第一篇：邵東縣可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作總結(jié)

邵東縣省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作總結(jié)

邵東縣位于湖南省中部，總面積1768平方公里，屬衡邵丘陵區(qū)。耕地面積61.8萬畝，全縣轄29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）。到2011年底，總?cè)丝诩s127萬人，每平方公里684人，人平耕地0.51畝，人均水資源總量1150立方米，國土資源、水資源、礦產(chǎn)資源相對貧乏。我縣自1999年被批準(zhǔn)為湖南省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)以來，在省科技廳、市科技局等有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，縣委、縣政府圍繞我縣可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)和任務(wù)，全面貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快生態(tài)縣建設(shè)步伐，基本上實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了明顯成效?，F(xiàn)將我縣可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)總結(jié)如下。

一、主要成效與工作特點

自1999實施可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)以來，縣域經(jīng)濟、社會全面發(fā)展，人民生活水平顯著提高。2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值202億元,比1998年增加75.1億元，年均遞增9.4%；財政收入12.36億元，比1998年的2.5億元增加9.9億元，年均遞增13.1%。銀行存款余額突破164億元；人民生活水平不斷改善，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)16007元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8478元，大部分地區(qū)人民生活達(dá)到或接近小康水平。2011年全省縣域經(jīng)濟綜合排名第12名，在全市一直以來雄居第一，經(jīng)濟總量占邵陽市12個縣市區(qū)總量的五分之一多，民營經(jīng)濟得到了較大的發(fā)展，民營經(jīng)濟占GDP總量95%，是湖南省民營經(jīng)濟試點縣，又是中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點縣，科技工作跨入全國先進(jìn)行例，先后國家科技部授予“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣”稱號；被國家科協(xié)授予“全國科普先進(jìn)縣”；被省知識產(chǎn)權(quán)授予湖南省知識產(chǎn)權(quán)示范縣，被國家知識產(chǎn)權(quán)授予全國知識產(chǎn)權(quán)百強縣；人口與計劃生育工作跨入全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，其他各項社會事業(yè)均有新的發(fā)展。自然生態(tài)環(huán)境得到有效改善，人們的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量得到很大提高，全縣經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境得到協(xié)調(diào)與持續(xù)發(fā)展，為推動中部內(nèi)陸縣(市)的可持續(xù)發(fā)展起了一定的示范樣板作用。

（一）開發(fā)與治理同步，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)步入良性循環(huán)

1、加強農(nóng)田生態(tài)保護(hù)。一是水利基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)田低度改。幾年來，投入資金3.9億元，勞力8900萬個，治理病險水庫86座，山塘挖深加固防滲3.7 萬口，增加旱澇保收面積4.66萬畝；治理水土流失面積63.7平方公里，解決了3.52 萬人的飲水困難；實施坡耕地改造治理工程，治理改造坡耕地4.5 萬畝；投資11730萬元進(jìn)行稻田低改，低改面積6.36萬畝，新修高標(biāo)準(zhǔn)水渠630公里。二是大力推廣以秸桿還田培肥地力、優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)為目的的耕保護(hù)沃土工程，使農(nóng)田生態(tài)得到明顯改善。三是為了有效遏制化學(xué)肥料對農(nóng)田土壤的負(fù)面作用，狠抓了測土配方施肥，提高肥料利用率。四是嚴(yán)格控制有機磷農(nóng)藥在我縣的使用，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及安全，大力推 廣高效低毒農(nóng)藥和頻波殺蟲燈，使農(nóng)田生態(tài)朝著良性方向發(fā)展。

2、加強水污染治理。為解決邵東的重點污染——水污染的難題，縣政府下決心關(guān)閉效益較好的縣造紙廠及13家電鍍廠、23家漂染廠和5家有污染的化工企業(yè)，縣城建立污水處理廠，污水處理率達(dá)百分之百，使邵水污染基本得到治理。

3、加強廢氣治理。為確何人民生活環(huán)境和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受影響，縣環(huán)保部門組織專門班子對排放有害氣體的企業(yè)進(jìn)行重點整治，全部取締土法煉鉛，關(guān)閉土法煉焦80多家，整治機制磚廠8家，使空氣中的廢氣排放量大為減少。

4、加強石膏采空區(qū)治理。為保證縣城繁華及城區(qū)人民安居樂業(yè)，縣政府還專門成立了地質(zhì)災(zāi)害治理辦公室，對縣城石膏采空區(qū)進(jìn)行專項整治管理，到目前已投資14800萬元，封閉了縣城區(qū)及周圍22個石膏礦，搬遷采空區(qū)上有安全隱患的單位5個、居民戶1820人；膠結(jié)充填13450立方，使縣城采空區(qū)部分得到治理，消除重大安全隱患。

5、加強自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過實施長江防護(hù)林和退耕還林工程建設(shè)，到2011年，全縣共完成各類造林工程總面積40.61萬畝，合格面積38.98萬畝，四旁植樹5360萬株，退耕還林面積9.8萬畝，完成任務(wù)的110%。長江防護(hù)林和退耕還林工程建設(shè)，使我縣森林覆蓋率由1998年的29.5%提高到2011年的33.2%。宜林荒山基本消滅，水土流失得到有效治理，生態(tài)效益日趨顯著。

6、加強礦藏資源開發(fā)整治。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》和我縣的具體情況，縣委、縣政府狠抓了縣內(nèi)礦山企業(yè)的整頓，對現(xiàn)有小煤窯、小石膏礦的開采條件、安全措施、設(shè)備狀況、資源回收率進(jìn)行嚴(yán)格審查與評估，對破壞性開采者予以取締；以整頓亂挖、亂采、破壞大礦生產(chǎn)的小礦為重點，對煤炭、石膏開發(fā)秩序進(jìn)行綜合治理；近幾年來共關(guān)閉小煤礦46個，停產(chǎn)整頓中型煤礦12個。同時，為了合理利用地下資源和保護(hù)環(huán)境，還整頓了焦煤生產(chǎn)和粘土磚生產(chǎn)，關(guān)閉了土法煉焦、煉鉛等礦山企業(yè)80多家，提高資源利用率。國土等部門聯(lián)合對各大煤礦、石膏礦井資源利用情況、開采水平進(jìn)行巡回檢查；國土主管部門協(xié)助政府將煤炭、石膏等開發(fā)利用秩序納入社會綜合治理、資源管理的責(zé)任目標(biāo)，并將其作為政績考核的依據(jù)之一。

（二）突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

邵東縣人均耕地較少，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展是全縣可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和難點。我縣通過“三抓一發(fā)揮”，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開辟了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展新景象。一是抓農(nóng)村能源建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大可再生能源和“豬—沼—果”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式推廣應(yīng)用力度，大力促進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟與新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。2011年，全縣共推廣上流浮罩式沼氣池2500多口，總池容達(dá)2.5萬多立方米，年均產(chǎn)氣1200立方米，折合標(biāo)煤800噸，相當(dāng)于年節(jié)約資金200萬元。同時開展了沼氣、沼渣、沼液的綜合利用，能為農(nóng)戶每年節(jié)約農(nóng)藥化肥等生產(chǎn)開支150萬元。二 是抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置。到2011年，全縣共發(fā)展中藥材15萬畝，黃花菜6.5萬畝，蔬菜15萬畝，生豬180萬頭；進(jìn)一步優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá)到55萬畝；梅花鹿、野豬、波南雜交山羊、綠毛龜?shù)忍胤N養(yǎng)殖大量增加；上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到40個，其中年產(chǎn)值過500萬元的企業(yè)26個；省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭5個，邵東縣中藥飲片廠投資6000萬元，走“科、農(nóng)、貿(mào)”相結(jié)合的經(jīng)營模式，2003年已建成投產(chǎn)，年產(chǎn)飲片5000噸以上，產(chǎn)值過26000萬元，年出口創(chuàng)匯1500萬美元。邵東縣古奇洞玫瑰開發(fā)有限公司投資1.2億元，走“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合的路子，2010年建成投產(chǎn)，年產(chǎn)玫瑰系列產(chǎn)品6000噸，產(chǎn)值達(dá)3.1億元，出口創(chuàng)匯3100萬元美元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使資源配置更加優(yōu)化。三是抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力推廣專利產(chǎn)品――“莊稼樂”頻波殺蟲燈，2008年縣科技局安排科技經(jīng)費10萬元給予重點支持，并組織縣植保站、各鄉(xiāng)農(nóng)技站推廣應(yīng)用。全年在水稻上共推廣使用殺蟲燈2000多盞，應(yīng)用面積6萬畝（次）。據(jù)統(tǒng)計，頻波殺蟲燈的推廣應(yīng)用，不僅為全縣農(nóng)業(yè)增收節(jié)支600萬元，而且生產(chǎn)出的稻谷安全可靠，經(jīng)湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心檢驗，未檢出農(nóng)藥殘毒。推廣應(yīng)用頻波殺蟲燈經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益十分顯著。全縣有6個農(nóng)產(chǎn)品基地獲得了農(nóng)業(yè)部有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。邵東縣團山農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社獲得了農(nóng)業(yè)部有機香米和有機黃花菜認(rèn)證，年產(chǎn)有機產(chǎn)品2000多噸。四是發(fā)揮農(nóng) 業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)品優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。玉竹、黃花菜是我縣傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，栽培中藥材歷史悠久，年產(chǎn)量、出口量在國內(nèi)占有重要地位。近幾年來，我縣圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展中藥材和黃花菜生產(chǎn)，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)班子，聘請教授專家，研究推廣栽培和加工新技術(shù)，提高栽培效益和產(chǎn)品的競爭能力。2011年，全縣中藥材栽培面積已達(dá)15萬畝，年產(chǎn)值18 億元，被省科技廳認(rèn)定為“國家玉竹GAP（示范）基地”。黃花菜栽培面積達(dá)6.5萬畝，年產(chǎn)值4億元。中藥材和黃花菜基本上形成了產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

（三）推動小型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展 我縣以小五金、機械配件、鋁制品、打火機、中藥材、皮具箱包為主導(dǎo)產(chǎn)品的小型企業(yè)數(shù)量多，總產(chǎn)值規(guī)模大，尤其是這五大支柱產(chǎn)業(yè)起步早，民營企業(yè)崛起快，但總體上存在“小、散、弱”問題。縣委、縣政府按市場取向和規(guī)模經(jīng)營的原則，引導(dǎo)和扶持了一批優(yōu)勢骨干個私企業(yè)組建股權(quán)多樣化、經(jīng)營規(guī)?；钠髽I(yè)集團，把同類產(chǎn)品或配套產(chǎn)品的企業(yè)聯(lián)合起來，組成利益共同體，建成緊密型或松散型的集團公司或行業(yè)協(xié)會。近兩年來全縣共組建五金、打火機、皮具等八大集團公司，有8萬多從業(yè)人員，年生產(chǎn)總值過40多億元，2011年出口創(chuàng)匯1億美元。由1000多家個私皮具企業(yè)組成的集團公司，年產(chǎn)值10億多元，產(chǎn)品有30多個系列，1000多個品種，改變了生產(chǎn)經(jīng)營長期處于低級階段，產(chǎn)品質(zhì)量檔次低的局面。全縣13個骨干打 火機個私企業(yè)聯(lián)合成立了東億電氣有限公司，形成從零配件到成品一體化生產(chǎn)、機械化灌裝，擴大了生產(chǎn)規(guī)模，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，2011年出口創(chuàng)匯3500萬美元，并獲得了自營出口權(quán)。

（四）加強產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展平臺 依照本地產(chǎn)業(yè)特點，著力打造以幾大支柱產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供良好的服務(wù)平臺。投資320多億元，建設(shè)了七大產(chǎn)業(yè)園，其中在縣城東面，投資150億元，占地20平方公里，建設(shè)邵東縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園；在廉橋鎮(zhèn)，投資20億元，建成了廉橋中藥材產(chǎn)業(yè)園；在仙槎橋鎮(zhèn)，占地600畝，投資20億元，建成小五金加工產(chǎn)業(yè)園；在周官橋鄉(xiāng)，占地1000畝，投資25億元，建成打火機產(chǎn)業(yè)園；在流澤鎮(zhèn)，占地1200畝，投資15億元，建成鋁制品產(chǎn)業(yè)園；在火廠坪鎮(zhèn)，占地1800畝，投資40億元，建成機械配件和機械再制造產(chǎn)業(yè)園；在縣城西南，占地2000畝，投資50億元，建成中國皮都產(chǎn)業(yè)園。2011年入園規(guī)模企業(yè)達(dá)121家，年產(chǎn)值達(dá)210億元，占全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的80%多，創(chuàng)國際品牌9個，國家名牌21個，省級品牌48個，申報專利161件。

（五）加強基礎(chǔ)建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強 資源短缺是可持續(xù)發(fā)展的最大障礙，我縣通過加強規(guī)劃，加大基礎(chǔ)建設(shè)投資力度，以緩解資源緊缺。按著可持續(xù)發(fā)展的要求，我縣強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，完成了縣城工業(yè)小區(qū)、高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)、汽車西站等建設(shè)性詳規(guī)。同時加大了基礎(chǔ)建設(shè)的 投資力度：投資8000萬元，實施西水東調(diào)工程建設(shè)，將資江水從邵陽市引入邵東，實現(xiàn)日給水量15萬噸，從根本上解決了邵東縣城16萬人口的飲水問題，徹底解決了制約縣城工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活水平提高的主要因素；投資1.6億元，建成了220千伏的青山變電站和110千伏的宋家塘和荷花兩座變電站，全面進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造，緩解了全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活用電緊張的矛盾；投資2.8億元進(jìn)行省道S315邵東段全線37.24公里的改道修建，完成潭邵高速公路邵東段通車和320國道縣內(nèi)39公里的硬化，實現(xiàn)全縣個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車，村村通公路；投資3億元修建電信大樓，加快了電信和移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了“農(nóng)村電話縣”、“移動電話縣”目標(biāo)。

