第一篇：福建省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)模式的示范作用

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福建省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)模式的示范作用

作者：叢 林

來(lái)源：《海峽科學(xué)》2007年第07期

可持續(xù)發(fā)展是主要包括自然資源與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！独锛s熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》首次提出,人類應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展的方針，并明確了可持續(xù)發(fā)展的定義：既符合當(dāng)代人的需求，又不致?lián)p害后代人滿足其需求能力的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，實(shí)驗(yàn)區(qū)是支撐這一系統(tǒng)的重要載體。經(jīng)過(guò)20年的探索，福建可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作逐漸成熟起來(lái)，在依靠科技進(jìn)步、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決人口、資源、環(huán)境等重大問(wèn)題方面進(jìn)行了積極研究與探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。福建豐富的自然地貌不同區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)決定了實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的不同模式

福建擁有豐富的自然地貌，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，地方特色突出，主要特點(diǎn)有：

（一）面對(duì)東南亞，近鄰港澳。福建是中國(guó)重點(diǎn)僑鄉(xiāng)，旅居世界各地的閩籍華人華僑達(dá)1000多萬(wàn)人，港澳同胞100多萬(wàn)人，臺(tái)灣同胞中祖籍福建的有80%，歷史上至今都是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要門戶。

（二）海洋資源得天獨(dú)厚。全省海域面積13.6萬(wàn)平方公里，海岸線長(zhǎng)達(dá)3325公里，居全國(guó)第二位。

（三）森林資源豐富。福建是中國(guó)四大林區(qū)之一，素有“南方綠色寶庫(kù)”之稱，林地面積600多萬(wàn)公頃，木材蓄積量4.3億立方米，產(chǎn)量居全國(guó)第三。森林覆蓋率62.96%，居全國(guó)首位。

（四）水資源總量充裕。福建地處豐水帶，年總降水量為2011億立方米，共有29個(gè)水系，664條河流，內(nèi)河總長(zhǎng)1.36萬(wàn)公里，年徑流量1168億立米，全省人均水資源約4400立方米，為全國(guó)人均水資源的1.7倍。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中中小企業(yè)居多。2006年全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7501.63億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)13.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值885.23億元，增長(zhǎng)2.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值3736.08億元，增長(zhǎng)17.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2880.32億元，增長(zhǎng)12.6%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值21152元，比上年增長(zhǎng)12.7%。在2005年的統(tǒng)計(jì)資料中，全省工業(yè)總產(chǎn)值10001億元，工業(yè)增加值占全省GDP的43.7%，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)54%。全省工業(yè)企業(yè)54044家，其中大型企業(yè)60家，主要集中在電子信息、機(jī)械制造、石油化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及能源、冶金等；中小企業(yè)53984家，占99%，主要分布在紡織服裝、食品加工、林產(chǎn)化工、電機(jī)電器、輕工產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，中小工業(yè)企業(yè)增加值占全省工業(yè)的83.7%。

由于福建沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)展，各地經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展水平不一，所面臨的非持續(xù)因素各異，資源各具特色。因此，福建結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，?duì)于不同的實(shí)驗(yàn)區(qū)模式進(jìn)行分類指導(dǎo)，重點(diǎn)建設(shè)對(duì)同類型區(qū)域有示范和輻射帶動(dòng)作用的實(shí)驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)形成各具特色的實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)模式。2 福建省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)主要模式

目前，福建省共有2個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)和4個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)，這些實(shí)驗(yàn)區(qū)分別代表沿海僑鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)型（石獅市）、內(nèi)地老工業(yè)區(qū)生態(tài)型（漳平市）、海島生態(tài)型（東山縣）、城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)類（螺洲鎮(zhèn)）、旅游生態(tài)型（武夷山市）和地級(jí)市類（南平市）等可持續(xù)發(fā)展模式，各具特色，有較強(qiáng)的典型示范意義。

海島生態(tài)型——東山國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。東山實(shí)驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，充分利用海島和面對(duì)臺(tái)灣的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色旅游和對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流與合作，可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系基本建成，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高；可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)體系更加完善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展；環(huán)境保護(hù)與資源合理開(kāi)發(fā)利用體系基本建立，生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)、資源得到持續(xù)高效合理開(kāi)發(fā)利用；政府科學(xué)決策和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制日益成熟，以人為本的可持續(xù)發(fā)展觀念進(jìn)一步確立。一些關(guān)系到海島可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的示范項(xiàng)目順利實(shí)施并取得可喜成效等等。內(nèi)地老工業(yè)區(qū)生態(tài)型——漳平國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。漳平市在建設(shè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)過(guò)程中，堅(jiān)持立足本地優(yōu)勢(shì)，狠抓農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)居閩西前列，基本改變了山區(qū)、老區(qū)貧窮落后的面貌。建區(qū)6年來(lái)，歷屆市委、市政府高度重視實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，始終堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動(dòng)、環(huán)境推動(dòng)為切入點(diǎn)，圍繞實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，先后組織實(shí)施91個(gè)示范項(xiàng)目，累計(jì)投入資金6.8億元，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。初步走出一條依靠科技進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，為老區(qū)、山區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起到示范帶動(dòng)作用。

沿海僑鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)型——石獅實(shí)驗(yàn)區(qū)。建設(shè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)以前，石獅市經(jīng)濟(jì)主要依靠增量投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，粗放經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致資源和能源的極度浪費(fèi)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展。因此石獅市委市政府高度重視實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，把可持續(xù)發(fā)展建設(shè)列入全市各項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作中，以科學(xué)的發(fā)展觀念、強(qiáng)烈的改革觀念、敏銳的機(jī)遇觀念和勤勉的務(wù)實(shí)觀念，不斷解放思想，理清發(fā)展思路，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，提出“四市三?！笨沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略（即“工業(yè)立市、商貿(mào)興市、科技強(qiáng)市、旅游旺市”和“愛(ài)海、用海、養(yǎng)?！保瑘?jiān)持以人為本，倡導(dǎo)科技創(chuàng)新，采取一系列切實(shí)有效的發(fā)展舉措，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展。石獅實(shí)驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)揮“小城市大經(jīng)濟(jì)”的優(yōu)勢(shì)，積極優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，建設(shè)高新技術(shù)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)突出，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅增強(qiáng)，走出了一條獨(dú)具特色的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之路。

地級(jí)市類——南平實(shí)驗(yàn)區(qū)。南平是福建省唯一設(shè)區(qū)市級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)，在建設(shè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐中,始終把發(fā)展作為首要任務(wù)。為更好地對(duì)接福建省三條戰(zhàn)略通道的部署，建設(shè)好海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地，提高實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展速度和質(zhì)量，在抓發(fā)展中強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決擺脫傳統(tǒng)的發(fā)展模式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；加快經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、集約化的步伐，加快培育和發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，使資本等資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集聚，培育和組建一批生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)品多元化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)國(guó)際化的大型企業(yè)集團(tuán)；通過(guò)制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模擴(kuò)張、科技進(jìn)步、科學(xué)管理，全面提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益，保持長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的勢(shì)頭和能力。在“發(fā)展是硬道理”這一理念的引導(dǎo)下，實(shí)驗(yàn)區(qū)積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始步入一個(gè)較快的增長(zhǎng)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行勢(shì)頭良好，呈現(xiàn)“總量高速增長(zhǎng)，效益同步提高”的特點(diǎn)。南平實(shí)驗(yàn)區(qū)借助科技特派員制度，把科技導(dǎo)入農(nóng)業(yè)作為破解“三農(nóng)”難題的切入點(diǎn)，不僅解決了農(nóng)村科技問(wèn)題，還在農(nóng)村流通、金融、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主法制進(jìn)程和精神文明建設(shè)等方面引發(fā)了農(nóng)村全方位改革，引起廣泛的關(guān)注。全國(guó)首創(chuàng)的“科技特派員”制度，是對(duì)農(nóng)村工作和科技扶貧工作的機(jī)制創(chuàng)新和有益探險(xiǎn)，對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

旅游生態(tài)型——武夷山實(shí)驗(yàn)區(qū)。武夷山市是一座新興的旅游城市，1999年12月武夷山以稀有、獨(dú)特、絕妙的自然美，豐富的生物多樣性以及豐厚的歷史文化遺存被聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)批準(zhǔn)列入《世界文化與自然遺產(chǎn)名錄》后，根據(jù)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的要求，著力做好武夷山世界文化與自然遺產(chǎn)地的保護(hù)與永續(xù)利用工作，是武夷山可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，努力探索一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的，既能滿足當(dāng)代發(fā)展的需求而又不會(huì)損害資源與環(huán)境，并不對(duì)滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路，成為貫徹實(shí)施“科教興國(guó)”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略以及武夷山市建設(shè)“現(xiàn)代化生態(tài)型國(guó)際性旅游度假城市”的要求，也是武夷山市在發(fā)展進(jìn)程中的客觀需要和必然的戰(zhàn)略選擇。經(jīng)過(guò)幾年的努力，武夷山市可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作取得了較好的成效，大幅度提升了武夷山旅游經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的實(shí)力和水平，使武夷山這一著名的旅游勝地持續(xù)地?zé)òl(fā)出嶄新的活力。示范模式建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用

在實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)中，我省通過(guò)政府組織、專家指導(dǎo)、社會(huì)興辦、群眾參與的組織形式，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型管理模式和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式改變，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)厝丝凇①Y源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我省乃至全國(guó)同類地區(qū)的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。

3.1實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)樹立起一種全新的可持續(xù)發(fā)展觀，并把這種發(fā)展理念通過(guò)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到各項(xiàng)工作中去，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀向現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，基本擺脫了依靠上級(jí)給政策、資金、優(yōu)惠的老套路，實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展不再通過(guò)外在力量推動(dòng)，而是依靠自己內(nèi)在的需求，通過(guò)自身的資金、資本積累，著力解決人口、資源、環(huán)境等領(lǐng)域的關(guān)鍵問(wèn)題，帶動(dòng)社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。南平實(shí)驗(yàn)區(qū)在創(chuàng)新農(nóng)村科技推廣體制、推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合、促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展方面進(jìn)行了積極的嘗試，在全國(guó)首創(chuàng)了“科技特派員”制度，是對(duì)農(nóng)村工作和科技扶貧工作的機(jī)制創(chuàng)新和有益探險(xiǎn)。在實(shí)施“高位嫁接、重心下移、互利互動(dòng)、一體運(yùn)作”工作中，開(kāi)創(chuàng)性地推行科技特派員制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)大批科技人員回流農(nóng)村，借助這個(gè)制度上的創(chuàng)新，把科技導(dǎo)入農(nóng)業(yè)作為破解“三農(nóng)”難題的切入點(diǎn)，不僅解決了農(nóng)村科技問(wèn)題，還在農(nóng)村流通、金融、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主法制進(jìn)程和精神文明建設(shè)等方面引發(fā)了農(nóng)村全方位改革，引起廣泛的關(guān)注，受到福建省委、省政府和科技部等國(guó)家部委的高度重視，科技部已在全國(guó)23個(gè)省份開(kāi)展科技特派員試點(diǎn)工作。通過(guò)建立科技特派員長(zhǎng)效機(jī)制并發(fā)揮作用，農(nóng)民增收能力得到加強(qiáng)。6年多來(lái)南平市共選派3580名科技特派員，進(jìn)駐1364個(gè)村開(kāi)展科技服務(wù)工作。主要圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收的根本目標(biāo)和植根于農(nóng)村、植根于農(nóng)民的要求，切實(shí)做好服務(wù)“三農(nóng)”工作。找準(zhǔn)農(nóng)民科技需求與科技特派員技術(shù)專長(zhǎng)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色和科技力量?jī)?yōu)勢(shì)的最佳結(jié)合點(diǎn)，有487名科技特派員建立1259個(gè)利益共同體項(xiàng)目，組建行業(yè)協(xié)會(huì)724個(gè)，會(huì)員總數(shù)達(dá)4.68萬(wàn)人（戶），舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班1300多期，分發(fā)技術(shù)資料12萬(wàn)份，參訓(xùn)農(nóng)民達(dá)10多萬(wàn)人次，培育示范典型843個(gè)，示范基地面積近20萬(wàn)畝。利益共同體項(xiàng)目總體規(guī)模擴(kuò)大、檔次不斷提升、合作關(guān)系更加深化。

