第一篇：文明標(biāo)注城市發(fā)展新高度

文明標(biāo)注城市發(fā)展新高度 月 14 日，中國(guó)文明網(wǎng)公布了第 五屆全國(guó)文明城市名單和復(fù)查確認(rèn)繼續(xù) 保留榮譽(yù)稱號(hào)的往屆全國(guó)文明城市名單。作為往屆的全國(guó)文明城市，東營(yíng)經(jīng)復(fù) 查確認(rèn)后，蟬聯(lián)“全國(guó)文明城市”殊榮。近年來，東營(yíng)市高度重視創(chuàng)建文明 城市工作，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方力量，扎實(shí) 推進(jìn)創(chuàng)建工作常態(tài)化，市民文明素質(zhì)和城市文明程度明顯提高，2015 年、2016 年、2017 年均以優(yōu)異成績(jī)順利通過全 國(guó)文明城市復(fù)審。加強(qiáng)價(jià)值引領(lǐng) 城市文化品位再提升 創(chuàng)建文明城市，要見事見物，更要 見思想見精神。隨著物質(zhì)生活條件的快 速改善，人民群眾的美好生活需要日益 迫切。為此，東營(yíng)市積極順應(yīng)發(fā)展要求，將創(chuàng)建工作的重點(diǎn)由 “硬件建設(shè)”向 “軟件建設(shè)”轉(zhuǎn)移，更加注重在人的心 靈上搞建設(shè)。全市堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成等，把核心價(jià)值 觀建設(shè)貫穿創(chuàng)建文明城市全過程，內(nèi)化 為市民的堅(jiān)定信念、外化為市民的自覺 行為；通過深化理想信念教育，在廣大 市民中持久深入開展中國(guó)特色社會(huì)主 義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育。同時(shí)，常年在市 內(nèi)主要媒體開設(shè)“文明城市共建共享” 等專題欄目，定期舉辦黃河口大講堂，每年舉辦讀書節(jié)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。廣泛開展公益廣告宣傳，2015 年以來，全市在公園廣場(chǎng)、建筑工地、旅游景區(qū) 累計(jì)設(shè)置 7 萬余平方米，建設(shè) 90 多處 永久性宣傳雕塑，制作海報(bào)、展架、雨傘 等精美宣傳品 80 萬幅（個(gè)）。公益廣告 在城市公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、商業(yè)街區(qū)、居 民社區(qū)等公共場(chǎng)所隨處可見，已經(jīng)成為 一道城市微景觀。在市民素質(zhì)提升方面，東營(yíng)市將培 養(yǎng)現(xiàn)代文明意識(shí)融入市民群眾的生產(chǎn) 生活、學(xué)習(xí)工作和行為習(xí)慣，在全市廣 泛開展了禮讓斑馬線、文明旅游、文明 上網(wǎng)、文明養(yǎng)犬、文明祭掃等文明風(fēng)尚 行動(dòng)，大力普及文明禮儀規(guī)范。針對(duì)未 成年人思想道德建設(shè)，東營(yíng)在全省率先 啟動(dòng)國(guó)學(xué)小名士經(jīng)典誦讀電視大賽，組 織開展第三屆全市鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮書 法比賽、乒乓球比賽，選拔優(yōu)秀選手參 加全省第三屆鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮成果展 示活動(dòng)。東營(yíng)在全市廣泛開展志愿服務(wù) 活動(dòng)，通過建好用好東營(yíng)市志愿服務(wù) 網(wǎng)，志愿服務(wù)活動(dòng)發(fā)布、運(yùn)作、考核評(píng)價(jià) 全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上管理，實(shí)行項(xiàng)目征集、評(píng) 估、發(fā)布、實(shí)施、考核、表彰“六步走”模 式，先后實(shí)施志愿服務(wù)項(xiàng)目 689 項(xiàng)，網(wǎng) 上公示志愿服務(wù)活動(dòng) 2.2 萬余次，并將 志愿服務(wù)工作作為社區(qū)建設(shè)的常態(tài)化 工作，聯(lián)合新聞媒體開展“志愿服務(wù)進(jìn) 社區(qū)”活動(dòng) 13 場(chǎng)次，在城市人流密集 場(chǎng)所建設(shè) 200 多個(gè)志愿服務(wù)站點(diǎn)，先后 打造出 “善哥助學(xué)”“一米陽光”“紅 檉柳”等品牌項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)。倡樹先進(jìn)典型是打造城市新名片 的重要一環(huán)。基于此，東營(yíng)市積極發(fā)揮 先進(jìn)典型在弘揚(yáng)主流價(jià)值觀方面的榜 樣引領(lǐng)作用，廣泛發(fā)現(xiàn)和推選道德模 范、最美人物、善行義舉和身邊好人，截 至目前，32 人入選“中國(guó)好人”，1 人榮 獲全國(guó)道德模范提名獎(jiǎng)，15 人當(dāng)選全 省道德模范，147 人當(dāng)選“山東好人”； 同時(shí)，全市善行義舉“四德”榜實(shí)現(xiàn)了 村村全覆蓋，90%以上農(nóng)村人口上榜展 示，形成了濃厚的道德感召氛圍。以這 些模范人物為原型，東營(yíng)還推出了一批 微電影、視頻公益廣告、文學(xué)作品。此 外，東營(yíng)積極廣泛開展文明單位、文明 家庭、文明校園等各類創(chuàng)建活動(dòng)，激活 城市文明“細(xì)胞”，大力開展網(wǎng)上精神 文明創(chuàng)建工作，開辟價(jià)值引領(lǐng)新陣地 “尋找東營(yíng)最美女孩”“我為父母拍張 照” 等 100 多個(gè)重大網(wǎng)傳活動(dòng)引起強(qiáng) 烈社會(huì)反響，參與網(wǎng)民 900 多萬人次，每年測(cè)評(píng)均居全國(guó)第一方陣?；貞?yīng)市民需求 打造美麗幸福新東營(yíng) 多年來，東營(yíng)市堅(jiān)持“人民城市為 人民”的工作導(dǎo)向，把創(chuàng)建文明城市打 造成為造福市民的民生工程和廣大市 民共建共享的民心工程，為群眾帶來看 得見、摸得著的進(jìn)步和變化。東營(yíng)每年實(shí)施一批惠民利民工程，城市功能日趨完善。全市統(tǒng)籌推進(jìn)東城提升和西城改 造，生態(tài)新城、金湖銀河等生態(tài)片區(qū)開 發(fā)工程相繼實(shí)施，大劇院、科技館、規(guī)劃 展覽館等建成投用，建設(shè)改造城市道路 190 公里；大規(guī)模實(shí)施造林綠化工程，規(guī)劃建設(shè) 25平方公里的中心城森林濕 地公園。德大鐵路、濟(jì)東高速公路建成 通車，勝利機(jī)場(chǎng)增開優(yōu)化航線 7 條；橫 跨黃河 500 千伏輸變電工程、勝利電廠 三期竣工投用；市一中、二中、特校新校 區(qū)投入使用，市人民醫(yī)院創(chuàng)建為三甲醫(yī) 院；東營(yíng)在全省率先整合城鄉(xiāng)居民基本 醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城 鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、臨時(shí)救助等制度，各 項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)居全省前列。全市先后開展“四項(xiàng)整治”、城鄉(xiāng) 接合部、背街小巷環(huán)境、露天燒烤、校園 周邊環(huán)境、暑期網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)秩序等專項(xiàng)整 治，突出抓好攤位亂擺、車輛亂停、垃圾 亂丟、廣告亂貼、污水亂排等突出問題 和繁華商圈、城中村、河道沿線等重點(diǎn) 部位的治理管控，深化文明出行專項(xiàng)行 動(dòng)，城市環(huán)境面貌和公共秩序進(jìn)一步優(yōu) 化。為打造天藍(lán)水凈的宜居環(huán)境，東營(yíng) 市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山” 理念，針對(duì)水體污染、空氣霧霾、揚(yáng)塵噪 聲等問題，全面推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和城市修 補(bǔ)工作，大力推進(jìn)綠色城市、海綿城市，讓文明城市成為天藍(lán)地綠水清的生態(tài) 之城。