第一篇：文山州小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展報告

文山州小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展報告

小城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是城鄉(xiāng)物資流通、信息交換的“中樞”。在城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)中，小城鎮(zhèn)承上啟下，既是工業(yè)化的重要載體，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)依托，還是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)支撐。黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)指出：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善，以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。進(jìn)入新世紀(jì)以來，文山州各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足發(fā)展，小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，面貌不斷改善，實(shí)力不斷增強(qiáng)，涌現(xiàn)出了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)流通集散型等各具特色的新型小城鎮(zhèn)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、信息交流和經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展，成為農(nóng)村由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會邁進(jìn)的良好平臺，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、提高農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活水平方面，發(fā)揮了重要作用。但是，也要清醒地認(rèn)識到，文山州小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在規(guī)模小、綜合實(shí)力弱、特色不夠鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生態(tài)環(huán)境不夠好等問題。

一、文山州城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r分析

改革開放以來,特別是20世紀(jì)90年代以來,隨著對城鎮(zhèn)化認(rèn)識的提高,文山州不斷加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度,小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和效益有所提高,城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)與布局結(jié)構(gòu)有所改善。小城鎮(zhèn)作為帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)作用初顯端倪。

(一)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)成績顯著。一是小城鎮(zhèn)數(shù)量逐步增加，城鎮(zhèn)化率逐年提高。到2009年止，全州建制鎮(zhèn)達(dá)43個，比1999年增加8個，比1992年增加21個。全州城鎮(zhèn)化水平從1999年的18.6%提高到2009年的27%，增長了13%。分別是：文山縣50.9％；硯山縣28.2％；西疇縣12.83%；麻栗坡縣23％；馬關(guān)縣26.4％；丘北縣21％；廣南縣19.6％；富寧縣24.8％。二是鎮(zhèn)區(qū)面積不斷擴(kuò)大。全州縣城城區(qū)總面積從2002年的85.85平方公里增加到2009年的122平方公里，增長了70.36％。分別是：文山縣12.96平方公里；硯山縣7平方公里；西疇縣1.68平方公里，麻栗坡縣4.4平方公里；馬關(guān)縣5.36平方公里；丘北縣8平方公里；廣南縣13.2平方公里；富寧縣9.15平方公里。三是鎮(zhèn)區(qū)人口聚集效應(yīng)日益明顯。到2009年，城鎮(zhèn)人口由2002年的61.6萬人增加到2009年的83.3萬人，比1999年增加55.61萬人，比1992年增加63.38萬人；分別是：文山縣23.1萬人；硯山縣10.4萬人；西疇縣2.54萬人；麻栗坡縣6.64萬人；馬關(guān)縣9.32萬人；丘北縣5.1萬人；廣南縣15.3萬人；富寧縣9.95萬人。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，在各級政府的重視下，全州小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。一是對全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，對八個縣的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行撤并，使建制鎮(zhèn)由原來的39個增加到43個，進(jìn)一步完善了州域城鎮(zhèn)體系；二是啟動重點(diǎn)中心集鎮(zhèn)建設(shè)，編制集鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃，制定近期工作計劃和落實(shí)建設(shè)項目，剝隘國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)完成了集鎮(zhèn)遷建工程，平遠(yuǎn)省級重點(diǎn)鎮(zhèn)在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中率先建設(shè)完成了第一個住宅示范小區(qū)、第一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共交通線路、第一個專業(yè)市場、第一條無障礙通道和第一條雨污分流的排水系統(tǒng)，資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)流動，正在形成規(guī)模聚集效應(yīng)，充分發(fā)揮了示范帶動作用；三是啟動旅游小鎮(zhèn)建設(shè)工作，完成普者黑、八寶旅游小鎮(zhèn)保護(hù)與利用規(guī)劃的編制，并積極對外招商引資，開發(fā)建設(shè)旅游小鎮(zhèn)。四是開展文山縣新平壩城中村改造試點(diǎn)工作，改善該村群眾的生產(chǎn)生活條件，使該村成為與文山三七工業(yè)園區(qū)相配套的集后勤保障、民族風(fēng)情、飲食文化為一體的新農(nóng)村，探索出了一條失地農(nóng)民再就業(yè)的新路子，被省建設(shè)廳列為城中村改造試點(diǎn)。五是組織開展了農(nóng)村民居通用圖設(shè)計工作，并制定推廣了實(shí)施方案。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的主要問題

1、小城鎮(zhèn)布局不合理，規(guī)劃滯后?？傮w上看，文山州小城鎮(zhèn)自身規(guī)劃滯后，規(guī)劃管理不嚴(yán)肅，建設(shè)隨意性強(qiáng)，導(dǎo)致用地布局較為混亂。一些地方出現(xiàn)了先建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的不科學(xué)現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)。此外，隨意更改規(guī)劃的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃流于隨意，缺乏長期性和嚴(yán)肅性。

2、小城鎮(zhèn)人口聚集規(guī)模較小，吸納能力弱。由于自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯差異，加上交通條件的限制，文山州在小城鎮(zhèn)發(fā)展上存在數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)育程度低、功能不全和輻射能力弱等特點(diǎn)。鎮(zhèn)區(qū)人口是反映小城鎮(zhèn)發(fā)展水平高低的重要指標(biāo)之一。一般理論認(rèn)為，小城鎮(zhèn)人口應(yīng)為5萬人以上，鎮(zhèn)區(qū)人口2-3萬人才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)。目前，文山全州8個縣中，有建制鎮(zhèn)43個，集鎮(zhèn)22個，城鎮(zhèn)密度為每千平方公里0.96座，人口最多的硯山縣平遠(yuǎn)鎮(zhèn)兩萬多人（不包括農(nóng)村人口），其余如文山縣的馬塘、平壩、西疇縣的興街、馬關(guān)縣的都龍、廣南縣的八寶、富寧縣的剝隘城鎮(zhèn)人口都在萬余人左右。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)建設(shè)水平低，城鎮(zhèn)功能弱，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動力、整合力不強(qiáng)。金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進(jìn)、產(chǎn)品技術(shù)的更新、產(chǎn)業(yè)升級等方面都受到很大的限制。再從分布上看，全州小城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系以及城鎮(zhèn)與所屬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，往往在沿交通道路呈帶狀的狹小區(qū)域較強(qiáng)，其余地區(qū)則較弱。城鎮(zhèn)化水平整體滯后，制約了小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

3、資金籌集渠道過于單一，吸納社會資金不足。

總體上看，文山州小城鎮(zhèn)建設(shè)資金仍然是以政府投入為主，各類企業(yè)、個人參與投資的很少，在吸引社會資本上缺乏有效的機(jī)制，不能調(diào)動社會閑散資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來。而隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的進(jìn)一步推進(jìn)和深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況緊張、資金短缺現(xiàn)象依然，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，這是制約文山州小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的瓶頸。

4、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)化水平低

文山州小城鎮(zhèn)相對過去雖然有較大發(fā)展，但整體水平還比較低，使小城鎮(zhèn)通過輻射能力帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的功能作用未能充分發(fā)揮。全州小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上還是呈現(xiàn)出以農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)為主體、二、三產(chǎn)業(yè)比重很小的結(jié)構(gòu)特征，總體產(chǎn)出功能不高，經(jīng)濟(jì)效益低下。城鎮(zhèn)之間橫向聯(lián)系較差，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，產(chǎn)業(yè)性質(zhì)相近、結(jié)構(gòu)趨同，分工不明確；農(nóng)業(yè)集約化程度低，各自的地方優(yōu)勢和特長沒有得到充分發(fā)揮；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少、效益差；小城鎮(zhèn)的工業(yè)化水平滯后，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，工藝裝備水平低，對城鎮(zhèn)化支撐力度不夠，對加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程缺乏強(qiáng)有力的帶動和支撐；生產(chǎn)要素聚集水平低，城鎮(zhèn)工商業(yè)發(fā)展聚集效應(yīng)不明顯，制約著城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

5、小城鎮(zhèn)配套改革滯后，政策有待完善

從全州來看，在全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，配套改革滯后問題日趨突出，影響著小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的進(jìn)一步加快。一是農(nóng)村土地承包期雖延長30年不變，但土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場尚未正式建立，制約著農(nóng)村土地的集約化、規(guī)?；?jīng)營。二是隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，農(nóng)村大量剩余勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，事實(shí)上脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但若遷移戶口成為城鎮(zhèn)居民，怕失去生活來源，不愿放棄承包土地，故存在“兩棲化”階層。三是新土地法頒布后，新增建設(shè)用地費(fèi)稅加重，建房審批手續(xù)和建設(shè)手續(xù)繁雜，影響農(nóng)民到鎮(zhèn)區(qū)建房的積極性。四是戶籍制度改革滯后和社會保障體系建設(shè)不完善，制約著小城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大。