3.2充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，依靠科技引導(dǎo)、構(gòu)筑科技支撐平臺(tái)，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展是21世紀(jì)的基本發(fā)展趨勢(shì)之一，實(shí)驗(yàn)區(qū)20年發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是充分發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用。在現(xiàn)階段，我國(guó)工業(yè)化和城市化高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但可持續(xù)發(fā)展形式仍然嚴(yán)峻。人口壓力沉重，自然資源相對(duì)不足，自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)破壞和環(huán)境污染尚未得到有效控制。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)軌，改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，人們的需求開(kāi)始多樣化，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益機(jī)制也發(fā)生了新的變化，一些新的、深層次的社會(huì)問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)也面臨著同樣的問(wèn)題，解決這些問(wèn)題的一個(gè)重要途徑就是依靠科技進(jìn)步。福建省科技廳十分重視可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)工作，省科技廳實(shí)驗(yàn)區(qū)管理辦公室堅(jiān)持在通過(guò)科技進(jìn)步考核的縣市區(qū)中遴選建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，在建區(qū)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委政府特別是黨政一把手對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的重視，要求當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)來(lái)廳匯報(bào)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)及規(guī)劃編寫情況，同時(shí)注重發(fā)揮專家的指導(dǎo)作用，通過(guò)實(shí)地考察，專家論證等形式，加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的過(guò)程管理。為加大對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的扶持，特別將可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)示范項(xiàng)目列入省科技計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)指南的優(yōu)先主題，投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。幾年來(lái)福建省科技廳將“東山縣景觀生態(tài)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展示范工程”和“可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)環(huán)境管理配套技術(shù)研究”等16個(gè)項(xiàng)目列入省科技計(jì)劃，在可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)能力建設(shè)方面投入經(jīng)費(fèi)達(dá)542萬(wàn)元，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門也分別投入經(jīng)費(fèi)支持實(shí)驗(yàn)區(qū)的優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目。通過(guò)充分發(fā)揮科技的引導(dǎo)作用，一是在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中，培育了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)的示范、集成、整合，支撐實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。二是注重加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展理論研究，不斷提高科學(xué)決策水平，以理論指導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化管理。三是創(chuàng)造良好的引進(jìn)人才的政策環(huán)境，為實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)與發(fā)展提供技術(shù)硬件和軟件支撐。

3.3實(shí)驗(yàn)區(qū)工作突出科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)了區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立是實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和目標(biāo)。新時(shí)期，實(shí)驗(yàn)區(qū)要繼續(xù)堅(jiān)持以人為本，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革和發(fā)展的成果；注重民主法制建設(shè)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。積極探索實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明的有效途徑。東山實(shí)驗(yàn)區(qū)地處特殊的地理位置，擔(dān)負(fù)著祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的特殊使命，搞好軍民關(guān)系探索軍民共建協(xié)作發(fā)展機(jī)制是實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作中的一項(xiàng)重要議題。全縣已建立軍民共建點(diǎn)41個(gè)，市級(jí)文明單位的軍民共建面達(dá)100%，形成“互助型、互益型、育才型、聯(lián)建型”等四種共建類型，逐步探索出一條思想共建、經(jīng)濟(jì)聯(lián)建的協(xié)作發(fā)展機(jī)制。地方共建單位根據(jù)行業(yè)部門特點(diǎn)，積極幫助部隊(duì)解決思想、學(xué)習(xí)、生活、文化娛樂(lè)等方面的實(shí)際困難，以及提高部隊(duì)技術(shù)技能的培訓(xùn)，如通過(guò)西埔鎮(zhèn)科技擁軍基地，每年開(kāi)展鮑魚、牙鲆魚育苗與養(yǎng)成等技術(shù)培訓(xùn)3期以上，部隊(duì)共有300多人接受培訓(xùn)，擁軍支前工作在連續(xù)4次被評(píng)為“全省雙擁模范縣”基礎(chǔ)上，2003年榮獲“全國(guó)雙擁模范縣”。部隊(duì)則發(fā)揮政治素質(zhì)好、突擊能力強(qiáng)的特點(diǎn)，幫助地方開(kāi)展國(guó)防、愛(ài)國(guó)主義、艱苦奮斗、遵紀(jì)守法等思想道德教育，積極參與地方搶險(xiǎn)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。通過(guò)共建，軍地雙方互幫互助，共同為實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

3.4實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)以“不僅滿足當(dāng)代人生存發(fā)展的需求，還要為子孫后代的生存發(fā)展權(quán)力不受侵害”為原則。制定科學(xué)、完整的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃任務(wù)和項(xiàng)目的實(shí)施引導(dǎo)建設(shè)，是實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)范化管理和有效運(yùn)行的前提條件。確立實(shí)驗(yàn)區(qū)的關(guān)鍵是嚴(yán)格審定可持續(xù)發(fā)展總體規(guī)劃，力求規(guī)劃的完整性和系統(tǒng)性；同時(shí)，實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)行開(kāi)放式管理，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)間的學(xué)習(xí)、交流，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大實(shí)施效果。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，采取有效措施治理環(huán)境，基本扭轉(zhuǎn)了過(guò)去經(jīng)濟(jì)建設(shè)中“先破壞，后修復(fù)；先污染，后治理”的做法，探索了資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“雙贏”的可持續(xù)發(fā)展模式。龍巖市新羅區(qū)在創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)區(qū)工作中，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和配合下，各部門不斷深化對(duì)創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的認(rèn)識(shí)和理解，完善實(shí)驗(yàn)區(qū)工作思路，注意從區(qū)情實(shí)際、從區(qū)位功能特點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃，突出抓好創(chuàng)建工作的方向性、政策性環(huán)節(jié)，建立和健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重、開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)。特別是在規(guī)劃、整治、引導(dǎo)三個(gè)方面全面推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的科學(xué)持續(xù)發(fā)展。由于養(yǎng)殖業(yè)污染具有污染范圍廣、治理達(dá)標(biāo)難度大、治理投入高等特性，因此，做好養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范有序發(fā)展十分必要。新羅區(qū)明確了養(yǎng)殖業(yè)“三區(qū)”劃分，即禁止養(yǎng)殖區(qū)（如水源地和重要保護(hù)水體上游、居民集中地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、療養(yǎng)區(qū)等）、控制養(yǎng)殖區(qū)和適宜養(yǎng)殖區(qū)，并積極做好科學(xué)養(yǎng)殖的技術(shù)指導(dǎo)和引導(dǎo)工作，鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)養(yǎng)殖戶以土地定養(yǎng)殖規(guī)模，走生態(tài)立體養(yǎng)殖、循環(huán)經(jīng)濟(jì)路子，減少養(yǎng)殖污染物質(zhì)排放。介紹丹麥、瑞典養(yǎng)殖污染的管理與治理經(jīng)驗(yàn)，要求大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖，走豬沼草（菜、林、果）之路，力爭(zhēng)零排放。2005年，新羅區(qū)又重新修訂了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，繪制了三級(jí)規(guī)劃圖，劃出了禁養(yǎng)區(qū)、控制區(qū)、可養(yǎng)區(qū)，各級(jí)都計(jì)算出最多可養(yǎng)量。嚴(yán)格規(guī)定了新上養(yǎng)殖場(chǎng)的審批程序。在各級(jí)政府的努力下，新羅區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖已達(dá)4079戶，出欄豬110.8萬(wàn)頭，其中種植雜交狼尾草（用于吸肥，割草養(yǎng)豬）1.5萬(wàn)畝，興建四個(gè)有機(jī)肥廠年產(chǎn)4萬(wàn)噸生物有機(jī)肥，年可處理30萬(wàn)頭的豬糞便。

在取得巨大成就的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，福建實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和工作還存在許多亟待解決和完善的問(wèn)題：不同類型、不同層面的實(shí)驗(yàn)區(qū)之間發(fā)展很不平衡；有些實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)有偏差，帶有功利色彩；GDP單項(xiàng)突進(jìn)的傳統(tǒng)發(fā)展模式還難以有效根除；有些實(shí)驗(yàn)區(qū)科技主導(dǎo)作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮，可持續(xù)發(fā)展特色不明顯等等。在學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新形勢(shì)下，針對(duì)福建的發(fā)展實(shí)際，應(yīng)當(dāng)更加重視可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，把實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)和貫徹落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”的載體。

第二篇：邵東縣可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作總結(jié)

邵東縣省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作總結(jié)

邵東縣位于湖南省中部，總面積1768平方公里，屬衡邵丘陵區(qū)。耕地面積61.8萬(wàn)畝，全縣轄29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）。到2011年底，總?cè)丝诩s127萬(wàn)人，每平方公里684人，人平耕地0.51畝，人均水資源總量1150立方米，國(guó)土資源、水資源、礦產(chǎn)資源相對(duì)貧乏。我縣自1999年被批準(zhǔn)為湖南省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)以來(lái)，在省科技廳、市科技局等有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，縣委、縣政府圍繞我縣可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)和任務(wù)，全面貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快生態(tài)縣建設(shè)步伐，基本上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了明顯成效。現(xiàn)將我縣可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)總結(jié)如下。

一、主要成效與工作特點(diǎn)

自1999實(shí)施可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展，人民生活水平顯著提高。2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值202億元,比1998年增加75.1億元，年均遞增9.4%；財(cái)政收入12.36億元，比1998年的2.5億元增加9.9億元，年均遞增13.1%。銀行存款余額突破164億元；人民生活水平不斷改善，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)16007元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8478元，大部分地區(qū)人民生活達(dá)到或接近小康水平。2011年全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合排名第12名，在全市一直以來(lái)雄居第一，經(jīng)濟(jì)總量占邵陽(yáng)市12個(gè)縣市區(qū)總量的五分之一多，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了較大的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP總量95%，是湖南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣，又是中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)縣，科技工作跨入全國(guó)先進(jìn)行例，先后國(guó)家科技部授予“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣”稱號(hào)；被國(guó)家科協(xié)授予“全國(guó)科普先進(jìn)縣”；被省知識(shí)產(chǎn)權(quán)授予湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范縣，被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)授予全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)百?gòu)?qiáng)縣；人口與計(jì)劃生育工作跨入全國(guó)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均有新的發(fā)展。自然生態(tài)環(huán)境得到有效改善，人們的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量得到很大提高，全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境得到協(xié)調(diào)與持續(xù)發(fā)展，為推動(dòng)中部?jī)?nèi)陸縣(市)的可持續(xù)發(fā)展起了一定的示范樣板作用。

（一）開(kāi)發(fā)與治理同步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)步入良性循環(huán)

1、加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)保護(hù)。一是水利基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)田低度改。幾年來(lái)，投入資金3.9億元，勞力8900萬(wàn)個(gè)，治理病險(xiǎn)水庫(kù)86座，山塘挖深加固防滲3.7 萬(wàn)口，增加旱澇保收面積4.66萬(wàn)畝；治理水土流失面積63.7平方公里，解決了3.52 萬(wàn)人的飲水困難；實(shí)施坡耕地改造治理工程，治理改造坡耕地4.5 萬(wàn)畝；投資11730萬(wàn)元進(jìn)行稻田低改，低改面積6.36萬(wàn)畝，新修高標(biāo)準(zhǔn)水渠630公里。二是大力推廣以秸桿還田培肥地力、優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)為目的的耕保護(hù)沃土工程，使農(nóng)田生態(tài)得到明顯改善。三是為了有效遏制化學(xué)肥料對(duì)農(nóng)田土壤的負(fù)面作用，狠抓了測(cè)土配方施肥，提高肥料利用率。四是嚴(yán)格控制有機(jī)磷農(nóng)藥在我縣的使用，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及安全，大力推 廣高效低毒農(nóng)藥和頻波殺蟲燈，使農(nóng)田生態(tài)朝著良性方向發(fā)展。

2、加強(qiáng)水污染治理。為解決邵東的重點(diǎn)污染——水污染的難題，縣政府下決心關(guān)閉效益較好的縣造紙廠及13家電鍍廠、23家漂染廠和5家有污染的化工企業(yè)，縣城建立污水處理廠，污水處理率達(dá)百分之百，使邵水污染基本得到治理。

3、加強(qiáng)廢氣治理。為確何人民生活環(huán)境和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受影響，縣環(huán)保部門組織專門班子對(duì)排放有害氣體的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)整治，全部取締土法煉鉛，關(guān)閉土法煉焦80多家，整治機(jī)制磚廠8家，使空氣中的廢氣排放量大為減少。

4、加強(qiáng)石膏采空區(qū)治理。為保證縣城繁華及城區(qū)人民安居樂(lè)業(yè)，縣政府還專門成立了地質(zhì)災(zāi)害治理辦公室，對(duì)縣城石膏采空區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)整治管理，到目前已投資14800萬(wàn)元，封閉了縣城區(qū)及周圍22個(gè)石膏礦，搬遷采空區(qū)上有安全隱患的單位5個(gè)、居民戶1820人；膠結(jié)充填13450立方，使縣城采空區(qū)部分得到治理，消除重大安全隱患。

5、加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過(guò)實(shí)施長(zhǎng)江防護(hù)林和退耕還林工程建設(shè)，到2011年，全縣共完成各類造林工程總面積40.61萬(wàn)畝，合格面積38.98萬(wàn)畝，四旁植樹5360萬(wàn)株，退耕還林面積9.8萬(wàn)畝，完成任務(wù)的110%。長(zhǎng)江防護(hù)林和退耕還林工程建設(shè)，使我縣森林覆蓋率由1998年的29.5%提高到2011年的33.2%。宜林荒山基本消滅，水土流失得到有效治理，生態(tài)效益日趨顯著。

6、加強(qiáng)礦藏資源開(kāi)發(fā)整治。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》和我縣的具體情況，縣委、縣政府狠抓了縣內(nèi)礦山企業(yè)的整頓，對(duì)現(xiàn)有小煤窯、小石膏礦的開(kāi)采條件、安全措施、設(shè)備狀況、資源回收率進(jìn)行嚴(yán)格審查與評(píng)估，對(duì)破壞性開(kāi)采者予以取締；以整頓亂挖、亂采、破壞大礦生產(chǎn)的小礦為重點(diǎn)，對(duì)煤炭、石膏開(kāi)發(fā)秩序進(jìn)行綜合治理；近幾年來(lái)共關(guān)閉小煤礦46個(gè)，停產(chǎn)整頓中型煤礦12個(gè)。同時(shí)，為了合理利用地下資源和保護(hù)環(huán)境，還整頓了焦煤生產(chǎn)和粘土磚生產(chǎn)，關(guān)閉了土法煉焦、煉鉛等礦山企業(yè)80多家，提高資源利用率。國(guó)土等部門聯(lián)合對(duì)各大煤礦、石膏礦井資源利用情況、開(kāi)采水平進(jìn)行巡回檢查；國(guó)土主管部門協(xié)助政府將煤炭、石膏等開(kāi)發(fā)利用秩序納入社會(huì)綜合治理、資源管理的責(zé)任目標(biāo)，并將其作為政績(jī)考核的依據(jù)之一。