（六）依靠市場優(yōu)勢，帶動城市建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展 邵東縣市場繁榮，商貿(mào)活躍，市場體系日趨成熟，各類市場星羅棋布，遍及全縣城鄉(xiāng)各地。目前有各種專業(yè)市場、綜合市場和農(nóng)副產(chǎn)品市場100多個，市場占地面積2000多畝，建筑面積150萬平方米。國有、民營資金占市場投資總額已突破10億元。城鎮(zhèn)擴展成為我縣新的經(jīng)濟增長點，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成就。建制鎮(zhèn)由11個發(fā)展到17個，城鎮(zhèn)人口達(dá)到44.5萬人，城市化水平由22.5%提高到37%，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴展到33平方公里。縣城外16個建制鎮(zhèn)共投入1.2 億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)群落迅速崛起。以邵東工業(yè)品市場為軸心，陸續(xù)發(fā)展起來的有中南五金大市場、邵東家電城、邵東眼鏡城、邵東建材大市場、邵東農(nóng)林產(chǎn)品批發(fā)城、中南皮革鞋業(yè)城、邵東服裝城等12個投資上千萬元的大型專業(yè)市場。市場建設(shè)帶動了財政收入的增長，各類市場每年上繳稅費突破1億元。市場建設(shè)帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，全縣涌現(xiàn)出285個各類專業(yè)加工村，15000多個家庭工業(yè)，500多家私營企業(yè)。市場建設(shè)還帶動了其他產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，特別是帶動了城市建設(shè)的發(fā)展，近5年內(nèi)縣城新增城區(qū)面積約10平方公里。

努力建設(shè)生態(tài)城鄉(xiāng)。近年來，完成縣城13條主干道路、4個廣場的高標(biāo)準(zhǔn)改造，新建500余畝的昭陽公園；努力增加公共綠地面積，縣城綠化覆蓋率達(dá)35.2%。建成了無害化垃圾處理場和污水處理廠，城區(qū)垃圾實現(xiàn)了無害化處理，污水處理率達(dá)100%。投資1.48億元對縣城石膏采空區(qū)進(jìn)行專項整治管理。加強縣城精細(xì)化管理，推行16小時保潔制度，2011年8月成功創(chuàng)建全省衛(wèi)生縣城。在縣城東部高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)20平方公里的生態(tài)新城——生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，首批進(jìn)駐項目投資120億元的邦盛鳳凰城進(jìn)展順利，五星級大酒店主體封底；以安置區(qū)配套工程為重點，加快建設(shè)新城區(qū)、新園區(qū)、新社區(qū)三位一體新型城鎮(zhèn)示范區(qū)。同時，以新農(nóng)村建設(shè)為著力點，進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，加強農(nóng)村山、水、林、田、路綜合治理，一批布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)和村莊群落迅速崛起，鄉(xiāng)村變得更加秀美。

（七）以人為本，提高人口素質(zhì)

1、發(fā)展教育事業(yè)。社會發(fā)展與經(jīng)濟繁榮，必須堅持教育為本，堅持教育為社會經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，經(jīng)濟建設(shè)必須依靠教育的方針。近幾年來，在省、市各級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，廣大人民群眾的熱心支持下，我縣基本形成了政府辦學(xué)為主和社會力量辦學(xué)為輔，重點實現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育，發(fā)展了職業(yè)教育和成人教育。素質(zhì)教育不斷推進(jìn)，社會力量辦學(xué)發(fā)展勢頭良好。全縣實現(xiàn)了小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)100%，初中在校生鞏固率達(dá)90%，初中畢業(yè)率城鎮(zhèn)達(dá)80%，農(nóng)村達(dá)75%。全縣有職業(yè)技術(shù)學(xué)校12所，職業(yè)學(xué)校招生數(shù)和在校生數(shù)分別達(dá)到高中招生數(shù)和在校生總數(shù)的65%。其次，大抓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校建設(shè)工作。全縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校25所，經(jīng)省市驗收達(dá)國家級合格農(nóng)校1所，省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校6所，市級合格農(nóng)校18所。全縣已消滅文盲，經(jīng)省政府驗收，我縣被評為全省掃盲工作先進(jìn)縣，國家“兩基”工作先進(jìn)縣，全國農(nóng)村教育綜合改革工作經(jīng)驗交流會參觀現(xiàn)場。

2、計劃生育成效大。重點推廣了人口控制規(guī)范化管理技術(shù)，著重對現(xiàn)有節(jié)育技術(shù)的改進(jìn)和新型避孕節(jié)育藥具的推廣應(yīng)用。開展生殖保健系列服務(wù)，加強優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)，提高計生隊伍素質(zhì)和技術(shù)服務(wù)水平。嚴(yán)格控制人口增長，提高人口素質(zhì)，使全縣人口出生率控制在14‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在5.87‰以內(nèi)。

（八）加強社會保障，構(gòu)建和諧社會

1、搞好社區(qū)建設(shè)?？h里成立了以縣長為組長的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了縣城社區(qū)建設(shè)的實施方案，并按照“以人為本、服務(wù)公共，資源共享、共駐共建，擴大民主、居民自治，責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序，因地制宜、循序漸進(jìn)”的原則，將縣城劃分為14個社區(qū)居委會，確定了社區(qū)管理走可持續(xù)發(fā)展之路，逐步將社區(qū)建設(shè)成為“人與自然高度和諧生態(tài)社區(qū)”的居住環(huán)境，在社區(qū)營造安全、祥和、文明、向上的社會氛圍，完善社區(qū)服務(wù)體系，創(chuàng)造溫馨的生活環(huán)境。

2、加強社會保障。社會保障體系不斷健全，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋率由1998年的52%達(dá)到2011年的100%，農(nóng)民社會養(yǎng)老保險覆蓋率由1998年的26%達(dá)到2011年的48%。醫(yī)療衛(wèi)生保障工作成效顯著，醫(yī)療環(huán)境明顯改善，醫(yī)療設(shè)施及技術(shù)水平不斷提高，預(yù)防保健工作穩(wěn)步發(fā)展，醫(yī)療保險工作全面推開，敬老、助困、助殘、優(yōu)撫、救災(zāi)等社會福利與救災(zāi)工作扎實開展，全面落實社會治安綜合治理各項措施，社會安全保障工作卓有成效。

二、主要措施與經(jīng)驗

1、黨政重視，加強領(lǐng)導(dǎo)

邵東縣委、縣政府已經(jīng)成立了“邵東縣可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣委書記任顧問，縣長任組長，縣委副書記、縣人大副主任、縣政協(xié)副主席、科技副縣長任副組長，各有關(guān)單位管業(yè)務(wù)的副職任成員。下設(shè)辦公室，由科技局主要領(lǐng)導(dǎo)任 辦公室主任，辦公室負(fù)責(zé)規(guī)劃的制定，協(xié)調(diào)實施和檢查落實，領(lǐng)導(dǎo)小組每個月召開一個會議，研究相關(guān)工作，縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的機構(gòu)并確定一各領(lǐng)導(dǎo)抓此項工作。社會可持續(xù)發(fā)展綜合實驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)總體規(guī)劃，將實驗區(qū)建設(shè)納入了全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。對可持續(xù)發(fā)展重點示范項目實行縣級干部領(lǐng)包干，把目標(biāo)分解到有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從時間和管理體制上進(jìn)行分解，實行項目責(zé)任制，并把社區(qū)規(guī)劃的實施納入縣政府各級部門目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容之中，將工作的好壞作為衡量干部政績的重要依據(jù)，以可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)規(guī)劃的實施帶動全縣工作。

2、上下齊心，全民參與

實驗區(qū)建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，它牽涉到社會的方方面面，關(guān)系到人民的切身利益。因此，在整個實驗區(qū)建設(shè)中，我們始終強調(diào)各部門之間的相互配合，并強化目標(biāo)管理，制定了《邵東縣可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)目標(biāo)管理考核辦法》，把目標(biāo)任務(wù)層層分解到各責(zé)任單位和責(zé)任人，將其納入年度考核的重要內(nèi)容。并逐年組織考核檢查，嚴(yán)格督促落實到位。在促進(jìn)部門整體聯(lián)動的同時，我們狠抓了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的宣傳普及教育，大力提高全縣人民的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略意識，推動公眾積極參與實驗區(qū)建設(shè)，使其成為全體公民的共識和自覺行為。

3、突出特色，協(xié)調(diào)發(fā)展

十年來，我縣在全面啟動的基礎(chǔ)上，狠抓了以下幾項有特 色的工作：一是狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使全縣生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量得到不斷提升。二是狠抓市政建設(shè)，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和開發(fā)區(qū)為重點加快縣城建設(shè)，帶動加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。三是狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。四是狠抓民營經(jīng)濟發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級。五是狠抓人口素質(zhì)的全面優(yōu)化，和社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展注入了強勁的活力。

4、科技支撐，示范引導(dǎo)

近十年來，我們重點組織實施了230多項能促進(jìn)邵東可持續(xù)發(fā)展的重點示范工程項目，并結(jié)合工程建設(shè)，突出技術(shù)創(chuàng)新，有計劃地引進(jìn)、開發(fā)和推廣一批先進(jìn)適用的成套技術(shù)和設(shè)備，運用先進(jìn)的技術(shù)來解決項目實施中的關(guān)鍵問題，依靠科技進(jìn)步來引導(dǎo)和推動全縣各行各業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5、創(chuàng)新機制，擴大開放

要實施邵東縣可持續(xù)發(fā)展綜合實驗區(qū)規(guī)劃，首要的是在于加大改革開放力度。邵東縣是邵陽市經(jīng)濟建設(shè)的重頭，要充分發(fā)揮我縣已經(jīng)取得的改革成果，更好地用足、用活、用夠國家已出臺的各項措施和政策，結(jié)合邵東實際進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟改革，重點抓好企業(yè)改革，積極推進(jìn)社會發(fā)展事業(yè)的配套改革。圍繞建立社會主義市場體制和改變經(jīng)濟增長方式，拓寬改革思路和經(jīng)濟發(fā)展路子，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級換代，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換努力 改善經(jīng)濟建設(shè)投資環(huán)境，擴大招商引資。建立可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，對于邵東來說是一件意義深遠(yuǎn)的大事，必將對全縣的經(jīng)濟、社會發(fā)展、人民生活水平的提高產(chǎn)生深遠(yuǎn)和巨大的影響，我縣在可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)中，要按著“政府組織、專家指導(dǎo)、公眾參與、社會興辦”的方式，創(chuàng)新政府職能體系和管理體系，通過多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和政策配套，共同參與和指導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的發(fā)展。協(xié)調(diào)聯(lián)動社會各方力量，構(gòu)建起參與廣泛、秩序井然、激勵充分的邵東可持續(xù)發(fā)展機制。

6、多方融資，加大投入

資金投入是各項規(guī)劃能否順利實施的關(guān)鍵。要解決規(guī)劃實施資金不足的問題，必須廣開門路，多方籌措。一是縣鄉(xiāng)財政在按政策規(guī)定撥足科技三項經(jīng)費的同時，每年還要安排一定的專項資金用于各項規(guī)劃的實施；二是各部門要本著集中資金保重點的原則，優(yōu)先安排項目實施資金；三是充分發(fā)揮銀行融資的主體作用，邵東城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)164億元。銀信部門應(yīng)優(yōu)先貸款給列入發(fā)展規(guī)劃的重點項目；四是廣泛動員全縣人民籌措資金。邵東民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)，集資搞開發(fā)、上建設(shè)項目已有了一定的經(jīng)驗，在開發(fā)區(qū)的建設(shè)項目中有一批大項目都是依靠群眾集資共同開發(fā)的，政府要制定相關(guān)政策和措施，引導(dǎo)群眾集資開發(fā)的積極性；五是制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，打開縣門，招商引資，吸引外商外資到邵東開發(fā)資源，創(chuàng)辦企 14 業(yè)和社會事業(yè)。鼓勵縣內(nèi)外能人創(chuàng)辦個體私營企業(yè)和發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)各項規(guī)劃的全面實施。

邵東縣可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

二〇一一年十二月

第二篇：可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)中期檢查工作總結(jié)

（2004年4月）

大港區(qū)是國家重要的石油和石油化工基地之一，是天津市濱海新區(qū)的重要組成部分。地處天津市東南部，東臨渤海，全區(qū)總面積1113.83平方公里，戶籍人口34.46萬，其中，城市人口24.17萬，現(xiàn)轄五個街道三個鎮(zhèn)。轄區(qū)內(nèi)有大港油田，天津石化公司、中石化第四建筑公司、大港電廠等一批國有大型企業(yè)。自1995年開始，在國家科技部、天津市科委的指導(dǎo)下，開展創(chuàng)建社會發(fā)展綜合實驗區(qū)工作。1997年被天津市人民政府批準(zhǔn)為天津市社會綜合發(fā)展實驗區(qū)，2001年成為天津市唯一的國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。幾年來，大港區(qū)從實際出發(fā)，堅持貫徹落實《21世紀(jì)議程》，按照可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的建設(shè)要求，積極實施科教興區(qū)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷克服制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的限制因素，有力的促進(jìn)了經(jīng)濟、社會與人口、資源與環(huán)境的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。先后獲得“全國園林綠化先進(jìn)城區(qū)”，“全國文化先進(jìn)區(qū)”，“全國環(huán)保模范城區(qū)”，“全國社會治安綜合治理先進(jìn)集體”，“天津市創(chuàng)建文明城市先進(jìn)城區(qū)”等稱號。

一、實驗區(qū)建設(shè)工作取得的成效

（一）實驗區(qū)規(guī)劃實施情況

自2001年被批準(zhǔn)為國家級實驗區(qū)以來，大港區(qū)委、區(qū)政府高度重視實驗區(qū)建設(shè)工作，堅持“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟”的工作思路，采取有效措施，保證《大港區(qū)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)總體規(guī)劃（2001－2015）》順利實施，取得了顯著成效。2001年我們正式啟動了實驗區(qū)35項專項行動計劃示范工程，截止2003年底，除“大港濱海旅游區(qū)工程”暫停外，已有17項示范工程按期完成，其它17項也已經(jīng)取得階段性成果，詳細(xì)情況見“大港區(qū)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)示范工程簡介”。規(guī)劃指標(biāo)完成情況良好，4大類55項指標(biāo)中，有項已達(dá)到2005年規(guī)劃指標(biāo)，詳細(xì)情況見“大港區(qū)可持續(xù)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況表”。