6、小城鎮(zhèn)建設(shè)用地問題突出。

就全州目前而言，建設(shè)用地供需矛盾突出，限制了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，土地要素制約明顯，土地利用已成為全州小城鎮(zhèn)建設(shè)所面臨的主要挑戰(zhàn)。一是城鎮(zhèn)建設(shè)利用率低，許多城鎮(zhèn)盲目外延，土地利用粗放現(xiàn)象嚴(yán)重。二是粗放使用土地，濫占耕地。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，由于缺少有效的節(jié)約用地和合理調(diào)控、約束手段，土地資源在該領(lǐng)域長期不能作為一種重要的經(jīng)濟(jì)資源來對待，從而導(dǎo)致建設(shè)中的用地過多地采用了粗放式外延擴(kuò)張模式，使不合理占用和浪費(fèi)土地現(xiàn)象十分普遍，出現(xiàn)了少征多用、多占少用、早征遲用，甚至征而不用、占而不用、好地劣用等現(xiàn)象，極大地浪費(fèi)了土地資源。三是土地利用效率低，用地結(jié)構(gòu)不合理。居住用地比重過大，公共設(shè)施用地、生產(chǎn)用地和綠化用地比重偏少，公共服務(wù)設(shè)施配套不完善，與國家所要求的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相去甚遠(yuǎn)。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)用地報批手續(xù)繁雜，且每年下?lián)艿娇h的用地指標(biāo)極少。用地指標(biāo)限制了小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展，這與前面所說的土地利用資源浪費(fèi)和利用率低又成了一對矛盾。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)不健全，城市建設(shè)系統(tǒng)管理不完善，全州目前的102 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除了平遠(yuǎn)和八寶等少數(shù)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有城建管理所并配有少量工作人員以外，其余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備工作人員，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)和新農(nóng)村的規(guī)劃和管理空白。

二、文山州小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的機(jī)遇與條件

國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)城市化率處于３０-６０％，城市化即進(jìn)入快速發(fā)展階段。目前文山州

城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到27％，從發(fā)展趨勢看，離上述目標(biāo)已經(jīng)不遠(yuǎn)。

第一，經(jīng)濟(jì)全球化為文山州小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入新階段帶來新機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化使世界城市發(fā)展突破了傳統(tǒng)的等級體系框架，城市的功能在擴(kuò)張和變化，正在形成嶄新的有機(jī)聯(lián)系的世界城市網(wǎng)絡(luò)體系。文山州要緊緊抓住這個難得的發(fā)展機(jī)遇，對全州現(xiàn)代小城鎮(zhèn)建設(shè)的功能再認(rèn)識、再開發(fā)和再建設(shè)，要以新型工業(yè)化體系為戰(zhàn)略支點(diǎn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，搶占若干技術(shù)制高點(diǎn)，帶動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過工業(yè)化帶動城市化，通過城市化加快構(gòu)造新的城市網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步加快全州小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

第二，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為文山州小城鎮(zhèn)建設(shè)加快發(fā)展提供不可多得的契機(jī)。要緊緊把握這個重要戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)城鎮(zhèn)區(qū)域的對外開放、交流與合作，主動對接珠三角、東盟以及“兩廊一圈”建設(shè)，提高生產(chǎn)要素合理流動和合理配置的程度，使城鎮(zhèn)區(qū)域通過外溢效應(yīng)有效地了解、引進(jìn)、吸收外部的知識、技術(shù)、技能、制度、文化，全方位提升小城鎮(zhèn)實(shí)力。

第三，文山經(jīng)濟(jì)正處在新一輪增長周期的上升階段，是小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的大好時期。工業(yè)化與城市化之間存在著一種互動關(guān)系，它們自我協(xié)調(diào)、自我循環(huán)演進(jìn)。一般而言，在工業(yè)化中期階段，區(qū)域城市化水平可保持年均１個百分點(diǎn)左右的發(fā)展速度。文山城鎮(zhèn)化已處于中期發(fā)展的初始階段，將會發(fā)生加速現(xiàn)象，每年保持１-１.５個百分點(diǎn)的增長速度是完全可能的。

第四，通道經(jīng)濟(jì)以及新高地戰(zhàn)略的實(shí)施為文山州小城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)提供堅實(shí)的動力支持。州委、州政府近年來提出的“通道經(jīng)濟(jì)”、和“新高地”戰(zhàn)略，為文山州經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，作為邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的文山，隨著“文硯平”中心城市自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和科技進(jìn)步的推動，城市的產(chǎn)業(yè)向周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)腹地轉(zhuǎn)移和梯度擴(kuò)散，同時發(fā)生人才、資本、技術(shù)、信息等高級生產(chǎn)要素溢出，將輻射和帶動周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)域、鄉(xiāng)村的發(fā)展，全州城鎮(zhèn)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。

三、加快文山州小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的對策與建議

（一）堅持規(guī)劃先行，科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃的編制，因地制宜制定對接市場的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo)與全面小康建設(shè)目標(biāo)、和諧社會建設(shè)目標(biāo)、新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)相統(tǒng)一。要緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)大好時機(jī)，搞好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學(xué)性，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，強(qiáng)化規(guī)劃工作的監(jiān)管與實(shí)施，依法加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。堅持依法行政、社會監(jiān)督，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得隨意變更。一是要正確處理好小與大的關(guān)系，在大局中考慮小城鎮(zhèn)建設(shè)。要從小處著手，科學(xué)規(guī)劃，精心施工，嚴(yán)格管理，不斷完善小城鎮(zhèn)的服務(wù)設(shè)施，提高其科技含量和輻射能力。二是要處理好共性與個性的關(guān)系，在共性中突出個性。小城鎮(zhèn)建設(shè)包括一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即所謂共性；而要使小城鎮(zhèn)建設(shè)有根基、有后勁、又必須突出個性，因地制宜地確立小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、建設(shè)格局和建筑風(fēng)格，形成特色鮮明的鎮(zhèn)容、鎮(zhèn)貌。三是要處理好近期和遠(yuǎn)期的關(guān)系，在建設(shè)前做好論證。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與布局要符合城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展總體規(guī)劃的要求，確定具體建設(shè)項目要充分估計市場變化對建設(shè)項目的影響，可以在條件成熟后再進(jìn)行施工建設(shè)。四要處理好用地與節(jié)約用地的關(guān)系，在規(guī)劃中節(jié)約用地。解決用地之爭的惟一途徑就是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)合理布局和科學(xué)規(guī)劃。

（二）加快產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展動力

大力培育和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與后勁。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大為支撐。其發(fā)展水平與質(zhì)量的高低，將直接影響小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)、功能和素質(zhì)，決定著小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。當(dāng)前全州小城鎮(zhèn)發(fā)展中突出制約因素之一就是缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展后勁不足。必須努力創(chuàng)造條件，把有條件的企業(yè)吸引到小城鎮(zhèn)周圍，使之適當(dāng)集中，連片發(fā)展。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重，認(rèn)真選準(zhǔn)啟動項目，精心培育支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)發(fā)展。

一是培育小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐體系，夯實(shí)小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，堅持以產(chǎn)業(yè)聚集帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。要把產(chǎn)業(yè)培育放在小城鎮(zhèn)發(fā)展的首要位置，立足自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢，合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要把小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村工業(yè)化結(jié)合起來，在小城鎮(zhèn)開辟工業(yè)小區(qū)，吸引各類企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。大力發(fā)展商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)，使小城鎮(zhèn)成為各類商品集散的樞紐，成為城鄉(xiāng)信息交流的平臺，把小城鎮(zhèn)培育成人流、物流、資金流集聚的中心。鼓勵農(nóng)民帶資進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)。

二是抓好城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工貿(mào)小區(qū)聚集，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)聚集人才、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的能力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和資源合理配置，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的載體功能。

三是抓好市場體系建設(shè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以商興鎮(zhèn)。市場建設(shè)對小城鎮(zhèn)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)結(jié)合、農(nóng)工結(jié)合、農(nóng)商結(jié)合、生產(chǎn)科技結(jié)合的橋梁和紐帶作用，利用其人口集散特點(diǎn)，興辦農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、小商品零售市場和各類專業(yè)批發(fā)市場，通過市場帶動加工業(yè)發(fā)展，利用農(nóng)村勞動力資源，因地制宜發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)崗位。

四是抓好高效特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而夯實(shí)小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。全州小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)副產(chǎn)品是發(fā)展小城鎮(zhèn)的天然稟賦，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，可以形成種植、加工、銷售“一條龍”的產(chǎn)業(yè)鏈條。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)，走以農(nóng)興鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促農(nóng)的路子，注重以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。通過培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地，既可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，又可以推動小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。

