第一篇：2015年金華公務(wù)員熱點(diǎn)時(shí)評(píng)： 該放的權(quán)放開放到位 促市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

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2015年金華公務(wù)員熱點(diǎn)時(shí)評(píng)

該放的權(quán)放開放到位 促市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

金華華圖

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，把該放的權(quán)力放開放到位，降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。法不禁止的，市場(chǎng)主體即可為；法未授權(quán)的，政府部門不能為。

以下為《意見(jiàn)》全文：

國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》精神、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，現(xiàn)就完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)

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管不到位問(wèn)題，堅(jiān)持放管并重，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

簡(jiǎn)政放權(quán)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，把該放的權(quán)力放開放到位，降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。法不禁止的，市場(chǎng)主體即可為；法未授權(quán)的，政府部門不能為。

依法監(jiān)管。更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)法治化市場(chǎng)環(huán)境。

公正透明。各類市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，保障市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

權(quán)責(zé)一致?？茖W(xué)劃分各級(jí)政府及其部門市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)；法有規(guī)定的，政府部門必須為。建立健全監(jiān)管制度，落實(shí)市場(chǎng)主體行為規(guī)范責(zé)任、部門市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任和屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

社會(huì)共治。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理，推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

（三）總體目標(biāo)。

立足于促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消

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費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管格局，到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

二、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

凡是市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，不損害第三方利益、社會(huì)公共利益和國(guó)家安全，政府不得限制進(jìn)入。

（四）改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入；地方政府需進(jìn)行個(gè)別調(diào)整的，由省級(jí)政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。（發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)）改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，大力減少前置審批，由先證后照改為先照后證。（工商總局、中央編辦牽頭負(fù)責(zé)）簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短時(shí)限，鼓勵(lì)探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。（縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）完善節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。（發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)）

（五）大力減少行政審批事項(xiàng)。投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、評(píng)估等，要嚴(yán)格按照行政許可

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法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的程序設(shè)定；凡違反規(guī)定程序設(shè)定的應(yīng)一律取消。（中央編辦、法制辦、人力資源社會(huì)保障部牽頭負(fù)責(zé)）放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。（發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）省級(jí)人民政府設(shè)定臨時(shí)性的行政許可，要嚴(yán)格限定在控制危險(xiǎn)、配置有限公共資源和提供特定信譽(yù)、身份、證明的事項(xiàng)，并須依照法定程序設(shè)定。（省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）對(duì)現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，能取消的盡快予以取消；確需保留的，要規(guī)范時(shí)限和收費(fèi)，并向社會(huì)公示。（中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）建立健全政務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳，集中辦理行政審批，實(shí)行一個(gè)部門一個(gè)窗口對(duì)外，一級(jí)地方政府“一站式”服務(wù)，減少環(huán)節(jié)，提高效率。（縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（六）禁止變相審批。嚴(yán)禁違法設(shè)定行政許可、增加行政許可條件和程序；嚴(yán)禁以備案、登記、注冊(cè)、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號(hào)、換證等形式或者以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可；嚴(yán)禁借實(shí)施行政審批變相收費(fèi)或者違法設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目；嚴(yán)禁將屬于行政審批的事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，搞變相審批、有償服務(wù)；嚴(yán)禁以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為名，變相恢復(fù)、上收已取消和下放的行政審批項(xiàng)目。（中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、法制辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（七）打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。對(duì)各級(jí)政府和部門涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行全面清理，廢除妨礙全國(guó)

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統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，糾正違反法律法規(guī)實(shí)行優(yōu)惠政策招商的行為，糾正違反法律法規(guī)對(duì)外地產(chǎn)品或者服務(wù)設(shè)定歧視性準(zhǔn)入條件及收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)定歧視性價(jià)格及購(gòu)買指定的產(chǎn)品、服務(wù)等行為。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)）對(duì)公用事業(yè)和重要公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭刑卦S經(jīng)營(yíng)等方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放開自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。（發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

（八）完善市場(chǎng)退出機(jī)制。對(duì)于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場(chǎng)主體，對(duì)于達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品、藥品、工程質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)依法予以取締，吊銷相關(guān)證照。（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）嚴(yán)格執(zhí)行上市公司退市制度，完善企業(yè)破產(chǎn)制度，優(yōu)化破產(chǎn)重整、和解、托管、清算等規(guī)則和程序，強(qiáng)化債務(wù)人的破產(chǎn)清算義務(wù)，推行競(jìng)爭(zhēng)性選任破產(chǎn)管理人的辦法，探索對(duì)資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營(yíng)地域不廣或者特定小微企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序。（證監(jiān)會(huì)、法制辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷流程，試行對(duì)個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序。（工商總局負(fù)責(zé)）嚴(yán)格執(zhí)行金融、食品藥品、安全生產(chǎn)、新聞出版等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。抓緊制訂試行兒童老年用品及交通運(yùn)輸、建筑工程等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、食品藥品監(jiān)管總局、安全監(jiān)管總局、新聞出版廣電總局、質(zhì)檢總局、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

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三、強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管

依法規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易等市場(chǎng)行為，創(chuàng)新監(jiān)管方式，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)誠(chéng)信守法，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

（九）強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要抓緊推動(dòng)制修訂有關(guān)條例，完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，建立消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度，修訂缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任制度，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。（工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局、法制辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）試行擴(kuò)大食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的責(zé)任保險(xiǎn)，形成風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的社會(huì)救濟(jì)機(jī)制和專業(yè)組織評(píng)估、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制。（保監(jiān)會(huì)牽頭負(fù)責(zé)）

（十）強(qiáng)化依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。加快推動(dòng)修訂標(biāo)準(zhǔn)化法，推進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系改革，強(qiáng)化國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理。（質(zhì)檢總局牽頭負(fù)責(zé)）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全的范圍。市場(chǎng)主體須嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)監(jiān)管部門須依據(jù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十一）嚴(yán)厲懲處壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。依照反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、價(jià)格法的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處損害競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者權(quán)益以及妨礙創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行

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為；加大經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查力度，有效防范通過(guò)并購(gòu)獲取壟斷地位并損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為；改革自然壟斷行業(yè)監(jiān)管辦法，強(qiáng)化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)厲查處仿冒名牌、虛假宣傳、價(jià)格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎(jiǎng)銷售、商業(yè)詆毀、銷售無(wú)合法進(jìn)口證明商品等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；依法保護(hù)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的行為。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、工商總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析，加快建立對(duì)高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和跟蹤制度、風(fēng)險(xiǎn)管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示制度。（質(zhì)檢總局、工商總局、安全監(jiān)管總局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，加強(qiáng)對(duì)發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十三）廣泛運(yùn)用科技手段實(shí)施監(jiān)管。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。充分運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能。（工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、環(huán)境保護(hù)部、文化部、海關(guān)總署等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）利用物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)重要產(chǎn)品等追溯體系，形成“來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究”的信息鏈條。（商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)）加快

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完善認(rèn)定電子簽名法律效力的機(jī)制。（工業(yè)和信息化部、法制辦牽頭負(fù)責(zé)）

四、夯實(shí)監(jiān)管信用基礎(chǔ)

運(yùn)用信息公示、信息共享和信用約束等手段，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體守合同、重信用。

（十四）加快市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)建設(shè)。完善市場(chǎng)主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機(jī)制。逐步建立包括金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章、統(tǒng)計(jì)等所有信用信息類別、覆蓋全部信用主體的全國(guó)統(tǒng)一信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。推進(jìn)信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立以公民身份號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，完善信用信息征集、存儲(chǔ)、共享與應(yīng)用等環(huán)節(jié)的制度，推動(dòng)地方、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管。（發(fā)展改革委、人民銀行牽頭負(fù)責(zé)）

（十五）建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。將市場(chǎng)主體的信用信息作為實(shí)施行政管理的重要參考。根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)行分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵犯消費(fèi)者、勞動(dòng)者合法權(quán)益的市場(chǎng)主體建立“黑名單”制度。（工商總局牽頭負(fù)責(zé)）對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì)，對(duì)失信主體在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、jinhua.huatu.com

資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度。（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十六）積極促進(jìn)信用信息的社會(huì)運(yùn)用。在保護(hù)涉及公共安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息的基礎(chǔ)上，依法公開在行政管理中掌握的信用信息。拓寬信用信息查詢渠道，為公眾查詢市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信用信息和違法違規(guī)信息提供便捷高效的服務(wù)。依法規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)，培育和發(fā)展社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立個(gè)人信息和隱私保護(hù)的法律制度，加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督管理。（發(fā)展改革委、人民銀行牽頭負(fù)責(zé)）

五、改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法

創(chuàng)新執(zhí)法方式，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和行政問(wèn)責(zé)，確保依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（十七）嚴(yán)格依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)均須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，市場(chǎng)監(jiān)管部門不得作出影響市場(chǎng)主體權(quán)益或增加其義務(wù)的決定；市場(chǎng)監(jiān)管部門參與民事活動(dòng)，要依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十八）規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為。建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程，確保程序正義，切實(shí)解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。（工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、環(huán)境保護(hù)部等部

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門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）完善行政執(zhí)法程序和制度建設(shè)，健全市場(chǎng)監(jiān)管部門內(nèi)部案件調(diào)查與行政處罰決定相對(duì)分離制度，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。建立行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，公開裁量范圍、種類和幅度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范裁量權(quán)的行使。行政執(zhí)法過(guò)程中，要尊重公民合法權(quán)益，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得侵害其人格尊嚴(yán)，積極推行行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)及行政和解等非強(qiáng)制手段，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法職能與技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)職能相對(duì)分離，技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)執(zhí)法職能。（中央編辦、質(zhì)檢總局牽頭負(fù)責(zé)）