（二）實驗區(qū)建設(shè)工作取得的主要成效

一是對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識日益深化。多年來，通過加強宣傳培訓(xùn)、實施示范工程，推廣典型經(jīng)驗等各項工作的開展，全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾的可持續(xù)發(fā)展意識顯著增強。區(qū)委、區(qū)政府在制定區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃過程中，把可持續(xù)發(fā)展理念作為重要的指導(dǎo)思想，各職能部門能夠自覺用可持續(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)本部門的實際工作；駐區(qū)大企業(yè)在發(fā)展壯大的同時，主動參與到地方可持續(xù)發(fā)展建設(shè)中來，與政府密切配合，形成了區(qū)廠共建實驗區(qū)的良好局面；計劃生育、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、樹立良好的生活和消費觀已成為廣大群眾的自覺行動。

二是經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合實力顯著增強。區(qū)委、區(qū)政府緊緊把握發(fā)展第一要務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展始終行駛在快車道上。2003年全區(qū)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值153.6億元，增長15.1%，區(qū)屬國內(nèi)生產(chǎn)總值完成53.2億元，按可比價格計算，比2002年增長22%，財政收入完成4.48億元,增長7.4%，第一、二、三產(chǎn)業(yè)占總值的比重為2.4：58.5：39.1，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到12680元和6253元。大港區(qū)有10萬農(nóng)民，區(qū)委、區(qū)政府始終把促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為重要工作來抓，幾年來，我區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中穩(wěn)步發(fā)展，畜牧養(yǎng)殖初步實現(xiàn)了從庭院式、零散式向小區(qū)化、規(guī)?；D(zhuǎn)變，10萬畝棗樹已成規(guī)模，農(nóng)民已開始獲得收益。新建畜牧小區(qū)30個，水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)4個,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高。2003年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.95億元，比2002年增長20.4%。

三是社會事業(yè)全面發(fā)展。

----城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，城市載體功能進(jìn)一步增強。累計投入120億元進(jìn)行大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)改造，實現(xiàn)了從廠礦生活區(qū)到花園式城市的歷史性跨越，一個以紅頂、白墻、綠地為主色調(diào)的衛(wèi)星城展現(xiàn)在渤海之濱。幾年來，城區(qū)雨排、污排設(shè)施日益完善，垃圾處理場三期工程先后完成，城市垃圾無害化處理率達(dá)到100%。建成迎賓廣嘗古海岸遺跡博物館、臨潮湖、望海山、學(xué)府園等標(biāo)志性工程。大規(guī)模進(jìn)行城市綠化，城市綠化覆蓋率達(dá)到35.19%，人均公共綠地面積38.5平方米。全面改造城區(qū)道路，建成高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)城公路，城區(qū)人均道路面積達(dá)到15.6平方米。城市集中供熱率100%，供氣率達(dá)到100%。每百人擁有固定電話33部。城市市場化運做取得新進(jìn)展，以集合信托方式籌集9000萬元建設(shè)的污排管網(wǎng)工程、以BOT方式運作投資3000萬元的污水處理廠一期工程，建成投入使用。農(nóng)村城市化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，已開工的117萬平方米農(nóng)村住宅樓95%封頂，配套設(shè)施正在抓緊建設(shè)。

----各項改革進(jìn)一步深化。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)行了政府機構(gòu)改革。調(diào)整區(qū)域規(guī)劃，完成撤鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)，中塘鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)先后列入全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點。以完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點，以股份制和股份合作制為主要形式，推進(jìn)城市集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國合商業(yè)企業(yè)改革，使企業(yè)活力和發(fā)展后勁明顯增強。通過“政府購買崗位”、組建社區(qū)公益性組織等形式，幫助下崗失業(yè)人員，特別是“4050”人員實現(xiàn)再就業(yè)。完善社會保障體系，城區(qū)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率達(dá)到95%以上。制定并實施《大港區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施細(xì)則》，目前，全區(qū)合作醫(yī)療參加村數(shù)已接近全區(qū)行政村總數(shù)的94%，參保人數(shù)也超過全區(qū)農(nóng)村人口的50%，農(nóng)村合作醫(yī)療的開展，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，防止了農(nóng)民因病致貧反貧。

----科技教育事業(yè)全面發(fā)展。通過實施科技興區(qū)戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新能力不斷加強，科技水平明顯提高，科技進(jìn)步對促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高發(fā)揮了積極作用，科技綜合實力在十二個區(qū)縣中保持前列。三年來，累計取得市級以上科研成果122項，列入市級以上新產(chǎn)品計劃項目31項，通過市級以上高新企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)8家，得到國家中小企業(yè)科技發(fā)展基金支持的企業(yè)3家，全區(qū)民營科技企業(yè)達(dá)到97家。農(nóng)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步建成了畜牧、冬棗兩大基地，為農(nóng)民持續(xù)增收打下良好基矗

基礎(chǔ)教育成效顯著，九年義務(wù)教育完成率達(dá)99.53%，小學(xué)、初中的年鞏固率分別達(dá)到100%、99.98%，高中階段普及

率達(dá)97%。完成農(nóng)村各類崗位培訓(xùn)幾實用技術(shù)培訓(xùn)18551人次，社會力量辦學(xué)培訓(xùn)26809人次。此外，規(guī)劃10平方公里土地建設(shè)“大學(xué)城”，目前已有六所高等院校落戶大學(xué)城，在校學(xué)生達(dá)到4831人，天津檢查官學(xué)院短期培訓(xùn)學(xué)員1290人。南開大學(xué)伯苓學(xué)院、天津醫(yī)科大學(xué)臨床學(xué)院等新建院校正在緊張施工中。

----人口、資源、環(huán)境管理水平明顯提高。三年來，人口出生率下降了1.9個千分點，全區(qū)計劃生育率保持在99%以上，出生人口性別比保持在100：109。建成了以區(qū)計劃生育/生殖健康服務(wù)中心為龍頭，以街鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)站為主體，以村、居服務(wù)室為基礎(chǔ)的技術(shù)服務(wù)體系。進(jìn)行出生缺陷干預(yù)，使嬰兒出生缺陷發(fā)生率明顯下降，出生人口素質(zhì)不斷提高。

搞好農(nóng)業(yè)資源的合理開發(fā)利用，不斷拓展和延伸農(nóng)業(yè)自然界限。土地是最寶貴的農(nóng)業(yè)資源，保護(hù)耕地是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的頭等大事，在認(rèn)真抓好基本農(nóng)田保護(hù)條例的貫徹落實基礎(chǔ)上，建立土地行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，把對耕地的保護(hù)作為考核各鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)政績的一項重要內(nèi)容，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格對占用耕地的審批制度，幾年來，全區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積一直保持在20萬畝左右，實現(xiàn)了全區(qū)耕地的總量動態(tài)平衡，同時完成中低產(chǎn)田改造18萬畝。開源與節(jié)流并重，合理利用淡水資源。在農(nóng)業(yè)方面，通過大搞農(nóng)田基本建設(shè)，興修水利設(shè)施來調(diào)節(jié)季節(jié)、區(qū)域之間水資源的干枯差異，開發(fā)利用水資源達(dá)到區(qū)域、時空上的再分配；通過實行水資源統(tǒng)一管理，實現(xiàn)計劃用水、科學(xué)合理用水；通過推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉新技術(shù)，建立了節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，達(dá)到節(jié)約用水、保證用水。城市方面，在新建居民小區(qū)，推廣飲、用雙套供水系統(tǒng)，城區(qū)鋪設(shè)沖廁、綠化中水供水系統(tǒng)，使外援水、地下水、石化處理污水、城區(qū)生活污水得到了合理利用，有效緩解了水資源供求矛盾。石化公司分兩期建成了日處理一萬噸的污水回用工程，并用做工業(yè)循環(huán)水，為中水的利用開辟了廣闊前景。在海水利用方面，大港電廠在直接利用海水作為冷卻水的基礎(chǔ)上，利用電廠余熱建成海水淡化系統(tǒng)，生產(chǎn)的淡水除用于電力工業(yè)外，還為城市居民提供高品質(zhì)的飲用水。

大港區(qū)的環(huán)境質(zhì)量水平得到明顯改善，2000年被命名為國家首批環(huán)保模范城區(qū)后，2002年又被批準(zhǔn)為全國第六批生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。

二、重點工作及采取的措施

（一）、加強區(qū)域環(huán)境建設(shè)

提高企業(yè)污染治理水平，鞏固“一控雙達(dá)標(biāo)”成果。大港區(qū)是國家重要的石油和石油化工基地，轄區(qū)內(nèi)有大港油田、大港電廠、天津石化公司、中石化四公司等國有特大型企業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營活動給區(qū)域環(huán)境造成沉重壓力。多年來，區(qū)委、區(qū)政府把鞏固污染源達(dá)標(biāo)作為環(huán)境建設(shè)的重要工作，對石油天然氣開發(fā)、石油化工、發(fā)電、造紙、燃料化工等行業(yè)強化監(jiān)督管理，對污染治理設(shè)施的運轉(zhuǎn)及穩(wěn)定達(dá)標(biāo)情況加大檢測頻率和監(jiān)督管理力度，對全區(qū)所有污染源實現(xiàn)了排污口規(guī)范化管理并對重點水氣排放源安裝在線檢測儀器，實行污染排放的自動監(jiān)控和動態(tài)管理，進(jìn)一步提高了工業(yè)污染防治水平和環(huán)保監(jiān)督管理水平。針對小型企業(yè)達(dá)標(biāo)排放不穩(wěn)定的情況，加強重點企業(yè)、重點行業(yè)的監(jiān)督管理，同時因地制宜推廣新的防治技術(shù)，先后完成了9家造紙廠的濕地污水處理系統(tǒng)，6家染料廠的污水生化處理工程，使工業(yè)污染造成農(nóng)村局部生態(tài)破壞的局面得到有效控制。對區(qū)內(nèi)國有大型企業(yè)，在依法加強行政監(jiān)督的基礎(chǔ)上，強調(diào)團結(jié)協(xié)作，積極推進(jìn)生產(chǎn)裝置的挖潛改造、資源再生及綜合利用，樹立清潔生產(chǎn)的理念，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，達(dá)到污染治理與經(jīng)濟效益雙豐收。幾年來，通過實施碧海行動計劃，包括廢水回用，固廢綜合利用等方面的一批環(huán)保項目先后上馬并實施，先后建成了二座日處理量16000噸的中水處理工程，一座海水淡化工程，節(jié)約了大量淡水資源；石油開采中的落地原油及泥漿廢水綜合治理取得顯著成效；粉煤灰綜合利用工程的實施，對大港發(fā)電廠和石化公司兩座電廠每年產(chǎn)生的50多萬噸粉煤灰進(jìn)行多種渠道的處置和綜合利用，使占全區(qū)固廢排放80%的污染源變廢為寶，改善了區(qū)域周邊環(huán)境。2003年工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到97.97%；石化公司實施消滅火炬工程，每年可將600噸不凝瓦斯氣送至熱電廠作為鍋爐燃料燃燒，熱電廠還投資3000萬元將乙烯廠和煉油廠剩余的瓦斯氣引入燃煤鍋爐進(jìn)行綜合利用，極大改善了空氣質(zhì)量。石化公司化工廠和中油大港分公司已被評為天津市第一批“循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。

持續(xù)進(jìn)行環(huán)境綜合整治，不斷提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。強化實施“藍(lán)天，碧水，寧靜”工程，幾年來，陸續(xù)實施了10噸以下鍋爐的改燃并網(wǎng)，推廣使用清潔能源以及集中點源的煙塵治理工作。對22臺10噸以下鍋爐進(jìn)行并網(wǎng)改造，對400多臺燃煤茶爐和大灶進(jìn)行改燃治理，2001年提前被確定為“基本無燃煤區(qū)”。建立了三片總面積36.25公里的噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，使噪聲達(dá)標(biāo)覆蓋率達(dá)到86.41%，達(dá)到聲環(huán)境功能區(qū)劃的要求。在城區(qū)開展生活垃圾密閉化、袋裝化管理，新建樓房從設(shè)計上取消了垃圾道，舊樓房垃圾道全部進(jìn)行了封堵，機關(guān)單位、商業(yè)門臉、居民住宅、集貿(mào)市場等全部實行生活垃圾日產(chǎn)日清密閉化運輸，保潔率100%，清運率%。2001年分期進(jìn)行了垃圾無害化處理場的建設(shè)，建成16萬平方米垃圾填埋坑一座，日處理200噸的垃圾濾液處理場一座，生活垃圾無害化處理率100%。

高度重視生態(tài)保護(hù)，不斷改善生態(tài)環(huán)境。大港區(qū)瀕臨渤海灣，有大面積的濕地和灘涂，又是石油化工基地，生態(tài)比較脆弱。區(qū)政府高度重視生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。一是大力推行綠色農(nóng)業(yè)，治理面源污染，實施退糧種草、種棗，大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和林果蔬菜種植業(yè)，使農(nóng)業(yè)生態(tài)得到恢復(fù)。二是保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，1992年由xx批準(zhǔn)設(shè)立了“古海岸濕地貝殼堤國家級自然保護(hù)區(qū)”，1999年由區(qū)人民政府批準(zhǔn)建立了區(qū)級“大港古瀉湖濕地自然保護(hù)區(qū)”，2001年底由天津市政府批準(zhǔn)建立了市級“天津北大港濕地自然保護(hù)區(qū)”，并制定了《北大港濕地自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，對大港生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了更高要求。目前大港區(qū)自然保護(hù)區(qū)的總面積由原來18540公頃擴大到44240公頃，包括北大港水庫、獨流堿河下游瀉洪道、沙井子水

庫、錢圈水庫、官港湖、李二灣水庫和沿海灘涂，占大港區(qū)國土面積的39.7%。2002年區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立了北大港濕地自然保護(hù)區(qū)辦公室，下設(shè)7個管理站，按照《規(guī)劃》要求已完成了管理辦法的制定工作，界碑、界牌的安裝，各種標(biāo)志的制作工作也已完成，鹽生植物園的選址、規(guī)劃也正在緊鑼密鼓的進(jìn)行當(dāng)中。

（二）、堅持“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟”的工作思路，注重管理體制和運行機制的創(chuàng)新。

幾年來，區(qū)委區(qū)政府堅持“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟”的基本工作思路，圍繞經(jīng)濟建設(shè)積極轉(zhuǎn)變政府職能，全力為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，努力創(chuàng)造優(yōu)越的投資環(huán)境、寬松的政策環(huán)境、健全的法制環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