（二）突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

邵東縣人均耕地較少，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展是全縣可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和難點(diǎn)。我縣通過(guò)“三抓一發(fā)揮”，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)辟了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展新景象。一是抓農(nóng)村能源建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大可再生能源和“豬—沼—果”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式推廣應(yīng)用力度，大力促進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)與新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。2011年，全縣共推廣上流浮罩式沼氣池2500多口，總池容達(dá)2.5萬(wàn)多立方米，年均產(chǎn)氣1200立方米，折合標(biāo)煤800噸，相當(dāng)于年節(jié)約資金200萬(wàn)元。同時(shí)開(kāi)展了沼氣、沼渣、沼液的綜合利用，能為農(nóng)戶每年節(jié)約農(nóng)藥化肥等生產(chǎn)開(kāi)支150萬(wàn)元。二 是抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置。到2011年，全縣共發(fā)展中藥材15萬(wàn)畝，黃花菜6.5萬(wàn)畝，蔬菜15萬(wàn)畝，生豬180萬(wàn)頭；進(jìn)一步優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá)到55萬(wàn)畝；梅花鹿、野豬、波南雜交山羊、綠毛龜?shù)忍胤N養(yǎng)殖大量增加；上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到40個(gè)，其中年產(chǎn)值過(guò)500萬(wàn)元的企業(yè)26個(gè)；省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭5個(gè)，邵東縣中藥飲片廠投資6000萬(wàn)元，走“科、農(nóng)、貿(mào)”相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式，2003年已建成投產(chǎn)，年產(chǎn)飲片5000噸以上，產(chǎn)值過(guò)26000萬(wàn)元，年出口創(chuàng)匯1500萬(wàn)美元。邵東縣古奇洞玫瑰開(kāi)發(fā)有限公司投資1.2億元，走“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合的路子，2010年建成投產(chǎn)，年產(chǎn)玫瑰系列產(chǎn)品6000噸，產(chǎn)值達(dá)3.1億元，出口創(chuàng)匯3100萬(wàn)元美元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使資源配置更加優(yōu)化。三是抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力推廣專利產(chǎn)品――“莊稼樂(lè)”頻波殺蟲燈，2008年縣科技局安排科技經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元給予重點(diǎn)支持，并組織縣植保站、各鄉(xiāng)農(nóng)技站推廣應(yīng)用。全年在水稻上共推廣使用殺蟲燈2000多盞，應(yīng)用面積6萬(wàn)畝（次）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，頻波殺蟲燈的推廣應(yīng)用，不僅為全縣農(nóng)業(yè)增收節(jié)支600萬(wàn)元，而且生產(chǎn)出的稻谷安全可靠，經(jīng)湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心檢驗(yàn)，未檢出農(nóng)藥殘毒。推廣應(yīng)用頻波殺蟲燈經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益十分顯著。全縣有6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品基地獲得了農(nóng)業(yè)部有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。邵東縣團(tuán)山農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社獲得了農(nóng)業(yè)部有機(jī)香米和有機(jī)黃花菜認(rèn)證，年產(chǎn)有機(jī)產(chǎn)品2000多噸。四是發(fā)揮農(nóng) 業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。玉竹、黃花菜是我縣傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，栽培中藥材歷史悠久，年產(chǎn)量、出口量在國(guó)內(nèi)占有重要地位。近幾年來(lái)，我縣圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展中藥材和黃花菜生產(chǎn)，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)班子，聘請(qǐng)教授專家，研究推廣栽培和加工新技術(shù)，提高栽培效益和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。2011年，全縣中藥材栽培面積已達(dá)15萬(wàn)畝，年產(chǎn)值18 億元，被省科技廳認(rèn)定為“國(guó)家玉竹GAP（示范）基地”。黃花菜栽培面積達(dá)6.5萬(wàn)畝，年產(chǎn)值4億元。中藥材和黃花菜基本上形成了產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

（三）推動(dòng)小型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展 我縣以小五金、機(jī)械配件、鋁制品、打火機(jī)、中藥材、皮具箱包為主導(dǎo)產(chǎn)品的小型企業(yè)數(shù)量多，總產(chǎn)值規(guī)模大，尤其是這五大支柱產(chǎn)業(yè)起步早，民營(yíng)企業(yè)崛起快，但總體上存在“小、散、弱”問(wèn)題。縣委、縣政府按市場(chǎng)取向和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則，引導(dǎo)和扶持了一批優(yōu)勢(shì)骨干個(gè)私企業(yè)組建股權(quán)多樣化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；钠髽I(yè)集團(tuán)，把同類產(chǎn)品或配套產(chǎn)品的企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，組成利益共同體，建成緊密型或松散型的集團(tuán)公司或行業(yè)協(xié)會(huì)。近兩年來(lái)全縣共組建五金、打火機(jī)、皮具等八大集團(tuán)公司，有8萬(wàn)多從業(yè)人員，年生產(chǎn)總值過(guò)40多億元，2011年出口創(chuàng)匯1億美元。由1000多家個(gè)私皮具企業(yè)組成的集團(tuán)公司，年產(chǎn)值10億多元，產(chǎn)品有30多個(gè)系列，1000多個(gè)品種，改變了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期處于低級(jí)階段，產(chǎn)品質(zhì)量檔次低的局面。全縣13個(gè)骨干打 火機(jī)個(gè)私企業(yè)聯(lián)合成立了東億電氣有限公司，形成從零配件到成品一體化生產(chǎn)、機(jī)械化灌裝，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，2011年出口創(chuàng)匯3500萬(wàn)美元，并獲得了自營(yíng)出口權(quán)。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展平臺(tái) 依照本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，著力打造以幾大支柱產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供良好的服務(wù)平臺(tái)。投資320多億元，建設(shè)了七大產(chǎn)業(yè)園，其中在縣城東面，投資150億元，占地20平方公里，建設(shè)邵東縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園；在廉橋鎮(zhèn)，投資20億元，建成了廉橋中藥材產(chǎn)業(yè)園；在仙槎橋鎮(zhèn)，占地600畝，投資20億元，建成小五金加工產(chǎn)業(yè)園；在周官橋鄉(xiāng)，占地1000畝，投資25億元，建成打火機(jī)產(chǎn)業(yè)園；在流澤鎮(zhèn)，占地1200畝，投資15億元，建成鋁制品產(chǎn)業(yè)園；在火廠坪鎮(zhèn)，占地1800畝，投資40億元，建成機(jī)械配件和機(jī)械再制造產(chǎn)業(yè)園；在縣城西南，占地2000畝，投資50億元，建成中國(guó)皮都產(chǎn)業(yè)園。2011年入園規(guī)模企業(yè)達(dá)121家，年產(chǎn)值達(dá)210億元，占全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的80%多，創(chuàng)國(guó)際品牌9個(gè)，國(guó)家名牌21個(gè)，省級(jí)品牌48個(gè)，申報(bào)專利161件。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng) 資源短缺是可持續(xù)發(fā)展的最大障礙，我縣通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃，加大基礎(chǔ)建設(shè)投資力度，以緩解資源緊缺。按著可持續(xù)發(fā)展的要求，我縣強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，完成了縣城工業(yè)小區(qū)、高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)、汽車西站等建設(shè)性詳規(guī)。同時(shí)加大了基礎(chǔ)建設(shè)的 投資力度：投資8000萬(wàn)元，實(shí)施西水東調(diào)工程建設(shè)，將資江水從邵陽(yáng)市引入邵東，實(shí)現(xiàn)日給水量15萬(wàn)噸，從根本上解決了邵東縣城16萬(wàn)人口的飲水問(wèn)題，徹底解決了制約縣城工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活水平提高的主要因素；投資1.6億元，建成了220千伏的青山變電站和110千伏的宋家塘和荷花兩座變電站，全面進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造，緩解了全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活用電緊張的矛盾；投資2.8億元進(jìn)行省道S315邵東段全線37.24公里的改道修建，完成潭邵高速公路邵東段通車和320國(guó)道縣內(nèi)39公里的硬化，實(shí)現(xiàn)全縣個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車，村村通公路；投資3億元修建電信大樓，加快了電信和移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)村電話縣”、“移動(dòng)電話縣”目標(biāo)。

（六）依靠市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)城市建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展 邵東縣市場(chǎng)繁榮，商貿(mào)活躍，市場(chǎng)體系日趨成熟，各類市場(chǎng)星羅棋布，遍及全縣城鄉(xiāng)各地。目前有各種專業(yè)市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)100多個(gè)，市場(chǎng)占地面積2000多畝，建筑面積150萬(wàn)平方米。國(guó)有、民營(yíng)資金占市場(chǎng)投資總額已突破10億元。城鎮(zhèn)擴(kuò)展成為我縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成就。建制鎮(zhèn)由11個(gè)發(fā)展到17個(gè)，城鎮(zhèn)人口達(dá)到44.5萬(wàn)人，城市化水平由22.5%提高到37%，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)展到33平方公里?？h城外16個(gè)建制鎮(zhèn)共投入1.2 億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)群落迅速崛起。以邵東工業(yè)品市場(chǎng)為軸心，陸續(xù)發(fā)展起來(lái)的有中南五金大市場(chǎng)、邵東家電城、邵東眼鏡城、邵東建材大市場(chǎng)、邵東農(nóng)林產(chǎn)品批發(fā)城、中南皮革鞋業(yè)城、邵東服裝城等12個(gè)投資上千萬(wàn)元的大型專業(yè)市場(chǎng)。市場(chǎng)建設(shè)帶動(dòng)了財(cái)政收入的增長(zhǎng)，各類市場(chǎng)每年上繳稅費(fèi)突破1億元。市場(chǎng)建設(shè)帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全縣涌現(xiàn)出285個(gè)各類專業(yè)加工村，15000多個(gè)家庭工業(yè)，500多家私營(yíng)企業(yè)。市場(chǎng)建設(shè)還帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，特別是帶動(dòng)了城市建設(shè)的發(fā)展，近5年內(nèi)縣城新增城區(qū)面積約10平方公里。

努力建設(shè)生態(tài)城鄉(xiāng)。近年來(lái)，完成縣城13條主干道路、4個(gè)廣場(chǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)改造，新建500余畝的昭陽(yáng)公園；努力增加公共綠地面積，縣城綠化覆蓋率達(dá)35.2%。建成了無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)和污水處理廠，城區(qū)垃圾實(shí)現(xiàn)了無(wú)害化處理，污水處理率達(dá)100%。投資1.48億元對(duì)縣城石膏采空區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)整治管理。加強(qiáng)縣城精細(xì)化管理，推行16小時(shí)保潔制度，2011年8月成功創(chuàng)建全省衛(wèi)生縣城。在縣城東部高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)20平方公里的生態(tài)新城——生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，首批進(jìn)駐項(xiàng)目投資120億元的邦盛鳳凰城進(jìn)展順利，五星級(jí)大酒店主體封底；以安置區(qū)配套工程為重點(diǎn)，加快建設(shè)新城區(qū)、新園區(qū)、新社區(qū)三位一體新型城鎮(zhèn)示范區(qū)。同時(shí)，以新農(nóng)村建設(shè)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村山、水、林、田、路綜合治理，一批布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)和村莊群落迅速崛起，鄉(xiāng)村變得更加秀美。

（七）以人為本，提高人口素質(zhì)

1、發(fā)展教育事業(yè)。社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)繁榮，必須堅(jiān)持教育為本，堅(jiān)持教育為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠教育的方針。近幾年來(lái)，在省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，廣大人民群眾的熱心支持下，我縣基本形成了政府辦學(xué)為主和社會(huì)力量辦學(xué)為輔，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育，發(fā)展了職業(yè)教育和成人教育。素質(zhì)教育不斷推進(jìn)，社會(huì)力量辦學(xué)發(fā)展勢(shì)頭良好。全縣實(shí)現(xiàn)了小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)100%，初中在校生鞏固率達(dá)90%，初中畢業(yè)率城鎮(zhèn)達(dá)80%，農(nóng)村達(dá)75%。全縣有職業(yè)技術(shù)學(xué)校12所，職業(yè)學(xué)校招生數(shù)和在校生數(shù)分別達(dá)到高中招生數(shù)和在校生總數(shù)的65%。其次，大抓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校建設(shè)工作。全縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校25所，經(jīng)省市驗(yàn)收達(dá)國(guó)家級(jí)合格農(nóng)校1所，省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校6所，市級(jí)合格農(nóng)校18所。全縣已消滅文盲，經(jīng)省政府驗(yàn)收，我縣被評(píng)為全省掃盲工作先進(jìn)縣，國(guó)家“兩基”工作先進(jìn)縣，全國(guó)農(nóng)村教育綜合改革工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)參觀現(xiàn)場(chǎng)。

