第一篇：國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)江蘇大豐’2004北京匯報會致辭

國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)江蘇大豐’2004北京匯報會

致辭

(2004年6月15日)

尊敬的各位領導、各位來賓，同志們、朋友們：

今天，我們懷著十分激動的心情，帶著全市人民的重托，來到首都北京，舉行國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)江蘇大豐’2004北京匯報會。首先，我謹代表中共大豐市委、市人大、市政府、市政協(xié)及全市人民，向從百忙之中抽空前來參加活動的各位領導、各位來賓和各位朋友，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!

大豐市地處江蘇中部、黃海之濱，屬長江三角洲經濟區(qū)，總人口74萬，總面積2367平方公里，轄14個鎮(zhèn)、1個省級經濟技術開發(fā)區(qū)和1個省級海洋經濟綜合開發(fā)區(qū)。1992年被列為全國第一家縣級社會發(fā)展綜合實驗區(qū)，2003年成為國家18個驗收合格的可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)之一。大豐是珍稀動物麋鹿的故鄉(xiāng)，擁有世界上最大的野生麋鹿自然保護區(qū)，是全國精選的15個生態(tài)旅游景點之一，現(xiàn)有麋鹿700多頭，約占世界總數的30%。大豐是綠色生態(tài)家園，被命名為全國生態(tài)建設示范市，被聯(lián)合國糧農組織確定為?持續(xù)農業(yè)與農村發(fā)展實驗區(qū)“，大豐市經濟技術開發(fā)區(qū)被國家環(huán)境保護局列為全國第一個生態(tài)經濟開發(fā)區(qū)。大豐是 灘涂濕地寶庫，沿海灘涂面積達10萬公頃，是亞洲東方最大的一片灘涂濕地，被聯(lián)合國列入世界重要濕地名錄。大豐是新興港口城市，正在建設中的大豐港位于江蘇省東部沿海海岸線中部，一期工程兩個萬噸級碼頭可望今年建成通航，建成后的大豐港將成為年吞吐量1000萬噸的國際性中型商業(yè)港和國家一類開放口岸。

長期以來特別是近年來，大豐市堅持以?三個代表”重要思想為指導，按照建設國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的要求，全力推進經濟社會的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。大豐始終堅持走全面發(fā)展之路。工業(yè)經濟穩(wěn)定增長，依托科技進步，大力改造傳統(tǒng)產業(yè)，紡織、機械、食品、輕工、建材、化工等六大傳統(tǒng)支柱產業(yè)不斷發(fā)展壯大，其中輕工機械產業(yè)被江蘇省列入蘇北星火技術密集區(qū)重點支柱產業(yè)，汽車水泵總成、進排氣管、高檔熱處理爐、長毛絨軟體玩具、微型空壓機、龍蝦等產品產量或出口量居全國前列；以高新技術產業(yè)為發(fā)展方向，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保設備、海洋醫(yī)藥、新型建材等新興產業(yè)，先后開發(fā)了一大批國家級新產品和省級高新技術產品，實施國家級、省級火炬、星火等各類科技計劃項目100多項。農業(yè)經濟特色明顯，大力推進規(guī)?；?，全市初步建成60萬畝優(yōu)質棉、35萬畝?雙低?油菜、10萬畝優(yōu)質弱筋小麥、10萬畝棚菜等十大種植業(yè)基地和200萬只毛兔、100萬只山羊、80萬頭生豬等十大養(yǎng)殖業(yè)基地，先后被農業(yè)部確定為全國高品質棉產業(yè)化示范縣(市)、全國弱筋小麥優(yōu)勢生產區(qū)；大力推進標準化，先后有28個農副產品被評為國家名牌，2個獲得有機食品轉換證書，19個獲得綠色食品證書，15個被認定為省級、5個被認定為國家級無公害農產品；大力推進產業(yè)化，現(xiàn)已形成花紗布、特經蔬菜、啤酒麥芽、油脂、繭絲綢、水產品、林業(yè)板材等10類30多個產業(yè)化經營體系，擁有年銷售500萬元以上龍頭企業(yè)120多家，被國家確定為?江蘇大東海農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)?和?全國農業(yè)產業(yè)化示范市“。大豐始終堅持走協(xié)調發(fā)展之路。城鄉(xiāng)建設日新月異，按照?適度規(guī)模，現(xiàn)代品味，綠色生態(tài)，最佳人居?的思路，不斷提高中心城市和重點小城鎮(zhèn)建設水平，市區(qū)建成區(qū)面積已達16平方公里，常住人口達12.5萬人，被評為江蘇省文明城市、衛(wèi)生城市和全國城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市，劉莊鎮(zhèn)被確定為全國重點中心鎮(zhèn)，新豐鎮(zhèn)被列為建設部和江蘇省小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)；社會事業(yè)全面進步，近年來，我市先后榮獲?全國科技工作先進市?、?全國教育‘兩基’工作先進市?、?全國文化先進市?、?全國初級衛(wèi)生保健先進市?、?全國體育先進市”等20多個國家級榮譽稱號。大豐始終堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。生態(tài)建設獨具特色，先后完成沿海防護林體系、農田經濟林網化、獨立入海水系、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、灘涂綜合開發(fā)、濕地生物多樣性保護、生態(tài)旅游、可持續(xù)發(fā)展綜合決策支持系統(tǒng)等74項生態(tài)工程建設，有18個可持續(xù)發(fā)展生態(tài)工程項目被中國21世紀議程 管理中心列入中國可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先項目白皮書。目前，大豐正在為力爭2005年建成全國衛(wèi)生城市、全國文明城市和全國環(huán)境保護模范城市，2015年在蘇北率先建成生態(tài)市而不懈努力。資源保護嚴格高效，始終堅持嚴格保護耕地和基本農田，保護總面積達12萬多公頃；大力開發(fā)土地后備資源，自1999年以來，全市共實施土地開發(fā)復墾整理項目158個，項目區(qū)總面積9.23萬畝，新增耕地面積達3.86萬畝。人口與計劃生育工作成效顯著，全市人口一直控制在低生育水平，連續(xù)多年被國家或江蘇省表彰為?計劃生育先進市?。

當前，大豐市委、市政府正團結和帶領全市人民，深入貫徹落實胡錦濤總書記在江蘇考察工作時的重要講話精神，以?三個代表?重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照兩任總書記對江蘇提出的?率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?的要求，圍繞?鹽城率先、蘇北領先、蘇中爭先?的?三先"目標，堅持以工興市、全面發(fā)展不動搖，堅持富民優(yōu)先、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展不動搖，堅持以人為本、經濟社會可持續(xù)發(fā)展不動搖，為力爭2010年、確保2011年在鹽城乃至蘇北首家全面建成小康社會，把大豐建成經濟持續(xù)健康發(fā)展、人民生活水平顯著提高、社會事業(yè)全面進步、生態(tài)環(huán)境日益改善的新型海濱生態(tài)城市而努力奮斗。

實現(xiàn)大豐經濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，是我們當前面臨的一項重要任務。我們將團結和帶領全市人民，萬眾一心，埋頭苦干，銳意進取，奮發(fā)有為，不辜負各級領導和全市人民對我們的厚望。同時，我們也真誠地懇請各位領導、各位朋友一如既往地關心大豐、支持大豐，真誠地歡迎你們經常到大豐考察、指導工作，幫助大豐在全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的道路上走得更快更好。

最后，祝各位領導、各位來賓和各位朋友，身體健康，事業(yè)發(fā)達，合家幸福，萬事如意!

