第一篇：發(fā)展小城鎮(zhèn),建設(shè)新農(nóng)村

發(fā)展小城鎮(zhèn)，建設(shè)新農(nóng)村

——論發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

趙香紅

（湖南省新寧縣金石鎮(zhèn)連村六組，湖南新寧422700）

發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅是我國(guó)城市化的重要途徑，更是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，在發(fā)展小城鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上，存在一些誤區(qū)和不容忽視的問(wèn)題。有的認(rèn)為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，搞市政建設(shè)；有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是縣改市；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，搞政績(jī)工程、形象工程，結(jié)果卻搞成爛尾樓；有的光顧眼前利益，不注重社會(huì)效益、生態(tài)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問(wèn)題解決不好，小城鎮(zhèn)發(fā)展就會(huì)走彎路，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就要遭受損失。因此，正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，理清小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的思路，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義

（一）發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，不僅難以管理，而且無(wú)法實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)。通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)，使目前分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國(guó)特色的農(nóng)村工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的道路。中國(guó)未來(lái)城市的發(fā)展道路，最佳的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化共同推進(jìn)的道路，即在發(fā)展大中城市的同時(shí)，有計(jì)劃地推行農(nóng)村城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分?？梢?，沒(méi)有農(nóng)村城鎮(zhèn)化，整體城市化將難以實(shí)現(xiàn)。

（二）發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

我國(guó)目前不僅有近2億農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力等待轉(zhuǎn)移，而且其數(shù)量每年還在增加?？陀^實(shí)踐已經(jīng)證明：依靠大中城市吸納剩余勞動(dòng)力的能力有限，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力也呈下降趨勢(shì)。因此，發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地吸納剩余勞動(dòng)力，使土地相對(duì)集中，可以為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造條件。而農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，又可為農(nóng)業(yè)提供先進(jìn)的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。同時(shí)，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)還能為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造條件，這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的科學(xué)化，必將促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）思想不解放。

在全國(guó)各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)中長(zhǎng)期走一種固定保守的建設(shè)模式，沒(méi)有堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到小城鎮(zhèn)建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。是加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中和結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位的根本途徑。

（二）規(guī)劃不嚴(yán)肅。

各地在小城鎮(zhèn)建設(shè)上沒(méi)有因時(shí)制宜地對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行深化，規(guī)劃隨意性大。規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級(jí)政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理；城鎮(zhèn)干部大多來(lái)自農(nóng)村基層，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)律不很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來(lái)的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴(kuò)張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃單純地就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)，忽視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用。當(dāng)前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，往往只從小城鎮(zhèn)本身出發(fā)來(lái)考慮問(wèn)題，忽略了其所在縣域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。各個(gè)小城鎮(zhèn)過(guò)分?jǐn)U大各自的中心地位和對(duì)外所產(chǎn)生的吸引力，導(dǎo)致各個(gè)小城鎮(zhèn)性質(zhì)相似，毫無(wú)特色可言。并且，由于缺少宏觀調(diào)控，小城鎮(zhèn)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)“小而全”的局面，造成了資源的極大浪費(fèi)。同時(shí)，為了追求短期經(jīng)濟(jì)效益，小城鎮(zhèn)的盲目建設(shè)也帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量難以保障。在目前我國(guó)西部小城鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中，這一問(wèn)題表現(xiàn)地比較普遍。過(guò)境公路穿越鎮(zhèn)區(qū)，“馬路經(jīng)濟(jì)”較為普遍。從我國(guó)西部現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展來(lái)看，多數(shù)小城鎮(zhèn)往往是沿過(guò)境公路兩邊逐漸形成的，形成了明顯的“馬路經(jīng)濟(jì)”。這在我國(guó)中部和東部地區(qū)的小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展中也比較普遍。在這種情形下，公路與小城鎮(zhèn)之間并不分設(shè)，也沒(méi)有明確功能分工，過(guò)境公路既是小城鎮(zhèn)內(nèi)部的主要交通性道路，也是小城鎮(zhèn)內(nèi)部的主干道，逐漸形成了小城鎮(zhèn)公路兩側(cè)商業(yè)服務(wù)業(yè)集中、行人密集、交通擁擠等混亂現(xiàn)象。究其原因，這些類型的小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展，是因?yàn)樾〕擎?zhèn)在建設(shè)中資金緊缺，而過(guò)境公路無(wú)疑是利用國(guó)家投資、搞活本地經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)。這種為追求短期經(jīng)濟(jì)效益而盲目沿過(guò)境公路進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的行為，在建設(shè)初期，無(wú)疑會(huì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為小城鎮(zhèn)提供了商品交易機(jī)遇，傳達(dá)了外界需求信息，使小城鎮(zhèn)與周邊城市的聯(lián)系更加密切。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種軸向開發(fā)模式大大降低了過(guò)境車流的通達(dá)性，給小城鎮(zhèn)布局帶來(lái)了很大的困難，造成了資源的更多浪費(fèi)。過(guò)分強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)的軸

向發(fā)展模式，必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)小城鎮(zhèn)核心區(qū)的建設(shè)，使商業(yè)、服務(wù)業(yè)集中于國(guó)境公路兩側(cè)，忽略了小城鎮(zhèn)內(nèi)部居民的生活需求，影響到小城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。此外，這類建設(shè)用地多是夾公路建設(shè)，縱深不足，致使小城鎮(zhèn)內(nèi)部市政工程措施無(wú)法開展，各項(xiàng)市政工程也無(wú)法發(fā)揮其正常的功能。

（三）體制不健全。

各地在小城鎮(zhèn)建設(shè)上沒(méi)有建立健全有利于小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)及管理辦法。在體制上沒(méi)有研究制定更多的有力有效舉措，不能及時(shí)分析處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的具體問(wèn)題。

三、發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要舉措

（一）解放思想，牢固樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)理念。中國(guó)發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素還是思想解放不夠。當(dāng)前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須提高以下幾種認(rèn)識(shí)。一是要堅(jiān)持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)。積極引導(dǎo)干部、群眾認(rèn)識(shí)生產(chǎn)力、挖掘生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，增加資本；擴(kuò)大開放，引進(jìn)資本。一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評(píng)得失，以發(fā)展論英雄。二是不搞爭(zhēng)論，大膽改革、大膽實(shí)踐、銳意進(jìn)取；學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、勇于創(chuàng)業(yè)的精神，把思想集中到發(fā)展上來(lái)，把精力用到改革上去，招商引資，放手發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)。三是給農(nóng)民以國(guó)民待遇。對(duì)一些小城鎮(zhèn)的戶口一律放開，對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民一視同仁。四是堅(jiān)持“三個(gè)有利于”原則。即有利于生產(chǎn)力發(fā)展，有利于人民群眾富裕，有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。

（二）用科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的基本綱領(lǐng)。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展要依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用，在宏觀布局上要有控制，城鎮(zhèn)建設(shè)上要有規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)高起點(diǎn)和可持續(xù)發(fā)展。在編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，首先，要提高規(guī)劃的科學(xué)性。從根本上說(shuō)，城鎮(zhèn)化水平是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，沒(méi)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及市場(chǎng)流通的活躍，就不可能有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。此外，城鎮(zhèn)發(fā)展還受人口、資源、地理環(huán)境條件的制約。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要重點(diǎn)發(fā)展有潛力的縣城和縣域中基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，因地制宜，突出特色，規(guī)模適度，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)布局和市場(chǎng)定位。其次，要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃關(guān)系農(nóng)村現(xiàn)代化的百年大計(jì)，必須面向未來(lái)、面向現(xiàn)代化，要體現(xiàn)地方特色，突出時(shí)代感和文化底蘊(yùn)，有適度的超前性。要以可持續(xù)發(fā)展思想為指針，既要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前，又要全面協(xié)調(diào)、合理布局、抓住重點(diǎn)、量力而行。所謂協(xié)調(diào)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)等。第三，要加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性。制訂規(guī)劃要以“農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”作為基本發(fā)展目標(biāo)，建立完善的規(guī)劃編制與實(shí)施的管理制度，制訂保證規(guī)劃得以實(shí)施的措施和法規(guī)，確保規(guī)劃具有科學(xué)性和可操作性，嚴(yán)格依規(guī)建設(shè)、有序發(fā)展，使小城鎮(zhèn)建設(shè)適應(yīng)城市化和社會(huì)化大生產(chǎn)及現(xiàn)代生活的要求。第四，要體現(xiàn)地域特色和精品意識(shí)。特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，越是有特色的城鎮(zhèn)，知名度越高，發(fā)展越快。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須有精品意識(shí)，才能形成獨(dú)特的吸引力。不要盲目模仿大城市，貪大求全、面面俱到，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等進(jìn)行創(chuàng)新性的開發(fā)，科學(xué)定位，做到以特見長(zhǎng)、以精取勝、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游，實(shí)行各具特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)格局。