實(shí)施環(huán)保重點(diǎn)工程 582 項(xiàng)，新建 改造城鄉(xiāng)污水處理廠 45 座，淘汰落后 產(chǎn)能項(xiàng)目 122 個(gè)，重點(diǎn)河流水質(zhì)穩(wěn)定好 轉(zhuǎn)，空氣環(huán)境質(zhì)量得到改善。建成生態(tài) 林場(chǎng) 11 處，新增造林面積 36 萬畝，自 然保護(hù)區(qū)修復(fù)濕地 30 萬畝，城市生態(tài) 環(huán)境明顯提升。針對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境改善問題，東營(yíng)市每 年都將鄉(xiāng)村文明行動(dòng)列入惠民重點(diǎn)實(shí) 事，傾力傾情、內(nèi)外兼修，在歷次全省鄉(xiāng) 村文明行動(dòng)群眾滿意度電話調(diào)查中，東 營(yíng)市始終位居前列。為推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)教 育多樣化，引領(lǐng)農(nóng)民群眾向善向美，東 營(yíng)深入實(shí)施新農(nóng)村新生活培訓(xùn)，推動(dòng)培 訓(xùn)全覆蓋。東營(yíng)市倡導(dǎo)推動(dòng)紅白事辦理 規(guī)范化，建立紅白理事會(huì)，提升婚喪儀 式辦理水平；同時(shí)堅(jiān)決抵制陳規(guī)陋俗，開展移風(fēng)易俗趕大集志愿服務(wù)活動(dòng)，倡 導(dǎo)厚養(yǎng)節(jié)儉理念，黨員干部簽訂承諾 書，帶頭宣傳移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài) 安葬，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市生態(tài)安葬率達(dá)到 85%以上。在革除陋習(xí)的同時(shí)，東營(yíng)市大力實(shí) 施文化惠民工程，每年送戲下鄉(xiāng) 1 萬余 場(chǎng)次，每村每年 5 場(chǎng)戲、每月 1 場(chǎng)電影，農(nóng)民群眾在家門口就能享受到高品位 的文化大餐；提升農(nóng)村精神文明建設(shè)水平，建設(shè)文化街文化墻，在顯著位置制 作社會(huì)主義核心價(jià)值觀公益廣告墻，培 育基層文化人才，完善環(huán)衛(wèi)一體化工作 體系，組建志愿服務(wù)組織，凝聚廣大群 眾共建共享的內(nèi)在動(dòng)力。工作有標(biāo)準(zhǔn)，基層便于遵循，每個(gè)縣區(qū)都涌現(xiàn)出一大 批示范村和示范片區(qū)。全員聯(lián)動(dòng)參與 筑好創(chuàng)城堅(jiān)強(qiáng)堡壘 東營(yíng)市堅(jiān)持高點(diǎn)定位，把創(chuàng)城擺上 全局工作的重要位置，每年都把創(chuàng)建全 國(guó)文明城市工作列為全市惠民十件大 事。2017 年 2 月，東營(yíng)市第六次黨代會(huì) 將“建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固深化全國(guó) 文明城市建設(shè)成果，深入開展精神文明 創(chuàng)建活動(dòng)”，作為今后 5 年的主要任務(wù) 和戰(zhàn)略舉措。組建了創(chuàng)建文明城市工作 領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任 組長(zhǎng)，副書記、宣傳部長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)牽 頭負(fù)責(zé)，50 余名相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人 為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室保持 20 人左 右的工作力量，從 2012 年開始集中辦 公，已連續(xù) 6 年機(jī)構(gòu)不撤、人員不散。各級(jí)各部門、單位長(zhǎng)期保持創(chuàng)城工 作組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，“一把手”負(fù) 總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，保證了創(chuàng)城工 作力量，形成了領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng) 城辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、廣大 群眾廣泛參與的工作格局。為壓實(shí)責(zé)任，東營(yíng)市每年召開多次 高規(guī)格的創(chuàng)城工作動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、調(diào) 度會(huì)，制定印發(fā)相關(guān)制度文件，將文明 城市建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)落實(shí)到縣區(qū)和 市直部門、單位，要求各級(jí)各部門進(jìn)一 步細(xì)化分解任務(wù)，落實(shí)到具體崗位、具 體責(zé)任人，做到人人肩上有指標(biāo)。推行網(wǎng)格化管理，每年對(duì)中心城區(qū) 28 個(gè)創(chuàng)城網(wǎng)格進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，每個(gè)網(wǎng) 格明確一位市領(lǐng)導(dǎo)和幾個(gè)承包單位，督 促協(xié)助職能部門抓好設(shè)施、環(huán)境、秩序 維護(hù)等各項(xiàng)創(chuàng)城任務(wù)的落實(shí)。市委、市政府把創(chuàng)建文明城市工作 列入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核和文明單 位年度考核，做出突出貢獻(xiàn)的予以加 分、增加年度考核優(yōu)秀指標(biāo)，工作不力、影響大局的給予扣分、黃牌警告直至撤 銷文明單位稱號(hào)等處罰。截至目前，已 經(jīng)對(duì) 10 多個(gè)省、市級(jí)文明單位進(jìn)行黃 牌警告，有效調(diào)動(dòng)了各級(jí)各單位創(chuàng)建工 作積極性。在推動(dòng)創(chuàng)城落實(shí)上，東營(yíng)市每年都 邀請(qǐng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及市級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 實(shí)地調(diào)研創(chuàng)城一線，推動(dòng)解決了一批影 響創(chuàng)建工作的重大問題。市人大、市政 協(xié)不定期組織人大代表、政協(xié)委員開展 調(diào)研活動(dòng)，為推進(jìn)創(chuàng)城工作建言獻(xiàn)策； 精心設(shè)計(jì)搭建群眾參與平臺(tái)，鼓勵(lì)市民 通過多種方式參與城市建設(shè)管理，遴選 59 名優(yōu)秀者愿者組建“啄木鳥”市民 巡訪團(tuán)，通過手機(jī)、相機(jī)曝光占道經(jīng)營(yíng)、違規(guī)停車、小區(qū)衛(wèi)生死角等不文明問題 圖片 1100 余幅，編發(fā)督查通報(bào) 6 期。截 至目前，東營(yíng)共組織創(chuàng)城自測(cè) 17 次，下 發(fā)督辦單 748 期、督查通報(bào) 44 期，督辦 各類問題 1610 余項(xiàng)；接聽群眾熱線電 話 290 余個(gè)，解決群眾反映集中的問題 140 余個(gè)。在報(bào)紙、電視等媒體設(shè)立了不文明 行為曝光臺(tái)，形成全方位文明監(jiān)督格局 和事件受理、分解、辦理、反饋鏈條式的 快速運(yùn)作模式，為創(chuàng)建全國(guó)文明城市筑 好堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