（三）完善小城鎮(zhèn)功能，加快社會事業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從全州目前的實(shí)際情況出發(fā)，以飲水安全、道路硬化、排水管網(wǎng)、環(huán)保環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷提高小城鎮(zhèn)吸納人口、增加就業(yè)和聚集產(chǎn)業(yè)的能力。要加大對小城鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展的投入，完善教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)設(shè)施建設(shè)。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，健全社區(qū)服務(wù)體系，提高公民的科學(xué)文化與健康文明素質(zhì)和生活質(zhì)量。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以保護(hù)水源、大氣為重點(diǎn)，加強(qiáng)污染綜合治理和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)禁高能耗、高污染企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，健全完善城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)自然生態(tài)。加強(qiáng)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，切實(shí)解決環(huán)境“臟亂差”問題。把節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和資源綜合利用落實(shí)到各個環(huán)節(jié)中去，建設(shè)節(jié)約型小城鎮(zhèn)。要進(jìn)一步拓寬社會保障覆蓋范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，就要擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，探討建立農(nóng)村社會保障制度的途徑和模式，逐步在養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保障一體化。

（四）創(chuàng)新發(fā)展方式，提高小城鎮(zhèn)集約化水平

要進(jìn)一步推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地使用制度改革，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置。要按照《土地管理法》的規(guī)定，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，保證耕地總量控制平衡。要優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，努力滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)合理的用地需求，實(shí)行靈活的用地政策。要優(yōu)先安排小城鎮(zhèn)建設(shè)土地利用計劃指標(biāo)，在保證國家重點(diǎn)建設(shè)項目用地的前提下，對小城鎮(zhèn)工業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地指標(biāo)優(yōu)先予以安排，盡量滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)合理的用地需求。對小城鎮(zhèn)建設(shè)中的工業(yè)項目，以及公共設(shè)施項目需要使用集體土地的，允許集體經(jīng)濟(jì)組織以經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)用或存量的集體土地投資入股。對符合土地置換規(guī)定的項目用地，經(jīng)縣政府同意，允許在縣范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用置換的土地指標(biāo)。對耕地集中連片，土地整理潛力較大的小城鎮(zhèn)，在符合城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃的條件下，優(yōu)先安排土地整理項目，落實(shí)專項資金。與此同時，要逐步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)合理用地與嚴(yán)格保護(hù)耕地的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民宅基地和責(zé)任田的有序流轉(zhuǎn)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活存量土地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立小城鎮(zhèn)民生保障機(jī)制

1、建立健全社會保障體系。以被征地農(nóng)民社會保障為切入點(diǎn)，按照規(guī)定，建立以被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的社會保障制度。特別要落實(shí)好對已被征地、無地可耕的“城中村”農(nóng)民的社會保障措施，保障其最基本的民生權(quán)益，解除農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)“城中村”的順利全面改造和按照新的城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)。要不斷完善集體土地利用、規(guī)劃建設(shè)手續(xù)辦理、土地權(quán)屬、房產(chǎn)確權(quán)等管理辦法和措施，為促使農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、擁有合法財產(chǎn)提供保障。

2、深化戶籍管理制度改革。鼓勵有合法固定住所或職業(yè)及穩(wěn)定生活來源的外來人員進(jìn)城鎮(zhèn)落戶。落實(shí)好新落戶城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、子女入學(xué)、參軍、社會保障等方面的政策，切實(shí)維護(hù)好他們的權(quán)益。加快住房、就業(yè)、社會保障、教育、征兵、轉(zhuǎn)業(yè)、退伍安置、優(yōu)撫等配套制度改革，切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民和外來人口的實(shí)際問題。對中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)行按實(shí)際居住地登記戶口的制度，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記一體化管理。逐步在全州實(shí)行以實(shí)際居住地登記戶口的戶籍登記制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力自由流動和市場配置。

3、積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移是解決農(nóng)村剩余勞動力問題的一條重要途徑，也是小城鎮(zhèn)建設(shè)重要外延內(nèi)容之一。引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)勞動力市場，構(gòu)建政府和社會各方為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、中介和合法權(quán)益保護(hù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。抓好農(nóng)民職業(yè)教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，力爭使大多數(shù)農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力都能掌握一兩門專業(yè)技能。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)站的作用。根據(jù)市場需要，定期發(fā)布職業(yè)需求和職業(yè)技能要求方面的信息，增強(qiáng)農(nóng)民適應(yīng)轉(zhuǎn)移的能力。

（六）拓寬融資渠道，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入

要建立多元投資機(jī)制，拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道。一是加大財政投入力度。在州財力允許的條件下，通過貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等方式支持小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況，從城市維護(hù)建設(shè)稅中安排一定比例用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)建設(shè)。各有關(guān)部門扶持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目、資金要優(yōu)先向中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜。各縣每年要拿出一定數(shù)量的城市建設(shè)專項資金支持轄區(qū)內(nèi)的中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。二是加大信貸支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要積極支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住宅開發(fā)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要積極創(chuàng)造條件爭取資金重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。三是完善農(nóng)村金融服務(wù)體制，拓寬小城鎮(zhèn)投融資渠道。要充分發(fā)揮市場籌資功能，拓寬城建投融資渠道，推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)經(jīng)營和基礎(chǔ)設(shè)施市場化建設(shè)，促進(jìn)投資主體多元化發(fā)展。積極發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，切實(shí)維護(hù)市場秩序，保障小城鎮(zhèn)化建設(shè)健康有序地發(fā)展。四是按照“誰投資、誰受益”的原則，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革，打破政府對公益事業(yè)的壟斷，大力發(fā)展招商引資，鼓勵集體、個人及社會各方面的人士參與小城鎮(zhèn)開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資小城鎮(zhèn)文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)，最大限度地為小城鎮(zhèn)開辟資金渠道。千方百計啟動民間投資，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，使小城鎮(zhèn)盡快步入自我積累、自我發(fā)展的良性軌道。

（七）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展

推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中相互促進(jìn)、相輔相成的兩個重要方面。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于提高城鎮(zhèn)化水平，而城鎮(zhèn)化水平的提高又可以反過來帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，從而形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村之首，對于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。注重小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的互動作用，把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略寓于小城鎮(zhèn)的建設(shè)之中，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，絕不僅僅意味著加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會事業(yè)，也將進(jìn)入加速發(fā)展時期，城鄉(xiāng)差距有望逐步得到縮小，農(nóng)村面貌將會迎來新一輪的歷史性巨變。

（八）加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

一是調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作機(jī)構(gòu)，對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作機(jī)構(gòu)（局或所），負(fù)責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)工作抓好落實(shí)，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)管理工作無人抓，無人管的現(xiàn)狀。同時，落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)，納入年度公共財政預(yù)算。二是深化改革推進(jìn)體制創(chuàng)新。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和小城鎮(zhèn)管理體制改革，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。對示范鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。在示范鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)按照分稅制的要求建立和完善鎮(zhèn)一級財政管理體制，地方財政超收部分留歸鎮(zhèn)級財政。三是完善小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展考核體系。州、縣建設(shè)主管部門要加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)方面的培訓(xùn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化。州、縣建設(shè)局要會同有關(guān)部門制訂小城鎮(zhèn)建設(shè)考核方案，確立主要考核指標(biāo)。對示范鎮(zhèn)、示范村和重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)行動態(tài)管理，由州、縣每兩年組織一次綜合考評，考評結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)，對工作成效顯著的由州政府給予獎勵。四是進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)管理政策。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，對一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展重鎮(zhèn)，要強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)、社會管理權(quán)限，解決“看得見、管不著”的問題。改革的結(jié)果，應(yīng)既能調(diào)動方方面面力量共同參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，又能夠?qū)⑿〕擎?zhèn)健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的調(diào)控權(quán)緊緊掌握在政府手中。城鎮(zhèn)管理體制和政府職能的轉(zhuǎn)換。充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主權(quán)，減少垂直領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)及制止亂收費(fèi)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)控實(shí)力。五是進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的管理職能，建立健全相應(yīng)的城鎮(zhèn)管理法規(guī)，并以明確的法規(guī)形式賦予鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對小城鎮(zhèn)的綜合管理職能，以實(shí)現(xiàn)對城鎮(zhèn)管理的權(quán)利與義務(wù)、事權(quán)與財權(quán)的高度。

第二篇：關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展

摘要：本文主要分析了唐山的發(fā)展現(xiàn)狀，指出當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的不足，及制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要因素。在此基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的一些建議，以供同行參考。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；發(fā)展；和諧社會

前言：

唐山八屆六次全會報告指出：圍繞構(gòu)建以大中城市為主導(dǎo)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系，同步推進(jìn)“大城市”、“大縣城”和“中心鎮(zhèn)”建設(shè)。作為一個地級城市，唐山把建設(shè)小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的主要抓手，這符合唐山的發(fā)展趨勢。目前，全市各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫，其成果也日益明顯。但小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的社會性大工程。近年來，小城鎮(zhèn)建設(shè)在不少地區(qū)取得了一定的成效，對推動農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。同時，我們也應(yīng)看到當(dāng)前我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)還而臨一此問題與困難，直接影響到小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。