（三）合理布局是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要舉措。

發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先要解決城鎮(zhèn)布局問(wèn)題。筆者認(rèn)為：一是要根據(jù)本地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)布局。比如，在中西部地區(qū)，應(yīng)結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。二是要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來(lái)布局。在一個(gè)城鎮(zhèn)里，功能區(qū)要嚴(yán)格區(qū)分。有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設(shè)立商業(yè)生活街或休閑自然風(fēng)景區(qū)等。三是要依據(jù)歷史文化特色來(lái)布局。歷史文化特色正是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，歷史沿革及發(fā)展現(xiàn)狀，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，走出一條具有本地特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

第二篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)匯報(bào)材料[范文模版]

麥蓋提縣希依提墩鄉(xiāng)

小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)匯報(bào)材料

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)方面

（一）希依提墩鄉(xiāng)現(xiàn)狀

1、人口現(xiàn)狀：希依提墩鄉(xiāng)現(xiàn)有居民人口13631人、總戶數(shù)2815戶，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)2429戶12489人，非農(nóng)業(yè)戶口386戶1142人。

英也爾村（1村）161戶903人，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)152戶888人、非農(nóng)業(yè)戶數(shù)9戶15人；

英吾斯塘村（2村）294戶1581人，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)263戶1498人、非農(nóng)業(yè)戶數(shù)31戶83人；

希依提墩村（3村）317戶1721人，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)291戶1648人、非農(nóng)業(yè)戶數(shù)26戶73人；

瓊庫(kù)爾買亥來(lái)村（4村）607戶2514人，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)442戶2011人、非農(nóng)業(yè)戶數(shù)165戶503人；

英買亥來(lái)村（5村）163戶765人，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)159戶745人、非農(nóng)業(yè)戶數(shù)4戶20人；

英阿瓦提村（6村）192戶1148人，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)188戶1139人、非農(nóng)業(yè)戶數(shù)4戶9人；

依格孜艾日克村（7村）105戶588人，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)103戶575人、非農(nóng)業(yè)戶數(shù)2戶13人；

喀克夏勒村（8村）100戶507人，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)96戶493人、非農(nóng)業(yè)戶數(shù)4戶14人；

尤庫(kù)日卡帕克阿斯提村（9村）74戶358 人，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)73戶356人、非農(nóng)業(yè)戶數(shù)1戶2人；

托萬(wàn)卡帕克阿斯提村（10村）戶 人，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)96戶372人、非農(nóng)業(yè)戶數(shù)1戶2人；

蘇帕墩村（11村）143戶653人，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)138戶646人、非農(nóng)業(yè)戶數(shù)5戶7人；

艾日克坎土曼村（12村）86戶462人，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)86戶462人、非農(nóng)業(yè)戶數(shù)0戶0人；

一農(nóng)場(chǎng)（13村）227戶1148人，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)221戶1141人、非農(nóng)業(yè)戶數(shù)6戶7人；

二農(nóng)場(chǎng)170戶653人，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)117戶502人、非農(nóng)業(yè)戶數(shù)53 戶151人；

鄉(xiāng)巴扎77戶251人，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)3戶9人、非農(nóng)業(yè)戶數(shù)74戶242人。

鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)域（主要指鄉(xiāng)巴扎、二農(nóng)場(chǎng)、瓊庫(kù)爾買亥來(lái)村）854戶3418，其中農(nóng)業(yè)人口562戶2522，非農(nóng)業(yè)人口292戶896人。

希依提墩鄉(xiāng)居民主要從事糧棉、瓜菜種植、畜牧養(yǎng)殖以及外出務(wù)工等，2009年全鄉(xiāng)人均純收入3999元。

2、交通現(xiàn)狀：希依提墩鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)主要對(duì)外交通為S310、S215（巴莎公路）兩條省道。此兩條省道管轄權(quán)屬于自治區(qū)公路局，在縣域范圍內(nèi)屬于麥蓋提縣交通局，在鄉(xiāng)域范圍內(nèi)屬于希依提墩鄉(xiāng)養(yǎng)路站。省道S310線在希依提墩鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)長(zhǎng)1.4公里;省道S215線在希依提墩鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)長(zhǎng)1.8公里。

集鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)以省道S310、S215線交匯處十字路口為中心，向東至希依提墩鄉(xiāng)道班為S310線（麥岳公路），里程1400米，路面正在重修當(dāng)中；向西至希依提墩鄉(xiāng)軋花廠為土路，里程500米、寬20米；向南至希依提墩鄉(xiāng)原加油站為S215線（巴莎公路），里程2000米；向北至希依提墩鄉(xiāng)新文化站為S215線（巴莎公路），里程500米。

3、供電現(xiàn)狀：希依提墩鄉(xiāng)現(xiàn)無(wú)變電站所，用電來(lái)自牌變電站引出的兩回10KV線路供電。近5-10年年總用電量720萬(wàn)KW、最大負(fù)荷為2400KW。

4、供排水現(xiàn)狀：希依提墩鄉(xiāng)自來(lái)水水源采用地下水，水源位于鄉(xiāng)政府以東4公里處，無(wú)水廠，依靠潛水泵抽水，水質(zhì)狀況一般，現(xiàn)有水塔1座，供水能力差、水壓小，日均供水1100方左右，全鄉(xiāng)供水受益戶490戶（主要為鄉(xiāng)巴扎區(qū)域范圍內(nèi)包括瓊庫(kù)爾買亥來(lái)村315戶、英買亥來(lái)村65戶、二農(nóng)場(chǎng)60戶、鄉(xiāng)巴扎50戶），普及率達(dá)17.4%。主管道全鄉(xiāng)已鋪設(shè)完畢，達(dá)47公里，主管道管徑25公分。

排水設(shè)施主要為明渠，在鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)域主要為S310線兩邊各有1條寬為1.5米，深度1米的梯形明渠連接其他引水渠道。其他以小渠、毛渠為主。

排污設(shè)施無(wú)。

5、供熱現(xiàn)狀：希依提墩鄉(xiāng)沒(méi)有集中供熱鍋爐房，居民采暖等使用廢棄木材、枯枝、煤以及其他土燃料。

6、環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀：希依提墩鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施欠缺，環(huán)境衛(wèi)生較差，生活垃圾主要以填埋等處理方式為主。鎮(zhèn)區(qū)綠地面積較少、無(wú)廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。

7、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)辦公住宿現(xiàn)狀：鄉(xiāng)機(jī)關(guān)占地14697.96平方米，其中機(jī)關(guān)辦公樓，長(zhǎng)42米、寬11.5米，占地面積483平方；“4211”第一辦公區(qū)，長(zhǎng)59.5米、寬14.3米、占地面積850.85平方；“4211”第二辦公區(qū)，長(zhǎng)20.5米、寬7.25米，占地面積158.87平方；

機(jī)關(guān)干部單身宿舍（土木結(jié)構(gòu)危房）長(zhǎng)60米、寬8.3米占地面積498平方；干部宿舍（磚木結(jié)構(gòu)危房），長(zhǎng)37米、寬6.7米，占地面積247.9平方；

值班室，長(zhǎng)8.2米、寬5.5米，占地面積45.1米；應(yīng)急排宿舍（危房），長(zhǎng)8.7米、寬6米，占地面積52.2平方；原學(xué)區(qū)辦公室（危房），長(zhǎng)24米、寬9.5米，占地面積228平方；企業(yè)站辦公室（危房），長(zhǎng)18.2米、寬6米，占地面積109.2平方；司法所辦公室，長(zhǎng)18.3米、寬5.5米，占地面積100.65平方；軍械庫(kù)庫(kù)房（磚木結(jié)構(gòu)危房），長(zhǎng)10米、寬6.5米，占地面積65平方；廣播站辦公室（磚木結(jié)構(gòu)），長(zhǎng)13米、寬8米，占地面積104平方；庫(kù)房（磚木結(jié)構(gòu)），長(zhǎng)15.6米、寬7米，占地面積109.2平方；廁所（危廁），長(zhǎng)10.5米、寬2.5米，占地面積26.25米。

