第一篇：俞正聲主持經(jīng)濟工作會議并講話

俞正聲主持經(jīng)濟工作會議并講話

韓正部署明年工作

12月24日，本市舉行全市經(jīng)濟工作會議，深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，研究部署明年全市經(jīng)濟工作，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，抓改革、促開放、穩(wěn)增長、保民生，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。市委書記俞正聲主持會議并講話強調(diào)，做好明年的工作要切切實實在擴大開放上下功夫，在深化改革上下功夫，在從嚴治黨上下功夫，圍繞慶祝建黨90周年，大力開展革命傳統(tǒng)教育，切實增強宗旨意識，反對形形色色的官僚主義和不正之風。要下決心有所作為，力爭在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展上邁出新步伐，努力為“十二五”發(fā)展和“四個中心”建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

俞正聲指出，要增強責任感和使命感，將其體現(xiàn)在經(jīng)常到一線調(diào)查研究解決問題上，體現(xiàn)在研究分析工作的不足上，體現(xiàn)在關(guān)心人民群眾的訴求期盼上，并將之轉(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新和發(fā)展推進的各項課題，實行項目管理，落實目標、措施和責任

要真正持之以恒地繼承發(fā)揚辦博過程中表現(xiàn)出的不怕困難、不怕挫折、不怕疲勞、勇往直前的奮斗精神，尊重群眾、回應群眾、服務群眾、情系群眾的宗旨意識，正視問題、創(chuàng)新制度、勇于探索、腳踏實地的求實品格，公開透明、聞過則喜、嚴于律己、大氣謙和的坦蕩胸懷，戰(zhàn)勝一切前進道路上的困難，取得創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新勝利。

俞正聲在講話時指出，要抓住機遇，進一步擴大開放。要認真聽取在滬外資企業(yè)的意見，充分發(fā)揮他們在跨國公司全球架構(gòu)調(diào)整中提升上海作用的積極性；要充分發(fā)揮保稅區(qū)的作用，使之成為上海“四個中心”建設(shè)的前沿陣地和突破口；要努力擴大進口，使上海成為高附加值產(chǎn)品進口的重要集散地；要大力加強面向世界的高端制造業(yè)的發(fā)展；要更多地吸引具有國際視野和水平的人才到上海工作，真正使上海成為世界級人才宜業(yè)宜居之地。

“創(chuàng)新驅(qū)動，首要是改革驅(qū)動?！庇嵴晱娬{(diào)，對上海的轉(zhuǎn)型發(fā)展而言，突出制度創(chuàng)新，并由此帶動觀念創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，是當前最為緊迫的問題。明年“四個中心”建設(shè)的先行先試、財稅體制改革、國有企業(yè)改革、行政管理體制改革等各項改革任務很重，各級領(lǐng)導干部要抓住創(chuàng)新驅(qū)動這個關(guān)鍵，將其作為解決現(xiàn)存矛盾的主要措施，真正將改革落到實處。

俞正聲指出，“11·15”特大火災事故的發(fā)生，反映了我們建設(shè)工程監(jiān)管制度的一些嚴重缺陷。明年我們將把城市運行安全和生產(chǎn)安全作為一件大事，以消防安全、工程建設(shè)安全為突破口，明確若干重點，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的作用，支持群眾參與，在廣泛討論的基礎(chǔ)上，制定改進城市運行安全、生產(chǎn)安全的重要措施，使城市公共安全切實提高到一個新水平。

在談到物價和住房問題時，俞正聲指出，物價是群眾最關(guān)心的問題。上海的穩(wěn)定物價工作重點在菜價，特別是綠葉菜價。各級領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導務必傾聽群眾呼聲，把這件事放在心上、拿在手中、落到實處。住房方面，經(jīng)濟適用房要明晰產(chǎn)權(quán)；公共租賃房要推進包括政府出資建設(shè)的公共租賃房、單位租賃房、農(nóng)村集體建設(shè)租賃房的多層次體系建設(shè)；要盡快修訂完善城市居住房屋租賃管理辦法，改善租賃市場供給狀況。

“堅持群眾路線是解決社會問題的基本方法。”俞正聲指出，堅持黨的群眾路線是解決各種問題的總方針，是每位領(lǐng)導干部要經(jīng)常自省、自問的重要課題。群眾觀點和群眾路線決不是紙面上的空談，而是要落實到我們對許多矛盾和問題的處理方式中。各區(qū)（縣）、各部門特別是主要領(lǐng)導要及時了解民情，及時研判、及時處理，回應群眾關(guān)切，不斷改進工作。

俞正聲指出，要增強責任感和使命感，將其體現(xiàn)在經(jīng)常到一線調(diào)查研究解決問題上，體現(xiàn)在研究分析工作的不足上，體現(xiàn)在關(guān)心人民群眾的訴求期盼上，并將之轉(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新和發(fā)展推進的各項課題，實行項目管理，落實目標、措施和責任。要真正持之以恒地繼承發(fā)揚辦博過程中表現(xiàn)出的不怕困難、不怕挫折、不怕疲勞、勇往直前的奮斗精神，尊重群眾、回應群眾、服務群眾、情系群眾的宗旨意識，正視問題、創(chuàng)新制度、勇于探索、腳踏實地的求實品格，公開透明、聞過則喜、嚴于律己、大氣謙和的坦蕩胸懷，戰(zhàn)勝一切前進道路上的困難，取得創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新勝利。

韓正在講話時指出，做好明年工作，要把創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展貫穿落實到明年工作各方面和各環(huán)節(jié)，在指標安排上做到突出結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益，突出民生改善，突出可持續(xù)發(fā)展。明年工作的基本原則，就是圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，把握“六個著力”：

著力推進改革創(chuàng)新，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭有所突破。首先要全力推進政府管理創(chuàng)新，緊緊圍繞“兩高一少”目標，在政務公開、提高行政效率、減少行政事業(yè)性收費等方面有所突破；二要加快深化國資國企改革，建立國有資本管理平臺，推動一批國有企業(yè)集團整體上市，推進國資國企開放性、市場化重組；三要全面實施區(qū)縣財稅體制改革；四要積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在基層醫(yī)療機構(gòu)全面實施基本藥物制度，抓緊研究探索公立醫(yī)院改革等重大改革問題。

著力加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。要繼續(xù)大力推進國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心建設(shè)功能性突破。制造業(yè)發(fā)展要抓新增長點和改造提升能級。推進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化要在資金統(tǒng)籌、資源安排和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)方面有新舉措。要加快推進“智慧城市”建設(shè)。要加快重點區(qū)域和郊區(qū)新城開發(fā)建設(shè)。要將培育、集聚人才作為重點工作，改善生活、工作與創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，建設(shè)人才高地。

著力改善民生和加強社會管理。必須從群眾立場、群眾需求、群眾利益著眼，統(tǒng)籌兼顧、綜合考慮，每年扎扎實實抓好幾件實事：一要全面推進“四位一體”的住房保障體系建設(shè)，廉租住房要做到應保盡保，公共租賃房要解決好房源和融資問題，經(jīng)濟適用住房要確保供應，動遷安置房要保證建設(shè)進度；二要深化社會保障制度改革；三要繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，高度關(guān)注高校應屆畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。同時要切實加強和創(chuàng)新社會管理。

著力加強和改進城市管理。堅持以人為本、安全為先、管理為重，圍繞保持城市安全、整潔、有序的基本要求，讓人民滿意。要抓緊吸收和轉(zhuǎn)化世博管理成果，把行之有效的做法常態(tài)化、制度化，全面提高城市現(xiàn)代化管理水平；要深化城市維護管理機制改革。

著力強化城市運行安全和生產(chǎn)安全保障。明年重點抓好四項工作：一要痛下決心，深入抓好建筑市場整頓工作，全面加大檢查整治力度，對違法違規(guī)行為堅決予以整治；二要健全城市安全法律法規(guī)體系，加強城市標準體系建設(shè)，修訂完善應急預案體系，為城市安全提供有力保障；三要切實落實安全監(jiān)管責任，不留空白和死角，強化全過程監(jiān)管；四要舉一反三，抓好重點領(lǐng)域安全工作。

著力保持物價總水平基本穩(wěn)定。明年要特別關(guān)注三方面的價格波動：一是食品價格，特別是主副食品價格，要落實“菜園子”、“菜籃子”區(qū)縣長責任制，加大各項調(diào)控措施的落實力度，確保主副食品市場供應充足、價格基本穩(wěn)定和質(zhì)量安全；二是住房價格，要加大保障性住房建設(shè)力度，多管齊下，堅決抑制房價過快上漲；三要切實穩(wěn)定公共產(chǎn)品和服務價格。

第二篇：俞正聲在上海市經(jīng)濟工作會議上的講話

人民網(wǎng)上海頻道12月31日消息：

這次全市經(jīng)濟工作會議，主要目的是全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2009年經(jīng)濟工作情況，部署2010年經(jīng)濟工作任務，切實加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的步伐，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、堅定信心，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和緊迫感

今年是浦東開發(fā)開放以來上海經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年。面對國際金融危機嚴重沖擊、自身發(fā)展轉(zhuǎn)型和籌辦世博的繁重任務，在去年年底的市委全會上，我們提出了 “四個確保”的總體目標任務，即確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生持續(xù)得到改善，確保社會和諧穩(wěn)定，確保世博籌辦有序進行。今年年初，面對國際金融危機影響 日益加深、上海經(jīng)濟形勢異常嚴峻的態(tài)勢，我們在九屆市委七次全會上進一步明確，把調(diào)整結(jié)構(gòu)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向，堅定不移 地推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

一年來，我們緊緊圍繞這個總體目標任務和主攻方向開展工作。一方面，千方百計保增長，采取更強有力的措施，加快落實保增長的政策舉措，努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長的預期目標。雖然GDP增長不是最重要的，我們也知道實現(xiàn)9％左右的增長有難度，但在非常時期有必要為實 現(xiàn)這一目標而努力。另一方面，不失時機地推動發(fā)展轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強調(diào)要重點抓好六件事關(guān)上海長遠發(fā)展的大事，就是全力籌辦世博會，認真貫徹國務院關(guān)于加 快“兩個中心”建設(shè)的文件，大力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，認真實施南匯并入浦東新區(qū)，積極推動虹橋商務區(qū)建設(shè)，努力推動迪斯尼項目落地。目前，這六件大事都在 有序推進，均取得了明顯進展和突破。比如，我們認真貫徹落實國務院19號文件，把推進國際金融中心、國際航運中心建設(shè)作為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，召開 全市動員大會進行全面部署，制定了實施意見，細化明確了160多項今年要推進的重點工作和措施。又比如，我們把加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為上海制造業(yè)提升 能級、向高端發(fā)展的重要舉措，明確了9個重點發(fā)展領(lǐng)域，制定了實施意見，建立了市級層面工作推進機制并設(shè)立專項資金，確保這項工作取得實效。