（十九）公開市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法信息。推行地方各級(jí)政府及其市場(chǎng)監(jiān)管部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。公示行政審批事項(xiàng)目錄，公開審批依據(jù)、程序、申報(bào)條件等。（中央編辦牽頭負(fù)責(zé)）依法公開監(jiān)測(cè)、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市場(chǎng)監(jiān)管部門適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰決定變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)，公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。建立健全信息公開內(nèi)部審核機(jī)制、檔案管理等制度。（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二十）強(qiáng)化執(zhí)法考核和行政問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核，督促和約束各級(jí)政府及其市場(chǎng)監(jiān)管部門切實(shí)履行職責(zé)。（縣級(jí)以上地方各級(jí)

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人民政府負(fù)責(zé)）綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議等方式，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門及其工作人員未按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的，要依法追究責(zé)任；對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的，對(duì)地方政府長(zhǎng)期不能制止而引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的，要依法追究有關(guān)行政監(jiān)管部門直至政府行政首長(zhǎng)的責(zé)任。因過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域事故的，要倒查追責(zé)，做到有案必查，有錯(cuò)必究，有責(zé)必追。不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要終身追究責(zé)任。（監(jiān)察部、審計(jì)署、法制辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

六、改革監(jiān)管執(zhí)法體制

整合優(yōu)化執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層級(jí)，健全協(xié)作機(jī)制，提高監(jiān)管效能。

（二十一）解決多頭執(zhí)法。整合規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法主體，推進(jìn)城市管理、文化等領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)。市場(chǎng)監(jiān)管部門直接承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)，原則上不另設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍。一個(gè)部門設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，業(yè)務(wù)相近的應(yīng)當(dāng)整合為一支隊(duì)伍；不同部門下設(shè)的職責(zé)任務(wù)相近或相似的執(zhí)法隊(duì)伍，逐步整合為一支隊(duì)伍。清理取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的執(zhí)法隊(duì)伍。（中央編辦牽頭負(fù)責(zé)）

（二十二）消除多層重復(fù)執(zhí)法。對(duì)反壟斷、商品進(jìn)出口、外資國(guó)

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家安全審查等關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理的事項(xiàng)，實(shí)行中央政府統(tǒng)一監(jiān)管。對(duì)食品安全、商貿(mào)服務(wù)等實(shí)行分級(jí)管理的事項(xiàng)，要厘清不同層級(jí)政府及其部門的監(jiān)管職責(zé)，原則上實(shí)行屬地管理，由市縣政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。要加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。由基層監(jiān)管的事項(xiàng)，中央政府和省、自治區(qū)政府市場(chǎng)監(jiān)管部門，主要行使市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)，原則上不設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍。設(shè)區(qū)的市，市級(jí)部門承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，區(qū)本級(jí)不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍；區(qū)級(jí)部門承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，市本級(jí)不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。加快縣級(jí)政府市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，探索綜合設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，原則上不另設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）在沒(méi)有市場(chǎng)執(zhí)法權(quán)的領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為應(yīng)及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)需要和條件可通過(guò)法定程序行使部分市場(chǎng)執(zhí)法權(quán)。（中央編辦牽頭負(fù)責(zé)）

（二十三）規(guī)范和完善監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制。完善市場(chǎng)監(jiān)管部門間各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制。制定部門間監(jiān)管執(zhí)法信息共享標(biāo)準(zhǔn)，打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信息資源開放共享、互聯(lián)互通。（商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)）建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）對(duì)未經(jīng)依法許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，工商行政管理部門和負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可的部門要及時(shí)依法查處，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（工商總局、負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)

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入許可的部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二十四）做好市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）建立市場(chǎng)監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)間案情通報(bào)機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)并抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)，不得以罰代刑。公安機(jī)關(guān)作出立案決定的，應(yīng)當(dāng)書面通知移送案件的市場(chǎng)監(jiān)管部門，不立案或者撤銷案件決定的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由，同時(shí)通報(bào)同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為，認(rèn)為不需要追究刑事責(zé)任但依法應(yīng)當(dāng)作出行政處理的，要及時(shí)將案件移送市場(chǎng)監(jiān)管部門。（公安部牽頭負(fù)責(zé)）市場(chǎng)監(jiān)管部門須履行人民法院的生效裁定和判決。對(duì)當(dāng)事人不履行行政決定的，市場(chǎng)監(jiān)管部門依法強(qiáng)制執(zhí)行或者向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

七、健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

充分發(fā)揮社會(huì)力量在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)市場(chǎng)自我管理、自我規(guī)范、自我凈化。

（二十五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律作用。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)。支持有關(guān)組織依法提起公益訴訟，進(jìn)行專業(yè)調(diào)解。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身建設(shè)，增強(qiáng)參與市場(chǎng)監(jiān)管的能力。（民政部牽

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頭負(fù)責(zé)）限期實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在人員、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、職能、辦公場(chǎng)所等方面真正脫鉤。探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（發(fā)展改革委、民政部牽頭負(fù)責(zé)）加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的職能，同時(shí)加強(qiáng)管理，引導(dǎo)其依法開展活動(dòng)。（民政部、中央編辦牽頭負(fù)責(zé)）

（二十六）發(fā)揮市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用。支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等依法對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、納稅情況、資本驗(yàn)資、交易行為等真實(shí)性合法性進(jìn)行鑒證，依法對(duì)上市公司信息披露進(jìn)行核查把關(guān)。（財(cái)政部牽頭負(fù)責(zé)）推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府脫鉤、轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會(huì)組織的改革，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，有序放開檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展。（中央編辦、質(zhì)檢總局牽頭負(fù)責(zé)）推進(jìn)公證管理體制改革。（司法部負(fù)責(zé)）加快發(fā)展市場(chǎng)中介組織，推進(jìn)從事行政審批前置中介服務(wù)的市場(chǎng)中介組織在人、財(cái)、物等方面與行政機(jī)關(guān)或者掛靠事業(yè)單位脫鉤改制。建立健全市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度。（發(fā)展改革委、財(cái)政部牽頭負(fù)責(zé)）

（二十七）發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用。健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，依法為舉報(bào)人保密。（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）發(fā)揮消費(fèi)者組織調(diào)處消費(fèi)糾紛的作用，提升維權(quán)成效。（工商總局牽頭負(fù)責(zé)）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪制度，健全信訪舉報(bào)工作機(jī)制，暢通信訪渠道。（信訪局牽頭負(fù)責(zé)）整合優(yōu)化各職能部門的投訴舉報(bào)平臺(tái)功能，逐步建設(shè)統(tǒng)一便民高效的消費(fèi)投

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訴、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報(bào)和行政效能投訴平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接聽(tīng)、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)，統(tǒng)一督辦，統(tǒng)一考核。（縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）強(qiáng)化輿論監(jiān)督，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為，提高公眾認(rèn)知和防范能力。新聞媒體要嚴(yán)守職業(yè)道德，把握正確導(dǎo)向，重視社會(huì)效果。嚴(yán)懲以有償新聞惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、欺騙消費(fèi)者的行為。（新聞出版廣電總局牽頭負(fù)責(zé)）對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管部門要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并向社會(huì)公布處理結(jié)果。（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

八、完善監(jiān)管執(zhí)法保障

加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法能力保障，確保市場(chǎng)監(jiān)管有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、清正廉潔、公正為民。

（二十八）及時(shí)完善相關(guān)法律規(guī)范。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際需要和市場(chǎng)變化情況，及時(shí)修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。梳理取消和下放行政審批項(xiàng)目、加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管措施涉及的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，提出法律修改、廢止建議，修改或者廢止有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。研究技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信用信息和信用報(bào)告、備案報(bào)告等政府管理方式的適用規(guī)則。完善市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，推動(dòng)擴(kuò)大行政訴訟受案范圍。（法制辦、各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二十九）健全法律責(zé)任制度。調(diào)整食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全

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生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域現(xiàn)行法律制度中罰款等法律責(zé)任的規(guī)定，探索按日計(jì)罰等法律責(zé)任形式。擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管法律制度中懲罰性賠償?shù)倪m用范圍，依法大幅度提高賠償倍數(shù)。強(qiáng)化專業(yè)化服務(wù)組織的連帶責(zé)任。健全行政補(bǔ)償和賠償制度，當(dāng)發(fā)生市場(chǎng)監(jiān)管部門及其工作人員行使職權(quán)損害相對(duì)人合法權(quán)益時(shí)，須履行補(bǔ)償或賠償責(zé)任。（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門、法制辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（三十）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。在財(cái)政供養(yǎng)人員總量不增加的前提下，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善待遇、選拔任用等激勵(lì)保障制度，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。加強(qiáng)執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核，配備必要的執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和能力水平。（財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、中央編辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）全面落實(shí)財(cái)政保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)制度，市場(chǎng)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)全部納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，確保監(jiān)管執(zhí)法人員工資足額發(fā)放。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，嚴(yán)禁下達(dá)罰款任務(wù)，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒(méi)收入按比例返還等與部門利益掛鉤或者變相掛鉤。（財(cái)政部牽頭負(fù)責(zé)）

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各地區(qū)各部門要高度重視、統(tǒng)一思想、狠抓落實(shí)，力求取得實(shí)效。

（三十一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。各地區(qū)各部門要深刻認(rèn)識(shí)完善市場(chǎng)監(jiān)管體系工作的重大意義，認(rèn)真落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)措施和要求。各級(jí)人民政府要建立健全市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，jinhua.huatu.com