2、計(jì)劃生育成效大。重點(diǎn)推廣了人口控制規(guī)范化管理技術(shù)，著重對(duì)現(xiàn)有節(jié)育技術(shù)的改進(jìn)和新型避孕節(jié)育藥具的推廣應(yīng)用。開(kāi)展生殖保健系列服務(wù)，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)，提高計(jì)生隊(duì)伍素質(zhì)和技術(shù)服務(wù)水平。嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，使全縣人口出生率控制在14‰以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.87‰以內(nèi)。

（八）加強(qiáng)社會(huì)保障，構(gòu)建和諧社會(huì)

1、搞好社區(qū)建設(shè)?？h里成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了縣城社區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案，并按照“以人為本、服務(wù)公共，資源共享、共駐共建，擴(kuò)大民主、居民自治，責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序，因地制宜、循序漸進(jìn)”的原則，將縣城劃分為14個(gè)社區(qū)居委會(huì)，確定了社區(qū)管理走可持續(xù)發(fā)展之路，逐步將社區(qū)建設(shè)成為“人與自然高度和諧生態(tài)社區(qū)”的居住環(huán)境，在社區(qū)營(yíng)造安全、祥和、文明、向上的社會(huì)氛圍，完善社區(qū)服務(wù)體系，創(chuàng)造溫馨的生活環(huán)境。

2、加強(qiáng)社會(huì)保障。社會(huì)保障體系不斷健全，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率由1998年的52%達(dá)到2011年的100%，農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率由1998年的26%達(dá)到2011年的48%。醫(yī)療衛(wèi)生保障工作成效顯著，醫(yī)療環(huán)境明顯改善，醫(yī)療設(shè)施及技術(shù)水平不斷提高，預(yù)防保健工作穩(wěn)步發(fā)展，醫(yī)療保險(xiǎn)工作全面推開(kāi)，敬老、助困、助殘、優(yōu)撫、救災(zāi)等社會(huì)福利與救災(zāi)工作扎實(shí)開(kāi)展，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，社會(huì)安全保障工作卓有成效。

二、主要措施與經(jīng)驗(yàn)

1、黨政重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

邵東縣委、縣政府已經(jīng)成立了“邵東縣可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣委書記任顧問(wèn)，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委副書記、縣人大副主任、縣政協(xié)副主席、科技副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各有關(guān)單位管業(yè)務(wù)的副職任成員。下設(shè)辦公室，由科技局主要領(lǐng)導(dǎo)任 辦公室主任，辦公室負(fù)責(zé)規(guī)劃的制定，協(xié)調(diào)實(shí)施和檢查落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組每個(gè)月召開(kāi)一個(gè)會(huì)議，研究相關(guān)工作，縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)并確定一各領(lǐng)導(dǎo)抓此項(xiàng)工作。社會(huì)可持續(xù)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)總體規(guī)劃，將實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)納入了全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。對(duì)可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)示范項(xiàng)目實(shí)行縣級(jí)干部領(lǐng)包干，把目標(biāo)分解到有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從時(shí)間和管理體制上進(jìn)行分解，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，并把社區(qū)規(guī)劃的實(shí)施納入縣政府各級(jí)部門目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容之中，將工作的好壞作為衡量干部政績(jī)的重要依據(jù)，以可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃的實(shí)施帶動(dòng)全縣工作。

2、上下齊心，全民參與

實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，它牽涉到社會(huì)的方方面面，關(guān)系到人民的切身利益。因此，在整個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，我們始終強(qiáng)調(diào)各部門之間的相互配合，并強(qiáng)化目標(biāo)管理，制定了《邵東縣可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)管理考核辦法》，把目標(biāo)任務(wù)層層分解到各責(zé)任單位和責(zé)任人，將其納入考核的重要內(nèi)容。并逐年組織考核檢查，嚴(yán)格督促落實(shí)到位。在促進(jìn)部門整體聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，我們狠抓了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的宣傳普及教育，大力提高全縣人民的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略意識(shí)，推動(dòng)公眾積極參與實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，使其成為全體公民的共識(shí)和自覺(jué)行為。

3、突出特色，協(xié)調(diào)發(fā)展

十年來(lái)，我縣在全面啟動(dòng)的基礎(chǔ)上，狠抓了以下幾項(xiàng)有特 色的工作：一是狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使全縣生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量得到不斷提升。二是狠抓市政建設(shè)，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)加快縣城建設(shè)，帶動(dòng)加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。三是狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。四是狠抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。五是狠抓人口素質(zhì)的全面優(yōu)化，和社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的活力。

4、科技支撐，示范引導(dǎo)

近十年來(lái)，我們重點(diǎn)組織實(shí)施了230多項(xiàng)能促進(jìn)邵東可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)示范工程項(xiàng)目，并結(jié)合工程建設(shè)，突出技術(shù)創(chuàng)新，有計(jì)劃地引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和推廣一批先進(jìn)適用的成套技術(shù)和設(shè)備，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)來(lái)解決項(xiàng)目實(shí)施中的關(guān)鍵問(wèn)題，依靠科技進(jìn)步來(lái)引導(dǎo)和推動(dòng)全縣各行各業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5、創(chuàng)新機(jī)制，擴(kuò)大開(kāi)放

要實(shí)施邵東縣可持續(xù)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃，首要的是在于加大改革開(kāi)放力度。邵東縣是邵陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重頭，要充分發(fā)揮我縣已經(jīng)取得的改革成果，更好地用足、用活、用夠國(guó)家已出臺(tái)的各項(xiàng)措施和政策，結(jié)合邵東實(shí)際進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，重點(diǎn)抓好企業(yè)改革，積極推進(jìn)社會(huì)發(fā)展事業(yè)的配套改革。圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)體制和改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，拓寬改革思路和經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)換代，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換努力 改善經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資環(huán)境，擴(kuò)大招商引資。建立可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，對(duì)于邵東來(lái)說(shuō)是一件意義深遠(yuǎn)的大事，必將對(duì)全縣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、人民生活水平的提高產(chǎn)生深遠(yuǎn)和巨大的影響，我縣在可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，要按著“政府組織、專家指導(dǎo)、公眾參與、社會(huì)興辦”的方式，創(chuàng)新政府職能體系和管理體系，通過(guò)多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和政策配套，共同參與和指導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展。協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)社會(huì)各方力量，構(gòu)建起參與廣泛、秩序井然、激勵(lì)充分的邵東可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

6、多方融資，加大投入

資金投入是各項(xiàng)規(guī)劃能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。要解決規(guī)劃實(shí)施資金不足的問(wèn)題，必須廣開(kāi)門路，多方籌措。一是縣鄉(xiāng)財(cái)政在按政策規(guī)定撥足科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，每年還要安排一定的專項(xiàng)資金用于各項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施；二是各部門要本著集中資金保重點(diǎn)的原則，優(yōu)先安排項(xiàng)目實(shí)施資金；三是充分發(fā)揮銀行融資的主體作用，邵東城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)164億元。銀信部門應(yīng)優(yōu)先貸款給列入發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目；四是廣泛動(dòng)員全縣人民籌措資金。邵東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，集資搞開(kāi)發(fā)、上建設(shè)項(xiàng)目已有了一定的經(jīng)驗(yàn)，在開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目中有一批大項(xiàng)目都是依靠群眾集資共同開(kāi)發(fā)的，政府要制定相關(guān)政策和措施，引導(dǎo)群眾集資開(kāi)發(fā)的積極性；五是制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，打開(kāi)縣門，招商引資，吸引外商外資到邵東開(kāi)發(fā)資源，創(chuàng)辦企 14 業(yè)和社會(huì)事業(yè)。鼓勵(lì)縣內(nèi)外能人創(chuàng)辦個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃的全面實(shí)施。

邵東縣可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

二〇一一年十二月

第三篇：2013老河口市可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作匯報(bào))

2013老河口市可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作匯報(bào)

2010年老河口市被批準(zhǔn)為省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)以后，老河口市委、市政府緊緊圍繞《老河口市可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》要求，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)專家的關(guān)心指導(dǎo)下，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，妥善解決人口、環(huán)境、資源三者之間的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展上做了一些有效的探索，取得了一些成效。

一、實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作取得的成效

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，增長(zhǎng)動(dòng)力更趨合理。市委、市政府緊緊把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全市經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已初顯產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。2012年，老河口農(nóng)產(chǎn)品加工園規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值172.32億元。目前，園區(qū)內(nèi)已入駐農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)67家，規(guī)模以上的54家，逐步形成了糧油加工、果蔬加工、畜牧加工為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。老河口循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園充分注重資源的循環(huán)利用，已初具規(guī)模。園區(qū)企業(yè)湖北楚凱冶金有限公司，建有一條世界先進(jìn)水平的10萬(wàn)噸/年廢舊鉛酸蓄電池處理生產(chǎn)線，6萬(wàn)噸/年電解鉛生產(chǎn)線，3.5萬(wàn)噸/年合金鉛生產(chǎn)線，華中地區(qū)規(guī)模最大的1.5萬(wàn)噸/年試劑硫酸生產(chǎn)線。襄樊業(yè)茂再生資源回收公司投資1.2億元，新征用地80畝，新上年產(chǎn)10萬(wàn)噸廢舊鋼鐵回收利用項(xiàng)目。到2015年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園使用面積達(dá)到7平方公里，入駐企業(yè)達(dá)到30家，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，實(shí)現(xiàn)稅收3億元。

2、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中穩(wěn)步發(fā)展。我市漢江百里水果走廊，及時(shí)作出舊園改造、更新品種、高接換優(yōu)的戰(zhàn)略決策，依靠科技換新園，向科技要效益，使老產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出了新生機(jī)。高接換優(yōu)后，新品種砂梨市場(chǎng)價(jià)比老品種高出2-5倍，精包裝禮品是老品種的10倍，效益十分可觀。加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)，營(yíng)造出了一批具有地方特色的精品名牌?！皧W星”牌菜籽油榮獲“湖北優(yōu)質(zhì)菜籽油”品牌，“漢水牌”砂梨、“梨花湖牌”面條、金薯“民發(fā)牌”粉條、蓮花井米業(yè)的“竹林橋牌”系列香米和春雨的“四合香”水果8個(gè)產(chǎn)品，通過(guò)國(guó)家“綠色食品”標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證； 2個(gè)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和6個(gè)畜禽、果樹產(chǎn)品通過(guò)了無(wú)公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證；“仙仙”牌大仙桃、“漢水”牌砂梨和“回天”牌菜籽油被認(rèn)定為“湖北省名牌產(chǎn)品”和“湖北省著名商標(biāo)”，有效地提高了產(chǎn)品的知名度。目前，我市正在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大特色示范區(qū)。

3、城市建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。改建國(guó)省道和縣鄉(xiāng)公路689公里，新建城東大道、環(huán)一路、光年路等道路10余條，拆遷舊城棚戶區(qū)31萬(wàn)平方米，主城區(qū)面積由2006年的21平方公里增加到27平方公里。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.8%，人均公共綠地面積達(dá)9.06平方米。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，仙人渡、孟樓被列為全省小城市建設(shè)試點(diǎn)。建成農(nóng)村公路1300余公里，“百里生態(tài)文明走廊”創(chuàng)建、新農(nóng)村建設(shè)卓有成效。

4、民生保障明顯增強(qiáng)，人民生活大幅改善。堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念，解決了一大批人民群眾就醫(yī)難、入學(xué)難、居住難、出行難等問(wèn)題。市財(cái)政投入民生資金大幅增長(zhǎng)，圓滿完成績(jī)效工資、醫(yī)改、新農(nóng)合及社保提標(biāo)等一系列民生保障工程。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.15萬(wàn)人。“五險(xiǎn)”參保達(dá)43萬(wàn)人次。城市居民人均住房建筑面積由27平方米增至31.6平方米。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)14.4%、15.1%。

5、農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況，防止農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)村飲用水源的污染，啟動(dòng)農(nóng)村人飲安全工程，建立水資源安全儲(chǔ)存體系。建立鄉(xiāng)村文化組織，關(guān)注農(nóng)民心理健康，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過(guò)農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和政府政策扶持，明顯改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。

6、環(huán)境安全得到有效保障。強(qiáng)化漢江水源治理，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，保

障飲用水安全。在企業(yè)項(xiàng)目審批上，嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源保護(hù)區(qū)域規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不許建任何建筑，防止地面水污染地下水，對(duì)于凈化地表水環(huán)境質(zhì)量，要做的實(shí)時(shí)監(jiān)控，為保證良好的自然生態(tài)環(huán)境提供有力保障。在我市在漢江入境點(diǎn)付家寨建設(shè)一座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，在市區(qū)建設(shè)一座空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，對(duì)漢江水體和空氣中常規(guī)污染物進(jìn)行全天24小時(shí)常規(guī)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，為我市的環(huán)境管理提供可靠的科學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。深入實(shí)施空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度。對(duì)高能耗、高污染、高排放的污染嚴(yán)重企業(yè)，堅(jiān)決不引進(jìn)、不審批。同時(shí)強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，依法強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備。特別是繼續(xù)加大了我市冶煉、化工等行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰力度。二年來(lái)，我市共完成主要污染物減排項(xiàng)目 19個(gè)，累計(jì)減排量為3254.63噸；SO2減排項(xiàng)目8個(gè)，累計(jì)減排量為136.61噸。2012年，我市萬(wàn)元工業(yè)增加值SO2排放強(qiáng)度從2009年全省第48位進(jìn)位到第22位；COD排放強(qiáng)度從2009年全省第24位進(jìn)位到第8位。