第二篇：任仲平：標(biāo)注現(xiàn)代化的新高度

任仲平：標(biāo)注現(xiàn)代化的新高度

(一)繁花滿樹，逶迤而來的春光，并未驅(qū)散這個(gè)世界接踵而至的挑戰(zhàn)。

從紛紛擾擾的東亞地緣政治博弈，到跌宕起伏的克里米亞局勢(shì)，再到牽動(dòng)人心的馬航航班失聯(lián)，全球化正在將人類文明這艘大船帶向一片未知海域。新的秩序在萌動(dòng)，新的力量在生長(zhǎng)，新的矛盾在產(chǎn)生，新的挑戰(zhàn)在積聚。在這樣一個(gè)時(shí)代，每個(gè)國(guó)家都需思考：如何為我們的世界增添更多確定性？

今年年初，預(yù)測(cè)世界經(jīng)濟(jì)前景時(shí)，就有專家斷言“最大的問題或許是，中國(guó)未來會(huì)發(fā)生什么”，并認(rèn)定“全世界都將受益于中國(guó)的改革舉措”。不久前，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平開啟的訪歐之旅，再度為國(guó)際社會(huì)廣泛矚目，相對(duì)于“習(xí)外交”耳目一新的豐富內(nèi)涵，改革的旋律在“歐洲坐標(biāo)”中反復(fù)閃現(xiàn)。一個(gè)新興大國(guó)活力四溢的氣度、豪情萬丈的雄心，為憂心忡忡的世界注入信心：為什么不能用更進(jìn)取的行為，改寫人類不確定的命運(yùn)？

毫無疑問，世界上最難的是改變，因?yàn)楦淖円馕吨艞夑愐?guī)、丟掉積習(xí)、甚至犧牲自我，因此它考驗(yàn)勇氣、磨礪信念，也衡量擔(dān)當(dāng)。對(duì)于視改革為時(shí)代精神的中國(guó)而言，在慨然行進(jìn)35年后，之所以選擇用全面深化改革來突破新的歷史隘口，正是希望為破浪前行的中國(guó)航船，尋找一片更為開闊的水域，為風(fēng)云變幻的世界版圖，構(gòu)筑一塊更為堅(jiān)實(shí)的地基。

“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”從去年11月黨的十八屆三中全會(huì)至今，總書記在不同場(chǎng)合，反復(fù)強(qiáng)調(diào)這場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的變革所企望達(dá)到的“總目標(biāo)”，從制度、改革、現(xiàn)代化三個(gè)維度，給出了撬動(dòng)中國(guó)發(fā)展的“總支點(diǎn)”。把社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵提升到治理現(xiàn)代化的高度，將制度的完善與發(fā)展熔鑄為改革的總目標(biāo)，這樣的跨越，不僅是一個(gè)充滿戰(zhàn)略意義的改革擘畫，更是當(dāng)代中國(guó)最重要的頂層設(shè)計(jì)，甚至是人類制度文明一段富有勇氣的征程。

從時(shí)間表倒數(shù)最緊迫的事項(xiàng)改起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，伴隨著總目標(biāo)的確立，全面深化改革的大幕迅速拉開。中國(guó)的改革開放，進(jìn)入一個(gè)全新境界。

(二)為什么要提出這樣的總目標(biāo)？

“我們要趕上時(shí)代，這是我們改革要達(dá)到的目的?！被赝母镩_放歷程，趕上時(shí)代的迫切要求，決定了中國(guó)改革的現(xiàn)代化指向。從“把全黨工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來”，到“建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，在當(dāng)代中國(guó)的辭典里，“現(xiàn)代化”與“改革”始終緊密相連。改革開放的本質(zhì)，正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)社會(huì)主義中國(guó)跟上現(xiàn)代化的時(shí)代潮流。而對(duì)現(xiàn)代化的理解，我們經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深的過程。

新中國(guó)成立以來的幾十年里，我們講過很多現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化，在人們心目中，似乎只要把這些現(xiàn)代化拼接起來，一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家就自然而然地誕生了。

可是，靠什么推進(jìn)現(xiàn)代化？怎樣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化？一旦落到實(shí)踐層面，很多問題就冒了出來。單槍匹馬的改革“新星”縱有三頭六臂，也難以化解眾多積重難返的矛盾；那些靈機(jī)一動(dòng)的“點(diǎn)子”即使能救活一個(gè)產(chǎn)品一家工廠，也終不可與成熟的創(chuàng)新機(jī)制同日而語；而離開了嚴(yán)密規(guī)范的制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行，“一放就靈”“一包就靈”的神話，很快就會(huì)褪色失靈。不斷深入的改革實(shí)踐中，我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，社會(huì)制度是現(xiàn)代化變革的關(guān)鍵性因素，只有在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度，現(xiàn)代化才能平穩(wěn)持續(xù)地向前推進(jìn)。