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，明確部門分工任務(wù)。各地區(qū)各部門要按照職責(zé)分工，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，研究出臺(tái)具體方案和實(shí)施辦法，細(xì)化實(shí)化監(jiān)管措施，落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，確保市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序。

（三十二）聯(lián)系實(shí)際，突出重點(diǎn)。要把人民群眾反映強(qiáng)烈、關(guān)系人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能造成大的危害的問(wèn)題放在突出位置，著力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管，切實(shí)解決食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息、電子商務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域擾亂市場(chǎng)秩序、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的問(wèn)題。

（三十三）加強(qiáng)督查，務(wù)求實(shí)效。各地區(qū)各部門要加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)工作的監(jiān)督檢查，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)和措施落實(shí)到位。

金華華圖：金華市八一北街118號(hào)匯金國(guó)際商務(wù)中心15樓 義烏華圖：義烏市丹溪北路18號(hào)雪峰銀座14樓1406-1409室

（編輯：金華華圖）

第二篇：2015年金華公務(wù)員熱點(diǎn)時(shí)評(píng)： 追問(wèn)“福利”邊界

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2015年金華公務(wù)員熱點(diǎn)時(shí)評(píng)

追問(wèn)“福利”邊界

金華華圖

國(guó)企、機(jī)關(guān)發(fā)放福利的邊界在哪里？在剛剛過(guò)去的中秋節(jié)，一些政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位乃至民企的福利問(wèn)題成為熱議話題。

“新華視點(diǎn)”記者通過(guò)采訪各界人士，在梳理福利的歷史與現(xiàn)實(shí)中，試圖厘清這個(gè)長(zhǎng)久以來(lái)似乎是“說(shuō)不清”的問(wèn)題。

關(guān)于福利的“N”個(gè)焦點(diǎn)疑問(wèn)

中秋節(jié)當(dāng)天，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)了177件違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案件，其中多件違規(guī)發(fā)放職工福利案件引人注目：既有黨政機(jī)關(guān)發(fā)放實(shí)物月餅，更存在月餅券、購(gòu)物券及公款旅游等多種“隱性待遇”。

既然享受月餅券、購(gòu)物券及公款旅游這些以前多是“常規(guī)”項(xiàng)目的福利屬于違規(guī)，那么，福利的真正定義是什么？哪些福利可以享受？哪些福利屬于違規(guī)呢？

——什么是福利？各類補(bǔ)貼以及實(shí)物或購(gòu)物卡。

按照國(guó)稅總局《關(guān)于企業(yè)工資薪金及職工福利費(fèi)扣除問(wèn)題的通知》等規(guī)范性文件，現(xiàn)有的福利費(fèi)通常指為職工衛(wèi)生保健、生活、住房、交通等發(fā)放的各項(xiàng)補(bǔ)貼和非貨幣性福利。這就涵蓋了國(guó)有及民營(yíng)各類企業(yè)的發(fā)實(shí)物及購(gòu)物卡、消費(fèi)券行為。一些事業(yè)單位也參照上述做法。

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——福利是薪酬之外的“意外驚喜”嗎？2007年后規(guī)定福利屬于薪酬的一部分。

對(duì)于很多人來(lái)說(shuō)，在工資之外收到福利的心理感受是很愉快的。不過(guò)，福利真的屬于工資外收入嗎？

財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)咨詢專家、復(fù)旦大學(xué)會(huì)計(jì)系主任李若山介紹，我國(guó)從財(cái)會(huì)準(zhǔn)則、稅務(wù)條例到工會(huì)法規(guī)，對(duì)職工福利費(fèi)列支、報(bào)銷及入賬均有明確規(guī)范。具體來(lái)說(shuō)，2007年前，企業(yè)和部分事業(yè)單位可按照職工薪酬總額的14%計(jì)提一筆福利費(fèi)，2007年起實(shí)施的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，福利費(fèi)需視為薪酬的一部分，應(yīng)按規(guī)定據(jù)實(shí)開支及納稅。--民營(yíng)企業(yè)隨意發(fā)放福利是否正當(dāng)？有些是避稅行為。

在各種爭(zhēng)議中，多數(shù)人認(rèn)為，民企的福利發(fā)放是市場(chǎng)化行為，且在明處，爭(zhēng)議不大，主要的爭(zhēng)議是針對(duì)公職人員的“隱性福利”。

不過(guò)，專家稱，由于福利費(fèi)屬于職工薪酬這一會(huì)計(jì)科目，非國(guó)有企業(yè)也需向股東負(fù)責(zé)，受到會(huì)計(jì)準(zhǔn)則約束?！靶乱?guī)取消了按標(biāo)準(zhǔn)提取，要求準(zhǔn)確核算、單獨(dú)設(shè)賬，就是為了約束開支，避免繞過(guò)國(guó)家、股東監(jiān)管變相取酬?！崩钊羯秸f(shuō)。

據(jù)了解，有些民企將應(yīng)包含在薪酬以內(nèi)的福利，另計(jì)入成本開支，既減少了計(jì)算所得稅的利潤(rùn)額，又讓員工高興，結(jié)果卻導(dǎo)致稅收流失，涉嫌構(gòu)成變相逃稅行為，一直是稅務(wù)部門打擊的重點(diǎn)。

--什么樣的福利不能發(fā)？娛樂(lè)、健身、購(gòu)物、旅游等都在其列。

根據(jù)財(cái)政部2009年發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的

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通知》，《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第46條規(guī)定應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的支出，不得作為職工福利費(fèi)開支：一是娛樂(lè)、健身、旅游、招待、購(gòu)物、饋贈(zèng)等。二是購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)、證券、股權(quán)、收藏品等。三是個(gè)人行為導(dǎo)致的罰款、賠償?shù)取Ｋ氖琴?gòu)買住房、支付物業(yè)管理費(fèi)等。五是應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的其他支出。

此外，“超額”的福利費(fèi)還須按規(guī)定納稅。全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)12366納稅服務(wù)熱線相關(guān)人員介紹，根據(jù)規(guī)定，福利費(fèi)不超出工資薪酬總額14%的部分可稅前列支，超出部分還應(yīng)納稅。

福利與腐敗的關(guān)聯(lián)有多緊？

既然有這么多規(guī)定，為什么長(zhǎng)期以來(lái)很多人都認(rèn)為福利是正當(dāng)收入呢？復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長(zhǎng)張暉明說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)歷史上，我國(guó)企業(yè)普遍實(shí)行低工資制，多種福利是與薪酬并行的分配制度。比如防暑降溫費(fèi)、工會(huì)福利費(fèi)，還列入規(guī)章保障用途，難以“一刀切”。

不過(guò)，雖然早在幾年前我國(guó)就明文規(guī)定福利的發(fā)放范圍，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際操作中，一些企事業(yè)單位巧立多種名目，讓福利涵蓋內(nèi)容遠(yuǎn)超規(guī)定。

中部某大型國(guó)有上市公司總會(huì)計(jì)師透露，僅該企業(yè)的福利費(fèi)就可列出7大類：節(jié)假日津貼、職工體檢培訓(xùn)、企業(yè)年金類計(jì)劃、差旅通訊補(bǔ)助、下屬醫(yī)院開支、產(chǎn)品優(yōu)惠體驗(yàn)、工會(huì)活動(dòng)，一家企業(yè)就有幾十種??

近年來(lái)，福利開支的“異化”更趨嚴(yán)重，福利與腐敗更發(fā)生了千

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絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

——虛列開支，套取資金。從中紀(jì)委通報(bào)來(lái)看，違規(guī)發(fā)福利的手段包括虛列支出、巧立名目發(fā)錢。比如，華潤(rùn)集團(tuán)就虛列“原材料費(fèi)”，套取854萬(wàn)元為職工發(fā)購(gòu)物卡，航天科工集團(tuán)下屬公司則利用假發(fā)票套取了300萬(wàn)元福利開支。

——報(bào)銷腐敗，借機(jī)逃稅。“一些機(jī)關(guān)還頻頻被曝出借買月餅、洋酒開辦公用品發(fā)票，巧立開支報(bào)銷?！敝袊?guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賈紹華介紹，不把福利列入薪酬而是作為管理開支，其中的“門道”在于增加企業(yè)成本，減少所得稅稅基，實(shí)現(xiàn)不繳或少繳所得稅。

——采購(gòu)紊亂，中飽私囊。以實(shí)物形式發(fā)放的福利采購(gòu)“一進(jìn)一出”缺乏監(jiān)督，成為腐敗的高發(fā)區(qū)?！坝械拿髅骰?00萬(wàn)元，發(fā)票就開成600萬(wàn)元，已成為腐敗分子容易利用的盲區(qū)?！敝袊?guó)社科院廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波說(shuō)。

——標(biāo)準(zhǔn)自設(shè)，高低不均。部分福利還淪為高管“特供”。記者獲取的薪酬及繳存記錄顯示，以北京市屬一家非上市銀行為例，其支行副行長(zhǎng)發(fā)放補(bǔ)充公積金作為福利開支后，個(gè)人每月繳存7678元，單位再繳存后達(dá)每月15356元--僅高管的一項(xiàng)福利費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，就是同企業(yè)基層柜員的十余倍。

“隱性福利”過(guò)渡到“顯性現(xiàn)金薪酬”乃大勢(shì)所趨

“從根本上說(shuō)，部分福利費(fèi)是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是舊分配體制的一部分，本質(zhì)是單位內(nèi)小范圍的社會(huì)再分配。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代會(huì)

