第一篇：匯報(bào)材料(可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)科技部)

匯 報(bào) 材 料

鄂爾多斯市人民政府（2009年1月14日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家：

鄂爾多斯（漢意為“眾多的宮殿”）市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，西、北、東三面被黃河母親河所環(huán)繞，南以古長城為界。全市總面積8.7萬平方公里，轄7旗1區(qū)?？?cè)丝?54.8萬人，其中：蒙古族人口為16.8萬人。是一個(gè)以蒙古族為主體、漢族占大多數(shù)的少數(shù)民族聚居區(qū)。

鄂爾多斯具有悠久的歷史。早在明朝天順年間，蒙古族鄂爾多斯部駐牧河套，始稱鄂爾多斯；清順治六年，設(shè)伊克昭（漢語意為大廟）盟；2001年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤伊克昭盟，設(shè)鄂爾多斯市。鄂爾多斯自然地理?xiàng)l件獨(dú)特。這里降雨稀少，氣候較為干旱，年平均降水量僅為200毫米左右，屬典型的半荒漠草原。境內(nèi)有毛烏素和庫布其兩大沙漠，約占全市總面積的48%；此外，還有48%的土地屬于干旱硬梁及丘陵溝壑區(qū)。

鄂爾多斯資源富集。全市擁有各類礦藏50多種，其中煤炭預(yù)測總儲(chǔ)量7630億噸，已探明儲(chǔ)量1676億噸，占全國的六分之一。天然氣探明儲(chǔ)量1萬億立方米，占全國陸地儲(chǔ)量的三分之一，全國最大的世界級(jí)整裝氣田——蘇里格氣田位于境內(nèi)。煤層氣儲(chǔ)量達(dá)250億立方米。有“纖維寶石”和“軟黃金”之稱的阿爾巴斯白山羊絨就產(chǎn)自這里。全市羊絨制品產(chǎn)量占到了全國的1/

3、世界的1/4。鄂爾多斯已經(jīng)成為中國絨城、世界羊絨產(chǎn)業(yè)中心。此外，天然堿、食鹽、芒硝、石膏、石灰石、高嶺土等礦產(chǎn)資源以及風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能源等新型能源也極為豐富。

近年來，鄂爾多斯市依托豐富的資源優(yōu)勢，堅(jiān)持走工業(yè)強(qiáng)市之路，著力構(gòu)建“大煤炭、大煤電、大化工、大循環(huán)”四大產(chǎn)業(yè)。全市先后引進(jìn)世界第一條煤直接液化、國內(nèi)第一條煤間接液化和年產(chǎn)60萬噸合成氨、年產(chǎn)104萬噸尿素大化肥、年產(chǎn)100萬噸天然氣制甲醇、國內(nèi)最大的煤制二甲醚等一大批具有國際先進(jìn)水平的大項(xiàng)目，為推動(dòng)鄂爾多斯市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)從以農(nóng)牧業(yè)為主向以工業(yè)為主、從貧困落后到富裕文明的歷史性轉(zhuǎn)變。2007年，全市GDP達(dá)到1150.9億元，財(cái)政總收入完成200.8億元。今年前三季度，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1120.2億元，預(yù)計(jì)到年底地區(qū)生產(chǎn)總值可達(dá)到1600億元；完成地方財(cái)政總收入228.9億元（不含基金收入），預(yù)計(jì)到年底，財(cái)政收入可達(dá)到260億元（不含基金收入）。鄂爾多斯市因此走出了一條符合地區(qū)實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路。十七大之后，胡錦濤總書記視察鄂爾多斯時(shí)，稱贊鄂爾多斯是“一顆璀璨的明珠”，譽(yù)之為“鄂爾多斯模式”。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，一些新的矛盾也隨之產(chǎn)生。如：資源與環(huán)境壓力問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中社會(huì)分配問題、重大突出事件的應(yīng)急處臵問題等，客觀地?cái)[在了廣大干部群眾面前，成為全市必須著手解決的突出問題。為此，我市緊緊依靠科技的力量，堅(jiān)持科教興市戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，全力推進(jìn)和諧鄂爾多斯建設(shè)。下面，按照要求，我就鄂爾多斯市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略情況向各位領(lǐng)導(dǎo)、專家作一簡要匯報(bào)。不妥之處，請(qǐng)予批評(píng)指正。

一、鄂爾多斯市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略情況

全市按照《內(nèi)蒙古可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)管理辦法》、《內(nèi)蒙古可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作指南》和《自治區(qū)科技廳關(guān)于申報(bào)“內(nèi)蒙古可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”的通知》要求，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和人員認(rèn)真編制了《鄂爾多斯市可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》，提出了鄂爾多斯可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略思想、原則、目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施。2007年3月，我市成功地被自治區(qū)科技廳認(rèn)定為自治區(qū)級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。在此基礎(chǔ)上，2008年4月，市人民政府召集有關(guān)部門重新修編了《鄂爾多斯市可持發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》，6月中旬，又邀請(qǐng)自治區(qū)有關(guān)專家對(duì)我市規(guī)劃進(jìn)行了初審。6月底，在自治區(qū)科技廳推薦下，特報(bào)請(qǐng)國家科技部批準(zhǔn)，將我市列為國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。11月23—26日，國家科技部二十一世紀(jì)管理中心組織專家組一行9人考察了我市可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展情況，通過實(shí)地查看、座談和評(píng)議，專家組對(duì)我市可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作提出了寶貴的整理意見，最后專家組一致同意推薦我市參加國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的評(píng)選。根據(jù)專家組的整理意見我們及時(shí)完成了《鄂爾多斯市可持發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》修改，現(xiàn)在報(bào)請(qǐng)國家科技部參加國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的評(píng)選。

二、鄂爾多斯市可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鄂爾多斯將以工業(yè)基地為核心，從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會(huì)消費(fèi)等環(huán)節(jié)，構(gòu)筑綜合循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)打造以下幾個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地：以伊金霍洛旗烏蘭木倫煤化工項(xiàng)目區(qū)為核心，形成煤制油產(chǎn)業(yè)集群；以達(dá)拉特旗經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、準(zhǔn)格爾旗大路煤化工接地為核心，形成煤制甲醇及下游產(chǎn)業(yè)集群；以烏審旗納林河化工項(xiàng)目區(qū)為核心，形成以煤為主、煤氣互補(bǔ)的化工產(chǎn)業(yè)集群；同時(shí)積極推進(jìn)棋盤井工業(yè)園、蒙西高新技術(shù)工業(yè)園、上海廟工業(yè)園等工業(yè)基地。以基地促集群，以集群促產(chǎn)業(yè)。依托資源優(yōu)勢，使鄂爾多斯市能源重化工基地之間形成上下游產(chǎn)品有序銜接、相互推動(dòng)、多次轉(zhuǎn)化增值的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，提升地區(qū)能源重化工產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

到2012年，實(shí)現(xiàn)單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低25%以上；煤炭資源回采率達(dá)到75%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上；水資源綜合產(chǎn)出率在2006年48.1元/立方米基礎(chǔ)上提高40％左右，達(dá)到67元/立方米；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%以上；城市污水再生利用率達(dá)到60％以上；城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%；二氧化硫排放量33.02萬噸；煙塵排放量25.5萬噸；粉塵排放量5萬噸；COD排放量2.1萬噸；氨氮排放量0.31萬噸。

2、收縮轉(zhuǎn)移，集中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。我市根據(jù)實(shí)際情況，用工業(yè)化思維發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，以多種辦法推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)牧業(yè)綜合實(shí)力。一是重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展向沿河和城郊轉(zhuǎn)移，立足沿河和城郊地區(qū)立地條件較好，農(nóng)牧業(yè)人口相對(duì)集中，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、避災(zāi)農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，收縮傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)戰(zhàn)線，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)向水源富集區(qū)和城郊地區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)向產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展，加快建設(shè)沿河現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。規(guī)劃到2012年在沿河集中發(fā)展區(qū)建成10萬公頃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。二是科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展方向。全市根據(jù)各地的不同立地條件，劃分了禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和優(yōu)先開發(fā)區(qū)，圍繞“三區(qū)”規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加大了人口轉(zhuǎn)移力度。同時(shí)，在全區(qū)率先實(shí)行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，啟動(dòng)了無人居住的生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)。三是培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展灌木纖維加工、飼草料加工、肉乳及特種農(nóng)產(chǎn)品加工、沙棘系列加工等農(nóng)畜林沙產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。四是推行清潔生產(chǎn)，開發(fā)綠色產(chǎn)品，按照國家質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，減少產(chǎn)品整個(gè)生命周期過程中從原料的提取到產(chǎn)品的最終處臵對(duì)人類和環(huán)境的影響；按照無公害綠色產(chǎn)品的質(zhì)量要求，大力發(fā)展溫室大棚、規(guī)?；犸暼︷B(yǎng)、節(jié)水灌溉等農(nóng)牧業(yè)。

（二）資源環(huán)境

1、土地資源的開發(fā)與保護(hù)。繼續(xù)貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地” 的基本國策；堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)、三要改善生態(tài)環(huán)境”的原則，規(guī)劃2012年耕地保有量為401766.0公頃，草地面積調(diào)整到5584013.0公頃，建設(shè)用地為130500.0公頃，未利用地尚有616800.0公頃，其中灘涂、葦?shù)孛娣e76400.0公頃。具體措施一是對(duì)耕地實(shí)行特殊的保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，在規(guī)定期限內(nèi)通過土地開發(fā)、整理、復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡；建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，其數(shù)量和質(zhì)量要達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，并不斷提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。二是保護(hù)牧草地。對(duì)牧草地實(shí)行保護(hù)，特別是對(duì)基本草牧場實(shí)行特殊保護(hù)，把保護(hù)草原，穩(wěn)定草地面積納入法制管理的軌道。三是嚴(yán)格控制建設(shè)用地。建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)不能突破上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)。四是未利用土地的綜合開發(fā)、改造利用要遵循因地制宜，先易后難的原則。在土地利用總體規(guī)劃的控制下，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以改善土地的生產(chǎn)條件為目的，有計(jì)劃、有組織、有步驟地進(jìn)行。

2、水資源的開發(fā)與保護(hù)。重點(diǎn)抓好地表水利水源工程建設(shè)，同時(shí)進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有水利工程潛力，充分發(fā)揮它們的綜合效益，投入一定資金進(jìn)行修復(fù)、更新和配套，再增加可供水量1.02億m3，屆時(shí)將使自產(chǎn)水資源的總開發(fā)利用量達(dá)到14.58億m3。通過制度和體制建立“節(jié)水型”社會(huì)，使節(jié)水成為全社會(huì)各行各業(yè)的自覺行為，提高用水效率和效益，以更小的用水增加支持更大的經(jīng)濟(jì)增長。我市作為資源性缺水和20世紀(jì)末、21世紀(jì)初以煤炭和能源為主的新興工業(yè)城市，在工業(yè)布局、設(shè)計(jì)和建設(shè)中，節(jié)水應(yīng)當(dāng)是高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，采用世界現(xiàn)代工業(yè)節(jié)水先進(jìn)技術(shù)一步到位。我市按照市場化的要求，充分發(fā)揮水權(quán)、水價(jià)、水市場在水資源優(yōu)化配臵中的作用，用市場機(jī)制解決工業(yè)的水資源供需矛盾，合理調(diào)整用水結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)已按照黃河水利委員會(huì)和自治區(qū)水利廳的要求，在黃河南岸灌區(qū)試行“水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓”，通過工業(yè)企業(yè)投資沿河灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，將節(jié)約出來的水用于工業(yè)生產(chǎn)。目前，經(jīng)黃河水利委員會(huì)批準(zhǔn)，達(dá)電和鄂絨集團(tuán)為黃河南岸灌區(qū)實(shí)行水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的試點(diǎn)企業(yè)，兩企業(yè)擬投資1.75億元左右用于灌區(qū)節(jié)水改造，將每年節(jié)約出來的4200萬m3的水用于電廠生產(chǎn)。另外，我市將積極爭取 “南水北調(diào)”西線工程解決部分工業(yè)用水。根據(jù)《“南水北調(diào)”西線工程規(guī)劃綱要》提出的水源分配方案：2010年第一期調(diào)入黃河的40億m3水，在蘭州-河口鎮(zhèn)區(qū)間安排工業(yè)用水8億m3；2050年第三期調(diào)水170億m3，蘭州-河口鎮(zhèn)區(qū)間安排工業(yè)用水11億m3。處在此區(qū)間的新興工業(yè)城市-鄂爾多斯市，要積極爭取一定的工業(yè)用水配額。

3、合理開發(fā)礦產(chǎn)資源。堅(jiān)持開發(fā)資源與保護(hù)資源相結(jié)合，開發(fā)資源與節(jié)約資源相結(jié)合，開發(fā)資源與推進(jìn)節(jié)能減排相結(jié)合，使我市資源得到合理、有序、高效的開發(fā)利用。把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子，通過產(chǎn)業(yè)鏈條，真正把資源“吃干榨盡”。同時(shí)大力度淘汰落后產(chǎn)能，通過落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，集中發(fā)展符合國家環(huán)保政策、能源政策、產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，工業(yè)向基地集中。規(guī)劃到2012年，將鄂爾多斯市建設(shè)成為一個(gè)超億噸的煤炭開發(fā)基地，形成3億噸的煤炭生產(chǎn)能力，同時(shí)實(shí)現(xiàn)煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)50%，真正實(shí)現(xiàn)“三西”（山西、陜西、內(nèi)蒙古西部）調(diào)節(jié)全國供需平衡的戰(zhàn)略任務(wù)。力爭在今后5年期間，經(jīng)過國家和周邊省區(qū)的共同努力，形成鄂爾多斯盆地累計(jì)探明儲(chǔ)量萬億立方米以上、年產(chǎn)量在100億立方米以上的天然氣生產(chǎn)基地。積極開發(fā)利用本市和周邊地區(qū)的化工礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。煤化工要重點(diǎn)扶持500萬噸煤液化項(xiàng)目，到2012年建成年產(chǎn)670萬噸的煤液化基地；充分開發(fā)應(yīng)用煤焦化、液化、氣化、電石化和萃取等技術(shù)，到2012年形成年產(chǎn)搗固焦300萬噸的生產(chǎn)規(guī)模和年產(chǎn)500萬噸的高載能產(chǎn)品生產(chǎn)能力；鹽堿硝等傳統(tǒng)無機(jī)化工要加強(qiáng)礦山建設(shè)，加大技改力度，努力開發(fā)層狀硅酸鈉、冬青油等下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；積極發(fā)展焦油、人造石油、煤氣、電石、腐植酸等化工產(chǎn)品，打造一批名牌產(chǎn)品，增加市場份額，逐步形成有機(jī)化工和無機(jī)化工相輔相成，共同發(fā)展的化工基地。依托本市豐富的石膏、石英砂、高嶺土、陶瓷粘土、耐火粘土等礦產(chǎn)資源，積極發(fā)展無機(jī)非金屬材料和新型墻體材料，大力發(fā)展石膏制品、建筑陶瓷、玻璃纖維、水晶磚、粉煤灰磚等產(chǎn)品，增加花色品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。

