第一篇：研究會成立法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)講話

在XX市法學(xué)會律師學(xué)研究會成立大會上的講話

各位專家學(xué)者、律師同志：

大家好！今天我們在這里舉行XX市法學(xué)會律師學(xué)研究會成立大會。在此，我講三方面內(nèi)容。

一、成立律師學(xué)研究會是貫徹黨中央決策部署的重要舉措

黨的十八大以來，黨中央高度重視律師工作，將律師制度改革作為全面深化改革、全面依法治國的重要內(nèi)容，對完善律師制度、加強律師隊伍建設(shè)、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利做出了全面部署。黨的十八屆三中、四中全會要求完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強律師行業(yè)黨的建設(shè)和思想政治建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)。近年來，中央先后出臺了《關(guān)于深化律師制度改革的意見》、《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》等一系列政策措施。這為新形勢下律師工作和律師隊伍建設(shè)提供了基本遵循，也為律師學(xué)理論、制度和實踐研究提出了新要求。

我國律師事業(yè)面臨許多新情況和新挑戰(zhàn)，隊伍建設(shè)、制度供給和律師學(xué)理論積累都還有明顯不足，無法滿足經(jīng)濟社 會發(fā)展新需要和人民群眾的新期待。當(dāng)前，我國絕大多數(shù)律師執(zhí)業(yè)是好的，在維護當(dāng)事人合法權(quán)益、促進社會公平正義、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極的正向作用，但也有極個別律師思想觀念不端正，執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范。例如：北京鋒銳律師事務(wù)所顛覆國家政權(quán)案。鋒銳律師事務(wù)所主任周世鋒（安陽縣人）以事務(wù)所為平臺，糾集少數(shù)“死磕”律師和社會人員，專門選擇熱點案件、事件進行炒作，網(wǎng)上網(wǎng)下發(fā)表顛覆國家政權(quán)的言論，組織在公共場所非法聚集滋事、攻擊國家法律制度、利用輿論挑起不明真相的人仇視政府等方式，實施顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度的犯罪活動。此外，我國從事律師學(xué)研究的知名專家學(xué)者和律師還不夠多，高水平的研究成果還不夠豐富，對我國律師實踐的理論化和系統(tǒng)化程度還不夠高，成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用也存在不足。

理論是實踐的先導(dǎo)。成立律師學(xué)研究會，契合了當(dāng)下我市經(jīng)濟和律師行業(yè)發(fā)展所需，必將為推動我市律師行業(yè)健康發(fā)展提供重要的理論支撐和智力支持。成立律師學(xué)研究會，是XX市法學(xué)會貫徹落實中央、省、安陽市的群團工作會議、政法會議精神的重要舉措，是XX市法學(xué)會繁榮法學(xué)研究、推進依法治市開辟的新領(lǐng)域。

二、成立律師學(xué)研究會的意義

第一，有利于更好地推動法治XX建設(shè)。自1970年代我國律師制度恢復(fù)重建以來，作為法律工作者，律師在服務(wù)改 革發(fā)展大局、服務(wù)法治中國建設(shè)、服務(wù)廣大人民群眾中一直發(fā)揮著極其重要的作用。黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的決定，依法治市、建設(shè)法治XX成為我市各項工作的重中之重，律師行業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機遇。律師學(xué)研究會成立后，可以更好地推動繁榮律師學(xué)研究，完善律師法律制度，助力律師事業(yè)發(fā)展，在全面推進依法治市、加快法治XX建設(shè)中持續(xù)發(fā)力。

第二，有利于更好地推動律師隊伍建設(shè)。律師隊伍是社會主義法治建設(shè)的生力軍，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、推進民主法制建設(shè)、維護社會穩(wěn)定的重要力量。從依法治國的新要求看，律師在推進法治國家、法治政府和法治社會建設(shè)等方面具有獨特的自身優(yōu)勢，可以提供更多更好的法律服務(wù)。特別是當(dāng)前，隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，以及各種利益關(guān)系的深刻調(diào)整，社會矛盾易發(fā)多發(fā)，迫切需要律師運用法律專長，化解矛盾糾紛。律師隊伍是律師事業(yè)健康發(fā)展的重要保證，是推進依法治國進程中最活躍的力量。成立律師學(xué)研究會，就是要通過搭建律師學(xué)研究平臺，進一步凝聚廣大律師會員智慧和力量，推動建設(shè)一支政治堅定、精通法律、維護正義、恪守誠信的律師隊伍，推動律師隊伍職業(yè)操守和執(zhí)業(yè)能力的不斷提升。

第三，有利于更好地推動執(zhí)業(yè)保障建設(shè)。律師事業(yè)的健康發(fā)展，需要良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境和執(zhí)業(yè)保障。近年來，XX市委 市政府認(rèn)真貫徹中辦、國辦《關(guān)于進一步加強和改進律師工作的意見》精神，及時研究解決律師工作改革發(fā)展中遇到的困難和問題，為律師事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的保障。司法機關(guān)和有關(guān)部門認(rèn)真執(zhí)行新修訂的刑事訴訟法、行政訴訟法和民事訴訟法，充分尊重和保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，依法為律師閱卷、會見、調(diào)查取證和出庭等提供便利，為律師充分發(fā)揮職能作用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。但也應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟機制雖有所改善，但侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利甚至人身權(quán)利的案件仍時有發(fā)生，律師學(xué)研究會成立后，可加強相關(guān)問題的研究，加強與政法各部門的協(xié)調(diào)，更好地改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，推動律師事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

三、對律師學(xué)研究會的幾點希望

一是要堅定不移地堅持正確的政治方向，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大會議精神，牢固樹立核心意識、看齊意識。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治道路的核心要義，同時也是中國特色社會主義律師制度的根本特征和政治優(yōu)勢所在。成為律師學(xué)研究會的理事和會員，首要條件就是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持正確的政治方向。這在《社會團體登記管理條例》、《XX市法學(xué)會章程》和《XX市法學(xué)會律師學(xué)研究會章程》中都有明確規(guī)定。2015年7月，總書記在中央黨的群團工作會議上發(fā)表重要講話，要求切實保持和增強黨的群團工作和群團組織的政治性、先進性、群眾性，明確指出 政治性是群團組織的靈魂，是第一位的。群團組織要始終把自己臵于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，在思想上政治上行動上始終同黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權(quán)威，堅決貫徹黨的意志和主張，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。律師學(xué)研究會要把切實保持和增強自身的政治性放在首位。當(dāng)前，全黨全軍全國各族人民都在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大會議精神，律師學(xué)研究會要把學(xué)習(xí)貫徹全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)來抓。研究會負責(zé)人、常務(wù)理事、全體理事會員和全體黨員務(wù)必要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實黨的十九大會議精神，進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二是要加強研究會黨組織建設(shè)，積極開展黨的工作，切實發(fā)揮黨組織的作用，提升研究會對相關(guān)領(lǐng)域法學(xué)法律工作者政治引領(lǐng)的能力和水平。首先，研究會建立黨組織是中央的明確要求。2015年9月，中辦印發(fā)《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》，對社會組織黨組織功能定位、管理體制、工作機制等重大問題作了明確規(guī)定。今年6月，總書記就全國性社會組織黨建工作作出重要批示，要求社會組織大力推進黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”。其次，這是XX市法學(xué)會的職責(zé)。黨的群團有一個非常重要的功能定位，就是黨和政府聯(lián)系某一個特定群體的橋梁和紐 帶。XX市法學(xué)會是XX市黨委政府聯(lián)系廣大法學(xué)法律工作者的橋梁和紐帶。XX市法學(xué)會如何發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，如何組織引領(lǐng)法學(xué)研究、服務(wù)法治實踐、推進依法治市，主要就是要依靠所屬研究會這個重要載體。而研究會能否承擔(dān)起把自己聯(lián)系的群眾最廣泛最緊密地團結(jié)在黨的周圍的政治任務(wù)，關(guān)鍵在于研究會有沒有堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心。再次，這是法學(xué)會為了深入貫徹落實意識形態(tài)工作責(zé)任制、進一步加強對法學(xué)法律工作者政治引領(lǐng)的重大措施。意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，關(guān)乎旗臶、關(guān)乎道路、關(guān)乎國家政治安全。加強對法學(xué)法律工作者的政治引領(lǐng)，必須要充分發(fā)揮研究會的作用，依靠法學(xué)專家做廣大法學(xué)法律工作者的思想工作。目前中央巡視組正在進駐中國法學(xué)會開展政治巡視，也包括對研究會工作的巡視。中央巡視工作對法學(xué)會加強政治引領(lǐng)提出了很高要求。希望律師學(xué)研究會黨支部認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于意識形態(tài)工作的決策部署及指示精神，把意識形態(tài)工作作為加強黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。希望研究會黨組織強化陣地意識，一方面在學(xué)術(shù)上提倡百花齊放、百家爭鳴，另一方面在政治上要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識，引導(dǎo)廣大律師和律師法學(xué)工作者堅決維護黨中央權(quán)威，堅決擁護社會主義法治道路，堅定理想信念，堅守法治精神，做政治上靠得住、業(yè)務(wù)上過得硬、操守上信得過的高素質(zhì)法治人才。三是要堅持問題導(dǎo)向開展研究，增強律師法學(xué)研究服務(wù)于“四個全面”戰(zhàn)略布局的意識和能力。律師處于全面依法治國第一線，是促進法制完善和法治發(fā)展的“源頭活水”，往往最能夠率先發(fā)現(xiàn)問題，琢磨研究，進而提出真知灼見。律師學(xué)研究會要突出引領(lǐng)學(xué)術(shù)研究，突出智庫功能，調(diào)動廣大理事會員的積極性，對執(zhí)業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)的法律問題及時組織力量進行研究，提出完善建議，協(xié)助中央決策，為化解矛盾糾紛、促進社會和諧發(fā)揮積極作用。律師學(xué)研究的直接和根本任務(wù)是為堅持和發(fā)展中國特色社會主義律師制度服務(wù)，要善于運用科學(xué)的分析方法，以客觀的眼光和寬廣的視野探索我國律師制度發(fā)展規(guī)律，根據(jù)歷史條件和社會環(huán)境的變化，不斷總結(jié)新的實踐經(jīng)驗，立足中國、放眼世界，提出富有見地、適合國情的觀點，運用到解決我國律師制度實際問題中去，形成有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的律師法學(xué)。律師是我國法學(xué)理論研究潛在的主力軍，能量一旦挖掘出來，研究成果不可估量。律師是整天研究法律、精通法律適用和解釋的法律精英。但到目前為止，我國律師界對法學(xué)研究的參與度、理論成果的貢獻度與律師隊伍的數(shù)量和質(zhì)量還很不相符。我衷心希望律師學(xué)研究會在這方面也能發(fā)揮更大的作用。