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計(jì)制度下，福利費(fèi)需要更透明，改革方向之一就是控制職工福利費(fèi)在職工總收入中的比重?！崩钊羯秸f(shuō)。

專家認(rèn)為，對(duì)于福利費(fèi)現(xiàn)象，應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)和審計(jì)規(guī)范的落實(shí)力度：如果是借公款慷股東、國(guó)家之慨濫發(fā)，就是要作為反腐對(duì)象打擊；合法合規(guī)發(fā)放，也須經(jīng)過(guò)許可程序及采購(gòu)入賬規(guī)范，視為薪酬依法納稅。

“更重要的是，隱性的福利要公開化、顯性化，才能被有效監(jiān)管。”高波認(rèn)為，福利爭(zhēng)議的核心是利益分配能否“陽(yáng)光化”。要消除的是特權(quán)性的福利，要規(guī)范的是不透明的福利，符合弱勢(shì)職工權(quán)益的扶持性分配要更重社會(huì)統(tǒng)籌。

事實(shí)上，福利費(fèi)過(guò)渡到顯性現(xiàn)金薪酬是大勢(shì)所趨。全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)財(cái)務(wù)決算顯示，僅央企福利費(fèi)支出水平不一，福利費(fèi)高可占工資總額20%-30%，低則不足每年百元。福利費(fèi)支付不合理，無(wú)疑擴(kuò)大了收入分配差距。

《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》已明確，要清理規(guī)范工資外收入，嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)各種津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金發(fā)放行為。財(cái)政部也要求，企業(yè)職工福利一般應(yīng)以貨幣形式為主，嚴(yán)控以本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利低價(jià)或免費(fèi)使用。

李若山建議，改革職工福利費(fèi)，一是要清理規(guī)范工資外收入，加快貨幣化改革堵住采購(gòu)腐?。欢侵鸩揭?guī)范混雜于福利費(fèi)中的業(yè)務(wù)支出，加強(qiáng)機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位的報(bào)銷管理；三是更重福利再分配中的均

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等化?！皬倪^(guò)去以企業(yè)為主辦福利、自定福利水平的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，逐步向社會(huì)福利水平的均等化過(guò)渡。”

金華華圖：金華市八一北街118號(hào)匯金國(guó)際商務(wù)中心15樓 義烏華圖：義烏市丹溪北路18號(hào)雪峰銀座14樓1406-1409室

（編輯：金華華圖）

第三篇：2015年金華公務(wù)員熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：2014年7月時(shí)事政治之國(guó)內(nèi)篇

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2015年金華公務(wù)員熱點(diǎn)時(shí)評(píng)

2014年7月時(shí)事政治之國(guó)內(nèi)篇

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1、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心發(fā)布，6月份中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為51%，比上月上升0.2個(gè)百分點(diǎn)，再創(chuàng)年內(nèi)新高。至此，制造業(yè)PMI已連續(xù)4個(gè)月回升，表明制造業(yè)延續(xù)了平穩(wěn)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。匯豐公布的6月中國(guó)制造業(yè)PMI終值達(dá)到50.7，為今年來(lái)首次處于擴(kuò)張區(qū)間，也是該指數(shù)今年以來(lái)的最高點(diǎn)，顯示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

2、中國(guó)聯(lián)合航空有限公司宣布，轉(zhuǎn)型成為低成本航空公司，預(yù)計(jì)今后票價(jià)將比其他航空公司及中聯(lián)航現(xiàn)有票價(jià)優(yōu)惠20%—40%。中聯(lián)航也成為我國(guó)首個(gè)國(guó)有低成本航空企業(yè)。中聯(lián)航的控股方東方航空公司負(fù)責(zé)人表示，此次轉(zhuǎn)型順應(yīng)民航改革的大趨勢(shì)，以此填補(bǔ)京津冀經(jīng)濟(jì)帶在低成本航空的市場(chǎng)空白。

3、財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金126.88億元，是2007年的6倍，帶動(dòng)全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入306.7億元，為2.14億戶次投保農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障1.39萬(wàn)億元，為3367萬(wàn)戶次農(nóng)戶提供保險(xiǎn)賠款208.6億元，發(fā)揮了較好的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效果。目前，我國(guó)已經(jīng)成為全球第二、亞洲第一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。同時(shí)，中央財(cái)政探索建立了多方參與、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范方面發(fā)揮了積極作用。

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4、國(guó)務(wù)院新聞辦公室7月3日召開新聞發(fā)布會(huì)，中央檔案館副館長(zhǎng)李明華介紹了中央檔案館在互聯(lián)網(wǎng)上公布《日本戰(zhàn)犯的侵華罪行自供》的有關(guān)情況，并就相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。據(jù)李明華介紹，中央檔案館于7月3日起首次在官方網(wǎng)站發(fā)布鈴木啟久等45名日本戰(zhàn)犯筆供（日文）及其中文翻譯件的檔案原文視頻，以及戰(zhàn)犯筆供摘要（中英文），每天發(fā)布1名戰(zhàn)犯筆供，分45天發(fā)布完畢。

5、國(guó)內(nèi)速度最快的和諧3D型電力機(jī)車日前入駐呼和浩特鐵路局，將有效提升草原鐵路的運(yùn)能運(yùn)力。作為我國(guó)目前單機(jī)功率最大、時(shí)速最快的大功率交流傳動(dòng)客運(yùn)電力機(jī)車，和諧3D型機(jī)車牽引性能有了大幅提高。6、7月3日至4日，國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)韓國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。訪問(wèn)結(jié)束之際，外交部長(zhǎng)王毅向隨行記者介紹了此訪有關(guān)情況。王毅說(shuō)，中韓兩國(guó)地緣相近，人緣相親，文緣相通。建交22年來(lái)，兩國(guó)關(guān)系全面迅速發(fā)展，建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。中國(guó)是韓國(guó)最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場(chǎng)、最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)、最大海外投資對(duì)象國(guó)，韓國(guó)也是中國(guó)最重要的貿(mào)易和投資合作伙伴之一，兩國(guó)還互為最大海外旅行目的地國(guó)、最大留學(xué)生來(lái)源國(guó)。7、7月4日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)就《關(guān)于改革完善并嚴(yán)格實(shí)施上市公司退市制度的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，這標(biāo)志著新一輪退市制度改革正式啟動(dòng)。證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人介紹，這次改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)上市公司退市的市場(chǎng)化、法治化和常

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態(tài)化。

8、今年7月7日是“七七事變”77周年紀(jì)念日。上午，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人將到中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館，同首都各界代表一起，隆重紀(jì)念全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)77周年。

9、從中國(guó)極地研究中心了解到，我國(guó)第六次北極科學(xué)考察隊(duì)暨“雪龍”號(hào)科學(xué)考察船7月11日將從上海起程，前往北極科學(xué)考察。本次北極科考的考察區(qū)域包括白令海、白令海峽、楚科奇海和海臺(tái)、加拿大海盆等，計(jì)劃考察時(shí)間為76天，總航程約11057海里。10、7月7日，國(guó)際奧委會(huì)執(zhí)委會(huì)投票決定，北京正式成為2022年第24屆冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)候選城市，將與挪威的奧斯陸、哈薩克斯坦的阿拉木圖一起角逐2022年冬奧會(huì)舉辦權(quán)。2015年7月，國(guó)際奧委會(huì)將從候選城市中確定一座舉辦城市。

11、國(guó)家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、交通運(yùn)輸部制定的《鐵路發(fā)展基金管理辦法》，日前對(duì)外公布。《辦法》首次對(duì)鐵路發(fā)展基金的募集方式、收益分配權(quán)利及退出機(jī)制進(jìn)行界定與說(shuō)明。中國(guó)鐵路總公司將作為政府出資人代表，以及鐵路發(fā)展基金主發(fā)起人，吸引社會(huì)投資人，共同發(fā)起設(shè)立中國(guó)鐵路發(fā)展基金股份有限公司。鐵路發(fā)展基金存續(xù)期15至20年，不低于基金總額70%的錢將用于國(guó)家批準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目資本金，其余資金投資土地綜合開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，提高整體投資效益。

12、據(jù)美國(guó)《財(cái)富》雜志最新公布的2014年世界500強(qiáng)企業(yè)榜單，北京擁有的世界500強(qiáng)企業(yè)總部由2013年的48家增加至52家，蟬聯(lián)全

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球城市第一。新增的4家世界500強(qiáng)企業(yè)分別是國(guó)家開發(fā)銀行（排名第122位）、中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司（第465位）、中國(guó)通用技術(shù)（集團(tuán)）控股有限責(zé)任公司（第469位）和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（第491位）。

13、從國(guó)家測(cè)繪地理信息局獲悉：由我國(guó)自主研制的超長(zhǎng)航時(shí)無(wú)人機(jī)遙感系統(tǒng)取得成功，其30小時(shí)的續(xù)航時(shí)間打破了我國(guó)無(wú)人機(jī)最長(zhǎng)續(xù)航16小時(shí)的紀(jì)錄。

14、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織中國(guó)辦事處7月10日在北京成立。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事高銳表示，中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作為受理局收到的國(guó)際專利申請(qǐng)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)德國(guó)，位列全球第三位。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織成立于1967年，自1974年起成為自籌資金的聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦，現(xiàn)有成員國(guó)187個(gè)。

15、國(guó)務(wù)院于近日批復(fù)撤銷日喀則地區(qū)，設(shè)立地級(jí)日喀則市，原縣級(jí)日喀則市改為桑珠孜區(qū)。這將是我國(guó)最年輕的地級(jí)市，也是西藏除首府拉薩市之外的第二個(gè)地級(jí)市。據(jù)了解，新設(shè)立的地級(jí)日喀則市將轄1區(qū)17縣，行政面積無(wú)變動(dòng)，掛牌儀式將在今年8月底或9月舉行。