1、目前小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，各個城鎮(zhèn)都在進(jìn)行工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)規(guī)劃，都在進(jìn)行交通、電力、文化教育、供水排污、醫(yī)療保健等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既然將來大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市，那么，如果所有小城鎮(zhèn)都按城市規(guī)劃鋪開攤子搞建設(shè)，就會造成巨大的人力、物力和財力的浪費(fèi)在這種情況下，當(dāng)前促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的工作就是要有選擇性地建設(shè)小城鎮(zhèn)，處理好積極推進(jìn)與重點(diǎn)發(fā)展的關(guān)系。要明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性目標(biāo)的關(guān)系。是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問題，如果在這個問題上不明確，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。所謂階段性目標(biāo)，是指在不同的條件下、不同的時期、不同的小城鎮(zhèn)建設(shè)各有不同的建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)。例如，有的是完成舊鎮(zhèn)改造任務(wù)，有的是建設(shè)安居工程，還有的是抓好基礎(chǔ)建設(shè)、解決綠化環(huán)衛(wèi)問題等，這些都是小城鎮(zhèn)建設(shè)階段個性和差異性，是促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內(nèi)容，也是比較容易明確和做到的事情。目前，最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。所謂小城鎮(zhèn)建設(shè)長遠(yuǎn)目標(biāo)就是通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，把農(nóng)村人口吸引到城鎮(zhèn)中來，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的人口集中。衡量一個國家、一個地區(qū)是否實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，主要是看這個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。如果居住在城?zhèn)（即大中城市和小城鎮(zhèn)）的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%，就算基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。所以，小城鎮(zhèn)建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，或者說根本目的是集中人口、最大限度地吸引農(nóng)民到小城鎮(zhèn)安家落戶。從唐山許多地方的實(shí)際情況看，目前存在著三個問題：一是重引進(jìn)工商企業(yè)，輕吸納居民。二是重工業(yè)區(qū)開發(fā)，輕生活區(qū)建設(shè)。三是重經(jīng)濟(jì)效益，輕小城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。特別是推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，要明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目的。在制定相關(guān)政策、部署各項工作、落實(shí)各項措施時，都要圍繞人口向城鎮(zhèn)集中這個根本目標(biāo)。

2、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

2.1提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。各縣區(qū)黨委和政府在抓小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)這個戰(zhàn)略擺到與改革開放同等重要的位置，并根據(jù)國家出臺的《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》。通過組織協(xié)調(diào)調(diào)動社會各方面的積極性來參與唐山小城鎮(zhèn)建設(shè)。只有領(lǐng)導(dǎo)干部掃除思想障礙、解放思想、實(shí)事求是，才能積極主動有效地引導(dǎo)和教育鄉(xiāng)村干部及廣大農(nóng)民克服“小富即安”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識、有吃有穿就是小康的自滿思想及“離土不離鄉(xiāng)’的思

維模式，從而動員農(nóng)民群眾及其它社會成員積極投入到小城鎮(zhèn)的建設(shè)中去，實(shí)現(xiàn)城市繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展，城鄉(xiāng)共同富裕的目標(biāo)。

2.2科學(xué)規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)小城鎮(zhèn)科學(xué)化、規(guī)范化、生態(tài)化建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工作。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要做到有利于生產(chǎn)、方便生活、繁榮經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境，使小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。首先，科學(xué)地對唐山小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃和布局，重點(diǎn)發(fā)展挖掘潛力人的城鎮(zhèn)，重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展起來后帶動其它城鎮(zhèn)的發(fā)展。其次，合理制定、全盤把握小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模。各地要根據(jù)各自的社會經(jīng)濟(jì)條件、人口密度確定一個合理的城鎮(zhèn)規(guī)模。在研究確定人口和用地規(guī)模時，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，既要看到發(fā)展的需要，又要考慮可能，避兔盲目建設(shè)和建設(shè)過程中因忽略環(huán)境因素而造成災(zāi)難性的后果；同時也可以保證環(huán)境建設(shè)及規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境與城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境管理與城鎮(zhèn)管理同步進(jìn)行。

2.3不斷拓寬籌資渠道，確保小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項重要內(nèi)容，只有良好的基礎(chǔ)設(shè)施才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。目前人多數(shù)小城鎮(zhèn)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠當(dāng)?shù)劓?zhèn)級財政投入，但鎮(zhèn)級財政財力極有限，且有的政府投入方向不明確，對小城鎮(zhèn)各種基礎(chǔ)設(shè)施人包人攬，分散有限的財力，使一些最基本的公用設(shè)施沒有建好，結(jié)果導(dǎo)致小城鎮(zhèn)因資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)建立國家、企業(yè)、個人、外資等多元投資機(jī)制，按照“誰投資、誰受益”的原則，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革，打破政府對公益事業(yè)的平斷，人力發(fā)展招商引資，鼓勵集體、個人及社會各方面的人士參與小城鎮(zhèn)住在開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資小城鎮(zhèn)文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)，最大限度地為小城鎮(zhèn)開辟資金渠道。

2.4健全法制，不斷完善小城鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)和行政管理職能。一是要在確定事權(quán)的基礎(chǔ)上，完善小城鎮(zhèn)政府的功能。將縣級有關(guān)管理權(quán)限向小城鎮(zhèn)政府下放，逐步實(shí)現(xiàn)事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)配套，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一；二是按照“小城鎮(zhèn)、人服務(wù)”和“精簡、高效”的原則，不突破所核定政府人員編制的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鎮(zhèn)化工作的實(shí)際需要，進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，提高辦事效率，節(jié)省財政開支。三是建立小城鎮(zhèn)社區(qū)管理組織。作為小城鎮(zhèn)政府依托的社區(qū)，管理服務(wù)組織，一般可采取建立混合型居委會的形式，綜合負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)住宅、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、計劃生育等多項管理和服務(wù)工作，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的規(guī)范化管理和全方位服務(wù)。

2.5小城鎮(zhèn)建設(shè)要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，突出城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的支撐，沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是脆弱的，也是不可持續(xù)的。這些年，唐山市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，主要得益于工業(yè)化的加速推進(jìn)。因此，一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)要注意打造產(chǎn)業(yè)特色，這是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。良好的產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財力基礎(chǔ)，而且使小城鎮(zhèn)的發(fā)展更有生命力和持續(xù)性。另一方面，產(chǎn)業(yè)特色不突出的小城鎮(zhèn)，要發(fā)揮自己的優(yōu)勢，尋求適合自己發(fā)展的其他路徑。經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展有許多路徑可選擇，并不是只有工業(yè)這一個領(lǐng)域。可以通過發(fā)展旅游，、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，甚至通過建一個大市場，就可以富一方百姓。如灤南縣姚王莊鎮(zhèn)就是以精細(xì)化利用土地，發(fā)展蔬菜大棚，發(fā)展成為生態(tài)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；遵化的東陵是以旅游、文化資源為憑借，發(fā)展成為旅游開發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。還有以地理集散為依托，發(fā)展成為交通樞紐型小城鎮(zhèn)的，這樣的例子也很多?？傊?，唐山有200多個小城鎮(zhèn)，特點(diǎn)各異，應(yīng)實(shí)行區(qū)域化、多樣化的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，推動唐山城鎮(zhèn)化的健康、快速發(fā)展。

3、結(jié)語

總之，小城鎮(zhèn)建設(shè)對于加快我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著關(guān)鍵的作用，因此，我們應(yīng)本著構(gòu)建社會主義和諧社會的原則，認(rèn)真研究政策，結(jié)合唐山實(shí)際，加快步伐，推動小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]楊延娜?小城鎮(zhèn)建設(shè)難題待破―――關(guān)于小城鎮(zhèn)居民區(qū)現(xiàn)狀的調(diào)查[J]?人民論壇,2006,(12)?

[2]吳恒躍?淺議小城鎮(zhèn)建設(shè)資金運(yùn)行模式[J]?小城鎮(zhèn)建設(shè),2006,(5)?

[3]張光復(fù)?抓住發(fā)展機(jī)遇期加快建設(shè)小城鎮(zhèn)[J]?農(nóng)場經(jīng)濟(jì)管理,2006,(3)?

第三篇：發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)

【內(nèi)容摘要】

在社會主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃中,應(yīng)把小城鎮(zhèn)的城市化建設(shè)作為我們當(dāng)今工作中的主題,采取有效的措施和優(yōu)惠的政策加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)的建設(shè)?發(fā)展,以便更好發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的功能,為大城市建設(shè)衛(wèi)星城提供良好的模板?

【關(guān)鍵詞】

發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)新農(nóng)村二元化結(jié)構(gòu)

【正文】

發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)

三農(nóng)工作的物質(zhì)載體,是農(nóng)村精神文明建設(shè)的示范點(diǎn)，是億萬農(nóng)民安居樂業(yè)的家園,直接體現(xiàn)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會文化?生態(tài)環(huán)境狀況?農(nóng)村面貌?農(nóng)民生活乃至農(nóng)村文明的總體水平?在建設(shè)新農(nóng)村這個大背景下,建議把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手,穩(wěn)定數(shù)量,提高質(zhì)量,先抓點(diǎn),后擴(kuò)面?要壯大小城鎮(zhèn)人口規(guī)模,提升帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的能力,以便更好地發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的功能,真正加快小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展?