第二篇：《國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)近五年工作總結》

附件1：

《國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)近五年工作總結》

（編寫提綱）

編寫說明：字數控制在1～3萬字，要求敘事條理清晰，引用數據準確（注明出處），要注重本區(qū)建區(qū)前后的比較分析，案例要特色突出且具有典型意義，大事記以時間為序記述實驗區(qū)建區(qū)后本區(qū)可持續(xù)發(fā)展相關領域的重大事件，最終統(tǒng)一形成名稱為《□□□國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建區(qū)以來工作總結》的工作總結報告。

一、實驗區(qū)建區(qū)背景介紹

二、實驗區(qū)發(fā)展建設的主要成效

總結實驗區(qū)在人口、資源、環(huán)境、經濟、社會、生態(tài)領域的主要工作、主要成果以及成效。

三、總結和凝練實驗區(qū)建設的基本經驗和模式

（一）實驗區(qū)體制機制創(chuàng)新經驗與模式

（二）實驗區(qū)建設管理工作經驗（制度建設與管理體系）

（三）科技支撐與示范項目實施情況與成效

（四）宣傳教育與公眾參與

四、實驗區(qū)發(fā)展建設典型案例

五、實驗區(qū)建設大事記

第三篇：奮力打造國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)（精選）

奮力打造國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)

錢遠坤

2010年第8期 ——生態(tài)建設

神農架林區(qū)是全國唯一以“林區(qū)”命名的行政區(qū)，生物資源十分富集。作為長江三峽庫區(qū)的天然綠色屏障和南水北調中線工程的重要水源涵養(yǎng)地，神農架的生態(tài)地位十分重要。近年來，神農架林區(qū)始終堅持“保護第一”的方針不動搖，踐行綠色責任，推進生態(tài)建設，加快經濟發(fā)展，致力于打造國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。

立足生態(tài)保護，加快經濟發(fā)展方式轉變

神農架林區(qū)始終把保護工作放在各項工作的首位，在保護好生態(tài)資源的前提下，不斷調整和優(yōu)化產業(yè)結構，加快經濟發(fā)展方式轉變。

——樹立全新保護觀念。充分認識神農架生態(tài)地位的重要性，大力倡導生態(tài)文明意識和生態(tài)文明行為，在全區(qū)強力推進“三全”保護，促進保護工作科學化、法制化、規(guī)范化和國際化。一是全面保護。建立全地域的生態(tài)資源保護格局，對神農架自然保護區(qū)實施重點保護；對國有林地實施天然林保護工程；對集體山林實施退耕還林還草工程；對旅游景區(qū)景點和公路沿線實施生態(tài)植被恢復工程，形成“遠山設站、近山設所、站所結合、不留空擋、全面保護”的全面監(jiān)督網絡。二是全員保護。探索建立保護工作進機關、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進農戶、進景點的“六進”機制，嚴格實行區(qū)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長、校長、家長“五長”生態(tài)保護責任制。三是全程保護。把保護工作納入經濟社會發(fā)展的全過程，同步規(guī)劃、同步實施、同步檢查、同步考核，實施全流程控制管理?！菩锌茖W管護模式。一是堅持依法保護，不斷增強法制意識。大力宣傳并認真執(zhí)行《森林法》、《野生動物保護法》、《防火條例》等一系列法律法規(guī)，提高干部群眾的保護與法制意識。開展“神農架一號行動”、“神農架二號行動”、“天然林保護行動”等專項整治行動，有效遏制破壞森林資源違法犯罪行為發(fā)生。二是推行科學保護，不斷提高科技含量。實現(xiàn)在資源管護中運用3S技術，實行日常巡護與科研監(jiān)測相結合；優(yōu)化資源保護機制，落實管護責任承包制，實行責任承包管護；加強科技培訓工作，選送人員赴大專院校、科研院所進行專業(yè)培訓；編印重點保護物種科普讀物及自然保護區(qū)知識讀本，提高干部職工對重要保護生物物種的辨識能力，實現(xiàn)傳統(tǒng)靜態(tài)保護向科學動態(tài)保護的轉變。三是強化防火措施，不斷完善預防機制。成立林區(qū)防火指揮部，加強防火工作宏觀調控；建立森林防火領導包片聯(lián)系督查制，在重點森林防火期對基層防火工作進行指導、督查；進一步完善通訊設備和《森林火災撲救預案》，落實防火責任制。四是健全監(jiān)測網絡，不斷加強監(jiān)測能力。編制野生動物疫源疫情防控監(jiān)測實施方案，在重點區(qū)域設置監(jiān)測點，堅持日常監(jiān)測，確保無重大疫源疫情發(fā)生。

——全面加強生態(tài)建設。一是大力實施生態(tài)建設工程。扎實抓好天然林保護工程（以下簡稱天保工程）、退耕還林、野生動植物保護等為重點的生態(tài)工程建設。倡導創(chuàng)辦泛神農架環(huán)境保護聯(lián)誼會，定期召開生態(tài)環(huán)境保護座談會，積極搭建生態(tài)文明建設平臺，加快推進國家現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)建設。穩(wěn)步推進濕地保護，再現(xiàn)濕地原生態(tài)風貌；啟動國家地質公園三期項目建設；完成集體林權制度改革；加快推進公路沿線景觀帶設計與建設。二是積極探索生態(tài)補償試點。率先啟動省級生態(tài)補償試點工作，探索實施陸生野生動物造成人身財產損害補償機制，出臺《神農架林區(qū)陸生野生動物致人傷害和財產損失救助暫行辦法》；積極開展生態(tài)補償試點研究，目前《神農架林區(qū)生態(tài)補償課題研究報告》已通過國家評審。三是全力維護生態(tài)安全。成立環(huán)境保護委員會，強化環(huán)境監(jiān)管，積極推行排污許可證制度，確?；瘜W需氧量和二氧化硫排放總量控制在省下達的指標之內。加強疫源疫情監(jiān)測，森林病蟲害得到有效控制。落實護林防火責任制，確保無重大森林火災發(fā)生。嚴格執(zhí)行森林限額采伐和林地征占用管理制度，依法嚴厲打擊破壞野生動植物資源的違法犯罪行為。四是大力推進流域區(qū)域污染防治。加大南水北調、三峽庫區(qū)、大九湖等重點水源區(qū)、水域的保護、監(jiān)測，保證神農架南河流域、香溪河流域、沿渡河流域、堵河流域等四大水系大部分河段水質均達到國家地表水環(huán)境質量Ⅱ類標準。

——大力發(fā)展生態(tài)經濟。利用豐富的自然資源，按照“循環(huán)經濟、清潔生產”的理念，全力打造“旅—農—林”生態(tài)經濟產業(yè)鏈和“礦—電—化”循環(huán)經濟產業(yè)鏈，著力推進生態(tài)產業(yè)發(fā)展。一是大力發(fā)展生態(tài)旅游。致力打造鄂西生態(tài)文化旅游圈核心板塊，實行信息集中研究、項目集中申報、資金集中投放、效益集中發(fā)揮，大力推進旅游資源整合和資產重組，組建湖北神農旅游投資集團，搭建投融資平臺。按照“震撼性提升神農頂、大手筆打造神農壇、高品位開放官門山、拓展性改造天生橋、原生態(tài)修復大九湖”的思路，推進以木魚為軸心的片區(qū)景區(qū)建設；按照“策劃燕天埡、犀牛洞等紅坪景區(qū)、彰顯長壽村、擴展滑雪場、規(guī)范老君山”的思路，推進以“武神公路”為軸線的專項產品開發(fā)，提升產品競爭力。大力發(fā)展旅游名鎮(zhèn)名村和星級旅游農莊，引導旅游農莊向衛(wèi)生、安全、舒適、簡潔的快捷旅館發(fā)展，進一步提高旅游接待能力。二是加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)。緊緊圍繞“旅—農—林”產業(yè)鏈建設和農業(yè)增效、農民增收目標，加快蔬菜、茶葉、藥材、干果、煙葉、養(yǎng)殖等六大特色產業(yè)基地發(fā)展。實行一片區(qū)域、一個行業(yè)協(xié)會、一個加工企業(yè)的管理模式，開展場鄉(xiāng)聯(lián)合，推動林下產業(yè)做大做強。三是積極推進工業(yè)轉型升級。嚴格環(huán)境評審準入標準，推進企業(yè)技術改造，以興發(fā)集團、神農磷業(yè)為龍頭，以陽日循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)為平臺，實施各種資源“捆綁招商”，堅持“大礦帶大廠、大廠帶大礦”、“一礦帶一業(yè)、一電帶一業(yè)”的廠礦配套發(fā)展模式，大力推進“礦—電—化”循環(huán)經濟產業(yè)鏈建設。破解發(fā)展難題，推動經濟社會協(xié)調發(fā)展