一年來，我們把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有機結(jié)合起來，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整促發(fā)展，更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力為今后更長時 間、更高水平的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。我們經(jīng)受了新世紀以來罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗，取得了來之不易的可喜成績。總體來看，上海經(jīng)濟社會發(fā)展好于預期，服務業(yè) 的支撐作用不斷增強，社會繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定，各項工作有了新的進展。這些成績的取得是黨中央、國務院正確領(lǐng)導和大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾克難奮 進、共同努力的結(jié)果，必將大大增強我們做好下一步工作的信心和決心。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前上海經(jīng)濟發(fā)展 中還存在不少困難和問題。一是外需仍然不振。目前，世界經(jīng)濟雖然出現(xiàn)復蘇跡象，但全面復蘇仍將是一個緩慢復雜的過程，再加上一些西方國家貿(mào)易保護主義升 溫，外需不振可能持續(xù)較長時期，將會對上海未來的工業(yè)增長構(gòu)成壓力。二是某些方面的結(jié)構(gòu)性問題更加突出。一年來房價、地價上漲過快，均處于歷史高位，潛在 風險加大。由于資源環(huán)境的承載力已接近極限，傳統(tǒng)工業(yè)外延式發(fā)展已十分困難，通過技術(shù)改造實現(xiàn)質(zhì)量、品種和效益的提升艱難而緊迫，同時，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng) 濟增長的拉動作用短期內(nèi)還難以顯現(xiàn)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作力

度需要加大。三是財政持續(xù)較快增長面臨一定困難。雖然今年財政增長超出了原來的預期，但收入 結(jié)構(gòu)仍不合理，財政收入增長較多地依賴于房地產(chǎn)業(yè)；財政收支的矛盾仍較突出。四是居民收入增長較慢。今年前三季度，上海城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長 8%，增幅低于9.3%的全國平均水平。

總之，我們一定要切實增強發(fā)展信心和工作決心，切實增強憂患意識和緊迫感，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實地促發(fā)展，在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上走在全國前列。這是我們經(jīng)歷國際金融危機沖擊后進一步增強的共識，是當前和今后一個時期的中心工作和戰(zhàn)略任務，也是我們堅定不移的奮斗目標。

二、明確方向，加快推進上海經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是中央的一貫要求。早在 1995年，黨的十四屆五中全會就正式提出“積極推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變”。這次中央經(jīng)濟工作會議，更是把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提高到當前和今后相當長時期內(nèi)我國面 臨的一項重大戰(zhàn)略任務的高度。中央希望上海率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也是一貫要求。2006年胡錦濤總書記要求上海實現(xiàn)“四個率先”，其首要任務就是率先轉(zhuǎn)變發(fā)展 方式。這次溫家寶總理視察上海時進一步指出，上海在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面“有條件、有能力走在全國的前頭”。我們必須痛下決心，狠下功夫，加倍努力，在率先轉(zhuǎn) 變發(fā)展方式上取得實質(zhì)性的新突破、新進展。這是中央賦予上海光榮而艱巨的歷史重任，是上海未來發(fā)展的出路所在，也是上海為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族 偉大復興應盡的義務。

這次國際金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展的沖擊，進一步凸顯了上海轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫性。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不僅僅局限于產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更是經(jīng)濟發(fā)展理念、思路和工作方式方法的深刻變革，特別是在指導思想上要有一個大的轉(zhuǎn)變。為此，我們必須進一步解放思 想，尤其要改變和擺脫既有思維方式束縛和路徑依賴，絕不能以犧牲環(huán)境和浪費資源為代價求得快速發(fā)展，絕不能以擴大社會矛盾為代價求得快速發(fā)展，絕不能以增 加歷史欠賬為代價求得快速發(fā)展。要切實轉(zhuǎn)變思路和方法，切實提高上海經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效益和長遠發(fā)展后勁，實現(xiàn)上海的可持續(xù)發(fā)展。

實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要做到“五個必須”。

一是必須在發(fā)展中實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。要正確認識“發(fā)展是第一要務”與“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”的關(guān)系，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，使轉(zhuǎn)變的難點成為工作的著力點。比如，大力發(fā)展服務經(jīng)濟，就要著力在金融、航運、貿(mào)易及生產(chǎn)性服務中尋找新突破，不斷拓展服務業(yè)新領(lǐng)域新空間，提升服務業(yè)輻射功能，發(fā)展高端型、總部型、離岸型的服務業(yè)，發(fā)展服務外包和文化產(chǎn)業(yè)，以及為人民生活服務的新領(lǐng)域新空間。加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，就要著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尋求信息產(chǎn)業(yè)的新發(fā) 展，占領(lǐng)新能源、新材料的新高地，在低碳經(jīng)濟的發(fā)展中捕獲新機遇，加快產(chǎn)業(yè)化進程，不斷形成新的增量。加快推進郊區(qū)城鎮(zhèn)化，就要著力推進一批新城和新市鎮(zhèn) 建設(shè)，緊密結(jié)合軌道交通網(wǎng)絡、大型住宅區(qū)和試點城鎮(zhèn)建設(shè)，疏解中心城區(qū)過于密集的人口和功能，尋找新的經(jīng)濟增長點，拓展城市發(fā)展的新空間。

二是必須在擴大開放中實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。作為現(xiàn)代化國際大都市，上海的發(fā)展必須放到經(jīng)濟全球化和全國發(fā)展大局的背景下來思考和謀劃，必須在擴大開放、利用“兩個 市場、兩種資源”中實現(xiàn)上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。要充分利用明年舉辦世博會這個千載難逢的機遇，廣交國內(nèi)

外朋友和企業(yè)家，加大招商引資力度，努力使世博會成為推 進上海發(fā)展轉(zhuǎn)型的契機。要下決心調(diào)整外貿(mào)發(fā)展方式，逐步擴大高新技術(shù)產(chǎn)品、裝備制造產(chǎn)品和服務貿(mào)易的比重，大力發(fā)展離岸貿(mào)易，進一步提高貿(mào)易便利化程度，使上海成為中國最佳國際貿(mào)易交易地。同時，要在“走出去”和拓展國際新市場上實現(xiàn)新突破。

三是必須在發(fā)揮優(yōu)勢中實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。我們要深入 分析上海的優(yōu)勢，找到合適的立足點和恰當?shù)亩ㄎ?。上海?yōu)勢有很多，主要有幾個方面：一是智力密集，科研院所和高等學校多、各種教育資源豐富，有利于形成科 技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意的氛圍。二是開放度高，是我國對外開放的前沿陣地和重要窗口，與長三角和長江沿岸城市聯(lián)系密切，具有廣闊的腹地，有利于吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人 才。三是商務環(huán)境好，商業(yè)發(fā)達、交通便捷、信息暢通，特別是上海長期以來形成了良好的商業(yè)習慣、商業(yè)作風，講規(guī)矩、守信用、做事精細。四是有“四個中心” 建設(shè)的國家戰(zhàn)略和中央政策強有力的支持。我們一定要把握好、發(fā)揮好這些優(yōu)勢和有利條件，轉(zhuǎn)化為上海實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的資源、政策和環(huán)境，揚長避短，走出一 條具有上海自身優(yōu)勢和特色的發(fā)展道路。

四是必須在人民生活的逐漸改善中實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。人民生活的需求是經(jīng)濟發(fā)展的動力，更好地滿足人民群 眾住房、醫(yī)療、教育、交通、文化等方面的需求恰恰是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化發(fā)展方式的重任。我們應該更好地發(fā)現(xiàn)、重視這些需求，不僅僅把提高人民生活水平作為 經(jīng)濟發(fā)展的最終目的，還應看到它是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是檢驗轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效的重要標準，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型和惠民生更好地結(jié)合起來，使經(jīng)濟 發(fā)展的成果、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成效更好地惠及廣大人民群眾。同時，要妥善解決因生產(chǎn)布局調(diào)整、落后產(chǎn)能淘汰、舊區(qū)改造和建設(shè)中涉及城鄉(xiāng)群眾利益問題，關(guān)注新 形勢下出現(xiàn)的外來人口和本地人口的“二元結(jié)構(gòu)”問題，切實做好就業(yè)、安居和保障工作，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高基本公共服務覆蓋水平。

五是必須在改革創(chuàng)新中實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須以創(chuàng)新體制機制作為保障，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效不明顯往往與改革不到位有關(guān)。胡錦濤總書記在這次中央經(jīng)濟工 作會議上提出，要從制度安排入手，完善加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制和政策導向，這為上海建立有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機制指明了方向。我們要切實淡化 “唯GDP”的目標導向，建立新的評價考核指標體系。真正實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要確定一些可以衡量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變深度和廣度的指標體系。有的同志提出，是否 可以做到生產(chǎn)總值的增長要高于固定資產(chǎn)投資的增長，工業(yè)增加值的增長要高于生產(chǎn)總值的增長，工業(yè)利稅的增長要高于增加值的增長，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長要高于 工業(yè)的增長，服務業(yè)的增長要高于工業(yè)的增長；還有同志提出，要明確單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放、單位土地產(chǎn)出等指標。有關(guān)部門應該研究這些建議，明確 全市上下共同努力的方向，并以此凝聚人心，形成共識，堅持不懈地努力。要加強制度改革創(chuàng)新，進一步推進收入分配制度、審批制度、政府管理體制、選人用人機 制等方面的改革，形成有利于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的系統(tǒng)性政策合力。

三、做好明年經(jīng)濟工作需要注意的幾個問題

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是上海世博會的舉辦之年。辦好世博會是上海明年工作的重中之重，各區(qū)縣、各部門要緊緊圍繞這條工作主線，更 加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經(jīng)濟增長的活力和動力，更加注重改善 民生、保持社會和諧穩(wěn)定，以更

加飽滿的工作熱情和更加昂揚的精神狀態(tài)，推動各項工作上新臺階。這里，我再強調(diào)幾個問題。

1、關(guān)于進一 步落實好國務院19號文件，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。國務院19號文件政策含金量大，很多方面有實質(zhì)性突破，當務之急仍然是要在落實上下功夫。一方面，對現(xiàn)有 政策落實情況要進行梳理、評估和分類。對已經(jīng)取得突破的政策，要進一步擴大戰(zhàn)果、放大政策效應；對那些初步具備實施條件、各部門達成一致的政策，要抓緊落 實落地。另一方面，要主動思考、深化研究。對一些屬于探索性、各方觀點尚存分歧的政策，要主動加強研究，針對難點問題，積極想辦法，形成可行性思路和方 案，努力爭取中央有關(guān)部門的理解和支持。同時，全市各部門要加強配合、通力合作，不推諉、不避難，建立健全滾動推進的落實機制，特別是要制定好明年需要落 實的重要事項和工作目標，做到有計劃、有檢查、有督辦、有評估，扎扎實實、一項一項地落到實處。

上海發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)必須準確把握全球 化、信息化條件下服務經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，深入研究制約服務業(yè)發(fā)展的管制、稅制、體制和法制等瓶頸問題，探索新的具有制度突破意義的政策，為服務業(yè)發(fā)展拓展 更大的制度創(chuàng)新空間。比如，在建設(shè)國際貿(mào)易中心方面，要研究和關(guān)注在國際金融危機沖擊下，跨國公司全球戰(zhàn)略出現(xiàn)的一些新變化，如功能性總部成為其區(qū)域管理 運營重要平臺、一系列貿(mào)易新方式和新業(yè)態(tài)相繼催生等。在此背景下，要充分發(fā)揮外高橋保稅區(qū)的作用，并根據(jù)新形勢，進一步研究貿(mào)易便利化的措施和方法，同時 要積極發(fā)展服務貿(mào)易、離岸貿(mào)易，探討建立“離岸國際貿(mào)易示范區(qū)”的可能性，使上海逐步向依托本國進出口貿(mào)易與全球離岸“三角貿(mào)易”并舉的國際貿(mào)易中心城市 轉(zhuǎn)變。比如，研究制定激勵服務業(yè)發(fā)展的稅制和稅收政策。目前現(xiàn)代服務業(yè)出現(xiàn)了專業(yè)化分工精細化、與制造業(yè)融合等新趨勢，我國現(xiàn)行的服務業(yè)稅制還存在一定程 度的不適應。同樣，生產(chǎn)性服務業(yè)從制造企業(yè)母體中分離和獨立出來，也面臨較高的稅務成本。為此，要認真研究與發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)要求相適應的稅制改革措施和政 策，積極爭取在上海先行先試。還有，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的核心要素是人才?，F(xiàn)代服務業(yè)對人才特別是高端人才的依賴，也與傳統(tǒng)的服務業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)有很大的不同。我們要進一步研究探索吸引人才、穩(wěn)定人才的措施，打造高品質(zhì)的教育、醫(yī)療等生活環(huán)境，切實增強上海對各類人才的吸引力。