8、教育現(xiàn)狀：全鄉(xiāng)現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校6所，教職工總數(shù)165名、53個(gè)教學(xué)班級(jí)，中小學(xué)生總數(shù)2050人，占全鄉(xiāng)人口總數(shù)的15.04%。其中，三年制中學(xué)1所，共有教職工65人、14個(gè)教學(xué)班級(jí)、學(xué)生630人，學(xué)校占地面積26640平方、建筑面積4720平方；六年制鄉(xiāng)級(jí)中心小學(xué)1所，共有教職工48人、15個(gè)教學(xué)班級(jí)、學(xué)生610人，學(xué)校占地面積14085平方、建筑面積2186平方；

六年制村級(jí)小學(xué)4所，共有教職工52人，在校學(xué)生810名。其中英吾斯塘村小學(xué)（2村小學(xué)），教職工16人、7個(gè)教學(xué)班級(jí)、280名學(xué)生，學(xué)校占地面積8400平方、建筑面積993平方；英阿瓦提村小學(xué)（6村小學(xué)），共有教職工12名、6個(gè)教學(xué)班級(jí)、197名學(xué)生，學(xué)校占地面積9156平方、建筑面積786平方；蘇帕墩村小學(xué)（11村小學(xué)），共有教職工12名、6個(gè)教學(xué)班級(jí)、210名學(xué)生，學(xué)校占地面積16211平方、建筑面積821平方；農(nóng)場(chǎng)小學(xué)（13村小學(xué)），共有教職工12名、5個(gè)教學(xué)班級(jí)、123名學(xué)生，學(xué)校占地面積10549平方、建筑面積732平方。另外，全鄉(xiāng)現(xiàn)有“雙語(yǔ)”幼兒園4所，在園幼兒312名。2009年，全鄉(xiāng)小學(xué)生均校園占地面積為48.71平方米；初中生均校園占地面積為36.14平方米；小學(xué)生均校舍建筑面積為4.7平方米；初中生均校舍建筑面積為6.3平方米；

2008年-2009學(xué)年，全鄉(xiāng)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為99.18%；初中階段入學(xué)率為97.05%；三類殘疾適齡兒童少年入學(xué)率為100%；小學(xué)在校學(xué)生輟學(xué)率為0.69%；初中在校學(xué)生輟學(xué)率為0.24%；15周歲人口初等教育完成率為100%；17周歲初級(jí)中等教育完成率為96.19%。

9、衛(wèi)生醫(yī)療現(xiàn)狀：希依提墩鄉(xiāng)現(xiàn)有衛(wèi)生院1座，個(gè)體診所2家，村衛(wèi)生室13個(gè)。衛(wèi)生院占地面積為15820平方米，門診面積200平方米，住院部面積為280平方米，婦檢室面積172平方米，各種醫(yī)療項(xiàng)目房面積為1152平方米?，F(xiàn)有病床30張，職工總數(shù)35名，其中：業(yè)務(wù)人員30名、聘用人員5名，從事臨床25人、婦幼保健3人、預(yù)防4人、財(cái)會(huì)3人。

衛(wèi)生院技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)：50歲以上4人，40歲至49歲6人，40歲以下25人；職稱結(jié)構(gòu)為：中級(jí)職稱3人、祝你13人；學(xué)歷結(jié)構(gòu)：本科1人、大專4人、中專30人。

10、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀：希依提墩鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)沿街商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主要集中在鄉(xiāng)政府周圍、S310省道、S215省道希依提墩鄉(xiāng)交匯處十字路口四周。集鎮(zhèn)區(qū)域共有各類商鋪、飯館、攤點(diǎn)135家，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)3000平米左右，主要以個(gè)體經(jīng)營(yíng)主副食出售、零售小食品、小五金等為主。

11、集貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀：希依提墩鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)坐落在鄉(xiāng)政府駐地南側(cè)一百米處，市場(chǎng)東側(cè)為鄉(xiāng)派出所，西側(cè)為鄉(xiāng)客運(yùn)站及居民區(qū)，南側(cè)為瓊庫(kù)買里村一組清真寺及農(nóng)戶居民區(qū)，占地面積8畝，共150個(gè)攤位，年?duì)I業(yè)收入不足2萬(wàn)元。市場(chǎng)空間狹小，攤位凌亂，基礎(chǔ)設(shè)施落后，攤位涼棚均為簡(jiǎn)易木頭涼棚，消防安全難以保障，垃圾污水處理回收?qǐng)鏊鶡o(wú)處可尋，群眾、商販供銷秩序混亂，極大地制約了全鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品銷售及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題

希依提墩鄉(xiāng)是典型以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本農(nóng)田水利設(shè)施條件差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，以紅棗為主可持續(xù)增收的自主產(chǎn)業(yè)尚未培育起來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)增收緩慢，鄉(xiāng)村農(nóng)民增收難度大。農(nóng)副產(chǎn)品銷售空間狹小，是制約全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。

1、農(nóng)民收入低，資金籌措較為困難；

2、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)域布局散亂，主要表現(xiàn)在：一是道路不成體系布局混亂；二是居住散亂，不集中；三是沒(méi)有形成規(guī)模工業(yè)區(qū)，不便于刮泥和環(huán)境保護(hù)工作的開展。

3、基礎(chǔ)設(shè)施不配套，公建設(shè)施不完善，主要表現(xiàn)在：有點(diǎn)、供電、給水、排水、消防、環(huán)衛(wèi)、園林、文化、科技等各個(gè)方面配套不完善或建筑年久失修，不僅不能滿足近期要求，也不能為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展提供保證。

4、集鎮(zhèn)區(qū)域缺少可用來(lái)娛樂(lè)、休閑的園林綠地，農(nóng)村生活環(huán)境。

5、小城鎮(zhèn)建設(shè)中對(duì)原住房的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、拆遷問(wèn)題以及安置問(wèn)題。

6、小城鎮(zhèn)建設(shè)中就業(yè)的問(wèn)題，無(wú)地農(nóng)戶的再就業(yè)問(wèn)題。

（三）2011-2020年小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)定位：全鄉(xiāng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是以農(nóng)產(chǎn)品加工和商貿(mào)為主的綜合性小城鎮(zhèn)。建設(shè)以鄉(xiāng)政府為中心的形成集辦公區(qū)、文化活動(dòng)場(chǎng)所、配套設(shè)施齊全的居民住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、學(xué)校集中的社會(huì)主義新城鎮(zhèn)。

2、基本布局情況：主要考慮城鎮(zhèn)總體布局以及重要基礎(chǔ)設(shè)施布局，界定的希依提墩鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)：西至希依提墩鄉(xiāng)道班，東至鄉(xiāng)軋花廠，南至人事局設(shè)施大棚處，北抵集鎮(zhèn)中心向北二農(nóng)場(chǎng)機(jī)井處，規(guī)劃控制區(qū)面積94.52平方公里。第一片區(qū)：由S215、S310兩條省道形成的道路十字中心作為鎮(zhèn)區(qū)的中心區(qū)，規(guī)劃布置各類公建及公共服務(wù)設(shè)施，并結(jié)合廣場(chǎng)、公園、景觀綠地及道路綠化帶形成鎮(zhèn)區(qū)的景觀中心；中心區(qū)的外圍分布著居住用地，規(guī)劃為一類、二類居住用地，形成以居住為主的第二片區(qū)，并在居住區(qū)集中的地方規(guī)劃相應(yīng)的公共綠地；第三片區(qū)為居住地外圍的生產(chǎn)設(shè)施用地、工業(yè)用地及農(nóng)田果園，第三片區(qū)與第二片區(qū)之間有生產(chǎn)防護(hù)型綠地分隔，形成了既有機(jī)聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的格局。

3、需新建項(xiàng)目及投資預(yù)算：

一是計(jì)劃新建希依提墩鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一座。建設(shè)地點(diǎn)位于S215省道（巴莎公路）東側(cè)，距S310與S215省道匯聚丁字路口以北250米處（加油站對(duì)面），占地面積50畝，預(yù)計(jì)投資總額500萬(wàn)元，由對(duì)口援建單位全程援建，需要援助資金500萬(wàn)元。