（三）生態(tài)建設(shè)與保護(hù)

繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧，切實(shí)加強(qiáng)森林草原保護(hù)。農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、牧區(qū)的生態(tài)惡化地區(qū)和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)繼續(xù)實(shí)行全年禁牧，牧區(qū)的其余地區(qū)實(shí)行4—6月休牧，在草畜平衡的前提下，逐步向劃區(qū)輪牧過渡。加強(qiáng)對(duì)禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧工作的督查，實(shí)行問責(zé)制，對(duì)執(zhí)行不力地區(qū)的責(zé)任人給予必要的紀(jì)律處分。同時(shí)全面實(shí)施好退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)等國家重點(diǎn)生態(tài)工程，積極推廣各項(xiàng)適用技術(shù)，打造生態(tài)精品工程。重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程要與城鎮(zhèn)、工礦區(qū)、主要交通干線的綠化相結(jié)合，加大對(duì)非公有制業(yè)主和大戶植樹種草的支持力度，完善全民義務(wù)植樹的管理辦法，活化造管機(jī)制，提高盡責(zé)率。要制定優(yōu)惠政策，全面落實(shí)“誰綠化誰所有，誰投入誰受益，誰經(jīng)營誰得利”等政策，通過政策引導(dǎo)、激勵(lì)企業(yè)及社會(huì)各部門、各行業(yè)參與生態(tài)建設(shè)，大力培育后備森林資源。要正確處理好森林資源培育與加工利用之間的關(guān)系，在提高森林經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須確保森林資源不受損失。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、內(nèi)蒙古自治區(qū)兩個(gè)《加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《鄂爾多斯市黨委、人民政府關(guān)于貫徹〈內(nèi)蒙古黨委政府關(guān)于深化改革加快林業(yè)發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見》。規(guī)劃到2012年，全市森林面積達(dá)到3000萬畝，森林覆蓋率達(dá)到27.2%，植被覆蓋度達(dá)到75%以上，新改良草場2000萬畝、治理水土流失面積6000平方公里，林沙產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到30億元，農(nóng)牧民人均林沙產(chǎn)業(yè)純收入1300元。人造板規(guī)模達(dá)到40萬立方米，加工飼料100萬噸，造紙30萬噸，制漿4萬噸，生產(chǎn)飲食品等7萬噸，制藥及保健品0.02萬噸。毛烏素沙地以建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)園”為主，實(shí)施全面治理；庫布其沙漠采取南圍北堵中切割措施，減少進(jìn)入黃河的泥沙量；干旱硬梁區(qū)以保護(hù)和恢復(fù)原生植被為主，建設(shè)保護(hù)型生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；丘陵溝壑區(qū)實(shí)施生態(tài)移民，封禁保護(hù)，進(jìn)行綜合治理；無定河、黃河流域，大力營造農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)岸林、商品用材林和經(jīng)濟(jì)林；道路兩側(cè)實(shí)施綠色通道工程；工礦企業(yè)及城區(qū)，堅(jiān)持“一礦一企治理一山一溝，一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)建設(shè)一園一區(qū)”，加強(qiáng)環(huán)城林帶建設(shè)，增加城市綠地。建設(shè)重點(diǎn)是抓好以沙柳、檸條、楊柴、沙棘為主的工業(yè)原料林基地建設(shè)。在后續(xù)產(chǎn)業(yè)方面，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行整合、更新改造、擴(kuò)大規(guī)模、提質(zhì)提效，新建一批林沙加工企業(yè)。

（四）社會(huì)發(fā)展

1、建設(shè)文明生態(tài)社區(qū)。在社區(qū)大力普及科技文化知識(shí)，建立群眾文化社團(tuán)組織，開展多種科技活動(dòng)、文藝活動(dòng)、體育活動(dòng)，豐富社區(qū)業(yè)余生活；大力開展環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的教育和宣傳，擴(kuò)大我市與瑞典合作的生態(tài)小區(qū)建設(shè)面積，推廣利用國外節(jié)水環(huán)保衛(wèi)生潔具，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)；開展形式多樣、豐富多彩的道德法制宣傳活動(dòng)；抓住民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)，把村民委員會(huì)建成自我管理、自我教育、自我服務(wù)，自覺執(zhí)行黨的政策和國家法律、法規(guī)，具有較高凝聚力的基層群眾自治組織。規(guī)劃到2012年，各旗區(qū)要建有建筑面積2500平方米以上的行政、經(jīng)濟(jì)等綜合性社區(qū)（便民）服務(wù)中心，并具有勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、醫(yī)療保健和計(jì)劃生育、生活服務(wù)、法律服務(wù)等綜合性服務(wù)功能。至2012年全市90%以上的社區(qū)建有社區(qū)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。全面構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，至2012年全市城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%以上。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入信息化建設(shè)中，至2012年，實(shí)現(xiàn)以建立居民健康檔案為基礎(chǔ)，集電子病歷、雙向轉(zhuǎn)診、全科醫(yī)療、慢性病管理、健康促進(jìn)等一系列功能為一體的信息收集、存儲(chǔ)與共享。至2012年90%以上社區(qū)要建有一個(gè)圖書閱覽室、一個(gè)文化中心和一個(gè)室外體育（健身）中心，實(shí)現(xiàn)“十分鐘文體活動(dòng)服務(wù)圈”。

2、社會(huì)保障體系建設(shè)

建立健全與全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的勞動(dòng)和社會(huì)保障制度及運(yùn)行機(jī)制，努力朝著“城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分、分配格局比較合理、勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定、更多的人依法享有社會(huì)保障、管理服務(wù)規(guī)范高效” 的勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展目標(biāo)推進(jìn)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。具體措施一是盡快建立健全最低養(yǎng)老金制度，尤其是加快建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效流動(dòng)和轉(zhuǎn)移的新型制度框架，為每一個(gè)進(jìn)城務(wù)工的人員建立社會(huì)保障賬戶，并且賬戶資金可以轉(zhuǎn)移。二是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，控制不合理支出，通過補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，改變社會(huì)保障的固有形態(tài)，促進(jìn)社會(huì)保障走出單一的財(cái)政范疇，逐步形成政府、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的局面。三是逐步完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療政策體系，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，在制度上實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。四是設(shè)立一個(gè)或數(shù)個(gè)地區(qū)性的社會(huì)統(tǒng)籌資金管理機(jī)構(gòu)，逐步建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管體系，建立多元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)投資組合。五是加大社會(huì)保障的投入，健全社會(huì)保障的預(yù)算體系，建立和不斷完善社會(huì)保障支出的合理增長機(jī)制。規(guī)劃到2012年，解決全市20萬農(nóng)牧民就業(yè)問題，全市城鎮(zhèn)企業(yè)職工勞動(dòng)合同簽定率達(dá)到95%，私營企業(yè)和個(gè)體工商戶勞動(dòng)合同簽定率達(dá)到80%，勞動(dòng)舉報(bào)案件結(jié)案率保持在95%以上。

3、城鎮(zhèn)化建設(shè)。以“暢通城、文化城、生態(tài)城”為目標(biāo)，集中精力打造康巴什新區(qū)——鐵西區(qū)——舊城區(qū)“一城三區(qū)”的城市核心區(qū)?！笆晃濉逼陂g，把東勝建成一座布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)承載能力強(qiáng)、帶動(dòng)輻射作用大，具有濃郁民族特色的現(xiàn)代化城市。努力建成全國衛(wèi)生城市和自治區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)保城市、十星級(jí)文明城市。到2012年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到70％以上，年均增長3個(gè)百分點(diǎn)以上；中心城市人口力爭達(dá)到60萬人；城鎮(zhèn)GDP占全市GDP比重達(dá)到95％以上，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值平均增長23％以上；全市城鎮(zhèn)居民人均住宅面積達(dá)到32平方米，人均擁有公路面積達(dá)到28平方米，供水普及率達(dá)到98％以上，增長13個(gè)百分點(diǎn)；供氣普及率達(dá)到85％以上，增長15個(gè)百分點(diǎn)；城區(qū)綠化率達(dá)到35％以上，增長23個(gè)百分點(diǎn)；人均公共綠地9.5平方米，增加2.88平方米；基本社會(huì)保障覆蓋率達(dá)到90％以上，建成全國文民城市。

三、可持續(xù)發(fā)展的保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善政策。為了推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，2007年初市委、市政府成立了以市長為組長，有關(guān)局委一把手為成員的可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)工作中的重大問題及時(shí)研究解決，加強(qiáng)了對(duì)全市可持續(xù)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。先后制定出臺(tái)了《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于節(jié)能降耗工作實(shí)施意見》、《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于加強(qiáng)污染物減排工作實(shí)施意見》、《鄂爾多斯市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全市高耗能、高污染行業(yè)治理整頓意見的通知》等一系列相關(guān)政策措施文件，為我市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供政策保障。同時(shí)，多渠道籌措資金，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，支持可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步實(shí)施，為可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。

2、內(nèi)引外聯(lián)，加強(qiáng)合作。今年，市人民政府及科技局分別與中科院、中國工程院、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京理工大學(xué)、美國麻省理工學(xué)院、澳大利亞TAFE學(xué)院等國內(nèi)外著名科研院所和高校簽定了《鄂爾多斯市人民政府與清華大學(xué)全面合作協(xié)議》、《鄂爾多斯市科學(xué)技術(shù)局與清華大學(xué)科學(xué)技術(shù)開發(fā)部成立產(chǎn)學(xué)研合作辦公室的協(xié)議》、《鄂爾多斯市人民政府與中科院高技術(shù)局科技合作協(xié)議》、《鄂爾多斯市人民政府與美國麻省理工學(xué)院合作協(xié)議》等一系列合作協(xié)議，并重點(diǎn)在煤化工、天然氣化工、新能源、新材料、裝備制造、生物工程、文化旅游、國際商務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域展開全面合作。2006年，我市與聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署合作實(shí)施“中國農(nóng)村科技扶貧創(chuàng)新和長效機(jī)制探索”項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在減少貧困，通過利用創(chuàng)新性的科技特派員（TTF）制度，使農(nóng)牧民掌握適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和技能，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)牧民收入。項(xiàng)目實(shí)施兩年來，培訓(xùn)試點(diǎn)農(nóng)牧民72000人（其中婦女20000人），培訓(xùn)鄉(xiāng)土人才20人，帶動(dòng)了試點(diǎn)旗奶山羊養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、肉羊養(yǎng)殖、瓜果蔬菜種植、肉豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。另外，我市還與日本、美國、加拿大、意大利等國家有關(guān)機(jī)構(gòu)和國際組織建立了良好的合作關(guān)系。

3、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理。下一步，市人民政府將根據(jù)區(qū)域人口、資源、環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，在可持續(xù)發(fā)展機(jī)制建設(shè)上，積極探索和完善既符合市情特點(diǎn)、又適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的工作機(jī)制。針對(duì)部門、行業(yè)條塊分割的現(xiàn)實(shí)，要積極建立可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)與決策機(jī)制；針對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中資金不足的問題，要?jiǎng)?chuàng)新思路，建立適應(yīng)市場體制的可持續(xù)發(fā)展資金積累及投資引導(dǎo)機(jī)制；為加強(qiáng)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的監(jiān)督與管理工作，將建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)控與管理機(jī)制；此外，還要建立社會(huì)保障與安全、公眾參與以及可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)機(jī)制。通過建立一系列科學(xué)有效的工作機(jī)制，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展工作有序推進(jìn)。

4、理清思路，突出重點(diǎn)。近年來，按照市委提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”（依托自然資源優(yōu)勢向構(gòu)筑社會(huì)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元分割向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)變、依靠優(yōu)惠政策拉動(dòng)向依靠自主增長轉(zhuǎn)變）的工作思路，在可持續(xù)發(fā)展方面，將重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是要有條不紊地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。全市要以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，集中精力抓好“城鎮(zhèn)化推進(jìn)、農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場體系建設(shè)、素質(zhì)提升、就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保障以及基層民主推進(jìn)等十大工程”，通過推進(jìn)“十大工程”，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改善城市配套設(shè)施，擴(kuò)大城市化率，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。二是要圍繞建設(shè)全國低碳經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)定不移地走發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)之路。全市要積極發(fā)展可再生能源，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)能，穩(wěn)步發(fā)展太陽能，合理發(fā)展生物質(zhì)能，大力開發(fā)利用沼氣，使可再生能源在全市能源的生產(chǎn)和消費(fèi)比重逐步提高。同時(shí)，還要加快推進(jìn)文化旅游、商貿(mào)、教育、現(xiàn)代物流等新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展。三是要規(guī)范以煤炭為主的經(jīng)濟(jì)體系。按照市委、政府提出重點(diǎn)建設(shè)國家能源重化工基地的目標(biāo)，堅(jiān)持走“高起點(diǎn)、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)?！钡男滦凸I(yè)化道路，努力構(gòu)筑大煤炭、大煤電、大化工、大循環(huán)的工業(yè)格局。在煤炭產(chǎn)業(yè)上，要加強(qiáng)煤炭資源的整合，極大地提高資源回采率和集中度。重點(diǎn)在提升產(chǎn)業(yè)層次、提高生產(chǎn)集中度、實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化增值、強(qiáng)化安全生產(chǎn)、規(guī)范管理體制和保障運(yùn)輸體系等方面做文章，促進(jìn)全市煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步規(guī)范煤炭資源配臵條件，鼓勵(lì)發(fā)展煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目延伸產(chǎn)業(yè)鏈條或以煤炭開采帶動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。今后，在礦業(yè)權(quán)設(shè)臵中，無論是已探明或尚需探明的資源，都要向煤化工、煤液化、煤電、煤層氣等重點(diǎn)大項(xiàng)目配套，確保煤炭就地轉(zhuǎn)化量達(dá)到50%以上或更高。同時(shí)，還將積極探索新的管理機(jī)制，要求凡是需要配臵資源的企業(yè)，每年必須拿出一定數(shù)額的資金用于文化、旅游和教育事業(yè)。在煤化工、天然氣化工方面，要繼續(xù)加大下游產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與利用，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)多次轉(zhuǎn)化增值。四是要認(rèn)真貫徹環(huán)境保護(hù)基本國策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧。全市將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，加強(qiáng)環(huán)評(píng)工作，依法淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，下大力氣解決環(huán)境突出問題。同時(shí)，還要圍繞當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)狀況，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

以上就是我市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略情況，如有不妥之處，望各位領(lǐng)導(dǎo)、專家給予批評(píng)和指正。