2、關(guān)于大力 推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是上海制造業(yè)向高端發(fā)展、培育形成新增長點的必然選擇。這次中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要加快發(fā)展新能源、信息網(wǎng) 絡、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我們要抓緊研究對接。今年上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作取得一定成效，但是面對國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)激烈競爭的態(tài)勢，我們在重點產(chǎn)業(yè) 的布局、現(xiàn)有政策的落實以及體制機制的突破等方面仍有許多地方亟待改進。為此，要進一步聚焦重點，特別要重視低碳經(jīng)濟下的商業(yè)機會，比如新能源、智能電 網(wǎng)、新能源汽車等，立足于面向未來的市場、占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點和發(fā)揮上海的比較優(yōu)勢，進一步明確上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主攻方向和發(fā)展路徑，使政策和資源更加聚 焦。要盡快形成有利于科技成果發(fā)現(xiàn)、評價和轉(zhuǎn)化的體制機制。很多同志希望增加投入，這當然是對的，但問題的關(guān)鍵還是在于缺乏對科技新成果、新創(chuàng)意的發(fā)現(xiàn)、評價和激勵機制，缺乏金融與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有效結(jié)合的機制。各區(qū)縣、各部門、各單位要認真學習其他兄弟省區(qū)市的做法，大力引進新技術(shù)、新產(chǎn)品，為科研成果 向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化創(chuàng)造有利條件。要進一步發(fā)揮好市場主體的作用。推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是新想法、新技術(shù)、新產(chǎn)品和新的商業(yè)模式從無到有、從小到大的過程，是 新市場的發(fā)現(xiàn)和開拓過程，有許多不確定甚至未知的領(lǐng)域需要不斷探索。因此，用什么思路和機制推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化將決定其成敗。上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要更 多地運用市場化運作方

式，通過市場優(yōu)勝劣汰的機制選擇和扶持，廣泛吸引社會資本和各方力量參與，不論是上海本地的企業(yè)還是外地的企業(yè)，不論是國有企業(yè)還是 外資企業(yè)、民營企業(yè)，我們都要敞開大門、熱忱歡迎，真正使上海成為海內(nèi)外各類創(chuàng)新資源匯聚、科技人員和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂園。

此外，在推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中，對傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級也不能忽視。傳統(tǒng)工業(yè)雖然不是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但孕育著新興產(chǎn)業(yè)；雖然不等同于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但需要高 新技術(shù)武裝。上海工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，充分發(fā)揮傳統(tǒng)工業(yè)作用，重視技術(shù)改造和技術(shù)進步，重視高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應用，重視生產(chǎn)性服務業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展，是調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，各方面都要支持和重視。

3、關(guān)于支持民營科技型中小企業(yè)發(fā)展。民營中小企業(yè)最具有競爭活力，不僅是解決就業(yè)、推動增長的重要渠道，也是提升城市自主創(chuàng)新能力的生力軍。特別是近年來在新能源、信息產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域，許多民營科技型中小企業(yè)脫穎而出，成為市場的領(lǐng)導 者。根據(jù)有關(guān)資料顯示，過去五年，全球主要資本市場指數(shù)公司的構(gòu)成經(jīng)歷了劇烈的變化。全球福布斯2000指數(shù)的構(gòu)成公司更換了51%，德國指數(shù)更換了 50%，英國指數(shù)更換了50%，韓國指數(shù)更換了49%，印度指數(shù)更換了91%。美國市值最大的3000家上市公司的構(gòu)成公司更換了59%。經(jīng)驗表明，許多 大公司都是在經(jīng)濟衰退期開創(chuàng)了他們的事業(yè)，才成為今天的市場領(lǐng)導者。因此，在經(jīng)濟衰退期如何對中小企業(yè)進行扶持，就成為事關(guān)上海未來發(fā)展很尖銳的問題，這 也是我們經(jīng)濟工作中的薄弱環(huán)節(jié)。要改變這種局面，首先，要從思想上真正重視民營中小企業(yè)發(fā)展。各級黨委和政府都要熟悉、了解他們，與民營中小企業(yè)拉近距 離、增進感情，與民營企業(yè)家交朋友。市、區(qū)縣兩級政府要專門建立為中小企業(yè)服務的機構(gòu)，讓中小企業(yè)知道有困難該找什么部門解決。第二，要全心全意做好為中 小企業(yè)服務的工作。新興中小企業(yè)難免有不成熟的地方，有市場規(guī)范不夠好的問題。我們要滿腔熱情地支持他們，耐心地幫助他們，雪中送炭，真心實意地支持他們 成長和發(fā)展。第三，要進一步抓好政策落實。今年，從中央到地方都出臺了支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，但落實還不夠。最近，國務院出臺了《關(guān)于進一步促進中小企 業(yè)發(fā)展的若干意見》，我們要盡快出臺貫徹實施辦法，確保政策落實制度化。第四，要在中小企業(yè)金融服務上有所突破。進一步完善中小企業(yè)金融服務體系，鼓勵小 額貸款、擔保公司等多種形式的中小企業(yè)融資機構(gòu)發(fā)展。同時，大力發(fā)展私募基金、風險投資等各類直接融資方式，真正解決中小企業(yè)融資難的問題。

4、關(guān)于著力解決好民生問題。民生始終是我們高度關(guān)注的問題，保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟的最終目的。對于市民普遍關(guān)心的就業(yè)、公交、養(yǎng)老等民生問 題，我們都要著力解決好。我這里重點談談住房問題。住房問題是上海群眾，特別是年輕人最為關(guān)注的大事。推進住房體制改革和住房建設(shè)，既要堅持市場化的方 向，也要關(guān)注民生的需求。保持房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定，回應各方面的愿望，是市委、市政府的重要職責。解決好住房問題，首先，要統(tǒng)一思想認識。房地產(chǎn)業(yè)是重要的 支柱產(chǎn)業(yè)，應使其健康平穩(wěn)發(fā)展，但也要看到，住宅是民生之重，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)必須與解決好居民的住宅需求相結(jié)合。過高的房價、地價不僅不利于民生，對城市的 可持續(xù)發(fā)展和財政收入的平穩(wěn)增長也都有極大的危害。必須采取堅決措施，保障民生需求；必須研究制度性舉措，克服對土地收入的偏好。其次，在工作舉措上，要 積極采取多種辦法，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。一是要增加各類保障性和租賃住房供應量，增加經(jīng)濟適用住房、配套商品房、單位租賃住房、公共租賃住房的開工面 積，爭取開工面積占到全市住宅開工面積的60%以上。二是要保證每年有足夠的住宅土地供應量和開工面積，這是保持上海房地產(chǎn)市場價格穩(wěn)定的一個關(guān)鍵性 舉措。明年要保證至少2000

萬平方米的住宅開工面積，抓好規(guī)劃落地，抓好開工建設(shè)，要作為重大措施加以落實。三是要適當控制需求。對境外人士購房要嚴格 執(zhí)行原有規(guī)定，對投資性住房要按照中央政策嚴格予以控制，必要時輔以適當?shù)呢敹愓?。四是要加大舊區(qū)特別是危房改造的力度，這是促進經(jīng)濟增長與解決民生需 求相結(jié)合的措施，為大部分群眾所企盼和歡迎。要明確明年和“十二五”的目標，運用新的改造機制，注意處理協(xié)調(diào)好各方利益，積極穩(wěn)妥地推進舊區(qū)改造。五是要 大力整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，切實加大對違法違規(guī)、圈地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的查處力度。總之，我們要切實解決好群眾的住房問題。要 在此基礎(chǔ)上，形成本市住房建設(shè)發(fā)展綱要，對未來住房建設(shè)明晰方向、明晰性質(zhì)、明晰目標、明晰政策，廣泛征求意見，形成全市上下的共識，并作為我們“十二 五”住房建設(shè)的方向；要以規(guī)劃為引導，穩(wěn)定市場預期，避免房價過快上漲，滿足廣大人民群眾對安居的需要。

5、關(guān)于提高執(zhí)法公信力。公 正廉潔執(zhí)法、維護社會公平正義，是執(zhí)政的生命線，是保證各項經(jīng)濟社會事業(yè)順利推進的基礎(chǔ)。在開放、透明、信息化的條件下，執(zhí)法活動越來越受到社會各界和媒 體的關(guān)注。錯誤的執(zhí)法方式和行為，很容易成為群體性事件的導火線，引起民怨甚至民憤，嚴重影響黨和政府的公信力，影響黨和政府與群眾的關(guān)系?！搬烎~”事件 的發(fā)生就說明了這一點。

錯誤的執(zhí)法方式和行為，有些源于執(zhí)法人員自視“高人一等”的封建意識，有些源于不顧民生的錯誤的發(fā)展觀，更多 的是源于制度設(shè)計指導思想的偏差和管理的松懈。我們應該重新審視各種執(zhí)法行為和方式的合法性，并使之有合情合理的操作；我們應該少一點埋怨，多一點思考和 創(chuàng)新，尋找在信息化程度、開放透明程度日益提高的條件下，在全社會法治意識大大增強的情況下，更具可操作性并為群眾擁護的執(zhí)法方式；我們應該細化執(zhí)法標 準，嚴密執(zhí)法程序，做到全程可以監(jiān)督、后人可以復查；我們應該大力推進陽光執(zhí)法，除法律規(guī)定情況外，執(zhí)法依據(jù)、程序、過程、結(jié)果均應公開，并應明示當事人 權(quán)利；我們應該分期分批全員培訓執(zhí)法人員，除學習崗位應具備的法律知識外，還應使其具備尊重當事人的品德以及應有的文明素養(yǎng)、法律語言和回應媒體的能力。明年，應將提高執(zhí)法公信力作為改進政府機關(guān)、政法機關(guān)工作的一件大事，全面部署，有序開展，切實取得成效。

上海是執(zhí)法行為比較規(guī)范的 地區(qū)，但如果發(fā)生制度性的偏差，結(jié)果就會南轅北轍、適得其反。我們要總結(jié)“釣魚”事件的教訓，使各項執(zhí)法工作更正確、更規(guī)范、更細微、更周到，為上海人民 創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境，為上海企業(yè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，使上海成為法治環(huán)境最好的地區(qū)。這既是社會和諧的要求，也是率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的條件。

6、關(guān)于謀劃好“十二五”發(fā)展的問題?！笆濉币?guī)劃是指導上海未來發(fā)展轉(zhuǎn)型、關(guān)系建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市第三步戰(zhàn)略目標的重要規(guī) 劃。“十二五”規(guī)劃的制定，不僅僅在于某些具體指標的確定，關(guān)鍵在于對一些重大矛盾的認識、對重大認識的求同以及重大措施的制定。我們要廣泛征求意見，集 思廣益，對一些公共政策問題進行充分討論，讓社會各方面的意見得到真實表達，使“十二五”規(guī)劃的制定過程，成為凝聚各方智慧、形成共識的過程。要深入研究 上海發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大問題，比如如何建立適應發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的評價和考核指標，如何深化國資國企改革特別是國資產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革，如何加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，如何 深入推進農(nóng)村改革，如何妥善解決人口結(jié)構(gòu)的二元化等，通過解決重大矛盾和問題，使“十二五”規(guī)劃的實施過程，真正成為上海進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié) 構(gòu)、促進社會和諧的過程。