如果說，漸進(jìn)式的路徑選擇，“摸著石頭過河”的探索方式，決定了我們之前的改革往往是自發(fā)、零散和獨(dú)立進(jìn)行的，那么改革走到今天，各項(xiàng)改革舉措的關(guān)聯(lián)性、耦合性越來越強(qiáng)，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建起一整套更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，已成當(dāng)務(wù)之急。

如果說，當(dāng)年的改革更多是由嚴(yán)峻的形勢(shì)所倒逼，其核心任務(wù)是克服那些制約發(fā)展的體制機(jī)制弊端，那么今天的改革，更需要從治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、治理理念、治理效率等更深的層面上全方位優(yōu)化，解決好事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度現(xiàn)代化問題。

如果說，過去我們對(duì)制度建設(shè)和制度執(zhí)行能力的要求時(shí)常是不平衡的，或是在執(zhí)行環(huán)節(jié)重視不夠，或是忽視了對(duì)制度科學(xué)性規(guī)范性的要求，那么到今天，將治理體系和治理能力有機(jī)結(jié)合、共同完善，已是勢(shì)在必行。

“立治有體，施治有序”，一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化程度越高，對(duì)制度化程度的要求也就越高。制度現(xiàn)代化作為繼“四個(gè)現(xiàn)代化”后我們黨提出的又一個(gè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，是改革進(jìn)程本身向前拓展提出的客觀要求，體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路。

(三)對(duì)于一個(gè)在現(xiàn)代化道路上奮力追趕的國(guó)家來說，這無疑是一條“光榮的荊棘路”。

馬克思、恩格斯曾經(jīng)指出：“一切劃時(shí)代的體系的真正的內(nèi)容，都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來的。”悠久的文化傳統(tǒng)、巨大的人口規(guī)模和社會(huì)主義的制度體系，決定了中國(guó)必須成為創(chuàng)新人類文明發(fā)展模式的重要參與者。這是我們準(zhǔn)確把握全面深化改革總目標(biāo)的重要視角。從改革的進(jìn)程中去觀照，用廣闊的歷史眼光來審視，放在我國(guó)社會(huì)變革的歷史過程中去衡量，我們才能洞悉其深刻內(nèi)涵、把握其重要意義。

縱觀社會(huì)主義誕生以來的歷史過程，怎樣治理社會(huì)主義這樣的全新社會(huì)，是一項(xiàng)前無古人的實(shí)踐和探索。無論是巴黎公社的街堡，還是共產(chǎn)國(guó)際的戰(zhàn)歌，都未能讓馬克思、恩格斯經(jīng)歷全面治理一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐。從拉茲里夫湖畔奮筆疾書《國(guó)家與革命》，到打響攻占冬宮的第一槍，列寧領(lǐng)導(dǎo)了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的創(chuàng)立，卻尚未深入探索就溘然長(zhǎng)逝了。有英勇抗擊納粹的壯舉，有黨內(nèi)大清洗的悲劇，也有腐敗愈演愈烈的積弊，蘇聯(lián)在其70多年治理歷程中曾寫下輝煌一頁，但由于沒能形成有效的國(guó)家治理體系和治理能力，各種社會(huì)矛盾和問題日積月累、積重難返，最終難以逆轉(zhuǎn)國(guó)亡政息的命運(yùn)，留下社會(huì)主義國(guó)家治理史上令人扼腕的沉重一筆。

從中國(guó)社會(huì)變革的歷史進(jìn)程看，實(shí)現(xiàn)這樣的總目標(biāo)更具復(fù)雜性和緊迫性。自漢唐治世到康乾盛景，中國(guó)的國(guó)家治理水平曾代表一個(gè)時(shí)代的頂峰。然而自商鞅廢井田、立郡縣之后，“百代皆行秦政制”，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的社會(huì)觀念始終沒有改變，君主專制制度始終沒有改變。當(dāng)歐美國(guó)家爭(zhēng)相改制圖強(qiáng)之時(shí)，中國(guó)卻如同一頭沉睡的雄獅，固守于宗法祖制，與治理現(xiàn)代化的浪潮失之交臂。武昌城頭辛亥革命的槍聲，擊碎了綿延2000年的封建王朝，為中國(guó)的進(jìn)步打開了閘門，但君主立憲制、復(fù)辟帝制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制，種種國(guó)家治理體系的方案都在現(xiàn)實(shí)中敗下陣來。直到新中國(guó)的成立，才結(jié)束了一百多年來被侵略被奴役的屈辱歷史，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、人民解放的百年夢(mèng)想，并在之后的社會(huì)主義建設(shè)特別是改革開放的歷程中，取得了重要的理論和實(shí)踐成果，終于找到了一種適合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家治理路徑?！拔镉懈士?，嘗之者識(shí)；道有夷險(xiǎn)，履之者知”?；赝覀凕h領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的光輝歷程，建立起社會(huì)主義基本制度，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，到今天，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐已經(jīng)走過前半程；后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)便是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安，提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

早在1992年，鄧小平同志就曾指出：“恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化。”而今，站在新的歷史方位，落實(shí)這一戰(zhàn)略構(gòu)想恰逢其時(shí)。推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，標(biāo)注現(xiàn)代化的新高度，成為我們這一代人責(zé)無旁貸的歷史使命。

(四)“法者天下之公器也，變者天下之公理也。”制度的設(shè)計(jì)必須適應(yīng)時(shí)代的變化，治理的腳步需要跟上發(fā)展的節(jié)拍。獲得這樣的認(rèn)識(shí)并不算難，難的是何謂“適應(yīng)”、怎樣“跟上”？

改革的歷史，就是一部波瀾壯闊的制度演進(jìn)史、治理完善史。短短1/3個(gè)世紀(jì)里，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，我們確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。面對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政下的挑戰(zhàn)，我們構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制逐步規(guī)范化、制度化。適應(yīng)人民群眾不斷增強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)，我們推進(jìn)基層群眾自治，完善信息公開機(jī)制，為公民有序政治參與開辟新渠道。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的矛盾凸顯、利益分化，我們創(chuàng)新社會(huì)治理體制，健全社會(huì)保障體系，深化文化體制改革，建設(shè)生態(tài)文明??這些大刀闊斧的改革，為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政夯實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)完善社會(huì)主義中國(guó)的國(guó)家治理產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。而今，我們又提出了更高目標(biāo)——完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是一個(gè)總攬全局的發(fā)展目標(biāo)，也是一項(xiàng)極為宏大的系統(tǒng)工程。它意味著體制機(jī)制和治理方式必須向著現(xiàn)代化艱難轉(zhuǎn)身，要求我們必須把握好治理體系與治理能力、制度自信與深化改革、價(jià)值體系與治理體系這幾對(duì)重要的關(guān)系。