四是要積極搭建理論交流平臺，以活動促發(fā)展，不斷提升研究會的社會影響力和吸引力。一個法學(xué)社團能否發(fā)揮團 結(jié)引領(lǐng)廣大法學(xué)法律工作者的作用，關(guān)鍵在于它是否具有良好的社會影響力，對大家是否有吸引力和凝聚力。律師學(xué)研究會與律師協(xié)會的不同之處在于它的主要任務(wù)是開展理論研究和學(xué)術(shù)交流，而不是直接制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、維護從業(yè)人員的權(quán)利。因此，研究會在組織活動和搭建平臺中，首先要充分體現(xiàn)研究會的特點。只有立足自身的獨特性，才能為大家服好務(wù)，才能吸引大家積極參與進來。第二，研究會要開展形式多樣、內(nèi)容豐富的活動，為廣大理事會員提供學(xué)習(xí)交流、思想碰撞的機會和平臺。因此，研究會首先要把年會辦好，還要多組織一些小型的專題研討會，聯(lián)系實務(wù)部門開展專題調(diào)研，舉辦一些主題征文活動，多與中國法學(xué)會所屬的其他研究會如審判理論研究會、檢察學(xué)研究會、訴訟法學(xué)研究會、仲裁法學(xué)研究會等聯(lián)合開展活動。要調(diào)動起各方參與的積極性，充分發(fā)揮好副會長、常務(wù)理事的作用，群策群力。要重視研究會秘書處的實體化建設(shè)。律師法學(xué)研究會秘書處依托中國人民大學(xué)律師學(xué)院開展，希望中國人民大學(xué)及其法學(xué)院能夠給研究會提供更多的支持。第三，研究會要多出成果、出好成果，提升決策影響力。研究會舉辦活動一方面是為了學(xué)習(xí)交流，另一方面還是為了法學(xué)理論的繁榮，為了推動法治的進步獻計獻策。

同志們，在依法治市的進程中，律師和律師學(xué)研究會使命光榮、責(zé)任重大，XX市法學(xué)會對律師學(xué)研究會的發(fā)展寄予 厚望。希望律師學(xué)研究會和廣大律師法學(xué)法律工作者，緊緊把握經(jīng)濟社會發(fā)展的法律需求，找準(zhǔn)發(fā)揮作用的著力點，不忘初心，忠于使命，奮發(fā)有為，為完善和發(fā)展中國特色社會主義律師制度、建設(shè)法治XX貢獻更大力量!9

第二篇：法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)講話

法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)講話(精選多篇)

在江都市法學(xué)會2014年年會上的講話

曾慶玲

同志們：

今天，市法學(xué)會在這里召開2014年年會，圓滿完成了各項議程，取得了豐碩成果。市法學(xué)會成立以來，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，團結(jié)引領(lǐng)全市廣大法學(xué)、法律工作者，在繁榮法學(xué)研究、推動法治實踐、加強法制宣傳、培養(yǎng)法律人才、提供法律服務(wù)等方面做了大量卓有成效的工作，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻。在此，我代表市委、市政府向全市廣大法學(xué)工作者和法律工作者致以親切的問候！向關(guān)心、支持我市法學(xué)會工作的揚州市法學(xué)會以及我市社會各界表示衷心的感謝！

去年底召開的市委十一屆十五次全委會議，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，描繪了我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，堅定不移地貫徹依法治市方略，不斷取得民主法制建設(shè)的新進展，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。面對新形勢、新機遇，希望廣大法學(xué)工作者和法律工作者一定要以強烈的事業(yè)心、高度的責(zé)任感和緊迫的使命感，積極投身于實踐依法治國方略，加速依法治市進程，構(gòu)建社會主義和諧社

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會的偉大實踐中，為開創(chuàng)我市法學(xué)研究和法學(xué)會工作新局面作出應(yīng)有的貢獻。

第一，希望廣大法學(xué)工作者和法律工作者堅持正確的政治方向

以“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會主義法治理念，是中國特色社會主

義理論體系的重要組成部分，是我國社會主義民主法治建設(shè)的基本指導(dǎo)思想。隨著社會的快速轉(zhuǎn)型，在國家加速推進依法治國的大背景下，法學(xué)作為治國理政的學(xué)問，對于社會變革與發(fā)展的引導(dǎo)和推動作用越來越明顯。廣大法學(xué)工作者和法律工作者一定要把社會主義法治理念融會于法學(xué)研究的全過程，積極探索和回答全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家進程中的一系列重大理論和實際問題，為發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)提供強有力的法學(xué)理論支持和法治保障，使法學(xué)研究和法律工作真正做到有利于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，有利于維護社會穩(wěn)定，有利于促進社會和諧，有利于推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，確保我市法學(xué)研究和法律工作始終沿著正確的方向前進。

第二，希望廣大法學(xué)工作者和法律工作者提高服務(wù)發(fā)展的能力

圍繞中心、服務(wù)大局是法學(xué)研究的重要職責(zé)。只有這樣，法學(xué)研究才能堅正確的方向，才能有所作為。廣大法學(xué)工作者和法律工作者，要牢固樹立大局觀念，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和“加快轉(zhuǎn)型升級，奮力跨越爭先”主線，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為保增長獻計獻策，為保民生盡心盡力，為保穩(wěn)定盡職盡責(zé)。當(dāng)前，要著重就經(jīng)濟社會發(fā)展中的一系列熱點、難點問題開展研究。要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟又快又好發(fā)展問題，加強對促進科技創(chuàng)新、保護知識產(chǎn)權(quán)等方面法律問題的研究；圍繞保障改善民生、調(diào)節(jié)利益關(guān)系問題，加強對勞動就業(yè)、社會保障等方面法律問題的研究；圍繞推進農(nóng)村改革、城鎮(zhèn)建設(shè)問題，加強對涉及土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷等方面法律問題的研究等等。要始終堅持“立足當(dāng)?shù)?、研究?dāng)?shù)?、服?wù)當(dāng)?shù)亍钡脑瓌t，把為大局服務(wù)的水平和效果作為衡量工作得失的基本標(biāo)準(zhǔn)，努力在服務(wù)大局的工作中推動自身的全面發(fā)展。

第三，希望廣大法學(xué)工作者和法律

工作者要增強創(chuàng)新意識 法學(xué)研究要繁榮，就必須不斷開拓創(chuàng)新。全市廣大法學(xué)和法律工作者要堅持實事求是，與時俱進，努力把握時代脈搏，立足理論前沿，不斷推動社會主義法學(xué)理論、法律制度和政法先進文化的創(chuàng)新。要針對人民群眾日益增長的法律需求，深入基層一線，了解社情民意，積極開展法學(xué)講座、法律咨詢、普法教育、法律援助等活動，大力弘揚社會主義法治精神，不斷提高全民的法治意識，為維護社會主義法制尊嚴(yán)、維護人民合

法權(quán)益、維護社會公平正義盡心竭力。要發(fā)揮法學(xué)研究在改進立法、加強執(zhí)法、完善司法、推進普法等方面的作用，使更多的法學(xué)研究成果服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，服務(wù)于政法工作實踐，不斷推動法學(xué)研究的繁榮和發(fā)展。

各鎮(zhèn)黨委政法委要滿腔熱情地關(guān)心法學(xué)工作者和法律工作者的發(fā)展進步，切實幫助他們解決實際困難，為他們創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、工作和生活條件，有關(guān)部門更要注意吸收和利用他們的學(xué)術(shù)成果。要堅持”百花齊放，百家爭鳴”的方針，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，營造民主平等、和諧開放、生動活潑的環(huán)境，充分調(diào)動法學(xué)工作者和法律工作者的積極性和創(chuàng)造性。要大力加強隊伍建設(shè)，形成優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的良好機制，造就一支黨和人民滿意和高素質(zhì)的法學(xué)、法律人才隊伍。

同志們，弘揚法治精神，推進依法治市，是時代賦予全市廣大法學(xué)工作者和法律工作者的神圣職責(zé)和光榮使命。希望大家能夠以此次會議為新的起點，以更加堅決的態(tài)度，更加有力的措施，更加扎實的工作，不斷開創(chuàng)我市民主法治建設(shè)工作新局面，為建設(shè)“平安〃法治〃和諧”新江都作出新的更大的貢獻！

謝謝大家！

文章標(biāo)題：縣領(lǐng)導(dǎo)在縣藥學(xué)會大會上的講話

各位來賓、同志們：

在這風(fēng)和日麗、草長鶯飛的春天，===藥學(xué)會今天正式成立了！首先，我代表縣糾醫(yī)領(lǐng)導(dǎo)小組向藥學(xué)會成立及各位新當(dāng)選的會長、理事表示熱烈的祝賀，向關(guān)心、支持我縣藥學(xué)事業(yè)發(fā)展的各界朋友表示衷心的感謝!

藥品是特殊商品，它與人民群眾的身體健康息息相關(guān)，同時，醫(yī)藥經(jīng)濟的發(fā)展也是我縣國民經(jīng)濟的重要組成部分。近年來，我縣在國家退耕還林政策的支持下，大力發(fā)展中藥材種植產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民致富增收發(fā)揮了重要作用。伴著新時代的步伐，wto離我們越來越近，作為經(jīng)濟領(lǐng)域朝陽產(chǎn)業(yè)之一的藥學(xué)事業(yè)，也越來越受到世人的關(guān)注，世界藥學(xué)經(jīng)濟強勁的發(fā)展勢頭必將成為經(jīng)濟增長的新亮點，新成立的＝＝＝縣藥學(xué)會作為我縣藥學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)術(shù)團體，不僅構(gòu)建起了藥學(xué)管理與政府行使職能之間的橋梁和紐帶，也為藥學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的教學(xué)、研究等工作，提供了一個學(xué)術(shù)交流平臺，既順應(yīng)了新形勢下新的藥品管理體制的

要求，也是提高藥品管理水平，適應(yīng)wto的需要。

我相信，===縣藥學(xué)會的成立將充分發(fā)揮它的橋梁紐帶作用，團結(jié)起廣大的藥學(xué)工作者，積極開展學(xué)術(shù)和管理經(jīng)驗的交流，為促進我縣的經(jīng)濟發(fā)展獻計獻策，為我縣中藥材資源的開發(fā)利用，為中藥產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，提供智力和技術(shù)支持，必將引領(lǐng)我縣的醫(yī)藥經(jīng)濟朝著健康有序的方向發(fā)展。

最后，我希望新當(dāng)選的會長、理事們，充分發(fā)揮你們的聰明才智和專業(yè)特長，為===縣藥學(xué)事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。我堅信，在你們的共同努力下，藥學(xué)事業(yè)的發(fā)展將更加繁榮、燦爛！