1、加快機構(gòu)改革步伐，提高政府行政效率，提高服務(wù)水平。2002年我們按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)行了政府機構(gòu)改革。調(diào)整區(qū)域規(guī)劃，完成了撤鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)。中塘鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)先后列入全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點。將事業(yè)性局、改為事業(yè)單位，強化服務(wù)能力建設(shè)，逐步向企業(yè)過渡。大力推行企業(yè)一站式服務(wù)，把政府審批的各職能部門集中到一起，制定并堅持“一門受理，并聯(lián)審批，一口收費，限時辦結(jié)。”制度，大大提高了政府的辦事效率，受到企業(yè)的普遍好評，促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)公共政府建設(shè)，提高政府決策的科學(xué)性和透明度，密切與群眾的聯(lián)系，區(qū)政府出臺了《關(guān)于建立密切與群眾聯(lián)系制度的試行辦法》、《大港區(qū)關(guān)于建立重大決策調(diào)研制度的試行辦法》、《大港區(qū)關(guān)于建立重大事項公示制度的試行辦法》、《大港區(qū)關(guān)于建立專家咨詢委員會的試行辦法》、《大港區(qū)關(guān)于建立重大事項社會聽證制度的試行辦法》。

2、修訂經(jīng)濟政策，建立獎勵、激勵機制，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。幾年來，區(qū)委、區(qū)政府從區(qū)域經(jīng)濟特點出發(fā)，通過減免、獎勵、優(yōu)惠等政策措施，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，依靠改革驅(qū)動，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。城市經(jīng)濟已迅速成為區(qū)屬經(jīng)濟的主體。

3、努力解決廠辦社會問題，促進(jìn)主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為推動駐區(qū)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步把企業(yè)中具有社會管理職能和社會公益事業(yè)性質(zhì)的部分分離出來，實現(xiàn)社會化管理，努力解決廠辦社會問題。目前政府已接管了原由企業(yè)管轄的三個街，在油田建立了海濱街，上古林撤鄉(xiāng)與大港電廠居民區(qū)建街，形成了現(xiàn)在的五個街工委、街道辦事處。分離駐區(qū)大企業(yè)社會職能，接管了石化醫(yī)院、石化文體中心和大港油田衛(wèi)生防疫站等社會服務(wù)性機構(gòu)，支持駐區(qū)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組，鼓勵企業(yè)分流、下崗職工創(chuàng)辦集體和個體私營企業(yè)。

4、全面推行市場經(jīng)濟體制改革、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。以股份制和股份合作制為主要形式，全面推進(jìn)城市集體經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和國有商業(yè)企業(yè)改革。通過改革建立了新的經(jīng)營機制，增強了發(fā)展活力。

配合政治和經(jīng)濟體制改革，我們逐步完善了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、失業(yè)保險制度，逐步建立起國有企業(yè)職工基本生活保障體系、失業(yè)保險和城市居民最低生活“三條保障線”制度，使社會保障體系日趨完善。我們體會到：體制和機制的建立是可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的根本保證。

（三）、抓城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

大港區(qū)有10萬農(nóng)民，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是實驗區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是大港實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。多年來，區(qū)委、區(qū)政府始終把解決“三農(nóng)”問題當(dāng)作頭等大事來抓。

1、積極推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。從2001年開始，大港區(qū)開始農(nóng)村樓房化工程，把全區(qū)74個行政村集中建成27個居民點，力爭在三年內(nèi)使全區(qū)農(nóng)民全部住上樓房。為使該項龐大的工程順利實施，區(qū)委、區(qū)政府采取了一系列有力措施，三年內(nèi)拿出4個億的財政資金用于補貼，全區(qū)各部門包村，幫助解決實際問題，出臺了一系列鼓勵政策等，使這項工程得以順利進(jìn)行，到2003年，已開工的住宅樓有95%封頂，正在抓緊進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)。這項工程完成后不但能夠從根本上改變農(nóng)民的生活方式，同時能夠節(jié)約大量寶貴的土地資源，對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要意義。

2、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。大港區(qū)屬于典型的退海地區(qū)，土地鹽堿水資源缺乏，長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯，效益低下。針對這種情況，區(qū)委、區(qū)政府在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確定了以發(fā)展冬棗、畜牧兩大產(chǎn)業(yè)來帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的目標(biāo)。到2003年底，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，10萬畝冬棗已使農(nóng)民得到效益，同時帶動冬棗保鮮、深加工等行業(yè)迅速發(fā)展。長期以來，我區(qū)畜牧業(yè)一直作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的副業(yè)或從屬產(chǎn)業(yè)，處于自然發(fā)展的狀態(tài)，發(fā)展速度緩慢。區(qū)委、區(qū)政府把發(fā)展畜牧業(yè)作為調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點之一，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖基地建設(shè)，探索通過加快畜牧業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民快速增收的捷徑，相繼實施貼息貸款等多項優(yōu)惠政策進(jìn)行引導(dǎo)、扶持。2002年我區(qū)養(yǎng)殖農(nóng)戶貸款5500萬元，政府貼息120余萬元。我區(qū)先后有9個養(yǎng)殖小區(qū)被評為市級小區(qū)，得到扶持資金100余萬元。各街鎮(zhèn)村也積極響應(yīng)上級號召對養(yǎng)殖小區(qū)給予大力支持，紛紛對入住小區(qū)的養(yǎng)殖戶無償提供臨時建筑用地、戶外用電和通訊設(shè)施等服務(wù)。政策引路，農(nóng)民上路。目前，全區(qū)形成規(guī)模的肉雞、生豬、肉羊、奶牛等各類養(yǎng)殖小區(qū)62個，遍布各涉農(nóng)街鎮(zhèn)。2003年畜牧業(yè)完成總產(chǎn)值1.67億元。

3、開展科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。

大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，健全農(nóng)技隊伍。針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技人才缺乏的現(xiàn)實，通過各種途徑加快人才開發(fā)，做到人盡其才；通過加強培養(yǎng)教育，使農(nóng)業(yè)科技人才的水平不斷提高；通過建立科學(xué)、合理的競爭機制，使農(nóng)業(yè)科技人才做到才盡其用。教育是科技的基礎(chǔ)，廣開學(xué)路，多形式、多渠道、多層次地開展實用技術(shù)培訓(xùn)。除了正規(guī)的學(xué)歷教育以外，我們加大了農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育力度。首先，以區(qū)、鎮(zhèn)、街農(nóng)廣校為陣地，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、種養(yǎng)殖農(nóng)戶的培訓(xùn)力度，使他們熟練掌握各種實用技術(shù)；其次，積極組織專

業(yè)技術(shù)骨干，把“課堂”辦到村、辦到種養(yǎng)業(yè)小區(qū)、辦到田間地頭，把技術(shù)面對面、手把手傳授給廣大農(nóng)民手中。三年中，共舉辦各類實用技術(shù)培訓(xùn)班60余次，培訓(xùn)人員4000余人。

（四）、把科普工作與可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)相結(jié)合，做好宣傳培訓(xùn)工作

在創(chuàng)建實驗區(qū)過程中，我們始終將宣傳培訓(xùn)作為一項重要工作，把《中國21世紀(jì)議程》、兩大戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)有關(guān)知識作為加強干部群眾學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，并納入黨校授課計劃，聘請專家進(jìn)行講座；召開創(chuàng)建實驗區(qū)動員會和實驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會，宣傳建設(shè)實驗區(qū)的重大意義；充分發(fā)揮媒體作用，在天津渤海報開設(shè)專題版面進(jìn)行報道；建立實驗區(qū)百米科普長廊和社區(qū)科普櫥窗，面向廣大群眾開展經(jīng)常性的宣傳教育；以可持續(xù)發(fā)展為主題開展科技周活動，編制可持續(xù)發(fā)展理論知識學(xué)習(xí)問答宣傳冊，組織可持續(xù)發(fā)展理論與實踐論文征集和研討；舉辦《中國21世紀(jì)議程》、土地法、防震減災(zāi)法等宣傳日活動；開展創(chuàng)建綠色學(xué)校、文明小區(qū)工作，組織中小學(xué)生科普知識傳播活動和青少年綠色承諾活動等，使公眾對可持續(xù)發(fā)展的了解和認(rèn)識不斷加深，增強了社會公眾對可持續(xù)發(fā)展和實驗區(qū)工作的理解和支持。

我們加大力量進(jìn)行科普教育基地建設(shè)，通過科普教育基地這個平臺開展多種形式示范宣傳及教育活動，使基地起到示范帶頭作用，目前大港區(qū)已有4個市級科普教育基地，分別是石化一中、油田鉆采院、大港青少年活動中心和大港三幼。

開展創(chuàng)建實驗區(qū)窗口示范小區(qū)活動，通過示范小區(qū)建設(shè)提高居民可持續(xù)發(fā)展意識，調(diào)動全社會力量參與可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。社區(qū)建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的重要工作內(nèi)容，由于各小區(qū)的物業(yè)管理水平，居民素質(zhì)等存在差異，因此我們首先挑選條件較好的社區(qū)開展創(chuàng)建示范小區(qū)活動，并將示范小區(qū)在實施可持續(xù)發(fā)展行動、科普宣傳、精神文明建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)安全等方面取得的顯著成效和在探索工程中總結(jié)出的具有示范作用的新形式、新內(nèi)容、新方法等進(jìn)行推廣，以點帶面，逐步擴大工作面，將可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的創(chuàng)建工作由小及大、由淺入深、由表及里、扎扎實實地做到實處。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒先進(jìn)地區(qū)做法，我們制定了實驗區(qū)創(chuàng)建窗口示范小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，把示范小區(qū)創(chuàng)建工作規(guī)范化，目前達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的小區(qū)有三個，分別是迎賓街晨暉里小區(qū)和福苑里小區(qū)，勝利街榮華里小區(qū)。還有兩個小區(qū)正在建設(shè)中，分別是古林街港電小區(qū)，港西街西運小區(qū)。

（五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供組織保障

在創(chuàng)建實驗區(qū)工作中，我們不斷深化對創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作的認(rèn)識和理解，完善實驗區(qū)工作思路。在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，實驗區(qū)成立了以區(qū)長為組長、主管書記、副區(qū)長和駐區(qū)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長的大港可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，并注意從區(qū)情實際、從區(qū)位功能特點出發(fā)，認(rèn)真落實規(guī)劃，突出抓好創(chuàng)建工作的方向性、政策性環(huán)節(jié)，為實驗區(qū)創(chuàng)建工作打下堅實基矗

建立和健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，處理好經(jīng)濟建設(shè)和人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。多年來，各有關(guān)單位、企業(yè)本著對大港區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的態(tài)度，將環(huán)境保護(hù)列入各自主要的工作議事議程，開展了行之有效的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任之和多種形式的環(huán)保負(fù)責(zé)制度。目前，全區(qū)已形成了較完善的環(huán)保三級管理網(wǎng)絡(luò)，重點企業(yè)已建立并實行了QHSE四位一體管理模式，推行清潔生產(chǎn)和推行ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)已成為謀求進(jìn)一步發(fā)展的有機載體。區(qū)人大積極發(fā)揮統(tǒng)一組織和監(jiān)督作用，連續(xù)多年對我區(qū)執(zhí)行環(huán)保法情況進(jìn)行檢查，有力促進(jìn)了環(huán)保法律的落實，同時也為健全環(huán)境管理綜合決策機制，發(fā)揮了積極地推動作用。在市容整治方面，成立了大港區(qū)環(huán)境秩序綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，各職能部門團結(jié)協(xié)作，積極開展工作。組建了城市管理綜合大隊，統(tǒng)一行使原市容、環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)劃、園林、市政等部門的行政處罰權(quán)，實現(xiàn)了城市市容環(huán)境管理權(quán)和處罰權(quán)的分離，避免了多頭、重復(fù)管理，杜絕了推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。建立了市容環(huán)境監(jiān)督考核機制。促進(jìn)了市容環(huán)境管理模式的專業(yè)化、群眾化、社會化的結(jié)合，實現(xiàn)全方位、立體化的管理。

在計劃生育管理方面，一是加大協(xié)調(diào)力度，有計生委牽頭，定期召開計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加的工作會議，重新修訂了《大港區(qū)人口和計劃生育個成員單位指責(zé)》，促進(jìn)齊抓共管、綜合治理局面的形成。二是認(rèn)真落實目標(biāo)責(zé)任制，實行“計生工作一票否決”。堅持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。改革對干部政績的考核方法，把經(jīng)濟指標(biāo)和人文指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)一起綜合考核。

三、下一步工作

（一）、繼續(xù)加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，把區(qū)域經(jīng)濟做強做大，為社會事業(yè)進(jìn)步提供堅實的物質(zhì)保障。2004年政府工作總的要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、市委八屆五次全會和區(qū)委五屆五次全體會議精神，牢牢把握第一要務(wù)思想，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，繼續(xù)堅持“發(fā)揮三種優(yōu)勢、發(fā)展五種經(jīng)濟、營造六個環(huán)境”的思路，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基矗重點作好三方面的工作：一是突出深化改革，激發(fā)加快發(fā)展新活力。二是突出園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)對外開放新跨越。三是突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展新格局。

（二）、進(jìn)一步健全改善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，加強對可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。十六屆三中全會提出全黨要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，這正是可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作的宗旨。因此，各級主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高度重視可持續(xù)發(fā)展工作，把實驗區(qū)的建設(shè)當(dāng)作關(guān)系地方發(fā)展方向的重大工作列入議事議程。今后要繼續(xù)強化對實驗區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化實驗區(qū)辦公室的職能，并設(shè)專人負(fù)責(zé)實驗區(qū)工作，同時賦予實驗區(qū)辦公室實質(zhì)性的權(quán)利，把可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)辦公室為區(qū)委、區(qū)政府的決策參謀作用發(fā)揮出來。

（三）、進(jìn)一步

加強宣傳培訓(xùn)，提高各級主要領(lǐng)導(dǎo)對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重要性和必要性的認(rèn)識?？朔?dāng)前普遍存在的實驗區(qū)工作是部門工作的偏見。把可持續(xù)發(fā)展工作納入各部門、各級主要領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容，通過宣傳與培訓(xùn)，使全區(qū)上下各級領(lǐng)導(dǎo)樹立科學(xué)的發(fā)展觀，自覺的用可持續(xù)發(fā)展的理念指導(dǎo)各項工作，把全區(qū)各項工作納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的軌道。