神農架林區(qū)是一個集自然保護區(qū)、資源富集區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和國家級貧困區(qū)于一體的特殊地區(qū)。我們在推進生態(tài)建設過程中，努力化解保護與發(fā)展的矛盾，不斷探尋經濟社會協(xié)調發(fā)展之路。

——鞏固生態(tài)保護成果。通過打造“旅—農—林”生態(tài)經濟產業(yè)鏈，有效破解保護與發(fā)展難題，實現(xiàn)了人與自然和諧發(fā)展。一是堅持生態(tài)保護與產業(yè)結構調整相結合。以天保工程建設為契機，積極調整產業(yè)結構，全力打造“旅—農—林”生態(tài)經濟產業(yè)鏈，探索出了生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展之路，初步構建了生態(tài)經濟產業(yè)體系。二是堅持生態(tài)保護與新農村建設相結合。把綠色生態(tài)理念貫穿于新農村建設始終，深入開展以“六改五通”（即改水、改路、改廁、改圈、改廚、改道場和通水、通電、通路、通沼氣、通信息）為重點的生態(tài)家園建設，引導林農著力發(fā)展農村經濟，改善農村環(huán)境，增加林農收入，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經濟效益的“雙贏”。三是堅持生態(tài)保護與現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)建設相結合。大力宣傳“綠色就是財富，保護就是發(fā)展”的生態(tài)文明理念，引導群眾樹立生態(tài)道德觀念，使全民保護意識明顯增強。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場資源，充分發(fā)揮林場山場資源豐富和林業(yè)職工整體聯(lián)動能力強的優(yōu)勢，大力發(fā)展林下產業(yè)，探索出促使林地資源發(fā)揮最大效益的經營模式。四是堅持生態(tài)保護與鄂西生態(tài)文化旅游圈建設相結合。依托資源優(yōu)勢，發(fā)展觀光林業(yè)，不斷提升林業(yè)參與旅游經營、提供旅游產品的能力。

——打造生態(tài)旅游品牌。近年來，我們在保護與發(fā)展上進行積極探索并取得豐碩成果，在全國首家發(fā)布《綠色責任藍皮書》，全面承擔綠色責任；首次倡導全自然山系的保護；首次實現(xiàn)人與金絲猴的零距離接觸。神農架擁有國家級自然保護區(qū)、國家地質公園、國家森林公園、國家濕地公園等4張亮麗名片，被聯(lián)合國教科文組織納入“人與生物圈”保護區(qū)網成員，是中國十大民族文化旅游區(qū)之一，被美國《國家地理》雜志推薦為“人一輩子不能不去的地方”，被《環(huán)球游報》及海外駐華使節(jié)和駐華媒體評選為“中國最值得外國人去的50個地方”之一，同時是湖北“一江兩山”黃金旅游線路的重要組成部分，是鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心板塊。近年來，我們著力構建生態(tài)旅游品牌，為把神農架打造成國內一流、國際知名的原生態(tài)旅游目的地奠定了堅實的基礎。

——探索科學發(fā)展之路。認真貫徹落實“保護第一，科學規(guī)劃，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的建設方針，堅持“綠色就是財富、保護就是發(fā)展”的理念，集中精力抓保護，奮力拼搏求發(fā)展，森林資源、生態(tài)系統(tǒng)、服務功能等得到進一步優(yōu)化，干部職工和林農的收入進一步提高，成功實現(xiàn)了由粗放型、一般性、靜態(tài)保護向科學保護、重點保護、動態(tài)保護轉變，由不平衡、單一發(fā)展向協(xié)調、科學發(fā)展轉變，由片面追求只注重物質財富的傳統(tǒng)GDP，向以資源和環(huán)境永續(xù)利用為先導的綠色GDP轉變，走出了一條符合神農架林區(qū)實際的以生態(tài)資源比較優(yōu)勢為基準，以產業(yè)政策、項目推進政策和人力資本政策等三大政策為引導，以生態(tài)全面保護、經濟和社會全面發(fā)展為目標的科學發(fā)展之路。

健全工作體系，打造國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)

黨的十七大作出了建設生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略部署。神農架林區(qū)按照黨中央、國務院和省委、省政府的工作部署，不斷健全工作體系，加快生態(tài)建設步伐，努力建設國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。

——踐行綠色責任，構建生態(tài)安全體系。大力推進生態(tài)環(huán)境保護的組織、制度、政策、科技等保障機制建設，堅持不懈地抓好護林防火工作，有效開展森林病蟲害防治和野生動植物資源保護，堅決防止重大森林火災發(fā)生。鞏固和發(fā)展天保工程、退耕還林還草工程建設成果，繼續(xù)實施生態(tài)修復和生物多樣性保護工程，不斷提高節(jié)能減排、防污治污能力，提高資源能源利用效率，確保生態(tài)安全。

——發(fā)展綠色產業(yè)，構建生態(tài)經濟體系。根據生態(tài)功能區(qū)要求和產業(yè)特點，合理規(guī)劃產業(yè)布局，重點發(fā)展具有生態(tài)優(yōu)勢的產業(yè)，具有生態(tài)與經濟、社會多重效益的產業(yè)，具有資源優(yōu)勢的環(huán)保型產業(yè)。大力培育和發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的低碳經濟，著力提升改造傳統(tǒng)產業(yè)，加快“旅—農—林”生態(tài)經濟產業(yè)鏈和“礦—電—化”循環(huán)經濟產業(yè)鏈建設步伐，以生態(tài)旅游產業(yè)的發(fā)展帶動生態(tài)農業(yè)、林下產業(yè)、綠色產品加工業(yè)的發(fā)展，擴大生態(tài)經濟規(guī)模和效益，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調發(fā)展。

——發(fā)掘綠色文化，構建生態(tài)文化體系。深入挖掘生態(tài)文化內涵，促進文化和旅游的融合。重點培育公民生態(tài)意識和普及生態(tài)法律法規(guī)知識，營造和建立生態(tài)建設的濃厚氛圍和公眾參與機制，增強公眾綠色環(huán)保的社會責任感，使人們在感受大自然、體驗大自然、保護大自然中喚醒綠色激情、綠色愉悅、綠色思考，達到熱愛自然、啟迪人生的目的，形成建設生態(tài)、保護環(huán)境的風尚。

——創(chuàng)建綠色家園，構建生態(tài)保障體系。按照“規(guī)劃城鄉(xiāng)聯(lián)結、產業(yè)城鄉(xiāng)聯(lián)動、服務城鄉(xiāng)聯(lián)通、保障城鄉(xiāng)聯(lián)體”的原則和要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)管理和服務，完善市政基礎設施，開展綠化美化亮化工程。在農村大力實施“六改五通”工程，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量。同時，重點實施人口與資源控制、健康與安保、文化與體育、就業(yè)與社保等民生工程，提高城鄉(xiāng)居民幸福生活和健康發(fā)展的保障能力。

——彰顯綠色財富，構建生態(tài)價值體系。按照“保護有報酬、損失有補償、發(fā)展有機會、運行有保障”的原則，加快建立生態(tài)補償長效機制，實現(xiàn)綠色財富和金色財富互換。充分發(fā)揮和利用好“神農架”生態(tài)品牌優(yōu)勢，不斷放大、提升神農架的生態(tài)價值、經濟價值、社會價值、旅游價值、科研價值、文化價值以及參與國內外交流與合作的窗口價值等多重價值，從而不斷提高神農架的知名度、美譽度和影響力?！?/p>