16、從廣西桂林市公安局獲悉：桂林市已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)51個(gè)國(guó)家公民實(shí)施72小時(shí)過(guò)境免簽政策，成為繼北京、上海、廣州等城市之后，我國(guó)第九個(gè)獲批該項(xiàng)政策的城市，也是第一個(gè)獲批該政策的地級(jí)城市。

17、日前從國(guó)家稅務(wù)總局獲悉：全國(guó)首張“網(wǎng)上自動(dòng)賦碼”稅務(wù)登記證在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)誕生，豹鯨（上海）智能科技有限公司代表

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徐小姐從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)窗口工作人員手中，接過(guò)了尾號(hào)為“653”的全國(guó)首張“網(wǎng)上自動(dòng)賦碼”稅務(wù)登記證。

18、備受境內(nèi)外關(guān)注的攝連咨詢（上海）有限公司開展非法調(diào)查案件近日有了最新進(jìn)展。該公司總經(jīng)理漢弗萊、法定代表人虞英曾因涉嫌非法獲取公民個(gè)人信息罪，被上海市人民檢察院第一分院向上海市第一中級(jí)人民法院提起公訴。這是在我國(guó)提起公訴的首起外國(guó)人在華注冊(cè)公司開展非法調(diào)查案件。

19、我國(guó)面積最大、政策最優(yōu)的特殊監(jiān)管區(qū)域——福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)7月15日正式封關(guān)運(yùn)作。2011年11月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，提出對(duì)平潭實(shí)施“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的管理模式。經(jīng)過(guò)4年緊張建設(shè)，“新特區(qū)”終于正式開張。今年7月7日，海關(guān)總署正式批準(zhǔn)設(shè)立平潭海關(guān)。據(jù)悉，對(duì)面積超過(guò)340平方公里的區(qū)域?qū)嵤┨厥獗O(jiān)管模式，在我國(guó)歷史上還從未有過(guò)。平潭的開放開發(fā)從此掀開了新的一頁(yè)。

20、財(cái)政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示：1—6月累計(jì)，全國(guó)政府性基金收入25968億元，比去年同期增加4907億元，增長(zhǎng)23.3%。其中，中央政府性基金收入1771億元，同比增長(zhǎng)6.3%;地方政府性基金收入（本級(jí)）24197億元，同比增長(zhǎng)24.8%，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入21129億元，同比增長(zhǎng)26.3%。6月份，土地出讓收入增長(zhǎng)回落至7.3%。21、2014年中國(guó)數(shù)字出版年會(huì)在北京國(guó)際會(huì)議中心召開。從會(huì)上獲悉：2013年我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)2540.35億元，互聯(lián)網(wǎng)廣告、jinhua.huatu.com

手機(jī)出版和網(wǎng)絡(luò)游戲依然占據(jù)收入榜前三位。據(jù)中國(guó)新聞出版研究院在年會(huì)上發(fā)布的《2013—2014中國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)報(bào)告》，2013年我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)整體收入規(guī)模為2540.35億元，同比增長(zhǎng)31.25%。22、7月15日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤在巴西福塔萊薩舉行。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平、巴西總統(tǒng)羅塞夫、俄羅斯總統(tǒng)普京、印度總理莫迪、南非總統(tǒng)祖馬出席。5國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人圍繞“實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的可持續(xù)解決方案”主題，就當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)際政治安全問(wèn)題交換意見(jiàn)，達(dá)成廣泛共識(shí)，取得重要成果。習(xí)近平發(fā)表了題為《新起點(diǎn) 新愿景 新動(dòng)力》的主旨講話，總結(jié)金磚國(guó)家合作經(jīng)驗(yàn)，提出今后合作方向，表示中國(guó)將繼續(xù)參與金磚國(guó)家合作，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

23、第二屆夏季青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)將于8月16日在南京開幕，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平日前給“南京青奧會(huì)志愿者”回信，對(duì)他們積極參與志愿服務(wù)的精神給予充分肯定，并對(duì)他們?cè)谇鄪W會(huì)上的工作提出殷切希望。

24、據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的信息，上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)頭良好。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值19812億元，同比增長(zhǎng)3.9%;第二產(chǎn)業(yè)增加值123871億元，增長(zhǎng)7.4%;第三產(chǎn)業(yè)增加值125361億元，增長(zhǎng)8.0%。上半年三產(chǎn)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重46.6%，增速快于一、二產(chǎn)業(yè)，保持占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高的趨勢(shì)。

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25、今年第9號(hào)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”（超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)級(jí)），已于7月18日15時(shí)30分在海南省文昌市翁田鎮(zhèn)沿海登陸，登陸時(shí)中心附近最大風(fēng)速達(dá)60米/秒，最大風(fēng)力達(dá)17級(jí)，成為1973年以來(lái)登陸我國(guó)華南地區(qū)的最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)。

26、國(guó)家在北京、上海、廣東、深圳等7個(gè)地區(qū)推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，近日，試點(diǎn)地區(qū)相繼進(jìn)入首個(gè)履約期。7月15日為廣東省碳交易試點(diǎn)首次履約的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，記者從廣東省發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)氣候變化處了解到，截至7月15日下午6時(shí)，試點(diǎn)企業(yè)履約率為98.9%，達(dá)到試點(diǎn)預(yù)期。

27、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第34次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至今年6月，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民達(dá)5.27億，較2013年底增加2699萬(wàn)人，手機(jī)上網(wǎng)使用率達(dá)83.4%，首次超過(guò)個(gè)人電腦（僅包括臺(tái)式機(jī)和筆記本，不包含平板電腦等新興個(gè)人終端設(shè)備）。

28、工業(yè)是我國(guó)能耗和排放的“大戶”。工業(yè)用電量約占全社會(huì)用電量的70%，其中鋼鐵、有色、建材、化工等四大高耗能產(chǎn)業(yè)用能又占工業(yè)用能的一半。目前，我國(guó)單位GDP能耗約為世界平均水平的2倍；單位GDP能耗不僅高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家。較低的能效水平，與我國(guó)所處的發(fā)展階段和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局有關(guān)，但也反映了我國(guó)發(fā)展方式仍相對(duì)粗放、能耗和排放缺乏約束，通過(guò)技改推進(jìn)節(jié)能減排的空間還比較大。

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29、上海自貿(mào)區(qū)總體方案中關(guān)于開放外商獨(dú)資設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的政策有望“開花結(jié)果”。日前，德國(guó)阿特蒙集團(tuán)、銀山資本與外高橋三聯(lián)發(fā)展有限公司、外高橋醫(yī)療保健中心簽訂框架協(xié)議，首家實(shí)體性外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)將正式落戶上海自貿(mào)區(qū)。

30、我國(guó)將在7個(gè)省區(qū)開展不同類型的水權(quán)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)用2至3年，在水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)、相關(guān)制度建設(shè)等方面率先取得突破，為全國(guó)層面推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。

31、在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)120周年之際，中國(guó)第一歷史檔案館對(duì)清宮甲午戰(zhàn)爭(zhēng)檔案進(jìn)行了系列開發(fā)，將清宮所藏4500余件甲午戰(zhàn)爭(zhēng)檔案全面整理公布，為正在中國(guó)人民革命軍事博物館舉辦的《歷史不能忘記——近代以來(lái)中國(guó)人民抗擊日本侵略展》提供40件甲午戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的檔案，影印出版的《清宮甲午戰(zhàn)爭(zhēng)檔案匯編》50巨冊(cè)也即將面世。

32、宏源證券7月25日晚間正式公告了重大資產(chǎn)重組方案，中國(guó)證券行業(yè)迄今為止最大的市場(chǎng)化并購(gòu)案揭開面紗。方案顯示，申銀萬(wàn)國(guó)與宏源證券將以換股吸收合并的方式完成本次重組。宏源證券是國(guó)內(nèi)第一家上市證券公司，申銀萬(wàn)國(guó)則是新中國(guó)第一家股份制證券公司。本次重組將由申銀萬(wàn)國(guó)證券以換股方式吸收合并宏源證券，申銀萬(wàn)國(guó)證券向宏源證券全體股東發(fā)行A股股票，以取得其持有的宏源證券全部股票。

33、經(jīng)中央軍委主席習(xí)近平批準(zhǔn)，由解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部制定的《軍隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰管理規(guī)定》日前印發(fā)全

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軍和武警部隊(duì)，并將于8月1日起施行。這是我軍首部將獎(jiǎng)勵(lì)和表彰兩種褒揚(yáng)形式作為整體進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范的專門法規(guī)，將對(duì)健全完善我軍激勵(lì)機(jī)制和榮譽(yù)制度體系，更好地發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)和表彰的導(dǎo)向作用提供更加有力的法制化保障。

34、鑒于***涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，中共中央決定，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》的有關(guān)規(guī)定，由中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)其立案審查。

35、廣州白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)（一期）封關(guān)儀式7月29日在廣州空港物流園內(nèi)舉行，標(biāo)志著廣東省首個(gè)綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運(yùn)作。入駐園區(qū)的企業(yè)將享受到稅收、海關(guān)監(jiān)管、加工貿(mào)易等多方面的優(yōu)惠政策。

36、7月29日，2014世界葡萄大會(huì)在北京延慶縣開幕。這是世界葡萄大會(huì)自上世紀(jì)70年代創(chuàng)辦以來(lái)，首次在亞洲舉辦。其間，大會(huì)將舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議、世界葡萄博覽園游園、葡萄酒博覽會(huì)、產(chǎn)經(jīng)論壇、延懷河谷產(chǎn)區(qū)共建等系列內(nèi)容。