謝謝！

第二篇：匯報(bào)材料(可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)科技部)解讀

匯 報(bào) 材 料

鄂爾多斯市人民政府(2009年 1月 14日

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家: 鄂爾多斯(漢意為 “ 眾多的宮殿 ” 市地處內(nèi)蒙古自治 區(qū)西南部,西、北、東三面被黃河母親河所環(huán)繞,南以古 長城為界。全市總面積 8.7萬平方公里,轄 7旗 1區(qū)?？?人口 154.8萬人,其中:蒙古族人口為 16.8萬人。是一個(gè) 以蒙古族為主體、漢族占大多數(shù)的少數(shù)民族聚居區(qū)。鄂爾多斯具有悠久的歷史。早在明朝天順年間, 蒙古族 鄂爾多斯部駐牧河套,始稱鄂爾多斯;清順治六年,設(shè)伊克 昭(漢語意為大廟盟;2001年,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),撤伊克昭 盟,設(shè)鄂爾多斯市。鄂爾多斯自然地理?xiàng)l件獨(dú)特。這里降雨 稀少,氣候較為干旱,年平均降水量僅為 200毫米左右,屬 典型的半荒漠草原。境內(nèi)有毛烏素和庫布其兩大沙漠,約占 全市總面積的 48%;此外,還有 48%的土地屬于干旱硬梁及 丘陵溝壑區(qū)。

鄂爾多斯資源富集。全市擁有各類礦藏 50多種,其中 煤炭預(yù)測總儲(chǔ)量 7630億噸,已探明儲(chǔ)量 1676億噸,占全 國的六分之一。天然氣探明儲(chǔ)量 1萬億立方米,占全國陸 地儲(chǔ)量的三分之一,全國最大的世界級(jí)整裝氣田 —— 蘇里

格氣田位于境內(nèi)。煤層氣儲(chǔ)量達(dá) 250億立方米。有 “ 纖維寶 石 ” 和 “ 軟黃金 ” 之稱的阿爾巴斯白山羊絨就產(chǎn)自這里。全市 羊絨制品產(chǎn)量占到了全國的 1/

3、世界的 1/4。鄂爾多斯已 經(jīng)成為中國絨城、世界羊絨產(chǎn)業(yè)中心。此外,天然堿、食 鹽、芒硝、石膏、石灰石、高嶺土等礦產(chǎn)資源以及風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能源等新型能源也極為豐富。

近年來,鄂爾多斯市依托豐富的資源優(yōu)勢,堅(jiān)持走工 業(yè)強(qiáng)市之路, 著力構(gòu)建 “ 大煤炭、大煤電、大化工、大循環(huán) ” 四大產(chǎn)業(yè)。全市先后引進(jìn)世界第一條煤直接液化、國內(nèi)第 一條煤間接液化和年產(chǎn) 60萬噸合成氨、年產(chǎn) 104萬噸尿素 大化肥、年產(chǎn) 100萬噸天然氣制甲醇、國內(nèi)最大的煤制二 甲醚等一大批具有國際先進(jìn)水平的大項(xiàng)目,為推動(dòng)鄂爾多 斯市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的 快速發(fā)展,帶動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)從以農(nóng)牧業(yè)為主向以工業(yè) 為主、從貧困落后到富裕文明的歷史性轉(zhuǎn)變。2007年,全 市 GDP 達(dá)到 1150.9億元, 財(cái)政總收入完成 200.8億元。今 年前三季度, 全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 1120.2億元, 預(yù)計(jì)到年 底地區(qū)生產(chǎn)總值可達(dá)到 1600億元;完成地方財(cái)政總收入 228.9億元(不含基金收入 ,預(yù)計(jì)到年底,財(cái)政收入可達(dá)到 260億元(不含基金收入。鄂爾多斯市因此走出了一條符 合地區(qū)實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路。十七大之后,胡錦濤總書記 視察鄂爾多斯時(shí),稱贊鄂爾多斯是 “ 一顆璀璨的明珠 ” ,譽(yù) 之為 “ 鄂爾多斯模式 ”。

但是,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,一些新的矛盾也隨 之產(chǎn)生。如:資源與環(huán)境壓力問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中社會(huì)分配 問題、重大突出事件的應(yīng)急處臵問題等,客觀地?cái)[在了廣 大干部群眾面前,成為全市必須著手解決的突出問題。為 此,我市緊緊依靠科技的力量,堅(jiān)持科教興市戰(zhàn)略,全面 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌兼 顧,協(xié)調(diào)發(fā)展,全力推進(jìn)和諧鄂爾多斯建設(shè)。下面,按照 要求,我就鄂爾多斯市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略情況向各位領(lǐng) 導(dǎo)、專家作一簡要匯報(bào)。不妥之處,請(qǐng)予批評(píng)指正。

一、鄂爾多斯市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略情況

全市按照 《內(nèi)蒙古可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)管理辦法》、《內(nèi)蒙 古可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作指南》和《自治區(qū)科技廳關(guān)于申 報(bào) “ 內(nèi)蒙古可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū) ” 的通知》要求,結(jié)合實(shí)際, 及時(shí)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和人員認(rèn)真編制了《鄂爾多斯市可 持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》 , 提出了鄂爾多斯可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn) 略思想、原則、目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施。2007年 3月,我市成功地被自治區(qū)科技廳認(rèn)定為自治區(qū)級(jí)可持續(xù) 發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。在此基礎(chǔ)上, 2008年 4月,市人民政府召集 有關(guān)部門重新修編了《鄂爾多斯市可持發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》 , 6月中旬, 又邀請(qǐng)自治區(qū)有關(guān)專家對(duì)我市規(guī)劃進(jìn)行了初審。6月底,在自治區(qū)科技廳推薦下,特報(bào)請(qǐng)國家科技部批準(zhǔn), 將我市列為國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。11月 23— 26日, 國 家科技部二十一世紀(jì)管理中心組織專家組一行 9人考察了我

市可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展情況,通過實(shí)地查看、座談和 評(píng)議,專家組對(duì)我市可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作提出了寶貴的整 理意見,最后專家組一致同意推薦我市參加

國家可持續(xù)發(fā)展 實(shí)驗(yàn)區(qū)的評(píng)選。根據(jù)專家組的整理意見我們及時(shí)完成了《鄂 爾多斯市可持發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》修改,現(xiàn)在報(bào)請(qǐng)國家科技 部參加國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的評(píng)選。

二、鄂爾多斯市可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)(一經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鄂爾多斯將以工業(yè)基地為核心, 從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會(huì)消費(fèi)等環(huán)節(jié), 構(gòu)筑綜合循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,重點(diǎn)打造以下幾個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基 地:以伊金霍洛旗烏蘭木倫煤化工項(xiàng)目區(qū)為核心,形成煤 制油產(chǎn)業(yè)集群;以達(dá)拉特旗經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、準(zhǔn)格爾旗大路煤 化工接地為核心,形成煤制甲醇及下游產(chǎn)業(yè)集群;以烏審 旗納林河化工項(xiàng)目區(qū)為核心,形成以煤為主、煤氣互補(bǔ)的 化工產(chǎn)業(yè)集群;同時(shí)積極推進(jìn)棋盤井工業(yè)園、蒙西高新技 術(shù)工業(yè)園、上海廟工業(yè)園等工業(yè)基地。以基地促集群,以 集群促產(chǎn)業(yè)。依托資源優(yōu)勢,使鄂爾多斯市能源重化工基 地之間形成上下游產(chǎn)品有序銜接、相互推動(dòng)、多次轉(zhuǎn)化增 值的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系,提升地區(qū)能源重化工產(chǎn)業(yè)的整體競爭 力。

到 2012年, 實(shí)現(xiàn)單位生產(chǎn)總值能耗比 “十五” 末降低 25%以上;煤炭資源回采率達(dá)到 75%以上;工業(yè)用水重復(fù)

利用率達(dá)到 90%以上;水資源綜合產(chǎn)出率在 2006年 48.1元 /立方米基礎(chǔ)上提高 40%左右, 達(dá)到 67元 /立方米;工業(yè) 固體廢物綜合利用率達(dá)到 90%以上;城市污水再生利用率 達(dá)到 60%以上;城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到 80%;二 氧化硫排放量 33.02萬噸;煙塵排放量 25.5萬噸;粉塵排 放量 5萬噸;COD 排放量 2.1萬噸;氨氮排放量 0.31萬噸。

2、收縮轉(zhuǎn)移, 集中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。我市根據(jù)實(shí)際情 況,用工業(yè)化思維發(fā)展農(nóng)牧業(yè),以多種辦法推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)牧業(yè)綜合實(shí)力。一是重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展 向沿河和城郊轉(zhuǎn)移,立足沿河和城郊地區(qū)立地條件較好, 農(nóng)牧業(yè)人口相對(duì)集中, 具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、避災(zāi)農(nóng)牧業(yè), 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和優(yōu)勢, 收縮傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)戰(zhàn)線, 引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)向水源富集區(qū)和城郊地區(qū)集中,推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)向 產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展,加快建設(shè)沿河現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)經(jīng) 濟(jì)帶。規(guī)劃到 2012年在沿

河集中發(fā)展區(qū)建成 10萬公頃現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)示范基地。二是科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展方向。全 市根據(jù)各地的不同立地條件,劃分了禁止開發(fā)區(qū)、限制開 發(fā)區(qū)和優(yōu)先開發(fā)區(qū),圍繞 “ 三區(qū) ” 規(guī)劃,結(jié)合新農(nóng)村新牧區(qū) 建設(shè), 加大了人口轉(zhuǎn)移力度。同時(shí), 在全區(qū)率先實(shí)行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧, 啟動(dòng)了無人居住的生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)建設(shè), 促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)。三是培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展灌 木纖維加工、飼草料加工、肉乳及特種農(nóng)產(chǎn)品加工、沙棘 系列加工等農(nóng)畜林沙產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。四是推行清潔生產(chǎn), 開發(fā)綠色產(chǎn)品,按照國家質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制產(chǎn)品的 生產(chǎn)過程,減少產(chǎn)品整個(gè)生命周期過程中從原料的提取到 產(chǎn)品的最終處臵對(duì)人類和環(huán)境的影響;按照無公害綠色產(chǎn) 品的質(zhì)量要求,大力發(fā)展溫室大棚、規(guī)模化舍飼圈養(yǎng)、節(jié) 水灌溉等農(nóng)牧業(yè)。

(二資源環(huán)境

1、土地資源的開發(fā)與保護(hù)。繼續(xù)貫徹“十分珍惜、合 理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地” 的基本國策;堅(jiān)持“一要 吃飯、二要建設(shè)、三要改善生態(tài)環(huán)境”的原則,規(guī)劃 2012年耕地保有量為 401766.0公頃, 草地面積調(diào)整到 5584013.0公頃,建設(shè)用地為 130500.0公頃,未利用地尚有 616800.0公頃,其中灘涂、葦?shù)孛娣e 76400.0公頃。具體措施一是 對(duì)耕地實(shí)行特殊的保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度,在 規(guī)定期限內(nèi)通過土地開發(fā)、整理、復(fù)墾,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)耕 地總量的動(dòng)態(tài)平衡;建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),其數(shù)量和質(zhì)量 要達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),并不斷提高耕地質(zhì)量,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條 件和生態(tài)環(huán)境。二是保護(hù)牧草地。對(duì)牧草地實(shí)行保護(hù),特 別是對(duì)基本草牧場實(shí)行特殊保護(hù),把保護(hù)草原,穩(wěn)定草地 面積納入法制管理的軌道。三是嚴(yán)格控制建設(shè)用地。建設(shè) 用地規(guī)劃指標(biāo)不能突破上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)。四是未利用 土地的綜合開發(fā)、改造利用要遵循因地制宜,先易后難的 原則。在土地利用總體規(guī)劃的控制下,以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為 前提,以改善土地的生產(chǎn)條件為目的,有計(jì)劃、有組織、有步驟地進(jìn)行。

2、水資源的開發(fā)與保護(hù)。重點(diǎn)抓好地表水利水源工程 建設(shè),同時(shí)進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有水利工程潛力,充分發(fā)揮它們 的綜合效益,投入一定資金進(jìn)行修復(fù)、更新和配套,再增 加可供水量 1.02億 m 3,屆時(shí)將使自產(chǎn)水資源的總開發(fā)利 用量達(dá)到 14.58億 m

3。通過制度和體制建立“節(jié)水型”社 會(huì),使節(jié)水成為全社會(huì)各行各業(yè)的自覺行為,提高用水效 率和效益,以更小的用水增加支持更大的經(jīng)濟(jì)增長。我市 作為資源性缺水和 20世紀(jì)末、21世紀(jì)初以煤炭和能源為 主的新興工業(yè)城市,在工業(yè)布局、設(shè)計(jì)和建設(shè)中,節(jié)水應(yīng) 當(dāng)是高起點(diǎn)、嚴(yán)要求,采用世界現(xiàn)代工業(yè)節(jié)水先進(jìn)技術(shù)一 步到位。我市按照市場化的要求,充分發(fā)揮水權(quán)、水價(jià)、水市場在水資源優(yōu)化配臵中的作用,用市場機(jī)制解決工業(yè) 的水資源供需矛盾,合理調(diào)整用水結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)已按照黃河水 利委員會(huì)和自治區(qū)水利廳的要求, 在黃河南岸灌區(qū)試行 “水 權(quán)有償轉(zhuǎn)讓” ,通過工業(yè)企業(yè)投資沿河灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造, 將節(jié)約出來的水用于工業(yè)生產(chǎn)。目前,經(jīng)黃河水利委員會(huì) 批準(zhǔn),達(dá)電和鄂絨集團(tuán)為黃河南岸灌區(qū)實(shí)行水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓 的試點(diǎn)企業(yè), 兩企業(yè)擬投資 1.75億元左右用于灌區(qū)節(jié)水改 造,將每年節(jié)約出來的 4200萬 m 3的水用于電廠生產(chǎn)。另 外,我市將積極爭取 “南水北調(diào)”西線工程解決部分工 業(yè)用水。根據(jù)《 “南水北調(diào)”西線工程規(guī)劃綱要》提出的水 源分配方案:2010年第一期調(diào)入黃河的 40億 m3水, 在蘭

州-河口鎮(zhèn)區(qū)間安排工業(yè)用水 8億 m 3;2050年第三期調(diào)水 170億 m 3,蘭州-河口鎮(zhèn)區(qū)間安排工業(yè)用水 11億 m 3。處在 此區(qū)間的新興工業(yè)城市-鄂爾多斯市, 要積極爭取一定的工 業(yè)用水配額。