(五)準(zhǔn)確把握全面深化改革總目標(biāo)，必須認(rèn)識(shí)到國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，單靠哪一個(gè)治理國(guó)家都不行。

一方面，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。從本質(zhì)上說，現(xiàn)代化的進(jìn)程也是治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。制度是決定社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步的關(guān)鍵性因素，只有不斷推進(jìn)制度的變革，推進(jìn)治理體系的完善，才能打破舊的社會(huì)局面，給社會(huì)生活以新方向，給現(xiàn)代化進(jìn)程以新突破。

另一方面，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。不是國(guó)家治理體系越完善，國(guó)家治理能力自然而然就越強(qiáng)。綜觀世界，各國(guó)各有其治理體系，而治理能力卻有或大或小的差距，甚至同一個(gè)國(guó)家在同一種治理體系下不同歷史時(shí)期的治理能力也有很大差距。有嚴(yán)密的制度，還要有嚴(yán)格的執(zhí)行；有嚴(yán)肅的紀(jì)律，還要有嚴(yán)格的遵守；有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計(jì)，還要有嚴(yán)格的落實(shí)。不能落細(xì)、落小、落實(shí)，制度只會(huì)束之高閣、形同虛設(shè)，其作用終將蕩然無存。

與治理現(xiàn)代化的要求比，我們的治理體系建設(shè)離制度化、規(guī)范化、程序化的標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距，一些制度遠(yuǎn)未成熟和定型。而在提高治理能力方面，我們的制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素，因此需要下更大的力氣。通過全面深化改革，盡快把各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，我們才能補(bǔ)齊治理短板，讓國(guó)家治理體系更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(六)準(zhǔn)確把握全面深化改革總目標(biāo)，必須弄清楚堅(jiān)持制度自信與全面深化改革是國(guó)家現(xiàn)代化的根本命題，兩者相互激蕩，構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的方向和方式。

我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是要往什么方向走？這是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)根本性問題。回答好這個(gè)問題，首先必須明確全面深化改革的總目標(biāo)，是兩句話組成的有機(jī)整體，“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”，這是前一句，規(guī)定了根本方向；“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是后一句，規(guī)定了具體方式。對(duì)總目標(biāo)的理解，不能顧此失彼、斷章取義，兩句話都講，才是完整的、全面的。毋庸諱言，中國(guó)是在落后的境遇中走上現(xiàn)代化道路的。這樣一種追趕者的身份，尤其容易讓人低估蘊(yùn)藏在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中的優(yōu)勢(shì)、韌性、活力和潛能，認(rèn)為制度現(xiàn)代化，就是向歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的制度模式看齊。

然而人類歷史上，沒有一個(gè)民族、沒有一個(gè)國(guó)家可以通過依賴外部力量、跟在他人后面亦步亦趨實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大和振興。正因?yàn)闆]有拄著別人的拐棍，堅(jiān)持獨(dú)立自主選擇自己的道路，我們才能始終站穩(wěn)腳跟，走出了不同于西方國(guó)家的成功發(fā)展道路，形成了不同于西方國(guó)家的成功制度體系，我們倡導(dǎo)的政治價(jià)值觀念、社會(huì)發(fā)展模式、對(duì)外政策理念贏得越來越多的理解支持。不管怎么改、改什么，都不能改變走這條道路的方向，我們應(yīng)該有這樣的制度自信。

也許有人會(huì)問，既然是成功的制度體系，為什么還要改革？

縱觀人類歷史，制度的演進(jìn)和形成從來都要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的歷史時(shí)期。英國(guó)從1640年發(fā)生資產(chǎn)階級(jí)革命到1688年“光榮革命”形成君主立憲制，用了幾十年時(shí)間；美國(guó)從1775年開始獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)到1865年南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，新體制的穩(wěn)定用了將近90年時(shí)間；法國(guó)從1789年資產(chǎn)階級(jí)革命到1870年第二帝國(guó)消亡、第三共和國(guó)成立，用了80多年；日本也是從1868年開始明治維新，直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后才形成了現(xiàn)在的體制。社會(huì)主義這一全新社會(huì)的治理，更是“篳路藍(lán)縷，以啟山林”的過程，需要用一代又一代人的奮斗來完善。相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的要求，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力上還有許多亟待改進(jìn)的地方。“我們?nèi)嫔罨母铮且怪袊?guó)特色社會(huì)主義制度更好；我們說堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”總書記的這一重要論斷，深刻揭示了全面深化改革與制度自信之間的辯證關(guān)系。沒有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。

(七)準(zhǔn)確把握全面深化改革總目標(biāo)，必須處理好價(jià)值體系與制度體系這對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化中的重要關(guān)系，兩者相得益彰，才能印證文化價(jià)值觀念與政治制度模式的統(tǒng)一。

國(guó)無德不興，人無德不立。任何一種社會(huì)制度的背后，都有其核心價(jià)值觀，全面深化改革既是制度完善、治理推進(jìn)的過程，也是價(jià)值彰顯、精神構(gòu)建的過程。社會(huì)主義核心價(jià)值體系這一興國(guó)之魂，決定著中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的最重要力量。

一個(gè)國(guó)家的價(jià)值體系和制度體系應(yīng)該是高度一致的。制度安排是價(jià)值取向的體現(xiàn)。沒有自己的精神獨(dú)立性，制度的獨(dú)立性也就失去了根基?，F(xiàn)代化的國(guó)家治理，需要核心價(jià)值體系的導(dǎo)航定向，需要堅(jiān)如磐石的精神和信仰。

從這個(gè)角度看，我們培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有效整合社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，也是國(guó)家治理體系和治理能力的重要體現(xiàn)?！案粡?qiáng)、民主、文明、和諧”，沿著這樣的國(guó)家目標(biāo)推進(jìn)改革；“自由、平等、公正、法治”，通過這樣的社會(huì)理想凝聚共識(shí)；“愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”，遵循這樣的公民準(zhǔn)則檢視行為，才能為國(guó)家治理樹立正確的價(jià)值引領(lǐng)、營(yíng)造良好的思想氛圍、提供不竭的精神動(dòng)力。