（四）、加強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。建立健全各項制度，保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。把全區(qū)的重點工程納入可持續(xù)發(fā)展示范工程進(jìn)行管理。在上新項目時，對不符合可持續(xù)發(fā)展的實施一票否決。對現(xiàn)有的污染嚴(yán)重資源消耗巨大的企業(yè)，即使經(jīng)濟效益很好也要采取堅決措施限期整改，確保給子孫后代留下一片生存的凈土。

加大對科技人才的培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮科技進(jìn)修學(xué)院的作用，形成一種全新的培養(yǎng)機制，促進(jìn)人才盡快脫穎而出。其次，建立經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)決策機制，建立專家決策機構(gòu)。

進(jìn)一步強化科學(xué)技術(shù)對可持續(xù)發(fā)展的支撐作用?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施需要科學(xué)技術(shù)的有力支撐，特別是信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)和再生能源技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等能為緩解資源短缺、抑制環(huán)境惡化、改善人類健康狀況、實現(xiàn)社會經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效的技術(shù)途徑。因此，我們要加強圍繞人口、資源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的重大問題的研究，為政府戰(zhàn)略決策提供科學(xué)依據(jù)，同時加強科技成果的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟新的增長點。

進(jìn)一步加強可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)中的團結(jié)協(xié)作，創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)機制?？沙掷m(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要方方面面的共同努力，我們不僅要提高各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的理解和自覺貫徹的能力，還要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和公眾四方面的積極性，加強普及培訓(xùn)力度，組織豐富多彩的、群眾喜聞樂見的活動，把可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到提高生產(chǎn)、生活質(zhì)量、改善生活方式的群眾實踐中去。并且要加強可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，充分運用市場機制，調(diào)動企業(yè)、社會組織和公眾參與可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：2013老河口市可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作匯報)

2013老河口市可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作匯報

2010年老河口市被批準(zhǔn)為省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)以后，老河口市委、市政府緊緊圍繞《老河口市可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃》要求，在上級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)專家的關(guān)心指導(dǎo)下，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，妥善解決人口、環(huán)境、資源三者之間的關(guān)系，在經(jīng)濟建設(shè)及社會各項事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展上做了一些有效的探索，取得了一些成效。

一、實驗區(qū)建設(shè)工作取得的成效

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，增長動力更趨合理。市委、市政府緊緊把握發(fā)展第一要務(wù)，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全市經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)已初顯產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。2012年，老河口農(nóng)產(chǎn)品加工園規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值172.32億元。目前，園區(qū)內(nèi)已入駐農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)67家，規(guī)模以上的54家，逐步形成了糧油加工、果蔬加工、畜牧加工為重點的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。老河口循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園充分注重資源的循環(huán)利用，已初具規(guī)模。園區(qū)企業(yè)湖北楚凱冶金有限公司，建有一條世界先進(jìn)水平的10萬噸/年廢舊鉛酸蓄電池處理生產(chǎn)線，6萬噸/年電解鉛生產(chǎn)線，3.5萬噸/年合金鉛生產(chǎn)線，華中地區(qū)規(guī)模最大的1.5萬噸/年試劑硫酸生產(chǎn)線。襄樊業(yè)茂再生資源回收公司投資1.2億元，新征用地80畝，新上年產(chǎn)10萬噸廢舊鋼鐵回收利用項目。到2015年，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園使用面積達(dá)到7平方公里，入駐企業(yè)達(dá)到30家，可實現(xiàn)產(chǎn)值100億元，實現(xiàn)稅收3億元。

2、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中穩(wěn)步發(fā)展。我市漢江百里水果走廊，及時作出舊園改造、更新品種、高接換優(yōu)的戰(zhàn)略決策，依靠科技換新園，向科技要效益，使老產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出了新生機。高接換優(yōu)后，新品種砂梨市場價比老品種高出2-5倍，精包裝禮品是老品種的10倍，效益十分可觀。加強企業(yè)品牌建設(shè)，營造出了一批具有地方特色的精品名牌。“奧星”牌菜籽油榮獲“湖北優(yōu)質(zhì)菜籽油”品牌，“漢水牌”砂梨、“梨花湖牌”面條、金薯“民發(fā)牌”粉條、蓮花井米業(yè)的“竹林橋牌”系列香米和春雨的“四合香”水果8個產(chǎn)品，通過國家“綠色食品”標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證； 2個優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和6個畜禽、果樹產(chǎn)品通過了無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證；“仙仙”牌大仙桃、“漢水”牌砂梨和“回天”牌菜籽油被認(rèn)定為“湖北省名牌產(chǎn)品”和“湖北省著名商標(biāo)”，有效地提高了產(chǎn)品的知名度。目前，我市正在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大特色示范區(qū)。

3、城市建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。改建國省道和縣鄉(xiāng)公路689公里，新建城東大道、環(huán)一路、光年路等道路10余條，拆遷舊城棚戶區(qū)31萬平方米，主城區(qū)面積由2006年的21平方公里增加到27平方公里。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.8%，人均公共綠地面積達(dá)9.06平方米。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，仙人渡、孟樓被列為全省小城市建設(shè)試點。建成農(nóng)村公路1300余公里，“百里生態(tài)文明走廊”創(chuàng)建、新農(nóng)村建設(shè)卓有成效。

4、民生保障明顯增強，人民生活大幅改善。堅持執(zhí)政為民的理念，解決了一大批人民群眾就醫(yī)難、入學(xué)難、居住難、出行難等問題。市財政投入民生資金大幅增長，圓滿完成績效工資、醫(yī)改、新農(nóng)合及社保提標(biāo)等一系列民生保障工程。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.15萬人。“五險”參保達(dá)43萬人次。城市居民人均住房建筑面積由27平方米增至31.6平方米。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長14.4%、15.1%。

5、農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源。改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況，防止農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)村飲用水源的污染，啟動農(nóng)村人飲安全工程，建立水資源安全儲存體系。建立鄉(xiāng)村文化組織，關(guān)注農(nóng)民心理健康，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過農(nóng)民辛勤勞動和政府政策扶持，明顯改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。

6、環(huán)境安全得到有效保障。強化漢江水源治理，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，保

障飲用水安全。在企業(yè)項目審批上，嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源保護(hù)區(qū)域規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不許建任何建筑，防止地面水污染地下水，對于凈化地表水環(huán)境質(zhì)量，要做的實時監(jiān)控，為保證良好的自然生態(tài)環(huán)境提供有力保障。在我市在漢江入境點付家寨建設(shè)一座水質(zhì)自動監(jiān)測站，在市區(qū)建設(shè)一座空氣自動監(jiān)測站，對漢江水體和空氣中常規(guī)污染物進(jìn)行全天24小時常規(guī)項目監(jiān)測，為我市的環(huán)境管理提供可靠的科學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。深入實施空間、總量、項目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度。對高能耗、高污染、高排放的污染嚴(yán)重企業(yè)，堅決不引進(jìn)、不審批。同時強化結(jié)構(gòu)減排，依法強制淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備。特別是繼續(xù)加大了我市冶煉、化工等行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰力度。二年來，我市共完成主要污染物減排項目 19個，累計減排量為3254.63噸；SO2減排項目8個，累計減排量為136.61噸。2012年，我市萬元工業(yè)增加值SO2排放強度從2009年全省第48位進(jìn)位到第22位；COD排放強度從2009年全省第24位進(jìn)位到第8位。

7、資源、環(huán)境管理水平明顯提高。在認(rèn)真抓好基本農(nóng)田保護(hù)條例的貫徹落實基礎(chǔ)上，建立土地行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，把對耕地的保護(hù)作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處領(lǐng)導(dǎo)政績的一項重要內(nèi)容，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格對占用耕地的審批制度。一年來，實現(xiàn)了全市耕地的總量動態(tài)平衡。開源與節(jié)流并重，通過大搞農(nóng)田基本建設(shè)，興修水利設(shè)施、開發(fā)利用水資源達(dá)到區(qū)域、時空上的再分配；通過實行水資源統(tǒng)一管理，實現(xiàn)計劃用水、科學(xué)合理用水；通過推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉新技術(shù)，建立了節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，達(dá)到節(jié)約用水、保證用水。

二、下步工作計劃

指導(dǎo)思想：深入實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞十八屆二中，三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)，推進(jìn)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，以經(jīng)濟發(fā)展為中心，以改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟循環(huán)持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點，加強科技創(chuàng)新，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，把老河口市建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)良、經(jīng)濟發(fā)達(dá)、人民安居樂業(yè)的國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。

五項重點工作：

1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力培育綠色經(jīng)濟。工業(yè)經(jīng)濟按照“2311”發(fā)展思路，發(fā)揮區(qū)位、資源和基礎(chǔ)優(yōu)勢，提升中心區(qū)工業(yè)科技含量，做好“工業(yè)有序發(fā)展，帶動城市擴張”的文章。努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，通過淘汰落后產(chǎn)品生產(chǎn)能力，促進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極采用、吸收國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批無公害標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及加工基地和出口基地。根據(jù)市場需求和老河口市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源條件，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，推進(jìn)大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)效益的穩(wěn)步提高。鞏固和建設(shè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點抓好砂梨品改，鞏固擴大漢江沿岸以梨、桃為主的15萬畝優(yōu)質(zhì)水果種植基地；加強優(yōu)良品種選育，鞏固擴大以優(yōu)質(zhì)專用小麥和雙低油菜為主的50萬畝優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地；加強扶持和試點引導(dǎo)，加快畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)畜牧養(yǎng)殖基地；以銀魚開發(fā)為重點，擴大名優(yōu)品種，著力建好水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地；突出蔬菜種子發(fā)展，增加精細(xì)優(yōu)質(zhì)品種，優(yōu)化以城郊為主的蔬菜種植基地。

3、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，著力打造宜居宜業(yè)城市。以景觀化的理念推進(jìn)城市建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市景觀大道。在城市對外交通干線兩側(cè)設(shè)置防護(hù)綠化林帶，在城市道路兩旁進(jìn)行普遍綠化，為城市居民創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。加快城南農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，力爭將其建成具有鄂西北區(qū)域特色的新農(nóng)村試驗區(qū)。完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，改造升級農(nóng)村電網(wǎng)體系，繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水工程，開展農(nóng)村數(shù)字電視試點建設(shè)，提檔升級農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。

4、著力改善人居環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。大力發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，制定規(guī)劃，多點打造

城市商圈，構(gòu)建商貿(mào)流通發(fā)展新格局。實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，繁榮農(nóng)村消費市場。積極發(fā)展文化旅游業(yè)。開發(fā)沙灘浴場、沿江觀光游、紅色旅游等項目，在鄂西生態(tài)文化旅游圈中打造亮點。開展“農(nóng)家樂”星級評選活動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，通過創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟實體帶動城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力拓寬就業(yè)渠道，提高居民的生活質(zhì)量。

5、建立健全社會保障體系。實施積極的就業(yè)政策，探索建立社會主義市場經(jīng)濟條件下促進(jìn)就業(yè)的長效機制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量。加強職業(yè)培訓(xùn)。建立以市場需求為導(dǎo)向，運行有序、管理高效、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)和技能人才評價制度與政策體系，進(jìn)一步加大對各類勞動者的培訓(xùn)力度。逐步推行集體合同制度,加強勞動基本標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),健全勞動監(jiān)察制度,建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的勞動爭議處理新體制。建立和完善社會保障體系，進(jìn)一步擴大社會保障覆蓋范圍，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會保障，參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和企業(yè)年金的人數(shù)逐步增長。

第四篇：匯報材料(可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)科技部)

匯 報 材 料

鄂爾多斯市人民政府（2009年1月14日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家：

鄂爾多斯（漢意為“眾多的宮殿”）市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，西、北、東三面被黃河母親河所環(huán)繞，南以古長城為界。全市總面積8.7萬平方公里，轄7旗1區(qū)?？?cè)丝?54.8萬人，其中：蒙古族人口為16.8萬人。是一個以蒙古族為主體、漢族占大多數(shù)的少數(shù)民族聚居區(qū)。

鄂爾多斯具有悠久的歷史。早在明朝天順年間，蒙古族鄂爾多斯部駐牧河套，始稱鄂爾多斯；清順治六年，設(shè)伊克昭（漢語意為大廟）盟；2001年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤伊克昭盟，設(shè)鄂爾多斯市。鄂爾多斯自然地理條件獨特。這里降雨稀少，氣候較為干旱，年平均降水量僅為200毫米左右，屬典型的半荒漠草原。境內(nèi)有毛烏素和庫布其兩大沙漠，約占全市總面積的48%；此外，還有48%的土地屬于干旱硬梁及丘陵溝壑區(qū)。

鄂爾多斯資源富集。全市擁有各類礦藏50多種，其中煤炭預(yù)測總儲量7630億噸，已探明儲量1676億噸，占全國的六分之一。天然氣探明儲量1萬億立方米，占全國陸地儲量的三分之一，全國最大的世界級整裝氣田——蘇里格氣田位于境內(nèi)。煤層氣儲量達(dá)250億立方米。有“纖維寶石”和“軟黃金”之稱的阿爾巴斯白山羊絨就產(chǎn)自這里。全市羊絨制品產(chǎn)量占到了全國的1/

3、世界的1/4。鄂爾多斯已經(jīng)成為中國絨城、世界羊絨產(chǎn)業(yè)中心。此外，天然堿、食鹽、芒硝、石膏、石灰石、高嶺土等礦產(chǎn)資源以及風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能源等新型能源也極為豐富。