3、合理開發(fā)礦產(chǎn)資源。堅(jiān)持開發(fā)資源與保護(hù)資源相結(jié) 合,開發(fā)資源與節(jié)約資源相結(jié)合,開發(fā)資源與推進(jìn)節(jié)能減 排相結(jié)合,使我市資源得到合理、有序、高效的開發(fā)利用。把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,延長產(chǎn)業(yè)鏈,走 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子, 通過產(chǎn)業(yè)鏈條, 真正把資源 “吃干榨盡”。同時(shí)大力度淘汰落后產(chǎn)能,通過落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,集中發(fā) 展符合國家環(huán)保政策、能源政策、產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn) 產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中, 工業(yè)向基地集中。規(guī)劃到 2012年, 將鄂 爾多斯市建設(shè)成為一個(gè)超億噸的煤炭開發(fā)基地,形成 3億 噸的煤炭生產(chǎn)能力,同時(shí)實(shí)現(xiàn)煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá) 50%,真 正實(shí)現(xiàn)“三西”(山西、陜西、內(nèi)蒙古西部調(diào)節(jié)全國供需平衡的戰(zhàn)略任務(wù)。力爭在今后 5年期間,經(jīng)過國家和周邊 省區(qū)的共同努力,形成鄂爾多斯盆地累計(jì)探明儲(chǔ)量萬億立 方米以上、年產(chǎn)量在 100億立方米以上的天然氣生產(chǎn)基地。積極開發(fā)利用本市和周邊地區(qū)的化工礦產(chǎn)資源,大力發(fā)展 煤化工產(chǎn)業(yè)。煤化工要重點(diǎn)扶持 500萬噸煤液化項(xiàng)

目,到 2012年建成年產(chǎn) 670萬噸的煤液化基地;充分開發(fā)應(yīng)用煤 焦化、液化、氣化、電石化和萃取等技術(shù),到 2012年形成 年產(chǎn)搗固焦 300萬噸的生產(chǎn)規(guī)模和年產(chǎn) 500萬噸的高載能

產(chǎn)品生產(chǎn)能力;鹽堿硝等傳統(tǒng)無機(jī)化工要加強(qiáng)礦山建設(shè), 加大技改力度, 努力開發(fā)層狀硅酸鈉、冬青油等下游產(chǎn)品, 延伸產(chǎn)業(yè)鏈, 提高產(chǎn)品附加值;積極發(fā)展焦油、人造石油、煤氣、電石、腐植酸等化工產(chǎn)品,打造一批名牌產(chǎn)品,增 加市場份額,逐步形成有機(jī)化工和無機(jī)化工相輔相成,共 同發(fā)展的化工基地。依托本市豐富的石膏、石英砂、高嶺 土、陶瓷粘土、耐火粘土等礦產(chǎn)資源,積極發(fā)展無機(jī)非金 屬材料和新型墻體材料,大力發(fā)展石膏制品、建筑陶瓷、玻璃纖維、水晶磚、粉煤灰磚等產(chǎn)品,增加花色品種,提 高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。

(三生態(tài)建設(shè)與保護(hù)

繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧,切實(shí)加強(qiáng)森林 草原保護(hù)。農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、牧區(qū)的生態(tài)惡化地區(qū)和生 態(tài)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)繼續(xù)實(shí)行全年禁牧,牧區(qū)的其余地區(qū)實(shí)行 4— 6月休牧,在草畜平衡的前提下,逐步向劃區(qū)輪牧過渡。加強(qiáng)對(duì)禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧工作的督查,實(shí)行問責(zé)制, 對(duì)執(zhí)行不力地區(qū)的責(zé)任人給予必要的紀(jì)律處分。同時(shí)全面 實(shí)施好退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)等國家重點(diǎn)生態(tài) 工程,積極推廣各項(xiàng)適用技術(shù),打造生態(tài)精品工程。重點(diǎn) 生態(tài)建設(shè)工程要與城鎮(zhèn)、工礦區(qū)、主要交通干線的綠化相 結(jié)合,加大對(duì)非公有制業(yè)主和大戶植樹種草的支持力度, 完善全民義務(wù)植樹的管理辦法,活化造管機(jī)制,提高盡責(zé) 率。要制定優(yōu)惠政策,全面落實(shí)“誰綠化誰所有,誰投入

誰受益,誰經(jīng)營誰得利”等政策,通過政策引導(dǎo)、激勵(lì)企 業(yè)及社會(huì)各部門、各行業(yè)參與生態(tài)建設(shè),大力培育后備森 林資源。要正確處理好森林資源培育與加工利用之間的關(guān) 系,在提高森林經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),必須確保森林資源不受 損失。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、內(nèi)蒙古自治區(qū)兩個(gè)《加快林 業(yè)發(fā)展的決定》和《鄂爾多斯市黨委、人民政府關(guān)于貫徹 〈內(nèi)蒙古黨委政府關(guān)于深化改革加快林業(yè)發(fā)展的決定〉的 實(shí)施意見》。規(guī)劃到 2012年, 全市森林面積達(dá)到 3000萬畝, 森林覆蓋率達(dá)到 27.2%,植被

覆蓋度達(dá)到 75%以上,新改 良草場 2000萬畝、治理水土流失面積 6000平方公里,林 沙產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 30億元,農(nóng)牧民人均林沙產(chǎn)業(yè)純收入 1300元。人造板規(guī)模達(dá)到 40萬立方米,加工飼料 100萬 噸,造紙 30萬噸,制漿 4萬噸,生產(chǎn)飲食品等 7萬噸,制 藥及保健品 0.02萬噸。毛烏素沙地以建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)園” 為主,實(shí)施全面治理;庫布其沙漠采取南圍北堵中切割措 施,減少進(jìn)入黃河的泥沙量;干旱硬梁區(qū)以保護(hù)和恢復(fù)原 生植被為主,建設(shè)保護(hù)型生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū);丘陵溝壑區(qū)實(shí)施生 態(tài)移民,封禁保護(hù),進(jìn)行綜合治理;無定河、黃河流域, 大力營造農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)岸林、商品用材林和經(jīng)濟(jì)林;道 路兩側(cè)實(shí)施綠色通道工程;工礦企業(yè)及城區(qū),堅(jiān)持“一礦 一企治理一山一溝, 一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)建設(shè)一園一區(qū)” , 加強(qiáng)環(huán)城林 帶建設(shè),增加城市綠地。建設(shè)重點(diǎn)是抓好以沙柳、檸條、楊柴、沙棘為主的工業(yè)原料林基地建設(shè)。在后續(xù)產(chǎn)業(yè)方面, 對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行整合、更新改造、擴(kuò)大規(guī)模、提質(zhì)提效, 新建一批林沙加工企業(yè)。

(四社會(huì)發(fā)展

1、建設(shè)文明生態(tài)社區(qū)。在社區(qū)大力普及科技文化知識(shí), 建立群眾文化社團(tuán)組織,開展多種科技活動(dòng)、文藝活動(dòng)、體育活動(dòng),豐富社區(qū)業(yè)余生活;大力開展環(huán)境保護(hù)和可持 續(xù)發(fā)展的教育和宣傳,擴(kuò)大我市與瑞典合作的生態(tài)小區(qū)建 設(shè)面積, 推廣利用國外節(jié)水環(huán)保衛(wèi)生潔具, 增強(qiáng)環(huán)保意識(shí);開展形式多樣、豐富多彩的道德法制宣傳活動(dòng);抓住民主 選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié),把村民 委員會(huì)建成自我管理、自我教育、自我服務(wù),自覺執(zhí)行黨 的政策和國家法律、法規(guī),具有較高凝聚力的基層群眾自 治組織。規(guī)劃到 2012年,各旗區(qū)要建有建筑面積 2500平方米以上的行政、經(jīng)濟(jì)等綜合性社區(qū)(便民服務(wù)中心, 并具有勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、醫(yī)療保健和計(jì)劃生育、生活 服務(wù)、法律服務(wù)等綜合性服務(wù)功能。至 2012年全市 90%以上的社區(qū)建有社區(qū)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng),并實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社 區(qū)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。全面構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系, 至 2012年全市 城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到 95%以上。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納 入信息化建設(shè)中, 至 2012年, 實(shí)現(xiàn)以建立居民健康檔案為 基礎(chǔ),集電子病歷、雙向轉(zhuǎn)診、全科醫(yī)療、慢性病管理、健康促進(jìn)等一系列功能為一體的信息收集、存儲(chǔ)與共享。至 2012年 90%以上社區(qū)要建有一個(gè)圖書閱覽室、一個(gè)文

化中心和一個(gè)室外體育(健身中心,實(shí)現(xiàn)“十分鐘文體 活動(dòng)服務(wù)圈”。

2、社會(huì)保障體系建設(shè)

建立健全與全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的比較完 善的勞動(dòng)和社會(huì)保障制度及運(yùn)行機(jī)制,努力朝著“城鄉(xiāng)就 業(yè)比較充分、分配格局比較合理、勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定、更 多的人依法享有社會(huì)保障、管理服務(wù)規(guī)范高效” 的勞動(dòng) 保障事業(yè)發(fā)展目標(biāo)推進(jìn),為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建 設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。具體措施一是盡快建立健全 最低養(yǎng)老金制度,尤其是加快建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效流 動(dòng)和轉(zhuǎn)移的新型制度框架,為每一個(gè)進(jìn)城務(wù)工的人員建立 社會(huì)保障賬戶,并且賬戶資金可以轉(zhuǎn)移。二是調(diào)整財(cái)政支 出結(jié)構(gòu), 控制不合理支出, 通過補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn), 改變社會(huì)保障的固有形態(tài),促進(jìn)社會(huì)保障走出單一的財(cái)政 范疇,逐步形成政府、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的局 面。三是逐步完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療政策體系,啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民 基本醫(yī)療保險(xiǎn),在制度上實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。四是設(shè)立一個(gè)或 數(shù)個(gè)地區(qū)性的社會(huì)統(tǒng)籌資金管理機(jī)構(gòu),逐步建立健全養(yǎng)老 保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管體系, 建立多元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)投資組合。五是加大社會(huì)保障的投入,健全社會(huì)保障的預(yù)算體系,建 立和不斷完善社會(huì)保障支出的合理增長機(jī)制。規(guī)劃到 2012年, 解決全市 20萬農(nóng)牧民就業(yè)問題, 全市城鎮(zhèn)企業(yè)職工勞

動(dòng)合同簽定率達(dá)到 95%,私營企業(yè)和個(gè)體工商戶勞動(dòng)合同 簽定率達(dá)到 80%,勞動(dòng)舉報(bào)案件結(jié)案率保持在 95%以上。

3、城鎮(zhèn)化建設(shè)。以“暢通城、文化城、生態(tài)城”為目 標(biāo),集中精力打造康巴什新區(qū)——鐵西區(qū)——舊城區(qū)“一 城三區(qū)”的城市核心區(qū)?！笆晃濉逼陂g,把東勝建成一座 布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)承載能力強(qiáng)、帶動(dòng)輻射作用大, 具有濃郁民族特色的現(xiàn)代化城市。努力建成全國衛(wèi)生城市 和自治區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)保城市、十星級(jí)文明城市。到 2012年, 全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到 70%以上,年均增長 3個(gè)百分點(diǎn)以上;中心城市人口力爭達(dá)到 60萬人;城鎮(zhèn) GDP 占全市 GDP 比重達(dá)到 95%以上, 其中第三產(chǎn)業(yè)增加值平均增長 23%以 上;全市城鎮(zhèn)居民人均住宅面積達(dá)到 32平方米, 人均擁有 公路面積達(dá)到 28平方米,供水普及率達(dá)到 98%以上,增 長 13個(gè)百分點(diǎn);供氣普及率達(dá)到 85%以上,增長 15個(gè)百 分點(diǎn);城區(qū)綠化率達(dá)到 35%以上,增長 23個(gè)百分點(diǎn);人

均公共綠地 9.5平方米,增加 2.88平方米;基本社會(huì)保障 覆蓋率達(dá)到 90%以上,建成全國文民城市。

三、可持續(xù)發(fā)展的保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善政策。為了推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 的全面實(shí)施, 2007年初市委、市政府成立了以市長為組長, 有關(guān)局委一把手為成員的可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo) 小組,對(duì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)工作中的重大問題及時(shí)研

究解決,加強(qiáng)了對(duì)全市可持續(xù)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。先后制定 出臺(tái)了《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于節(jié)能降耗工作實(shí)施意 見》、《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于加強(qiáng)污染物減排工作實(shí)施 意見》、《 鄂爾多斯市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全市高耗能、高污染行業(yè)治理整頓意見的通知》等一系列相關(guān)政策措施 文件,為我市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供政策保障。同時(shí), 多渠道籌措資金,加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè),支持可持續(xù) 發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)可持 續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步實(shí)施,為可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。

2、內(nèi)引外聯(lián),加強(qiáng)合作。今年,市人民政府及科技局 分別與中科院、中國工程院、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、北 京理工大學(xué)、美國麻省理工學(xué)院、澳大利亞 TAFE 學(xué)院等國 內(nèi)外著名科研院所和高校簽定了《鄂爾多斯市人民政府與清 華大學(xué)全面合作協(xié)議》、《鄂爾多斯市科學(xué)技術(shù)局與清華大學(xué) 科學(xué)技術(shù)開發(fā)部成立產(chǎn)學(xué)研合作辦公室的協(xié)議》、《鄂爾多斯 市人民政府與中科院高技術(shù)局科技合作協(xié)議》、《鄂爾多斯市 人民政府與美國麻省理工學(xué)院合作協(xié)議》等一系列合作協(xié) 議,并重點(diǎn)在煤化工、天然氣化工、新能源、新材料、裝 備制造、生物工程、文化旅游、國際商務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等 領(lǐng)域展開全面合作。2006年,我市與聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署合 作實(shí)施 “ 中國農(nóng)村科技扶貧創(chuàng)新和長效機(jī)制探索 ” 項(xiàng)目。該 項(xiàng)目旨在減少貧困,通過利用創(chuàng)新性的科技特派員(TTF 制度,使農(nóng)牧民掌握適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和技能,提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效

率,增加農(nóng)牧民收入。項(xiàng)目實(shí)施兩年來,培訓(xùn)試點(diǎn)農(nóng)牧民 72000人(其中婦女 20000人 ,培訓(xùn)鄉(xiāng)土人才 20人,帶動(dòng) 了試點(diǎn)旗奶山羊養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、肉羊養(yǎng)殖、瓜果蔬菜種植、肉豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。另外,我市還與日本、美國、加 拿大、意大利等國家有關(guān)機(jī)構(gòu)和國際組織建立了良好的合 作關(guān)系。