(八)“歷史的道路不是涅瓦大街上的人行道”，踏上改革新征程的中國(guó)，對(duì)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)新的飛躍，然而世間萬事，知易行難。行之所難，難就難在思想的統(tǒng)一，難就難在利益的掣肘，難就難在觀念的束縛。

一分部署，九分落實(shí)。全面深化改革總目標(biāo)，解決了推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終為了什么、要取得什么樣整體效果的問題，但如何讓統(tǒng)領(lǐng)全局的改革目標(biāo)，落實(shí)為全國(guó)一盤棋的改革行動(dòng)，將大氣磅礴的改革藍(lán)圖，轉(zhuǎn)化成全方位治理中的改革實(shí)踐，考驗(yàn)著我們的執(zhí)政水平，錘煉著我們的治理能力。

全面深化改革，推進(jìn)治理現(xiàn)代化，就要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，防止片面理解。只講“市場(chǎng)的決定性作用”，不講“更好發(fā)揮政府作用”；只講發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不講推動(dòng)國(guó)企改革；只講“單獨(dú)兩孩”，不講堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策；只講如何分好“蛋糕”，不講如何做大“蛋糕”??這種盲人摸象、以偏概全的認(rèn)識(shí)，勢(shì)必導(dǎo)致對(duì)改革目標(biāo)的曲解。推進(jìn)治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程，只有兼顧局部與整體、原則性與靈活性，各領(lǐng)域改革才能協(xié)調(diào)配套、齊頭并進(jìn)。

全面深化改革，推進(jìn)治理現(xiàn)代化，就要敢于觸動(dòng)“奶酪”，突破利益藩籬?！皫缀喂硪怯|犯了人們的利益，那也一定會(huì)遭到反駁的”，從反腐倡廉到簡(jiǎn)政放權(quán)，從化解過剩產(chǎn)能到清除市場(chǎng)壁壘，深化改革難免觸動(dòng)一些人的奶酪，碰到各種復(fù)雜關(guān)系的羈絆，不可能皆大歡喜。畏首畏尾，不敢出招，怕得罪人，必然議而難決、決而難行；固守局部利益的“一畝三分地”，必然相互掣肘，出現(xiàn)合意則取、不合意則舍的傾向。有勇氣、有膽識(shí)、有擔(dān)當(dāng)，敢于突破既得利益，才能讓改革落地，使整體利益產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。

全面深化改革，推進(jìn)治理現(xiàn)代化，就要大膽解放思想，打破思維定勢(shì)。正所謂“昨日是而今日非矣，今日非而后日又是矣”，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，如果完全順著既有的思維定勢(shì)來行事，可能就覺得不需要改革或不積極去推動(dòng)改革。沖破思想觀念束縛，就是要破除妨礙改革發(fā)展的那些思維定勢(shì)，順應(yīng)潮流，與時(shí)俱進(jìn)。改革越是深入，就越要做好承受改革壓力和改革代價(jià)的思想準(zhǔn)備，凡是對(duì)黨和人民事業(yè)有利的，對(duì)最廣大人民有利的，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安有利的，該改的就要堅(jiān)定不移改，這才是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)家和民族負(fù)責(zé)。

(九)許多時(shí)候，鮮明的時(shí)代感，是在與歷史的對(duì)照中油然而生。

回顧總書記剛剛結(jié)束的訪歐之旅，一個(gè)細(xì)節(jié)意味深長(zhǎng)：德國(guó)總理默克爾贈(zèng)給中國(guó)貴賓的一幅古老地圖，在無數(shù)國(guó)人心中激起波瀾。

那幅繪于乾隆年間的中國(guó)地圖，刻畫的是中國(guó)封建史上最后一個(gè)輝煌的年代。然而，繁華盛景背后的舊制度卻已是風(fēng)燭殘年、百孔千瘡。在當(dāng)時(shí)已經(jīng)踏上現(xiàn)代化之路的歐洲人眼里，這個(gè)神權(quán)專制的帝國(guó)“翻來覆去只是一座雄偉的廢墟”，“他們恒久不變的體制并不能證明他們的優(yōu)越”。

舊制度的軌道上，生產(chǎn)力的新車輪注定行之不遠(yuǎn)，要邁開現(xiàn)代化的步伐，最根本的是在制度層面變革創(chuàng)新。這是中國(guó)人百余年來從落后與奮爭(zhēng)中得來的經(jīng)驗(yàn)，也是當(dāng)代中國(guó)最突出的時(shí)代主題。

今天，身處“千年未有之變局”的中國(guó)，面臨著前所未有的歷史機(jī)遇。在以30多年的奮斗走過別人上百年歷程之后，在取得舉世矚目的物質(zhì)現(xiàn)代化成就之后，中國(guó)的改革正在開啟一條制度現(xiàn)代化之路，并決意用幾代人、十幾代人，甚至幾十代人的不懈奮斗來推進(jìn)完成。

“現(xiàn)在我們干的是中國(guó)幾千年來從未干過的事。這場(chǎng)改革不僅影響中國(guó)，而且會(huì)影響世界。”巨人之聲，音猶在耳，新一輪改革大潮已經(jīng)起勢(shì)。站立在960萬平方公里的廣袤土地上，吸吮著中華民族漫長(zhǎng)奮斗積累的文化養(yǎng)分，擁有13億中國(guó)人民聚合的磅礴之力，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路走下去，中國(guó)充滿活力的制度文明與治理轉(zhuǎn)型，必將成為21世紀(jì)人類影響最為深遠(yuǎn)的變革。

第三篇：司法局文明窗口單位評(píng)選標(biāo)注)

北安市司法局

“文明示范窗口”評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，人人參與。把創(chuàng)建活動(dòng)列入本單位(服務(wù)窗口)的整體工作計(jì)劃，有創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，有創(chuàng)建工作實(shí)施方案，有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，有專人負(fù)責(zé)。主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，經(jīng)常召開專題會(huì)議研究、布置創(chuàng)建工作。創(chuàng)建形式多樣，與業(yè)務(wù)工作、黨建工作結(jié)合緊密，人人積極參與各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)。

二、思想教育深入，注重隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持正確的政治方向和服務(wù)方向，始終把提高單位（服務(wù)窗口）的工作人員的政治思想素質(zhì)放在重要位置。建立健全黨的支部，每年召開一次民主生活會(huì)，每年開展一次黨員民主評(píng)議活動(dòng)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。建立健全政治理論學(xué)習(xí)制度，保證工作人員每月不少于6小時(shí)學(xué)習(xí)。深入開展愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義法治理念教育，注重職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育，扎實(shí)開展社會(huì)主義榮辱觀和文明禮儀教育實(shí)踐活動(dòng)，積極開展文明個(gè)人和業(yè)務(wù)能手等創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)。樹立全局觀念，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)主管部門的文件精神，反對(duì)自由主義。單位領(lǐng)導(dǎo)班子具有較強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)全體工作人員團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，勇于改革，開拓創(chuàng)新，積極參與各項(xiàng)精神文明建設(shè)活動(dòng)，曾多次獲得本地及市以上組織的表彰和榮譽(yù)稱號(hào)。