一、支持全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面示范效應(yīng)

2004年2月,建設(shè)部等六部委從2萬多個建制鎮(zhèn)中確定了1 887個全國重點(diǎn)鎮(zhèn)?選擇結(jié)果無疑證明它們在各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的特殊地位和作用,也表明其在“質(zhì)量”上走在了全國小城鎮(zhèn)發(fā)展的前列?應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是,重點(diǎn)鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)銜接大中小城市形成戰(zhàn)略布局的重要節(jié)點(diǎn),必須在不同地區(qū)的發(fā)展格局中明確重點(diǎn)鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位和作用,努力達(dá)到抓好一個點(diǎn)?帶動一個面?影響一大片的效果?

在對重點(diǎn)鎮(zhèn)的扶持上,國家開發(fā)銀行優(yōu)先對全國169個小城鎮(zhèn)提供信貸支持的探索,是實(shí)現(xiàn)黨和政府發(fā)展目標(biāo)?彌補(bǔ)體制落后和市場失靈的一種金融形式,為我國城鎮(zhèn)化提供了示范和樣板,為黨和政府在更大范圍內(nèi)有效指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)?

二、整合小城鎮(zhèn)資源，形成城鄉(xiāng)一體工作格局

小城鎮(zhèn)發(fā)展需要按照綜合協(xié)調(diào)?政策集成的要求,整合規(guī)劃?建設(shè)?國土?農(nóng)業(yè)?交通?水利?扶貧?衛(wèi)生等各部門的資源,把環(huán)境整治?精神文明?農(nóng)房規(guī)劃?生態(tài)農(nóng)業(yè)以及扶貧等職能工作加以統(tǒng)籌,形成合力,共同推進(jìn)?在新農(nóng)村建設(shè)的總體部署中,應(yīng)堅定不移地加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,堅定不移地把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手,推動從中央到地

方把小城鎮(zhèn)發(fā)展全面納入支持三農(nóng)的各類規(guī)劃?計劃中,把有利于縮小城鄉(xiāng)差距?繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為制定經(jīng)濟(jì)社會政策的重要原則,形成城鄉(xiāng)一體的工作格局和推進(jìn)機(jī)制?當(dāng)前,特別

應(yīng)當(dāng)重視小城鎮(zhèn)發(fā)展的有關(guān)政策研究,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用,健全城鄉(xiāng)資源良性互動的市場體系,促進(jìn)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展?

三、重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃，突出資源節(jié)約環(huán)境友好

規(guī)劃在發(fā)展中居于龍頭地位?小城鎮(zhèn)發(fā)展離不開規(guī)劃水平的提高?應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用,強(qiáng)化“科學(xué)規(guī)劃”的理念,體現(xiàn)“因地制宜?節(jié)約用地?延續(xù)特色?簡明適用”的原則?按照改造鎮(zhèn)中村?合并小型村?縮減自然村?拆除空心村和節(jié)約村莊占地總量的要求,優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃,合理布置生產(chǎn)?生活?生態(tài)空間,合理布置教育?醫(yī)療?文化等服務(wù)設(shè)施,并與小城鎮(zhèn)外部的基礎(chǔ)設(shè)施?生態(tài)環(huán)境?交通道路?產(chǎn)業(yè)園區(qū)?水利設(shè)施等專項規(guī)劃相銜接?建議部分農(nóng)村公路建設(shè)?農(nóng)村電網(wǎng)改造?通訊建設(shè)放緩步伐,與小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃相協(xié)調(diào),以免通了公路?電網(wǎng)?通訊的村莊可能被撤并而造成浪費(fèi)?從原則上來講,小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理重在解決地脈?人脈?文脈?經(jīng)脈“四脈”問題?小城鎮(zhèn)規(guī)劃是不是成功,主要看人工建筑與自然風(fēng)景是不是和諧地融合在一起?

針對小城鎮(zhèn)有關(guān)扶持資金不完備?不配套的情況,應(yīng)當(dāng)通過立法形式,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和“多予?少取?放活”的方針,把國家支持小城鎮(zhèn)建設(shè)?推進(jìn)反哺與支持機(jī)制的資金逐步制度化?

四、完善小城鎮(zhèn)功能，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的逐步好轉(zhuǎn)

要加快小城鎮(zhèn)交通?通信?能源?供排水?園林綠化?環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè),構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的生活垃圾處理?供排水?公共交通等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸?城市的公共服務(wù)向小城鎮(zhèn)覆蓋?城市的現(xiàn)代文明向小城鎮(zhèn)輻射?

現(xiàn)在?越來越多的有識之士都呼吁?小城鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖污染?農(nóng)藥化肥污染?廢水污染和工業(yè)“三廢”污染等問題越來越嚴(yán)重?不僅直接影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?而且還嚴(yán)重威脅著城鄉(xiāng)居民的身體健康?因此?研究制定小城鎮(zhèn)污染控制技術(shù)方案和政策法規(guī)體系?是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急?

五、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動產(chǎn)業(yè)格局

小城鎮(zhèn)的核心問題還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,應(yīng)立足當(dāng)?shù)刭Y源條件?環(huán)境優(yōu)勢?人文特色等?繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),積極發(fā)展畜牧業(yè),大力發(fā)展小城鎮(zhèn)二?三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),壯大縣域經(jīng)濟(jì)?有必要指出的是,以內(nèi)生比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)的競爭力培育正在成為小城鎮(zhèn)?尤其是資源缺乏型小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要手段?根據(jù)自身條件?競爭環(huán)境?市場需求及變化趨勢,通過知識學(xué)習(xí)?技術(shù)積累和人才培育,做出相應(yīng)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)選擇,可以幫助小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)長期效益的最大化,形成小城鎮(zhèn)的獨(dú)特魅力和吸引力?從長遠(yuǎn)考慮?應(yīng)當(dāng)在小城鎮(zhèn)構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架,形成城鄉(xiāng)互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?一方面要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)把適合于在小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向小城鎮(zhèn)集中;另一方面,城市要在加快產(chǎn)業(yè)升級的同時,把技術(shù)成熟?產(chǎn)品成型的勞動密集型?資源密集型產(chǎn)業(yè),采取技術(shù)轉(zhuǎn)移?設(shè)備轉(zhuǎn)移?兼并聯(lián)合?設(shè)立子公司或建立新廠等形式,向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移?

六、深化小城鎮(zhèn)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展

政府管理體制改革是小城鎮(zhèn)體制改革的中心環(huán)節(jié),既涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整,也直接觸及農(nóng)村上層建筑變革?應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變,發(fā)揮好政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)?市場監(jiān)管?社會管理和公共服務(wù)的職能,切實(shí)把小城鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來?保證基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)?應(yīng)穩(wěn)妥地推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革?農(nóng)村義務(wù)教育體制改革?縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為重點(diǎn)的綜合配套改革;逐步建立與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村困難群眾住房救助體系,探索農(nóng)村宅基地有效流轉(zhuǎn)方式,研究農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記與流通政策;完善小城鎮(zhèn)公共設(shè)施投入與長效運(yùn)行管理機(jī)制,推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革,資產(chǎn)變股權(quán)?農(nóng)民當(dāng)股東,確保農(nóng)民帶著資產(chǎn)進(jìn)入小城鎮(zhèn),并享受集體資產(chǎn)的股權(quán)收益;加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓(xùn),在小城鎮(zhèn)執(zhí)行國家土地政策問題上,應(yīng)當(dāng)完善土地承包政策,推進(jìn)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn),確保進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的土地承包權(quán)益,解除進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民在土地經(jīng)營權(quán)上的后顧之憂,保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中失地不失利?失地不失業(yè),讓農(nóng)民在小城鎮(zhèn)發(fā)展中得到實(shí)際利益?

【結(jié)論】

為了解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的農(nóng)民居住分散?生活配套設(shè)施欠缺?宅基地利用效率低下等問題,應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)的區(qū)位特點(diǎn)?經(jīng)濟(jì)狀況和村莊實(shí)際,有針對性地推進(jìn)小城鎮(zhèn)村莊整治進(jìn)程?堅持由點(diǎn)到線到面,一個鎮(zhèn)一個鎮(zhèn)地整體推進(jìn),不搞形式主義,不搞強(qiáng)迫命令,不搞千篇一律,不搞包辦代替, 不搞盲目攀比?

小城鎮(zhèn)的發(fā)展在追求當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益的同時,不應(yīng)忽視同等重要的社會和環(huán)境效益,必須改變以往粗放型經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念,選擇強(qiáng)化清潔生產(chǎn),注重節(jié)約能源,充分利用綠色和可再生能源,保持穩(wěn)定?持久和健康的發(fā)展模式?