祝各位來賓在新的一年里萬事如意！

謝謝大家。

《縣領(lǐng)導(dǎo)在縣藥學(xué)會大會上的講話》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀縣領(lǐng)導(dǎo)在縣藥學(xué)會大會上的講話。

講 話 提 綱

一、學(xué)習(xí)?！度绾巫龊冒嘀魅喂ぷ鳌贰耙欢奈辶薄?/p>

二、總結(jié)。

1、開學(xué)以來總體非常穩(wěn)定。主要體現(xiàn)在課堂教學(xué)秩序、開學(xué)以來 的各種集會、德育班主任等各崗位工作，按部就班、有條不紊。各崗位人員抓得很緊，如入校、放學(xué)、課間等時間，相關(guān)人員準(zhǔn)時到位。

2、市疾控中心給我們很高的評價，干凈、安靜。昨天，市疾病控

制中心領(lǐng)導(dǎo)等一行近20人對我校學(xué)生體檢工作進行巡視，這是第一所職業(yè)高中校，與之前的幾所普高相比，我校的工作做得很到位，很有順序性，環(huán)境干凈、校園安靜。這就是一種宣傳。

三、形勢。

1、就業(yè)形勢嚴(yán)峻，壓力很大。有關(guān)報道，今年將有六成大學(xué)生面

臨失業(yè)，其中大專學(xué)生近2.1萬人。

2、就業(yè)觀、擇業(yè)觀定位不準(zhǔn)。高三學(xué)生就業(yè)自己撤回現(xiàn)象，對就

業(yè)不夠重視，高不成低不就的心態(tài)嚴(yán)重。

3、學(xué)校與商務(wù)局進行合作，前景很好，但這批學(xué)生估計享受不到。

4、學(xué)校目前崗位調(diào)整很大，工作壓力加大。

5、學(xué)生逐漸與教師熟悉，管理帶來了很大難度。

四、任務(wù)。

1、繼續(xù)落實“我為就業(yè)做準(zhǔn)備”的主題教育。

2、堅持集會學(xué)習(xí)制度。

3、新干部、年級組長月匯報制度。

4、班主任進本班聽課制度，1節(jié)/2周。

5、做好助學(xué)金工作。

五、要求。

1、“我為就業(yè)做準(zhǔn)備”主題教育落到實處，希望能夠把這句

話寫到自己的備課本上，學(xué)生的作業(yè)本上。一是做到思想上的認(rèn)同，二是操作上質(zhì)量。如：上課睡覺現(xiàn)象，是否

真正做到了為就業(yè)做準(zhǔn)備，一個班3人睡覺，21個班就有60多人，將來到高三就業(yè)，將有60多人不給予推薦，將會帶來惡性循環(huán)；如技能訓(xùn)練，有的學(xué)生不帶用具，還到其他班級看情況，這應(yīng)該是班主任的事情。

2、聽課任務(wù)務(wù)必完成。不僅僅是聽教師，更重要的是聽自己的

班級學(xué)生，看他們的學(xué)習(xí)狀態(tài)。

3、學(xué)會借勢。各種集會是我們各班進行相互比較的最好機會，而且時間不長，各位領(lǐng)導(dǎo)老師進行比較不需要花費精力，但是，對于我們的工作則是一個很大的評價。班主任老師要利用好這樣的機會。再如，我們現(xiàn)在正在進行助學(xué)金的工作，這對學(xué)生來說是好事，但是不能做差了。我們要借勢進行教育，有的學(xué)生上學(xué)還能掙錢，4000元的助學(xué)金不但可以交學(xué)費，還能剩余1800元，這是國家助學(xué)的極好事情。但也

要注意均衡教育工作，外地戶口學(xué)

生不能享受，決不能允許他們有仇視社會仇視國家的心理，要加強教育。

4、高三已就業(yè)學(xué)生要加強電話教育。目前，有的學(xué)生就業(yè)后自

動退回，漠視就業(yè)問題。班主任老師在工作之余要加強與已經(jīng)就業(yè)學(xué)生的溝通和交流，讓他們擺正心態(tài)，改正各種在學(xué)校出現(xiàn)的小毛病，使就業(yè)質(zhì)量提高，減少就業(yè)后失業(yè)率。

六、繼續(xù)努力，做好各項工作。

文章標(biāo)題：縣領(lǐng)導(dǎo)在縣藥學(xué)會成立大會上的講話

各位來賓、同志們：

在這風(fēng)和日麗、草長鶯飛的春天，===藥學(xué)會今天正式成立了！首先，我代表縣糾醫(yī)領(lǐng)導(dǎo)小組向藥學(xué)會成立及各位新當(dāng)選的會長、理事表示熱烈的祝賀，向關(guān)心、支持我縣藥學(xué)事業(yè)發(fā)展的各界朋友表示衷心的感謝!

藥品是特殊商品，它與人民群眾的身體健康息息相關(guān)，同時，醫(yī)藥經(jīng)濟的發(fā)展也是我縣國民經(jīng)濟的重要組成部

分。近年來，我縣在國家退耕還林政策的支持下，大力發(fā)展中藥材種植產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民致富增收發(fā)揮了重要作用。伴著新時代的步伐，wto離我們越來越近，作為經(jīng)濟領(lǐng)域朝陽產(chǎn)業(yè)之一的藥學(xué)事業(yè)，也越來越受到世人的關(guān)注，世界藥學(xué)經(jīng)濟強勁的發(fā)展勢頭必將成為經(jīng)濟增長的新亮點，新成立的＝＝＝縣藥學(xué)會作為我縣藥學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)術(shù)團體，不僅構(gòu)建起了藥學(xué)管理與政府行使職能之間的橋梁和紐帶，也為藥學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的教學(xué)、研究等工作，提供了一個學(xué)術(shù)交流平臺，既順應(yīng)了新形勢下新的藥品管理體制的要求，也是提高藥品管理水平，適應(yīng)wto的需要。

我相信，===縣藥學(xué)會的成立將充分發(fā)揮它的橋梁紐帶作用，團結(jié)起廣大的藥學(xué)工作者，積極開展學(xué)術(shù)和管理經(jīng)驗的交流，為促進我縣的經(jīng)濟發(fā)展獻計獻策，為我縣中藥材資源的開發(fā)利用，為中藥產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，提供智力和技術(shù)支持，必將引領(lǐng)我縣的醫(yī)藥經(jīng)濟朝著健康

有序的方向發(fā)展。

最后，我希望新當(dāng)選的會長、理事們，充分發(fā)揮你們的聰明才智和專業(yè)特長，為===縣藥學(xué)事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。我堅信，在你們的共同努力下，藥學(xué)事業(yè)的發(fā)展將更加繁榮、燦爛！祝各位來賓在新的一年里萬事如意！

謝謝大家。

《縣領(lǐng)導(dǎo)在縣藥學(xué)會成立大會上的講話》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀縣領(lǐng)導(dǎo)在縣藥學(xué)會成立大會上的講話。

法學(xué)會職責(zé)

1、組織地區(qū)法學(xué)工作者、法律工作者學(xué)習(xí)和貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅持正確的政治方向；

2、引領(lǐng)、繁榮地區(qū)法學(xué)研究，推進法律理論創(chuàng)新、法律制度創(chuàng)新和法律文化創(chuàng)新，為社會主義民主法制建設(shè)提供理論支持；

3、參與政治協(xié)商、科學(xué)決策和民主監(jiān)督，對社會主義民主法制建設(shè)中的

重大理論問題和實踐問題，進行學(xué)術(shù)研討，提出對策和建議；

4、組織地區(qū)法學(xué)工作者、法律工作者深入實際進行調(diào)查研究，反映新情況，研究新問題，加強信息交流和傳播；

5、參與地方立法總體規(guī)劃的研究和法律、法規(guī)的起草、修改、咨詢與論證工作；

6、組織評選和表彰地區(qū)杰出法學(xué)家、優(yōu)秀法學(xué)成果的活動，營造尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境；

7、開展同各省、各地區(qū)和國際組織間的法學(xué)學(xué)術(shù)交流與合作，發(fā)揮對外法學(xué)交流的主渠道作用；

8、參與地區(qū)法制宣傳，主管主辦本會法制、法學(xué)報刊和網(wǎng)站，編輯出版法學(xué)法律圖書、資料；

9、發(fā)揮人才、智力優(yōu)勢，開展形式多樣的法律服務(wù)；

10、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地區(qū)團體會員的工作；

11、履行主管地區(qū)法學(xué)研究和法學(xué)

交流社團的職責(zé)，做好監(jiān)督和管理工作；

12、反映地區(qū)廣大會員和法學(xué)界、法律界的意見與要求，維護會員的合法權(quán)益。

第三篇：志愿服務(wù)立法研究

柏耀平

摘要：志愿服務(wù)有其存在和發(fā)展的內(nèi)在價值，由于我國缺乏必要的立法保障，在社會運行中存在很多問題，在全國范圍內(nèi)對志愿服務(wù)進行統(tǒng)一立法的時機已經(jīng)成熟。本文通過對志愿服務(wù)的基本特征、社會現(xiàn)狀、立法原則和立法建議幾個方面對我國志愿服務(wù)的立法進行初步探索。

關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)；志愿者；立法；社會保障；合同

中圖分類號：D926 文獻標(biāo)識碼：A

志愿服務(wù)行為是一種是基于道德、良知、社會責(zé)任等因素，自愿貢獻個人時間和精力，為社會提供服務(wù)的無償行為。志愿服務(wù)在我國的現(xiàn)代化建設(shè)的進程中具有舉足輕重的地位，為我國志愿服務(wù)的實踐提供法律保障是當(dāng)務(wù)之急。

一、志愿服務(wù)概述

志愿服務(wù)是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,起源于十九世紀(jì)西方國家宗教性的慈善服務(wù)。二戰(zhàn)以后，很多西方發(fā)達國家已把志愿服務(wù)納入到本國政府的宏觀調(diào)控之中，通過一系列的政策制度來規(guī)范志愿服務(wù)。志愿服務(wù)就是志愿者組織或志愿者個人無償?shù)胤?wù)于人民群眾生產(chǎn)、生活、安全和其他有利于社會發(fā)展的行為。這種行為具有以下幾個基本特征：

1、志愿服務(wù)的自愿性

志愿者進行志愿服務(wù)必須是出于自愿選擇，而非受第三人或外界的強制,這樣才能使志愿服務(wù)與一般的國家機關(guān)或社會組織的職務(wù)行為區(qū)分開來。雖然目前大多數(shù)的志愿活動都是由政府或社會組織發(fā)動的，但作為志愿者個人而言都是有選擇是否參與的權(quán)利的。志愿服務(wù)不能作為一種義務(wù)而強加于任何社會成員。因此，自愿性是志愿服務(wù)區(qū)別其他社會行為的首要前提。