（作者系中共神農架林區(qū)黨委書記）

第四篇：2010年東營市國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作總結

東營市國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作總結

及下一步工作計劃

東營市科技局 2011-2-16

2010年，在國家科技部、中國21世紀議程管理中心和省科技廳的正確指導下，東營市國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設這一中心任務，努力推動經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，圓滿完成各項目標任務。

一、實驗區(qū)所在區(qū)域基本情況

東營市是黃河三角洲的中心城市，是適應勝利油田和黃河三角洲開發(fā)需要，于1983年10月建立，轄東營、河口兩區(qū)，廣饒、墾利、利津三縣，面積8053平方公里，人口184萬。東營市于1999年9月被確定為省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，2006年2月被國家科技部確定為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。在實驗區(qū)建設中，我們按照可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的建設要求，始終把實現(xiàn)資源帶動型城市經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展作為重要內容和任務，不斷克服

制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的限制因素，走出了一條發(fā)展高效生態(tài)經濟的資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路，有力的促進了經濟、社會與人口、資源與環(huán)境的相互協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

二、實驗區(qū)發(fā)展建設的主要成效

（一）經濟快速發(fā)展。2010年，我市經濟總量快速膨脹，綜合實力顯著增強，全市生產總值達到2360億元，比2005年翻一番，按可比口徑，年均增長14.4%，城市綜合競爭力列全國第25位。全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入6100億元、增加值1740億元，分別是2005年的3.8倍和2倍；地方財政收入104.88億元，是2005年的2.7倍，年均增長22.2%。經濟結構不斷優(yōu)化，產業(yè)層次大幅提升，三次產業(yè)結構由4.2：79.7：16.1調整為3.6：72.7：23.7，石油工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，地方經濟快速突破，油地結構調整為3：7。

（二）基礎設施條件明顯改善。東營市已建成不同標準的沿海防潮大堤200多公里，初步形成了沿海安全防護屏障，為高效生態(tài)經濟區(qū)和山東半島藍色經濟區(qū)建設提供了強有力的保障；加強黃河口治理，通過實施黃河口疏浚治理、挖河固堤等工程，穩(wěn)定了黃河入海流路，現(xiàn)行入海流路已經穩(wěn)定35年；境內等級公路通車里程達到8013公里，公路密度達到101.1公里/百平方公里，居山東省前列；機場飛行區(qū)和航站樓改造完畢，東營機場已開通至北京、上海、重慶、大連等地航線；東營港是國家一類開放口岸，2個3萬噸級散雜貨泊位運營良好；通港高速、榮烏高

速、東青高速已建成、通聯(lián)并接入國家高速公路網，海陸空立體交通網絡基本建立；“三網”綠化工程取得明顯成效，建成16個示范區(qū)，為改善全市生態(tài)環(huán)境發(fā)揮重要作用。

3、自主創(chuàng)新能力進一步提升。勝利油田、中國石油大學坐落在境內，匯集了一大批科研機構和高技術人才。全市各類人才總量達到18.6萬人，占全市總人口的比重達到10.1%。已與200多家高校院所建立了科技合作關系。全市已建成1家國家大學科技園、4家國家創(chuàng)業(yè)中心、1家省級高新區(qū)和1家省級創(chuàng)業(yè)中心，正在建設黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院、大學科技園“生態(tài)谷”等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,基本形成了覆蓋全市的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺?！笆晃濉逼陂g，我市共組織實施市級以上科技項目1263項，其中國家級174項，省級435項，有13項被列為省重大專項，為促進產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展培育了新的增長點。全市高新技術產業(yè)產值由“十五”末的226.5億元增長到2010年的1600億元，翻了近三番，占規(guī)模以上工業(yè)產值比重由13.5%提高到26%，年均提高2.5個百分點。我市石油裝備和鹽化工兩個產業(yè)被認定為國家火炬計劃特色產業(yè)基地。我市連續(xù)四次被命名為“全國科技進步先進市”，先后被命名為“國家技術創(chuàng)新工程示范城市”、“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”、“國家知識產權示范城市創(chuàng)建市”。

4、區(qū)域生態(tài)環(huán)境顯著改善。我市始終堅持保護與建設并重，走可持續(xù)發(fā)展道路，全面推進生態(tài)建設。積極開展環(huán)境整治，環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達到96.8%，城市生活污水集中處理率達到

85.5%，城市生活垃圾無害化處理率達到100%，飲用水源地水質達標率保持在100%。近年來，先后榮獲“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”等榮譽稱號。

5、新農村建設扎實推進。2010年，我市農業(yè)結構調整步伐加快，漁業(yè)、畜牧等優(yōu)勢產業(yè)快速發(fā)展，特色水產品養(yǎng)殖達到174萬畝，標準化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)達到1300個。農業(yè)產業(yè)化水平不斷提高，農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到508家，農民專業(yè)合作社發(fā)展到492個。品牌農業(yè)發(fā)展取得新成效，16個農產品獲馳名商標和著名商標，黃河口大閘蟹入選中國十大名蟹。農業(yè)農村基礎設施建設進一步加強，改造中低產田58萬畝，建設改造農村公路2889公里，新增沼氣用戶5.2萬戶，解決了93.8萬農村人口的飲水安全問題。農村流通體系不斷完善?？h城和小城鎮(zhèn)建設步伐加快，城中村改造和新型農村社區(qū)建設穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)一體化新格局初步拉開，全市城鎮(zhèn)化率達到60%。

6、社會事業(yè)全面進步。2010年，實驗區(qū)內學前教育、高中教育、職業(yè)教育得到加強，全部實現(xiàn)免費義務教育，被評為首批“全國推進義務教育均衡發(fā)展先進地區(qū)”。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善，大力建設各級衛(wèi)生服務設施，實行了政府購買社區(qū)公共衛(wèi)生服務。全民健身活動蓬勃開展，競技體育水平不斷提高，成功舉辦了三屆黃河口國際馬拉松賽。居民收入較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23657元，農民人均純收入8206元，年均分

別增長9.6%和12.3%。社會保障體系更加完善，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達到99.7%，新農合參保率達到99.6%，企業(yè)養(yǎng)老保險征繳率達到99.7%，工傷保險征繳率達到100%，新型農村養(yǎng)老保險試點扎實推進，失業(yè)保險覆蓋面不斷擴大。

三、實驗區(qū)建設的重點項目

2010年，我市在可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設過程中，充分發(fā)揮科技的支撐引領作用，將工作重點放在了推進區(qū)域科技創(chuàng)新平臺建設，取得良好成效。

一是加快推進中國石油大學國家大學科技園建設。中國石油大學國家大學科技園是東營市國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的重要科技創(chuàng)新“品牌”資源。經市政府批準，成立了東營市大學科技園發(fā)展有限公司，實現(xiàn)了土地、項目、資金等的有機結合，大學科技園走上了加速發(fā)展之路。目前，大學科技園公司控制土地面積達到1500畝，其中建設用地383畝，科研用地700畝，形成固定資產近2億元。推動建設“生態(tài)谷”和“青年創(chuàng)業(yè)基地”項目。在已投入的近3.5億元資金中，政府投資僅2500多萬元，銀行貸款支持1.3億元、吸引企業(yè)投入1.5億元，形成了多元化投資格局。目前，大學科技園占地近1500畝，總開工面積達到12萬平方米，竣工4.2萬平方米，先后獲得全國知識產權試點園區(qū)、省建筑節(jié)能示范園區(qū)、省重點服務業(yè)園區(qū)先進單位等稱號，獲批組建博士后科研工作站，并被認定為全國產學研合作創(chuàng)新示范基地、省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地、省科普教育基地。