3、創(chuàng)新機(jī)制,強(qiáng)化管理。下一步,市人民政府將根 據(jù)區(qū)域人口、資源、環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征,在可持續(xù) 發(fā)展機(jī)制建設(shè)上,積極探索和完善既符合市情特點(diǎn)、又適 應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的工作機(jī)制。針對(duì)部門、行業(yè)條塊分割 的現(xiàn)實(shí),要積極建立可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)與決策機(jī)制;針對(duì)實(shí) 施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中資金不足的問題,要?jiǎng)?chuàng)新思路,建立 適應(yīng)市場體制的可持續(xù)發(fā)展資金積累及投資引導(dǎo)機(jī)制;為 加強(qiáng)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的監(jiān)督與管理工作,將建立規(guī) 劃實(shí)施監(jiān)控與管理機(jī)制;此外, 還要建立社會(huì)保障與安全、公眾參與以及可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)機(jī)制。通過建立一系列 科學(xué)有效的工作機(jī)制,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展工作有序推進(jìn)。

4、理清思路, 突出重點(diǎn)。近年來, 按照市委提出的 “ 三 個(gè)轉(zhuǎn)變 ”(依托自然資源優(yōu)勢向構(gòu)筑社會(huì)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變、城 鄉(xiāng)二元分割向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)變、依靠優(yōu)惠政策拉動(dòng)向依 靠自主增長轉(zhuǎn)變的工作思路,在可持續(xù)發(fā)展方面,將重 點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作:一是要有條不紊地推進(jìn)城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌發(fā)展。全市要以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)

發(fā)展為目標(biāo)，集中精力抓好“城鎮(zhèn)化推進(jìn)、農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場體 系建設(shè)、素質(zhì)提升、就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保障以及基層民主推 進(jìn)等十大工程”，通過推進(jìn)“十大工程”，徹底打破城鄉(xiāng)二元 結(jié)構(gòu)，改善城市配套設(shè)施，擴(kuò)大城市化率，促進(jìn)和諧社會(huì) 建設(shè)進(jìn)程。二是要圍繞建設(shè)全國低碳經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)定不移地走發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)之路。全市要積極發(fā)展可再生 能源，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展 風(fēng)能，穩(wěn)步發(fā)展太陽能，合理發(fā)展生物質(zhì)能，大力開發(fā)利 用沼氣，使可再生能源在全市能源的生產(chǎn)和消費(fèi)比重逐步 提高。同時(shí)，還要加快推進(jìn)文化旅游、商貿(mào)、教育、現(xiàn)代 物流等新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié) 調(diào)、健康、快速發(fā)展。三是要規(guī)范以煤炭為主的經(jīng)濟(jì)體系。按照市委、政府提出重點(diǎn)建設(shè)國家能源重化工基地的目標(biāo)，堅(jiān)持走“高起點(diǎn)、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)?！钡男滦凸I(yè)化道路，努力構(gòu)筑大煤炭、大煤 電、大化工、大循環(huán)的工業(yè)格局。在煤炭產(chǎn)業(yè)上，要加強(qiáng) 煤炭資源的整合，極大地提高資源回采率和集中度。

重點(diǎn) 在提升產(chǎn)業(yè)層次、提高生產(chǎn)集中度、實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化增值、強(qiáng)化安全生產(chǎn)、規(guī)范管理體制和保障運(yùn)輸體系等方面做文 章，促進(jìn)全市煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步規(guī)范煤炭資 源配置條件，鼓勵(lì)發(fā)展煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目延伸產(chǎn)業(yè)鏈條或以煤 炭開采帶動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。今后，在礦業(yè)權(quán)設(shè)置中，無論

是已探明或尚需探明的資源，都要向煤化工、煤液化、煤 電、煤層氣等重點(diǎn)大項(xiàng)目配套，確保煤炭就地轉(zhuǎn)化量達(dá)到 50%以上或更高。同時(shí)，還將積極探索新的管理機(jī)制，要 求凡是需要配置資源的企業(yè)，每年必須拿出一定數(shù)額的資 金用于文化、旅游和教育事業(yè)。在煤化工、天然氣化工方 面，要繼續(xù)加大下游產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與利用，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升 級(jí)、產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)多次轉(zhuǎn)化增值。四是要認(rèn)真貫徹環(huán)境 保護(hù)基本國策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、人與自 然相和諧。全市將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，加強(qiáng)環(huán)評(píng)工作，依法淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，下大力氣解決環(huán)境突出問題。同時(shí)，還要圍繞當(dāng)前的產(chǎn)業(yè) 狀況，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以上就是我市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略情況，如有不妥之 處，望各位領(lǐng)導(dǎo)、專家給予批評(píng)和指正。謝謝！

第三篇：邵東縣可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作總結(jié)

邵東縣省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作總結(jié)

邵東縣位于湖南省中部，總面積1768平方公里，屬衡邵丘陵區(qū)。耕地面積61.8萬畝，全縣轄29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）。到2011年底，總?cè)丝诩s127萬人，每平方公里684人，人平耕地0.51畝，人均水資源總量1150立方米，國土資源、水資源、礦產(chǎn)資源相對(duì)貧乏。我縣自1999年被批準(zhǔn)為湖南省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)以來，在省科技廳、市科技局等有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，縣委、縣政府圍繞我縣可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)和任務(wù)，全面貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快生態(tài)縣建設(shè)步伐，基本上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了明顯成效?，F(xiàn)將我縣可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)總結(jié)如下。

一、主要成效與工作特點(diǎn)

自1999實(shí)施可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來，縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展，人民生活水平顯著提高。2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值202億元,比1998年增加75.1億元，年均遞增9.4%；財(cái)政收入12.36億元，比1998年的2.5億元增加9.9億元，年均遞增13.1%。銀行存款余額突破164億元；人民生活水平不斷改善，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)16007元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8478元，大部分地區(qū)人民生活達(dá)到或接近小康水平。2011年全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合排名第12名，在全市一直以來雄居第一，經(jīng)濟(jì)總量占邵陽市12個(gè)縣市區(qū)總量的五分之一多，民營經(jīng)濟(jì)得到了較大的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)占GDP總量95%，是湖南省民營經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣，又是中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)縣，科技工作跨入全國先進(jìn)行例，先后國家科技部授予“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣”稱號(hào)；被國家科協(xié)授予“全國科普先進(jìn)縣”；被省知識(shí)產(chǎn)權(quán)授予湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范縣，被國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)授予全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)百強(qiáng)縣；人口與計(jì)劃生育工作跨入全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均有新的發(fā)展。自然生態(tài)環(huán)境得到有效改善，人們的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量得到很大提高，全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境得到協(xié)調(diào)與持續(xù)發(fā)展，為推動(dòng)中部內(nèi)陸縣(市)的可持續(xù)發(fā)展起了一定的示范樣板作用。

（一）開發(fā)與治理同步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)步入良性循環(huán)

1、加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)保護(hù)。一是水利基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)田低度改。幾年來，投入資金3.9億元，勞力8900萬個(gè)，治理病險(xiǎn)水庫86座，山塘挖深加固防滲3.7 萬口，增加旱澇保收面積4.66萬畝；治理水土流失面積63.7平方公里，解決了3.52 萬人的飲水困難；實(shí)施坡耕地改造治理工程，治理改造坡耕地4.5 萬畝；投資11730萬元進(jìn)行稻田低改，低改面積6.36萬畝，新修高標(biāo)準(zhǔn)水渠630公里。二是大力推廣以秸桿還田培肥地力、優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)為目的的耕保護(hù)沃土工程，使農(nóng)田生態(tài)得到明顯改善。三是為了有效遏制化學(xué)肥料對(duì)農(nóng)田土壤的負(fù)面作用，狠抓了測土配方施肥，提高肥料利用率。四是嚴(yán)格控制有機(jī)磷農(nóng)藥在我縣的使用，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及安全，大力推 廣高效低毒農(nóng)藥和頻波殺蟲燈，使農(nóng)田生態(tài)朝著良性方向發(fā)展。

2、加強(qiáng)水污染治理。為解決邵東的重點(diǎn)污染——水污染的難題，縣政府下決心關(guān)閉效益較好的縣造紙廠及13家電鍍廠、23家漂染廠和5家有污染的化工企業(yè)，縣城建立污水處理廠，污水處理率達(dá)百分之百，使邵水污染基本得到治理。

3、加強(qiáng)廢氣治理。為確何人民生活環(huán)境和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受影響，縣環(huán)保部門組織專門班子對(duì)排放有害氣體的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)整治，全部取締土法煉鉛，關(guān)閉土法煉焦80多家，整治機(jī)制磚廠8家，使空氣中的廢氣排放量大為減少。

4、加強(qiáng)石膏采空區(qū)治理。為保證縣城繁華及城區(qū)人民安居樂業(yè)，縣政府還專門成立了地質(zhì)災(zāi)害治理辦公室，對(duì)縣城石膏采空區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)整治管理，到目前已投資14800萬元，封閉了縣城區(qū)及周圍22個(gè)石膏礦，搬遷采空區(qū)上有安全隱患的單位5個(gè)、居民戶1820人；膠結(jié)充填13450立方，使縣城采空區(qū)部分得到治理，消除重大安全隱患。

5、加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過實(shí)施長江防護(hù)林和退耕還林工程建設(shè)，到2011年，全縣共完成各類造林工程總面積40.61萬畝，合格面積38.98萬畝，四旁植樹5360萬株，退耕還林面積9.8萬畝，完成任務(wù)的110%。長江防護(hù)林和退耕還林工程建設(shè)，使我縣森林覆蓋率由1998年的29.5%提高到2011年的33.2%。宜林荒山基本消滅，水土流失得到有效治理，生態(tài)效益日趨顯著。

6、加強(qiáng)礦藏資源開發(fā)整治。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》和我縣的具體情況，縣委、縣政府狠抓了縣內(nèi)礦山企業(yè)的整頓，對(duì)現(xiàn)有小煤窯、小石膏礦的開采條件、安全措施、設(shè)備狀況、資源回收率進(jìn)行嚴(yán)格審查與評(píng)估，對(duì)破壞性開采者予以取締；以整頓亂挖、亂采、破壞大礦生產(chǎn)的小礦為重點(diǎn)，對(duì)煤炭、石膏開發(fā)秩序進(jìn)行綜合治理；近幾年來共關(guān)閉小煤礦46個(gè)，停產(chǎn)整頓中型煤礦12個(gè)。同時(shí)，為了合理利用地下資源和保護(hù)環(huán)境，還整頓了焦煤生產(chǎn)和粘土磚生產(chǎn)，關(guān)閉了土法煉焦、煉鉛等礦山企業(yè)80多家，提高資源利用率。國土等部門聯(lián)合對(duì)各大煤礦、石膏礦井資源利用情況、開采水平進(jìn)行巡回檢查；國土主管部門協(xié)助政府將煤炭、石膏等開發(fā)利用秩序納入社會(huì)綜合治理、資源管理的責(zé)任目標(biāo)，并將其作為政績考核的依據(jù)之一。

（二）突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

邵東縣人均耕地較少，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展是全縣可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和難點(diǎn)。我縣通過“三抓一發(fā)揮”，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開辟了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展新景象。一是抓農(nóng)村能源建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大可再生能源和“豬—沼—果”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式推廣應(yīng)用力度，大力促進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)與新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。2011年，全縣共推廣上流浮罩式沼氣池2500多口，總池容達(dá)2.5萬多立方米，年均產(chǎn)氣1200立方米，折合標(biāo)煤800噸，相當(dāng)于年節(jié)約資金200萬元。同時(shí)開展了沼氣、沼渣、沼液的綜合利用，能為農(nóng)戶每年節(jié)約農(nóng)藥化肥等生產(chǎn)開支150萬元。二 是抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置。到2011年，全縣共發(fā)展中藥材15萬畝，黃花菜6.5萬畝，蔬菜15萬畝，生豬180萬頭；進(jìn)一步優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá)到55萬畝；梅花鹿、野豬、波南雜交山羊、綠毛龜?shù)忍胤N養(yǎng)殖大量增加；上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到40個(gè)，其中年產(chǎn)值過500萬元的企業(yè)26個(gè)；省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭5個(gè)，邵東縣中藥飲片廠投資6000萬元，走“科、農(nóng)、貿(mào)”相結(jié)合的經(jīng)營模式，2003年已建成投產(chǎn)，年產(chǎn)飲片5000噸以上，產(chǎn)值過26000萬元，年出口創(chuàng)匯1500萬美元。邵東縣古奇洞玫瑰開發(fā)有限公司投資1.2億元，走“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合的路子，2010年建成投產(chǎn)，年產(chǎn)玫瑰系列產(chǎn)品6000噸，產(chǎn)值達(dá)3.1億元，出口創(chuàng)匯3100萬元美元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使資源配置更加優(yōu)化。三是抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力推廣專利產(chǎn)品――“莊稼樂”頻波殺蟲燈，2008年縣科技局安排科技經(jīng)費(fèi)10萬元給予重點(diǎn)支持，并組織縣植保站、各鄉(xiāng)農(nóng)技站推廣應(yīng)用。全年在水稻上共推廣使用殺蟲燈2000多盞，應(yīng)用面積6萬畝（次）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，頻波殺蟲燈的推廣應(yīng)用，不僅為全縣農(nóng)業(yè)增收節(jié)支600萬元，而且生產(chǎn)出的稻谷安全可靠，經(jīng)湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心檢驗(yàn)，未檢出農(nóng)藥殘毒。推廣應(yīng)用頻波殺蟲燈經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益十分顯著。全縣有6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品基地獲得了農(nóng)業(yè)部有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。邵東縣團(tuán)山農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社獲得了農(nóng)業(yè)部有機(jī)香米和有機(jī)黃花菜認(rèn)證，年產(chǎn)有機(jī)產(chǎn)品2000多噸。四是發(fā)揮農(nóng) 業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)品優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。玉竹、黃花菜是我縣傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，栽培中藥材歷史悠久，年產(chǎn)量、出口量在國內(nèi)占有重要地位。近幾年來，我縣圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展中藥材和黃花菜生產(chǎn)，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)班子，聘請(qǐng)教授專家，研究推廣栽培和加工新技術(shù)，提高栽培效益和產(chǎn)品的競爭能力。2011年，全縣中藥材栽培面積已達(dá)15萬畝，年產(chǎn)值18 億元，被省科技廳認(rèn)定為“國家玉竹GAP（示范）基地”。黃花菜栽培面積達(dá)6.5萬畝，年產(chǎn)值4億元。中藥材和黃花菜基本上形成了產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