近年來，鄂爾多斯市依托豐富的資源優(yōu)勢，堅持走工業(yè)強市之路，著力構(gòu)建“大煤炭、大煤電、大化工、大循環(huán)”四大產(chǎn)業(yè)。全市先后引進(jìn)世界第一條煤直接液化、國內(nèi)第一條煤間接液化和年產(chǎn)60萬噸合成氨、年產(chǎn)104萬噸尿素大化肥、年產(chǎn)100萬噸天然氣制甲醇、國內(nèi)最大的煤制二甲醚等一大批具有國際先進(jìn)水平的大項目，為推動鄂爾多斯市工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)增長奠定了堅實的基礎(chǔ)。工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動了全市經(jīng)濟社會從以農(nóng)牧業(yè)為主向以工業(yè)為主、從貧困落后到富裕文明的歷史性轉(zhuǎn)變。2007年，全市GDP達(dá)到1150.9億元，財政總收入完成200.8億元。今年前三季度，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1120.2億元，預(yù)計到年底地區(qū)生產(chǎn)總值可達(dá)到1600億元；完成地方財政總收入228.9億元（不含基金收入），預(yù)計到年底，財政收入可達(dá)到260億元（不含基金收入）。鄂爾多斯市因此走出了一條符合地區(qū)實際的科學(xué)發(fā)展之路。十七大之后，胡錦濤總書記視察鄂爾多斯時，稱贊鄂爾多斯是“一顆璀璨的明珠”，譽之為“鄂爾多斯模式”。但是，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，一些新的矛盾也隨之產(chǎn)生。如：資源與環(huán)境壓力問題、經(jīng)濟發(fā)展中社會分配問題、重大突出事件的應(yīng)急處臵問題等，客觀地擺在了廣大干部群眾面前，成為全市必須著手解決的突出問題。為此，我市緊緊依靠科技的力量，堅持科教興市戰(zhàn)略，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，全力推進(jìn)和諧鄂爾多斯建設(shè)。下面，按照要求，我就鄂爾多斯市實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略情況向各位領(lǐng)導(dǎo)、專家作一簡要匯報。不妥之處，請予批評指正。

一、鄂爾多斯市實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略情況

全市按照《內(nèi)蒙古可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)管理辦法》、《內(nèi)蒙古可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作指南》和《自治區(qū)科技廳關(guān)于申報“內(nèi)蒙古可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”的通知》要求，結(jié)合實際，及時組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和人員認(rèn)真編制了《鄂爾多斯市可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)規(guī)劃》，提出了鄂爾多斯可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略思想、原則、目標(biāo)、發(fā)展重點領(lǐng)域和保障措施。2007年3月，我市成功地被自治區(qū)科技廳認(rèn)定為自治區(qū)級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。在此基礎(chǔ)上，2008年4月，市人民政府召集有關(guān)部門重新修編了《鄂爾多斯市可持發(fā)展實驗區(qū)規(guī)劃》，6月中旬，又邀請自治區(qū)有關(guān)專家對我市規(guī)劃進(jìn)行了初審。6月底，在自治區(qū)科技廳推薦下，特報請國家科技部批準(zhǔn)，將我市列為國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。11月23—26日，國家科技部二十一世紀(jì)管理中心組織專家組一行9人考察了我市可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作進(jìn)展情況，通過實地查看、座談和評議，專家組對我市可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作提出了寶貴的整理意見，最后專家組一致同意推薦我市參加國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的評選。根據(jù)專家組的整理意見我們及時完成了《鄂爾多斯市可持發(fā)展實驗區(qū)規(guī)劃》修改，現(xiàn)在報請國家科技部參加國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的評選。

二、鄂爾多斯市可持續(xù)發(fā)展的重點

（一）經(jīng)濟發(fā)展

1、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鄂爾多斯將以工業(yè)基地為核心，從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會消費等環(huán)節(jié)，構(gòu)筑綜合循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，重點打造以下幾個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地：以伊金霍洛旗烏蘭木倫煤化工項目區(qū)為核心，形成煤制油產(chǎn)業(yè)集群；以達(dá)拉特旗經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、準(zhǔn)格爾旗大路煤化工接地為核心，形成煤制甲醇及下游產(chǎn)業(yè)集群；以烏審旗納林河化工項目區(qū)為核心，形成以煤為主、煤氣互補的化工產(chǎn)業(yè)集群；同時積極推進(jìn)棋盤井工業(yè)園、蒙西高新技術(shù)工業(yè)園、上海廟工業(yè)園等工業(yè)基地。以基地促集群，以集群促產(chǎn)業(yè)。依托資源優(yōu)勢，使鄂爾多斯市能源重化工基地之間形成上下游產(chǎn)品有序銜接、相互推動、多次轉(zhuǎn)化增值的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，提升地區(qū)能源重化工產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

到2012年，實現(xiàn)單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低25%以上；煤炭資源回采率達(dá)到75%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上；水資源綜合產(chǎn)出率在2006年48.1元/立方米基礎(chǔ)上提高40％左右，達(dá)到67元/立方米；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%以上；城市污水再生利用率達(dá)到60％以上；城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%；二氧化硫排放量33.02萬噸；煙塵排放量25.5萬噸；粉塵排放量5萬噸；COD排放量2.1萬噸；氨氮排放量0.31萬噸。

2、收縮轉(zhuǎn)移，集中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。我市根據(jù)實際情況，用工業(yè)化思維發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，以多種辦法推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)牧業(yè)綜合實力。一是重點推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展向沿河和城郊轉(zhuǎn)移，立足沿河和城郊地區(qū)立地條件較好，農(nóng)牧業(yè)人口相對集中，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、避災(zāi)農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，收縮傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)戰(zhàn)線，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)向水源富集區(qū)和城郊地區(qū)集中，推動農(nóng)牧業(yè)向產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展，加快建設(shè)沿河現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟帶。規(guī)劃到2012年在沿河集中發(fā)展區(qū)建成10萬公頃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。二是科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展方向。全市根據(jù)各地的不同立地條件，劃分了禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和優(yōu)先開發(fā)區(qū)，圍繞“三區(qū)”規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加大了人口轉(zhuǎn)移力度。同時，在全區(qū)率先實行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，啟動了無人居住的生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)。三是培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展灌木纖維加工、飼草料加工、肉乳及特種農(nóng)產(chǎn)品加工、沙棘系列加工等農(nóng)畜林沙產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。四是推行清潔生產(chǎn)，開發(fā)綠色產(chǎn)品，按照國家質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，減少產(chǎn)品整個生命周期過程中從原料的提取到產(chǎn)品的最終處臵對人類和環(huán)境的影響；按照無公害綠色產(chǎn)品的質(zhì)量要求，大力發(fā)展溫室大棚、規(guī)模化舍飼圈養(yǎng)、節(jié)水灌溉等農(nóng)牧業(yè)。

（二）資源環(huán)境

1、土地資源的開發(fā)與保護(hù)。繼續(xù)貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地” 的基本國策；堅持“一要吃飯、二要建設(shè)、三要改善生態(tài)環(huán)境”的原則，規(guī)劃2012年耕地保有量為401766.0公頃，草地面積調(diào)整到5584013.0公頃，建設(shè)用地為130500.0公頃，未利用地尚有616800.0公頃，其中灘涂、葦?shù)孛娣e76400.0公頃。具體措施一是對耕地實行特殊的保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度，在規(guī)定期限內(nèi)通過土地開發(fā)、整理、復(fù)墾，實現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)耕地總量的動態(tài)平衡；建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，其數(shù)量和質(zhì)量要達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，并不斷提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。二是保護(hù)牧草地。對牧草地實行保護(hù)，特別是對基本草牧場實行特殊保護(hù)，把保護(hù)草原，穩(wěn)定草地面積納入法制管理的軌道。三是嚴(yán)格控制建設(shè)用地。建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)不能突破上一級規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)。四是未利用土地的綜合開發(fā)、改造利用要遵循因地制宜，先易后難的原則。在土地利用總體規(guī)劃的控制下，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以改善土地的生產(chǎn)條件為目的，有計劃、有組織、有步驟地進(jìn)行。

2、水資源的開發(fā)與保護(hù)。重點抓好地表水利水源工程建設(shè)，同時進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有水利工程潛力，充分發(fā)揮它們的綜合效益，投入一定資金進(jìn)行修復(fù)、更新和配套，再增加可供水量1.02億m3，屆時將使自產(chǎn)水資源的總開發(fā)利用量達(dá)到14.58億m3。通過制度和體制建立“節(jié)水型”社會，使節(jié)水成為全社會各行各業(yè)的自覺行為，提高用水效率和效益，以更小的用水增加支持更大的經(jīng)濟增長。我市作為資源性缺水和20世紀(jì)末、21世紀(jì)初以煤炭和能源為主的新興工業(yè)城市，在工業(yè)布局、設(shè)計和建設(shè)中，節(jié)水應(yīng)當(dāng)是高起點、嚴(yán)要求，采用世界現(xiàn)代工業(yè)節(jié)水先進(jìn)技術(shù)一步到位。我市按照市場化的要求，充分發(fā)揮水權(quán)、水價、水市場在水資源優(yōu)化配臵中的作用，用市場機制解決工業(yè)的水資源供需矛盾，合理調(diào)整用水結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)已按照黃河水利委員會和自治區(qū)水利廳的要求，在黃河南岸灌區(qū)試行“水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓”，通過工業(yè)企業(yè)投資沿河灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，將節(jié)約出來的水用于工業(yè)生產(chǎn)。目前，經(jīng)黃河水利委員會批準(zhǔn)，達(dá)電和鄂絨集團為黃河南岸灌區(qū)實行水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的試點企業(yè)，兩企業(yè)擬投資1.75億元左右用于灌區(qū)節(jié)水改造，將每年節(jié)約出來的4200萬m3的水用于電廠生產(chǎn)。另外，我市將積極爭取 “南水北調(diào)”西線工程解決部分工業(yè)用水。根據(jù)《“南水北調(diào)”西線工程規(guī)劃綱要》提出的水源分配方案：2010年第一期調(diào)入黃河的40億m3水，在蘭州-河口鎮(zhèn)區(qū)間安排工業(yè)用水8億m3；2050年第三期調(diào)水170億m3，蘭州-河口鎮(zhèn)區(qū)間安排工業(yè)用水11億m3。處在此區(qū)間的新興工業(yè)城市-鄂爾多斯市，要積極爭取一定的工業(yè)用水配額。

3、合理開發(fā)礦產(chǎn)資源。堅持開發(fā)資源與保護(hù)資源相結(jié)合，開發(fā)資源與節(jié)約資源相結(jié)合，開發(fā)資源與推進(jìn)節(jié)能減排相結(jié)合，使我市資源得到合理、有序、高效的開發(fā)利用。把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈，走循環(huán)經(jīng)濟的路子，通過產(chǎn)業(yè)鏈條，真正把資源“吃干榨盡”。同時大力度淘汰落后產(chǎn)能，通過落實科學(xué)發(fā)展觀，集中發(fā)展符合國家環(huán)保政策、能源政策、產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，工業(yè)向基地集中。規(guī)劃到2012年，將鄂爾多斯市建設(shè)成為一個超億噸的煤炭開發(fā)基地，形成3億噸的煤炭生產(chǎn)能力，同時實現(xiàn)煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)50%，真正實現(xiàn)“三西”（山西、陜西、內(nèi)蒙古西部）調(diào)節(jié)全國供需平衡的戰(zhàn)略任務(wù)。力爭在今后5年期間，經(jīng)過國家和周邊省區(qū)的共同努力，形成鄂爾多斯盆地累計探明儲量萬億立方米以上、年產(chǎn)量在100億立方米以上的天然氣生產(chǎn)基地。積極開發(fā)利用本市和周邊地區(qū)的化工礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。煤化工要重點扶持500萬噸煤液化項目，到2012年建成年產(chǎn)670萬噸的煤液化基地；充分開發(fā)應(yīng)用煤焦化、液化、氣化、電石化和萃取等技術(shù)，到2012年形成年產(chǎn)搗固焦300萬噸的生產(chǎn)規(guī)模和年產(chǎn)500萬噸的高載能產(chǎn)品生產(chǎn)能力；鹽堿硝等傳統(tǒng)無機化工要加強礦山建設(shè)，加大技改力度，努力開發(fā)層狀硅酸鈉、冬青油等下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；積極發(fā)展焦油、人造石油、煤氣、電石、腐植酸等化工產(chǎn)品，打造一批名牌產(chǎn)品，增加市場份額，逐步形成有機化工和無機化工相輔相成，共同發(fā)展的化工基地。依托本市豐富的石膏、石英砂、高嶺土、陶瓷粘土、耐火粘土等礦產(chǎn)資源，積極發(fā)展無機非金屬材料和新型墻體材料，大力發(fā)展石膏制品、建筑陶瓷、玻璃纖維、水晶磚、粉煤灰磚等產(chǎn)品，增加花色品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。

（三）生態(tài)建設(shè)與保護(hù)

繼續(xù)堅持實施禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧，切實加強森林草原保護(hù)。農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、牧區(qū)的生態(tài)惡化地區(qū)和生態(tài)建設(shè)項目區(qū)繼續(xù)實行全年禁牧，牧區(qū)的其余地區(qū)實行4—6月休牧，在草畜平衡的前提下，逐步向劃區(qū)輪牧過渡。加強對禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧工作的督查，實行問責(zé)制，對執(zhí)行不力地區(qū)的責(zé)任人給予必要的紀(jì)律處分。同時全面實施好退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)等國家重點生態(tài)工程，積極推廣各項適用技術(shù)，打造生態(tài)精品工程。重點生態(tài)建設(shè)工程要與城鎮(zhèn)、工礦區(qū)、主要交通干線的綠化相結(jié)合，加大對非公有制業(yè)主和大戶植樹種草的支持力度，完善全民義務(wù)植樹的管理辦法，活化造管機制，提高盡責(zé)率。要制定優(yōu)惠政策，全面落實“誰綠化誰所有，誰投入誰受益，誰經(jīng)營誰得利”等政策，通過政策引導(dǎo)、激勵企業(yè)及社會各部門、各行業(yè)參與生態(tài)建設(shè)，大力培育后備森林資源。要正確處理好森林資源培育與加工利用之間的關(guān)系，在提高森林經(jīng)濟效益的同時，必須確保森林資源不受損失。要認(rèn)真貫徹落實中央、內(nèi)蒙古自治區(qū)兩個《加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《鄂爾多斯市黨委、人民政府關(guān)于貫徹〈內(nèi)蒙古黨委政府關(guān)于深化改革加快林業(yè)發(fā)展的決定〉的實施意見》。規(guī)劃到2012年，全市森林面積達(dá)到3000萬畝，森林覆蓋率達(dá)到27.2%，植被覆蓋度達(dá)到75%以上，新改良草場2000萬畝、治理水土流失面積6000平方公里，林沙產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到30億元，農(nóng)牧民人均林沙產(chǎn)業(yè)純收入1300元。人造板規(guī)模達(dá)到40萬立方米，加工飼料100萬噸，造紙30萬噸，制漿4萬噸，生產(chǎn)飲食品等7萬噸，制藥及保健品0.02萬噸。毛烏素沙地以建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟園”為主，實施全面治理；庫布其沙漠采取南圍北堵中切割措施，減少進(jìn)入黃河的泥沙量；干旱硬梁區(qū)以保護(hù)和恢復(fù)原生植被為主，建設(shè)保護(hù)型生態(tài)經(jīng)濟區(qū)；丘陵溝壑區(qū)實施生態(tài)移民，封禁保護(hù)，進(jìn)行綜合治理；無定河、黃河流域，大力營造農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)岸林、商品用材林和經(jīng)濟林；道路兩側(cè)實施綠色通道工程；工礦企業(yè)及城區(qū)，堅持“一礦一企治理一山一溝，一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)建設(shè)一園一區(qū)”，加強環(huán)城林帶建設(shè)，增加城市綠地。建設(shè)重點是抓好以沙柳、檸條、楊柴、沙棘為主的工業(yè)原料林基地建設(shè)。在后續(xù)產(chǎn)業(yè)方面，對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行整合、更新改造、擴大規(guī)模、提質(zhì)提效，新建一批林沙加工企業(yè)。