【參考書目】：

[1] 李文學(xué).建設(shè)和諧的新農(nóng)村[J].農(nóng)村合作通訊,2006(11).[2] 曹宗敏.新時期小城鎮(zhèn)如何發(fā)展[J].城市管理,2006(3).[3] 馮春燕.三農(nóng)問題的實(shí)質(zhì)性原因及解決途徑[J].山西財政稅務(wù)?？茖W(xué)校學(xué)報,2006(3).[4] 楊守春.新農(nóng)村建設(shè)要做好五篇文章[J].今日浙江,2006(2).

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告

一、加快推進(jìn)**小城市建設(shè)的背景分析

把**作為我縣經(jīng)濟(jì)社會副中心、東部區(qū)域中心來建設(shè)，充分發(fā)揮**區(qū)位優(yōu)勢，主動接受沿海大開發(fā)和鹽城大市區(qū)的輻射，拉動我縣包括岡東、岡西、草堰口等三個鎮(zhèn)在內(nèi)的東部區(qū)域發(fā)展，形成我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一增長極。我們認(rèn)為縣委提出這一戰(zhàn)略構(gòu)想，主要基于以下三點(diǎn)考慮：

一是從全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度來考慮?！笆濉逼陂g，我縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長近一倍，財政收入增長近兩倍，固定資產(chǎn)增長三倍，社會事業(yè)全面進(jìn)步，在省市的位次進(jìn)一步提升?！笆晃濉笔俏铱h全面小康建設(shè)的決戰(zhàn)階段，又是為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段。而我縣地域狹小，資源貧乏，產(chǎn)業(yè)層次低，企業(yè)規(guī)模小，科技含量不高，總體競爭能力較弱，面臨著較大的發(fā)展壓力，要在新一輪競爭中始終保持領(lǐng)先優(yōu)勢，必須創(chuàng)新思維，采取超常舉措，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。我縣東部四鎮(zhèn)總面積313.4平方公里，占全縣27.2%；總?cè)丝?9.3萬人，占全縣24%；而完成地區(qū)生產(chǎn)總值15.5億元，財政收入5311萬元，規(guī)模以上主營業(yè)務(wù)收入9.8億元，工業(yè)用電量3164萬度，全社會固定資產(chǎn)投資完成了6.29億元，分別占全縣15.1%、6.1%、9.1%、7.2%、13.4%，從以上數(shù)據(jù)來看，東部四鎮(zhèn)各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全縣所占份額，與土地及人口資源占有量不相符，明顯偏低。因此，縣委經(jīng)過充分考慮，認(rèn)真分析東部四鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際，適時提出這一戰(zhàn)略，著力推進(jìn)超常發(fā)展、跨越發(fā)展，全面拓展建湖經(jīng)濟(jì)增長新空間。

二是從策應(yīng)沿海大開發(fā)戰(zhàn)略的角度來考慮。沿海開發(fā)是我省“十一五”生產(chǎn)力布局“四沿”戰(zhàn)略的重要組成部分。我市的海岸線占全省的56%，擁有海岸線資源的地區(qū)只有響水、濱海、射陽、東臺和大豐五個縣（市）。隨著交通條件不斷改善，區(qū)位優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，具有巨大潛力的沿海開發(fā)被我市提上重要位置，目前，正按照省里“以工興港、以港興海、集約開發(fā)、保護(hù)生態(tài)”的總體要求，進(jìn)行沿海發(fā)展戰(zhàn)略研究。我市考慮到區(qū)域開發(fā)的整體性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，最大限度地發(fā)揮地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，將市區(qū)和建湖、阜寧都納入規(guī)劃范圍，這為我縣、尤其是東部四鎮(zhèn)的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。我縣的東部地區(qū)處于射陽、阜寧、亭湖和建湖四縣（區(qū)）交界，大致以204國道為中軸線，東西各占一半；同時204國道與鹽淮、岡合公路三道交叉，將沿海、寧靖鹽、京滬、鹽淮等4條高速公路聯(lián)成一體；新長鐵路穿境而過；通榆河、串場河、黃沙港等航道通江達(dá)海，水陸交通十分便捷，是沿海地區(qū)向內(nèi)陸輻射的重要連接點(diǎn)、重要中轉(zhuǎn)站和重要通道。我們可以更多地獲得省、市為加快沿海開發(fā)，在資金、技術(shù)、人才等方面提供的政策扶持；可以促進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯；可以帶動特經(jīng)、林牧畜、旅游、物流等一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；可以為我縣化工企業(yè)實(shí)施搬遷、集聚發(fā)展提供良好的載體，緩解環(huán)保、用地等方面壓力；可以使我縣更快融入長三角經(jīng)濟(jì)圈，接受上海輻射，引進(jìn)大項目落戶。

三是從融入鹽城大市區(qū)發(fā)展的角度來考慮。近年來，我市圍繞“一城三區(qū)（市直、鹽都、亭湖、市開發(fā)區(qū)）”率先發(fā)展、跨越發(fā)展和聯(lián)動發(fā)展的目標(biāo)，積極實(shí)施建設(shè)百萬人口大城市的重大戰(zhàn)略，大市區(qū)正在成為全市跨越式發(fā)展的龍頭，對全市的輻射帶動能力顯著增強(qiáng)。我縣東部區(qū)域與市區(qū)相連，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。**鎮(zhèn)南部與亭湖的新興、永豐相接，集鎮(zhèn)距市中心僅20公里，素有建湖門戶、鹽阜咽喉之稱，是我縣接受大市區(qū)輻射、主動融入大市區(qū)發(fā)展的最前沿陣地。我縣加快推進(jìn)**小城市建設(shè)，可以促進(jìn)以**為中心的東部區(qū)域與市區(qū)形成互補(bǔ)、依存、協(xié)調(diào)和共進(jìn)的關(guān)系。一是可以促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張，加快**工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸納大市區(qū)“退二進(jìn)三”轉(zhuǎn)移項目和汽車零部件配套生產(chǎn)項目，錯位發(fā)展，形成企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、配套緊密的格局。二是可以加快**城市建設(shè)步伐，規(guī)劃建設(shè)**小城市時，重點(diǎn)將鎮(zhèn)區(qū)向南拓展延伸，縮短與大市時空距離，實(shí)現(xiàn)無縫連接；大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、旅游、休閑等公共服務(wù)業(yè)設(shè)施，新建配套完善、環(huán)境宜人、品味高雅的現(xiàn)代居民住宅小區(qū)，吸引大市區(qū)市民來居住消費(fèi)；重點(diǎn)依托**境內(nèi)通榆河深水港池，規(guī)劃建設(shè)綜合物流中心，為大市區(qū)進(jìn)出貨物提供倉儲、運(yùn)輸、配載、集裝箱中轉(zhuǎn)等綜合性服務(wù)。三是可以帶動農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，發(fā)揮東部四鎮(zhèn)蔬菜、畜禽、糧食等生產(chǎn)優(yōu)勢，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，為市區(qū)市民提供豐富的農(nóng)副產(chǎn)品，努力把**小城市建成融入大市區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)基地、物流服務(wù)中心、綠色食品基地和生活休閑的后花園。

二、東部區(qū)域四鎮(zhèn)的基本情況

加快推進(jìn)**小城市建設(shè)，首先要認(rèn)真分析**發(fā)展的現(xiàn)狀，研究把它作為小城市來建設(shè)的比較優(yōu)勢和制約因素，既要和自身發(fā)展相比較，又要思考東部其他三鎮(zhèn)如何發(fā)展，更要拓寬視野汲取周邊縣市（區(qū)）的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

1、**鎮(zhèn)基本情況及分析

**鎮(zhèn)現(xiàn)轄15個行政村、8個居委會，總面積102平方公里，總?cè)丝?萬人。交通條件十分優(yōu)越，公路、鐵路、水路在鎮(zhèn)區(qū)形成四通八達(dá)的水陸交通網(wǎng)絡(luò)。地理位置得天獨(dú)厚，南距鹽城機(jī)場20公里、新長鐵路鹽城站和寧靖鹽高速公路起點(diǎn)僅10公里，東距射陽港40公里。人文底蘊(yùn)深厚，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)曾有文廟、武廟、泰山廟等歷史古跡，惜遭日寇毀損；人才輩出，如英國牛津大學(xué)碩士王伯鈞、德國法學(xué)家博士陳宗浩、曾任省政協(xié)副主席的陳宗凡、臺灣大學(xué)校長的薛洪尤等。經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，2005年，**鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.9億元,財政總收入2533萬元,規(guī)模以上主營業(yè)務(wù)收入6.6億元,工業(yè)用電量2181萬度,全社會固定資產(chǎn)投資完成額2.9億元,農(nóng)民人均純收入5059元，分