三、規(guī)范服務(wù)落實(shí)，業(yè)務(wù)成績(jī)顯著。有行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，并能很好地落實(shí)。結(jié)合實(shí)際，廣泛開展承諾服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明服務(wù)等一系列優(yōu)質(zhì)規(guī)范化服務(wù)活動(dòng)，做到承諾與踐諾相統(tǒng)一，違諾處罰措施落實(shí)。工作人員做到掛牌服務(wù)、文明接待、儀表端正、著裝整潔、態(tài)度和藹、語言規(guī)范（使用國(guó)家推廣的普通話，使用文明用語，不說服務(wù)忌語）。建立“兩公開一監(jiān)督”制約機(jī)制，設(shè)置專門的投訴電話，接受群眾監(jiān)督，及時(shí)處理好來信來訪和投訴工作。建立嚴(yán)格的服務(wù)質(zhì)量自查制度，每年不少于兩次自查，服務(wù)質(zhì)量達(dá)到行業(yè)管理的指標(biāo)，在全市位于前列，群眾滿意或基本滿意率在90％以上，服務(wù)對(duì)象的責(zé)任投訴控制在3‰以下。緊密圍繞黨和政府的中心工作，及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，具有解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)、重大復(fù)雜疑難代理案件（公證事項(xiàng)）的能力和經(jīng)驗(yàn)，在本地區(qū)有一定的影響和知名度。

四、環(huán)境衛(wèi)生整潔，服務(wù)設(shè)施齊全。具有寬敞明亮、一定面積的固定辦公用房。辦公設(shè)備、用品齊全，有專門的接待室、檔案室（檔案管理達(dá)到2級(jí)以上）。整體形象美觀整潔，“門前三包”落實(shí)，綠化美化到位。接待大廳布置整齊、舒適，各種設(shè)施配套，方便當(dāng)事人，整潔衛(wèi)生，每天清掃一次，桌椅無灰塵，地面無明顯臟跡，無垃圾死角。

五、社會(huì)形象良好，典型作用明顯。建立健全對(duì)人、財(cái)、物管理的規(guī)章制度。建立考核獎(jiǎng)懲等激勵(lì)管理機(jī)制、責(zé)

任賠償機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制。無不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。工作人員做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)，各項(xiàng)服務(wù)措施落實(shí)，無欺詐行為。建立誠(chéng)信檔案,社會(huì)誠(chéng)信度高。無治安案件、刑事案件發(fā)生。無上訪案件，計(jì)劃生育達(dá)標(biāo)。文明結(jié)對(duì)活動(dòng)積極開展，成效顯著。積極組織工作人員參加法律援助等社會(huì)益活動(dòng)，并每年有一定數(shù)量資金用于社會(huì)公益事業(yè)。人人自覺遵紀(jì)守法，遵守公共秩序，愛護(hù)公共設(shè)施。

第四篇：城市房屋拆遷估價(jià)基礎(chǔ)知識(shí)(二)標(biāo)注111

城市房屋拆遷估價(jià)基礎(chǔ)知識(shí)

——云南瑞爾房地產(chǎn)土地資產(chǎn)評(píng)估有限公司鄧貴乾

根據(jù)本次培訓(xùn)的時(shí)間安排，結(jié)合本次培訓(xùn)的特點(diǎn)，在此就房地產(chǎn)估價(jià)的一些基礎(chǔ)知識(shí)和城市房屋拆遷評(píng)估的基本程序作一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。這里我們將“估價(jià)”與“評(píng)估”作為同義詞來使用。

一、城市房屋拆遷評(píng)估的概念

1、什么是房地產(chǎn)估價(jià)

房地產(chǎn)估價(jià)是指由專門的機(jī)構(gòu)和專業(yè)估價(jià)人員根據(jù)估價(jià)目的，遵循估價(jià)原則，按照估價(jià)程序，選用適宜的估價(jià)方法，并在綜合分析影響房地產(chǎn)價(jià)格因素的基礎(chǔ)上，對(duì)房地產(chǎn)在估價(jià)時(shí)點(diǎn)的客觀合理價(jià)格或價(jià)值進(jìn)行估算和判定的活動(dòng)。

估價(jià)目的：就是為什么進(jìn)行估價(jià)，估價(jià)結(jié)果的期望用途。常見的估價(jià)目的有：房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、征收征用（包括城市房屋拆遷）、分割、損害賠償、作價(jià)入股、稅收、保險(xiǎn)、司法訴訟等等。根據(jù)《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》規(guī)定“估價(jià)目的統(tǒng)一表述為‘為確定被拆遷房屋貨幣補(bǔ)償金額而評(píng)估其房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格?！?/p>

估價(jià)時(shí)點(diǎn)：是指一個(gè)房地產(chǎn)估價(jià)項(xiàng)目中由估價(jià)目的的需要評(píng)估的估價(jià)結(jié)果對(duì)應(yīng)的具體日期。由于市場(chǎng)的不斷變化，估價(jià)結(jié)果通常只是估價(jià)對(duì)象在具體日期的客觀合理價(jià)格或價(jià)值。根據(jù)《云南省城市房屋拆遷管理規(guī)定》規(guī)定：“評(píng)估時(shí)點(diǎn)以房屋拆遷許可證核發(fā)日為準(zhǔn)?！?/p>

估價(jià)對(duì)象：指具體估價(jià)項(xiàng)目中需要進(jìn)行估價(jià)的房地產(chǎn)。包括土地、建筑物及其他地上定著物，包括物質(zhì)實(shí)體和依托于物質(zhì)實(shí)體上的權(quán)益。

估價(jià)原則：（1）基本原則：獨(dú)立、客觀、公正，這是房地產(chǎn)估價(jià)的最高行為準(zhǔn)則。

（2）技術(shù)原則： 合法原則、最高最佳使用原則、替代原則、估價(jià)時(shí)點(diǎn)原則。

合法原則：是指估價(jià)時(shí)應(yīng)以估價(jià)對(duì)象的合法使用、合法處分為前提估價(jià)。即在估價(jià)活動(dòng)中，對(duì)估價(jià)對(duì)象的產(chǎn)權(quán)、用途應(yīng)盡可能以權(quán)屬證明文件為依據(jù)。