二是加快推進黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院建設。研究院是山東省政府確定建設的重點創(chuàng)新平臺之一，建設方案已經獲得省黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設領導小組批復。為加快建設進度，積極尋求與高校院所的合作。與中科院海岸帶研究所、中國農科院農業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所共建的兩座野外科學試驗站已經投入使用，已與中國林科院就共建黃河三角洲林業(yè)綜合試驗站、與北京大學環(huán)境科學與工程學院共建城市生態(tài)系統(tǒng)研究站達成合作協(xié)議。聯(lián)合西門子（中國）有限公司、中國石油大學，合作建設了先進自動化技術實驗室。爭取勝利油田支持，在研究院建設了顧心懌院士工作站。研究院牽頭實施的“典型濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復與重建關鍵技術研究與示范”項目，已通過國家“十二五”科技支撐計劃項目立項評審。

三是加快推進農業(yè)產業(yè)信息化建設。結合省重大專項“東營市農村產業(yè)信息化技術集成與示范”項目的實施，我們以東營百姓科技協(xié)會為依托，推進農業(yè)科技信息服務體系建設，通過協(xié)會對農戶點對點免費服務、良種團購直銷的方式運營，不但贏得了廣大農民信任，也實現(xiàn)了協(xié)會自身良性發(fā)展，協(xié)會農民會員達7萬戶，以東營為中心，輻射到黃河三角洲地區(qū)及周邊20多個縣市區(qū)，年創(chuàng)造經濟效益25億元。

創(chuàng)新平臺建設的市場化運作帶動了科技服務業(yè)的發(fā)展。我市先后建成國家級、省級創(chuàng)業(yè)中心5家，省級以上示范生產力8家，催生大批技術貿易機構，2010年技術交易額達到14.1億元。全

市150家企業(yè)、科研機構聯(lián)合成立的科技企業(yè)協(xié)會，僅2010年，就向會員單位推介科技成果3012項，開展的“科技秘書”行動受到廣大企業(yè)和科技人員的普遍歡迎。

四、推進實驗區(qū)建設的主要措施

（一）加強組織領導，完善決策機制

市委、市政府高度重視實驗區(qū)建設，把實驗區(qū)建設納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的重中之中，將實驗區(qū)建設作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的總抓手，列入各級黨委、政府的重要議事日程。為切實加強對實驗區(qū)建設的組織領導，市政府成立了由市長任組長、常務副市長任副組長，市直30多個部門主要負責人為成員的可持續(xù)發(fā)展領導小組，領導小組辦公室設在市科技局，負責具體的協(xié)調、指導和管理工作。市委、市政府進一步確定了黨政一把手直接抓可持續(xù)戰(zhàn)略實施的領導體制，形成了“黨委領導、人大監(jiān)督、政府負責、企業(yè)治理、公眾參與”的工作機制。由于領導重視，組織健全，機制完善，確保了可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設工作的順利開展。

（二）實施項目帶動，提供科技支撐

我市始終將實施可持續(xù)發(fā)展示范項目作為實驗區(qū)建設的重要途徑。2010年，圍繞節(jié)能降耗、生態(tài)及環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、防震抗災、公共安全、城鎮(zhèn)建設等重點領域，開展共性關鍵技術研究，先后組織實施了35項科技攻關計劃項目，為實現(xiàn)區(qū)域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。先后實施了“典型濕地生

態(tài)系統(tǒng)恢復與重建關鍵技術研究與示范”、“鹽堿地暗管改堿與生態(tài)恢復”等國家級項目、“3000噸/年生物發(fā)酵法生產維生素B2”等省級項目以及各類市級計劃項目，攻克了一批可持續(xù)發(fā)展領域中有重大影響的重要科研項目，形成一批具有自主知識產權的科技成果和產品，增長了東營市經濟增長核心競爭力，全面提升我市科技綜合實力和區(qū)域創(chuàng)新能力。

（三）加強宣傳引導，提高思想認識

積極引導全市上下樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，提高對建設實驗區(qū)重要意義的認識，通過學術研討會、經驗交流會、黨校培訓、專題講座、媒體宣傳等形式大力開展宣傳教育工作，提高全社會的可持續(xù)發(fā)展意識。工作中，我市把實驗區(qū)建設與文明城市建設、生態(tài)環(huán)境建設結合起來，在精神文明建設評比檢查過程中，列入可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設的相關內容。通過教育宣傳，使可持續(xù)發(fā)展思想逐步深入人心，激發(fā)了各級領導干部和廣大群眾參與實驗區(qū)建設的熱情，為實驗區(qū)建設營造了良好社會環(huán)境。

五、存在問題及下一步工作計劃

國家高度重視黃河三角洲開發(fā)建設，先后把東營市列入《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》兩大國家戰(zhàn)略，東營作為黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)的核心區(qū)域，山東半島藍色經濟區(qū)的重要組成部分，是全省唯一全部納入“黃、藍”兩大戰(zhàn)略的城市，迎來了歷史性發(fā)展機遇，同 8

時面臨重大挑戰(zhàn)，許多區(qū)域經濟發(fā)展的結構性矛盾和深層次問題日益凸現(xiàn)，亟待解決。

一是產業(yè)層次相對偏低制約了綜合競爭力的提升。我市企業(yè)規(guī)模小，大企業(yè)數量少，產業(yè)鏈條短，帶動經濟發(fā)展的能力弱。產業(yè)結構以石油、化工為主，區(qū)域經濟受制于石油經濟的問題還很突出。全市工業(yè)增加值有相當一部分來自石油天燃氣開采業(yè)，產業(yè)布局比較分散，集群化、基地化發(fā)展的集聚效應還不明顯。

二是科技人才相對匱乏制約了區(qū)域創(chuàng)新能力的提高。我市人才結構不合理，特別是缺乏行業(yè)領軍型、創(chuàng)業(yè)型的高層次人才和真正有技術創(chuàng)新能力的團隊。人才匱乏、平臺滯后、自主創(chuàng)新能力不強是制約可持續(xù)發(fā)展建設的主要瓶頸。

三是生態(tài)環(huán)境相對脆弱制約了區(qū)域的快速發(fā)展。沿海防護體系不完善，洪水、風暴潮等自然災害威脅較大。土地鹽堿化程度較高，林木覆蓋率相對較低。環(huán)境污染未得到根本治理，特別的是石油資源的開采，不僅對土地造成明顯破壞，而且對土壤、地下水、地表水造成不同程度的污染，生態(tài)環(huán)境治理和土地恢復治理難度較大，面臨著潛在的生態(tài)安全問題。

四是開放水平相對較低制約了開發(fā)的步伐。金融體系發(fā)育不完善，融資功能薄弱，金融產品單一，風險投資機構的發(fā)展還處于起步階段，缺乏多元化投融資體系，改革開放投入力度不夠。去年實際利用外資僅占全省的1.4%，進出口總值占2.03%，其中 9

出口占1.98%。全市外貿依存度為10.6%，比全省低25.2個百分點，比全國低54.4個百分點。

下一步，我們將以實施《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為契機，勇于改革創(chuàng)新，奮力攻堅克難，推動實驗區(qū)工作再上新臺階。在實際工作中，著力抓好以下幾方面：

一是高效生態(tài)經濟區(qū)建設。重點發(fā)展高新技術產業(yè)、先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，構筑高效型、生態(tài)型、創(chuàng)新型、循環(huán)型現(xiàn)代產業(yè)體系。

二是資源利用和環(huán)境建設。重點實施城鄉(xiāng)環(huán)境治理、水資源與清潔能源利用、海洋與濕地生態(tài)保護、國土綜合整治、生產安全建設，發(fā)展生態(tài)產業(yè)與循環(huán)經濟。

三是社會發(fā)展和生態(tài)文明建設。重點是科學規(guī)劃區(qū)域發(fā)展布局，著眼于百年發(fā)展，按照城鄉(xiāng)一體化要求，建設面向未來、布局合理、功能互補、銜接到位的現(xiàn)代生態(tài)城市。堅持陸海統(tǒng)籌，打造東營藍色經濟區(qū)。