（四）社會發(fā)展

1、建設(shè)文明生態(tài)社區(qū)。在社區(qū)大力普及科技文化知識，建立群眾文化社團組織，開展多種科技活動、文藝活動、體育活動，豐富社區(qū)業(yè)余生活；大力開展環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的教育和宣傳，擴大我市與瑞典合作的生態(tài)小區(qū)建設(shè)面積，推廣利用國外節(jié)水環(huán)保衛(wèi)生潔具，增強環(huán)保意識；開展形式多樣、豐富多彩的道德法制宣傳活動；抓住民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)，把村民委員會建成自我管理、自我教育、自我服務(wù)，自覺執(zhí)行黨的政策和國家法律、法規(guī)，具有較高凝聚力的基層群眾自治組織。規(guī)劃到2012年，各旗區(qū)要建有建筑面積2500平方米以上的行政、經(jīng)濟等綜合性社區(qū)（便民）服務(wù)中心，并具有勞動就業(yè)和社會保障、醫(yī)療保健和計劃生育、生活服務(wù)、法律服務(wù)等綜合性服務(wù)功能。至2012年全市90%以上的社區(qū)建有社區(qū)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，并實現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)網(wǎng)。全面構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，至2012年全市城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%以上。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入信息化建設(shè)中，至2012年，實現(xiàn)以建立居民健康檔案為基礎(chǔ)，集電子病歷、雙向轉(zhuǎn)診、全科醫(yī)療、慢性病管理、健康促進(jìn)等一系列功能為一體的信息收集、存儲與共享。至2012年90%以上社區(qū)要建有一個圖書閱覽室、一個文化中心和一個室外體育（健身）中心，實現(xiàn)“十分鐘文體活動服務(wù)圈”。

2、社會保障體系建設(shè)

建立健全與全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的勞動和社會保障制度及運行機制，努力朝著“城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分、分配格局比較合理、勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定、更多的人依法享有社會保障、管理服務(wù)規(guī)范高效” 的勞動保障事業(yè)發(fā)展目標(biāo)推進(jìn)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。具體措施一是盡快建立健全最低養(yǎng)老金制度，尤其是加快建立農(nóng)村剩余勞動力有效流動和轉(zhuǎn)移的新型制度框架，為每一個進(jìn)城務(wù)工的人員建立社會保障賬戶，并且賬戶資金可以轉(zhuǎn)移。二是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，控制不合理支出，通過補充社會保險和商業(yè)保險，改變社會保障的固有形態(tài)，促進(jìn)社會保障走出單一的財政范疇，逐步形成政府、企業(yè)、個人共同承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的局面。三是逐步完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療政策體系，啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，在制度上實現(xiàn)全民醫(yī)保。四是設(shè)立一個或數(shù)個地區(qū)性的社會統(tǒng)籌資金管理機構(gòu)，逐步建立健全養(yǎng)老保險基金投資監(jiān)管體系，建立多元化的養(yǎng)老保險投資組合。五是加大社會保障的投入，健全社會保障的預(yù)算體系，建立和不斷完善社會保障支出的合理增長機制。規(guī)劃到2012年，解決全市20萬農(nóng)牧民就業(yè)問題，全市城鎮(zhèn)企業(yè)職工勞動合同簽定率達(dá)到95%，私營企業(yè)和個體工商戶勞動合同簽定率達(dá)到80%，勞動舉報案件結(jié)案率保持在95%以上。

3、城鎮(zhèn)化建設(shè)。以“暢通城、文化城、生態(tài)城”為目標(biāo)，集中精力打造康巴什新區(qū)——鐵西區(qū)——舊城區(qū)“一城三區(qū)”的城市核心區(qū)?！笆晃濉逼陂g，把東勝建成一座布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)承載能力強、帶動輻射作用大，具有濃郁民族特色的現(xiàn)代化城市。努力建成全國衛(wèi)生城市和自治區(qū)級生態(tài)環(huán)保城市、十星級文明城市。到2012年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到70％以上，年均增長3個百分點以上；中心城市人口力爭達(dá)到60萬人；城鎮(zhèn)GDP占全市GDP比重達(dá)到95％以上，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值平均增長23％以上；全市城鎮(zhèn)居民人均住宅面積達(dá)到32平方米，人均擁有公路面積達(dá)到28平方米，供水普及率達(dá)到98％以上，增長13個百分點；供氣普及率達(dá)到85％以上，增長15個百分點；城區(qū)綠化率達(dá)到35％以上，增長23個百分點；人均公共綠地9.5平方米，增加2.88平方米；基本社會保障覆蓋率達(dá)到90％以上，建成全國文民城市。

三、可持續(xù)發(fā)展的保障措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善政策。為了推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施，2007年初市委、市政府成立了以市長為組長，有關(guān)局委一把手為成員的可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，對可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)啟動工作中的重大問題及時研究解決，加強了對全市可持續(xù)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。先后制定出臺了《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于節(jié)能降耗工作實施意見》、《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于加強污染物減排工作實施意見》、《鄂爾多斯市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全市高耗能、高污染行業(yè)治理整頓意見的通知》等一系列相關(guān)政策措施文件，為我市實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供政策保障。同時，多渠道籌措資金，加強可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，支持可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新項目，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步實施，為可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)費保障。

2、內(nèi)引外聯(lián)，加強合作。今年，市人民政府及科技局分別與中科院、中國工程院、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京理工大學(xué)、美國麻省理工學(xué)院、澳大利亞TAFE學(xué)院等國內(nèi)外著名科研院所和高校簽定了《鄂爾多斯市人民政府與清華大學(xué)全面合作協(xié)議》、《鄂爾多斯市科學(xué)技術(shù)局與清華大學(xué)科學(xué)技術(shù)開發(fā)部成立產(chǎn)學(xué)研合作辦公室的協(xié)議》、《鄂爾多斯市人民政府與中科院高技術(shù)局科技合作協(xié)議》、《鄂爾多斯市人民政府與美國麻省理工學(xué)院合作協(xié)議》等一系列合作協(xié)議，并重點在煤化工、天然氣化工、新能源、新材料、裝備制造、生物工程、文化旅游、國際商務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域展開全面合作。2006年，我市與聯(lián)合國發(fā)展計劃署合作實施“中國農(nóng)村科技扶貧創(chuàng)新和長效機制探索”項目。該項目旨在減少貧困，通過利用創(chuàng)新性的科技特派員（TTF）制度，使農(nóng)牧民掌握適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和技能，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)牧民收入。項目實施兩年來，培訓(xùn)試點農(nóng)牧民72000人（其中婦女20000人），培訓(xùn)鄉(xiāng)土人才20人，帶動了試點旗奶山羊養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、肉羊養(yǎng)殖、瓜果蔬菜種植、肉豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。另外，我市還與日本、美國、加拿大、意大利等國家有關(guān)機構(gòu)和國際組織建立了良好的合作關(guān)系。

3、創(chuàng)新機制，強化管理。下一步，市人民政府將根據(jù)區(qū)域人口、資源、環(huán)境及社會經(jīng)濟發(fā)展特征，在可持續(xù)發(fā)展機制建設(shè)上，積極探索和完善既符合市情特點、又適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的工作機制。針對部門、行業(yè)條塊分割的現(xiàn)實，要積極建立可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)與決策機制；針對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中資金不足的問題，要創(chuàng)新思路，建立適應(yīng)市場體制的可持續(xù)發(fā)展資金積累及投資引導(dǎo)機制；為加強實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的監(jiān)督與管理工作，將建立規(guī)劃實施監(jiān)控與管理機制；此外，還要建立社會保障與安全、公眾參與以及可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)機制。通過建立一系列科學(xué)有效的工作機制，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展工作有序推進(jìn)。

4、理清思路，突出重點。近年來，按照市委提出的“三個轉(zhuǎn)變”（依托自然資源優(yōu)勢向構(gòu)筑社會資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元分割向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)變、依靠優(yōu)惠政策拉動向依靠自主增長轉(zhuǎn)變）的工作思路，在可持續(xù)發(fā)展方面，將重點做好以下幾個方面的工作：一是要有條不紊地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。全市要以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，集中精力抓好“城鎮(zhèn)化推進(jìn)、農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場體系建設(shè)、素質(zhì)提升、就業(yè)促進(jìn)、社會保障以及基層民主推進(jìn)等十大工程”，通過推進(jìn)“十大工程”，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改善城市配套設(shè)施，擴大城市化率，促進(jìn)和諧社會建設(shè)進(jìn)程。二是要圍繞建設(shè)全國低碳經(jīng)濟試驗區(qū)為目標(biāo)，堅定不移地走發(fā)展低碳經(jīng)濟之路。全市要積極發(fā)展可再生能源，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，重點發(fā)展風(fēng)能，穩(wěn)步發(fā)展太陽能，合理發(fā)展生物質(zhì)能，大力開發(fā)利用沼氣，使可再生能源在全市能源的生產(chǎn)和消費比重逐步提高。同時，還要加快推進(jìn)文化旅游、商貿(mào)、教育、現(xiàn)代物流等新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展。三是要規(guī)范以煤炭為主的經(jīng)濟體系。按照市委、政府提出重點建設(shè)國家能源重化工基地的目標(biāo)，堅持走“高起點、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)?！钡男滦凸I(yè)化道路，努力構(gòu)筑大煤炭、大煤電、大化工、大循環(huán)的工業(yè)格局。在煤炭產(chǎn)業(yè)上，要加強煤炭資源的整合，極大地提高資源回采率和集中度。重點在提升產(chǎn)業(yè)層次、提高生產(chǎn)集中度、實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化增值、強化安全生產(chǎn)、規(guī)范管理體制和保障運輸體系等方面做文章，促進(jìn)全市煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步規(guī)范煤炭資源配臵條件，鼓勵發(fā)展煤炭轉(zhuǎn)化項目延伸產(chǎn)業(yè)鏈條或以煤炭開采帶動社會事業(yè)發(fā)展。今后，在礦業(yè)權(quán)設(shè)臵中，無論是已探明或尚需探明的資源，都要向煤化工、煤液化、煤電、煤層氣等重點大項目配套，確保煤炭就地轉(zhuǎn)化量達(dá)到50%以上或更高。同時，還將積極探索新的管理機制，要求凡是需要配臵資源的企業(yè)，每年必須拿出一定數(shù)額的資金用于文化、旅游和教育事業(yè)。在煤化工、天然氣化工方面，要繼續(xù)加大下游產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與利用，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)延伸，實現(xiàn)多次轉(zhuǎn)化增值。四是要認(rèn)真貫徹環(huán)境保護(hù)基本國策，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧。全市將繼續(xù)深入貫徹落實《環(huán)境影響評價法》，加強環(huán)評工作，依法淘汰落后產(chǎn)能，強力推進(jìn)節(jié)能減排，下大力氣解決環(huán)境突出問題。同時，還要圍繞當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)狀況，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

以上就是我市實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略情況，如有不妥之處，望各位領(lǐng)導(dǎo)、專家給予批評和指正。

謝謝！

第五篇：2010年東營市國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作總結(jié)

東營市國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作總結(jié)

及下一步工作計劃

東營市科技局 2011-2-16

2010年，在國家科技部、中國21世紀(jì)議程管理中心和省科技廳的正確指導(dǎo)下，東營市國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)這一中心任務(wù)，努力推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)。

一、實驗區(qū)所在區(qū)域基本情況

東營市是黃河三角洲的中心城市，是適應(yīng)勝利油田和黃河三角洲開發(fā)需要，于1983年10月建立，轄東營、河口兩區(qū)，廣饒、墾利、利津三縣，面積8053平方公里，人口184萬。東營市于1999年9月被確定為省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，2006年2月被國家科技部確定為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。在實驗區(qū)建設(shè)中，我們按照可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的建設(shè)要求，始終把實現(xiàn)資源帶動型城市經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為重要內(nèi)容和任務(wù)，不斷克服

制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的限制因素，走出了一條發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟的資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路，有力的促進(jìn)了經(jīng)濟、社會與人口、資源與環(huán)境的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、實驗區(qū)發(fā)展建設(shè)的主要成效

（一）經(jīng)濟快速發(fā)展。2010年，我市經(jīng)濟總量快速膨脹，綜合實力顯著增強，全市生產(chǎn)總值達(dá)到2360億元，比2005年翻一番，按可比口徑，年均增長14.4%，城市綜合競爭力列全國第25位。全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入6100億元、增加值1740億元，分別是2005年的3.8倍和2倍；地方財政收入104.88億元，是2005年的2.7倍，年均增長22.2%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)層次大幅提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由4.2：79.7：16.1調(diào)整為3.6：72.7：23.7，石油工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，地方經(jīng)濟快速突破，油地結(jié)構(gòu)調(diào)整為3：7。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。東營市已建成不同標(biāo)準(zhǔn)的沿海防潮大堤200多公里，初步形成了沿海安全防護(hù)屏障，為高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供了強有力的保障；加強黃河口治理，通過實施黃河口疏浚治理、挖河固堤等工程，穩(wěn)定了黃河入海流路，現(xiàn)行入海流路已經(jīng)穩(wěn)定35年；境內(nèi)等級公路通車?yán)锍踢_(dá)到8013公里，公路密度達(dá)到101.1公里/百平方公里，居山東省前列；機場飛行區(qū)和航站樓改造完畢，東營機場已開通至北京、上海、重慶、大連等地航線；東營港是國家一類開放口岸，2個3萬噸級散雜貨泊位運營良好；通港高速、榮烏高