2、行為的無償性

志愿者活動的動機是非營利趨向的，不以物質(zhì)報酬為目的，明顯區(qū)分于追求個人利益最大化的經(jīng)濟行為。這就保證了志愿服務(wù)的本質(zhì)是奉獻社會、服務(wù)社會。我國部分地區(qū)將志愿者提供的志愿服務(wù)的時間和內(nèi)容都登記在“儲蓄存折”上，并一等量的免費服務(wù)為回報。這實際上體現(xiàn)了一種勞動服務(wù)關(guān)系，將有形的勞動從時間和空間上分離開來，是一種變相的有償行為，不應(yīng)該作為志愿服務(wù)立法的調(diào)整范圍。

3、志愿服務(wù)的社會性

志愿服務(wù)體現(xiàn)的是一種人與人之間的社會關(guān)系。它不是存在于個人生活的私人領(lǐng)域，而是在一定的公共空間和特定的人群當(dāng)中進行他助或互助。公共福利和社會公益是志愿服務(wù)的價值目標(biāo)，也是衡量志愿服務(wù)的社會價值性和有用性的評判標(biāo)準(zhǔn)。

4、志愿服務(wù)成本的自給性

志愿服務(wù)必須是運用自己的知識、時間和精力，服務(wù)成本個人化，但不排除必要的社會協(xié)助以維持志愿服務(wù)的有效開展，這體現(xiàn)志愿服務(wù)的本質(zhì)是一種自我奉獻。

志愿者就是自愿地為社會和他人提供服務(wù)和幫助的人，是志愿服務(wù)宗旨和目的的實現(xiàn)者，是志愿服務(wù)的行為主體。志愿者組織是從事志愿服務(wù)的公益性社會組織，包括志愿者協(xié)會、志愿者服務(wù)站、志愿者服務(wù)隊等等。隨著志愿服務(wù)進一步規(guī)范化，志愿者組織將使用統(tǒng)一的名稱，它是一個相對穩(wěn)定的社會組織，是志愿服務(wù)的名義主體，志愿者在參與志愿服務(wù)時必須以所在志愿者組織的名義進行。沒有參加志愿者組織的志愿者不在立法的調(diào)整范圍之內(nèi)。

二．我國志愿服務(wù)現(xiàn)狀

1993年底，共青團中央決定實施中國青年志愿服務(wù)。同年12月，2萬多名鐵路青年率先打出了“青年志愿者”的旗幟，從那一刻起，中國的志愿服務(wù)事業(yè)走上了發(fā)展之路。1994年成立中國青年志愿者協(xié)會，到2000年，已經(jīng)形成了全國性協(xié)會、36個省級協(xié)會和2/3以上的地（市）級協(xié)會及部分縣級協(xié)會組成的志愿服務(wù)組織管理網(wǎng)絡(luò)，青年志愿者成為我國志愿服務(wù)的主力軍。全國累計已有8000多萬人次的志愿者向社會提供了超過40億小時的志愿服務(wù).[1] 我國的志愿服務(wù)起步較晚，但其發(fā)展很快，目前已具相當(dāng)規(guī)模，對促進社會文明、增進人民福利、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面起著越來越重要的作用，并受到國家及各級政府的高度重視。由于我國的志愿服務(wù)尚處于初級階段，各項規(guī)章制度還很不健全，志愿服務(wù)的順利開展受到種種限制，志愿者的合法權(quán)利不能得到保障。大致可以概括為以下幾個方面：

1、志愿者與服務(wù)對象之間的關(guān)系不明確

在參與社會服務(wù)時，志愿者與服務(wù)對象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，服務(wù)對象往往把志愿者作為無償勞動力而濫用，如在2001年杭州西湖博覽會上，有些公司讓志愿者干活到晚上10點鐘才讓其回家；[2]第二，有部分志愿者把志愿服務(wù)當(dāng)作是對他人的一種施舍，影響到服務(wù)態(tài)度。志愿服務(wù)作為社會公共資源，不能被一部分人作為無償勞動力而獨占,志愿者的勞動和人格應(yīng)該受到尊重。志愿者和服務(wù)對象之間應(yīng)該是一種平等的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。

2、志愿服務(wù)的規(guī)范性程度低

我國志愿服務(wù)尚處于初級階段，相應(yīng)的法律法規(guī)較少、效力等級低，都是地方性法規(guī)，而且原則性的東西多，可操作性不強，從而導(dǎo)致志愿服務(wù)具有很大盲目性、隨意性和無序性。志愿者往往是沒有通過專門的培訓(xùn)直接上崗，在很多情況下缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識或技能，這不但影響到志愿服務(wù)的質(zhì)量，而且可能危及到志愿者的人身安全，特別是在從事技術(shù)性較高危險性較大的志愿服務(wù)。

3、志愿者組織缺乏必要的經(jīng)費

目前，我國志愿者組織的經(jīng)費主要是通過會員交納一定的會費以及社會的捐助，經(jīng)費來源不穩(wěn)定，并且嚴(yán)重不足。志愿者在參與社會服務(wù)時，自己要承擔(dān)全部的費用，這不僅也使志愿者的權(quán)利難以得到保障。尤其是當(dāng)志愿者在為社會提供服務(wù)時，由于不可抗力的原因或者由于意外事件，造成人身傷害或財產(chǎn)損失，應(yīng)該由誰來承擔(dān)補償責(zé)任，是值得重視的問題。如可可西里喪生的兩位環(huán)保志愿者，其家屬應(yīng)從哪里得到這筆應(yīng)得的撫恤金呢這是一個及待解決的現(xiàn)實問題。

4、社會上對志愿者不理解不支持的現(xiàn)象比較嚴(yán)重

很多志愿者在參加志愿服務(wù)時遭到了單位和家庭的反對。一方面是由于單位從本單位的局部利益來考慮，擔(dān)心人才流失；另一方面也是由于缺乏法律政策的保障，很多志愿者由于參與了一段時期的志愿服務(wù)，從而錯過了晉升、分房、評職稱的機會，甚至是連工作也沒了，這無疑使有志于志愿服務(wù)的人熱情銳減，思想上有顧慮有包袱。[3]

以上種種現(xiàn)象嚴(yán)重損害了志愿者的基本權(quán)利，影響了志愿者的服務(wù)熱情，嚴(yán)重影響了志愿服務(wù)的發(fā)展，不利于志愿者隊伍的發(fā)展壯大。要解除志愿者的后顧之憂，要提高志愿服務(wù)的質(zhì)量，使志愿服務(wù)走上有序的發(fā)展道路，立法無疑是最有效的手段。

三、志愿服務(wù)立法原則探析

1、有條件的社會共同責(zé)任原則

在現(xiàn)代社會環(huán)境中，所有的社會成員都面臨著疾病、年齡、失業(yè)、環(huán)境惡化等多方面的社會風(fēng)險，并因這些社會風(fēng)險給生活帶來了不舒適，并因這些社會風(fēng)險產(chǎn)生的原因在很大程度上是由社會因素引起的，對社會成員的生存和生活造成了威脅。這種風(fēng)險完全由個人來承擔(dān)是不可能的，也是不公平的，尤其對社會弱者。這就需要全體社會成員相互幫助，有條件地共同分擔(dān)社會風(fēng)險。因此，具有一定行為能力的社會成員都有參與志愿服務(wù)的義務(wù)。通過強制性的社會立法，使全體社會成員都成為志愿服務(wù)的參與者和受益者。社會風(fēng)險在一定條件下由全體社會成員共同承擔(dān)。通過對部分社會成員的特別保護來達到對全體社會成員的共同保障。[4]從而維持社會的穩(wěn)定，推動社會的全面進步。

2、志愿服務(wù)的水平與我國的國情相適應(yīng)

西方發(fā)達國家志愿服務(wù)的起步較早，程度較高，各項規(guī)章制度也比較完善，而我國的志愿服務(wù)從上世紀(jì)90年代才逐步發(fā)展起來的，還處于初級階段。因此對我國的志愿服務(wù)的立法必須立足國情，與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。立法要確定的服務(wù)對象、服務(wù)項目無不受經(jīng)濟發(fā)展水平和國情的制約。現(xiàn)階段我國東西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，人力資源的分布也很不均，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，生物多樣性銳減等等，無不制約著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。我國的社會保障雖然取得了舉世矚目的成就，但資金不足、效益不高等一系列問題使得我國的社會保障體系還存在很多缺陷。我國的志愿服務(wù)應(yīng)立足于國民經(jīng)濟的發(fā)展、公共福利的提高和社會的可持續(xù)發(fā)展。

3、堅持社會公平與提高經(jīng)濟效益兼顧原則

當(dāng)前我國志愿服務(wù)的主要對象是殘疾人、老年人、優(yōu)撫對象和其他特殊困難需要救助的社會成員，即社會弱者。[5]為社會弱者提高生活上的幫助、科技方面的支持，使特殊困難的社會成員重新面向生活、走上社會。在一些西方發(fā)達國家，社會保障制度比較完善，但高福利制度體現(xiàn)了形式上的“公平”卻犧牲了經(jīng)濟效益。志愿服務(wù)要為社會弱者“造血”，而不是“輸血”，防止社會弱者過度依賴社會勞動者。同時，國家應(yīng)對志愿者采取一定的鼓勵政策，為其工作、生活等方面提供一定的優(yōu)惠措施，給志愿者一種道義上的補償，實現(xiàn)社會正義的動態(tài)平衡。