二是計(jì)劃新建希依提墩鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)一座。人力資源市場(chǎng)預(yù)計(jì)投入200萬(wàn)左右。

三是計(jì)劃新建希依提墩鄉(xiāng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地一座。實(shí)訓(xùn)基地位于希依提墩鄉(xiāng)信用社旁（原文化站），建設(shè)面積2000平方米。建設(shè)內(nèi)容為技能實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技能實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)基地配套設(shè)施建設(shè)、技能實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)基地信息化建設(shè)，包括廚師累培訓(xùn)場(chǎng)地、農(nóng)機(jī)維修類培訓(xùn)場(chǎng)地、摩托車汽車維修保養(yǎng)類培訓(xùn)場(chǎng)地、美容美發(fā)累培訓(xùn)場(chǎng)地等，項(xiàng)目總投資600萬(wàn)元。

4、需改造提升項(xiàng)目及預(yù)算：

一是改造提升以鄉(xiāng)政府為中心的政府機(jī)關(guān)、站所集中辦公區(qū)，占地200畝，以及鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)干部住宿條件改善項(xiàng)目；

二是將鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有的兩所學(xué)校（鄉(xiāng)中學(xué)、鄉(xiāng)中心小學(xué)）建設(shè)為中、高年級(jí)分開的鄉(xiāng)級(jí)小學(xué)。

三是建設(shè)文化娛樂(lè)活動(dòng)中心。將新建文化站擴(kuò)建為具有地方刀郎文化特色的鄉(xiāng)級(jí)文化娛樂(lè)活動(dòng)中心，刀郎舞及中老年健身中心、刀郎農(nóng)民壁畫觀賞中心。計(jì)劃占地100畝，其中文化站配套設(shè)施計(jì)劃建設(shè)資金20萬(wàn)元，其中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)18萬(wàn)元，人員培訓(xùn)2萬(wàn)元。

7、需援建方投資項(xiàng)目及預(yù)算：

一是建設(shè)水、電、暖、天然氣、污水垃圾處理場(chǎng)設(shè)施齊全，達(dá)到綠化、美化、亮化、凈化標(biāo)準(zhǔn)的集中住宅區(qū)，占地300畝，入住人口達(dá)到3500人；

二是在鄉(xiāng)政府駐地南側(cè)，結(jié)合現(xiàn)有林地建設(shè)一處1.45公頃的綠化廣場(chǎng)，其內(nèi)配置噴泉、雕塑等建筑，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的景觀形象和文化品味。

三是供排水建設(shè)，計(jì)劃新建50立方水塔一座集變頻調(diào)速裝置。規(guī)劃水廠位于集鎮(zhèn)區(qū)域東郊，需配備相應(yīng)水處理設(shè)備，規(guī)劃水廠占地面積2畝。

四是電力建設(shè)，規(guī)劃在中心集鎮(zhèn)區(qū)西端建設(shè)一處35KV變電站，35KV變電站10KV線路二回，對(duì)鄉(xiāng)域?qū)嵤┕╇姟?/p>

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面

（一）村莊基本情況(后附地圖一副）

一是安居房方面：希依提墩鄉(xiāng)截止目前以完成抗震安居建設(shè)2335套，仍有907戶需建設(shè)安居住房。其中磚木結(jié)構(gòu)所占比例為3%、泥土房結(jié)構(gòu)所占比例為29%，木板夾心所占比例為78%。人均住房面積為26.41平方。

英也爾村（1村）已建安居房140戶506人，未建安居房111戶359人，已建未完成安居房12戶43人；

英吾斯塘村（2村）已建安居房271戶1107人，未建安居房89戶435人，已建未完成安居房9戶39人；

希依提墩村（3村）已建安居房273戶1120人，未建安居房139戶601人；

瓊庫(kù)爾買亥來(lái)村（4村）已建安居房348戶1630人，未建安居房181戶875人，已建未完成安居房3戶12人；

英買亥來(lái)村（5村）已建安居房159戶537人，未建安居房69戶228人；

英阿瓦提村（6村）已建安居房223戶913人，未建安居房58戶233人；

依格孜艾日克村（7村）已建安居房123戶515人，未建安居房18戶73人；

喀克夏勒村（8村）已建安居房126戶487人，未建安居房5戶 20人；

尤庫(kù)日卡帕克阿斯提村（9村）已建安居房39戶190人，未建安居房12戶58人；

托萬(wàn)卡帕克阿斯提村（10村）已建安居房90戶275人，未建安居房31戶97人；

蘇帕墩村（11村）已建安居房132戶575人，未建安居房19戶78人；

艾力克坎土曼村（12村）已建安居房81戶373人，未建安居房18戶89人；

一農(nóng)場(chǎng)（13村）已建安居房217戶840人，未建安居房82戶308人；

二農(nóng)場(chǎng)已建安居房113戶402人，未建安居房75戶244人，已建未完成安居房2戶7人。

鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)域（主要指瓊庫(kù)爾買亥來(lái)村、二農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)巴扎）已建安居房461戶2032人，未建安居房256戶1119人，正在修建抗震安居房5戶19人，其中磚混結(jié)構(gòu)所占比列為4.6%，土塊房所占比例為35.5%，木板夾心所占比例為59.9%。人均住房面積26.7平方米。

二是低保方面：全鄉(xiāng)共有低保戶779戶1852人，其中農(nóng)村低保699戶1718人、城市低保80戶134人。另全鄉(xiāng)有五保戶61戶65人。英也爾村（1村）農(nóng)村低保56戶112人、城市低保6戶10人；

英吾斯塘村（2村）農(nóng)村低保98戶217人、城市低保8戶14人； 希依提墩村（3村）農(nóng)村低保81戶215人、城市低保6戶9人； 瓊庫(kù)爾買亥來(lái)村（4村）農(nóng)村低保123戶335人、城市低保42戶71人；

英買亥來(lái)村（5村）農(nóng)村低保41戶117人； 英阿瓦提村（6村）45戶143人；

依格孜艾日克村（7村）農(nóng)村低保37戶90人、城市低保1戶2人；

喀克夏勒村（8村）農(nóng)村低保31戶62人；

尤庫(kù)日卡帕克阿斯提村（9村）農(nóng)村低保20戶38人、城市低保1戶1人；

托萬(wàn)卡帕克阿斯提村（10村）農(nóng)村低保25戶45人； 蘇帕墩村（11村）農(nóng)村低保29戶52人； 艾日克坎土曼村（12村）農(nóng)村低保21戶60人；

一農(nóng)場(chǎng)（13村）農(nóng)村低保55戶125人、城市低保1戶1人； 二農(nóng)場(chǎng)農(nóng)村低保37戶107人、城市低保80戶134人。三是“四老”方面：全鄉(xiāng)截至目前共有“四老”人員59戶60人，另有16人已上報(bào)但未審批。

其中英也爾村3戶3人；英吾斯塘村7戶7人；希依提墩村6戶6人；瓊庫(kù)爾買亥來(lái)村5戶5人；英買亥來(lái)村7戶7人；英阿瓦提村6戶6人；依格孜艾日克村3戶3人；喀克夏勒村4戶4人；托萬(wàn)卡帕克阿斯提村6戶6人；蘇帕墩村2戶2人；一農(nóng)場(chǎng)5戶5人；二農(nóng)場(chǎng)3戶4人。

（二）希依提墩鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)按照國(guó)家和自治區(qū)投資1萬(wàn)、援建方提供1萬(wàn)、村民自籌3萬(wàn)的原則，群眾建房積極性非常高，但是考慮到資金問(wèn)題，實(shí)施起來(lái)有一定的困難。建設(shè)的方式是集中統(tǒng)一建設(shè)還是就原址改造提升？

（三）新農(nóng)村建設(shè)中主要困難和問(wèn)題，如何破解？

1、資金短缺問(wèn)題：希依提墩鄉(xiāng)目前正處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整時(shí)期，以紅棗為主的產(chǎn)業(yè)正在培育階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)居民儲(chǔ)蓄少，建房資金短缺；

2、土地使用權(quán)的問(wèn)題；

3、拆遷困難問(wèn)題；

4、新農(nóng)村建設(shè)中就業(yè)的問(wèn)題；

4、鄉(xiāng)黨委、政府積極熱情推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，但相當(dāng)部分的農(nóng)村和農(nóng)民反映冷淡，不積極、不主動(dòng)，很多地方出現(xiàn)了“干部干、群眾看”的怪現(xiàn)象。