速、東青高速已建成、通聯(lián)并接入國家高速公路網(wǎng)，海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)基本建立；“三網(wǎng)”綠化工程取得明顯成效，建成16個示范區(qū)，為改善全市生態(tài)環(huán)境發(fā)揮重要作用。

3、自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。勝利油田、中國石油大學(xué)坐落在境內(nèi)，匯集了一大批科研機構(gòu)和高技術(shù)人才。全市各類人才總量達(dá)到18.6萬人，占全市總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10.1%。已與200多家高校院所建立了科技合作關(guān)系。全市已建成1家國家大學(xué)科技園、4家國家創(chuàng)業(yè)中心、1家省級高新區(qū)和1家省級創(chuàng)業(yè)中心，正在建設(shè)黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院、大學(xué)科技園“生態(tài)谷”等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,基本形成了覆蓋全市的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺?！笆晃濉逼陂g，我市共組織實施市級以上科技項目1263項，其中國家級174項，省級435項，有13項被列為省重大專項，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展培育了新的增長點。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由“十五”末的226.5億元增長到2010年的1600億元，翻了近三番，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重由13.5%提高到26%，年均提高2.5個百分點。我市石油裝備和鹽化工兩個產(chǎn)業(yè)被認(rèn)定為國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地。我市連續(xù)四次被命名為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”，先后被命名為“國家技術(shù)創(chuàng)新工程示范城市”、“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”、“國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市”。

4、區(qū)域生態(tài)環(huán)境顯著改善。我市始終堅持保護(hù)與建設(shè)并重，走可持續(xù)發(fā)展道路，全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。積極開展環(huán)境整治，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到96.8%，城市生活污水集中處理率達(dá)到

85.5%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%。近年來，先后榮獲“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”等榮譽稱號。

5、新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。2010年，我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，漁業(yè)、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖達(dá)到174萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到1300個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到508家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到492個。品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新成效，16個農(nóng)產(chǎn)品獲馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)，黃河口大閘蟹入選中國十大名蟹。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強，改造中低產(chǎn)田58萬畝，建設(shè)改造農(nóng)村公路2889公里，新增沼氣用戶5.2萬戶，解決了93.8萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。農(nóng)村流通體系不斷完善。縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城中村改造和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化新格局初步拉開，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。

6、社會事業(yè)全面進(jìn)步。2010年，實驗區(qū)內(nèi)學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育得到加強，全部實現(xiàn)免費義務(wù)教育，被評為首批“全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)地區(qū)”。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，大力建設(shè)各級衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，實行了政府購買社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)。全民健身活動蓬勃開展，競技體育水平不斷提高，成功舉辦了三屆黃河口國際馬拉松賽。居民收入較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23657元，農(nóng)民人均純收入8206元，年均分

別增長9.6%和12.3%。社會保障體系更加完善，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達(dá)到99.7%，新農(nóng)合參保率達(dá)到99.6%，企業(yè)養(yǎng)老保險征繳率達(dá)到99.7%，工傷保險征繳率達(dá)到100%，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點扎實推進(jìn)，失業(yè)保險覆蓋面不斷擴大。

三、實驗區(qū)建設(shè)的重點項目

2010年，我市在可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)過程中，充分發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用，將工作重點放在了推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，取得良好成效。

一是加快推進(jìn)中國石油大學(xué)國家大學(xué)科技園建設(shè)。中國石油大學(xué)國家大學(xué)科技園是東營市國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的重要科技創(chuàng)新“品牌”資源。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，成立了東營市大學(xué)科技園發(fā)展有限公司，實現(xiàn)了土地、項目、資金等的有機結(jié)合，大學(xué)科技園走上了加速發(fā)展之路。目前，大學(xué)科技園公司控制土地面積達(dá)到1500畝，其中建設(shè)用地383畝，科研用地700畝，形成固定資產(chǎn)近2億元。推動建設(shè)“生態(tài)谷”和“青年創(chuàng)業(yè)基地”項目。在已投入的近3.5億元資金中，政府投資僅2500多萬元，銀行貸款支持1.3億元、吸引企業(yè)投入1.5億元，形成了多元化投資格局。目前，大學(xué)科技園占地近1500畝，總開工面積達(dá)到12萬平方米，竣工4.2萬平方米，先后獲得全國知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)、省建筑節(jié)能示范園區(qū)、省重點服務(wù)業(yè)園區(qū)先進(jìn)單位等稱號，獲批組建博士后科研工作站，并被認(rèn)定為全國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地、省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地、省科普教育基地。

二是加快推進(jìn)黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院建設(shè)。研究院是山東省政府確定建設(shè)的重點創(chuàng)新平臺之一，建設(shè)方案已經(jīng)獲得省黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)。為加快建設(shè)進(jìn)度，積極尋求與高校院所的合作。與中科院海岸帶研究所、中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所共建的兩座野外科學(xué)試驗站已經(jīng)投入使用，已與中國林科院就共建黃河三角洲林業(yè)綜合試驗站、與北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院共建城市生態(tài)系統(tǒng)研究站達(dá)成合作協(xié)議。聯(lián)合西門子（中國）有限公司、中國石油大學(xué)，合作建設(shè)了先進(jìn)自動化技術(shù)實驗室。爭取勝利油田支持，在研究院建設(shè)了顧心懌院士工作站。研究院牽頭實施的“典型濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項目，已通過國家“十二五”科技支撐計劃項目立項評審。

三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)。結(jié)合省重大專項“東營市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)信息化技術(shù)集成與示范”項目的實施，我們以東營百姓科技協(xié)會為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)體系建設(shè)，通過協(xié)會對農(nóng)戶點對點免費服務(wù)、良種團購直銷的方式運營，不但贏得了廣大農(nóng)民信任，也實現(xiàn)了協(xié)會自身良性發(fā)展，協(xié)會農(nóng)民會員達(dá)7萬戶，以東營為中心，輻射到黃河三角洲地區(qū)及周邊20多個縣市區(qū)，年創(chuàng)造經(jīng)濟效益25億元。

創(chuàng)新平臺建設(shè)的市場化運作帶動了科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我市先后建成國家級、省級創(chuàng)業(yè)中心5家，省級以上示范生產(chǎn)力8家，催生大批技術(shù)貿(mào)易機構(gòu)，2010年技術(shù)交易額達(dá)到14.1億元。全

市150家企業(yè)、科研機構(gòu)聯(lián)合成立的科技企業(yè)協(xié)會，僅2010年，就向會員單位推介科技成果3012項，開展的“科技秘書”行動受到廣大企業(yè)和科技人員的普遍歡迎。

四、推進(jìn)實驗區(qū)建設(shè)的主要措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善決策機制

市委、市政府高度重視實驗區(qū)建設(shè)，把實驗區(qū)建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的重中之中，將實驗區(qū)建設(shè)作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的總抓手，列入各級黨委、政府的重要議事日程。為切實加強對實驗區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了由市長任組長、常務(wù)副市長任副組長，市直30多個部門主要負(fù)責(zé)人為成員的可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科技局，負(fù)責(zé)具體的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理工作。市委、市政府進(jìn)一步確定了黨政一把手直接抓可持續(xù)戰(zhàn)略實施的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、企業(yè)治理、公眾參與”的工作機制。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，機制完善，確保了可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)工作的順利開展。

（二）實施項目帶動，提供科技支撐

我市始終將實施可持續(xù)發(fā)展示范項目作為實驗區(qū)建設(shè)的重要途徑。2010年，圍繞節(jié)能降耗、生態(tài)及環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、防震抗災(zāi)、公共安全、城鎮(zhèn)建設(shè)等重點領(lǐng)域，開展共性關(guān)鍵技術(shù)研究，先后組織實施了35項科技攻關(guān)計劃項目，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。先后實施了“典型濕地生

態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”、“鹽堿地暗管改堿與生態(tài)恢復(fù)”等國家級項目、“3000噸/年生物發(fā)酵法生產(chǎn)維生素B2”等省級項目以及各類市級計劃項目，攻克了一批可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域中有重大影響的重要科研項目，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果和產(chǎn)品，增長了東營市經(jīng)濟增長核心競爭力，全面提升我市科技綜合實力和區(qū)域創(chuàng)新能力。

（三）加強宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識

積極引導(dǎo)全市上下樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，提高對建設(shè)實驗區(qū)重要意義的認(rèn)識，通過學(xué)術(shù)研討會、經(jīng)驗交流會、黨校培訓(xùn)、專題講座、媒體宣傳等形式大力開展宣傳教育工作，提高全社會的可持續(xù)發(fā)展意識。工作中，我市把實驗區(qū)建設(shè)與文明城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，在精神文明建設(shè)評比檢查過程中，列入可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。通過教育宣傳，使可持續(xù)發(fā)展思想逐步深入人心，激發(fā)了各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾參與實驗區(qū)建設(shè)的熱情，為實驗區(qū)建設(shè)營造了良好社會環(huán)境。

五、存在問題及下一步工作計劃

國家高度重視黃河三角洲開發(fā)建設(shè)，先后把東營市列入《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》兩大國家戰(zhàn)略，東營作為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)域，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，是全省唯一全部納入“黃、藍(lán)”兩大戰(zhàn)略的城市，迎來了歷史性發(fā)展機遇，同 8

時面臨重大挑戰(zhàn)，許多區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題日益凸現(xiàn)，亟待解決。

一是產(chǎn)業(yè)層次相對偏低制約了綜合競爭力的提升。我市企業(yè)規(guī)模小，大企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶動經(jīng)濟發(fā)展的能力弱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以石油、化工為主，區(qū)域經(jīng)濟受制于石油經(jīng)濟的問題還很突出。全市工業(yè)增加值有相當(dāng)一部分來自石油天燃?xì)忾_采業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局比較分散，集群化、基地化發(fā)展的集聚效應(yīng)還不明顯。

二是科技人才相對匱乏制約了區(qū)域創(chuàng)新能力的提高。我市人才結(jié)構(gòu)不合理，特別是缺乏行業(yè)領(lǐng)軍型、創(chuàng)業(yè)型的高層次人才和真正有技術(shù)創(chuàng)新能力的團隊。人才匱乏、平臺滯后、自主創(chuàng)新能力不強是制約可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的主要瓶頸。

三是生態(tài)環(huán)境相對脆弱制約了區(qū)域的快速發(fā)展。沿海防護(hù)體系不完善，洪水、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害威脅較大。土地鹽堿化程度較高，林木覆蓋率相對較低。環(huán)境污染未得到根本治理，特別的是石油資源的開采，不僅對土地造成明顯破壞，而且對土壤、地下水、地表水造成不同程度的污染，生態(tài)環(huán)境治理和土地恢復(fù)治理難度較大，面臨著潛在的生態(tài)安全問題。

四是開放水平相對較低制約了開發(fā)的步伐。金融體系發(fā)育不完善，融資功能薄弱，金融產(chǎn)品單一，風(fēng)險投資機構(gòu)的發(fā)展還處于起步階段，缺乏多元化投融資體系，改革開放投入力度不夠。去年實際利用外資僅占全省的1.4%，進(jìn)出口總值占2.03%，其中 9

出口占1.98%。全市外貿(mào)依存度為10.6%，比全省低25.2個百分點，比全國低54.4個百分點。

下一步，我們將以實施《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為契機，勇于改革創(chuàng)新，奮力攻堅克難，推動實驗區(qū)工作再上新臺階。在實際工作中，著力抓好以下幾方面：

一是高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑高效型、生態(tài)型、創(chuàng)新型、循環(huán)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二是資源利用和環(huán)境建設(shè)。重點實施城鄉(xiāng)環(huán)境治理、水資源與清潔能源利用、海洋與濕地生態(tài)保護(hù)、國土綜合整治、生產(chǎn)安全建設(shè)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟。

三是社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。重點是科學(xué)規(guī)劃區(qū)域發(fā)展布局，著眼于百年發(fā)展，按照城鄉(xiāng)一體化要求，建設(shè)面向未來、布局合理、功能互補、銜接到位的現(xiàn)代生態(tài)城市。堅持陸海統(tǒng)籌，打造東營藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)。

四是科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。重點是推進(jìn)中國石油大學(xué)國家大學(xué)科技園、黃河三角洲國家可持續(xù)發(fā)展研究院、國家耐鹽植物和濕地研究中心、風(fēng)電室外實驗室建設(shè)，重點推進(jìn)中科院黃河三角洲濱海濕地生態(tài)試驗站、中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境野外科學(xué)試驗基地、中科院研究生實訓(xùn)基地、中國林科院黃河三角洲科研基地、北京大學(xué)東營城市生態(tài)系統(tǒng)研究站等院地合作機構(gòu)建設(shè)。

五是體制機制創(chuàng)新建設(shè)。重點是金融改革創(chuàng)新，土地管理改革創(chuàng)新和財稅體制改革創(chuàng)新，按照“政府主導(dǎo)、市場運作”的思路，搭建起了融資和運營平臺，吸收金融資金和社會資本參與建設(shè)，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、體現(xiàn)高效生態(tài)經(jīng)濟特色的體制機制。

六、幾點建議

為進(jìn)一步提高實驗區(qū)建設(shè)質(zhì)量，更好的服務(wù)黃河三角洲開發(fā)建設(shè)，建議國家科技部、省科技廳對實驗區(qū)建設(shè)給予進(jìn)一步關(guān)注和支持。

一是加快推進(jìn)黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院建設(shè)。在研究院管理中心設(shè)立方面，建議省科技廳給予大力幫助，以推進(jìn)研究院建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。

二是加快建立黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展共建機制。建議由省科技廳牽頭，聯(lián)合三角洲六市政府及相關(guān)部門、社會中介組織、創(chuàng)新型企業(yè)和高校院所專家成立黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，管理中心設(shè)在東營，并建設(shè)實體辦事機構(gòu)，在省廳領(lǐng)導(dǎo)下開展具體工作。同時，依托創(chuàng)新聯(lián)盟和研究院，請求科技部在東營批復(fù)設(shè)立黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展論壇，提供培訓(xùn)、會展、咨詢及學(xué)術(shù)交流等服務(wù)。

三是加大對黃河三角洲地區(qū)的科技投入。請求省科技廳設(shè)立黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展專項資金，支持黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)六地市重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。