（三）推動(dòng)小型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展 我縣以小五金、機(jī)械配件、鋁制品、打火機(jī)、中藥材、皮具箱包為主導(dǎo)產(chǎn)品的小型企業(yè)數(shù)量多，總產(chǎn)值規(guī)模大，尤其是這五大支柱產(chǎn)業(yè)起步早，民營企業(yè)崛起快，但總體上存在“小、散、弱”問題。縣委、縣政府按市場取向和規(guī)模經(jīng)營的原則，引導(dǎo)和扶持了一批優(yōu)勢骨干個(gè)私企業(yè)組建股權(quán)多樣化、經(jīng)營規(guī)?；钠髽I(yè)集團(tuán)，把同類產(chǎn)品或配套產(chǎn)品的企業(yè)聯(lián)合起來，組成利益共同體，建成緊密型或松散型的集團(tuán)公司或行業(yè)協(xié)會(huì)。近兩年來全縣共組建五金、打火機(jī)、皮具等八大集團(tuán)公司，有8萬多從業(yè)人員，年生產(chǎn)總值過40多億元，2011年出口創(chuàng)匯1億美元。由1000多家個(gè)私皮具企業(yè)組成的集團(tuán)公司，年產(chǎn)值10億多元，產(chǎn)品有30多個(gè)系列，1000多個(gè)品種，改變了生產(chǎn)經(jīng)營長期處于低級(jí)階段，產(chǎn)品質(zhì)量檔次低的局面。全縣13個(gè)骨干打 火機(jī)個(gè)私企業(yè)聯(lián)合成立了東億電氣有限公司，形成從零配件到成品一體化生產(chǎn)、機(jī)械化灌裝，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，2011年出口創(chuàng)匯3500萬美元，并獲得了自營出口權(quán)。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展平臺(tái) 依照本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，著力打造以幾大支柱產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供良好的服務(wù)平臺(tái)。投資320多億元，建設(shè)了七大產(chǎn)業(yè)園，其中在縣城東面，投資150億元，占地20平方公里，建設(shè)邵東縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園；在廉橋鎮(zhèn)，投資20億元，建成了廉橋中藥材產(chǎn)業(yè)園；在仙槎橋鎮(zhèn)，占地600畝，投資20億元，建成小五金加工產(chǎn)業(yè)園；在周官橋鄉(xiāng)，占地1000畝，投資25億元，建成打火機(jī)產(chǎn)業(yè)園；在流澤鎮(zhèn)，占地1200畝，投資15億元，建成鋁制品產(chǎn)業(yè)園；在火廠坪鎮(zhèn)，占地1800畝，投資40億元，建成機(jī)械配件和機(jī)械再制造產(chǎn)業(yè)園；在縣城西南，占地2000畝，投資50億元，建成中國皮都產(chǎn)業(yè)園。2011年入園規(guī)模企業(yè)達(dá)121家，年產(chǎn)值達(dá)210億元，占全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的80%多，創(chuàng)國際品牌9個(gè)，國家名牌21個(gè)，省級(jí)品牌48個(gè)，申報(bào)專利161件。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng) 資源短缺是可持續(xù)發(fā)展的最大障礙，我縣通過加強(qiáng)規(guī)劃，加大基礎(chǔ)建設(shè)投資力度，以緩解資源緊缺。按著可持續(xù)發(fā)展的要求，我縣強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，完成了縣城工業(yè)小區(qū)、高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)、汽車西站等建設(shè)性詳規(guī)。同時(shí)加大了基礎(chǔ)建設(shè)的 投資力度：投資8000萬元，實(shí)施西水東調(diào)工程建設(shè)，將資江水從邵陽市引入邵東，實(shí)現(xiàn)日給水量15萬噸，從根本上解決了邵東縣城16萬人口的飲水問題，徹底解決了制約縣城工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活水平提高的主要因素；投資1.6億元，建成了220千伏的青山變電站和110千伏的宋家塘和荷花兩座變電站，全面進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造，緩解了全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活用電緊張的矛盾；投資2.8億元進(jìn)行省道S315邵東段全線37.24公里的改道修建，完成潭邵高速公路邵東段通車和320國道縣內(nèi)39公里的硬化，實(shí)現(xiàn)全縣個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車，村村通公路；投資3億元修建電信大樓，加快了電信和移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)村電話縣”、“移動(dòng)電話縣”目標(biāo)。

（六）依靠市場優(yōu)勢，帶動(dòng)城市建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展 邵東縣市場繁榮，商貿(mào)活躍，市場體系日趨成熟，各類市場星羅棋布，遍及全縣城鄉(xiāng)各地。目前有各種專業(yè)市場、綜合市場和農(nóng)副產(chǎn)品市場100多個(gè)，市場占地面積2000多畝，建筑面積150萬平方米。國有、民營資金占市場投資總額已突破10億元。城鎮(zhèn)擴(kuò)展成為我縣新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成就。建制鎮(zhèn)由11個(gè)發(fā)展到17個(gè)，城鎮(zhèn)人口達(dá)到44.5萬人，城市化水平由22.5%提高到37%，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)展到33平方公里?？h城外16個(gè)建制鎮(zhèn)共投入1.2 億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)群落迅速崛起。以邵東工業(yè)品市場為軸心，陸續(xù)發(fā)展起來的有中南五金大市場、邵東家電城、邵東眼鏡城、邵東建材大市場、邵東農(nóng)林產(chǎn)品批發(fā)城、中南皮革鞋業(yè)城、邵東服裝城等12個(gè)投資上千萬元的大型專業(yè)市場。市場建設(shè)帶動(dòng)了財(cái)政收入的增長，各類市場每年上繳稅費(fèi)突破1億元。市場建設(shè)帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全縣涌現(xiàn)出285個(gè)各類專業(yè)加工村，15000多個(gè)家庭工業(yè)，500多家私營企業(yè)。市場建設(shè)還帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，特別是帶動(dòng)了城市建設(shè)的發(fā)展，近5年內(nèi)縣城新增城區(qū)面積約10平方公里。

努力建設(shè)生態(tài)城鄉(xiāng)。近年來，完成縣城13條主干道路、4個(gè)廣場的高標(biāo)準(zhǔn)改造，新建500余畝的昭陽公園；努力增加公共綠地面積，縣城綠化覆蓋率達(dá)35.2%。建成了無害化垃圾處理場和污水處理廠，城區(qū)垃圾實(shí)現(xiàn)了無害化處理，污水處理率達(dá)100%。投資1.48億元對(duì)縣城石膏采空區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)整治管理。加強(qiáng)縣城精細(xì)化管理，推行16小時(shí)保潔制度，2011年8月成功創(chuàng)建全省衛(wèi)生縣城。在縣城東部高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)20平方公里的生態(tài)新城——生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，首批進(jìn)駐項(xiàng)目投資120億元的邦盛鳳凰城進(jìn)展順利，五星級(jí)大酒店主體封底；以安置區(qū)配套工程為重點(diǎn)，加快建設(shè)新城區(qū)、新園區(qū)、新社區(qū)三位一體新型城鎮(zhèn)示范區(qū)。同時(shí)，以新農(nóng)村建設(shè)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村山、水、林、田、路綜合治理，一批布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)和村莊群落迅速崛起，鄉(xiāng)村變得更加秀美。

（七）以人為本，提高人口素質(zhì)

1、發(fā)展教育事業(yè)。社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)繁榮，必須堅(jiān)持教育為本，堅(jiān)持教育為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠教育的方針。近幾年來，在省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，廣大人民群眾的熱心支持下，我縣基本形成了政府辦學(xué)為主和社會(huì)力量辦學(xué)為輔，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育，發(fā)展了職業(yè)教育和成人教育。素質(zhì)教育不斷推進(jìn)，社會(huì)力量辦學(xué)發(fā)展勢頭良好。全縣實(shí)現(xiàn)了小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)100%，初中在校生鞏固率達(dá)90%，初中畢業(yè)率城鎮(zhèn)達(dá)80%，農(nóng)村達(dá)75%。全縣有職業(yè)技術(shù)學(xué)校12所，職業(yè)學(xué)校招生數(shù)和在校生數(shù)分別達(dá)到高中招生數(shù)和在校生總數(shù)的65%。其次，大抓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校建設(shè)工作。全縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校25所，經(jīng)省市驗(yàn)收達(dá)國家級(jí)合格農(nóng)校1所，省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校6所，市級(jí)合格農(nóng)校18所。全縣已消滅文盲，經(jīng)省政府驗(yàn)收，我縣被評(píng)為全省掃盲工作先進(jìn)縣，國家“兩基”工作先進(jìn)縣，全國農(nóng)村教育綜合改革工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)參觀現(xiàn)場。

2、計(jì)劃生育成效大。重點(diǎn)推廣了人口控制規(guī)范化管理技術(shù)，著重對(duì)現(xiàn)有節(jié)育技術(shù)的改進(jìn)和新型避孕節(jié)育藥具的推廣應(yīng)用。開展生殖保健系列服務(wù)，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)，提高計(jì)生隊(duì)伍素質(zhì)和技術(shù)服務(wù)水平。嚴(yán)格控制人口增長，提高人口素質(zhì)，使全縣人口出生率控制在14‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在5.87‰以內(nèi)。

（八）加強(qiáng)社會(huì)保障，構(gòu)建和諧社會(huì)

1、搞好社區(qū)建設(shè)?？h里成立了以縣長為組長的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了縣城社區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案，并按照“以人為本、服務(wù)公共，資源共享、共駐共建，擴(kuò)大民主、居民自治，責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序，因地制宜、循序漸進(jìn)”的原則，將縣城劃分為14個(gè)社區(qū)居委會(huì)，確定了社區(qū)管理走可持續(xù)發(fā)展之路，逐步將社區(qū)建設(shè)成為“人與自然高度和諧生態(tài)社區(qū)”的居住環(huán)境，在社區(qū)營造安全、祥和、文明、向上的社會(huì)氛圍，完善社區(qū)服務(wù)體系，創(chuàng)造溫馨的生活環(huán)境。

2、加強(qiáng)社會(huì)保障。社會(huì)保障體系不斷健全，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率由1998年的52%達(dá)到2011年的100%，農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率由1998年的26%達(dá)到2011年的48%。醫(yī)療衛(wèi)生保障工作成效顯著，醫(yī)療環(huán)境明顯改善，醫(yī)療設(shè)施及技術(shù)水平不斷提高，預(yù)防保健工作穩(wěn)步發(fā)展，醫(yī)療保險(xiǎn)工作全面推開，敬老、助困、助殘、優(yōu)撫、救災(zāi)等社會(huì)福利與救災(zāi)工作扎實(shí)開展，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，社會(huì)安全保障工作卓有成效。

二、主要措施與經(jīng)驗(yàn)

1、黨政重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

邵東縣委、縣政府已經(jīng)成立了“邵東縣可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣委書記任顧問，縣長任組長，縣委副書記、縣人大副主任、縣政協(xié)副主席、科技副縣長任副組長，各有關(guān)單位管業(yè)務(wù)的副職任成員。下設(shè)辦公室，由科技局主要領(lǐng)導(dǎo)任 辦公室主任，辦公室負(fù)責(zé)規(guī)劃的制定，協(xié)調(diào)實(shí)施和檢查落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組每個(gè)月召開一個(gè)會(huì)議，研究相關(guān)工作，縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)并確定一各領(lǐng)導(dǎo)抓此項(xiàng)工作。社會(huì)可持續(xù)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)總體規(guī)劃，將實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)納入了全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。對(duì)可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)示范項(xiàng)目實(shí)行縣級(jí)干部領(lǐng)包干，把目標(biāo)分解到有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從時(shí)間和管理體制上進(jìn)行分解，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，并把社區(qū)規(guī)劃的實(shí)施納入縣政府各級(jí)部門目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容之中，將工作的好壞作為衡量干部政績的重要依據(jù)，以可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃的實(shí)施帶動(dòng)全縣工作。

2、上下齊心，全民參與

實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，它牽涉到社會(huì)的方方面面，關(guān)系到人民的切身利益。因此，在整個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，我們始終強(qiáng)調(diào)各部門之間的相互配合，并強(qiáng)化目標(biāo)管理，制定了《邵東縣可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)管理考核辦法》，把目標(biāo)任務(wù)層層分解到各責(zé)任單位和責(zé)任人，將其納入考核的重要內(nèi)容。并逐年組織考核檢查，嚴(yán)格督促落實(shí)到位。在促進(jìn)部門整體聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，我們狠抓了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的宣傳普及教育，大力提高全縣人民的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略意識(shí)，推動(dòng)公眾積極參與實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，使其成為全體公民的共識(shí)和自覺行為。

3、突出特色，協(xié)調(diào)發(fā)展

十年來，我縣在全面啟動(dòng)的基礎(chǔ)上，狠抓了以下幾項(xiàng)有特 色的工作：一是狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使全縣生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量得到不斷提升。二是狠抓市政建設(shè)，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)加快縣城建設(shè)，帶動(dòng)加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。三是狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。四是狠抓民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。五是狠抓人口素質(zhì)的全面優(yōu)化，和社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的活力。

4、科技支撐，示范引導(dǎo)

近十年來，我們重點(diǎn)組織實(shí)施了230多項(xiàng)能促進(jìn)邵東可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)示范工程項(xiàng)目，并結(jié)合工程建設(shè)，突出技術(shù)創(chuàng)新，有計(jì)劃地引進(jìn)、開發(fā)和推廣一批先進(jìn)適用的成套技術(shù)和設(shè)備，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)來解決項(xiàng)目實(shí)施中的關(guān)鍵問題，依靠科技進(jìn)步來引導(dǎo)和推動(dòng)全縣各行各業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5、創(chuàng)新機(jī)制，擴(kuò)大開放

要實(shí)施邵東縣可持續(xù)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃，首要的是在于加大改革開放力度。邵東縣是邵陽市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重頭，要充分發(fā)揮我縣已經(jīng)取得的改革成果，更好地用足、用活、用夠國家已出臺(tái)的各項(xiàng)措施和政策，結(jié)合邵東實(shí)際進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，重點(diǎn)抓好企業(yè)改革，積極推進(jìn)社會(huì)發(fā)展事業(yè)的配套改革。圍繞建立社會(huì)主義市場體制和改變經(jīng)濟(jì)增長方式，拓寬改革思路和經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)換代，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換努力 改善經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資環(huán)境，擴(kuò)大招商引資。建立可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，對(duì)于邵東來說是一件意義深遠(yuǎn)的大事，必將對(duì)全縣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、人民生活水平的提高產(chǎn)生深遠(yuǎn)和巨大的影響，我縣在可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，要按著“政府組織、專家指導(dǎo)、公眾參與、社會(huì)興辦”的方式，創(chuàng)新政府職能體系和管理體系，通過多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和政策配套，共同參與和指導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展。協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)社會(huì)各方力量，構(gòu)建起參與廣泛、秩序井然、激勵(lì)充分的邵東可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