明年的經(jīng)濟形勢依然復雜嚴峻，籌辦世博會等各項任務十分艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中 央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)一心、振奮精神，開拓進取、扎實工作，努力邁出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的新步伐。

第三篇：俞正聲在上海市經(jīng)濟工作會議上的講話

俞正聲在上海市經(jīng)濟工作會議上的講話

2010年01月05日 16:45 來源： 解放日報 【字體：大 中 小】 網(wǎng)友評論(0)

這次全市經(jīng)濟工作會議，主要目的是全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2009年經(jīng)濟工作情況，部署2010年經(jīng)濟工作任務，切實加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的步伐，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、堅定信心，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和緊迫感

今年是浦東開發(fā)開放以來上海經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年。面對國際金融危機嚴重沖擊、自身發(fā)展轉(zhuǎn)型和籌辦世博的繁重任務，在去年年底的市委全會上，我們提出了“四個確?！钡目傮w目標任務，即確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生持續(xù)得到改善，確保社會和諧穩(wěn)定，確保世博籌辦有序進行。今年年初，面對國際金融危機影響日益加深、上海經(jīng)濟形勢異常嚴峻的態(tài)勢，我們在九屆市委七次全會上進一步明確，把調(diào)整結(jié)構(gòu)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向，堅定不移地推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

一年來，我們緊緊圍繞這個總體目標任務和主攻方向開展工作。一方面，千方百計保增長，采取更強有力的措施，加快落實保增長的政策舉措，努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長的預期目標。雖然GDP增長不是最重要的，我們也知道實現(xiàn)9％左右的增長有難度，但在非常時期有必要為實現(xiàn)這一目標而努力。另一方面，不失時機地推動發(fā)展轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強調(diào)要重點抓好六件事關(guān)上海長遠發(fā)展的大事，就是全力籌辦世博會，認真貫徹國務院關(guān)于加快“兩個中心”建設(shè)的文件，大力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，認真實施南匯并入浦東新區(qū)，積極推動虹橋商務區(qū)建設(shè)，努力推動迪斯尼項目落地。目前，這六件大事都在有序推進，均取得了明顯進展和突破。比如，我們認真貫徹落實國務院19號文件，把推進國際金融中心、國際航運中心建設(shè)作為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，召開全市動員大會進行全面部署，制定了實施意見，細化明確了160多項今年要推進的重點工作和措施。又比如，我們把加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為上海制造業(yè)提升能級、向高端發(fā)展的重要舉措，明確了9個重點發(fā)展領(lǐng)域，制定了實施意見，建立了市級層面工作推進機制并設(shè)立專項資金，確保這項工作取得實效。

一年來，我們把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有機結(jié)合起來，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整促發(fā)展，更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力為今后更長時間、更高水平的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。我們經(jīng)受了新世紀（002280）以來罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗，取得了來之不易的可喜成績?？傮w來看，上海經(jīng)濟社會發(fā)展好于預期，服務業(yè)的支撐作用不斷增強，社會繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定，各項工作有了新的進展。這些成績的取得是黨中央、國務院正確領(lǐng)導和大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾克難奮進、共同努力的結(jié)果，必將大大增強我們做好下一步工作的信心和決心。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前上海經(jīng)濟發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是外需仍然不振。目前，世界經(jīng)濟雖然出現(xiàn)復蘇跡象，但全面復蘇仍將是一個緩慢復雜的過程，再加上一些西方國家貿(mào)易保護主義升溫，外需不振可能持續(xù)較長時期，將會對上海未來的工業(yè)增長構(gòu)成壓力。二是某些方面的結(jié)構(gòu)性問題更加突出。一年來房價、地價上漲過快，均處于歷史高位，潛在風險加大。由于資源環(huán)境的承載力已接近極限，傳統(tǒng)工業(yè)外延式發(fā)展已十分困難，通過技術(shù)改造實現(xiàn)質(zhì)量、品種和效益的提升艱難而緊迫，同時，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用短期內(nèi)還難以顯現(xiàn)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作力度需要加大。三是財政持續(xù)較快增長面臨一定困難。雖然今年財政增長超出了原來的預期，但收入結(jié)構(gòu)仍不合理，財政收入增長較多地依賴于房地產(chǎn)業(yè)；財政收支的矛盾仍較突出。四是居民收入增長較慢。今年前三季度，上海城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長8％，增幅低于9.3％的全國平均水平。

總之，我們一定要切實增強發(fā)展信心和工作決心，切實增強憂患意識和緊迫感，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實地促發(fā)展，在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上走在全國前列。這是我們經(jīng)歷國際金融危機沖擊后進一步增強的共識，是當前和今后一個時期的中心工作和戰(zhàn)略任務，也是我們堅定不移的奮斗目標。

二、明確方向，加快推進上海經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是中央的一貫要求。早在1995年，黨的十四屆五中全會就正式提出“積極推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變”。這次中央經(jīng)濟工作會議，更是把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提高到當前和今后相當長時期內(nèi)我國面臨的一項重大戰(zhàn)略任務的高度。中央希望上海率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也是一貫要求。2006年胡錦濤總書記要求上海實現(xiàn)“四個率先”，其首要任務就是率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。這次溫家寶總理視察上海時進一步指出，上海在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面“有條件、有能力走在全國的前頭”。我們必須痛下決心，狠下功夫，加倍努力，在率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得實質(zhì)性的新突破、新進展。這是中央賦予上海光榮而艱巨的歷史重任，是上海未來發(fā)展的出路所在，也是上海為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興應盡的義務。

這次國際金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展的沖擊，進一步凸顯了上海轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫性。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不僅僅局限于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更是經(jīng)濟發(fā)展理念、思路和工作方式方法的深刻變革，特別是在指導思想上要有一個大的轉(zhuǎn)變。為此，我們必須進一步解放思想，尤其要改變和擺脫既有思維方式束縛和路徑依賴，絕不能以犧牲環(huán)境和浪費資源為代價求得快速發(fā)展，絕不能以擴大社會矛盾為代價求得快速發(fā)展，絕不能以增加歷史欠賬為代價求得快速發(fā)展。要切實轉(zhuǎn)變思路和方法，切實提高上海經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效益和長遠發(fā)展后勁，實現(xiàn)上海的可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要做到“五個必須”。

一是必須在發(fā)展中實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。要正確認識“發(fā)展是第一要務”與“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”的關(guān)系，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，使轉(zhuǎn)變的難點成為工作的著力點。

比如，大力發(fā)展服務經(jīng)濟，就要著力在金融、航運、貿(mào)易及生產(chǎn)性服務中尋找新突破，不斷拓展服務業(yè)新領(lǐng)域新空間，提升服務業(yè)輻射功能，發(fā)展高端型、總部型、離岸型的服務業(yè)，發(fā)展服務外包和文化產(chǎn)業(yè)，以及為人民生活服務的新領(lǐng)域新空間。加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，就要著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尋求信息產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展，占領(lǐng)新能源、新材料的新高地，在低碳經(jīng)濟的發(fā)展中捕獲新機遇，加快產(chǎn)業(yè)化進程，不斷形成新的增量。加快推進郊區(qū)城鎮(zhèn)化，就要著力推進一批新城和新市鎮(zhèn)建設(shè)，緊密結(jié)合軌道交通網(wǎng)絡、大型住宅區(qū)和試點城鎮(zhèn)建設(shè)，疏解中心城區(qū)過于密集的人口和功能，尋找新的經(jīng)濟增長點，拓展城市發(fā)展的新空間。

二是必須在擴大開放中實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。作為現(xiàn)代化國際大都市，上海的發(fā)展必須放到經(jīng)濟全球化和全國發(fā)展大局的背景下來思考和謀劃，必須在擴大開放、利用“兩個市場、兩種資源”中實現(xiàn)上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。要充分利用明年舉辦世博會這個千載難逢的機遇，廣交國內(nèi)外朋友和企業(yè)家，加大招商引資力度，努力使世博會成為推進上海發(fā)展轉(zhuǎn)型的契機。要下決心調(diào)整外貿(mào)發(fā)展方式，逐步擴大高新技術(shù)產(chǎn)品、裝備制造產(chǎn)品和服務貿(mào)易的比重，大力發(fā)展離岸貿(mào)易，進一步提高貿(mào)易便利化程度，使上海成為中國最佳國際貿(mào)易交易地。同時，要在“走出去”和拓展國際新市場上實現(xiàn)新突破。

三是必須在發(fā)揮優(yōu)勢中實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。我們要深入分析上海的優(yōu)勢，找到合適的立足點和恰當?shù)亩ㄎ?。上海?yōu)勢有很多，主要有幾個方面：一是智力密集，科研院所和高等學校多、各種教育資源豐富，有利于形成科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意的氛圍。二是開放度高，是我國對外開放的前沿陣地和重要窗口，與長三角和長江沿岸城市聯(lián)系密切，具有廣闊的腹地，有利于吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才。三是商務環(huán)境好，商業(yè)發(fā)達、交通便捷、信息暢通，特別是上海長期以來形成了良好的商業(yè)習慣、商業(yè)作風，講規(guī)矩、守信用、做事精細。四是有“四個中心”建設(shè)的國家戰(zhàn)略和中央政策強有力的支持。我們一定要把握好、發(fā)揮好這些優(yōu)勢和有利條件，轉(zhuǎn)化為上海實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的資源、政策和環(huán)境，揚長避短，走出一條具有上海自身優(yōu)勢和特色的發(fā)展道路。

四是必須在人民生活的逐漸改善中實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。人民生活的需求是經(jīng)濟發(fā)展的動力，更好地滿足人民群眾住房、醫(yī)療、教育、交通、文化等方面的需求恰恰是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化發(fā)展方式的重任。我們應該更好地發(fā)現(xiàn)、重視這些需求，不僅僅把提高人民生活水平作為經(jīng)濟發(fā)展的最終目的，還應看到它是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是檢驗轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效的重要標準，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型和惠民生更好地結(jié)合起來，使經(jīng)濟發(fā)展的成果、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成效更好地惠及廣大人民群眾。同時，要妥善解決因生產(chǎn)布局調(diào)整、落后產(chǎn)能淘汰、舊區(qū)改造和建設(shè)中涉及城鄉(xiāng)群眾利益問題，關(guān)注新形勢下出現(xiàn)的外來人口和本地人口的“二元結(jié)構(gòu)”問題，切實做好就業(yè)、安居和保障工作，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高基本公共服務覆蓋水平。

五是必須在改革創(chuàng)新中實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須以創(chuàng)新體制機制作為保障，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效不明顯往往與改革不到位有關(guān)。胡錦濤總書記在這次中央經(jīng)濟工作會議上提出，要從制度安排入手，完善加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制和政策導向，這為上海建立有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機制指明了方向。我們要切實淡化“唯GDP”的目標導向，建立新的評價考核指標體系。真正實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要確定一些可以衡量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變深度和廣度的指標體系。有的同志提出，是否可以做到生產(chǎn)總值的增長要高于固定資產(chǎn)投資的增長，工業(yè)增加值的增長要高于生產(chǎn)總值的增長，工業(yè)利稅的增長要高于增加值的增長，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長要高于工業(yè)的增長，服務業(yè)的增長要高于工業(yè)的增長；還有同志提出，要明確單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放、單位土地產(chǎn)出等指標。有關(guān)部門應該研究這些建議，明確全市上下共同努力的方向，并以此凝聚人心，形成共識，堅持不懈地努力。要加強制度改革創(chuàng)新，進一步推進收入分配制度、審批制度、政府管理體制、選人用人機制等方面的改革，形成有利于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的系統(tǒng)性政策合力。