破解上述難題，不是短時(shí)間內(nèi)就能解決的，需要社會(huì)方方面面的大力支持與幫助；需要各級(jí)黨委、政府強(qiáng)力指導(dǎo)；需要鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為人民群眾增收。

（四）基本設(shè)施配套如供排水、照明、道路、電信、供氣、綠化等投資估算。

按照合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中連片的原則，建設(shè)低層高密度經(jīng)濟(jì)適用房800余戶的農(nóng)民集中居住區(qū)。每戶農(nóng)民建設(shè)80平方米的磚混結(jié)構(gòu)的抗震住房一套，并配套建設(shè)300平方米的暖棚一座，50平方米的棚圈一座，水沖式廁所一座，沼氣池一座的現(xiàn)代農(nóng)民新居室。實(shí)現(xiàn)村、組主要道路硬化柏油，完成自來(lái)水入戶，使農(nóng)民不再為水電發(fā)愁。

1、配套設(shè)施：水路、電網(wǎng)、氣暖配套設(shè)施、衛(wèi)生所(院)、垃圾處理區(qū)、治安管理區(qū)、公廁配套（一池三改）區(qū)、蔬菜生活品供應(yīng)區(qū)、消防區(qū)、辦公和刀郎文化活動(dòng)場(chǎng)所、商業(yè)區(qū)、物流區(qū)、鄉(xiāng)中心學(xué)校校區(qū)、鄉(xiāng)養(yǎng)老及孤兒院、居民圖書館、綠化工程、農(nóng)產(chǎn)品初加工區(qū)、多浪羊?yàn)橹鞯耐ピ吼B(yǎng)殖及庭院經(jīng)濟(jì)區(qū)。

2、多元化附屬配套設(shè)施：融入本地特有的刀郎文化，打造刀郎舞及中老年健身區(qū)、刀郎農(nóng)民壁畫觀賞區(qū)、刀郎民族風(fēng)味飲食文化區(qū)。

3、計(jì)劃建設(shè)6個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村（主要指沿S310線、S215線的英也爾村、英吾斯塘村、希依提墩村、瓊庫(kù)爾買亥來(lái)村、英買亥來(lái)村、英阿瓦提村以及集鎮(zhèn)區(qū)域的鄉(xiāng)巴扎、二農(nóng)場(chǎng)）休閑文化娛樂(lè)場(chǎng)所，計(jì)劃投資3900萬(wàn)。

（五）縣委、縣政府及鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意見和建議。一是鄉(xiāng)黨委、政府全力以赴，做好群眾的思想宣傳工作，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供思想保證；

二是新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)方面，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃工作；

三是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全社會(huì)的事業(yè)，需要?jiǎng)訂T各方面力量廣泛參與。各行各業(yè)都要關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

中共麥蓋提縣希依提墩鄉(xiāng)委員會(huì) 麥蓋提縣希依提墩鄉(xiāng)人民政府 二Ｏ一Ｏ年九月二日

第三篇：白馬小城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)介

白馬村小城鎮(zhèn)建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)

情 況 簡(jiǎn) 介

白馬村位于白馬鋪鄉(xiāng)中心腹地，慶西公路邊緣，是白馬鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中心；該村下轄10個(gè)村民小組，現(xiàn)有人口647戶、2971人；全村以蘋果為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共有耕地5660畝，果園面積2890畝，占總共耕地的50%；2009全村人均純收入3500元。

今年，該村被市上列為市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，鄉(xiāng)黨委、政府經(jīng)過(guò)多方考察論證，把小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。鄉(xiāng)、村籌集民間資金4000多萬(wàn)元，在西慶公路和白馬街道之間流轉(zhuǎn)土地16畝，計(jì)劃建成一處集居住、商貿(mào)、休閑為一體的中心村。該示范點(diǎn)建成后，可提供五幢60套6241平方米居民住房；商鋪60間、2144平方米；購(gòu)物步行街1條、80米；文化廣場(chǎng)一處、3000平方米；建村文化活動(dòng)中心一處、21間500平方米；同時(shí)配套文化活動(dòng)器材10套、籃球場(chǎng)一處；栽植風(fēng)景樹80多株；建高位水塔兩座，水沖廁所一處。

目前，該工程村委會(huì)辦公大樓主體工程已建成，1—5號(hào)樓地基已處理完畢，預(yù)計(jì)全部六棟樓房主體工程于9月底完工，十月底連同廣場(chǎng)、步行街等配套設(shè)施可全部投入使用。

第四篇：關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展

摘要：本文主要分析了唐山的發(fā)展現(xiàn)狀，指出當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的不足，及制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要因素。在此基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的一些建議，以供同行參考。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；發(fā)展；和諧社會(huì)

前言：

唐山八屆六次全會(huì)報(bào)告指出：圍繞構(gòu)建以大中城市為主導(dǎo)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系，同步推進(jìn)“大城市”、“大縣城”和“中心鎮(zhèn)”建設(shè)。作為一個(gè)地級(jí)城市，唐山把建設(shè)小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的主要抓手，這符合唐山的發(fā)展趨勢(shì)。目前，全市各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫，其成果也日益明顯。但小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)性大工程。近年來(lái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)在不少地區(qū)取得了一定的成效，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。同時(shí)，我們也應(yīng)看到當(dāng)前我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)還而臨一此問(wèn)題與困難，直接影響到小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。

1、目前小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，各個(gè)城鎮(zhèn)都在進(jìn)行工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)規(guī)劃，都在進(jìn)行交通、電力、文化教育、供水排污、醫(yī)療保健等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既然將來(lái)大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市，那么，如果所有小城鎮(zhèn)都按城市規(guī)劃鋪開攤子搞建設(shè)，就會(huì)造成巨大的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)在這種情況下，當(dāng)前促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的工作就是要有選擇性地建設(shè)小城鎮(zhèn)，處理好積極推進(jìn)與重點(diǎn)發(fā)展的關(guān)系。要明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性目標(biāo)的關(guān)系。是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問(wèn)題，如果在這個(gè)問(wèn)題上不明確，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。所謂階段性目標(biāo)，是指在不同的條件下、不同的時(shí)期、不同的小城鎮(zhèn)建設(shè)各有不同的建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)。例如，有的是完成舊鎮(zhèn)改造任務(wù)，有的是建設(shè)安居工程，還有的是抓好基礎(chǔ)建設(shè)、解決綠化環(huán)衛(wèi)問(wèn)題等，這些都是小城鎮(zhèn)建設(shè)階段個(gè)性和差異性，是促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內(nèi)容，也是比較容易明確和做到的事情。目前，最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。所謂小城鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)就是通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)，把農(nóng)村人口吸引到城鎮(zhèn)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的人口集中。衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)是否實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，主要是看這個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍Ｈ绻幼≡诔擎?zhèn)（即大中城市和小城鎮(zhèn)）的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%，就算基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。所以，小城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，或者說(shuō)根本目的是集中人口、最大限度地吸引農(nóng)民到小城鎮(zhèn)安家落戶。從唐山許多地方的實(shí)際情況看，目前存在著三個(gè)問(wèn)題：一是重引進(jìn)工商企業(yè)，輕吸納居民。二是重工業(yè)區(qū)開發(fā)，輕生活區(qū)建設(shè)。三是重經(jīng)濟(jì)效益，輕小城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。特別是推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，要明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目的。在制定相關(guān)政策、部署各項(xiàng)工作、落實(shí)各項(xiàng)措施時(shí)，都要圍繞人口向城鎮(zhèn)集中這個(gè)根本目標(biāo)。

2、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

2.1提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。各縣區(qū)黨委和政府在抓小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)這個(gè)戰(zhàn)略擺到與改革開放同等重要的位置，并根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》。通過(guò)組織協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性來(lái)參與唐山小城鎮(zhèn)建設(shè)。只有領(lǐng)導(dǎo)干部掃除思想障礙、解放思想、實(shí)事求是，才能積極主動(dòng)有效地引導(dǎo)和教育鄉(xiāng)村干部及廣大農(nóng)民克服“小富即安”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、有吃有穿就是小康的自滿思想及“離土不離鄉(xiāng)’的思

維模式，從而動(dòng)員農(nóng)民群眾及其它社會(huì)成員積極投入到小城鎮(zhèn)的建設(shè)中去，實(shí)現(xiàn)城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，城鄉(xiāng)共同富裕的目標(biāo)。