別比上年增長17.8%、58.3%、33.4%、47.3%、42.8%、7.8%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)占全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量的65%以上，現(xiàn)有各類企業(yè)100多家，初步形成紡織服裝、機(jī)械加工、食品化工、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)。美昌公司的山梨酸、山梨酸鉀產(chǎn)品具有較強(qiáng)的市場競爭能力，該公司是江蘇最大的同類產(chǎn)品出口企業(yè)，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元，稅收超千萬元。紡織服裝產(chǎn)業(yè)形成一定特色，近年新上的海利達(dá)、龍成、海天等一批紡織業(yè)項目，與金順昌服飾、利達(dá)制衣等服裝加工項目，進(jìn)一步壯大了主體經(jīng)濟(jì)。機(jī)械加工具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，企業(yè)眾多，門類齊全，有板材機(jī)械、礦山機(jī)械、油田機(jī)械、涂裝機(jī)械、液壓機(jī)械等，發(fā)展空間廣闊。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，先后建成岡南大棚蔬菜、南莊苗禽炕孵等基地，興辦了恒祥食品廠、東昌牧業(yè)場等龍頭加工企業(yè)，成功注冊“范堤牌”商標(biāo)，無公害蔬菜生產(chǎn)基地獲得省級認(rèn)定。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，商貿(mào)大街縱橫交錯；**招商場被評為江蘇省百強(qiáng)市場和全國農(nóng)村大型市場，成為鄰近市縣重要商品集散地；蔬菜、苗禽、水產(chǎn)等專業(yè)市場十分繁榮；賓館、休閑、文化游樂等現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施齊全。集鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，建成區(qū)面積4.5平方公里，常駐人口4萬人。1995年被確定為全國和江蘇省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，1998年被省命名為新型小示范小城鎮(zhèn)，1999年又被確定為全省30家重點(diǎn)中心鎮(zhèn)之一。社會事業(yè)較大進(jìn)步，被評為省文化工作先進(jìn)鎮(zhèn)、市精神文明建設(shè)先進(jìn)單位，教育、體育、衛(wèi)生、社會治安綜合治理、基層黨校等工作多次獲得省市縣表彰。

近幾年，**鎮(zhèn)經(jīng)過克難求進(jìn)，拼搏爭先，取得了一定的成績，縱比有不小的進(jìn)步，但由于所處的區(qū)位優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，擁有的資源條件沒有充分利用起來，自我發(fā)展的潛力沒有充分挖掘出來，發(fā)展速度跟縣委、縣政府的要求相比，跟我縣西南各鎮(zhèn)相比慢了；跟縣外市內(nèi)原有基礎(chǔ)差不多、甚至趕不上的一些中心鎮(zhèn)橫向比較，差距十分明顯。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是經(jīng)濟(jì)增長速度相對不快。從自身進(jìn)行比較，2005年，**鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入這兩項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別比2000年增長57.5%、50.1%。與東部地區(qū)其他三鎮(zhèn)進(jìn)行比較，岡東、岡西、草堰口鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值2005年比2000年分別增長82.2%、75.4%、96.7%；財政收入2005年比2000年分別增長127.5%、152%、68.5%，增幅均快于**。與縣外周邊及重點(diǎn)中心鎮(zhèn)比較，新興、益林、新坍、長蕩、富安、龍岡、大岡七鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值2005年比2000年分別增長103.9%、65.9%、104.1%、131%、124.9%、152.5%、82%；新興、溝墩、益林、新坍、富安、龍岡、大岡七鎮(zhèn)的財政收入2005年比2000年分別增長73.3%、55.3%、77.9%、82.9%、60.5%、143.8%、68.9%，大多數(shù)鎮(zhèn)的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過**。

二是產(chǎn)業(yè)特色不夠明顯。工業(yè)上的紡織服裝、食品化工、機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)雖具有一定基礎(chǔ)，但總量規(guī)模不大，科技含量不高，市場競爭能力較弱，輻射帶動能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)上的蔬菜種植僅以岡南為主、苗禽炕孵仍處于一家一戶傳統(tǒng)作坊操作，特色優(yōu)勢沒有形成。服務(wù)業(yè)仍以商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)項目為主，生產(chǎn)性、新興服務(wù)業(yè)份額很小。益林的玻璃工藝品、富安的繭絲綢、大岡的制鞋機(jī)械、鹽東的紡織、三倉的西瓜等特色鮮明，壯大一方經(jīng)濟(jì)。

三是項目推進(jìn)亮點(diǎn)不多。近年來，全鎮(zhèn)引進(jìn)各類企業(yè)20多家，但所上項目規(guī)模都不大，有些項目分期實(shí)施，形象進(jìn)度較慢，還沒有形成對經(jīng)濟(jì)支撐作用。園區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃水平不高，僅限于沿路排開，縱深不夠，特色不明顯，集聚功能還不強(qiáng)。

四是集鎮(zhèn)建設(shè)管理不到位。1995年，**就被確定為全國和省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，然而建設(shè)步伐不快，到目前僅4.5平方公里，規(guī)劃起點(diǎn)不高，實(shí)施隨意性較大，特色不夠鮮明，經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念不夠超前，管理措施落實(shí)不力，環(huán)境不夠整潔，在一定程度上影響了對外形象。我們參觀學(xué)習(xí)的益林鎮(zhèn)總面積42.8平方公里,占**的一半還不足,集鎮(zhèn)建成區(qū)面積6平方公里,超過**1.5平方公里,總?cè)丝?.2萬人,其中流動人口2.4萬人,非農(nóng)人口占總?cè)丝?5%以上。該鎮(zhèn)堅持工業(yè)集聚區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)兩手抓,相互促進(jìn),優(yōu)勢互補(bǔ)，走出一條既建區(qū),又造城,工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化促進(jìn)新型工業(yè)化的新路子,鎮(zhèn)內(nèi)東鎮(zhèn)區(qū)、玻璃工藝、紡織工業(yè)、輕工食品、民營科技“一城四園”，既是經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)又是城鎮(zhèn)亮麗點(diǎn)。同時結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把中心村建設(shè)大部分放在鎮(zhèn)郊村，已建成豪華別墅型的王樓中心村、經(jīng)濟(jì)商住型的大東中心村、居民實(shí)用型的倪東中心村和鑫源、益北、倪東三個居民集中居住區(qū)，使中心村建設(shè)與小城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)形成眾星捧月新格局。該鎮(zhèn)現(xiàn)為國家級小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國創(chuàng)建文明鎮(zhèn)工作先進(jìn)鎮(zhèn)、省市文明鎮(zhèn)。

2、岡東、岡西、草堰口三鎮(zhèn)基本情況及分析。

岡東、岡西、草堰口位于**北部，呈半月環(huán)抱狀，鎮(zhèn)域面積分別為82.4、68.1、60.9平方公里，總?cè)丝诙荚?.7萬人左右。三鎮(zhèn)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都比較接近，2005年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值分別為3.2、2.7、2.6億元，分別占全縣3.1%、2.7%、2.5%；財政總收入分別為853、867、1058萬元，分別約占全縣的1%、1%、1.2%；規(guī)模以上主營業(yè)務(wù)收入，岡西與草堰口都是1.2億元，岡西略低為0.9億元；工業(yè)用電量分別為304、244、435萬度，都占全縣的1%還不到；全社會固定資產(chǎn)投資都在1.2億元左右；農(nóng)民人均純收入岡西與草堰口都在4700元左右，岡東4800元。三鎮(zhèn)的區(qū)位條件，草堰口鎮(zhèn)優(yōu)勢明顯，南接**，北連阜寧，204國道穿境而過，岡東與岡西集鎮(zhèn)都距204國道8公里左右，位置相對偏僻，從近幾年招商引資來看，草堰口鎮(zhèn)新上的項目多一些，發(fā)展后勁比岡東、岡西鎮(zhèn)強(qiáng)勁。三鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)

方面十分相近，工業(yè)方面各有特色。工業(yè)上，岡東已培植了紡織服裝、機(jī)械加工、化工涂料、電線電纜等產(chǎn)業(yè)，天成液壓件公司榮獲“江蘇省明星企業(yè)”稱號，縣軋花廠、星宇、宇盛紡織公司等一批企業(yè)落戶境內(nèi)。岡西鎮(zhèn)以土工器材產(chǎn)業(yè)為主，全鎮(zhèn)現(xiàn)有排水板生產(chǎn)企業(yè)20多家，塑料粒子加工、插板機(jī)生產(chǎn)施工等配套企業(yè)80多家，年產(chǎn)銷排水板3億米，全國市場占有率70%以上，年創(chuàng)稅收500多萬元，占全鎮(zhèn)工業(yè)稅收60%以上；近年還引進(jìn)坤泰、龍華紡織、外貿(mào)箱包、機(jī)械鑄造等項目，主體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。草堰口鎮(zhèn)近幾年充分利用國道優(yōu)勢，引進(jìn)新上銀海氣紡、鑫業(yè)、鑫龍紡織、金龍發(fā)紙業(yè)等一批項目，紡織基礎(chǔ)初步形成；建筑業(yè)進(jìn)一步鞏固，年均實(shí)現(xiàn)建安產(chǎn)值5億元。農(nóng)業(yè)上，三個鎮(zhèn)都以優(yōu)質(zhì)糧棉種植為主，岡西與草堰口鎮(zhèn)草雞養(yǎng)殖業(yè)在縣內(nèi)外較有影響，尤其岡西鎮(zhèn)年飼養(yǎng)草雞300萬只以上，市級龍頭企業(yè)方圓公司牽頭組建的“鹽阜”草雞協(xié)會被評為省級優(yōu)秀農(nóng)民合作組織。岡東鎮(zhèn)常年植棉3000公頃，年產(chǎn)皮棉4000噸左右，是我市產(chǎn)棉大鎮(zhèn)之一；蔬菜種植面積1000公頃，年產(chǎn)辣根等各類蔬菜5萬多噸。三鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)，都已形成一定規(guī)模，建成區(qū)面積都在2平方公里左右，基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，環(huán)境不斷改善，集鎮(zhèn)人口逐年增加，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，比重明顯增加。