四、關(guān)于志愿服務(wù)立法的幾點建議

1、建議把志愿服務(wù)納入社會保障體系

我國目前的志愿服務(wù)和社會保障體系具有很大的互補性，在理論根源和社會功能上具有相當(dāng)?shù)囊恢滦浴２簧贇W美發(fā)達國家已把志愿服務(wù)納入到本國的社會保障體系之中，可以為我國的立法提供借鑒。社會保障是為了緩和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)而造成的收入分配或生活需求性資源分配不公平而設(shè)計的一種社會再分配方案。[6]社會保障作為現(xiàn)代國家法體系的重要組成部分，其主要的義務(wù)承擔(dān)者是國家，但國家并不是唯一的義務(wù)角色。除此之外，社會及其成員也負有使每一位社會成員“繼續(xù)生存下去”的責(zé)任或義務(wù)。[7]社會福利是社會保障的一個重要組成部分，是國家和社會為保障和維持社會成員一定的生活質(zhì)量，滿足其物質(zhì)和精神的基本需要而采取的社會保障政策以及所提供的設(shè)施和相應(yīng)的服務(wù)。[8]社會福利是以提高公民生活質(zhì)量為目的的社會保障制度，特別是著眼于保障婦女、兒童、老人和殘疾人等弱勢群體的基本生活，改善這些社會群體的生活狀況。[9]志愿服務(wù)以扶貧濟困為主題，以社會困難群體為主要扶助對象，而社會困難群體主要是社會弱者?！渡綎|省青年志愿服務(wù)規(guī)定》第五條，青年志愿服務(wù)的重點對象是社會弱者，即殘疾人、老年人、優(yōu)撫對象和其他特殊困難需要救助的社會成員。由此可以看出，志愿服務(wù)在社會功能和服務(wù)對象方面與社會保障有驚人的相似之處，為志愿服務(wù)納入到社會保障體系之中，作為社會減壓的一支重要力量提供理論前提。其次，我國的社會保障體系還存在資金不足、內(nèi)容有限、覆蓋面狹窄和服務(wù)保障薄弱等問題，[10]社會保障體系還很不完善。在市場經(jīng)濟條件下，競爭機制所形成的優(yōu)勝劣汰必然會造成部分勞動者推出勞動崗位，從而使其本人和家庭因失去收入而陷入危機。社會經(jīng)濟領(lǐng)域按利益最大化的原則運作，不能完全顧及到社會弱者的利益。政府保證的是公民普遍權(quán)利，從最普遍意義上關(guān)懷公民的現(xiàn)實生活，不可能照顧到公民生活的方方面面。于是市場機制和政府機制之間出現(xiàn)了一定的“剩余空間”。[11]這些都需要志愿服務(wù)來滿足社會弱勢群體在物質(zhì)文化方面的需求。志愿服務(wù)作為社會保障體系的一支重要力量，為生活苦難的群體提供社會服務(wù)，無疑給社會保障注入了新鮮血液，必將對我國多層次達的社會保障體系的完善作出積極的貢獻。再者，現(xiàn)階段我國的志愿服務(wù)的一個突出問題就是資金不足，這就嚴(yán)重影響了志愿服務(wù)的順利開展。社會保障的資金來源是單向的，主要由國家和社會來負擔(dān)。將志愿服務(wù)納入到社會保障體系中，由國家財政支助志愿活動，必將推動我國志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展。

2、明確志愿者組織的法律地位

《廣東省青年志愿服務(wù)條例》把青年志愿者組織定性為社會團體法人，以明確志愿者組織的法律地位。筆者認(rèn)為這種定性具有不合理性。社會團體法人作為法人的具體類型必須滿足法人的一般構(gòu)成要件，其中最重要的一點就是要有必要的財產(chǎn)或經(jīng)費。[12 ]這是法人作為獨立的民事主體、獨立進行各項民事活動，獨立承擔(dān)民事責(zé)任的基本前提。所謂必要是指法人的財產(chǎn)或經(jīng)費應(yīng)與法人的性質(zhì)與規(guī)模等相適應(yīng)，能保證法人這一主體在社會

中獨立有效運營。[13]目前，我國志愿者組織存在和發(fā)展的最大問題，就是資金嚴(yán)重缺乏，并且來源很不穩(wěn)定。志愿者組織主要依靠會員交納會費和社會各界的捐助來獲得資金。這種途徑獲得經(jīng)費的與志愿者組織參與的社會服務(wù)的性質(zhì)、范圍和規(guī)模是極不相適應(yīng)的，遠遠滿足不了志愿服務(wù)順利開展的需要。因而志愿者組織不具備開展活動、承擔(dān)責(zé)任所必需的經(jīng)費，是不符合社會團體法人的構(gòu)成要件的，因而志愿者組織只是一種公益性的社會組織。

志愿者組織是從事志愿服務(wù)的非營利性的公益組織，非營利性決定了志愿服務(wù)不以物質(zhì)報酬為目的，這是志愿者組織在組織活動時其經(jīng)費來源缺乏保障的重要原因，尤其是在組織大型的公益活動以及對志愿者進行培訓(xùn)時更顯得捉襟見肘。筆者認(rèn)為志愿者組織在開展活動時可以根據(jù)服務(wù)對象的社會性質(zhì)以組織的名義必要的成本費用，但這種費用不能分配給志愿者，以維持志愿者組織的生存和活動的順利開展，這并不影響志愿服務(wù)的非營利性這一基本特征。其次，志愿者組織只是一個中介機構(gòu)，是名義上的主體。志愿者才是志愿服務(wù)真正的參與者，是實際上的行為主體。比如在為大型企業(yè)進行活動宣傳時志愿者組織可以收取必要的成本費用，但參加科技扶貧、環(huán)境保護等公共性的活動就不能收取費用。

當(dāng)前我國志愿服務(wù)的組織機構(gòu)十分混亂，沒有統(tǒng)一的名稱。有志愿者協(xié)會、志愿者服務(wù)站、志愿者服務(wù)營、志愿者服務(wù)隊等等，很不規(guī)范。應(yīng)該對志愿者組織的名稱進行統(tǒng)一規(guī)定，便于管理和開展活動。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段我國的志愿者組織應(yīng)該由共青團統(tǒng)一組織和指導(dǎo)，因為共青團有一套強大的服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，并且志愿者行動最先由共青團組織開展起來，長期以來積累了豐富的經(jīng)驗，具有強大的凝聚力和號召力。

3、建議設(shè)立志愿服務(wù)儲備基金

志愿者參與的服務(wù)都是自愿無償?shù)?，沒有通過活動賺取利潤，不能通過內(nèi)部機制解決志愿者組織的活動經(jīng)費問題。志愿者參與培訓(xùn)、開展活動都需要大量的經(jīng)費，尤其是由于不可抗力的原因或以外事件造成志愿者重大財產(chǎn)損失和人身傷害后，如何去保障志愿者及其家屬的合法權(quán)益？志愿者組織經(jīng)費不足，民事責(zé)任能力嚴(yán)重缺陷。最近可可西里的環(huán)保志愿者出現(xiàn)人身傷亡后，志愿者組織根本無力承擔(dān)責(zé)任。就此，筆者認(rèn)為國家和政府有必要為志愿服務(wù)設(shè)立專項儲備基金，解決志愿服務(wù)的資金短缺問題。專項基金由國家或政府財政開支，并由專人負責(zé)統(tǒng)一使用。志愿服務(wù)歸入社會保障體系，由國家提供必要的財政支助，必能使志愿服務(wù)有效的開展下去，發(fā)揮更大的社會效益。

4、由志愿者組織為志愿者提供相應(yīng)的人身保險

天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福。天災(zāi)人禍不期而遇給人以致命的打擊，使人生活恐懼不安，使家庭陷入困境，生活難以為繼。志愿者在參與社會服務(wù)，尤其是一些帶有很大危險性活動如環(huán)境保護、搶險救災(zāi)、維護治安等。這種危險不是個人能承擔(dān)的，只能由國家或社會來分擔(dān)。社會保障就是通過國家的介入，聚集社會力量、保護社會成員的生活安定[14]。志愿者在參與志愿服務(wù)時，也應(yīng)將其納入到社會保障法的保護范圍。社會保險是社會保障的主要內(nèi)容，以存在不確定的危險為條件，以志愿者提供的各種服務(wù)的性質(zhì)來看，為其提供相應(yīng)的保險具有必要性。志愿服務(wù)具有無償性，在志愿服務(wù)時主要威脅到志愿者的身體健康（如身體的傷害），甚至是生命安全，志愿者組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容為志愿者提供相應(yīng)的人身保險，在志愿者確實發(fā)生意外事故或造成重大財產(chǎn)損失時，能獲得相應(yīng)的補償或賠償，達到切實保障志愿者的各項權(quán)益的目的。為志愿者提供相應(yīng)的人身保險并不與設(shè)立專項儲備基金矛盾，前者是社會對志愿者的意外損害進行補救，而后者是解決志愿者組織內(nèi)部的責(zé)任分擔(dān)問題。通過兩種保障機制的共同運作，使志愿者的權(quán)利真正落到實處，必將極大的提高志愿者的積極性。

5、明示志愿者組織與服務(wù)對象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

在社會調(diào)查過程中，存在一個不容忽視的社會現(xiàn)實，即在志愿服務(wù)時，志愿者組織與服務(wù)對象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確。尤其是在環(huán)境保護，維護治安等公益事業(yè)方面，志愿者的服務(wù)對象有很大一部分是國家的有關(guān)機關(guān)或職能機構(gòu)。當(dāng)志愿者參與這種志愿服務(wù)時，可以享有哪些權(quán)利，應(yīng)當(dāng)履行哪些職責(zé)是一個值得探究的問題。比如志愿者協(xié)助交通警察維護交通秩序，對違規(guī)人員是否有行使處罰權(quán)，在執(zhí)行任務(wù)時能否擅離工作崗位等，其不當(dāng)行為又應(yīng)當(dāng)如何追究責(zé)任，這一系列的問題都有待于進一步明確。筆者認(rèn)為，志愿者在提供志愿服務(wù)時，志愿者組織可以和服務(wù)對象通過契約的形式，將其中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系加以明確化，以便志愿者更好地服務(wù)社會。

合同又稱契約，在我國民法學(xué)上，根據(jù)給付義務(wù)是否雙方當(dāng)事人互負為標(biāo)準(zhǔn)，可把合同劃分為雙務(wù)合同與單務(wù)合同。[14]雙務(wù)合同是雙方當(dāng)事人互付對待給付義務(wù)的合同，即一方為一定行為必須以另一方的行為為條件。而單務(wù)合同是一種單方允諾行為。所謂單方允諾是指表意人向相對人作出的為自己設(shè)定某種義務(wù)，使相對人取得某種權(quán)利的意思表示。[15]它之所以可以引起債的關(guān)系的產(chǎn)生，是在于這種行為也是依據(jù)當(dāng)事人意思自治原則，當(dāng)事人可以基于某種物質(zhì)或精神上的需要，為自己設(shè)定單方義務(wù)，同時放棄對于相對人給付對價的請求。[16]志愿服務(wù)行為是一種無償行為，是基于道德和社會責(zé)任等，自愿貢獻個人時間和精力的行為，志愿者在為服務(wù)對象提供服務(wù)時，為自己設(shè)定單方義務(wù)，不需要對方為一定的給付行為，但也不阻止對方根據(jù)自愿原則，基于道德觀念而給志愿者一定程度的物質(zhì)幫助，如提供差旅費，住宿等等。根據(jù)志愿服務(wù)的無償性，志愿者與服務(wù)對象之間的合同只能是一種單方允諾行為，不得為對方設(shè)定相應(yīng)的義務(wù)。但這種行為具有相對性，比如志愿者在提供服務(wù)時，需要對方提供必要協(xié)作時，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)作。所謂必要，就是缺少這一條件就不能為繼下一行為。志愿服務(wù)以合同加以規(guī)范，是符合普通民事行為的操作程序和構(gòu)成要件的。通過這種途徑，一方面把志愿者的權(quán)利義務(wù)具體化明確化，志愿者在服務(wù)時的必要協(xié)作可以獲得保障，另一方面可以提高志愿服務(wù)的效率，有效保障志愿者的合法權(quán)益。