7、資源、環(huán)境管理水平明顯提高。在認(rèn)真抓好基本農(nóng)田保護(hù)條例的貫徹落實(shí)基礎(chǔ)上，建立土地行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，把對(duì)耕地的保護(hù)作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格對(duì)占用耕地的審批制度。一年來(lái)，實(shí)現(xiàn)了全市耕地的總量動(dòng)態(tài)平衡。開(kāi)源與節(jié)流并重，通過(guò)大搞農(nóng)田基本建設(shè)，興修水利設(shè)施、開(kāi)發(fā)利用水資源達(dá)到區(qū)域、時(shí)空上的再分配；通過(guò)實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水、科學(xué)合理用水；通過(guò)推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉新技術(shù)，建立了節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，達(dá)到節(jié)約用水、保證用水。

二、下步工作計(jì)劃

指導(dǎo)思想：深入實(shí)施科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞十八屆二中，三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，以改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，把老河口市建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民安居樂(lè)業(yè)的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。

五項(xiàng)重點(diǎn)工作：

1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力培育綠色經(jīng)濟(jì)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)按照“2311”發(fā)展思路，發(fā)揮區(qū)位、資源和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，提升中心區(qū)工業(yè)科技含量，做好“工業(yè)有序發(fā)展，帶動(dòng)城市擴(kuò)張”的文章。努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)品生產(chǎn)能力，促進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極采用、吸收國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及加工基地和出口基地。根據(jù)市場(chǎng)需求和老河口市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源條件，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，推進(jìn)大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)效益的穩(wěn)步提高。鞏固和建設(shè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)抓好砂梨品改，鞏固擴(kuò)大漢江沿岸以梨、桃為主的15萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水果種植基地；加強(qiáng)優(yōu)良品種選育，鞏固擴(kuò)大以優(yōu)質(zhì)專用小麥和雙低油菜為主的50萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地；加強(qiáng)扶持和試點(diǎn)引導(dǎo)，加快畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)畜牧養(yǎng)殖基地；以銀魚開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，擴(kuò)大名優(yōu)品種，著力建好水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地；突出蔬菜種子發(fā)展，增加精細(xì)優(yōu)質(zhì)品種，優(yōu)化以城郊為主的蔬菜種植基地。

3、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，著力打造宜居宜業(yè)城市。以景觀化的理念推進(jìn)城市建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市景觀大道。在城市對(duì)外交通干線兩側(cè)設(shè)置防護(hù)綠化林帶，在城市道路兩旁進(jìn)行普遍綠化，為城市居民創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境。加快城南農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)將其建成具有鄂西北區(qū)域特色的新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)。完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，改造升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)體系，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，開(kāi)展農(nóng)村數(shù)字電視試點(diǎn)建設(shè)，提檔升級(jí)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。

4、著力改善人居環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。大力發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，制定規(guī)劃，多點(diǎn)打造

城市商圈，構(gòu)建商貿(mào)流通發(fā)展新格局。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，繁榮農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。積極發(fā)展文化旅游業(yè)。開(kāi)發(fā)沙灘浴場(chǎng)、沿江觀光游、紅色旅游等項(xiàng)目，在鄂西生態(tài)文化旅游圈中打造亮點(diǎn)。開(kāi)展“農(nóng)家樂(lè)”星級(jí)評(píng)選活動(dòng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，通過(guò)創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體帶動(dòng)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力拓寬就業(yè)渠道，提高居民的生活質(zhì)量。

5、建立健全社會(huì)保障體系。實(shí)施積極的就業(yè)政策，探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，廣開(kāi)就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，運(yùn)行有序、管理高效、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)和技能人才評(píng)價(jià)制度與政策體系，進(jìn)一步加大對(duì)各類勞動(dòng)者的培訓(xùn)力度。逐步推行集體合同制度,加強(qiáng)勞動(dòng)基本標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),健全勞動(dòng)監(jiān)察制度,建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理新體制。建立和完善社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會(huì)保障，參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金的人數(shù)逐步增長(zhǎng)。

第四篇：匯報(bào)材料(可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)科技部)

匯 報(bào) 材 料

鄂爾多斯市人民政府（2009年1月14日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家：

鄂爾多斯（漢意為“眾多的宮殿”）市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，西、北、東三面被黃河母親河所環(huán)繞，南以古長(zhǎng)城為界。全市總面積8.7萬(wàn)平方公里，轄7旗1區(qū)?？?cè)丝?54.8萬(wàn)人，其中：蒙古族人口為16.8萬(wàn)人。是一個(gè)以蒙古族為主體、漢族占大多數(shù)的少數(shù)民族聚居區(qū)。

鄂爾多斯具有悠久的歷史。早在明朝天順年間，蒙古族鄂爾多斯部駐牧河套，始稱鄂爾多斯；清順治六年，設(shè)伊克昭（漢語(yǔ)意為大廟）盟；2001年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，撤伊克昭盟，設(shè)鄂爾多斯市。鄂爾多斯自然地理?xiàng)l件獨(dú)特。這里降雨稀少，氣候較為干旱，年平均降水量?jī)H為200毫米左右，屬典型的半荒漠草原。境內(nèi)有毛烏素和庫(kù)布其兩大沙漠，約占全市總面積的48%；此外，還有48%的土地屬于干旱硬梁及丘陵溝壑區(qū)。

鄂爾多斯資源富集。全市擁有各類礦藏50多種，其中煤炭預(yù)測(cè)總儲(chǔ)量7630億噸，已探明儲(chǔ)量1676億噸，占全國(guó)的六分之一。天然氣探明儲(chǔ)量1萬(wàn)億立方米，占全國(guó)陸地儲(chǔ)量的三分之一，全國(guó)最大的世界級(jí)整裝氣田——蘇里格氣田位于境內(nèi)。煤層氣儲(chǔ)量達(dá)250億立方米。有“纖維寶石”和“軟黃金”之稱的阿爾巴斯白山羊絨就產(chǎn)自這里。全市羊絨制品產(chǎn)量占到了全國(guó)的1/

3、世界的1/4。鄂爾多斯已經(jīng)成為中國(guó)絨城、世界羊絨產(chǎn)業(yè)中心。此外，天然堿、食鹽、芒硝、石膏、石灰石、高嶺土等礦產(chǎn)資源以及風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能源等新型能源也極為豐富。

近年來(lái)，鄂爾多斯市依托豐富的資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走工業(yè)強(qiáng)市之路，著力構(gòu)建“大煤炭、大煤電、大化工、大循環(huán)”四大產(chǎn)業(yè)。全市先后引進(jìn)世界第一條煤直接液化、國(guó)內(nèi)第一條煤間接液化和年產(chǎn)60萬(wàn)噸合成氨、年產(chǎn)104萬(wàn)噸尿素大化肥、年產(chǎn)100萬(wàn)噸天然氣制甲醇、國(guó)內(nèi)最大的煤制二甲醚等一大批具有國(guó)際先進(jìn)水平的大項(xiàng)目，為推動(dòng)鄂爾多斯市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)從以農(nóng)牧業(yè)為主向以工業(yè)為主、從貧困落后到富裕文明的歷史性轉(zhuǎn)變。2007年，全市GDP達(dá)到1150.9億元，財(cái)政總收入完成200.8億元。今年前三季度，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1120.2億元，預(yù)計(jì)到年底地區(qū)生產(chǎn)總值可達(dá)到1600億元；完成地方財(cái)政總收入228.9億元（不含基金收入），預(yù)計(jì)到年底，財(cái)政收入可達(dá)到260億元（不含基金收入）。鄂爾多斯市因此走出了一條符合地區(qū)實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路。十七大之后，胡錦濤總書記視察鄂爾多斯時(shí)，稱贊鄂爾多斯是“一顆璀璨的明珠”，譽(yù)之為“鄂爾多斯模式”。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，一些新的矛盾也隨之產(chǎn)生。如：資源與環(huán)境壓力問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中社會(huì)分配問(wèn)題、重大突出事件的應(yīng)急處臵問(wèn)題等，客觀地?cái)[在了廣大干部群眾面前，成為全市必須著手解決的突出問(wèn)題。為此，我市緊緊依靠科技的力量，堅(jiān)持科教興市戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，全力推進(jìn)和諧鄂爾多斯建設(shè)。下面，按照要求，我就鄂爾多斯市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略情況向各位領(lǐng)導(dǎo)、專家作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。不妥之處，請(qǐng)予批評(píng)指正。

一、鄂爾多斯市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略情況

全市按照《內(nèi)蒙古可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)管理辦法》、《內(nèi)蒙古可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作指南》和《自治區(qū)科技廳關(guān)于申報(bào)“內(nèi)蒙古可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”的通知》要求，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和人員認(rèn)真編制了《鄂爾多斯市可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》，提出了鄂爾多斯可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略思想、原則、目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施。2007年3月，我市成功地被自治區(qū)科技廳認(rèn)定為自治區(qū)級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。在此基礎(chǔ)上，2008年4月，市人民政府召集有關(guān)部門重新修編了《鄂爾多斯市可持發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》，6月中旬，又邀請(qǐng)自治區(qū)有關(guān)專家對(duì)我市規(guī)劃進(jìn)行了初審。6月底，在自治區(qū)科技廳推薦下，特報(bào)請(qǐng)國(guó)家科技部批準(zhǔn)，將我市列為國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。11月23—26日，國(guó)家科技部二十一世紀(jì)管理中心組織專家組一行9人考察了我市可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展情況，通過(guò)實(shí)地查看、座談和評(píng)議，專家組對(duì)我市可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作提出了寶貴的整理意見(jiàn)，最后專家組一致同意推薦我市參加國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的評(píng)選。根據(jù)專家組的整理意見(jiàn)我們及時(shí)完成了《鄂爾多斯市可持發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》修改，現(xiàn)在報(bào)請(qǐng)國(guó)家科技部參加國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的評(píng)選。

二、鄂爾多斯市可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鄂爾多斯將以工業(yè)基地為核心，從資源開(kāi)采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會(huì)消費(fèi)等環(huán)節(jié)，構(gòu)筑綜合循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)打造以下幾個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地：以伊金霍洛旗烏蘭木倫煤化工項(xiàng)目區(qū)為核心，形成煤制油產(chǎn)業(yè)集群；以達(dá)拉特旗經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、準(zhǔn)格爾旗大路煤化工接地為核心，形成煤制甲醇及下游產(chǎn)業(yè)集群；以烏審旗納林河化工項(xiàng)目區(qū)為核心，形成以煤為主、煤氣互補(bǔ)的化工產(chǎn)業(yè)集群；同時(shí)積極推進(jìn)棋盤井工業(yè)園、蒙西高新技術(shù)工業(yè)園、上海廟工業(yè)園等工業(yè)基地。以基地促集群，以集群促產(chǎn)業(yè)。依托資源優(yōu)勢(shì)，使鄂爾多斯市能源重化工基地之間形成上下游產(chǎn)品有序銜接、相互推動(dòng)、多次轉(zhuǎn)化增值的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，提升地區(qū)能源重化工產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

到2012年，實(shí)現(xiàn)單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低25%以上；煤炭資源回采率達(dá)到75%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上；水資源綜合產(chǎn)出率在2006年48.1元/立方米基礎(chǔ)上提高40％左右，達(dá)到67元/立方米；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%以上；城市污水再生利用率達(dá)到60％以上；城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%；二氧化硫排放量33.02萬(wàn)噸；煙塵排放量25.5萬(wàn)噸；粉塵排放量5萬(wàn)噸；COD排放量2.1萬(wàn)噸；氨氮排放量0.31萬(wàn)噸。

2、收縮轉(zhuǎn)移，集中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。我市根據(jù)實(shí)際情況，用工業(yè)化思維發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，以多種辦法推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)牧業(yè)綜合實(shí)力。一是重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展向沿河和城郊轉(zhuǎn)移，立足沿河和城郊地區(qū)立地條件較好，農(nóng)牧業(yè)人口相對(duì)集中，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、避災(zāi)農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，收縮傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)戰(zhàn)線，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)向水源富集區(qū)和城郊地區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)向產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展，加快建設(shè)沿河現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。規(guī)劃到2012年在沿河集中發(fā)展區(qū)建成10萬(wàn)公頃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。二是科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展方向。全市根據(jù)各地的不同立地條件，劃分了禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)，圍繞“三區(qū)”規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加大了人口轉(zhuǎn)移力度。同時(shí)，在全區(qū)率先實(shí)行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，啟動(dòng)了無(wú)人居住的生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)。三是培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展灌木纖維加工、飼草料加工、肉乳及特種農(nóng)產(chǎn)品加工、沙棘系列加工等農(nóng)畜林沙產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。四是推行清潔生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，按照國(guó)家質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，減少產(chǎn)品整個(gè)生命周期過(guò)程中從原料的提取到產(chǎn)品的最終處臵對(duì)人類和環(huán)境的影響；按照無(wú)公害綠色產(chǎn)品的質(zhì)量要求，大力發(fā)展溫室大棚、規(guī)模化舍飼圈養(yǎng)、節(jié)水灌溉等農(nóng)牧業(yè)。