金華華圖：金華市八一北街118號(hào)匯金國(guó)際商務(wù)中心15樓 義烏華圖：義烏市丹溪北路18號(hào)雪峰銀座14樓1406-1409室

（編輯：金華華圖）

第四篇：2015年金華公務(wù)員熱點(diǎn)時(shí)評(píng)： 學(xué)歷成升遷標(biāo)配推波助瀾

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2015年金華公務(wù)員熱點(diǎn)時(shí)評(píng)

學(xué)歷成升遷標(biāo)配推波助瀾

金華華圖

這兩天，百度百科悄然出現(xiàn)了“學(xué)術(shù)鍍金”的詞條解釋：領(lǐng)導(dǎo)干部參加高收費(fèi)的、以學(xué)習(xí)為名實(shí)為交友的培訓(xùn)項(xiàng)目，爭(zhēng)相給自己戴高學(xué)歷帽子的現(xiàn)象。中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中共中央組織部、教育部曾聯(lián)合下發(fā)通知，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部此類“學(xué)術(shù)鍍金”性質(zhì)的培訓(xùn)項(xiàng)目。

“之所以下發(fā)這樣一個(gè)通知，是中央針對(duì)腐敗的地毯式風(fēng)險(xiǎn)排查?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，從查辦的一些案件來(lái)看，官員“學(xué)術(shù)鍍金”存在很大隱憂，比如隱藏貪腐風(fēng)險(xiǎn)，存在官商勾結(jié)利益鏈等。

一個(gè)最根本的問(wèn)題是，領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)術(shù)鍍金”折射出個(gè)別地方和部門把學(xué)位等同于能力的現(xiàn)象。

天價(jià)學(xué)費(fèi)誰(shuí)來(lái)支付

《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部參加社會(huì)化培訓(xùn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》于7月31日下發(fā)。

通知針對(duì)的是一些領(lǐng)導(dǎo)干部參加“天價(jià)培訓(xùn)”、“奢侈培訓(xùn)”等高收費(fèi)社會(huì)化培訓(xùn)及出現(xiàn)的問(wèn)題。所指對(duì)象為黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部。

對(duì)于哪些屬于高收費(fèi)社會(huì)化培訓(xùn)項(xiàng)目，另一份配套文件給出了明

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確說(shuō)法：目前各種EMBA、后EMBA以及各種打著交友、游學(xué)等名義的總裁培訓(xùn)班、高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員研討會(huì)、研修班等，屬于社會(huì)化行為的，領(lǐng)導(dǎo)干部一律不得參加。即使是自費(fèi)或者免費(fèi)的EMBA、總裁班等社會(huì)化培訓(xùn)項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)干部同樣一律不得參加。

文件還稱，EMBA、后EMBA、總裁班、中歐國(guó)際工商學(xué)院、長(zhǎng)江商學(xué)院等，明確屬于高收費(fèi)社會(huì)化培訓(xùn)項(xiàng)目。其他名目的高收費(fèi)項(xiàng)目，要從嚴(yán)從緊把握。

EMBA是高級(jí)工商管理碩士專業(yè)學(xué)位的英文縮寫，目標(biāo)是為企業(yè)培養(yǎng)務(wù)實(shí)的高層次經(jīng)營(yíng)管理人才。在我國(guó)，EMBA教育始自上世紀(jì)90年代。1995年5月，上海交通大學(xué)閔行校區(qū)出現(xiàn)了41名EMBA學(xué)員，他們不僅是中歐國(guó)際工商學(xué)院的第一批EMBA學(xué)員，也是中國(guó)最早的一批EMBA學(xué)員。

7年后，中國(guó)的其他商學(xué)院才開始招收EMBA學(xué)生。

目前，全國(guó)開設(shè)EMBA課程的有60多所高校，并有一線、二線和三線院校EMBA之分。

記者查閱相關(guān)網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，EMBA收費(fèi)隨學(xué)校的知名度水漲船高。

以2014年9月以后開課的院校為例，北京大學(xué)后EMBA項(xiàng)目學(xué)費(fèi)為79.8萬(wàn)元；清華大學(xué)EMBA北京班學(xué)費(fèi)為56.8萬(wàn)元；中國(guó)人民大學(xué)金融方向EMBA學(xué)費(fèi)為50萬(wàn)元；復(fù)旦大學(xué)EMBA學(xué)費(fèi)為56萬(wàn)元；上海交通大學(xué)安泰EMBA學(xué)費(fèi)為45.8萬(wàn)元；中歐國(guó)際工商學(xué)院EMBA學(xué)費(fèi)為58.8萬(wàn)元；長(zhǎng)江商學(xué)院EMBA學(xué)費(fèi)為68.8萬(wàn)元。

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高波表示，EMBA班的政府學(xué)員過(guò)往主要有兩條“錢途”：一是拿公款為個(gè)人結(jié)賬，二是企業(yè)為領(lǐng)導(dǎo)埋單。顯然，前者與中央八項(xiàng)規(guī)定背道而馳；后者存在官商利益輸送的高風(fēng)險(xiǎn)。

“試想，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部‘送錢送股送項(xiàng)鏈，不如送到商學(xué)院’，會(huì)造成怎樣的風(fēng)氣和社會(huì)觀感？”高波說(shuō)。

事實(shí)上，早在2013年3月8日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)就特別強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在的社會(huì)，誘惑太多，圍繞權(quán)力的陷阱太多。面對(duì)紛繁的物質(zhì)利益，要做到君子之交淡如水，“官”“商”交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要?jiǎng)澇龉椒置鞯慕缦蕖?/p>

這次“禁讀令”的出臺(tái)，無(wú)疑是將中央精神落地的舉措之一。

官員學(xué)EMBA不對(duì)路

今年7月，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在部分省區(qū)市教育實(shí)踐活動(dòng)工作座談會(huì)上提出，領(lǐng)導(dǎo)干部參加天價(jià)培訓(xùn)的問(wèn)題，要納入教育實(shí)踐活動(dòng)整改范圍，出重拳、下狠勁，公開曝光典型案例，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，以前個(gè)別官員學(xué)歷較低，國(guó)家曾鼓勵(lì)公務(wù)人員通過(guò)學(xué)習(xí)獲取學(xué)位，還可以報(bào)銷部分費(fèi)用，這種政策是合理的，但官員用國(guó)家財(cái)產(chǎn)去學(xué)天價(jià)而不對(duì)路的EMBA，則存在很大問(wèn)題，“禁讀令”堵住了這個(gè)漏洞。

在汪玉凱看來(lái)，政府有公共管理職能，EMBA主要針對(duì)企業(yè)管理，jinhua.huatu.com

官員學(xué)習(xí)EMBA“不對(duì)路”。

中歐國(guó)際工商學(xué)院副教務(wù)長(zhǎng)、EMBA課程主任陳杰平接受媒體采訪時(shí)表示：“從4年前開始，我們招生的重點(diǎn)就已放在民營(yíng)企業(yè)上了。最近5年來(lái)民營(yíng)企業(yè)家在我們EMBA項(xiàng)目的比例上升明顯，從30%左右上升到了50%。”

陳杰平認(rèn)為，禁令一出，可能國(guó)企高管參加EMBA培訓(xùn)的比例短期內(nèi)會(huì)有所下降，但并不會(huì)影響總體的招生情況。

某高校商學(xué)院EMBA招生負(fù)責(zé)人表示，該學(xué)院目前在校的EMBA學(xué)員中，來(lái)自政府及國(guó)家單位的學(xué)員占比不超過(guò)5%。

此外，中歐國(guó)際工商學(xué)院歷年政府部門的學(xué)員比例亦大約在5%左右。

盡管國(guó)內(nèi)許多EMBA院校相關(guān)人士都稱，EMBA生源絕大部分來(lái)自民營(yíng)企業(yè)，禁令對(duì)學(xué)?？傮w招生情況影響不大，但是，在高波看來(lái)，“禁讀令”的關(guān)鍵點(diǎn)抑或著力點(diǎn)在于：官員就讀高收費(fèi)社會(huì)化培訓(xùn)班存在公款濫用以及高端成功人士混圈子的問(wèn)題。

讓官商各自回歸本質(zhì)

今年年初，民革廣東省委向廣東省政協(xié)大會(huì)提交了一份提案，建議頒布官員禁讀EMBA令，鼓勵(lì)其根據(jù)工作性質(zhì)就讀在職MPA（公共管理碩士）。

提案援引一項(xiàng)對(duì)中國(guó)商學(xué)院EMBA項(xiàng)目的調(diào)查稱，EMBA學(xué)員中政府官員所占比例平均為8.3%，其中，清華五道口的EMBA學(xué)員中，官員比

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例在10%以上，而長(zhǎng)江商學(xué)院比例最高，為11%。據(jù)稱，長(zhǎng)江商學(xué)院對(duì)副局級(jí)干部全部免學(xué)費(fèi)，僅需交5萬(wàn)元以內(nèi)的注冊(cè)費(fèi)。

民革廣東省委認(rèn)為，商學(xué)院如此“慷慨”的目的無(wú)非是通過(guò)這些官員作為招生的金字招牌，使其作為官商聯(lián)姻的平臺(tái)。EMBA更大程度上是給商界人士和官員搭建一個(gè)以“平等身份”相互結(jié)交的平臺(tái)，互相輸送利益。