2.2科學(xué)規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)小城鎮(zhèn)科學(xué)化、規(guī)范化、生態(tài)化建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工作。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要做到有利于生產(chǎn)、方便生活、繁榮經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境，使小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。首先，科學(xué)地對(duì)唐山小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃和布局，重點(diǎn)發(fā)展挖掘潛力人的城鎮(zhèn)，重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)后帶動(dòng)其它城鎮(zhèn)的發(fā)展。其次，合理制定、全盤把握小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模。各地要根據(jù)各自的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、人口密度確定一個(gè)合理的城鎮(zhèn)規(guī)模。在研究確定人口和用地規(guī)模時(shí)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，既要看到發(fā)展的需要，又要考慮可能，避兔盲目建設(shè)和建設(shè)過(guò)程中因忽略環(huán)境因素而造成災(zāi)難性的后果；同時(shí)也可以保證環(huán)境建設(shè)及規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境與城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境管理與城鎮(zhèn)管理同步進(jìn)行。

2.3不斷拓寬籌資渠道，確保小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，只有良好的基礎(chǔ)設(shè)施才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。目前人多數(shù)小城鎮(zhèn)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠當(dāng)?shù)劓?zhèn)級(jí)財(cái)政投入，但鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政財(cái)力極有限，且有的政府投入方向不明確，對(duì)小城鎮(zhèn)各種基礎(chǔ)設(shè)施人包人攬，分散有限的財(cái)力，使一些最基本的公用設(shè)施沒(méi)有建好，結(jié)果導(dǎo)致小城鎮(zhèn)因資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)建立國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人、外資等多元投資機(jī)制，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革，打破政府對(duì)公益事業(yè)的平斷，人力發(fā)展招商引資，鼓勵(lì)集體、個(gè)人及社會(huì)各方面的人士參與小城鎮(zhèn)住在開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資小城鎮(zhèn)文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)，最大限度地為小城鎮(zhèn)開辟資金渠道。

2.4健全法制，不斷完善小城鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)和行政管理職能。一是要在確定事權(quán)的基礎(chǔ)上，完善小城鎮(zhèn)政府的功能。將縣級(jí)有關(guān)管理權(quán)限向小城鎮(zhèn)政府下放，逐步實(shí)現(xiàn)事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)配套，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一；二是按照“小城鎮(zhèn)、人服務(wù)”和“精簡(jiǎn)、高效”的原則，不突破所核定政府人員編制的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鎮(zhèn)化工作的實(shí)際需要，進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，提高辦事效率，節(jié)省財(cái)政開支。三是建立小城鎮(zhèn)社區(qū)管理組織。作為小城鎮(zhèn)政府依托的社區(qū)，管理服務(wù)組織，一般可采取建立混合型居委會(huì)的形式，綜合負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)住宅、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等多項(xiàng)管理和服務(wù)工作，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的規(guī)范化管理和全方位服務(wù)。

2.5小城鎮(zhèn)建設(shè)要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，突出城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的支撐，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是脆弱的，也是不可持續(xù)的。這些年，唐山市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，主要得益于工業(yè)化的加速推進(jìn)。因此，一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)要注意打造產(chǎn)業(yè)特色，這是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。良好的產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財(cái)力基礎(chǔ)，而且使小城鎮(zhèn)的發(fā)展更有生命力和持續(xù)性。另一方面，產(chǎn)業(yè)特色不突出的小城鎮(zhèn)，要發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，尋求適合自己發(fā)展的其他路徑。經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展有許多路徑可選擇，并不是只有工業(yè)這一個(gè)領(lǐng)域?？梢酝ㄟ^(guò)發(fā)展旅游，、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，甚至通過(guò)建一個(gè)大市場(chǎng)，就可以富一方百姓。如灤南縣姚王莊鎮(zhèn)就是以精細(xì)化利用土地，發(fā)展蔬菜大棚，發(fā)展成為生態(tài)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；遵化的東陵是以旅游、文化資源為憑借，發(fā)展成為旅游開發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。還有以地理集散為依托，發(fā)展成為交通樞紐型小城鎮(zhèn)的，這樣的例子也很多?？傊粕接?00多個(gè)小城鎮(zhèn)，特點(diǎn)各異，應(yīng)實(shí)行區(qū)域化、多樣化的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，推動(dòng)唐山城鎮(zhèn)化的健康、快速發(fā)展。

3、結(jié)語(yǔ)

總之，小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于加快我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著關(guān)鍵的作用，因此，我們應(yīng)本著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的原則，認(rèn)真研究政策，結(jié)合唐山實(shí)際，加快步伐，推動(dòng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]楊延娜?小城鎮(zhèn)建設(shè)難題待破―――關(guān)于小城鎮(zhèn)居民區(qū)現(xiàn)狀的調(diào)查[J]?人民論壇,2006,(12)?

[2]吳恒躍?淺議小城鎮(zhèn)建設(shè)資金運(yùn)行模式[J]?小城鎮(zhèn)建設(shè),2006,(5)?

[3]張光復(fù)?抓住發(fā)展機(jī)遇期加快建設(shè)小城鎮(zhèn)[J]?農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理,2006,(3)?

第五篇：實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動(dòng)

實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動(dòng)

來(lái)源：中國(guó)論文下載中心[ 09-07-23 16:38:00 ]作者：未知編輯：studa090629

在2005年，十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，明確地把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村確定為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，這是從我國(guó)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度和“三農(nóng)”問(wèn)題實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化方案。2008年10月十七屆三中全會(huì)又通過(guò)了《中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)做出了更加細(xì)化的界定。從我國(guó)的國(guó)情和農(nóng)村發(fā)展情況來(lái)看，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，并不是要否定我國(guó)的城鎮(zhèn)化道路。而推進(jìn)城鎮(zhèn)化，即使我國(guó)的城鎮(zhèn)化程度達(dá)到60%，仍然會(huì)有五六億人滯留農(nóng)村，所以推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)也必須大力發(fā)展新農(nóng)村。建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化是相互關(guān)聯(lián)、密不可分的，它們都與解決“三農(nóng)”問(wèn)題有關(guān)。對(duì)此，積極探索建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的雙重驅(qū)動(dòng)，這會(huì)對(duì)我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)擺脫“二元”結(jié)構(gòu)的困境提供有益的思考。

新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的理論依據(jù)

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展低水平的產(chǎn)物，又是經(jīng)濟(jì)落后的重要原因。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本途徑。城鎮(zhèn)是不能孤立存在的，它以受其影響的廣大農(nóng)村地區(qū)作為腹地而存在，發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)與回流效應(yīng)，兩者具有密不可分的關(guān)系，并不存在戰(zhàn)略重疊和現(xiàn)實(shí)矛盾。目前，有關(guān)城鄉(xiāng)聯(lián)系和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論較多，這為我國(guó)確立建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的互動(dòng)戰(zhàn)略，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化格局提供了理論依據(jù)。

（一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源配置理論

推進(jìn)城鎮(zhèn)化是吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、提高農(nóng)民收入的重要載體。一方面，有利于人口及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚；另一方面，伴隨著小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，投資需求隨之增長(zhǎng)，直接增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。在這一過(guò)程中，勞動(dòng)力由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這是必然發(fā)生的共生現(xiàn)象。圍繞農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源的配置，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行了大量的研究。劉易斯模型認(rèn)為，在二元經(jīng)濟(jì)中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門最大的特點(diǎn)就是剩余勞動(dòng)力的存在。由于工農(nóng)業(yè)之間的收入水平存在明顯的差距，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力必然有一種向工業(yè)部門流動(dòng)的趨勢(shì)。美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉尼斯和費(fèi)景漢在劉易斯理論的基礎(chǔ)上，認(rèn)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力必然流動(dòng)的趨勢(shì)是以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品的增加為前提的，彌補(bǔ)了劉易斯模型的不足。在此基礎(chǔ)上，托達(dá)羅系統(tǒng)發(fā)展了這一論斷，建立了一個(gè)解釋發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的模型，該模型認(rèn)為剩余勞動(dòng)力的區(qū)域轉(zhuǎn)移是理性的經(jīng)濟(jì)行為，遷移決策取決于城鄉(xiāng)之間預(yù)期工資差異?？梢姡ㄔO(shè)新農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就必須鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、城鄉(xiāng)之間工資預(yù)期的差異，這是政府主導(dǎo)、農(nóng)民自覺(jué)、市場(chǎng)自發(fā)三方博弈的結(jié)果。結(jié)合我國(guó)具體現(xiàn)實(shí)，在城市“異質(zhì)性結(jié)構(gòu)”存在的前提下，可行的辦法就是建立適量的小城鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)。