參考文獻

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第四篇：稅務(wù)師行業(yè)立法研究

深度！稅務(wù)師行業(yè)立法研究

原創(chuàng)2016-03-24張松 劉曉輝隨著新一輪稅制改革的逐步展開，稅制將更加復(fù)雜。納稅人自我申報制度將成為稅收管理的重要依托，對申報的全面、及時、準(zhǔn)確也會提出更高的要求。納稅人將更多地依靠涉稅專業(yè)服務(wù)確保納稅申報的真實性與合法性。

一、涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織立法的必要性

（一）涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織發(fā)展迅速需要法律規(guī)范

與涉稅專業(yè)服務(wù)市場的逐步放開相伴，律師、注冊會計師、稅務(wù)師等多方主體進入，但缺乏對其進行統(tǒng)一規(guī)范的基本法律規(guī)定，特別是對涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織的中堅力量——稅務(wù)師始終沒有在法律層面形成基本規(guī)范。面對涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織即將出現(xiàn)大發(fā)展而服務(wù)水平參差不齊、專業(yè)化水平有待提升的局面，亟待從基本法律依據(jù)與具體制度設(shè)計層面完善相關(guān)法律規(guī)范。

1.稅務(wù)律師的發(fā)展

據(jù)了解，目前有數(shù)百名律師從事涉稅法律服務(wù)，在2012年年底，全國律協(xié)成立了財稅法專業(yè)委員會。從稅務(wù)律師的執(zhí)業(yè)范圍來看，主要包括稅務(wù)咨詢及顧問、企業(yè)稅收優(yōu)惠申請、重大事項稅務(wù)籌劃、國際稅務(wù)服務(wù)、稅務(wù)爭議解決等業(yè)務(wù)。稅務(wù)律師成為稅務(wù)代理業(yè)的主體之一，這對保障納稅人權(quán)利很有益處，尤其有利于納稅人權(quán)利救濟的實現(xiàn)。

2.注冊會計師涉稅業(yè)務(wù)的拓展 根據(jù)中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展報告（2011-2012），可以看出會計師事務(wù)所的非審計業(yè)務(wù)增長迅速，其中涉稅業(yè)務(wù)收入額為149989萬元，占到總收入的3.4%。雖然占比還較小，但是發(fā)展較快，發(fā)展涉稅業(yè)務(wù)是優(yōu)化會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)范圍的一項內(nèi)容。

3.稅務(wù)師的壯大 據(jù)2014年統(tǒng)計，全國稅務(wù)師行業(yè)從業(yè)人員已逾10 萬人，稅務(wù)師事務(wù)所5400余家；全行業(yè)營業(yè)收入 140 億元。稅務(wù)師行業(yè)已經(jīng)成為律師和注冊會計師之后的全國第三大經(jīng)濟鑒證類專業(yè)服務(wù)行業(yè)，是一支促進納稅人依法納稅、維護納稅人合法權(quán)益、提高稅務(wù)機關(guān)征管效率的重要社會力量。

（二）稅務(wù)師行業(yè)的存在缺乏法律依據(jù) 適應(yīng)涉稅專業(yè)服務(wù)市場的大發(fā)展，長遠看，需要有統(tǒng)一的法律加以規(guī)范，現(xiàn)階段可以依據(jù)既有的框架，分類適應(yīng)不同的法律規(guī)范。其中律師和注冊會計師行業(yè)均已經(jīng)有全國人大制定的法律為其行業(yè)發(fā)展保駕護航，分別是1996年的《律師法》和1993年的《注冊會計師法》。但稅務(wù)師能夠作為法律依據(jù)的只有2005年由國家稅務(wù)總局頒布的《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），層級較低。

（三）《稅收征管法》缺乏稅務(wù)代理的具體規(guī)定 從公布的《稅收征管法修訂草案（征求意見稿）》第133條的規(guī)定看，對稅務(wù)代理制度仍然沒有具體的規(guī)定。因為修訂草案維持了現(xiàn)行《稅收征管法》第89條的規(guī)定，即“納稅人、扣繳義務(wù)人可以委托稅務(wù)代理人代為辦理稅務(wù)事宜”，這樣的規(guī)定過于籠統(tǒng)，既沒有規(guī)定委托稅務(wù)代理人辦理稅務(wù)代理事宜是納稅人的一項權(quán)利，也沒有說明稅務(wù)代理人包括哪些主體，更沒有規(guī)定稅務(wù)代理的主要業(yè)務(wù)范圍是什么？其實2013年 6 月頒布的《稅收征收管理法修正案（征求意見稿）》第九十條曾欲將其修改為 ：“納稅人、扣繳義務(wù)人有權(quán)委托稅務(wù)師事務(wù)所辦理稅務(wù)事宜。稅務(wù)師事務(wù)所，由符合條件的注冊稅務(wù)師出資設(shè)立，是注冊稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)機構(gòu)。注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所的管理辦法由國務(wù)院稅務(wù)主管部門另行制定?！边@條規(guī)定本身并不夠完善，因為這樣一來就把稅務(wù)代理人限定為注冊稅務(wù)師，只能由稅務(wù)師事務(wù)所承接稅務(wù)代理業(yè)務(wù)。但在一定程度上體現(xiàn)了國家對稅務(wù)師行業(yè)立法的意識，提升了稅務(wù)師行業(yè)的立法層次，因而在稅務(wù)代理立法方面比這次的征求意見稿進步?？傊?，從涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織立法的要素來看，在《稅收征管法》中并未涉及，所以盡管有這樣一條簡單的規(guī)定，實際上稅務(wù)師立法仍處于空白狀態(tài)，因而建議此次《稅收征管法》的修訂應(yīng)對這一規(guī)定進行改進。

二、涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織立法建議

（一）國外立法范例對我國的啟示 1.法律依據(jù)

美國根據(jù)法律授權(quán)制定行政命令與規(guī)則，主要發(fā)布于財政部的第230號公告，用以許可捐稅事件當(dāng)事人的代理人資格，并且當(dāng)代理人違反管理規(guī)則時，則撤銷其職業(yè)資格或停止其執(zhí)行業(yè)務(wù)。德國在1961年就頒布了《稅務(wù)顧問法》，規(guī)定稅務(wù)顧問依據(jù)稅務(wù)顧問法執(zhí)行捐稅事件的協(xié)助業(yè)務(wù)，此項執(zhí)業(yè)屬于自由職業(yè)，且其業(yè)務(wù)活動是并非以營利為目的的營利事業(yè)。日本在1942年制定《稅務(wù)代理士法》而后于1951年重新制定《稅理士法》，明確稅理士的身份為“完全擔(dān)任納稅人之代理人”“協(xié)助稅務(wù)機關(guān)依法行政”，同時是“納稅人以與稅務(wù)官員同樣水準(zhǔn)對抗”時的援助者。通過對國外稅務(wù)代理法律的了解可以發(fā)現(xiàn)，針對稅務(wù)代理業(yè)設(shè)定專門的法律對規(guī)范行業(yè)發(fā)展、稅務(wù)代理人員的定位、保衛(wèi)國家稅收利益和納稅人權(quán)益都是很有必要的，即便美國沒有通過國會頒布相關(guān)法律，但其納稅代理人規(guī)則的立法層次相當(dāng)于人大授權(quán)國務(wù)院立法，仍然高于我國由國家稅務(wù)總局頒布的部門規(guī)章。因而首先在立法層次上亟需提高，應(yīng)加快把《辦法》升為《稅務(wù)師條例》。第一取消了暫行辦法，以條例的形式固定下來。第二提高了立法層次，明確了稅務(wù)師的法律地位。在《稅務(wù)師條例》中應(yīng)進一步給出稅務(wù)師的權(quán)利義務(wù)以及相關(guān)的罰則，使納稅人和稅務(wù)機關(guān)都可明確其定位。還可借鑒德國的做法在法律中給出稅務(wù)師行業(yè)的定位，即應(yīng)為公共利益服務(wù)的行業(yè)，而不以盈利為目的。涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和人員可以收取合理的費用（我國以由發(fā)改委、稅務(wù)總局印發(fā)《稅務(wù)師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法》確定收費標(biāo)準(zhǔn)），合理的費用只能是稅務(wù)師此項業(yè)務(wù)花費的時間成本、費用支出，但不得收取附有條件的費用（根據(jù)幫助納稅人節(jié)約的稅收或是將來的退稅額為計算收費的依據(jù)）。2.涉稅專業(yè)服務(wù)的主體

美國、德國和韓國的稅務(wù)代理主體均包括律師、會計師和稅務(wù)師考試合格的人員。美國還包括曾任稅務(wù)員達5年以上且離職未滿3年者。德國則增加了稅務(wù)咨詢公司、會計公司和賬簿檢查人和賬簿檢查公司。在我國雖未有法律明確規(guī)定，但實際上也包括了三大主體。在實際的生活中，有些規(guī)模較小的公司為了降低代理成本，委托不具備執(zhí)業(yè)資格的咨詢公司、獨立的個人等從事涉稅專業(yè)服務(wù)，不僅加大了納稅人的納稅風(fēng)險，而且還形成了我國涉稅專業(yè)服務(wù)主體混亂、整體水平不高的現(xiàn)狀。因而從規(guī)范涉稅專業(yè)服務(wù)市場的發(fā)展、防范納稅風(fēng)險的角度應(yīng)該以法律的形式確定涉稅專業(yè)服務(wù)的主體，明確將不具備代理資格的企業(yè)或個人排除在外。

3.稅務(wù)師考試資格和科目 德國和日本舉行的稅務(wù)考試設(shè)定了門檻較高的應(yīng)試資格，尤其重視應(yīng)考者的實務(wù)經(jīng)驗。比如日本規(guī)定應(yīng)考者要在公、私立機構(gòu)從事會計檢查、金融檢查事務(wù)5年以上；或是擔(dān)任律師、會計師、稅理士的助理5年以上；或是從事專利代理人5年以上；等等。德國也有類似的規(guī)定，如公務(wù)員在稅務(wù)行政機關(guān)從事稅務(wù)專業(yè)工作7年以上，有關(guān)稅務(wù)及經(jīng)營管理咨詢考試及格并在稽征機關(guān)工作10年以上。