“于是，社會(huì)上的‘圈子病’和‘亞腐敗’中，又多了一個(gè)‘EMBA圈’。領(lǐng)導(dǎo)干部到頂級(jí)商學(xué)院和天價(jià)培訓(xùn)班，名曰‘充電’，實(shí)是混圈子、搞關(guān)系、攢人脈?！备卟ㄕf(shuō)。

民革廣東省委還指出，有的政府部門為就讀EMBA的官員承擔(dān)全部學(xué)費(fèi)，“用納稅人的錢去干與政府管理工作無(wú)關(guān)的事情，這可能本身就違反政府部門的財(cái)務(wù)規(guī)定”。

在參加上述江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平還指出，公務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)干部要守住底線。要像出家人天天念阿彌陀佛一樣，天天念我們是人民的勤務(wù)員，你手中的權(quán)力來(lái)自人民，伸手必被捉?！靶闹幸芯次?，知道什么是高壓線，想都不要想，一觸即跳，才能守得住底線?！?/p>

“商要像商，官要像官?！备卟ㄕf(shuō)，大家都謹(jǐn)守各自的行為邊界，保持自己的專業(yè)精神，這個(gè)社會(huì)就能讓每個(gè)人學(xué)到更多有價(jià)值的東西。反之，那一紙亮閃閃的EMBA畢業(yè)證，非但不是官員值得炫耀的資本，反倒可能成為某種需要追償?shù)摹扒焚~”。

他認(rèn)為，退出商學(xué)院，告別天價(jià)班，讓公仆回到該去的地方，找

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到合適的課堂，既可減少公款浪費(fèi)、改善作風(fēng)形象，又能排除貪腐風(fēng)險(xiǎn)、防控利益輸送。

學(xué)歷成官員升遷“標(biāo)配”

不可否認(rèn)，個(gè)別地方和部門干部選拔任用片面強(qiáng)調(diào)學(xué)歷文憑，在一定程度上對(duì)官員“學(xué)術(shù)鍍金”的現(xiàn)象起到了推波助瀾的作用。2004年10月，中組部等四部委經(jīng)過(guò)兩年的清查，發(fā)現(xiàn)在接受調(diào)查的67萬(wàn)名縣處級(jí)以上干部中，每40名就有一人的文憑有問(wèn)題。還有相當(dāng)多的干部將培訓(xùn)班、進(jìn)修班等非學(xué)歷教育填寫為學(xué)歷教育，將在職教育學(xué)歷填寫為全日制教育學(xué)歷；還有部分辦學(xué)單位濫發(fā)學(xué)歷、學(xué)位證書。

中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院劉俊生教授在《60后省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)升遷影響因素分析》一文中指出，影響60后省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部升遷有四大因素，其中第二個(gè)因素就是學(xué)歷因素。

通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)，文章稱：官員的升遷與學(xué)歷具有很高程度的關(guān)聯(lián)性，在官場(chǎng)上對(duì)學(xué)歷的重視程度超出了我們的想象，尤其是博士和碩士這么高的學(xué)歷。

事實(shí)上，“學(xué)歷要高”早已成官員升遷的“標(biāo)配”。過(guò)去，只要有基層經(jīng)驗(yàn)，政績(jī)比較顯著就可以了。如今行情已變，處長(zhǎng)局長(zhǎng)們遞過(guò)來(lái)的名片，博士甚至博士后已是稀松平常。

北京市委黨校教授鄯愛(ài)紅長(zhǎng)期關(guān)注官員成長(zhǎng)規(guī)律問(wèn)題。她表示，在2010年北京市的局處級(jí)官員中，研究生以上學(xué)歷就占了一半以上，jinhua.huatu.com

還有相當(dāng)一部分是博士。

中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)毛壽龍認(rèn)為，在選拔干部的時(shí)候重視文憑是一種好的趨勢(shì)，問(wèn)題出在一些人鉆空子，而不是這種做法本身。干部管理和選拔要從制度建設(shè)入手。當(dāng)然，我們要對(duì)文憑有個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，它最大的價(jià)值在于起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但是，在以后的考核中，應(yīng)該更注重他的能力。

“隨著我國(guó)高等教育的普及和發(fā)展，整體來(lái)看公民的學(xué)歷都在普遍提高。因此在干部遴選過(guò)程中，學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)自然會(huì)水漲船高?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授王敬波說(shuō)。

但是，她認(rèn)為個(gè)別地方在選拔干部過(guò)程中，過(guò)于簡(jiǎn)單地將學(xué)歷等同于能力。固然，年輕化、知識(shí)化是選拔干部四化中的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但如果不綜合考量工作能力而是簡(jiǎn)單處理，無(wú)疑會(huì)助長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)術(shù)鍍金”的動(dòng)力。

據(jù)中國(guó)人民大學(xué)教授顧海兵調(diào)查，個(gè)別地方和部門把學(xué)位等同于能力的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。

王敬波認(rèn)為，要讓這種狀況有所改觀，應(yīng)該將干部遴選機(jī)制納入科學(xué)化的軌道，對(duì)不同崗位設(shè)置不同的選拔標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部遴選標(biāo)準(zhǔn)，比如需要具備何種專業(yè)知識(shí)等。因?yàn)楣ぷ髂芰Σ粌H是通過(guò)學(xué)歷教育獲得，還跟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有著密切關(guān)系。

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（編輯：金華華圖）

第五篇：2015年金華公務(wù)員熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：銀行壞賬增速讓人“捏把汗”

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2015年金華公務(wù)員熱點(diǎn)時(shí)評(píng)

銀行壞賬增速讓人“捏把汗”

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中國(guó)最賺錢的行業(yè)是什么？相信在不少人看來(lái)，銀行業(yè)名列其中。

不過(guò)，最近一段時(shí)間，銀行業(yè)身上的光環(huán)有些黯淡——揮之不去的壞賬正讓一些銀行“喘不過(guò)氣”。

近日，16家中國(guó)A股上市銀行的上半年成績(jī)單相繼出爐，在平均日賺38億元、繼續(xù)冠居最賺錢行業(yè)頭銜的同時(shí)，不良貸款余額也新增不少。

值得注意的是，壞賬問(wèn)題不只讓上市銀行頭疼，中國(guó)整個(gè)銀行業(yè)都在為此苦惱。

壞賬增長(zhǎng)額度超去年

“上半年壓力很大，整天忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。總行對(duì)不良率考核層層下壓，分行必須絞盡腦汁自己消化壞賬?！眹?guó)內(nèi)一家銀行浙江省分行資產(chǎn)保全部老總何先生無(wú)奈地表示，在浙江地區(qū)，處理不良貸款眼下已經(jīng)成為各家銀行工作的關(guān)鍵詞。

在上海，情況同樣糟糕。

截至今年6月末，上海鋼貿(mào)不良貸款余額接近180億元。隨著上海鋼貿(mào)商不還錢的比例大幅上升，近期銀行紛紛加大清收力度，也開始啟動(dòng)對(duì)騙貸等行為的訴訟。

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盡管各家銀行使盡渾身解數(shù)來(lái)處置不良貸款，但從各大上市銀行的數(shù)據(jù)來(lái)看，今年上半年不良貸款余額仍在不斷新增，截止6月末，16家上市銀行不良貸款余額達(dá)5580億元，新增不良貸款772億元。而這，已經(jīng)成為整個(gè)銀行業(yè)的“通病”。

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額增長(zhǎng)1023億元，為第11個(gè)季度增長(zhǎng)，并且已經(jīng)超過(guò)2013年全年992億元的新增規(guī)模。

其中，五大國(guó)有銀行的不良貸款余額共4235億元，相比2013年同期增長(zhǎng)21％。

值得注意的是，這樣的銀行不良貸款現(xiàn)狀，還是上半年各家銀行已經(jīng)做出大比例沖銷的結(jié)果。以五大國(guó)有銀行為例，2014年上半年，五大行沖銷的不良貸款就近479億元，同比增幅超100％。但銀行集體的努力，似乎并沒(méi)能阻止銀行不良貸款的惡化。

“化解的速度顯然跟不上新增的速度，很快新的壞賬又冒頭了，不斷有關(guān)注類貸款最終仍然收不回來(lái)而轉(zhuǎn)化成不良貸款?！便y行業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

僅半年時(shí)間，銀行的不良貸款新增額已趕超去年全年的新增額，如此增速，讓不少金融業(yè)高管和市場(chǎng)人士都“捏了一把冷汗”。

江浙地區(qū)成“重災(zāi)區(qū)”

產(chǎn)能過(guò)剩、沿海地區(qū)和小微企業(yè)，可以說(shuō)是銀行壞賬攀升的三大重災(zāi)區(qū)。

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據(jù)多家銀行高管介紹，新增不良貸款的區(qū)域多來(lái)自于外向型經(jīng)濟(jì)的沿海地區(qū)，包括珠三角、江浙等地，行業(yè)也集中于鋼貿(mào)和小微貸款等行業(yè)。

“從行業(yè)上看，上半年新發(fā)生的不良貸款主要集中在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，比如鋼貿(mào)、航運(yùn)和一些中小企業(yè)貸款。從地區(qū)上看，新發(fā)生不良貸款主要集中在外向型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的沿海地區(qū)?！敝鞴茱L(fēng)險(xiǎn)控制的中行副行長(zhǎng)張金良指出，銀行不良貸款上升是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增速放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整在銀行體系的一個(gè)體現(xiàn)。

交行首席風(fēng)險(xiǎn)官楊東平也表示，資產(chǎn)質(zhì)量變化主要受鋼貿(mào)業(yè)務(wù)和民營(yíng)中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散的影響，主要集中在江浙地區(qū)的零貸業(yè)務(wù)，有較為鮮明的區(qū)域和行業(yè)特色。