四是科技創(chuàng)新平臺建設。重點是推進中國石油大學國家大學科技園、黃河三角洲國家可持續(xù)發(fā)展研究院、國家耐鹽植物和濕地研究中心、風電室外實驗室建設，重點推進中科院黃河三角洲濱海濕地生態(tài)試驗站、中國農科院農業(yè)環(huán)境野外科學試驗基地、中科院研究生實訓基地、中國林科院黃河三角洲科研基地、北京大學東營城市生態(tài)系統(tǒng)研究站等院地合作機構建設。

五是體制機制創(chuàng)新建設。重點是金融改革創(chuàng)新，土地管理改革創(chuàng)新和財稅體制改革創(chuàng)新，按照“政府主導、市場運作”的思路，搭建起了融資和運營平臺，吸收金融資金和社會資本參與建設，加快構建充滿活力、富有效率、體現(xiàn)高效生態(tài)經濟特色的體制機制。

六、幾點建議

為進一步提高實驗區(qū)建設質量，更好的服務黃河三角洲開發(fā)建設，建議國家科技部、省科技廳對實驗區(qū)建設給予進一步關注和支持。

一是加快推進黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院建設。在研究院管理中心設立方面，建議省科技廳給予大力幫助，以推進研究院建設取得實質性進展。

二是加快建立黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展共建機制。建議由省科技廳牽頭，聯(lián)合三角洲六市政府及相關部門、社會中介組織、創(chuàng)新型企業(yè)和高校院所專家成立黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展技術創(chuàng)新聯(lián)盟，管理中心設在東營，并建設實體辦事機構，在省廳領導下開展具體工作。同時，依托創(chuàng)新聯(lián)盟和研究院，請求科技部在東營批復設立黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展論壇，提供培訓、會展、咨詢及學術交流等服務。

三是加大對黃河三角洲地區(qū)的科技投入。請求省科技廳設立黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展專項資金，支持黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)六地市重大產業(yè)項目建設。

第五篇：國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)十一五建設與發(fā)展規(guī)劃綱要

國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)“十一五”建設與發(fā)展規(guī)劃綱要 中國網 | 時間： 2007-04-11| 文章來源： 科技部

關于印發(fā)國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)十一五建設與發(fā)展規(guī)劃綱要的通知 國科發(fā)社字〔2007〕126號

各省、自治區(qū)、直轄市科技廳（委）、計劃單列市科技局、新疆生產建設兵團科技局：

為貫徹落實中央關于建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好 型社會、構建社會主義和諧社會的方略，不斷推進國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設，使其在實施國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、推進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮示范和帶動作用，我們 組織編制了《國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)“十一五”建設與發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》的形成，廣泛征求了國務院有關部門、各有關專家、地方科 技行政管理部門和國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)等多方面意見，進行了多次修改和完善，現(xiàn)印發(fā)給你們。

請你們根據《綱要》確定的“十一五”期間實驗 區(qū)建設與發(fā)展的總體思路、目標、任務和工作重點，結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展的實際，組織制定本地區(qū)推進實驗區(qū)、示范區(qū)建設的具體實施方案和工作計劃，協(xié)調各 有關部門，加強對實驗區(qū)建設工作的管理和指導。在實施《綱要》的過程中，注意及時總結各地開展實驗區(qū)、示范區(qū)建設工作的經驗和創(chuàng)新性做法，確保《綱要》提 出的各項任務落到實處，并取得積極效果。

附件：國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)“十一五”建設與發(fā)展規(guī)劃綱要

中華人民共和國科學技術部

二ＯＯ七年三月二十六日

附件：

國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)“十一五”建設與發(fā)展規(guī)劃綱要

為了進一步推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，落實科學發(fā)展觀，促進社會主義和諧社會的構建，深入推動國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作，制定國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)“十一五”建設與發(fā)展規(guī)劃綱要。

一、發(fā)展機遇

近年來，中央提出了以人為本，全面、協(xié)調可持 續(xù)的科學發(fā)展觀，以及建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、建設社會主義新農村和構建和諧社會等一系列新方略，這對國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)（以下簡稱實驗區(qū)）工 作提出了新的任務和要求，為實驗區(qū)建設拓展空間、豐富內涵、創(chuàng)新機制、加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》明確提出了“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的科技工作方針，對未來15年我國的科學技術發(fā)展提出了前瞻性、戰(zhàn)略性 和全局性的部署。在實驗區(qū)的發(fā)展過程中，充分發(fā)揮科技進步的支撐和引領作用，仍然是實驗區(qū)工作的重點。

實驗區(qū)經過20年的建設與發(fā)展，在凝練區(qū)域可 持續(xù)發(fā)展模式、機制與經驗等方面進行了多方面的研究、探索與實踐，極大地推動了當地的經濟社會的協(xié)調發(fā)展。但我們也必須看到，我國地區(qū)間發(fā)展條件和發(fā)展水平差異很大，地

方可持續(xù)發(fā)展的制約因素和戰(zhàn)略需求呈現(xiàn)多樣化。同實驗區(qū)研究與實踐活動面臨的重大需求和發(fā)展機遇相比，支撐條件不足，集成技術應用與推廣的 能力薄弱，區(qū)域間實驗區(qū)建設不平衡，整體協(xié)調性差，仍是實驗區(qū)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。在機遇和挑戰(zhàn)面前，實驗區(qū)建設要進一步理清發(fā)展思路，確定發(fā)展目標，明 確工作重點，加強總體布局，繼續(xù)擴大實驗示范影響，使實驗區(qū)成為引領地方可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

二、發(fā)展思路

“十一五”期間，實驗區(qū)的建設要全面落實科學發(fā)展觀，以推進構建社會主義和諧社會為目標，面向新時期我國經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，把握國際可持續(xù)發(fā)展的趨勢，不斷增強自身可持續(xù)發(fā)展的能力，求真務實，開拓創(chuàng)新，努力實現(xiàn)以下四個方面的轉變：

1.由注重實驗區(qū)自身建設向區(qū)域引導性示范轉變。在繼續(xù)推進實驗區(qū)建設的工作中，把工作重心放到著力解決本地區(qū)經濟社會發(fā)展的關鍵問題上來，加強對本地區(qū)制約 可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾和主要問題進行系統(tǒng)分析，從本地區(qū)建設與發(fā)展的需求出發(fā)，關注并服務于人民群眾的切身需求。通過有效解決本地區(qū)經濟社會發(fā)展關鍵問 題，形成具有區(qū)域代表性和輻射影響力的可持續(xù)發(fā)展的共性經驗，引導和推進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

2.由單一行政區(qū)相對獨立的可持續(xù)發(fā)展模式，向探索開放式、聯(lián)合型可持續(xù)發(fā)展模式轉變。在有條件的區(qū)域，通過若干實驗區(qū)的組合聯(lián)動，發(fā)揮實驗區(qū)更大的示范帶動 作用。鼓勵地區(qū)間、城市間、同流域、同生態(tài)區(qū)圍繞可持續(xù)發(fā)展共同目標和任務，建立實驗區(qū)，實現(xiàn)共同發(fā)展。通過實驗區(qū)布局的戰(zhàn)略調整和空間拓展，使可持續(xù)發(fā) 展實踐取得實質性突破，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展模式向更具科學性、代表性和多樣性的戰(zhàn)略轉變。

3.由強調實驗區(qū)數量布局向突出區(qū)域特色、整體提升可持續(xù)發(fā)展質量和能力轉變。結合國家東部拓展、中部崛起、西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，東部地區(qū)的實驗區(qū)重點是解決社 會發(fā)展相對滯后于經濟建設的問題，改善環(huán)境，加強經濟與社會協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧共處的示范，提升實驗區(qū)的整體形象；中部地區(qū)實驗區(qū)建設通過技術進步，重點解決經濟發(fā)展與資源環(huán)境矛盾突出的問題，提高自然資源利用效率，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭；西部地區(qū)實驗區(qū)重點是科學合理地開發(fā)利用自然資源，加快當地 經濟發(fā)展，應用先進生產技術，減少生態(tài)環(huán)境污染。