（二）資源環(huán)境

1、土地資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)。繼續(xù)貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地” 的基本國(guó)策；堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)、三要改善生態(tài)環(huán)境”的原則，規(guī)劃2012年耕地保有量為401766.0公頃，草地面積調(diào)整到5584013.0公頃，建設(shè)用地為130500.0公頃，未利用地尚有616800.0公頃，其中灘涂、葦?shù)孛娣e76400.0公頃。具體措施一是對(duì)耕地實(shí)行特殊的保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，在規(guī)定期限內(nèi)通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡；建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，其數(shù)量和質(zhì)量要達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，并不斷提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。二是保護(hù)牧草地。對(duì)牧草地實(shí)行保護(hù)，特別是對(duì)基本草牧場(chǎng)實(shí)行特殊保護(hù)，把保護(hù)草原，穩(wěn)定草地面積納入法制管理的軌道。三是嚴(yán)格控制建設(shè)用地。建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)不能突破上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)。四是未利用土地的綜合開(kāi)發(fā)、改造利用要遵循因地制宜，先易后難的原則。在土地利用總體規(guī)劃的控制下，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以改善土地的生產(chǎn)條件為目的，有計(jì)劃、有組織、有步驟地進(jìn)行。

2、水資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)。重點(diǎn)抓好地表水利水源工程建設(shè)，同時(shí)進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有水利工程潛力，充分發(fā)揮它們的綜合效益，投入一定資金進(jìn)行修復(fù)、更新和配套，再增加可供水量1.02億m3，屆時(shí)將使自產(chǎn)水資源的總開(kāi)發(fā)利用量達(dá)到14.58億m3。通過(guò)制度和體制建立“節(jié)水型”社會(huì)，使節(jié)水成為全社會(huì)各行各業(yè)的自覺(jué)行為，提高用水效率和效益，以更小的用水增加支持更大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我市作為資源性缺水和20世紀(jì)末、21世紀(jì)初以煤炭和能源為主的新興工業(yè)城市，在工業(yè)布局、設(shè)計(jì)和建設(shè)中，節(jié)水應(yīng)當(dāng)是高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，采用世界現(xiàn)代工業(yè)節(jié)水先進(jìn)技術(shù)一步到位。我市按照市場(chǎng)化的要求，充分發(fā)揮水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)在水資源優(yōu)化配臵中的作用，用市場(chǎng)機(jī)制解決工業(yè)的水資源供需矛盾，合理調(diào)整用水結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)已按照黃河水利委員會(huì)和自治區(qū)水利廳的要求，在黃河南岸灌區(qū)試行“水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓”，通過(guò)工業(yè)企業(yè)投資沿河灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，將節(jié)約出來(lái)的水用于工業(yè)生產(chǎn)。目前，經(jīng)黃河水利委員會(huì)批準(zhǔn)，達(dá)電和鄂絨集團(tuán)為黃河南岸灌區(qū)實(shí)行水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的試點(diǎn)企業(yè)，兩企業(yè)擬投資1.75億元左右用于灌區(qū)節(jié)水改造，將每年節(jié)約出來(lái)的4200萬(wàn)m3的水用于電廠生產(chǎn)。另外，我市將積極爭(zhēng)取 “南水北調(diào)”西線工程解決部分工業(yè)用水。根據(jù)《“南水北調(diào)”西線工程規(guī)劃綱要》提出的水源分配方案：2010年第一期調(diào)入黃河的40億m3水，在蘭州-河口鎮(zhèn)區(qū)間安排工業(yè)用水8億m3；2050年第三期調(diào)水170億m3，蘭州-河口鎮(zhèn)區(qū)間安排工業(yè)用水11億m3。處在此區(qū)間的新興工業(yè)城市-鄂爾多斯市，要積極爭(zhēng)取一定的工業(yè)用水配額。

3、合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)資源與保護(hù)資源相結(jié)合，開(kāi)發(fā)資源與節(jié)約資源相結(jié)合，開(kāi)發(fā)資源與推進(jìn)節(jié)能減排相結(jié)合，使我市資源得到合理、有序、高效的開(kāi)發(fā)利用。把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條，真正把資源“吃干榨盡”。同時(shí)大力度淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，集中發(fā)展符合國(guó)家環(huán)保政策、能源政策、產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，工業(yè)向基地集中。規(guī)劃到2012年，將鄂爾多斯市建設(shè)成為一個(gè)超億噸的煤炭開(kāi)發(fā)基地，形成3億噸的煤炭生產(chǎn)能力，同時(shí)實(shí)現(xiàn)煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)50%，真正實(shí)現(xiàn)“三西”（山西、陜西、內(nèi)蒙古西部）調(diào)節(jié)全國(guó)供需平衡的戰(zhàn)略任務(wù)。力爭(zhēng)在今后5年期間，經(jīng)過(guò)國(guó)家和周邊省區(qū)的共同努力，形成鄂爾多斯盆地累計(jì)探明儲(chǔ)量萬(wàn)億立方米以上、年產(chǎn)量在100億立方米以上的天然氣生產(chǎn)基地。積極開(kāi)發(fā)利用本市和周邊地區(qū)的化工礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。煤化工要重點(diǎn)扶持500萬(wàn)噸煤液化項(xiàng)目，到2012年建成年產(chǎn)670萬(wàn)噸的煤液化基地；充分開(kāi)發(fā)應(yīng)用煤焦化、液化、氣化、電石化和萃取等技術(shù)，到2012年形成年產(chǎn)搗固焦300萬(wàn)噸的生產(chǎn)規(guī)模和年產(chǎn)500萬(wàn)噸的高載能產(chǎn)品生產(chǎn)能力；鹽堿硝等傳統(tǒng)無(wú)機(jī)化工要加強(qiáng)礦山建設(shè)，加大技改力度，努力開(kāi)發(fā)層狀硅酸鈉、冬青油等下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；積極發(fā)展焦油、人造石油、煤氣、電石、腐植酸等化工產(chǎn)品，打造一批名牌產(chǎn)品，增加市場(chǎng)份額，逐步形成有機(jī)化工和無(wú)機(jī)化工相輔相成，共同發(fā)展的化工基地。依托本市豐富的石膏、石英砂、高嶺土、陶瓷粘土、耐火粘土等礦產(chǎn)資源，積極發(fā)展無(wú)機(jī)非金屬材料和新型墻體材料，大力發(fā)展石膏制品、建筑陶瓷、玻璃纖維、水晶磚、粉煤灰磚等產(chǎn)品，增加花色品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。

（三）生態(tài)建設(shè)與保護(hù)

繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧，切實(shí)加強(qiáng)森林草原保護(hù)。農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、牧區(qū)的生態(tài)惡化地區(qū)和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)繼續(xù)實(shí)行全年禁牧，牧區(qū)的其余地區(qū)實(shí)行4—6月休牧，在草畜平衡的前提下，逐步向劃區(qū)輪牧過(guò)渡。加強(qiáng)對(duì)禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧工作的督查，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，對(duì)執(zhí)行不力地區(qū)的責(zé)任人給予必要的紀(jì)律處分。同時(shí)全面實(shí)施好退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程，積極推廣各項(xiàng)適用技術(shù)，打造生態(tài)精品工程。重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程要與城鎮(zhèn)、工礦區(qū)、主要交通干線的綠化相結(jié)合，加大對(duì)非公有制業(yè)主和大戶植樹種草的支持力度，完善全民義務(wù)植樹的管理辦法，活化造管機(jī)制，提高盡責(zé)率。要制定優(yōu)惠政策，全面落實(shí)“誰(shuí)綠化誰(shuí)所有，誰(shuí)投入誰(shuí)受益，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)得利”等政策，通過(guò)政策引導(dǎo)、激勵(lì)企業(yè)及社會(huì)各部門、各行業(yè)參與生態(tài)建設(shè)，大力培育后備森林資源。要正確處理好森林資源培育與加工利用之間的關(guān)系，在提高森林經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須確保森林資源不受損失。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、內(nèi)蒙古自治區(qū)兩個(gè)《加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《鄂爾多斯市黨委、人民政府關(guān)于貫徹〈內(nèi)蒙古黨委政府關(guān)于深化改革加快林業(yè)發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》。規(guī)劃到2012年，全市森林面積達(dá)到3000萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到27.2%，植被覆蓋度達(dá)到75%以上，新改良草場(chǎng)2000萬(wàn)畝、治理水土流失面積6000平方公里，林沙產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到30億元，農(nóng)牧民人均林沙產(chǎn)業(yè)純收入1300元。人造板規(guī)模達(dá)到40萬(wàn)立方米，加工飼料100萬(wàn)噸，造紙30萬(wàn)噸，制漿4萬(wàn)噸，生產(chǎn)飲食品等7萬(wàn)噸，制藥及保健品0.02萬(wàn)噸。毛烏素沙地以建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)園”為主，實(shí)施全面治理；庫(kù)布其沙漠采取南圍北堵中切割措施，減少進(jìn)入黃河的泥沙量；干旱硬梁區(qū)以保護(hù)和恢復(fù)原生植被為主，建設(shè)保護(hù)型生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；丘陵溝壑區(qū)實(shí)施生態(tài)移民，封禁保護(hù)，進(jìn)行綜合治理；無(wú)定河、黃河流域，大力營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)岸林、商品用材林和經(jīng)濟(jì)林；道路兩側(cè)實(shí)施綠色通道工程；工礦企業(yè)及城區(qū)，堅(jiān)持“一礦一企治理一山一溝，一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)建設(shè)一園一區(qū)”，加強(qiáng)環(huán)城林帶建設(shè)，增加城市綠地。建設(shè)重點(diǎn)是抓好以沙柳、檸條、楊柴、沙棘為主的工業(yè)原料林基地建設(shè)。在后續(xù)產(chǎn)業(yè)方面，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行整合、更新改造、擴(kuò)大規(guī)模、提質(zhì)提效，新建一批林沙加工企業(yè)。

（四）社會(huì)發(fā)展

1、建設(shè)文明生態(tài)社區(qū)。在社區(qū)大力普及科技文化知識(shí)，建立群眾文化社團(tuán)組織，開(kāi)展多種科技活動(dòng)、文藝活動(dòng)、體育活動(dòng)，豐富社區(qū)業(yè)余生活；大力開(kāi)展環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的教育和宣傳，擴(kuò)大我市與瑞典合作的生態(tài)小區(qū)建設(shè)面積，推廣利用國(guó)外節(jié)水環(huán)保衛(wèi)生潔具，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)；開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的道德法制宣傳活動(dòng)；抓住民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)，把村民委員會(huì)建成自我管理、自我教育、自我服務(wù)，自覺(jué)執(zhí)行黨的政策和國(guó)家法律、法規(guī)，具有較高凝聚力的基層群眾自治組織。規(guī)劃到2012年，各旗區(qū)要建有建筑面積2500平方米以上的行政、經(jīng)濟(jì)等綜合性社區(qū)（便民）服務(wù)中心，并具有勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、醫(yī)療保健和計(jì)劃生育、生活服務(wù)、法律服務(wù)等綜合性服務(wù)功能。至2012年全市90%以上的社區(qū)建有社區(qū)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。全面構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，至2012年全市城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%以上。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入信息化建設(shè)中，至2012年，實(shí)現(xiàn)以建立居民健康檔案為基礎(chǔ)，集電子病歷、雙向轉(zhuǎn)診、全科醫(yī)療、慢性病管理、健康促進(jìn)等一系列功能為一體的信息收集、存儲(chǔ)與共享。至2012年90%以上社區(qū)要建有一個(gè)圖書閱覽室、一個(gè)文化中心和一個(gè)室外體育（健身）中心，實(shí)現(xiàn)“十分鐘文體活動(dòng)服務(wù)圈”。

2、社會(huì)保障體系建設(shè)

建立健全與全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的勞動(dòng)和社會(huì)保障制度及運(yùn)行機(jī)制，努力朝著“城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分、分配格局比較合理、勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定、更多的人依法享有社會(huì)保障、管理服務(wù)規(guī)范高效” 的勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展目標(biāo)推進(jìn)，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。具體措施一是盡快建立健全最低養(yǎng)老金制度，尤其是加快建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效流動(dòng)和轉(zhuǎn)移的新型制度框架，為每一個(gè)進(jìn)城務(wù)工的人員建立社會(huì)保障賬戶，并且賬戶資金可以轉(zhuǎn)移。二是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，控制不合理支出，通過(guò)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，改變社會(huì)保障的固有形態(tài)，促進(jìn)社會(huì)保障走出單一的財(cái)政范疇，逐步形成政府、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的局面。三是逐步完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療政策體系，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，在制度上實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。四是設(shè)立一個(gè)或數(shù)個(gè)地區(qū)性的社會(huì)統(tǒng)籌資金管理機(jī)構(gòu)，逐步建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管體系，建立多元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)投資組合。五是加大社會(huì)保障的投入，健全社會(huì)保障的預(yù)算體系，建立和不斷完善社會(huì)保障支出的合理增長(zhǎng)機(jī)制。規(guī)劃到2012年，解決全市20萬(wàn)農(nóng)牧民就業(yè)問(wèn)題，全市城鎮(zhèn)企業(yè)職工勞動(dòng)合同簽定率達(dá)到95%，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶勞動(dòng)合同簽定率達(dá)到80%，勞動(dòng)舉報(bào)案件結(jié)案率保持在95%以上。