三、做好明年經(jīng)濟工作需要注意的幾個問題

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是上海世博會的舉辦之年。辦好世博會是上海明年工作的重中之重，各區(qū)縣、各部門要緊緊圍繞這條工作主線，更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經(jīng)濟增長的活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，以更加飽滿的工作熱情和更加昂揚的精神狀態(tài)，推動各項工作上新臺階。這里，我再強調(diào)幾個問題。

1、關(guān)于進一步落實好國務院19號文件，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。國務院19號文件政策含金量大，很多方面有實質(zhì)性突破，當務之急仍然是要在落實上下功夫。一方面，對現(xiàn)有政策落實情況要進行梳理、評估和分類。對已經(jīng)取得突破的政策，要進一步擴大戰(zhàn)果、放大政策效應；對那些初步具備實施條件、各部門達成一致的政策，要抓緊落實落地。另一方面，要主動思考、深化研究。對一些屬于探索性、各方觀點尚存分歧的政策，要主動加強研究，針對難點問題，積極想辦法，形成可行性思路和方案，努力爭取中央有關(guān)部門的理解和支持。同時，全市各部門要加強配合、通力合作，不推諉、不避難，建立健全滾動推進的落實機制，特別是要制定好明年需要落實的重要事項和工作目標，做到有計劃、有檢查、有督辦、有評估，扎扎實實、一項一項地落到實處。

上海發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)必須準確把握全球化、信息化條件下服務經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，深入研究制約服務業(yè)發(fā)展的管制、稅制、體制和法制等瓶頸問題，探索新的具有制度突破意義的政策，為服務業(yè)發(fā)展拓展更大的制度創(chuàng)新空間。比如，在建設(shè)國際貿(mào)易中心方面，要研究和關(guān)注在國際金融危機沖擊下，跨國公司全球戰(zhàn)略出現(xiàn)的一些新變化，如功能性總部成為其區(qū)域管理運營重要平臺、一系列貿(mào)易新方式和新業(yè)態(tài)相繼催生等。在此背景下，要充分發(fā)揮外高橋（600648）保稅區(qū)的作用，并根據(jù)新形勢，進一步研究貿(mào)易便利化的措施和方法，同時要積極發(fā)展服務貿(mào)易、離岸貿(mào)易，探討建立“離岸國際貿(mào)易示范區(qū)”的可能性，使上海逐步向依托本國進出口貿(mào)易與全球離岸“三角貿(mào)易”并舉的國際貿(mào)易中心城市轉(zhuǎn)變。比如，研究制定激勵服務業(yè)發(fā)展的稅制和稅收政策。目前現(xiàn)代服務業(yè)出現(xiàn)了專業(yè)化分工精細化、與制造業(yè)融合等新趨勢，我國現(xiàn)行的服務業(yè)稅制還存在一定程度的不適應。同樣，生產(chǎn)性服務業(yè)從制造企業(yè)母體中分離和獨立出來，也面臨較高的稅務成本。為此，要認真研究與發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)要求相適應的稅制改革措施和政策，積極爭取在上海先行先試。還有，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的核心要素是人才?，F(xiàn)代服務業(yè)對人才特別是高端人才的依賴，也與傳統(tǒng)的服務業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)有很大的不同。我們要進一步研究探索吸引人才、穩(wěn)定人才的措施，打造高品質(zhì)的教育、醫(yī)療等生活環(huán)境，切實增強上海對各類人才的吸引力。

2、關(guān)于大力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是上海制造業(yè)向高端發(fā)展、培育形成新增長點的必然選擇。這次中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要加快發(fā)展新能源、信息網(wǎng)絡、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我們要抓緊研究對接。今年上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作取得一定成效，但是面對國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)激烈競爭的態(tài)勢，我們在重點產(chǎn)業(yè)的布局、現(xiàn)有政策的落實以及體制機制的突破等方面仍有許多地方亟待改進。為此，要進一步聚焦重點，特別要重視低碳經(jīng)濟下的商業(yè)機會，比如新能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車等，立足于面向未來的市場、占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點和發(fā)揮上海的比較優(yōu)勢，進一步明確上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主攻方向和發(fā)展路徑，使政策和資源更加聚焦。要盡快形成有利于科技成果發(fā)現(xiàn)、評價和轉(zhuǎn)化的體制機制。很多同志希望增加投入，這當然是對的，但問題的關(guān)鍵還是在于缺乏對科技新成果、新創(chuàng)意的發(fā)現(xiàn)、評價和激勵機制，缺乏金融與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有效結(jié)合的機制。各區(qū)縣、各部門、各單位要認真學習其他兄弟省區(qū)市的做法，大力引進新技術(shù)、新產(chǎn)品，為科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化創(chuàng)造有利條件。要進一步發(fā)揮好市場主體的作用。推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是新想法、新技術(shù)、新產(chǎn)品和新的商業(yè)模式從無到有、從小到大的過程，是新市場的發(fā)現(xiàn)和開拓過程，有許多不確定甚至未知的領(lǐng)域需要不斷探索。因此，用什么思路和機制推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化將決定其成敗。上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要更多地運用市場化運作方式，通過市場優(yōu)勝劣汰的機制選擇和扶持，廣泛吸引社會資本和各方力量參與，不論是上海本地的企業(yè)還是外地的企業(yè)，不論是國有企業(yè)還是外資企業(yè)、民營企業(yè)，我們都要敞開大門、熱忱歡迎，真正使上海成為海內(nèi)外各類創(chuàng)新資源匯聚、科技人員和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂園。

此外，在推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中，對傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級也不能忽視。傳統(tǒng)工業(yè)雖然不是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但孕育著新興產(chǎn)業(yè)；雖然不等同于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但需要高新技術(shù)武裝。上海工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，充分發(fā)揮傳統(tǒng)工業(yè)作用，重視技術(shù)改造和技術(shù)進步，重視高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應用，重視生產(chǎn)性服務業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展，是調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，各方面都要支持和重視。

3、關(guān)于支持民營科技型中小企業(yè)發(fā)展。民營中小企業(yè)最具有競爭活力，不僅是解決就業(yè)、推動增長的重要渠道，也是提升城市自主創(chuàng)新能力的生力軍。特別是近年來在新能源、信息產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域，許多民營科技型中小企業(yè)脫穎而出，成為市場的領(lǐng)導者。根據(jù)有關(guān)資料顯示，過去五年，全球主要資本市場指數(shù)公司的構(gòu)成經(jīng)歷了劇烈的變化。全球福布斯2000指數(shù)的構(gòu)成公司更換了51％，德國指數(shù)更換了50％，英國指數(shù)更換了50％，韓國指數(shù)更換了49％，印度指數(shù)更換了91％。美國市值最大的3000家上市公司的構(gòu)成公司更換了59％。經(jīng)驗表明，許多大公司都是在經(jīng)濟衰退期開創(chuàng)了他們的事業(yè)，才成為今天的市場領(lǐng)導者。因此，在經(jīng)濟衰退期如何對中小企業(yè)進行扶持，就成為事關(guān)上海未來發(fā)展很尖銳的問題，這也是我們經(jīng)濟工作中的薄弱環(huán)節(jié)。要改變這種局面，首先，要從思想上真正重視民營中小企業(yè)發(fā)展。各級黨委和政府都要熟悉、了解他們，與民營中小企業(yè)拉近距離、增進感情，與民營企業(yè)家交朋友。市、區(qū)縣兩級政府要專門建立為中小企業(yè)服務的機構(gòu)，讓中小企業(yè)知道有困難該找什么部門解決。第二，要全心全意做好為中小企業(yè)服務的工作。新興中小企業(yè)難免有不成熟的地方，有市場規(guī)范不夠好的問題。我們要滿腔熱情地支持他們，耐心地幫助他們，雪中送炭，真心實意地支持他們成長和發(fā)展。第三，要進一步抓好政策落實。今年，從中央到地方都出臺了支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，但落實還不夠。最近，國務院出臺了《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，我們要盡快出臺貫徹實施辦法，確保政策落實制度化。第四，要在中小企業(yè)金融服務上有所突破。進一步完善中小企業(yè)金融服務體系，鼓勵小額貸款、擔保公司等多種形式的中小企業(yè)融資機構(gòu)發(fā)展。同時，大力發(fā)展私募基金、風險投資等各類直接融資方式，真正解決中小企業(yè)融資難的問題。

4、關(guān)于著力解決好民生問題。民生始終是我們高度關(guān)注的問題，保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟的最終目的。對于市民普遍關(guān)心的就業(yè)、公交、養(yǎng)老等民生問題，我們都要著力解決好。我這里重點談談住房問題。住房問題是上海群眾，特別是年輕人最為關(guān)注的大事。推進住房體制改革和住房建設(shè)，既要堅持市場化的方向，也要關(guān)注民生的需求。保持房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定，回應各方面的愿望，是市委、市政府的重要職責。解決好住房問題，首先，要統(tǒng)一思想認識。房地產(chǎn)業(yè)是重要的支柱產(chǎn)業(yè)，應使其健康平穩(wěn)發(fā)展，但也要看到，住宅是民生之重，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)必須與解決好居民的住宅需求相結(jié)合。過高的房價、地價不僅不利于民生，對城市的可持續(xù)發(fā)展和財政收入的平穩(wěn)增長也都有極大的危害。必須采取堅決措施，保障民生需求；必須研究制度性舉措，克服對土地收入的偏好。其次，在工作舉措上，要積極采取多種辦法，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。一是要增加各類保障性和租賃住房供應量，增加經(jīng)濟適用住房、配套商品房、單位租賃住房、公共租賃住房的開工面積，爭取開工面積占到全市住宅開工面積的60％以上。二是要保證每年有足夠的住宅土地供應量和開工面積，這是保持上海房地產(chǎn)市場價格穩(wěn)定的一個關(guān)鍵性舉措。明年要保證至少2000萬平方米的住宅開工面積，抓好規(guī)劃落地，抓好開工建設(shè)，要作為重大措施加以落實。三是要適當控制需求。對境外人士購房要嚴格執(zhí)行原有規(guī)定，對投資性住房要按照中央政策嚴格予以控制，必要時輔以適當?shù)呢敹愓摺Ｋ氖且哟笈f區(qū)特別是危房改造的力度，這是促進經(jīng)濟增長與解決民生需求相結(jié)合的措施，為大部分群眾所企盼和歡迎。要明確明年和“十二五”的目標，運用新的改造機制，注意處理協(xié)調(diào)好各方利益，積極穩(wěn)妥地推進舊區(qū)改造。五是要大力整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，切實加大對違法違規(guī)、圈地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的查處力度?？傊覀円袑嵔鉀Q好群眾的住房問題。要在此基礎(chǔ)上，形成本市住房建設(shè)發(fā)展綱要，對未來住房建設(shè)明晰方向、明晰性質(zhì)、明晰目標、明晰政策，廣泛征求意見，形成全市上下的共識，并作為我們“十二五”住房建設(shè)的方向；要以規(guī)劃為引導，穩(wěn)定市場預期，避免房價過快上漲，滿足廣大人民群眾對安居的需要。