6、多方融資，加大投入

資金投入是各項(xiàng)規(guī)劃能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。要解決規(guī)劃實(shí)施資金不足的問題，必須廣開門路，多方籌措。一是縣鄉(xiāng)財(cái)政在按政策規(guī)定撥足科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，每年還要安排一定的專項(xiàng)資金用于各項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施；二是各部門要本著集中資金保重點(diǎn)的原則，優(yōu)先安排項(xiàng)目實(shí)施資金；三是充分發(fā)揮銀行融資的主體作用，邵東城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)164億元。銀信部門應(yīng)優(yōu)先貸款給列入發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目；四是廣泛動(dòng)員全縣人民籌措資金。邵東民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，集資搞開發(fā)、上建設(shè)項(xiàng)目已有了一定的經(jīng)驗(yàn)，在開發(fā)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目中有一批大項(xiàng)目都是依靠群眾集資共同開發(fā)的，政府要制定相關(guān)政策和措施，引導(dǎo)群眾集資開發(fā)的積極性；五是制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，打開縣門，招商引資，吸引外商外資到邵東開發(fā)資源，創(chuàng)辦企 14 業(yè)和社會(huì)事業(yè)。鼓勵(lì)縣內(nèi)外能人創(chuàng)辦個(gè)體私營企業(yè)和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃的全面實(shí)施。

邵東縣可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

二〇一一年十二月

第四篇：2013老河口市可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作匯報(bào))

2013老河口市可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作匯報(bào)

2010年老河口市被批準(zhǔn)為省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)以后，老河口市委、市政府緊緊圍繞《老河口市可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》要求，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)專家的關(guān)心指導(dǎo)下，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，妥善解決人口、環(huán)境、資源三者之間的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展上做了一些有效的探索，取得了一些成效。

一、實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作取得的成效

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，增長動(dòng)力更趨合理。市委、市政府緊緊把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全市經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已初顯產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。2012年，老河口農(nóng)產(chǎn)品加工園規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值172.32億元。目前，園區(qū)內(nèi)已入駐農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)67家，規(guī)模以上的54家，逐步形成了糧油加工、果蔬加工、畜牧加工為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。老河口循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園充分注重資源的循環(huán)利用，已初具規(guī)模。園區(qū)企業(yè)湖北楚凱冶金有限公司，建有一條世界先進(jìn)水平的10萬噸/年廢舊鉛酸蓄電池處理生產(chǎn)線，6萬噸/年電解鉛生產(chǎn)線，3.5萬噸/年合金鉛生產(chǎn)線，華中地區(qū)規(guī)模最大的1.5萬噸/年試劑硫酸生產(chǎn)線。襄樊業(yè)茂再生資源回收公司投資1.2億元，新征用地80畝，新上年產(chǎn)10萬噸廢舊鋼鐵回收利用項(xiàng)目。到2015年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園使用面積達(dá)到7平方公里，入駐企業(yè)達(dá)到30家，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，實(shí)現(xiàn)稅收3億元。

2、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中穩(wěn)步發(fā)展。我市漢江百里水果走廊，及時(shí)作出舊園改造、更新品種、高接換優(yōu)的戰(zhàn)略決策，依靠科技換新園，向科技要效益，使老產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出了新生機(jī)。高接換優(yōu)后，新品種砂梨市場價(jià)比老品種高出2-5倍，精包裝禮品是老品種的10倍，效益十分可觀。加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)，營造出了一批具有地方特色的精品名牌。“奧星”牌菜籽油榮獲“湖北優(yōu)質(zhì)菜籽油”品牌，“漢水牌”砂梨、“梨花湖牌”面條、金薯“民發(fā)牌”粉條、蓮花井米業(yè)的“竹林橋牌”系列香米和春雨的“四合香”水果8個(gè)產(chǎn)品，通過國家“綠色食品”標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證； 2個(gè)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和6個(gè)畜禽、果樹產(chǎn)品通過了無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證；“仙仙”牌大仙桃、“漢水”牌砂梨和“回天”牌菜籽油被認(rèn)定為“湖北省名牌產(chǎn)品”和“湖北省著名商標(biāo)”，有效地提高了產(chǎn)品的知名度。目前，我市正在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大特色示范區(qū)。

3、城市建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。改建國省道和縣鄉(xiāng)公路689公里，新建城東大道、環(huán)一路、光年路等道路10余條，拆遷舊城棚戶區(qū)31萬平方米，主城區(qū)面積由2006年的21平方公里增加到27平方公里。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.8%，人均公共綠地面積達(dá)9.06平方米。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，仙人渡、孟樓被列為全省小城市建設(shè)試點(diǎn)。建成農(nóng)村公路1300余公里，“百里生態(tài)文明走廊”創(chuàng)建、新農(nóng)村建設(shè)卓有成效。

4、民生保障明顯增強(qiáng)，人民生活大幅改善。堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念，解決了一大批人民群眾就醫(yī)難、入學(xué)難、居住難、出行難等問題。市財(cái)政投入民生資金大幅增長，圓滿完成績效工資、醫(yī)改、新農(nóng)合及社保提標(biāo)等一系列民生保障工程。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.15萬人?！拔咫U(xiǎn)”參保達(dá)43萬人次。城市居民人均住房建筑面積由27平方米增至31.6平方米。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長14.4%、15.1%。

5、農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況，防止農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)村飲用水源的污染，啟動(dòng)農(nóng)村人飲安全工程，建立水資源安全儲(chǔ)存體系。建立鄉(xiāng)村文化組織，關(guān)注農(nóng)民心理健康，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和政府政策扶持，明顯改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。

6、環(huán)境安全得到有效保障。強(qiáng)化漢江水源治理，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，保

障飲用水安全。在企業(yè)項(xiàng)目審批上，嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源保護(hù)區(qū)域規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不許建任何建筑，防止地面水污染地下水，對(duì)于凈化地表水環(huán)境質(zhì)量，要做的實(shí)時(shí)監(jiān)控，為保證良好的自然生態(tài)環(huán)境提供有力保障。在我市在漢江入境點(diǎn)付家寨建設(shè)一座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，在市區(qū)建設(shè)一座空氣自動(dòng)監(jiān)測站，對(duì)漢江水體和空氣中常規(guī)污染物進(jìn)行全天24小時(shí)常規(guī)項(xiàng)目監(jiān)測，為我市的環(huán)境管理提供可靠的科學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。深入實(shí)施空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度。對(duì)高能耗、高污染、高排放的污染嚴(yán)重企業(yè)，堅(jiān)決不引進(jìn)、不審批。同時(shí)強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，依法強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備。特別是繼續(xù)加大了我市冶煉、化工等行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰力度。二年來，我市共完成主要污染物減排項(xiàng)目 19個(gè)，累計(jì)減排量為3254.63噸；SO2減排項(xiàng)目8個(gè)，累計(jì)減排量為136.61噸。2012年，我市萬元工業(yè)增加值SO2排放強(qiáng)度從2009年全省第48位進(jìn)位到第22位；COD排放強(qiáng)度從2009年全省第24位進(jìn)位到第8位。

7、資源、環(huán)境管理水平明顯提高。在認(rèn)真抓好基本農(nóng)田保護(hù)條例的貫徹落實(shí)基礎(chǔ)上，建立土地行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，把對(duì)耕地的保護(hù)作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處領(lǐng)導(dǎo)政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格對(duì)占用耕地的審批制度。一年來，實(shí)現(xiàn)了全市耕地的總量動(dòng)態(tài)平衡。開源與節(jié)流并重，通過大搞農(nóng)田基本建設(shè)，興修水利設(shè)施、開發(fā)利用水資源達(dá)到區(qū)域、時(shí)空上的再分配；通過實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水、科學(xué)合理用水；通過推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉新技術(shù)，建立了節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，達(dá)到節(jié)約用水、保證用水。

二、下步工作計(jì)劃

指導(dǎo)思想：深入實(shí)施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞十八屆二中，三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，以改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，把老河口市建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民安居樂業(yè)的國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。

五項(xiàng)重點(diǎn)工作：

1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力培育綠色經(jīng)濟(jì)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)按照“2311”發(fā)展思路，發(fā)揮區(qū)位、資源和基礎(chǔ)優(yōu)勢，提升中心區(qū)工業(yè)科技含量，做好“工業(yè)有序發(fā)展，帶動(dòng)城市擴(kuò)張”的文章。努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，通過淘汰落后產(chǎn)品生產(chǎn)能力，促進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極采用、吸收國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批無公害標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及加工基地和出口基地。根據(jù)市場需求和老河口市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源條件，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，推進(jìn)大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)效益的穩(wěn)步提高。鞏固和建設(shè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)抓好砂梨品改，鞏固擴(kuò)大漢江沿岸以梨、桃為主的15萬畝優(yōu)質(zhì)水果種植基地；加強(qiáng)優(yōu)良品種選育，鞏固擴(kuò)大以優(yōu)質(zhì)專用小麥和雙低油菜為主的50萬畝優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地；加強(qiáng)扶持和試點(diǎn)引導(dǎo)，加快畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)畜牧養(yǎng)殖基地；以銀魚開發(fā)為重點(diǎn)，擴(kuò)大名優(yōu)品種，著力建好水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地；突出蔬菜種子發(fā)展，增加精細(xì)優(yōu)質(zhì)品種，優(yōu)化以城郊為主的蔬菜種植基地。

3、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，著力打造宜居宜業(yè)城市。以景觀化的理念推進(jìn)城市建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市景觀大道。在城市對(duì)外交通干線兩側(cè)設(shè)置防護(hù)綠化林帶，在城市道路兩旁進(jìn)行普遍綠化，為城市居民創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境。加快城南農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，力爭將其建成具有鄂西北區(qū)域特色的新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)。完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，改造升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)體系，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，開展農(nóng)村數(shù)字電視試點(diǎn)建設(shè)，提檔升級(jí)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。

4、著力改善人居環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。大力發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，制定規(guī)劃，多點(diǎn)打造

城市商圈，構(gòu)建商貿(mào)流通發(fā)展新格局。實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，繁榮農(nóng)村消費(fèi)市場。積極發(fā)展文化旅游業(yè)。開發(fā)沙灘浴場、沿江觀光游、紅色旅游等項(xiàng)目，在鄂西生態(tài)文化旅游圈中打造亮點(diǎn)。開展“農(nóng)家樂”星級(jí)評(píng)選活動(dòng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，通過創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體帶動(dòng)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力拓寬就業(yè)渠道，提高居民的生活質(zhì)量。

5、建立健全社會(huì)保障體系。實(shí)施積極的就業(yè)政策，探索建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。建立以市場需求為導(dǎo)向，運(yùn)行有序、管理高效、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)和技能人才評(píng)價(jià)制度與政策體系，進(jìn)一步加大對(duì)各類勞動(dòng)者的培訓(xùn)力度。逐步推行集體合同制度,加強(qiáng)勞動(dòng)基本標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),健全勞動(dòng)監(jiān)察制度,建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的勞動(dòng)爭議處理新體制。建立和完善社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會(huì)保障，參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金的人數(shù)逐步增長。

第五篇：蕉嶺縣可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)申報(bào)書

蕉嶺縣可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)申報(bào)書（節(jié)選）

可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)

加入時(shí)間：2008-11-12 10:02:51 點(diǎn)擊：1773 [字體：大 中 小]

申報(bào)理由

（附申請(qǐng)報(bào)告及規(guī)劃方案）

蕉嶺縣位于廣東省東北部，居韓江上游，西與平遠(yuǎn)縣，東南與梅縣接壤，北與福建省武平縣為鄰，處于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的承接地帶。全縣總面積960平方公里，轄8個(gè)鎮(zhèn)、97個(gè)村委會(huì)和10個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?2.4萬人，有“三胞”56萬人。2004年，全縣GDP實(shí)現(xiàn)22.98億元，比增10.8%；工業(yè)總產(chǎn)值27.5億元，比增12.8%；國稅收入1.42億元，比增40.6%；地稅收入6465萬元，比增13.8%；本級(jí)財(cái)政收入8968萬元，比增26.3%；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款總額18億元；農(nóng)民人均純收入4356元。

建設(shè)蕉嶺可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展有重要意義。首先，實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)是努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設(shè)山區(qū)小康社會(huì)的有益探索，有利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。第二，有利于提高我縣各級(jí)干部以科學(xué)技術(shù)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的自覺性，通過聘請(qǐng)技術(shù)專家編制總體發(fā)展規(guī)劃，在各級(jí)科技部門的關(guān)心和指導(dǎo)下，把蕉嶺建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、資源永續(xù)利用、生態(tài)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展示范基地。第三，有利于加強(qiáng)資源的管理和利用，創(chuàng)建城鄉(xiāng)優(yōu)美環(huán)境。第四，有利于提升我縣的對(duì)外形象和綜合競爭力，促進(jìn)招商引資和第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。第五，有利于爭取省、市部門對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目的政

策和資金支持。

蕉嶺具備建設(shè)省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的條件。一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。根據(jù)《2004年廣東省區(qū)域綜合競爭力評(píng)估分析報(bào)告》分析，除珠三角地區(qū)外，蕉嶺的綜合競爭力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均列全省58個(gè)山區(qū)縣（市）第5位，經(jīng)濟(jì)增長后勁列第16位。二是基礎(chǔ)設(shè)施完善。205國道貫穿全縣境內(nèi)，全面實(shí)現(xiàn)了縣到鎮(zhèn)公路水泥硬底化、村村通公路目標(biāo)，全縣93%的行政村實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)通村水泥硬底化，縣城離梅州火車站、飛機(jī)場僅半小時(shí)的行車距離。天汕高速公路蕉嶺段正在興建，蕉嶺作為沿海與內(nèi)陸過渡地帶的區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步凸現(xiàn)。

村村通電話、通移動(dòng)電話，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣各鎮(zhèn)；電力充足，輸變電系統(tǒng)良好。三是生態(tài)優(yōu)美。境內(nèi)山青水秀、森林茂密、風(fēng)景優(yōu)美、生態(tài)良好，到處是一派“青山綠水好空氣”的景象，森林覆蓋率達(dá)77.9%，是“全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣”和“廣東省林業(yè)生態(tài)縣”。四是人居環(huán)境較好?？h城建成區(qū)面積7平方公里，城區(qū)人口7萬多人，城鎮(zhèn)化率達(dá)42%，城市綠化覆蓋率32%，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，縣城鎮(zhèn)被省授予“衛(wèi)生鎮(zhèn)”稱號(hào)，初步形成了“青山、碧水、藍(lán)天、綠地”的具有現(xiàn)代環(huán)保理念的城市新景象。五是自然資源豐富。有豐富的農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源，其中石灰石資源最為豐富，儲(chǔ)量約10億立方米，為蕉嶺經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了資源保證。六是科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率逐年提升，一批民營科技企業(yè)正在逐步發(fā)展壯大。六是教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口與計(jì)劃生育、社會(huì)保障等工作成效顯著，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。先后獲得“全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣”、“全國森林防火先進(jìn)縣”、“全國綠化模范縣”、“全國節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣建設(shè)先進(jìn)單位”、“全國優(yōu)秀公安局”、“全國人民滿意的好法院”、“廣東林業(yè)生態(tài)縣”、“省水利建設(shè)先進(jìn)縣”、“省人口與計(jì)劃生育先進(jìn)單位”、“省衛(wèi)生城鎮(zhèn)”、“省創(chuàng)建文明城市先進(jìn)單位”、“省體育先進(jìn)縣”、“省文化先進(jìn)縣”