（二）非均衡增長(zhǎng)理論與城市中心論

非均衡增長(zhǎng)理論認(rèn)為，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì)效益的存在，在市場(chǎng)力量的引導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非出現(xiàn)在所有地方，而是以不同的強(qiáng)度首先傾向于某些區(qū)域，然后通過(guò)不同渠道發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)和回流效應(yīng)，在實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)極對(duì)外圍產(chǎn)品的需求和技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素資源從外圍向核心區(qū)的流動(dòng)。這些理論都是以城市為中心，強(qiáng)調(diào)通過(guò)資源要素從

城市向農(nóng)村的流動(dòng)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，帶有明顯“城市偏向”傾向和城市中心色彩。實(shí)現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展，一方面需要選擇適合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心區(qū)域，通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì)效益推動(dòng)城鎮(zhèn)化，加快要素資源的合理整合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的非均衡增長(zhǎng)；另一方面需要克服非均衡增長(zhǎng)理論與城市中心論的誤區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正是長(zhǎng)期以來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡增長(zhǎng)戰(zhàn)略選擇和城鄉(xiāng)發(fā)展政策供給不對(duì)等所導(dǎo)致的必然結(jié)果。利普頓認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家的城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)就在于城市集團(tuán)利用自己的政治權(quán)力，通過(guò)“城市偏向”政策使社會(huì)資源不合理的流入自己的利益所在地區(qū)，最終損害農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)聯(lián)系模式選擇理論

關(guān)于城鄉(xiāng)聯(lián)系模式的選擇，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯、拉尼斯和費(fèi)景漢早就提出用來(lái)解釋發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的經(jīng)典模式，即城市-工業(yè)導(dǎo)向模式，這一聯(lián)系互動(dòng)模式主要通過(guò)城市中現(xiàn)代工業(yè)不斷吸納農(nóng)村中剩余勞動(dòng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)。在這里主要結(jié)合契合我國(guó)現(xiàn)實(shí)的“城市-城鎮(zhèn)-農(nóng)村”聯(lián)系模式進(jìn)行分析，盡管其表現(xiàn)形式多樣，有的強(qiáng)調(diào)農(nóng)村城鎮(zhèn)的發(fā)展，有的強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有的強(qiáng)調(diào)城市的均衡布局，但都有一個(gè)共同點(diǎn)就是都強(qiáng)調(diào)廣大農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，以城鎮(zhèn)為中介，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)系。因?yàn)樾〕擎?zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化中心，通過(guò)其輻射作用，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城市的自然延伸。

另外，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村的區(qū)域中心，具有很強(qiáng)的集聚擴(kuò)散效應(yīng)，能夠在一定范圍內(nèi)將各種生產(chǎn)要素聚集起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。弗里德曼認(rèn)為，集中發(fā)展中心城鎮(zhèn)，一方面可以分散過(guò)度集中于大城市的規(guī)劃與權(quán)力機(jī)構(gòu)，另一方面又可以為農(nóng)村居民提供一個(gè)有利于其自身發(fā)展的場(chǎng)所，極大地降低農(nóng)民的交易費(fèi)用；費(fèi)孝通認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于打破城市和鄉(xiāng)村封閉隔絕的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素在產(chǎn)業(yè)上的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成資源要素雙向流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)體系具有極其重要的意義。

新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)中存在的不協(xié)調(diào)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將存在聯(lián)系的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域被人為地割裂開來(lái)，在造成城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的同時(shí)，又將現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的種種矛盾疊加在一起，導(dǎo)致建設(shè)新農(nóng)村與發(fā)展小城鎮(zhèn)在契合和互動(dòng)中存在諸多不協(xié)調(diào)。主要體現(xiàn)在：

（一）建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化勞動(dòng)力資源配置的不協(xié)調(diào)

隨著農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)化浪潮的興起，農(nóng)村地區(qū)相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，基本上脫離了農(nóng)業(yè)。但是，由于這種轉(zhuǎn)移沒(méi)有納入正式渠道，是一種暫時(shí)性的轉(zhuǎn)移，戶口常住地依舊在原籍，于是便出現(xiàn)了一個(gè)既非農(nóng)民，又非城市居民的“兩棲性”游離階層。這種離農(nóng)人口的“兩棲性”和不穩(wěn)定性決定了一旦環(huán)境發(fā)生變化，就會(huì)出現(xiàn)逆向轉(zhuǎn)移。這一階層的出現(xiàn)對(duì)于解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)出路，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入起到了重要作用，但同時(shí)也存在著許多弊端。

“兩棲”人口因?yàn)槠鋵?duì)土地的復(fù)雜感情，一方面不愿意放棄土地，而將其視為一種職業(yè)保障或發(fā)生不測(cè)風(fēng)云時(shí)的退守陣地；另一方面在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較利益反差極大的條件下，他們又不愿意在農(nóng)業(yè)上投入更多的時(shí)間和資金，依舊實(shí)行粗放經(jīng)營(yíng)。“兩棲”人口對(duì)于所從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)懷有不穩(wěn)定心理，沒(méi)有長(zhǎng)期規(guī)劃，也不愿意進(jìn)行大規(guī)模投資，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和再生產(chǎn)投入上舉棋不定，不利于農(nóng)村分工分業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。他們雖然增加了許多收入，但不愿意把這些收入用于生產(chǎn)性投資，而是將錢用于生活消費(fèi)上，這種狀況不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不少“兩棲”人口在農(nóng)村和城鎮(zhèn)占有雙份的生產(chǎn)資料和生活設(shè)施，從宏觀上、微觀上都造成了

資源的浪費(fèi)，同時(shí)他們卻并不因?yàn)閾碛须p份的生產(chǎn)資料和生活資料而得到較高的經(jīng)濟(jì)效益和消費(fèi)效用。

（二）新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展土地資源利用的不協(xié)調(diào)

大力發(fā)展小城鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為建設(shè)新農(nóng)村的必然選擇，其本來(lái)要旨在于在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)或農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和文化觀念向城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平轉(zhuǎn)變?？墒?，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，由于選擇的偏差、定位的誤區(qū)以及農(nóng)民的漠視，致使盲目的城鎮(zhèn)化，不僅沒(méi)有促進(jìn)農(nóng)村和諧秩序的演化，反而使得現(xiàn)有的農(nóng)村秩序受到很大的破壞。一方面，就環(huán)境而言，小城鎮(zhèn)大多數(shù)都以落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，規(guī)模較小，無(wú)法發(fā)揮規(guī)模效益和集聚效應(yīng)，但投資巨大，結(jié)果致使農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重。這樣，不但沒(méi)有促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，反而極大地惡化了農(nóng)村現(xiàn)有的生態(tài)秩序。另一方面，盲目的城鎮(zhèn)化，使得“造城”運(yùn)動(dòng)和“圈地”熱潮如火如荼，在造就新的城市貧民的同時(shí)，又在大量吞食著農(nóng)民的廉價(jià)土地。另外，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐不斷加速，小城鎮(zhèn)數(shù)量開始猛增，土地資源利用矛盾和問(wèn)題越來(lái)越突出。許多工業(yè)園區(qū)侵占良田，環(huán)境污染嚴(yán)重，建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，占用耕地過(guò)多，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地粗放利用，這些都是與建設(shè)新農(nóng)村的初衷相悖的，已成為制約建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的重要阻礙。

制約新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展良性互動(dòng)的因素分析

（一）建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化勞動(dòng)力資源配置不協(xié)調(diào)的因素分析