5、關(guān)于提高執(zhí)法公信力。公正廉潔執(zhí)法、維護社會公平正義，是執(zhí)政的生命線，是保證各項經(jīng)濟社會事業(yè)順利推進的基礎(chǔ)。在開放、透明、信息化的條件下，執(zhí)法活動越來越受到社會各界和媒體的關(guān)注。錯誤的執(zhí)法方式和行為，很容易成為群體性事件的導火線，引起民怨甚至民憤，嚴重影響黨和政府的公信力，影響黨和政府與群眾的關(guān)系。“釣魚”事件的發(fā)生就說明了這一點。

錯誤的執(zhí)法方式和行為，有些源于執(zhí)法人員自視“高人一等”的封建意識，有些源于不顧民生的錯誤的發(fā)展觀，更多的是源于制度設(shè)計指導思想的偏差和管理的松懈。我們應該重新審視各種執(zhí)法行為和方式的合法性，并使之有合情合理的操作；我們應該少一點埋怨，多一點思考和創(chuàng)新，尋找在信息化程度、開放透明程度日益提高的條件下，在全社會法治意識大大增強的情況下，更具可操作性并為群眾擁護的執(zhí)法方式；我們應該細化執(zhí)法標準，嚴密執(zhí)法程序，做到全程可以監(jiān)督、后人可以復查；我們應該大力推進陽光執(zhí)法，除法律規(guī)定情況外，執(zhí)法依據(jù)、程序、過程、結(jié)果均應公開，并應明示當事人權(quán)利；我們應該分期分批全員培訓執(zhí)法人員，除學習崗位應具備的法律知識外，還應使其具備尊重當事人的品德以及應有的文明素養(yǎng)、法律語言和回應媒體的能力。明年，應將提高執(zhí)法公信力作為改進政府機關(guān)、政法機關(guān)工作的一件大事，全面部署，有序開展，切實取得成效。

上海是執(zhí)法行為比較規(guī)范的地區(qū)，但如果發(fā)生制度性的偏差，結(jié)果就會南轅北轍、適得其反。我們要總結(jié)“釣魚”事件的教訓，使各項執(zhí)法工作更正確、更規(guī)范、更細微、更周到，為上海人民創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境，為上海企業(yè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，使上海成為法治環(huán)境最好的地區(qū)。這既是社會和諧的要求，也是率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的條件。

6、關(guān)于謀劃好“十二五”發(fā)展的問題?！笆濉币?guī)劃是指導上海未來發(fā)展轉(zhuǎn)型、關(guān)系建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市第三步戰(zhàn)略目標的重要規(guī)劃。“十二五”規(guī)劃的制定，不僅僅在于某些具體指標的確定，關(guān)鍵在于對一些重大矛盾的認識、對重大認識的求同以及重大措施的制定。我們要廣泛征求意見，集思廣益，對一些公共政策問題進行充分討論，讓社會各方面的意見得到真實表達，使“十二五”規(guī)劃的制定過程，成為凝聚各方智慧、形成共識的過程。要深入研究上海發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大問題，比如如何建立適應發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的評價和考核指標，如何深化國資國企改革特別是國資產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革，如何加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，如何深入推進農(nóng)村改革，如何妥善解決人口結(jié)構(gòu)的二元化等，通過解決重大矛盾和問題，使“十二五”規(guī)劃的實施過程，真正成為上海進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進社會和諧的過程。

明年的經(jīng)濟形勢依然復雜嚴峻，籌辦世博會等各項任務十分艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)一心、振奮精神，開拓進取、扎實工作，努力邁出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的新步伐。

第四篇：俞正聲講話

切實把活動成果轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的正能量

團結(jié)和帶領(lǐng)全省人民建設(shè)幸福美好新甘肅

本報蘭州訊（通訊員 鄭言）按照中央統(tǒng)一部署和省委總體安排，9月27日至28日，省委常委會召開黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲參加會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，要深入學習領(lǐng)會中央精神和總書記重要講話精神，繼續(xù)保持奮發(fā)進取、蓬勃向上的勁頭，著力抓好民主生活會精神的貫徹落實，切實鞏固和擴大民主生活會成果，把教育實踐活動帶來的精神財富不斷轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的正能量，團結(jié)和帶領(lǐng)全省各族干部群眾加快建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅。

省委書記王三運主持會議。

中央組織部副部長、中央教育實踐活動辦公室副主任王秦豐及中央第四督導組成員參加會議；中央第四督導組組長王太華代表中央督導組對會議進行了分析和評價。

甘肅是俞正聲同志在教育實踐活動中的聯(lián)系點。26日下午一到蘭州，他就連夜聽取了中央督導組關(guān)于甘肅省委教育實踐活動的情況匯報，并分別同省委書記王三運、省長劉偉平談心談話，詳細詢問專題民主生活會準備情況，希望他們帶頭深刻查擺剖析，帶頭開展批評和自我批評。

省委對開展教育實踐活動高度重視，圍繞召開一個高質(zhì)量的專題民主生活會，省委常委會制定了《安排意見》和《工作方案》，從各方面作了精心準備。從活動一開始，省委常委會及班子成員堅持把學習貫穿始終，利用7天時間集中進行了5次學習、2次專題輔導、2次交流討論，并到八路軍駐蘭州辦事處紀念館現(xiàn)場接受了革命傳統(tǒng)教育。堅持開門搞活動，采取干部意見發(fā)函聽、老同志意見上門聽、黨外意見專題聽、基層意見蹲點聽、熱點意見隨時聽、網(wǎng)絡意見專人聽等方式，多層次、面對面、背靠背征求干部群眾意見，全省共征集到意見建議

4.5萬條，其中對省委常委會班子及個人的意見建議3291條。8月中旬，省委常委會集中6個半天的時間，對照群眾意見，運用“三分診斷法”，區(qū)分全國“流行病”、甘肅“地方病”和班子“突出病”，初步梳理出了省委班子存在的“四風”方面的問題。針對查擺出的問題，省委常委會堅持即知即改、邊議邊改，出臺了涉及加強學習、改進調(diào)查研究、推進決策落實、停止新建樓堂館所和清理辦公用房、加強大氣污染防治等方面的13項規(guī)章制度和政策意見。從8月下旬開始，王三運與班子成員之間、常委相互之間、常委與分管部門負責同志之間開展了談心談話。在俞正聲和中央督導組的具體指導下，王三運主持起草了常委會班子對

照檢查材料，常委同志自己動手撰寫了個人對照檢查材料，幾上幾下，反復修改完善。9月26日，省委常委會召開會議專題傳達學習總書記參加河北省委常委會民主生活會時的重要講話，要求常委同志深入領(lǐng)會總書記重要講話精神，認真學習河北民主生活會做法，深入思考如何提高我省民主生活會質(zhì)量，務必把相互間的批評開展起來，為會議召開作了充分的準備，奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

民主生活會上，王三運代表省委常委班子進行了對照檢查，常委同志逐一作了對照檢查。大家按照中央要求和總書記重要講話精神，以整風精神開展批評和自我批評，認真檢查了遵守黨的政治紀律、貫徹中央八項規(guī)定和省委“雙十條”規(guī)定、轉(zhuǎn)變作風方面的情況，深入查擺了“四風”方面存在的突出問題，深刻剖析了問題產(chǎn)生的根源，進一步明確了整改落實的方向和措施。特別是常委同志本著真誠幫助、促進團結(jié)的原則，本著加加油、鼓鼓勁的目的，本著對黨、對人民、對事業(yè)、對同志高度負責的精神，開展了積極健康的相互批評。每個常委同志都立足公心、坦率真誠，開門見山、動真碰硬，毫不遮掩、一針見血地指出了其他同志存在的作風問題，幫助分析挖掘思想根源，既吐露了心聲、碰撞了思想，也討論了問題、推進了工作，達到了紅紅臉、出出汗、治治病的預期效果。王三運在班子對照檢查中，根據(jù)征求到的意見和班子自身的查擺，歸納和概括了班子在“四風”方面存在的10個問題，在形式主義方面，主要是工作落實不得力、用人機制不健全、會議文件不精簡；在官僚主義方面，主要是聯(lián)系群眾不緊密、為民解難不過硬、指導基層不全面、決策程序不周延、權(quán)力監(jiān)管不完善；在享樂主義方面，主要是改革創(chuàng)新意識不夠強；在奢靡之風方面，主要是反對鋪張浪費不嚴格。針對存在的“四風”問題，大家深刻剖析了問題產(chǎn)生的根源，一致認為主要是還沒有把為民務實清廉的要求真正內(nèi)化于心、外化于行，具體來說就是學習風氣不夠濃厚、踐行根本宗旨的意識不夠牢固、貫徹實事求是的思想路線和發(fā)揚求真務實的精神不夠到位、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風在思想上不夠堅實。針對這些問題和根源，省委常委會向黨和全省人民作出了八條鄭重承諾，并明確要按照即知即改、邊查邊改、標本兼治、善做善成的要求，抓緊制定整改方案，明確整改落實的內(nèi)容、時限、措施和目標，著力取得一批實踐成果、制度成果、理論成果，具體從大力強化理論武裝、著力提升思想政治素質(zhì)，深入踐行根本宗旨、著力密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終堅持求真務實、著力提高領(lǐng)導科學發(fā)展水平，切實加強廉潔自律、著力營造風清氣正環(huán)境等四個方面，切實加以改進，以作風改進的實際成效取信于民。

在常委會班子查擺問題的基礎(chǔ)上，各位常委根據(jù)各方面反映的意見，結(jié)合個

人思想和工作實際，以敢于揭短亮丑的勇氣、觸及靈魂的精神，聚焦“四風”深入查找了自身存在的問題。概括起來主要有：部署要求較多、督促落實不夠，調(diào)查研究跑馬觀花、研究問題淺嘗輒止，制定決策主觀臆斷、工作部署脫離實際，聯(lián)系群眾不廣泛不密切、服務基層不主動不深入，謀劃工作急于求成、推動發(fā)展好大喜功，工作方法過于簡單、指標分解搞“一刀切”，宣傳思想領(lǐng)域情況掌握不透、管控新興媒體力度不夠，識別干部視野不寬、提拔干部簡單重票數(shù)，安排工作考慮個人喜好、分配項目未能謹慎用權(quán)，維護群眾利益態(tài)度不堅決、為民謀利辦法不太多，艱苦奮斗精神有所懈怠、勤儉節(jié)約意識有所淡化，等等。各位常委針對存在的突出問題，深刻挖掘了根源，有的同志剖析是理論學習抓得不緊，有的同志認為是黨性修養(yǎng)鍛煉不足，有的同志談到是群眾觀點樹立得不堅固，有的同志反思是責任心、事業(yè)心以及憂患意識、擔當意識不足，等等。同時，大家也從強化理論武裝、狠抓具體落實、增強進取精神、踐行根本宗旨、強化制度約束等方面提出了整改落實的具體措施。

會議結(jié)束時，俞正聲發(fā)表了重要講話，對省委常委會開展教育實踐活動和專題民主生活會給予了充分肯定。他指出，在這次專題民主生活會上，大家聚焦“四風”問題，聯(lián)系實際，動真碰硬，推心置腹，開展批評坦誠相見，沒有官話套話，體現(xiàn)了應有的黨性、境界和修養(yǎng)，體現(xiàn)了進一步改進作風、提高能力、抓好工作的信心和決心。省委常委會在前段時間出臺制度的基礎(chǔ)上，對班子存在的“四風”問題進行深刻剖析，初步明確了努力方向和整改措施，對人民群眾反映強烈的突出問題作了積極的回應；王三運同志和其他常委同志也都針對自身存在的“四風”問題對癥下藥，明確了努力方向和改進辦法。總的來看，這次專題民主生活會質(zhì)量是高的，成效是顯著的。