4.由實施可持續(xù)發(fā)展單項技術項目的引導向綜合集成技術的推廣應用轉變。通過官、產、學、研結合，系統(tǒng)解決實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展關鍵技術問題，著力提高可持續(xù)發(fā)展 技術應用項目對實驗區(qū)國民經濟與社會發(fā)展的貢獻程度，針對實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展的綜合性問題，加強技術集成應用，提高實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展的質量和水平。

國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)“十一五”建設與發(fā)展規(guī)劃綱要 中國網 | 時間： 2007-04-11| 文章來源： 科技部

三、發(fā)展目標

“十一五”期間，圍繞建設資源節(jié)約型、環(huán)境友 好型社會和構建社會主義和諧社會的總體任務，實驗區(qū)將突出清潔發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的建設主題。通過科技引導、改革創(chuàng)新和實驗示范，促進實驗區(qū)的經 濟、社會以及人口、資源、環(huán)境的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，強化實驗區(qū)的“基地、隊伍、模式”建設，將實驗區(qū)建設成體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的實驗基地，推廣應 用可持續(xù)發(fā)展集成技術，促進區(qū)域經濟和社會統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的示范基地，探索官、產、學、研聯(lián)合的實驗平臺和全面建設小康社會和構建和諧社會的典范。

1.提升實驗區(qū)質量，增加實驗區(qū)數量，擴大可持續(xù)發(fā)展影響。根據實驗區(qū)建設標準和規(guī)范，到“十一五”末，力爭使國家級實驗區(qū)數目達到100個左右。鼓勵和支持 地方積極培育省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，力爭使省級實驗區(qū)數目也達到100個左右。新實驗區(qū)的建立要綜合評價地區(qū)可持續(xù)發(fā)展基礎條件、實驗特色、實驗內容、實 驗意義和發(fā)展能力，突出可持續(xù)發(fā)展的實驗方向及區(qū)域代表性。針對地區(qū)分布、不同類型和發(fā)展不平衡的特點，結合國家西部大開發(fā)和中部崛起政策，培育一批中西 部地區(qū)國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。在實驗區(qū)數量增長的同時，注重實驗區(qū)建設與發(fā)展質量。

選擇代表性突出、示范意義重大、對區(qū)域發(fā)展具有帶動作用的實驗區(qū)，創(chuàng)建20個左右國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)），按照構建社會主義和諧社會目標的要求，開展涵蓋面更廣、技術水平更高、綜合效果更突出的可持續(xù)發(fā)展示范。

2.整體提升實驗區(qū)、示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。強化實驗區(qū)、示范區(qū)創(chuàng)新體系建設，實現(xiàn)制度化和規(guī)范化管理。根據實驗區(qū)、示范區(qū)經濟社會發(fā)展的實際需求，積極探索 建設的新形式、新機制和新體制；建立具有新時期特點的、符合實驗區(qū)、示范區(qū)建設要求的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指標體系和評價系統(tǒng)；結合實驗區(qū)、示范區(qū)的驗收、考察 和評審工作，組織專家對實驗區(qū)、示范區(qū)建設進行評估，建立報告制度，定期發(fā)布實驗區(qū)、示范區(qū)建設情況評估報告。推進實驗區(qū)、示范區(qū)在區(qū)域經濟、社會全 面協(xié)調發(fā)展中的積極影響和示范帶動作用。

3.全面提高可持續(xù)發(fā)展公眾參與程度。加強中央、地方相關部門的協(xié)作，加強國家實驗區(qū)與省級實驗區(qū)之間的聯(lián)系和互動；建立和健全專家指導工作機制，加強對實驗區(qū)建設的科學指導；在可持續(xù)發(fā)展集成技術的推廣應用方面，積極倡導建立產、學、研聯(lián)盟。

開展各類主題鮮明的政策宣傳和教育活動，讓廣 大公眾深刻理解可持續(xù)發(fā)展的重要意義，進而自覺提高可持續(xù)發(fā)展意識，宣傳、普及可持續(xù)發(fā)展行為的責任和義務，充分調動實驗區(qū)各部門、各企業(yè)事業(yè)單位、社團 組織和個人參與可持續(xù)發(fā)展的積極性和主動性，不斷提升實驗區(qū)建設的公眾參與度，逐步形成全社會共同關心可持續(xù)發(fā)展、踐行可持續(xù)發(fā)展的實驗區(qū)文化，確保實驗 區(qū)的可持續(xù)發(fā)展事業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展下去。

4.拓展可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的交流與合作。完善可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)信息網絡建設，通過舉辦研討會、座談會、培訓班、“實驗區(qū)論壇”、參觀考察、編輯信息簡報等多種 形式，加強各實驗區(qū)之間的交流。鼓勵和支持同類型的實驗區(qū)之間就共性問題展開研討和交流，鼓勵和支持不同類型實驗區(qū)及周邊地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的交流與合作，加 強可持續(xù)發(fā)展實用技術的推廣、應用與區(qū)域間合作。

進一步加強實驗區(qū)的國際合作與交流，積極爭取利用國際合作資源，組織實施國際合作項目，將實驗區(qū)建設成為開展區(qū)域可持續(xù)發(fā)展國際交流的平臺，充分展示中國區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的實踐成果，擴大國際影響力。

四、重點任務

（一）“十一五”期間，實驗區(qū)要結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展的重大需求，在五個方面率先進行實驗示范。

1.率先進行建設環(huán)境友好型社會的實驗示范。

實驗區(qū)要從全局需求出發(fā)，把加強區(qū)域水質改 善、城市群大氣復合污染防治放在重要位置。尤其要加強水污染的控制與治理，積極開展受污染湖泊、水系和退化濕地的生態(tài)修復，保障飲用水安全，開展海水淡 化、雨洪利用，解決區(qū)域品質性缺水問題。開展重大工程建設區(qū)生態(tài)恢復整治、典型脆弱生態(tài)系統(tǒng)重建技術示范，加快國土綠化、加強生態(tài)環(huán)境保護和整治工作力 度。

2.率先進行建設資源節(jié)約型社會的實驗示范。

實驗區(qū)要積極組織開展循環(huán)經濟與清潔生產，提 倡節(jié)約的消費理念和行為方式。根據區(qū)域工農業(yè)生產和生活消費特點，建立重污染行業(yè)清潔生產的監(jiān)控和治理技術系統(tǒng)，有條件的地方要探索建立針對資源、能源與 工業(yè)企業(yè)（群）以及產業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展技術模式。進一步探索完善生活垃圾等固體廢棄物處理處置與資源利用管理與技術系統(tǒng)。

3.率先做好社會事業(yè)領域的可持續(xù)發(fā)展實驗示范。

堅持計劃生育基本國策，千方百計穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。加強重大傳染病、地方病和重大慢性非傳染性疾病以及城鄉(xiāng)社區(qū)常見多發(fā)病的防治技術研究，著力解決城鄉(xiāng)人口看病難、看病貴等問題，尤其是關注并采取積極措施，促進解決廣大農村地區(qū)因病致貧、因病返貧的問題。

努力營造實驗區(qū)穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調發(fā)展的社會氛 圍。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的培訓、就業(yè)服務體系，提高勞動者素質，促進勞動力合理、有序就業(yè)。不斷完善流動人口管理與服務體系，積極應對人口老齡化問題。積極 組織城鎮(zhèn)社區(qū)開展健康向上的教育、文化、旅游、體育活動，完善相關服務設施和功能。建立完善城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老、失業(yè)、最低生活等社會保障體系。發(fā)展現(xiàn)代服務 業(yè)，推進公用事業(yè)的信息化進程。