美國為登記代理人考試，納稅代理人規(guī)則中并未規(guī)定考試科目；日本為稅理士考試，考試科目包括稅法和會計學(xué)；德國的稅務(wù)顧問考試分為口試和筆試，口試除各種稅法外還有基礎(chǔ)民法及經(jīng)濟法、企業(yè)經(jīng)營管理及會計學(xué)、國民經(jīng)濟學(xué)和職業(yè)法，筆試科目可從捐稅的程序法、收益稅、占有稅、消費及交易稅任選兩門。由此可見，國外的稅務(wù)師考試主要涉及稅法、會計兩類知識。僅從考試科目上來看，德國的考試內(nèi)容最多，而且設(shè)有口試環(huán)節(jié)，可以更加直觀的考量應(yīng)考人員的知識運用能力、臨場發(fā)揮能力和語言表達能力以及邏輯思維能力。

4.公務(wù)員回避制度

日本的稅理士可以由在稅務(wù)官廳從事國稅事務(wù)達3年以上者擔(dān)任，但同時在《稅理士法》中規(guī)定了稅務(wù)公務(wù)員退休之后的回避義務(wù)，即曾擔(dān)任國稅或地稅有關(guān)行政事務(wù)的中央或地方公共團體的公務(wù)員再擔(dān)任稅理士者，離職后一年以內(nèi)不得執(zhí)行應(yīng)屬其離職前一年內(nèi)所任職位所掌案件的稅理士業(yè)務(wù)。美國管理納稅代理人規(guī)則也有公務(wù)員回避規(guī)定，州政府官員、雇員經(jīng)手調(diào)查處理州政府或其管轄機關(guān)的稅捐業(yè)務(wù)，取得與聯(lián)邦捐稅業(yè)務(wù)相關(guān)的信息或事實的，則不得從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)。我國的涉稅專業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展歷程與國外本來就有很大不同，我國最早一批的涉稅專業(yè)服務(wù)人員其實就是當(dāng)時供職于各級稅務(wù)機關(guān)的稅務(wù)干部，雖然在1999年國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于清理整頓稅務(wù)代理行業(yè)實施方案的通知》，對稅務(wù)代理實行清理整頓和脫鉤改制，即在編制、財務(wù)、人員、名稱、職能等五個方面與稅務(wù)機關(guān)徹底脫鉤，并實施改制。但是就目前稅務(wù)師事務(wù)所的發(fā)展情況而言，有些事務(wù)所還是與稅務(wù)機關(guān)有著千絲萬縷的聯(lián)系。因而有必要通過法律的形式明確稅務(wù)代理人員的回避制度，即使是離職、退休的稅務(wù)人員在擔(dān)任稅務(wù)代理人員之前也要進行資格審查，主要是已離職年限、原供職單位、原涉稅案件等。

5.禁止主動邀約 德國的《稅務(wù)顧問法》中禁止租稅事件的業(yè)務(wù)輔助及未經(jīng)要求而為自己的服務(wù)或他人的服務(wù)進行要約，亦即“廣告的禁止”。我國針對會計師事務(wù)所，在其職業(yè)道德準(zhǔn)則中規(guī)定不能通過拉廣告招攬業(yè)務(wù)，以免有損客觀公正的形象。但是針對稅務(wù)師事務(wù)所的主動招攬的禁止卻不夠明確，只在《注冊稅務(wù)師職業(yè)道德規(guī)范（試行）》中規(guī)定不得使用不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)，可是何為不正當(dāng)手段卻沒有具體指出，而且我國對主動邀約的禁止還未上升到法律層次，只是通過行業(yè)守則給出相應(yīng)的規(guī)定。因而為保證行業(yè)的公正客觀性，在今后的《稅務(wù)師條例》中可以將主動招攬業(yè)務(wù)列為禁止事項，列出不合理的招攬手段，并制定出主動招攬業(yè)務(wù)的法律后果。

（二）《辦法》的修訂

根據(jù)國務(wù)院的決定修改《辦法》，將第二條的“執(zhí)業(yè)資格證書”改為“職業(yè)認(rèn)證證書”，并取消稅務(wù)師的備案審批，改為真正的備案，可以解決稅務(wù)師資格考試從行政許可類轉(zhuǎn)為水平評價類的問題。另外，為促進涉稅專業(yè)服務(wù)市場的開放式發(fā)展，在《辦法》中還可規(guī)定將律師、注冊會計師通過認(rèn)證的方式轉(zhuǎn)為稅務(wù)師，讓其加入稅務(wù)師協(xié)會。律師和注冊會計師具有區(qū)別于稅務(wù)師的自身的特長（律師更擅長稅務(wù)咨詢、稅務(wù)糾紛案件處理，注冊會計師擅長稅務(wù)審計，稅務(wù)師擅長納稅申報、納稅籌劃、稅務(wù)鑒證等業(yè)務(wù)），三方可充分發(fā)揮各自的長處從事稅務(wù)代理服務(wù)，但都要接受稅務(wù)師協(xié)會的行業(yè)自律監(jiān)管。認(rèn)證的途徑包括能力測試、涉稅服務(wù)的業(yè)績考評以及同行推薦。隨著立法進程的推進，建議提高稅務(wù)師的立法層級，通過人大授權(quán)國務(wù)院立法的形式，將《辦法》上升為《稅務(wù)師條例》。

（三）《稅收征管法》關(guān)于稅務(wù)代理的修訂

將現(xiàn)行《稅收征管法》第89條由一款改為兩款，其中第一款由現(xiàn)行的“納稅人、扣繳義務(wù)人可以委托稅務(wù)代理人代為辦理稅務(wù)事宜”，修改為“納稅人、扣繳義務(wù)人有權(quán)委托稅務(wù)代理人辦理稅務(wù)事宜”。其表達的變化和含義是，委托稅務(wù)代理人是納稅人的一項權(quán)利，進一步明確納稅人的權(quán)利范圍，也是充分發(fā)揮稅務(wù)代理人保障納稅人權(quán)利的表現(xiàn)。納稅人為了更好地履行依法納稅的義務(wù)通常要借助中介機構(gòu)的服務(wù)，這不應(yīng)當(dāng)看作是一種行政許可，而是納稅人自己的權(quán)利。行使委托合格的稅務(wù)代理人的權(quán)利是履行依法納稅義務(wù)的重要保障。

增加的第二款規(guī)定是“稅務(wù)師、律師、注冊會計師可以接受申請辦理涉稅業(yè)務(wù)，涉稅業(yè)務(wù)范圍主要包括稅務(wù)咨詢、納稅申報、稅務(wù)籌劃、領(lǐng)購發(fā)票、代理建賬、稅務(wù)鑒證、申請稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟等”。增加這樣一款規(guī)定有以下幾方面考慮，第一是明確涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織包括的主體，分別是稅務(wù)師、律師和注冊會計師，打破認(rèn)識上的誤區(qū)。涉稅專業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)不僅可以由稅務(wù)師從事，其他專業(yè)人士也可以從事，這對提高針對納稅人的涉稅服務(wù)水平是很有益處的，并且有利于行業(yè)的自由競爭。第二是明確涉稅專業(yè)服務(wù)的主要范圍，從法律層次加以明確，彌補了涉稅專業(yè)服務(wù)立法要素的空白，將使涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織的發(fā)展更加規(guī)范。關(guān)于這些涉稅專業(yè)服務(wù)，如代理記賬、行政復(fù)議、行政訴訟都已經(jīng)有相關(guān)法律的規(guī)定，而納稅申報、稅務(wù)鑒證等業(yè)務(wù)卻處于法律缺位狀態(tài)。而隨著納稅人自行申報比率的提高，所得稅、土地增值稅、房地產(chǎn)企業(yè)涉稅調(diào)整等清算鑒證業(yè)務(wù)的增多，這方面的法律規(guī)定亟需出臺。在目前的條件下，出臺一系列單獨法律的壓力較大，因而可在《稅收征管法》中增加一些條款作為補充。

綜上所述，我國的涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織立法不僅滯后于國外發(fā)達國家，而且也難以滿足我國稅務(wù)代理業(yè)迅速發(fā)展的要求。從依法治稅、保障納稅人權(quán)益以及促進稅收征管維護國家稅收利益的角度，應(yīng)加快行業(yè)立法。當(dāng)前，可先完善現(xiàn)行的《稅收征管法》和《稅務(wù)師管理暫行辦法》，在今后推出更高層級的法律。

第五篇：在社團聯(lián)合會成立上的講話

在第八屆社團聯(lián)合會成立大會上的講話

各位老師、親愛的同學(xué)們，大家好！

首先我代表團委對第八屆學(xué)生社團聯(lián)合會的成立表示熱烈的祝賀。第七屆學(xué)生社團聯(lián)合會在**等同學(xué)的帶領(lǐng)下，在營造校園文化氛圍、傳承山商特色文化等方面做出了突出的貢獻，得到了全校領(lǐng)導(dǎo)、老師和同學(xué)們的一致好評，讓我們以熱烈的掌聲對他們的辛苦付出表示衷心的感謝。也提議第七屆的學(xué)生社團干部對新一屆的同學(xué)們不只是扶上馬，還要送一程，要多關(guān)注社團聯(lián)合會的發(fā)展。對于社團的規(guī)劃及工作安排等，以后**書記和**老師會逐漸給大家培訓(xùn)，我僅借此機會，談?wù)勎覀€人的體會，和同學(xué)們共勉，希望大家批評指正。

首先來談?wù)勎覍ι鐖F及社團文化的理解：

社團是學(xué)生的第二課堂，是一個可以充分展示風(fēng)采的舞臺。社團的主角是學(xué)生，令人欣喜的是：我們的社團真正體現(xiàn)了山商學(xué)子的風(fēng)采，你們成為了登上社團大舞臺的主角。

社團文化是大學(xué)文化的重要組成部分。文化具有兩種主要功能：娛樂和教化。一些同學(xué)參加社團是為了豐富自己的課余生活，一些是為了展示自己的特長，還有一些是想體味平凡的學(xué)習(xí)生活之外更豐富的人生閱歷。社團活動技能帶來快樂，又能對自己的能力提出挑戰(zhàn)。參加社團是個人的自由，但磨練和成長是不可回避的過程。除了學(xué)習(xí)，快樂、艱辛、痛苦、彷徨，恐怕沒有什么比在社團里獲得的更多的人生營養(yǎng)。我剛才提到的“教化”，也許還包含著對人生的歷練和體驗，沒有真實、深入的體驗，就沒有成長。人只有通過舔嘗自己的傷口和眼淚，才會知道痛苦的滋味。