俞正聲強調(diào)，要認真貫徹中央要求，發(fā)揚成績、再接再厲，把接下來的工作做好，進一步把教育實踐活動引向深入。一要深入學習領(lǐng)會中央精神和總書記重要講話精神，努力提高思想認識和政治覺悟，真正把為民務實清廉的價值追求深深根植于思想和行動中，讓群眾看見實實在在的效果。二要著力抓好民主生活會精神的貫徹落實，切實鞏固和擴大民主生活會效果，給省里第一批活動單位帶好頭，為其他省區(qū)市提供參考借鑒，真正樹標桿、作示范。三要緊密結(jié)合實際抓好整改落實，努力解決好“四風”方面存在的突出問題，抓緊提出有針對性的解決方案，制定具體的任務書和時間表，明確整改時序和節(jié)點要求。四要切實抓好建章立制，努力建立健全作風建設(shè)的長效機制，筑牢改進作風、聯(lián)系群眾的制度保障。五要注重提煉總結(jié)成功做法和經(jīng)驗，努力推動甘肅各項工作的發(fā)展進步，把教育實踐活動帶來的精神財富不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展的正能量，團結(jié)和帶領(lǐng)全省各族干部群眾，加快建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧的幸福美好

新甘肅。

俞正聲強調(diào)，在下一步工作中，中央和省里兩級督導組都要一如既往地堅持“嚴”字當頭，認真履行職責，嚴格督查檢查，敢于“唱黑臉”，不怕得罪人，切實做到思想認識上不去的不放過，查擺問題不聚焦的不放過，自我剖析不深刻的不放過，整改措施不到位的不放過，群眾不滿意的不放過，確保教育實踐活動不走過場、取得實效。

中央第四督導組組長王太華對省委常委會開展教育實踐活動和專題民主生活會進行了評價，既肯定了成績，也指出了差距。他指出，這次專題民主生活會查擺問題聚焦了“四風”，剖析原因觸及了思想，整改落實明確了方向，開展批評有了進步，符合“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，質(zhì)量總體較高，達到了預期目的。他強調(diào)，不能有民主生活會開完了就松一口氣的思想，要把學習貫穿始終，在解決問題上下功夫，著力建設(shè)長效機制，毫不松懈地抓好省直單位教育實踐活動，確保每個環(huán)節(jié)不虛、不空、不偏、不走過場。

會議指出，省委常委會將認真學習貫徹總書記參加河北省委常委會民主生活會時的重要講話精神，全面落實俞正聲主席的重要指示，按照中央督導組的具體要求，深入推進各項工作，扎實搞好教育實踐活動。一是把改進作風作為常態(tài)工作堅持好，做到中央領(lǐng)導講話反復學、“四風”問題常反省、自我凈化不放松，始終當好全省干部群眾的思想先導、行動楷模和作風標桿。二是把教育實踐活動成果切實運用好，轉(zhuǎn)化運用好教育實踐活動中形成的實踐成果、制度成果、理論成果，讓好的作風得到弘揚，讓不良作風得到遏制。三是把存在的突出問題進一步解決好，抓緊制定整改方案和相應舉措，明確整改時序和節(jié)點要求，確保取得群眾看得見、感受得到的實際成效。四是把第二批的教育實踐活動安排好，特別是系統(tǒng)總結(jié)好省內(nèi)和兄弟省份在第一批活動中創(chuàng)造的有益做法、積累的成功經(jīng)驗，為第二批活動單位提供借鑒，保障教育實踐活動健康深入、扎實有效地開展。

第五篇：經(jīng)濟工作會議講話

參加今天會議的同志都是推動xxxx發(fā)展的中堅力量，提速趕超、綠色崛起，首先就要從我們做起，帶領(lǐng)全縣人民堅決貫徹落實縣委、縣政府的決策部署，共同譜寫xxxx科學發(fā)展新篇章。下面，就做好今年經(jīng)濟工作，我講三點意見。

一、堅定信心，認清形勢

過去的一年，在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導下，我們堅持以十八大、十八屆三

中全會精神為指導，認真落實“強勢開局、跨越趕超”各項決策部署，搶抓機遇，扎實苦干，全縣經(jīng)濟社會保持了快速增長的良好勢頭。概括地說，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是綜合實力明顯提升。全縣GDP完成95.6億元，增長10.8%；固定資產(chǎn)投資完成61.2億元，增長56.8%；財政收入突破10億元，增長48 %。城鎮(zhèn)居民可支配收入達18346元，增長10 %；農(nóng)民人均純收入9577元，增長11.6%，各項主要經(jīng)濟指標增速均在全市位居前列，被省委、省政府評為經(jīng)濟發(fā)展先進縣。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成11.2億元、52.1億元、32.3億元，同比分別增長2.1%、11.8%、12.7%。三次產(chǎn)業(yè)比例為11.7：55.1：33.2，結(jié)構(gòu)日益合理。三是產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品36項，申請專利產(chǎn)品50多項，國家級絲網(wǎng)檢測中心通過論證，全縣絲網(wǎng)業(yè)產(chǎn)值突破400億元，被授予“中國織造名城”、“中國絲網(wǎng)之都”稱號。四是城鎮(zhèn)建設(shè)高效推進。全年投入資金12億元，新建、翻修、拓寬道路總長30公里，安裝路燈1470盞，新修、改造供排水管道1.7萬米，新增綠化面積66.5萬平米，在全市城建工作評比中名列第二。五是發(fā)展后勁不斷增強。全縣開工億元以上項目30個，列入省市重點9個，央企進安實現(xiàn)零突破，在全市項目評比中名列第一。工業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1.4億元，入園項目總數(shù)達54個，總投資400多億元。六是社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。教育園區(qū)初中部規(guī)劃完成，新縣醫(yī)院投入使用。人口計生工作全面加強，被授予“國家級優(yōu)質(zhì)服務先進縣”。國防動員、雙擁創(chuàng)建活動深入開展，再次被評為“河北省雙擁模范縣”。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。一是缺少重大項目、龍頭企業(yè)。去年，全市單體投資超百億元的工業(yè)項目實現(xiàn)零的突破，達到2個，我縣還沒有這樣的項目；全市納稅千萬元企業(yè)共49家，我縣僅有2家。二是節(jié)能減排形勢嚴峻，拔絲、表面處理等環(huán)節(jié)耗能高、污染重，升級步伐還需進一步加快。三是城鎮(zhèn)建設(shè)與管理不同步。在全市綜合考評中，雖然我縣城建排名第二，但城鎮(zhèn)管理排名靠后，需進一步加大管理力度、提升管理水平。四是周邊縣市競相發(fā)展，資金、市場、資源、人才等要素競爭日趨激烈，率先全面建成小康社會的任務更加艱巨，等等。對此，我們必須客觀冷靜地分析和對待，把困難估計得更加充分，把措施考慮得更加周全，把工作做得更加扎實。

展望新的一年，我們的發(fā)展也面臨著一些難得的機遇。一是環(huán)渤海地區(qū)加快發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展，為我們接受輻射、承接轉(zhuǎn)移、招商引資提供了諸多便利。二是衡水被確定為綜合配套改革試驗區(qū)，上級將給予更多的資金和政策支持，有利于進一步激發(fā)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展活力。三是饒安經(jīng)濟協(xié)作區(qū)建設(shè)受到市委、市政府高度重視，饒陽的工業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)都在向我縣靠攏，為我們帶來了更大的發(fā)展空間。四是我縣項目、園區(qū)、城建、民生等各項工作推進有力，后續(xù)效應正在顯現(xiàn)，為提速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。只要全縣廣大干部群眾緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，團結(jié)一致、真抓實干，就一定能把今年的工作做得更好。

二、科學謀劃，突出重點

今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標的攻堅之年。根據(jù)中央、省市有關(guān)會議精神，結(jié)合我縣發(fā)展實際，確定2014年經(jīng)濟工作的總體要求是：認真學習總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實十八大、十八屆三中全會精神，按照提速趕超、綠色崛起的總要求，突出改革創(chuàng)新、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、園區(qū)擴容、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生改善等工作，全力建設(shè)“綠色生態(tài)、文明富?！钡娜嫘】悼h。

剛剛閉幕的縣十五屆人大三次會議，確定今年發(fā)展目標是：生產(chǎn)總值增長9%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%以上，全縣固定資產(chǎn)投資增長25%以上，全部財政收入增長10%以上，一般預算收入增長10%以上，社會消費品零售總額增長14%以上，城鄉(xiāng)居民收入增長10%以上，節(jié)能減排全面完成目標任務。

圍繞今年經(jīng)濟工作的總體要求和工作目標，要著重做好以下七個方面的工作。

1、全力推進項目建設(shè)

一是要加強爭資爭項。要結(jié)合實際，超前規(guī)劃，找準上級投資方向和我縣的切入點，積極跑辦溝通，在國家、省市新增投資中拿到更多項目，爭

取到更多資金。要充分利用好衡水市綜合配套改革試驗區(qū)優(yōu)勢，全力爭取地下水超采綜合治理、城鄉(xiāng)一體化試點縣等一批事關(guān)xxxx發(fā)展的項目、資金支持。要精心策劃包裝項目，提高項目前期工作質(zhì)量，加強與省市有關(guān)部門的聯(lián)系，爭取更多項目進入省市重點的盤子。全年要力爭謀劃億元以上項目100個以上，新開工億元以上項目30個以上。二是要加大招商引資力度

。要推介宣傳好xxxx產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，扎實開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，瞄準京津地區(qū)，著力吸引央企、民企百強等戰(zhàn)略投資者，引進一批延伸絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條項目，汽車制造、濾器濾材等拓展產(chǎn)業(yè)鏈條項目、新興產(chǎn)業(yè)項目。要全力爭取中新型建材項目、臺灣產(chǎn)業(yè)園、好太太廚電一體化項目簽約落地，進一步提升招商引資質(zhì)量，鞏固招商引資成果。三是要強化推進措施。要繼續(xù)落實項目分包責任制，主動幫助企業(yè)解難分憂，真正做到“墻內(nèi)的事企業(yè)辦，墻外的事政府辦”，力促各類項目加快進程，早日投產(chǎn)達效。要繼續(xù)拓寬項目融資渠道，有針對性地組織銀企對接會，鼓勵縣內(nèi)外金融機構(gòu)加大投放，力爭全年新增貸款超過30億元。要著力破解土地瓶頸，通過土地利用調(diào)整、申報省市重點、增減掛鉤政策等舉措，積極爭取用地指標，努力保障重大項目建設(shè)用地需求。

2、全力推進園區(qū)建設(shè)

一是要進一步提升基礎(chǔ)設(shè)施。全面做好經(jīng)三路等三條道路延伸，緯三路、經(jīng)四路便道鋪設(shè)、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實保障電力、天然氣等生產(chǎn)要素供應。要盡快完善園區(qū)生產(chǎn)和生活服務設(shè)施，加快園區(qū)商業(yè)、金融網(wǎng)點等服務機構(gòu)建設(shè)，不斷提高園區(qū)的綜合承載能力。二是要抓好入園項目建設(shè)。重點支持絲網(wǎng)商貿(mào)城、內(nèi)陸港、寶億、物流三期等項目建設(shè)，幫助企業(yè)完善手續(xù)、破解難題，全力加快項目建設(shè)進程。同時，要按照剛性標準，嚴格入園企業(yè)審核，繼續(xù)招引、篩選一批有助于產(chǎn)業(yè)升級的大項目入園發(fā)展。三是要提升服務管理水平。要加強業(yè)務培訓，明確服務權(quán)限和工作責任，切實提高服務水平和辦事效率。要健全規(guī)章制度，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計、稅收監(jiān)管工作，嚴厲打擊以項目名義圈地、囤地、倒賣土地等非法行為，切實保障園區(qū)健康有序發(fā)展。