4．率先開展公共安全領域的實驗示范。

充分發(fā)揮科技引領和支撐作用，以維護國家安全 和社會穩(wěn)定，保障人民生命財產安全為目標，建立區(qū)域突發(fā)公共事件的應急預案體系，開展科技強警，提高處置突發(fā)事件和為經濟社會發(fā)展服務的能力。重視安全生 產，建立安全生產長效機制，加強生產安全隱患的監(jiān)測檢查，有效控制特大災害和區(qū)域性事故，降低重特大事故發(fā)生率。加強自然災害的防御工作，提高氣象、洪 水、地震、地質災害等的監(jiān)測預報水平和應急救助能力。

5.率先為我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展進行探索與實驗。

實驗區(qū)要以解決制約我國城鎮(zhèn)化進程和城市發(fā)展過程中的“瓶頸”問題為切入點，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)基礎設施功能，推進土地資源的節(jié)約集約利用。倡導綠色建筑、使用綠色建材、進行生態(tài)綠化，提高城市建設的科技含量，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。

通過五個率先實驗活動，對全國不同地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展起到示范和帶動作用。

（二）推進三大行動。

1.開展節(jié)約型社會創(chuàng)建行動。根據中央關于建設節(jié)約型社會的重大部署，在實驗區(qū)、示范區(qū)開展建設節(jié)約型社會行動。實驗區(qū)建設要樹立以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的 科學發(fā)展觀，緊密圍繞實現(xiàn)經濟增長方式的根本性轉變，以提高資源利用效率為核心，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，強化節(jié)約意識，開展節(jié)約型政府機關、節(jié)約型企 業(yè)、節(jié)約型社團組織、節(jié)約型家庭創(chuàng)建活動；以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材為重點，在生產、建設、流通、消費各領域，依靠科技進步，減少對自然資源的耗用，減少 污染。構建以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)約資源為重點的工業(yè)生產體系和以節(jié)水、節(jié)地為重心的農業(yè)生產體系以及倡導綠色消費方式的服務業(yè)體系。

2.開展環(huán)境友好型社會創(chuàng)建行動。探索建立和推進 “資源——產品——再生資源”的物質循環(huán)利用的經濟發(fā)展模式；實行污染物總量控制, 重點控制有毒有害氣體排放，防治大氣污染、流域水質污染；推行廢棄物達標排放管理，加速城鎮(zhèn)垃圾減量化、資源化和無害化處理，推進污染治理市場化、產業(yè) 化；發(fā)展“環(huán)境友好型”產業(yè)，實施環(huán)境管理認證體系，促進環(huán)保技術及成果的推廣和應用，實現(xiàn)生態(tài)保護與環(huán)境友好。

3.開展科學發(fā)展、共創(chuàng)和諧社會實踐行動。實驗區(qū)要在貫徹科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的過程中起到表率作用。按照“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾 參與”的原則，深化實驗區(qū)社會管理理念。在實驗區(qū)強化社會道德基礎教育，大力宣傳和倡導民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序。在實驗區(qū)開展 創(chuàng)建平安社區(qū)、綠色社區(qū)、和諧社區(qū)活動；提高農村組織化程度，加強完善農業(yè)生產技術服務體系，改善農村生活環(huán)境，推進社會主義新農村建設；關注特殊群體，創(chuàng)造人與人，人與自然、人與社會和諧相處的社會環(huán)境。

（三）深化可持續(xù)發(fā)展示范。

組織示范區(qū)創(chuàng)建工作。在通過驗收并提出申請的 實驗區(qū)中選擇代表性突出、示范意義重大并對區(qū)域發(fā)展具有帶動作用的實驗區(qū)，按照全面建設小康社會的目標和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、構建社會主義和 諧社會的要求，開展主題突出、科技支撐明顯、影響帶動力大的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究、探索與示范，在示范區(qū)有重點地組織實施一批解決可持續(xù)發(fā)展共性問題的國家 科技項目，對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展起到積極的示范、引導、帶動作用。

五、保障措施

1.進一步完善實驗區(qū)組織領導體系。

“十一五”期間,調整和加強國家可持續(xù)發(fā)展實 驗區(qū)部門協(xié)調領導小組工作,協(xié)調國務院相關部委，爭取實驗區(qū)工作得到各有關部門更多的支持。建立部門聯(lián)合推動機制；充實各實驗區(qū)、示范區(qū)組織領導機構，要 求實驗區(qū)主要領導對實驗區(qū)建設親自抓、負總責，由實驗區(qū)政府負責，協(xié)調各部門制定政策、明確任務，落實責任、督促檢查，做到責任、措施和投入“三到位”。

2.加強實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力建設。

加強和完善實驗區(qū)和示范區(qū)管理制度，研究和建 立實驗區(qū)工作目標責任的考核、評估體系；建立實驗區(qū)工作定期報告和通報制度，每兩年舉辦一次實驗區(qū)工作會議，通報實驗區(qū)工作，總結實驗區(qū)經驗；加強國家、省級實驗區(qū)專家指導工作，充分發(fā)揮兩級專家指導委員會的作用；繼續(xù)組織辦好實驗區(qū)論壇，根據國家可持續(xù)發(fā)展重點和區(qū)域需求設置論壇主題，通過開展各種形式 的活動，促進各實驗區(qū)間的交流與合作；積極探索形成政府與社會的多元化資源結合機制，特別注重發(fā)揮企業(yè)的作用，引導大企業(yè)關注社會事業(yè)，并通過公共政策的 設計，使大企業(yè)在實驗區(qū)的建設發(fā)展中受益；加大對實驗區(qū)的支持力度，拓寬實驗區(qū)的多元化投融資渠道，增強地方資源的投入積極性和投入力度；把實驗區(qū)和示范 區(qū)的建設規(guī)劃與實施工作作為重要內容，納入當地的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃，并加強公眾的監(jiān)督。

3.加強實驗區(qū)宣傳與培訓工作。

把可持續(xù)發(fā)展領導和管理隊伍建設作為實驗區(qū)工作重點任務，舉辦各類培訓活動，有計劃、有重點地培養(yǎng)一支可持續(xù)發(fā)展領導、管理和專業(yè)人才隊伍，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展事業(yè)提供持續(xù)的人才保障。結合實驗區(qū)、示范區(qū)新區(qū)申報工作，開展可持續(xù)發(fā)展理念和實驗區(qū)建設相關知識的普及性培訓。

4.開展可持續(xù)發(fā)展關鍵技術集成與示范。

整合、集成各相關部門和各類科技計劃資源，為 實驗區(qū)、示范區(qū)建設與發(fā)展提供科技支撐，對影響區(qū)域社會發(fā)展的共性技術、關鍵技術和關鍵領域提供支持。優(yōu)先支持節(jié)水、節(jié)能和資源高效利用技術應用與示范，城鎮(zhèn)綠色建筑集成技術應用與示范，水資源循環(huán)再生利用集成技術應用與示范，城市垃圾無害化處理技術集成應用與示范，城鄉(xiāng)水環(huán)境保護和污水處理技術集成應用 與示范，人口衛(wèi)生與健康技術應用與示范，城鎮(zhèn)公共安全及防災減災關鍵技術應用與示范等。

建立面向公眾的信息共享服務體系，建立適應于政府決策的信息共享網絡，使社會經濟、人口、資源、環(huán)境等基礎信息數據為工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化建設服務。

5.開展國際合作與交流，促進實驗區(qū)建設與發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展已成為國際社會的普遍共識，要積極 利用國際社會關注可持續(xù)發(fā)展這一良好機遇，開展多方面的可持續(xù)發(fā)展國際交流與合作，鼓勵和支持實驗區(qū)、示范區(qū)與各國家和地區(qū)、國際組織和機構建立可持續(xù)發(fā) 展領域的交流合作渠道，引進先進技術、先進理念，聯(lián)合實施技術示范項目；組織可持續(xù)發(fā)展國際培訓，參與國際可持續(xù)發(fā)展交流、研討等活動，宣傳和展示我國地 方可持續(xù)發(fā)展取得的實踐成果，爭取更廣泛的國際合作支持，促進實驗區(qū)建設工作的開展。