小城鎮(zhèn)是城市中資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散的橋梁，也是農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的平臺(tái)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，為了確保國(guó)家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略選擇，我國(guó)確立了嚴(yán)格限制城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)和遷徙的戶口制度，嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市包括小城鎮(zhèn)的流動(dòng)。20世紀(jì)80年代，迫于農(nóng)村改革和農(nóng)村非農(nóng)化的強(qiáng)烈需要，政府有限度地對(duì)傳統(tǒng)限制人口流動(dòng)的政策做了很小范圍和程度的開放，致使戶口不發(fā)生變動(dòng)的非正式人口流動(dòng)成為人口流動(dòng)的主流?？墒?，農(nóng)村地區(qū)大量剩余勞動(dòng)力雖然脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是又不能徹底地轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)中去從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而是在進(jìn)行二、三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，仍沒(méi)有完全割斷同土地的關(guān)系，廣大農(nóng)民工在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間游離著，形成了一個(gè)特殊的“游離階層”。這種二元戶籍制度改革的不徹底性，既不利于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也阻礙了城鎮(zhèn)化水平的提高。除此之外，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不活和土地收益率低下也是重要的原因。一方面，在我國(guó)現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度安排之下，由于土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)生機(jī)制不健全和外部環(huán)境不成熟，致使許多農(nóng)民轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但又不愿意放棄小塊土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地社會(huì)保障功能不斷強(qiáng)化。這樣就會(huì)降低農(nóng)民非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資預(yù)期，阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門的相對(duì)自由轉(zhuǎn)移。另一方面，在土地及其它生產(chǎn)要素相對(duì)穩(wěn)定的情況下，由于客觀上存在投資報(bào)酬遞減規(guī)律，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率往往因?yàn)閯趧?dòng)力數(shù)量的增加而趨于遞減。如果剩余勞動(dòng)力未轉(zhuǎn)移出去，則必然造成潛在的農(nóng)業(yè)待業(yè)勞動(dòng)力的增加。如果把所有的勞動(dòng)力都投入到數(shù)量固定甚至減少的土地上，則必然造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降和土地收益率的低下。

（二）新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展土地資源利用不協(xié)調(diào)的因素分析

新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展土地資源利用的不協(xié)調(diào)，最重要原因在于政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中缺乏統(tǒng)籌和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，造成小城鎮(zhèn)用地規(guī)模失控，不僅沒(méi)能體現(xiàn)效益，反而惡化了農(nóng)村現(xiàn)有秩序，在土地社會(huì)保障功能對(duì)農(nóng)民不斷強(qiáng)化的背景下，耕地面積卻大幅減少。當(dāng)然，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)程中，無(wú)論是城市人口比重日益增加，還是城市自身規(guī)模的擴(kuò)大，都必然伴隨著城鎮(zhèn)建成區(qū)的擴(kuò)大和耕地面積的減少，這是任何國(guó)家城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。

在我國(guó)土地資源利用效率低下，一方面，由于在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃，與城市規(guī)劃脫節(jié)，忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，忽視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，缺乏應(yīng)有的權(quán)威性、指導(dǎo)性和實(shí)效性，在缺乏項(xiàng)目、資金和第二、三產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模的情況下，必然導(dǎo)致粗放用地。

目前我國(guó)大多數(shù)小城鎮(zhèn)在用地結(jié)構(gòu)方面普遍存在著居住用地比重過(guò)大，公共設(shè)施用地和綠化用地比重偏少，公共服務(wù)設(shè)施配套不完善等問(wèn)題。其原因在小城鎮(zhèn)用地布局方面，存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村莊和小城鎮(zhèn)布局過(guò)于分散，城市內(nèi)部道路建設(shè)不規(guī)范，功能分區(qū)不明顯，建筑密度和容積率低，建筑物布局零亂等問(wèn)題，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)土地用地結(jié)構(gòu)不合理，土地利用率低下，城市集聚效益降低，生態(tài)環(huán)境較差，城市的自然人文景觀缺乏特色等。

另外，由于我國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展絕大多數(shù)是依靠農(nóng)民自發(fā)形成的，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的嚴(yán)重匱乏是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的首要因素。在小城鎮(zhèn)發(fā)展初期，只能采取低成本擴(kuò)張的政策，以地生財(cái)以大量占用耕地為代價(jià)。這種重外延輕內(nèi)涵的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略模式，使小城鎮(zhèn)的用地規(guī)模無(wú)限制的擴(kuò)張，耕地占用面積迅速增加。

實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的對(duì)策選擇

城鎮(zhèn)化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目的所在，又是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也利于城鎮(zhèn)化發(fā)展。如何克服建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展小城鎮(zhèn)之間的不協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)。筆者認(rèn)為，主要從以下幾個(gè)方面來(lái)思考：

（一）加快戶籍制度改革和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新

長(zhǎng)期以來(lái)，以戶籍制度為根基的城鄉(xiāng)分割體制是農(nóng)村人口不能自由向城市遷徙，將城鄉(xiāng)居民分割為兩個(gè)發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位嚴(yán)重不平等的社會(huì)集團(tuán)。直到20世紀(jì)80年代起才開始松動(dòng)，市民所享有的特權(quán)逐漸開始弱化。戶籍制度及其管理方式不應(yīng)當(dāng)成為人為的區(qū)分人們社會(huì)身份的標(biāo)志，應(yīng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化和市場(chǎng)化的需要，逐步并最終徹底剝離粘貼在非農(nóng)業(yè)戶口上的一系列無(wú)償?shù)纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)福利，實(shí)現(xiàn)以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，實(shí)行以遷入地和常居地管理為主的管理方式，鼓勵(lì)有固定住所、有合法收入的農(nóng)村人口或外來(lái)人口辦理城鎮(zhèn)常居戶口。這能有效地加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移配置，克服凝滯性強(qiáng)、附著性大的配置陷阱。

另外，值得注意的是，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)移，面臨一個(gè)不可回避的問(wèn)題就是如何處理轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力原來(lái)承包的耕地，避免大量的亦工亦農(nóng)的兼業(yè)化現(xiàn)象。為此迫切需要土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，促使轉(zhuǎn)移土地的勞動(dòng)力向種田能手集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從耕地退出的角度看，應(yīng)該讓退出耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶仍能憑他們?cè)械耐恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)而獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益。從耕地流出的角度看，政府應(yīng)當(dāng)采取措施培育、造就一個(gè)懂經(jīng)營(yíng)管理的階層。還要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的創(chuàng)新，以企業(yè)式的管理、核算和收入分配模式取代以血緣關(guān)系為紐帶、不計(jì)效益和成本的家庭耕作模式，逐步將傳統(tǒng)的家庭式生產(chǎn)組織改造成企業(yè)式農(nóng)場(chǎng)。這樣才能更好地契合發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)要求。

（二）建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域規(guī)劃體系

2004年新《土地管理法》實(shí)施以后，我國(guó)土地管理進(jìn)入土地用途管制制度階段，除生態(tài)退耕還林還草外，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡成為我國(guó)土地管理工作的重大戰(zhàn)略和艱巨任務(wù)。然而城鎮(zhèn)化必然占用一定數(shù)量的耕地，我們既要反對(duì)那些因害怕失去耕地而不搞城鎮(zhèn)化的典型的“小農(nóng)意識(shí)”，也要防止出現(xiàn)忽略我國(guó)人多地少、土地資源稀缺的基本國(guó)情，片面追求城鎮(zhèn)盲目無(wú)限制擴(kuò)張的錯(cuò)誤傾向。中國(guó)式的城鎮(zhèn)化道路只能是以保護(hù)耕地為前提的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。也就是說(shuō)，在城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地的同時(shí)，必須通過(guò)各種有效途徑開墾同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，以保護(hù)一定區(qū)域內(nèi)的耕地總量不變。因?yàn)樾〕擎?zhèn)建設(shè)不僅關(guān)系到自身發(fā)展，而且事關(guān)區(qū)域以至全國(guó)人口、資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。

小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略不僅要因地制宜科學(xué)地選擇能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，具有地方特色的發(fā)展模式和用地模式，而且要始終堅(jiān)持法定原則，以小城鎮(zhèn)區(qū)域土地利用綜合效益最大化為目標(biāo)，科學(xué)合理地確定小城鎮(zhèn)用地規(guī)模和布局。這就需要在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)和調(diào)控作用，堅(jiān)持用途管制制度，建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃體系，正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使耕地?cái)?shù)量增加的同時(shí)提高新增耕地的質(zhì)量，避免小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃脫節(jié)，防止小城鎮(zhèn)建設(shè)片面追求外延發(fā)展規(guī)模，用地粗放，浪費(fèi)土地和亂占濫用耕地的現(xiàn)象，使小城鎮(zhèn)建設(shè)步入有序的可持續(xù)發(fā)展軌道，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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