3、全力推進產(chǎn)業(yè)升級

一是要抓好裝備、人才引進?？h財政繼續(xù)對引進國內(nèi)外先進設(shè)備的企業(yè)，給予設(shè)備價值5%--10%的資金補貼；對企業(yè)引進的技術(shù)、管理等高端人才，給予每月500--1000元的補貼，激勵企業(yè)升級裝備、引進人才。二是要全力加快國家級檢測中心建設(shè)，積極引導企業(yè)制定標準、逐級申報，使更多的xxxx標準成為行標、國標。不斷加快全國知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建步伐，力爭年底前通過省質(zhì)監(jiān)局審批。三是要抓好科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，認真做好科技項目、技改項目的申報工作，加大跑辦力度，力爭全年申報省級以上科技項目5項以上，入庫技改項目12個以上。四是要著力提升薄弱環(huán)節(jié)，加大對拔絲、浸塑、鍍鋅等高耗能、高污染企業(yè)的整治力度，力促拔絲、表面處理等低端薄弱環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級。加快天澤公司工業(yè)廢酸廢液處理項目前期跑辦工作，完善各項手續(xù)，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。五是要抓好龍頭培育，積極推進后備上市企業(yè)培育工作，對確定的5家后備企業(yè)，要從法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)品牌形象等方面，進行全方位的輔導提升，力爭年內(nèi)1--2家企業(yè)在天交所、石家莊股權(quán)交易所成功上市。六是要全力開拓市場。密切與商務部、中國貿(mào)促會的溝通聯(lián)系，扎實做好第14屆絲網(wǎng)博覽會各項籌備工作。要廣泛搜集相關(guān)展會信息，加大中小企業(yè)開拓國際市場、信息化項目、平臺建設(shè)等專項資金跑辦力度，支持鼓勵更多中小企業(yè)走出國門，進一步擴大市場份額。

4、全力提升城鎮(zhèn)化水平

要全力推進“小縣大縣城”戰(zhàn)略，進一步加快新型城鎮(zhèn)化進程。一是要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。精心實施好北外環(huán)、和平街、幸福路等城區(qū)道路建設(shè)工程，對縣城52個主要道路節(jié)點、出入口，為民街等18條道路進行改造提升；抓好城區(qū)、園區(qū)供水管網(wǎng)改造，為民街、新盈街等15條街道的排水管網(wǎng)改造。二是要扎實開展省級園林縣城創(chuàng)建。利用春季植樹造林的有利時機，切實做好大街小巷、街道兩側(cè)的新植、補植、增綠工作。各單位、各部門都要拿出本單位院落內(nèi)外、小區(qū)內(nèi)外的植綠計劃，打造一批林蔭小區(qū)、林蔭小院、林蔭停車場。要加強對北外環(huán)、緯三路、育才路等10條道路的綠化改造，不求洋、不求貴，以本地樹種為主，并認真做好養(yǎng)護工作，確保成活率。三是要繼續(xù)推進拆遷建設(shè)。加強調(diào)度、集中攻堅，全力推進42個片區(qū)拆遷建設(shè)進度。要加強農(nóng)民工工資保證金的征繳和監(jiān)管，推行“一卡通”制度，確保用工單位及時、足額發(fā)放農(nóng)民工工資。四是要全面加快各類交通工程建設(shè),力爭新汽車站七一前投入使用，北外環(huán)道路工程年內(nèi)完工。要全力做好總長76.3公里的16條鄉(xiāng)級路建設(shè)，正北線6公里（北大堤--北兩合）、237省道6公里（角南--南王宋）等省道建設(shè)，謀劃推進正港路15.7公里、保衡路16.5公里的升級改造工作。要繼續(xù)加強與省發(fā)改委、省交通廳的聯(lián)系，加快跑辦東南外環(huán)項目，力爭早日得到批復。

5、全力做好環(huán)境衛(wèi)生綜合整治

要嚴格按照全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生集中整治總體部署，進一步加大工作力度，努力營造干凈整潔、綠色生態(tài)、規(guī)范有序的生活環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。近期，縣委、縣政府將召開動員大會，專門對城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作進行安排部署。一是要提高城鎮(zhèn)管理水平。行政執(zhí)法局要切實發(fā)揮作用，利用數(shù)字監(jiān)控平臺，實現(xiàn)主次干道、背街小巷、居住小區(qū)的衛(wèi)生整治全覆蓋。要擴大保潔范圍，加強機械化清掃，落實門前三包制度，加強小區(qū)物業(yè)管理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)管理的精細化、網(wǎng)格化。要下大力清除馬路工廠、馬路市場、私搭亂建等現(xiàn)象，嚴懲亂貼亂畫、亂倒垃圾等不文明行為。要加強對縣城車輛的指揮和疏導，切實解決擁堵問題，確保道路安全暢通。二是要抓好農(nóng)村面貌提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照工作要求，在鞏固既有成果基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好18個重點村的改造提升。要加強鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置，完善垃圾收運制度，解決垃圾隨地堆放、長期積存等問題，并建立長效機制，堅決防止問題反彈。要加大農(nóng)村污染治理投入力度，努力提升農(nóng)村公共服務水平。

6、全力做好三農(nóng)工作

一是要做好涉農(nóng)項目實施。農(nóng)口各有關(guān)部門，要加強跑辦爭取，落實各項配套資金，按照時間節(jié)點，統(tǒng)籌推進各類涉農(nóng)項目。特別是要全力做好南水北調(diào)工程建設(shè)，有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合，加快推進水廠、主管網(wǎng)、分水管網(wǎng)、縣城供水管網(wǎng)建設(shè)，力爭在11月前完工。二是要繼續(xù)加大對各類經(jīng)營主體的扶持，積極推進土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作經(jīng)營組織、農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)流轉(zhuǎn)。加強協(xié)調(diào)、密切配合、落實資金，全面啟動京安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，上半年完成土地流轉(zhuǎn)1萬畝。三是要做強生豬富民產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮2 個國家級核心育種場優(yōu)勢，全力抓好河北省生豬示范區(qū)建設(shè)，加大對13個省部級示范場的完善升級力度，認真做好京安、浩源沼氣發(fā)電等項目，進一步做響xxxx生豬品牌。四是要切實做好農(nóng)民增收工作。圍繞高效農(nóng)業(yè)、絲網(wǎng)生產(chǎn)、汽車配件等產(chǎn)業(yè)，全力實施好“陽光培訓工程”，有針對性、有重點的提升農(nóng)民的職業(yè)技能，進一步轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)民收入。五是打好新民居建設(shè)攻堅戰(zhàn)。今年要全面完成6個新民居的建設(shè)、搬遷入住、舊村拆遷、土地復墾等各項工作任務。每個新民居都要壯大充實指揮部力量，由分包縣級領(lǐng)導任指揮長，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分包部門及城建、國土等職能部門抽調(diào)人員，深入一線、研究政策、完善方案，做好宣傳發(fā)動，典型帶動，推動各項工作全面完成。

7、全力做好民生社會事業(yè)

一是要堅決做好大氣污染防治。要對照節(jié)能減排目標，切實加強對高耗能、高污染企業(yè)的監(jiān)管，抓好各類節(jié)能減排工程建設(shè)，確保圓滿完成任務。要加強對渣土車、煤炭運輸車的管制，加大對揚塵污染、垃圾焚燒的查處。要嚴格車輛報廢制度，做好“黃標車”淘汰工作。要按照省監(jiān)測中心要求，建設(shè)省級標桿環(huán)境監(jiān)測站，完善各項前期手續(xù)，年內(nèi)開工建設(shè)。二是要加快公共事業(yè)發(fā)展。重點推進教育園區(qū)初中部建設(shè)，加快征地拆遷進度，3月份開工建設(shè)，秋季開學投入使用。新建的王各莊小學、縣第二幼兒園，以及改建的南侯疃等15所鄉(xiāng)村幼兒園要在年內(nèi)全部完成。要認真抓好縣級托老服務中心項目，協(xié)調(diào)做好相關(guān)手續(xù)跑辦，力爭早日開工。要嚴格按照上級要求，完成廉租房、公租房、棚戶區(qū)改造等各類保障性住房建設(shè)，解決困難家庭住房問題。三是要高度重視安全生產(chǎn)和食藥安全工作。抓住重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對化工行業(yè)、管道管網(wǎng)、交通運輸、人員密集場所的監(jiān)管力度。落實好安全生產(chǎn)承諾制，責任落實到基層、班組，杜絕各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。要切實做好食品藥品安全監(jiān)管，全力創(chuàng)建食品藥品安全縣。四是要切實維護社會穩(wěn)定。嚴格落實重點信訪案件包保責任制，深入開展矛盾糾紛排查，妥善解決各類信訪問題。要全面加快新看守所、武警中隊建設(shè)，加強社會治安綜合治理，保持嚴打高壓態(tài)勢，全力維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

三、改革創(chuàng)新，釋放活力

要深刻理解中央全面深化改革的戰(zhàn)略意圖，緊跟中央和省、市改革步伐，按照縣委十屆四次全會確定的路線方針、目標任務，正確、準確、有序、協(xié)調(diào)推進各項改革，進一步釋放經(jīng)濟發(fā)展的活力。

1、把握原則。要堅持膽子要大、步子要穩(wěn)，對上級已有明確要求的改革，不折不扣、不等不靠，加快推進；對需要試點的改革，積極探索，加快研究提出落實方案，制定具體改革策略，按照上級統(tǒng)一部署適時推進。要認真做好與上級改革措施的銜接工作，確保各項改革上下貫通、左右銜接，有條不紊進行。

2、突出重點。一是要繼續(xù)抓好行政審批改革，簡化審批程序，精簡審批事項，真正做到簡政、放權(quán)、提速、減負。二是加快商事登記制度改革，放開市場準入，實行投資主體零限制、注冊登記零收費，調(diào)動全民創(chuàng)業(yè)的積極性。三是要全面加快國有企業(yè)改制工作，今年全面完成工業(yè)、糧食、縣社系統(tǒng)的企業(yè)改制任務。四是要進一步深化和完善投融資、城市管理、社會管理、財政體制等改革，形成規(guī)范、透明、有利于激發(fā)基層活力的體制機制。五是要加快探索戶籍管理、土地管理、農(nóng)村經(jīng)營體制等改革，破除阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各種瓶頸制約。

3、務求實效。要圍繞縣委十屆四次全會提出的14個方面、44個小項的改革任務，找準著力點，把改革的思路和要求，及時轉(zhuǎn)變成可操作的行動計劃和具體項目，排出時間表，確保取得成功，最大限度地發(fā)揮改革開放的“紅利”，不斷激發(fā)經(jīng)濟主體的內(nèi)生活力。

同志們，全面深化改革，宏偉藍圖已經(jīng)繪就；實現(xiàn)綠色崛起，偉大征程已經(jīng)開啟。讓我們在黨的十八屆三中全會精神的指引下，攜手并進、團結(jié)拼搏，以振奮的精神、昂揚的斗志、務實的作風，為率先全面建成小康社會而努力奮斗！