社團是為學(xué)生服務(wù)的。社團有兩個特點，即“民主自愿”和“團隊意識”。社團是自愿參加的組織，沒有任何強迫的因素，所以能最大限度地滿足個人的興趣及發(fā)展需要。所以大家組織活動要以滿足社員的需要為前提，實事求是，重在效果，不要貪圖大而全，不要動不動就全校范圍?，F(xiàn)希望大家看重 “團隊精神”。許多在校成績優(yōu)秀的大學(xué)生，時常抱怨找不到適合自己發(fā)展的好工作，因為他們忽略了這樣一個關(guān)鍵問題：環(huán)境是靠人來改善的，而改善的前提就是要與大環(huán)境融合?，F(xiàn)在是一個提倡個性的時代，但需要的是共同發(fā)展的個性，而不是妨礙集體發(fā)展的“另類”，更不是任意胡為的“任性”。

大學(xué)是年輕人在踏入社會前最關(guān)鍵的歷練時期，沒有什么比社團活動更能鍛煉人的團隊意識和合作精神了，因為你能從合作中獲得與人交往的“人生準(zhǔn)則”，學(xué)會如何從他人的成功中總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，學(xué)會欣賞，比他人理性、智慧地接受現(xiàn)實，這些都是人格完善最重要的課程。

很多社團負責(zé)人會有迷茫和委屈，覺得自己都是在為他人做嫁衣裳，白白耽誤了時間。下面想和大家交流，身在社團，我們能獲得什么？我自己覺得好處多多，看你如何把握。希望大家充分利用社團這個平臺，全方位提高自己。

第一、社團工作經(jīng)歷有助于大家進行自我認(rèn)識與定位

大學(xué)生就業(yè)難，首先難在對自我的判斷與定位上。一直生活在象牙塔中的學(xué)子，在踏入社會之前，很難對自己感興趣的領(lǐng)域、愿意從事的職業(yè)、擅長的職位做出客觀正確的判斷，而社團活動，則能幫助大家自我認(rèn)識和自我教育。

社團種類繁多，一方面通過組織參與自己感興趣的社團，不僅可以豐富課余生活，更有利于認(rèn)識自己的興趣和特長；另一方面，社團雖然屬于自發(fā)組織，但是同樣具有相當(dāng)完備的制度和組織，就比如今天你們的各司其職，社團的活動也需要有組織、宣傳、外聯(lián)等各方面的共同協(xié)作，因此，不同的嘗試可以使社團的成員更好的為自己定位：到底是適合做組織策劃，還是更加適合做文案宣傳？是擅長做外聯(lián)，還是更擅長做后勤？

通過參與或管理，你們可以直接審視和檢驗自己的興趣、愛好、個性特征和各種能力，對自己有更清醒的認(rèn)識和把握，對自己的長處和不足、優(yōu)點和缺點有更直接的體驗?！叭速F有自知之明”正確地評價自己即可避免盲目自信導(dǎo)致自負，也可防止自信心不足而帶來的自卑心理。

第二、社團工作經(jīng)歷有助于大家培養(yǎng)競爭優(yōu)勢

在現(xiàn)在各類招聘中，學(xué)生干部工作經(jīng)歷逐漸成為招聘部門的關(guān)注條件？為什么呢？因為你具有四種競爭優(yōu)勢。

其一是有助于培養(yǎng)良好的語言表達能力，能更好的推薦自己。很多同學(xué)不同程度地存在著語言和文字表達能力的問題，形成交流障礙，而社團活動尤其是文學(xué)類、學(xué)術(shù)類社團的活動會使大家有很好的機會和場合鍛煉表達能力。社團里平等、活潑、自由的氣氛會使其成員可以無拘束地表達自己的觀點，學(xué)到很多課堂上學(xué)不到的交流技巧和經(jīng)驗。

其二是有助于培養(yǎng)組織管理能力?，F(xiàn)在班級概念相對淡化，社團為大家培養(yǎng)組織管理能力提供了廣闊的舞臺。作為自我組織、自我管理、自我學(xué)習(xí)的社團，它的組織原則、規(guī)章制度和活動的內(nèi)容都是其成員共同制定和實施的，每個成員都能參與管理組織活動。社團的決策、事務(wù)、財務(wù)等通過集體討論制定，并做到公開、透明。這種運行機制，充分調(diào)動了成員管理的主動性、積極性，培養(yǎng)了組織管理能力，同時也對大家的民主意識的確立提供了寶貴的實踐機會。

其三是有助于形成文理交融的知識結(jié)構(gòu)，成為復(fù)合型人才。大家在各項活動中從不同的學(xué)科背景出發(fā)，深入探討，理工科學(xué)生思維上的嚴(yán)密邏輯性與文科學(xué)生戰(zhàn)略上的說理性相結(jié)合，大大拓展了知識面，實現(xiàn)了互相學(xué)習(xí)，取長補短，改善了知識結(jié)構(gòu)，開闊了視野。與此同時，社團作為學(xué)校與社會溝通的有效渠道之一，機動性大，信息量大，其面向大自然、面向社會的實踐活動使大家有了更多的鍛煉機會。

其四是培養(yǎng)良好的政治鑒別能力。政治鑒別能力即是在思想政治上有正確的是非觀念，抑制和反對錯誤的思想、政治言行，調(diào)整和修正自己不良的政治態(tài)度的能力。社團活動尤其是理論學(xué)術(shù)型社團的活動能激發(fā)大學(xué)生政治熱情，培養(yǎng)正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高政治鑒別能力。政治素質(zhì)過硬的學(xué)生畢業(yè)后，尤其受到機關(guān)事業(yè)單位的歡迎。

第三、社團工作經(jīng)歷有助于大家完成角色轉(zhuǎn)變

走出校園，踏入社會，你們會接觸到比以往更加廣闊的人際空間，開始向一個社會人轉(zhuǎn)化。社團工作經(jīng)歷能幫助你在心理上做好準(zhǔn)備，早一步適應(yīng)環(huán)境、進入狀態(tài)，成為一個合格的社會人。

首先，社團工作經(jīng)驗中培養(yǎng)的人際溝通及團結(jié)協(xié)作的能力，使大家能夠順利地融入集體。社團活動使其成員積極主動地融入豐富多彩的大學(xué)校園生活，創(chuàng)造了各種交往的機遇，打破了單一狹隘的交際圈，與他人打交道，與他人建立友誼，從而可以深刻地理解團家協(xié)作的威力，培養(yǎng)了溝通和協(xié)作。因此，在真正踏入社會之后，你們也能夠很好地融入集體，找到歸屬感。

其次，社團工作經(jīng)驗培養(yǎng)的創(chuàng)新能力有助于大家在踏入社會后盡快找到自己的發(fā)展空間。大學(xué)生思維敏捷，接受新事物、新知識快，工作熱情高，思想束縛少，創(chuàng)新的潛力大，社團活動有利于把你的創(chuàng)新潛力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新能力。通過社團活動，大學(xué)生能在實踐中把理論與實際結(jié)合起來，學(xué)會獨立思考，培養(yǎng)了對問題的高度敏感性、觀點的多樣性、思維的靈活性、認(rèn)識的新穎性，以及人格的獨立性與較強的成就動機。這樣的工作人員，自然能夠盡快發(fā)揮才華，開辟發(fā)展空間。

第三，社團工作的經(jīng)驗有助于增強你的心理承受能力，提高自我調(diào)節(jié)和控制的能力，從而更好地適應(yīng)外界環(huán)境的變化。在學(xué)業(yè)之外從事社團活動，對于課程相對繁重的你們來說，本身即是一種壓力與挑戰(zhàn)。在調(diào)節(jié)自己的學(xué)習(xí)和社會活動過程中，在組織社團活動克服各種困難的過程中，在經(jīng)歷社團工作成功與挫折的經(jīng)歷中，你們的心理承受能力逐漸增強，并且能夠進行自我調(diào)適與控制，使自己能夠從容地面對各種變化與挑戰(zhàn)。這樣的素質(zhì)，正是從校園人到社會人的轉(zhuǎn)變過程中最需要的。

不知道大家知不知道三文魚令人感動的生命故事？

三文魚的一生，充滿了危險和悲壯，它們克服重重困難，躲避無數(shù)危險，在生命的最后時刻，搏擊逆流，洄游產(chǎn)卵，為自己的生命畫上句號。這樣做也許只是遺傳和基因使然，并不是一種自覺的精神意識。但在我們?nèi)祟惪磥?，這一現(xiàn)象依然使人感動，讓我們思索和振奮。三文魚的一生貫穿著明晰的生命主線：成長，不顧各種艱難險阻地成長；體驗，不顧大海多么不可預(yù)測，也要去體驗從平靜湖水游向大海的過程；使命，不管遭遇多少險阻都要完成一生的使命，返回出生地去繁衍后代，就算以生命為代價也在所不惜。三文魚的一生因這條生命的主線而變得慷慨悲壯、震撼人心。

人類生命的進程中，也應(yīng)有非常明晰的生命主線。我們應(yīng)該努力成長，不惜一切代價使生命變得成熟；為了成熟我們應(yīng)該去體驗，體驗自然、人文、社會和歷史，由此使我們的生命臻于完美；我們更需要使命感，因為人活著不僅僅是為了活著，生命的背后有使命存在。這些使命也許各不相同，但從終極意義上來說應(yīng)該是一致的，就是努力讓我們在更加和諧自然的世界中幸福地生活。

在大學(xué)生活中，有太多的同學(xué)忘記了自己需要成長，變得懶惰、無聊和平庸；有太多的同學(xué)忘記了應(yīng)該去體驗，變得膽怯、狹隘和固執(zhí)；有太多的同學(xué)忘記了自己承擔(dān)的使命，變得蒼白、迷茫和失落。希望同學(xué)們利用社團的平臺，學(xué)會成長、學(xué)會體驗、學(xué)會擔(dān)當(dāng)。

指點社團江山，激揚青春智慧。青年時代是每個人最寶貴的一段時光，如晨光、似朝露，充滿著蓬勃的想象力和創(chuàng)造力。讓我們將最真實、最實在、最足以顯示特征的生命內(nèi)容，用最完滿、最有力的方式表達出來，為一生留下無悔的記憶，在歷史長卷中銘刻下屬于自己的那個標(biāo)記。

希望大家若干年后再回首大學(xué)生生活，會有這樣的感觸，大學(xué)四年，曾經(jīng)想做一個自我的人，但在社團中重新找到了歸屬感。我沒有離開過社團，在這里，我在成長。

祝第八屆社團聯(lián)合會的同學(xué)們再接再厲，再創(chuàng)佳績！

我榮幸地宣布山東工商學(xué)院第八屆社團文化月開幕！

謝謝！