3、城鎮(zhèn)化建設(shè)。以“暢通城、文化城、生態(tài)城”為目標(biāo)，集中精力打造康巴什新區(qū)——鐵西區(qū)——舊城區(qū)“一城三區(qū)”的城市核心區(qū)?！笆晃濉逼陂g，把東勝建成一座布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)承載能力強(qiáng)、帶動(dòng)輻射作用大，具有濃郁民族特色的現(xiàn)代化城市。努力建成全國(guó)衛(wèi)生城市和自治區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)保城市、十星級(jí)文明城市。到2012年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到70％以上，年均增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)以上；中心城市人口力爭(zhēng)達(dá)到60萬(wàn)人；城鎮(zhèn)GDP占全市GDP比重達(dá)到95％以上，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值平均增長(zhǎng)23％以上；全市城鎮(zhèn)居民人均住宅面積達(dá)到32平方米，人均擁有公路面積達(dá)到28平方米，供水普及率達(dá)到98％以上，增長(zhǎng)13個(gè)百分點(diǎn)；供氣普及率達(dá)到85％以上，增長(zhǎng)15個(gè)百分點(diǎn)；城區(qū)綠化率達(dá)到35％以上，增長(zhǎng)23個(gè)百分點(diǎn)；人均公共綠地9.5平方米，增加2.88平方米；基本社會(huì)保障覆蓋率達(dá)到90％以上，建成全國(guó)文民城市。

三、可持續(xù)發(fā)展的保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善政策。為了推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，2007年初市委、市政府成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，有關(guān)局委一把手為成員的可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)工作中的重大問(wèn)題及時(shí)研究解決，加強(qiáng)了對(duì)全市可持續(xù)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。先后制定出臺(tái)了《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于節(jié)能降耗工作實(shí)施意見(jiàn)》、《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于加強(qiáng)污染物減排工作實(shí)施意見(jiàn)》、《鄂爾多斯市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全市高耗能、高污染行業(yè)治理整頓意見(jiàn)的通知》等一系列相關(guān)政策措施文件，為我市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供政策保障。同時(shí)，多渠道籌措資金，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，支持可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步實(shí)施，為可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。

2、內(nèi)引外聯(lián)，加強(qiáng)合作。今年，市人民政府及科技局分別與中科院、中國(guó)工程院、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京理工大學(xué)、美國(guó)麻省理工學(xué)院、澳大利亞TAFE學(xué)院等國(guó)內(nèi)外著名科研院所和高校簽定了《鄂爾多斯市人民政府與清華大學(xué)全面合作協(xié)議》、《鄂爾多斯市科學(xué)技術(shù)局與清華大學(xué)科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)部成立產(chǎn)學(xué)研合作辦公室的協(xié)議》、《鄂爾多斯市人民政府與中科院高技術(shù)局科技合作協(xié)議》、《鄂爾多斯市人民政府與美國(guó)麻省理工學(xué)院合作協(xié)議》等一系列合作協(xié)議，并重點(diǎn)在煤化工、天然氣化工、新能源、新材料、裝備制造、生物工程、文化旅游、國(guó)際商務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域展開(kāi)全面合作。2006年，我市與聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署合作實(shí)施“中國(guó)農(nóng)村科技扶貧創(chuàng)新和長(zhǎng)效機(jī)制探索”項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在減少貧困，通過(guò)利用創(chuàng)新性的科技特派員（TTF）制度，使農(nóng)牧民掌握適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和技能，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)牧民收入。項(xiàng)目實(shí)施兩年來(lái)，培訓(xùn)試點(diǎn)農(nóng)牧民72000人（其中婦女20000人），培訓(xùn)鄉(xiāng)土人才20人，帶動(dòng)了試點(diǎn)旗奶山羊養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、肉羊養(yǎng)殖、瓜果蔬菜種植、肉豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。另外，我市還與日本、美國(guó)、加拿大、意大利等國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織建立了良好的合作關(guān)系。

3、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理。下一步，市人民政府將根據(jù)區(qū)域人口、資源、環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，在可持續(xù)發(fā)展機(jī)制建設(shè)上，積極探索和完善既符合市情特點(diǎn)、又適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的工作機(jī)制。針對(duì)部門、行業(yè)條塊分割的現(xiàn)實(shí)，要積極建立可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)與決策機(jī)制；針對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中資金不足的問(wèn)題，要?jiǎng)?chuàng)新思路，建立適應(yīng)市場(chǎng)體制的可持續(xù)發(fā)展資金積累及投資引導(dǎo)機(jī)制；為加強(qiáng)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的監(jiān)督與管理工作，將建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)控與管理機(jī)制；此外，還要建立社會(huì)保障與安全、公眾參與以及可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)機(jī)制。通過(guò)建立一系列科學(xué)有效的工作機(jī)制，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展工作有序推進(jìn)。

4、理清思路，突出重點(diǎn)。近年來(lái)，按照市委提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”（依托自然資源優(yōu)勢(shì)向構(gòu)筑社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元分割向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)變、依靠?jī)?yōu)惠政策拉動(dòng)向依靠自主增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變）的工作思路，在可持續(xù)發(fā)展方面，將重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是要有條不紊地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。全市要以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，集中精力抓好“城鎮(zhèn)化推進(jìn)、農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)體系建設(shè)、素質(zhì)提升、就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保障以及基層民主推進(jìn)等十大工程”，通過(guò)推進(jìn)“十大工程”，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改善城市配套設(shè)施，擴(kuò)大城市化率，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。二是要圍繞建設(shè)全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)定不移地走發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)之路。全市要積極發(fā)展可再生能源，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)能，穩(wěn)步發(fā)展太陽(yáng)能，合理發(fā)展生物質(zhì)能，大力開(kāi)發(fā)利用沼氣，使可再生能源在全市能源的生產(chǎn)和消費(fèi)比重逐步提高。同時(shí)，還要加快推進(jìn)文化旅游、商貿(mào)、教育、現(xiàn)代物流等新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展。三是要規(guī)范以煤炭為主的經(jīng)濟(jì)體系。按照市委、政府提出重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家能源重化工基地的目標(biāo)，堅(jiān)持走“高起點(diǎn)、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)?！钡男滦凸I(yè)化道路，努力構(gòu)筑大煤炭、大煤電、大化工、大循環(huán)的工業(yè)格局。在煤炭產(chǎn)業(yè)上，要加強(qiáng)煤炭資源的整合，極大地提高資源回采率和集中度。重點(diǎn)在提升產(chǎn)業(yè)層次、提高生產(chǎn)集中度、實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化增值、強(qiáng)化安全生產(chǎn)、規(guī)范管理體制和保障運(yùn)輸體系等方面做文章，促進(jìn)全市煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步規(guī)范煤炭資源配臵條件，鼓勵(lì)發(fā)展煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目延伸產(chǎn)業(yè)鏈條或以煤炭開(kāi)采帶動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。今后，在礦業(yè)權(quán)設(shè)臵中，無(wú)論是已探明或尚需探明的資源，都要向煤化工、煤液化、煤電、煤層氣等重點(diǎn)大項(xiàng)目配套，確保煤炭就地轉(zhuǎn)化量達(dá)到50%以上或更高。同時(shí)，還將積極探索新的管理機(jī)制，要求凡是需要配臵資源的企業(yè)，每年必須拿出一定數(shù)額的資金用于文化、旅游和教育事業(yè)。在煤化工、天然氣化工方面，要繼續(xù)加大下游產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與利用，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)多次轉(zhuǎn)化增值。四是要認(rèn)真貫徹環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧。全市將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，加強(qiáng)環(huán)評(píng)工作，依法淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，下大力氣解決環(huán)境突出問(wèn)題。同時(shí)，還要圍繞當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)狀況，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

以上就是我市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略情況，如有不妥之處，望各位領(lǐng)導(dǎo)、專家給予批評(píng)和指正。

謝謝！

第五篇：蕉嶺縣可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)申報(bào)書

蕉嶺縣可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)申報(bào)書（節(jié)選）

可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)

加入時(shí)間：2008-11-12 10:02:51 點(diǎn)擊：1773 [字體：大 中 小]

申報(bào)理由

（附申請(qǐng)報(bào)告及規(guī)劃方案）

蕉嶺縣位于廣東省東北部，居韓江上游，西與平遠(yuǎn)縣，東南與梅縣接壤，北與福建省武平縣為鄰，處于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的承接地帶。全縣總面積960平方公里，轄8個(gè)鎮(zhèn)、97個(gè)村委會(huì)和10個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?2.4萬(wàn)人，有“三胞”56萬(wàn)人。2004年，全縣GDP實(shí)現(xiàn)22.98億元，比增10.8%；工業(yè)總產(chǎn)值27.5億元，比增12.8%；國(guó)稅收入1.42億元，比增40.6%；地稅收入6465萬(wàn)元，比增13.8%；本級(jí)財(cái)政收入8968萬(wàn)元，比增26.3%；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款總額18億元；農(nóng)民人均純收入4356元。

建設(shè)蕉嶺可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展有重要意義。首先，實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)是努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設(shè)山區(qū)小康社會(huì)的有益探索，有利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。第二，有利于提高我縣各級(jí)干部以科學(xué)技術(shù)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的自覺(jué)性，通過(guò)聘請(qǐng)技術(shù)專家編制總體發(fā)展規(guī)劃，在各級(jí)科技部門的關(guān)心和指導(dǎo)下，把蕉嶺建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、資源永續(xù)利用、生態(tài)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展示范基地。第三，有利于加強(qiáng)資源的管理和利用，創(chuàng)建城鄉(xiāng)優(yōu)美環(huán)境。第四，有利于提升我縣的對(duì)外形象和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)招商引資和第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。第五，有利于爭(zhēng)取省、市部門對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目的政

策和資金支持。

蕉嶺具備建設(shè)省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的條件。一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。根據(jù)《2004年廣東省區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估分析報(bào)告》分析，除珠三角地區(qū)外，蕉嶺的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均列全省58個(gè)山區(qū)縣（市）第5位，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁列第16位。二是基礎(chǔ)設(shè)施完善。205國(guó)道貫穿全縣境內(nèi)，全面實(shí)現(xiàn)了縣到鎮(zhèn)公路水泥硬底化、村村通公路目標(biāo)，全縣93%的行政村實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)通村水泥硬底化，縣城離梅州火車站、飛機(jī)場(chǎng)僅半小時(shí)的行車距離。天汕高速公路蕉嶺段正在興建，蕉嶺作為沿海與內(nèi)陸過(guò)渡地帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸現(xiàn)。

村村通電話、通移動(dòng)電話，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣各鎮(zhèn)；電力充足，輸變電系統(tǒng)良好。三是生態(tài)優(yōu)美。境內(nèi)山青水秀、森林茂密、風(fēng)景優(yōu)美、生態(tài)良好，到處是一派“青山綠水好空氣”的景象，森林覆蓋率達(dá)77.9%，是“全國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣”和“廣東省林業(yè)生態(tài)縣”。四是人居環(huán)境較好?？h城建成區(qū)面積7平方公里，城區(qū)人口7萬(wàn)多人，城鎮(zhèn)化率達(dá)42%，城市綠化覆蓋率32%，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，縣城鎮(zhèn)被省授予“衛(wèi)生鎮(zhèn)”稱號(hào)，初步形成了“青山、碧水、藍(lán)天、綠地”的具有現(xiàn)代環(huán)保理念的城市新景象。五是自然資源豐富。有豐富的農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源，其中石灰石資源最為豐富，儲(chǔ)量約10億立方米，為蕉嶺經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了資源保證。六是科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率逐年提升，一批民營(yíng)科技企業(yè)正在逐步發(fā)展壯大。六是教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口與計(jì)劃生育、社會(huì)保障等工作成效顯著，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。先后獲得“全國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣”、“全國(guó)森林防火先進(jìn)縣”、“全國(guó)綠化模范縣”、“全國(guó)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣建設(shè)先進(jìn)單位”、“全國(guó)優(yōu)秀公安局”、“全國(guó)人民滿意的好法院”、“廣東林業(yè)生態(tài)縣”、“省水利建設(shè)先進(jìn)縣”、“省人口與計(jì)劃生育先進(jìn)單位”、“省衛(wèi)生城鎮(zhèn)”、“省創(chuàng)建文明城市先進(jìn)單位”、“省體育先進(jìn)縣”、“省文化先進(jìn)縣”

等榮譽(yù)稱號(hào)。

但是，經(jīng)濟(jì)總量小、城市化進(jìn)程緩慢、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱等因素都嚴(yán)重制約著蕉嶺縣實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，蕉嶺縣實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，僅僅靠本身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要得到國(guó)家和省、市的精心指導(dǎo)、大力支持。

基于上述情況，特申請(qǐng)列入廣東省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。

第三部分 指導(dǎo)思想、基本構(gòu)想與發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

蕉嶺縣可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的基本思路：徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，從原來(lái)過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，逐步摒棄拼資源，以犧牲生態(tài)環(huán)境發(fā)展為代價(jià)的傳統(tǒng)發(fā)展老路，走一條既滿足當(dāng)代需求，又不對(duì)后代發(fā)展構(gòu)成危害，并不斷提供和優(yōu)化充足發(fā)展條件的功在當(dāng)代、利在千秋的可持續(xù)發(fā)展之路。使經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和建設(shè)能夠維持自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，并保持在合理的限度內(nèi)，不斷解決人與自然的矛盾，實(shí)現(xiàn)人與

自然和諧共存。

指導(dǎo)思想：以人為本、科技第一、建設(shè)“四縣”、上下聯(lián)動(dòng)。

（一）堅(jiān)持以人為本。

建設(shè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，要堅(jiān)持以人為中心的現(xiàn)代新發(fā)展觀。這既是自然界的一個(gè)組成部分，又是可持續(xù)發(fā)展的主體，是可持續(xù)發(fā)展的核心和難點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作必須圍繞培育人、造就人和服務(wù)人的宗旨展開(kāi)，通過(guò)人來(lái)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要把控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為實(shí)驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)性工程不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化和精神生活的需要，并以提高人的綜合素質(zhì)為最終目的，推進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。