農(nóng)業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理總監(jiān)宋先平指出，自2013年下半年，不良貸款開始反彈，溫州依然是浙江省乃至全國(guó)金融機(jī)構(gòu)不良貸款的重災(zāi)區(qū)。據(jù)浙江省銀監(jiān)局的統(tǒng)計(jì)，截至2013年末，全省金融機(jī)構(gòu)不良貸款率為1.84％，其中溫州不良貸款率高達(dá)4.41％。

據(jù)記者了解，浙江地區(qū)民間借貸發(fā)達(dá)，相互聯(lián)保，使得不良貸款爆發(fā)具有快速“傳染性”，往往是一家企業(yè)資金鏈斷裂，十幾家甚至幾十家企業(yè)受到致命影響。

實(shí)際上，除了經(jīng)濟(jì)周期性等客觀因素外，粗放經(jīng)營(yíng)也是部分銀行不良貸款迅速攀升的重要原因。前幾年，經(jīng)濟(jì)效益好的時(shí)候，為了追求利潤(rùn)，銀行放貸的門檻降低，過(guò)度的非理性盲目放貸，造成了后患

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無(wú)窮的銀行壞賬。

銀行業(yè)內(nèi)人士坦言，這都是2008年信貸狂飆留下來(lái)的后遺癥，商業(yè)銀行受短期利益誘導(dǎo)未能及時(shí)遏制信貸增長(zhǎng)的步伐，在過(guò)去幾年出現(xiàn)了大量非理性的盲目擴(kuò)張，尤其是在江浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)大力開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，并且放寬信貸流程與審核，而現(xiàn)在，銀行開始自食苦果。

業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂的是，不良貸款在過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)已明顯蔓延開來(lái)，而且不僅集中于鋼貿(mào)、鋼鐵、光伏等領(lǐng)域，從民企到國(guó)企，風(fēng)險(xiǎn)正在不斷多點(diǎn)暴露。比如，目前部分央企子公司，由于介入了處于低谷的行業(yè)，比如鋼鐵、航運(yùn)、船舶等，也已經(jīng)有逾期違約的情況出現(xiàn)。

朱琰是上海某大行的信貸員，現(xiàn)在他既苦惱于貸款指標(biāo)沒(méi)有完成，四處讓朋友介紹業(yè)務(wù)，又不得不拒絕掉很多企業(yè)的業(yè)務(wù)?！敖衲甑臉I(yè)務(wù)尤其不好做，很多企業(yè)和行業(yè)我們都不敢碰了，壞賬一旦形成，我們基層員工一年的獎(jiǎng)金基本就泡湯了?！?/p>

“對(duì)不良貸款考核的懲罰力度的加大，也促使業(yè)務(wù)部門尋求其他低風(fēng)險(xiǎn)、低收益的行業(yè)去做，目前個(gè)貸已經(jīng)成為很多銀行轉(zhuǎn)型的方向，畢竟個(gè)人貸款的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中小企業(yè)?！敝扃J(rèn)為，銀行業(yè)已經(jīng)從純粹追求利潤(rùn)為中心的模式，轉(zhuǎn)向以風(fēng)險(xiǎn)為核心的戰(zhàn)略考量。

銀行正在“睜大眼睛”

雖然銀行資產(chǎn)質(zhì)量的惡化已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重，但更讓人擔(dān)憂的是，各家銀行的關(guān)注類貸款仍然在攀升，這表明這些銀行仍沒(méi)有真正暴露自己的風(fēng)險(xiǎn)。也就是說(shuō)，中國(guó)銀行業(yè)不良貸款尚看不到“見(jiàn)頂”的跡

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象。

銀行中報(bào)顯示，截止6月末，多家上市銀行的關(guān)注類貸款出現(xiàn)大幅度上升。關(guān)注類貸款是指盡管借款人目前有能力償還貸款本息，但是存在潛在的缺陷，可能影響貸款的償還。其中工行關(guān)注類貸款2311億元，增加349億元；平安銀行關(guān)注類貸款253億元，較上年末增長(zhǎng)40.52％；浦發(fā)銀行關(guān)注類貸款28億元，同比增長(zhǎng)29.65％。

因而基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷，不少銀行都預(yù)計(jì)今年甚至明年的不良貸款率仍可能小幅波動(dòng)或略升，但“風(fēng)險(xiǎn)總體可控”。

針對(duì)下半年資產(chǎn)質(zhì)量的走勢(shì)，中行副行長(zhǎng)張金良認(rèn)為，不良反彈是銀行業(yè)共同面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題，下半年信貸資產(chǎn)質(zhì)量管控仍面臨壓力。

壞賬的陰影下，銀行的“眼睛”睜得更大了。正如中行副行長(zhǎng)張金良所說(shuō)，銀行勢(shì)必要加強(qiáng)排查力度，及時(shí)鎖定高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域和客戶了?！耙訌?qiáng)針對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)、地方政府平臺(tái)的全口徑風(fēng)險(xiǎn)管理，同時(shí)加強(qiáng)表內(nèi)表外的管理和征信工作。”

實(shí)際上，對(duì)于一些風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)，多家銀行已經(jīng)采取了退出和壓縮等風(fēng)險(xiǎn)管控。今年上半年，工行壓縮地方政府融資平臺(tái)、房地產(chǎn)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款742億元；農(nóng)行退出鋼貿(mào)、造船等領(lǐng)域貸款387.42億元。

需要注意的是，這可能引發(fā)另一個(gè)現(xiàn)象，那就是銀行惜貸、懼貸現(xiàn)象的蔓延。目前，有多家股份制銀行已經(jīng)退出了房地產(chǎn)行業(yè)的貸款。

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不僅如此，有些地區(qū)的銀行還把一些所謂的“高風(fēng)險(xiǎn)”人群列入了“黑名單”。

夏小姐已經(jīng)在上海工作、生活多年，但因?yàn)樗母＝ㄖ軐幖纳矸?，近期她在上海申?qǐng)銀行貸款就遇到了麻煩?！耙?yàn)樯虾５匿撡Q(mào)生意幾乎都是福建周寧人在做的，現(xiàn)在鋼貿(mào)的壞賬風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)了，上海的大多數(shù)銀行就一棒子打死，把所有戶籍周寧的人都列入了黑名單。只要是周寧人，在銀行申請(qǐng)房貸、個(gè)人信用貸，都被拒之門外，但聽(tīng)說(shuō)如果在國(guó)企或者事業(yè)單位工作，銀行會(huì)酌情處理?！?/p>

令夏小姐更哭笑不得的是，銀行已經(jīng)“畏懼”到信用卡都要收回。“我?guī)啄昵稗k的一張信用卡，額度才一萬(wàn)五，每月還都按時(shí)還款，但銀行居然還打電話過(guò)來(lái)說(shuō)要把我的卡收回?！?/p>

此外，商業(yè)銀行也在紛紛尋找能夠補(bǔ)充資本的方式，今年優(yōu)先股開閘使得商業(yè)銀行紛紛申請(qǐng)并計(jì)劃發(fā)行優(yōu)先股，業(yè)內(nèi)人士把這一途徑稱作“補(bǔ)血”。

治理新招：地方資產(chǎn)管理公司問(wèn)世

據(jù)記者了解，近年來(lái)，銀行的貸款一直遵循5級(jí)分類管理制度。5級(jí)分類中的“關(guān)注類”，就是貸款即將轉(zhuǎn)變?yōu)椴涣嫉摹邦A(yù)警信號(hào)燈”。一旦不良貸款率和不良貸款余額的數(shù)據(jù)上升，外界就會(huì)認(rèn)為這家銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)開始加劇。

從信貸狂飆到面臨惜貸，如今，銀行業(yè)的壞賬正越來(lái)越引起監(jiān)管層的注意。

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目前，監(jiān)管層正加大力度呼吁銀行加快批量、打包轉(zhuǎn)讓不良貸款的步伐。銀監(jiān)會(huì)副主席閻慶民此前也坦言，加快核銷不良貸款，是銀行的當(dāng)務(wù)之急。

他認(rèn)為，首先要充分利用銀行目前盈利仍然相對(duì)較好的條件，進(jìn)一步加大利潤(rùn)核銷不良貸款的規(guī)模和進(jìn)度。其次，積極與財(cái)政、稅務(wù)部門積極溝通，爭(zhēng)取更加靈活的不良貸款核銷自主權(quán)及配套的稅收政策。再次，加快批量、打包轉(zhuǎn)讓不良貸款的步伐，積極主動(dòng)與資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)買方溝通協(xié)調(diào)，提高不良貸款處置的規(guī)模和效率。

事實(shí)上，為緩解銀行壞賬問(wèn)題，監(jiān)管層也已經(jīng)“出手”。

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)近日批準(zhǔn)了五家地方資產(chǎn)管理公司的設(shè)立，這是全國(guó)首批可開展金融不良資產(chǎn)批量收購(gòu)業(yè)務(wù)的地方資產(chǎn)管理公司，共涉及江蘇、浙江、安徽、廣東和上海五個(gè)省市。值得注意的是，這五個(gè)省市正是位于全國(guó)壞賬最多的兩大區(qū)域，法國(guó)巴黎銀行的數(shù)據(jù)指出，浙江在2013年末的不良貸款達(dá)到1200億元人民幣，相當(dāng)于國(guó)家總債務(wù)的五分之一。

而對(duì)于通過(guò)地方資產(chǎn)管理公司“治理”銀行壞賬，外界將拭目以待。

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