綜合以上分析，我縣東部區(qū)域四鎮(zhèn)尤其是**鎮(zhèn)在上一輪全市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的過程中，與縣內(nèi)外一些重點(diǎn)中心鎮(zhèn)相比，發(fā)展速度相對不快，岡東、岡西、草堰口三鎮(zhèn)由于過去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量仍偏小?？h委提出加快推進(jìn)**小城市建設(shè)，全力打造全縣經(jīng)濟(jì)社會副中心、東部區(qū)域中心，拉動整個東部區(qū)域發(fā)展這一戰(zhàn)略，是十分及時必要的。東部四鎮(zhèn)更應(yīng)積極主動搶抓機(jī)遇，全力以赴，同心協(xié)力，采取超常舉措，不斷加快自身發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)大跨越。

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告

在××區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長足的發(fā)展，取得了一定的成績。按照要求，通過收集資料與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，我們進(jìn)行了詳細(xì)的小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)概況

㈠調(diào)研范圍及小城鎮(zhèn)概況

1.小城鎮(zhèn)調(diào)研范圍

建成區(qū)外的五個小城鎮(zhèn)，共轄150個行政村，500個自然村。

2.人口及資源基礎(chǔ)資料

鎮(zhèn)域總面積211平方公里，鎮(zhèn)區(qū)建成面積40平方公里，耕地面積524851畝，林地面積36797.95畝。小城鎮(zhèn)共有人口418940人，其中，從事農(nóng)業(yè)95991人(其中從事林業(yè)6020人，牧業(yè)4263人，漁業(yè)874人)，工業(yè)7610人，建筑業(yè)20754人，交通運(yùn)輸業(yè)6186人，商飲服務(wù)業(yè)8663人。

3.能源使用情況

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域共有沼氣池14個，年使用煤炭414674.5噸，秸桿14119.5噸，煤氣90噸。

4.主要工業(yè)企業(yè)情況

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域形成以面粉、奶粉、家具、空心磚等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)共24家，職工總?cè)藬?shù)901人，年工業(yè)產(chǎn)值26330萬元，年利潤2439萬元。企業(yè)占地面積36321.41Hm2，建筑面積41228M2，年用電量4000393KW.H，年用水量152420噸，每年排出廢水550噸，廢渣81.8噸。

5.主要交通道路情況

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域主要交通道路32條，總長207.63千米，總面積2267480平方米。

6.公共服務(wù)設(shè)施配套情況

教育機(jī)構(gòu)：共有托兒所3個，共托幼兒96人;幼兒園9個，共有幼兒570人;小學(xué)72個，在校學(xué)生16717人;初級中學(xué)6個，在校學(xué)生9465人;高級中學(xué)2個，在校學(xué)生6831人。

文體科技：文化站2個，占地面積3667平方米，建筑面積810平方米。

醫(yī)療設(shè)施：醫(yī)院7個，可容納124位病人;防疫保健站72個，共有床位30個。

商業(yè)金融：信用所6個;保險機(jī)構(gòu)5個，參保人數(shù)12808人。

集貿(mào)設(shè)施：集貿(mào)市場5個，占地面積23175平方米，建筑面積6900平方米。

7.生產(chǎn)產(chǎn)值情況

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域年國內(nèi)生產(chǎn)總值為271081.2萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為58322.2萬元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為146788萬元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為65971萬元。2005年財政收入391萬元，財政支出1112萬元

㈡重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展概況

目前，××區(qū)形成了以農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)為主要發(fā)展對象的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。兩鎮(zhèn)發(fā)展概況如下：

1.××鎮(zhèn)

××鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積5.1平方公里，已建成面積1.96平方公里，人口1.12萬人。2002年12月被列為××省小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。2005年被列為××市小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。2006年3月被市發(fā)改委評為小城鎮(zhèn)發(fā)展改革“十強(qiáng)鎮(zhèn)”。

××鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，地處關(guān)中平原中部，土地肥沃，水利條件較好，是糧果等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。近年來，在發(fā)展傳統(tǒng)相棗產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展甜瓜產(chǎn)業(yè)，2005年已形成了4萬多畝的種植規(guī)模。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，建成了××路、××大道、××路、一環(huán)路等鎮(zhèn)區(qū)主要道路;大力實(shí)施××鎮(zhèn)防氟改水工程，使7個行政村2.2萬人用上了符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生水。目前，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率已達(dá)90%以上，自來水普及率達(dá)100%，排水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)60%以上。

2.××鎮(zhèn)

××鎮(zhèn)位于××區(qū)城區(qū)東南7公里處，鎮(zhèn)區(qū)建成面積60萬平方米，鎮(zhèn)區(qū)人口0.5萬人，駐鎮(zhèn)單位12家，個體工商戶200戶。

近年來，鎮(zhèn)黨委、政府始終把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，不斷加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度，使鎮(zhèn)區(qū)的綜合服務(wù)功能不斷完善。幾年里，先后投資60萬元，完成了主街道1300米的地下排水管網(wǎng)工程;投資12萬元，實(shí)施了主街道兩側(cè)3.6萬平方米的人行道彩磚鋪設(shè)工程;投資40萬元，開通了長500米，寬5米的混凝土××路。

二、我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

1.規(guī)劃滯后管理混亂

規(guī)劃起點(diǎn)不高，規(guī)劃建設(shè)管理工作不到位。規(guī)劃建設(shè)管理的宣傳工作跟不上，管理不嚴(yán)格，村居民建房報批意識淡薄。致使鎮(zhèn)區(qū)道路兩側(cè)建設(shè)按照規(guī)劃報批情況少，造成了沿街建筑高低參差不齊，立面效果差，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌不整。

2.規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全

人員一直沒有進(jìn)入事業(yè)編制，福利待遇、養(yǎng)老保險等方面的切身利益長期難以解決，直接影響村鎮(zhèn)工作人員的工作熱情和積極性。

3.基礎(chǔ)設(shè)施仍然是薄弱環(huán)節(jié)

小城鎮(zhèn)供水、排水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級低、路況差，停電停水是常有的事?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.財力匱乏制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項需要大量資金投入的事業(yè)。而現(xiàn)行的財政體制使鎮(zhèn)政府、街道辦事處財政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。

5.配套扶植政策有限

小城鎮(zhèn)相關(guān)政策落實(shí)不到位，扶植配套政策不多，上級資金配套力量太弱。比如××鎮(zhèn)，雖然被確定為省級改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，但是，沒有配套的政策及資金投入，省級改革試點(diǎn)鎮(zhèn)也只是一頂空帽子。

6.企業(yè)帶動效果不明顯

入鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，不能形成經(jīng)濟(jì)帶動作用。企業(yè)入住鎮(zhèn)區(qū)是帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的有效方式。但是，就目前情況來看，幾乎沒有形成規(guī)模大企業(yè)，而且大部分是私營企業(yè)，融資方式匱乏，發(fā)展速度緩慢。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1.高起點(diǎn)編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃

按照城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行規(guī)劃，拉大小城鎮(zhèn)骨架，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次。城市空間擴(kuò)展步伐的加快，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，促使城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深。要真正實(shí)現(xiàn)城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)的城鄉(xiāng)一體化，就要把更大區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)區(qū)居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)同城市作為整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。

2.提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理水平

一方面加強(qiáng)基層村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。另一方面加強(qiáng)對各級小城鎮(zhèn)建設(shè)干部的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。同時建立完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的監(jiān)督管理。

3.多渠道籌集建設(shè)資金

堅持走市場運(yùn)作，多元投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集聚，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。

4.配套相應(yīng)扶植政策

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開政府觀念的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的引導(dǎo)、支持。政府要加大資金投入，并配套相應(yīng)扶植小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵鎮(zhèn)街建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和主動性。

5.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。我區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)今后要在完善交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，才能有效提高小城鎮(zhèn)招商引資的競爭力，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

6.走企業(yè)帶動戰(zhàn)略

企業(yè)的發(fā)展不但可以繁榮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以增加當(dāng)?shù)刎斦愂眨ㄟ^稅收可以改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高居民收入等，從而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。所以，我們可以在發(fā)展企業(yè)，特別是發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上下工夫，壯大我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。

總之，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，應(yīng)該堅持因地制宜、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展為目標(biāo)，充分運(yùn)用市場機(jī)制，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，把重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。