等榮譽(yù)稱號(hào)。

但是，經(jīng)濟(jì)總量小、城市化進(jìn)程緩慢、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱等因素都嚴(yán)重制約著蕉嶺縣實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，蕉嶺縣實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，僅僅靠本身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要得到國家和省、市的精心指導(dǎo)、大力支持。

基于上述情況，特申請(qǐng)列入廣東省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。

第三部分 指導(dǎo)思想、基本構(gòu)想與發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

蕉嶺縣可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的基本思路：徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，從原來過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，逐步摒棄拼資源，以犧牲生態(tài)環(huán)境發(fā)展為代價(jià)的傳統(tǒng)發(fā)展老路，走一條既滿足當(dāng)代需求，又不對(duì)后代發(fā)展構(gòu)成危害，并不斷提供和優(yōu)化充足發(fā)展條件的功在當(dāng)代、利在千秋的可持續(xù)發(fā)展之路。使經(jīng)濟(jì)開發(fā)和建設(shè)能夠維持自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，并保持在合理的限度內(nèi)，不斷解決人與自然的矛盾，實(shí)現(xiàn)人與

自然和諧共存。

指導(dǎo)思想：以人為本、科技第一、建設(shè)“四縣”、上下聯(lián)動(dòng)。

（一）堅(jiān)持以人為本。

建設(shè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，要堅(jiān)持以人為中心的現(xiàn)代新發(fā)展觀。這既是自然界的一個(gè)組成部分，又是可持續(xù)發(fā)展的主體，是可持續(xù)發(fā)展的核心和難點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作必須圍繞培育人、造就人和服務(wù)人的宗旨展開，通過人來推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要把控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為實(shí)驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)性工程不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化和精神生活的需要，并以提高人的綜合素質(zhì)為最終目的，推進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。

（二）堅(jiān)持科技第一。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要推動(dòng)力量，是邁向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶。因而，在實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中要著重尋求科學(xué)技術(shù)的引導(dǎo)和持久支撐，建立科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體制，圍繞社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主題和目標(biāo)，依靠科技進(jìn)步來不斷解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)沿著文明、健康、穩(wěn)定、和諧的方向發(fā)展。要通過科技進(jìn)步來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建立起資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟(jì)體系，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展決策和管理水平，加深人類對(duì)自然規(guī)律的理解，提高資源綜合利用效率，提供保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的有效手段，緩解人口與經(jīng)濟(jì)增長和資源有限性之間的矛盾，擴(kuò)大環(huán)境容量，改善生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)人與自然的和諧統(tǒng)一。

（三）堅(jiān)持推進(jìn)“四個(gè)縣”建設(shè)。

圍繞梅州市委、市政府提出的“蕉嶺要當(dāng)好全市全面協(xié)調(diào)發(fā)展排頭兵”的要求，切實(shí)把推進(jìn)“四個(gè)縣”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施作為建設(shè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的重中之重來抓。“四個(gè)縣”，即：經(jīng)濟(jì)寬?？h，就是以新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理，成為廣東山區(qū)經(jīng)濟(jì)寬裕縣。生態(tài)示范縣，就是以建設(shè)生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)為目標(biāo)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路，把蕉嶺建成“山更綠、水更清、天更藍(lán)、人漸富”的人與自然和諧相處的“廣東生態(tài)示范縣”、人人向往的居住創(chuàng)業(yè)縣。文化先進(jìn)縣，就是發(fā)揮文化之鄉(xiāng)的優(yōu)勢，建設(shè)一流的文化設(shè)施、拔尖的文化人才、出色的文化精品、厚實(shí)的文化產(chǎn)業(yè)、有序的文化市場、豐富的群眾文化生活，提升大眾文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、名人文化的層次和品位，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的精神動(dòng)力和智力支持，并通過積極推進(jìn)文化體制的改革，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，力爭成為全國文化先進(jìn)縣。社會(huì)和諧縣，就是要在全縣建設(shè)愛國守法、諒解寬容、明禮誠信、團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)主義思想道德體系，依法行政、運(yùn)作協(xié)調(diào)、公平文明、廉潔高效的政府管理體系和民主完善、法律健全、執(zhí)法公正、管理有序的文明法治環(huán)境，形成相互尊重、平等友愛、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的良好社會(huì)風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)，社會(huì)穩(wěn)定和諧，建成“平安蕉嶺”。

（四）堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)。政府是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主導(dǎo)力量。各級(jí)各部門要把可持續(xù)發(fā)展納入決策管理過程，把培養(yǎng)和提高可持續(xù)發(fā)展綜合決策能力擺到可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)首位，以此推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)一步一步走上可持續(xù)發(fā)展道路。積極引導(dǎo)、組織社會(huì)力量走上可持續(xù)發(fā)展道路，把可持續(xù)發(fā)展觀滲透到?jīng)Q策管理和觀念更新的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，引導(dǎo)、促進(jìn)社會(huì)、企業(yè)和公眾成為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的主

力軍。

二、基本構(gòu)想

蕉嶺縣的地理位置和經(jīng)濟(jì)條件差異性大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不平衡。主要是東、西部山區(qū)鎮(zhèn)（新鋪鎮(zhèn)徐溪、長潭鎮(zhèn)、藍(lán)坊鎮(zhèn)、南礤鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)比較薄弱，但是森林資源保護(hù)較好，生態(tài)優(yōu)美，空氣清新，是一塊無污染的寶地。205國道沿線鎮(zhèn)（蕉城鎮(zhèn)、三圳鎮(zhèn)、新鋪鎮(zhèn)油坑、文福鎮(zhèn)、廣福鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好，工業(yè)、農(nóng)業(yè)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)聚集度也較高，這些地域也是蕉嶺縣今后工業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。但是205國道沿線鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量相對(duì)于山區(qū)鎮(zhèn)來差一些。因此，我們按照“兩個(gè)區(qū)域、分類建設(shè)、同步推進(jìn)”的思路來規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。兩個(gè)區(qū)域，即把全縣分為東西部山區(qū)鎮(zhèn)（新鋪鎮(zhèn)徐溪、長潭鎮(zhèn)、藍(lán)坊鎮(zhèn)、南礤鎮(zhèn)）和205國道沿線鎮(zhèn)（蕉城鎮(zhèn)、三圳鎮(zhèn)、新鋪鎮(zhèn)油坑、文福鎮(zhèn)、廣福鎮(zhèn)）兩塊。分類建設(shè)，即東西部山區(qū)鎮(zhèn)重點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)、建設(shè)，把該區(qū)域建成一個(gè)大的森林公園。通過加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建起可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和綠色景觀、城區(qū)生態(tài)景觀，促進(jìn)全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作，力爭把全縣建成一個(gè)森林公園。205國道沿線鎮(zhèn)重點(diǎn)進(jìn)行水泥產(chǎn)業(yè)的污染治理，發(fā)展新型工業(yè)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，力爭把205國道沿線（也就是天汕高速公路蕉嶺段地帶）建成蕉嶺經(jīng)濟(jì)走廊，經(jīng)濟(jì)增長極，奠定全縣可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。同步推進(jìn)，即東西部山區(qū)鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)與205國道沿線鎮(zhèn)的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地的建設(shè)同步規(guī)劃，同步實(shí)施。

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。

蕉嶺縣可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)是：用6年左右的時(shí)間，使蕉嶺縣成為縣域綜合實(shí)力大為增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)繁榮，空間布局合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，基礎(chǔ)設(shè)施完善，城鎮(zhèn)建設(shè)和管理現(xiàn)代化的廣東山區(qū)經(jīng)濟(jì)寬?？h；成為生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好，“山更綠、水更清、天更藍(lán)、人漸富”的人與自然和諧相處的“廣東生態(tài)示范縣”、人人向往的居住創(chuàng)業(yè)縣；成為具有一流的文化設(shè)施、拔尖的文化人才、出色的文化精品、厚實(shí)的文化產(chǎn)業(yè)、有序的文化市場、豐富的群眾文化生活的全國文化先進(jìn)縣；成為愛國守法、諒解寬容、明禮誠信、團(tuán)結(jié)互助、依法行政、運(yùn)作協(xié)調(diào)、公平文明、廉潔高效、管理有序、保障高效的社會(huì)和諧縣。

第五部分 對(duì)策和措施

建設(shè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，要通過不斷的探索和實(shí)踐，在觀念上要敢于創(chuàng)新，在政策上要加強(qiáng)研究和總結(jié)，在方法上不斷創(chuàng)新，逐步形成一整套實(shí)施

保障體系。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)。

實(shí)驗(yàn)區(qū)是以可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的一種創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)，就必須建立完備的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)作后盾。成立蕉嶺縣可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府一把手任組長，相關(guān)部門一把手為成員，內(nèi)設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)管理辦公室。從相關(guān)部門抽調(diào)人員為實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室兼職人員，主要負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)區(qū)溝通聯(lián)絡(luò)、宣傳教育、項(xiàng)目管理和信息處理等日常工作。建立實(shí)驗(yàn)區(qū)工作例會(huì)制度，每一季度或半年召開一次會(huì)議，聽取實(shí)驗(yàn)區(qū)工作匯報(bào)，討論研究實(shí)驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)和有關(guān)政策措施。建立一個(gè)開放型專家智力支持系統(tǒng)。廣泛聯(lián)絡(luò)一批有較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，熱心實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，有一定協(xié)調(diào)組織能力的專家進(jìn)入智力支持系統(tǒng)，為蕉嶺可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展事業(yè)提供源源不斷的智力保證。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)及其他組織在實(shí)驗(yàn)區(qū)從事相關(guān)的技術(shù)開發(fā)、理論研究工作、教育培訓(xùn)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

二、科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化監(jiān)督。

加快配套落實(shí)適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的決策、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理等方面的政策措施，確保實(shí)驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作順利展開。在政府的綜合計(jì)劃、規(guī)劃以及行業(yè)專業(yè)計(jì)劃、規(guī)劃中，特別是在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十一個(gè)五年計(jì)劃中，在具體的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局、資源配置、資金安排上，要充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想，遵從人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，充分體現(xiàn)實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃的內(nèi)容和要求。黨政部門的工作計(jì)劃中，也要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求和思想。定期或不定期地組織有關(guān)決策和管理人員結(jié)合部門的實(shí)際工作，探討保障實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的具體措施，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)實(shí)驗(yàn)且推行的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策進(jìn)行評(píng)估，不斷完善、改進(jìn)政策不協(xié)調(diào)，不合理的方面，避免決策失誤，研究并制定有效的切實(shí)可行的監(jiān)督方法，建立經(jīng)常性、透明度高、對(duì)公眾負(fù)責(zé)的監(jiān)督制度，構(gòu)建一整套優(yōu)化政策制定、運(yùn)行實(shí)施、評(píng)價(jià)、監(jiān)督的創(chuàng)新工作機(jī)制。建立實(shí)驗(yàn)區(qū)工作考核制度和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，建立可持續(xù)發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)和管理支持系統(tǒng)，提高實(shí)驗(yàn)區(qū)

管理決策的科學(xué)化，信息化水平。

三、加強(qiáng)宣傳，形成氛圍。

①宣傳培訓(xùn)。堅(jiān)持開展長期不懈的宣傳培訓(xùn)工作，在全縣上下廣泛宣講可持續(xù)發(fā)展的理論及可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的必要性及重要意義。利用各種宣傳媒介，及時(shí)報(bào)道實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)動(dòng)態(tài)、典型事例，讓公眾了解、理解實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，激發(fā)公眾積極自覺地投身到可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)中來，為實(shí)驗(yàn)區(qū)奠定良好的群眾基礎(chǔ)，形成實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)強(qiáng)大的合力和推動(dòng)力。②發(fā)動(dòng)公眾積極參與?？沙掷m(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，不僅需要各個(gè)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，還需要公眾的積極參與。因此，政府在加強(qiáng)對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展宏觀調(diào)控的同時(shí)，必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，積極鼓勵(lì)各種非政府組織和社會(huì)力量參與實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮公眾投身可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主人翁責(zé)任感，不斷擴(kuò)大參與范圍，優(yōu)化參與方式，改進(jìn)參與機(jī)制，提高參與程度，形成可持續(xù)發(fā)展的持久動(dòng)力，切實(shí)將“政府戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮姂?zhàn)略”。③開展各種形式的科普工作。積極創(chuàng)造公眾了解科學(xué)、參與科普的社會(huì)環(huán)境。針對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的不同階段，開展內(nèi)容充實(shí)，效果明顯的科普活動(dòng)，形成“學(xué)科學(xué)、愛科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)”的社會(huì)風(fēng)氣，使可持續(xù)發(fā)展的思想及相應(yīng)的科技知識(shí)廣泛地滲透到群眾的物質(zhì)生活與精神生活之中，從而建

立起健康、科學(xué)、文明的生活方式。

四、加強(qiáng)合作，形成合力。

積極與有關(guān)國際組織合作，組織港澳臺(tái)同胞、華僑和海外華人赴實(shí)驗(yàn)區(qū)參觀考察，逐步擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)區(qū)在港澳臺(tái)地區(qū)乃至國際上的影響，推動(dòng)國際合作。多渠道促進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行有成效的國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，開展培訓(xùn)和考察活動(dòng)，選擇一些具有較高水平和聲譽(yù)的外國專家作為實(shí)驗(yàn)區(qū)的顧問，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)與國外同類地區(qū)的溝通聯(lián)系，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的國際交流與合作。

五、建立機(jī)制，保障到位。

①可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)資金籌措堅(jiān)持“社會(huì)投入為主，政府支持為輔，個(gè)人捐助為補(bǔ)”的原則，除政府的各類社會(huì)事業(yè)費(fèi)外，要努力爭取國家、省、市有關(guān)社會(huì)發(fā)展與科技計(jì)劃項(xiàng)目的資金支持。②成立項(xiàng)目資源庫。選擇一批帶動(dòng)系數(shù)大的項(xiàng)目，進(jìn)行策劃、包裝、推廣，以吸引社會(huì)資金投資實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。積極爭取將實(shí)驗(yàn)區(qū)的重大項(xiàng)目列入國家、省、市國民經(jīng)濟(jì)的行業(yè)中長期發(fā)展計(jì)劃，以取得一定的資金支持。③拓展吸引外資的渠道，把重大可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目列入對(duì)外招商計(jì)劃，積極吸引外商竟投實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，與外商進(jìn)行多種互利互惠形式的合資合作開發(fā)。鼓勵(lì)境內(nèi)外的社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和海外華僑捐助社會(huì)可持續(xù)發(fā)展事業(yè)。④加大各級(jí)各部門對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)可持續(xù)

發(fā)展項(xiàng)目的投入力度