（二）堅(jiān)持科技第一。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要推動(dòng)力量，是邁向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶。因而，在實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中要著重尋求科學(xué)技術(shù)的引導(dǎo)和持久支撐，建立科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體制，圍繞社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主題和目標(biāo)，依靠科技進(jìn)步來(lái)不斷解決發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)沿著文明、健康、穩(wěn)定、和諧的方向發(fā)展。要通過(guò)科技進(jìn)步來(lái)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建立起資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展決策和管理水平，加深人類對(duì)自然規(guī)律的理解，提高資源綜合利用效率，提供保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的有效手段，緩解人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源有限性之間的矛盾，擴(kuò)大環(huán)境容量，改善生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)人與自然的和諧統(tǒng)一。

（三）堅(jiān)持推進(jìn)“四個(gè)縣”建設(shè)。

圍繞梅州市委、市政府提出的“蕉嶺要當(dāng)好全市全面協(xié)調(diào)發(fā)展排頭兵”的要求，切實(shí)把推進(jìn)“四個(gè)縣”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施作為建設(shè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的重中之重來(lái)抓?！八膫€(gè)縣”，即：經(jīng)濟(jì)寬?？h，就是以新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理，成為廣東山區(qū)經(jīng)濟(jì)寬裕縣。生態(tài)示范縣，就是以建設(shè)生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)為目標(biāo)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路，把蕉嶺建成“山更綠、水更清、天更藍(lán)、人漸富”的人與自然和諧相處的“廣東生態(tài)示范縣”、人人向往的居住創(chuàng)業(yè)縣。文化先進(jìn)縣，就是發(fā)揮文化之鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一流的文化設(shè)施、拔尖的文化人才、出色的文化精品、厚實(shí)的文化產(chǎn)業(yè)、有序的文化市場(chǎng)、豐富的群眾文化生活，提升大眾文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、名人文化的層次和品位，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的精神動(dòng)力和智力支持，并通過(guò)積極推進(jìn)文化體制的改革，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，力爭(zhēng)成為全國(guó)文化先進(jìn)縣。社會(huì)和諧縣，就是要在全縣建設(shè)愛(ài)國(guó)守法、諒解寬容、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)主義思想道德體系，依法行政、運(yùn)作協(xié)調(diào)、公平文明、廉潔高效的政府管理體系和民主完善、法律健全、執(zhí)法公正、管理有序的文明法治環(huán)境，形成相互尊重、平等友愛(ài)、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的良好社會(huì)風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)穩(wěn)定和諧，建成“平安蕉嶺”。

（四）堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)。政府是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主導(dǎo)力量。各級(jí)各部門要把可持續(xù)發(fā)展納入決策管理過(guò)程，把培養(yǎng)和提高可持續(xù)發(fā)展綜合決策能力擺到可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)首位，以此推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)一步一步走上可持續(xù)發(fā)展道路。積極引導(dǎo)、組織社會(huì)力量走上可持續(xù)發(fā)展道路，把可持續(xù)發(fā)展觀滲透到?jīng)Q策管理和觀念更新的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，引導(dǎo)、促進(jìn)社會(huì)、企業(yè)和公眾成為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的主

力軍。

二、基本構(gòu)想

蕉嶺縣的地理位置和經(jīng)濟(jì)條件差異性大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不平衡。主要是東、西部山區(qū)鎮(zhèn)（新鋪鎮(zhèn)徐溪、長(zhǎng)潭鎮(zhèn)、藍(lán)坊鎮(zhèn)、南礤鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)比較薄弱，但是森林資源保護(hù)較好，生態(tài)優(yōu)美，空氣清新，是一塊無(wú)污染的寶地。205國(guó)道沿線鎮(zhèn)（蕉城鎮(zhèn)、三圳鎮(zhèn)、新鋪鎮(zhèn)油坑、文福鎮(zhèn)、廣福鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好，工業(yè)、農(nóng)業(yè)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)聚集度也較高，這些地域也是蕉嶺縣今后工業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。但是205國(guó)道沿線鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量相對(duì)于山區(qū)鎮(zhèn)來(lái)差一些。因此，我們按照“兩個(gè)區(qū)域、分類建設(shè)、同步推進(jìn)”的思路來(lái)規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。兩個(gè)區(qū)域，即把全縣分為東西部山區(qū)鎮(zhèn)（新鋪鎮(zhèn)徐溪、長(zhǎng)潭鎮(zhèn)、藍(lán)坊鎮(zhèn)、南礤鎮(zhèn)）和205國(guó)道沿線鎮(zhèn)（蕉城鎮(zhèn)、三圳鎮(zhèn)、新鋪鎮(zhèn)油坑、文福鎮(zhèn)、廣福鎮(zhèn)）兩塊。分類建設(shè)，即東西部山區(qū)鎮(zhèn)重點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)、建設(shè)，把該區(qū)域建成一個(gè)大的森林公園。通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建起可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和綠色景觀、城區(qū)生態(tài)景觀，促進(jìn)全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作，力爭(zhēng)把全縣建成一個(gè)森林公園。205國(guó)道沿線鎮(zhèn)重點(diǎn)進(jìn)行水泥產(chǎn)業(yè)的污染治理，發(fā)展新型工業(yè)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)把205國(guó)道沿線（也就是天汕高速公路蕉嶺段地帶）建成蕉嶺經(jīng)濟(jì)走廊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，奠定全縣可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。同步推進(jìn)，即東西部山區(qū)鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)與205國(guó)道沿線鎮(zhèn)的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地的建設(shè)同步規(guī)劃，同步實(shí)施。

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。

蕉嶺縣可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)是：用6年左右的時(shí)間，使蕉嶺縣成為縣域綜合實(shí)力大為增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)繁榮，空間布局合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，基礎(chǔ)設(shè)施完善，城鎮(zhèn)建設(shè)和管理現(xiàn)代化的廣東山區(qū)經(jīng)濟(jì)寬?？h；成為生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好，“山更綠、水更清、天更藍(lán)、人漸富”的人與自然和諧相處的“廣東生態(tài)示范縣”、人人向往的居住創(chuàng)業(yè)縣；成為具有一流的文化設(shè)施、拔尖的文化人才、出色的文化精品、厚實(shí)的文化產(chǎn)業(yè)、有序的文化市場(chǎng)、豐富的群眾文化生活的全國(guó)文化先進(jìn)縣；成為愛(ài)國(guó)守法、諒解寬容、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)互助、依法行政、運(yùn)作協(xié)調(diào)、公平文明、廉潔高效、管理有序、保障高效的社會(huì)和諧縣。

第五部分 對(duì)策和措施

建設(shè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，要通過(guò)不斷的探索和實(shí)踐，在觀念上要敢于創(chuàng)新，在政策上要加強(qiáng)研究和總結(jié)，在方法上不斷創(chuàng)新，逐步形成一整套實(shí)施

保障體系。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)。

實(shí)驗(yàn)區(qū)是以可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的一種創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)，就必須建立完備的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)作后盾。成立蕉嶺縣可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府一把手任組長(zhǎng)，相關(guān)部門一把手為成員，內(nèi)設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)管理辦公室。從相關(guān)部門抽調(diào)人員為實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室兼職人員，主要負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)區(qū)溝通聯(lián)絡(luò)、宣傳教育、項(xiàng)目管理和信息處理等日常工作。建立實(shí)驗(yàn)區(qū)工作例會(huì)制度，每一季度或半年召開(kāi)一次會(huì)議，聽(tīng)取實(shí)驗(yàn)區(qū)工作匯報(bào)，討論研究實(shí)驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)和有關(guān)政策措施。建立一個(gè)開(kāi)放型專家智力支持系統(tǒng)。廣泛聯(lián)絡(luò)一批有較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，熱心實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，有一定協(xié)調(diào)組織能力的專家進(jìn)入智力支持系統(tǒng)，為蕉嶺可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展事業(yè)提供源源不斷的智力保證。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)及其他組織在實(shí)驗(yàn)區(qū)從事相關(guān)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、理論研究工作、教育培訓(xùn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二、科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化監(jiān)督。

加快配套落實(shí)適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的決策、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理等方面的政策措施，確保實(shí)驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作順利展開(kāi)。在政府的綜合計(jì)劃、規(guī)劃以及行業(yè)專業(yè)計(jì)劃、規(guī)劃中，特別是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十一個(gè)五年計(jì)劃中，在具體的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局、資源配置、資金安排上，要充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想，遵從人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，充分體現(xiàn)實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃的內(nèi)容和要求。黨政部門的工作計(jì)劃中，也要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求和思想。定期或不定期地組織有關(guān)決策和管理人員結(jié)合部門的實(shí)際工作，探討保障實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的具體措施，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)實(shí)驗(yàn)且推行的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策進(jìn)行評(píng)估，不斷完善、改進(jìn)政策不協(xié)調(diào)，不合理的方面，避免決策失誤，研究并制定有效的切實(shí)可行的監(jiān)督方法，建立經(jīng)常性、透明度高、對(duì)公眾負(fù)責(zé)的監(jiān)督制度，構(gòu)建一整套優(yōu)化政策制定、運(yùn)行實(shí)施、評(píng)價(jià)、監(jiān)督的創(chuàng)新工作機(jī)制。建立實(shí)驗(yàn)區(qū)工作考核制度和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，建立可持續(xù)發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)和管理支持系統(tǒng)，提高實(shí)驗(yàn)區(qū)

管理決策的科學(xué)化，信息化水平。

三、加強(qiáng)宣傳，形成氛圍。

①宣傳培訓(xùn)。堅(jiān)持開(kāi)展長(zhǎng)期不懈的宣傳培訓(xùn)工作，在全縣上下廣泛宣講可持續(xù)發(fā)展的理論及可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的必要性及重要意義。利用各種宣傳媒介，及時(shí)報(bào)道實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)動(dòng)態(tài)、典型事例，讓公眾了解、理解實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，激發(fā)公眾積極自覺(jué)地投身到可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)中來(lái)，為實(shí)驗(yàn)區(qū)奠定良好的群眾基礎(chǔ)，形成實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)強(qiáng)大的合力和推動(dòng)力。②發(fā)動(dòng)公眾積極參與?？沙掷m(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，不僅需要各個(gè)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，還需要公眾的積極參與。因此，政府在加強(qiáng)對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展宏觀調(diào)控的同時(shí)，必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，積極鼓勵(lì)各種非政府組織和社會(huì)力量參與實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮公眾投身可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主人翁責(zé)任感，不斷擴(kuò)大參與范圍，優(yōu)化參與方式，改進(jìn)參與機(jī)制，提高參與程度，形成可持續(xù)發(fā)展的持久動(dòng)力，切實(shí)將“政府戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮姂?zhàn)略”。③開(kāi)展各種形式的科普工作。積極創(chuàng)造公眾了解科學(xué)、參與科普的社會(huì)環(huán)境。針對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的不同階段，開(kāi)展內(nèi)容充實(shí)，效果明顯的科普活動(dòng)，形成“學(xué)科學(xué)、愛(ài)科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)”的社會(huì)風(fēng)氣，使可持續(xù)發(fā)展的思想及相應(yīng)的科技知識(shí)廣泛地滲透到群眾的物質(zhì)生活與精神生活之中，從而建

立起健康、科學(xué)、文明的生活方式。

四、加強(qiáng)合作，形成合力。

積極與有關(guān)國(guó)際組織合作，組織港澳臺(tái)同胞、華僑和海外華人赴實(shí)驗(yàn)區(qū)參觀考察，逐步擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)區(qū)在港澳臺(tái)地區(qū)乃至國(guó)際上的影響，推動(dòng)國(guó)際合作。多渠道促進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行有成效的國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，開(kāi)展培訓(xùn)和考察活動(dòng)，選擇一些具有較高水平和聲譽(yù)的外國(guó)專家作為實(shí)驗(yàn)區(qū)的顧問(wèn)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)與國(guó)外同類地區(qū)的溝通聯(lián)系，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的國(guó)際交流與合作。

五、建立機(jī)制，保障到位。

①可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)資金籌措堅(jiān)持“社會(huì)投入為主，政府支持為輔，個(gè)人捐助為補(bǔ)”的原則，除政府的各類社會(huì)事業(yè)費(fèi)外，要努力爭(zhēng)取國(guó)家、省、市有關(guān)社會(huì)發(fā)展與科技計(jì)劃項(xiàng)目的資金支持。②成立項(xiàng)目資源庫(kù)。選擇一批帶動(dòng)系數(shù)大的項(xiàng)目，進(jìn)行策劃、包裝、推廣，以吸引社會(huì)資金投資實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取將實(shí)驗(yàn)區(qū)的重大項(xiàng)目列入國(guó)家、省、市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，以取得一定的資金支持。③拓展吸引外資的渠道，把重大可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目列入對(duì)外招商計(jì)劃，積極吸引外商竟投實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，與外商進(jìn)行多種互利互惠形式的合資合作開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)境內(nèi)外的社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和海外華僑捐助社會(huì)可持續(xù)發(fā)展事業(yè)。④加大各級(jí)各部門對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)可持續(xù)

發(fā)展項(xiàng)目的投入力度