最高最佳使用原則：是指估價(jià)時(shí)應(yīng)以估價(jià)對(duì)象的最高最佳使用為前提估價(jià)。當(dāng)估價(jià)對(duì)象已做了某種使用，估價(jià)時(shí)應(yīng)根據(jù)最高最佳使用原則對(duì)估價(jià)前提作出下列之一的判斷和選擇，并應(yīng)在估價(jià)報(bào)告中予以說明： l保持現(xiàn)狀前提：認(rèn)為保持現(xiàn)狀繼續(xù)使用最為有利時(shí)，應(yīng)以保持現(xiàn)狀繼續(xù)使用為前提估價(jià)； 2轉(zhuǎn)換用途前提：認(rèn)為轉(zhuǎn)換用途再予以使用最為有利時(shí)，應(yīng)以轉(zhuǎn)換用途后再予以使用為前提估價(jià)； 3裝修改造前提：認(rèn)為裝修改造但不轉(zhuǎn)換用途再予以使用最為有利時(shí)，應(yīng)以裝修改造但不轉(zhuǎn)換用途再予以使用為前提估價(jià)； 4重新利用前提：認(rèn)為拆除現(xiàn)有建筑物再予以利用最為有利時(shí)，應(yīng)以拆除建筑物后再予以利用為前提估價(jià)； 5上述情形的某種組合。應(yīng)用最高最佳使用原則應(yīng)具備三個(gè)前提條件：①法律上允許②技術(shù)上可能③經(jīng)濟(jì)上可行。由于拆遷評(píng)估的對(duì)象是被拆遷房屋，在規(guī)劃上已不允許產(chǎn)權(quán)人自行進(jìn)行改造，所以應(yīng)根據(jù)合法的保持現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估。

替代原則：是指估價(jià)時(shí)要求估價(jià)結(jié)果不得明顯偏離類似房地產(chǎn)在同等條件下的正常價(jià)格。

估價(jià)時(shí)點(diǎn)原則：是指估價(jià)時(shí)要求估價(jià)結(jié)果應(yīng)是估價(jià)對(duì)象在估價(jià)時(shí)點(diǎn)的客觀合理價(jià)格或價(jià)值。

2、什么是城市房屋拆遷估價(jià)

城市房屋拆遷估價(jià)（以下簡(jiǎn)稱拆遷估價(jià)）：根據(jù)《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》的定義：“城市房屋拆遷估價(jià)，是指為確定被拆遷房屋貨幣補(bǔ)償金額,根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，對(duì)其房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行的評(píng)估?！?/p>

城市房屋拆遷估價(jià)的特點(diǎn)：估價(jià)數(shù)量大；涉及面廣、社會(huì)影響大；估價(jià)對(duì)象復(fù)雜、需要協(xié)調(diào)各種關(guān)系；補(bǔ)償價(jià)格關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。

城市房屋拆遷估價(jià)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、影響大、技術(shù)難度大的業(yè)務(wù)，直接涉及拆遷當(dāng)事人的利益，程序要求嚴(yán)格，對(duì)估價(jià)人員的專業(yè)技術(shù)能力、政策水平及處理復(fù)雜問題的能力、技巧等綜合素質(zhì)要求較高。要求在整個(gè)估價(jià)活動(dòng)中程序合法、依據(jù)充分、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、技術(shù)路線清晰、格式規(guī)范、結(jié)果合理。

3、城市房屋拆遷估價(jià)適用的范圍

城市房屋拆遷估價(jià)是專門指針對(duì)城鎮(zhèn)國(guó)有土地上和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的國(guó)有土地上的被拆遷房屋貨幣補(bǔ)償金額而進(jìn)行的估價(jià)活動(dòng)，不包括征用集體土地時(shí)所涉及的地上建筑物補(bǔ)償價(jià)值評(píng)估，即集體土地征地拆遷評(píng)估不能直接采用城市房屋拆遷估價(jià)及其相關(guān)規(guī)定。

4、城市房屋拆遷估價(jià)的內(nèi)容

城市房屋拆遷估價(jià)的對(duì)象是被拆遷房屋及其占用的土地，其價(jià)值包括房產(chǎn)價(jià)值和土地價(jià)值，其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)為公開市場(chǎng)價(jià)值，不考慮房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。并且根據(jù)云南省的規(guī)定：被拆遷房屋所占用的土地使用權(quán)類型不區(qū)分出讓和劃撥，即使是劃撥土地的評(píng)估時(shí)也不能扣除土地出讓金。但評(píng)估結(jié)果中不包含搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的補(bǔ)償費(fèi)，以及被拆遷房屋室內(nèi)自行裝修裝飾的補(bǔ)償金額。搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的補(bǔ)償費(fèi)，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。被拆遷房屋室內(nèi)自行裝修裝飾的補(bǔ)償金額，由拆遷人和被拆遷人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以通過另行委托評(píng)估確定。

5、拆遷估價(jià)在拆遷工作中的地位和作用

拆遷估價(jià)是城市房屋拆遷工作的中心環(huán)節(jié)之一，是規(guī)范城市房屋拆遷行為、維護(hù)拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益的重要程序之一，是維護(hù)社會(huì)公平的重要手段之一。拆遷估價(jià)的結(jié)果是簽訂房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議的重要參考依據(jù)，經(jīng)拆遷評(píng)估技術(shù)鑒定委員會(huì)鑒定后的估價(jià)報(bào)告是行政裁決和行政訴訟的重要依據(jù)或證據(jù)。

二、城市房屋拆遷估價(jià)的依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》；

2、《中華人民共和國(guó)土地管理法》；

3、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》；

4、《云南省城市房屋拆遷管理規(guī)定》；

5、《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》；

6、《云南省城市房屋拆遷補(bǔ)償估價(jià)辦法》；

7、中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》（GB/T50291-1999）；

8、省建設(shè)廳“關(guān)于貫徹建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見〉的通知》有關(guān)問題的通知”；

9、省建設(shè)廳《關(guān)于城市房屋拆遷管理有關(guān)問題的通知》；

10、委托方提供的被拆遷房屋及其占用土地的產(chǎn)權(quán)、面積、用途等相關(guān)資料；

11、估價(jià)委托協(xié)議書；

10、估價(jià)人員現(xiàn)場(chǎng)查勘、丈量、記錄的資料和搜集的市場(chǎng)信息資料。

由于《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》已于2007年10月1日起實(shí)施，這使得有關(guān)城市房屋拆遷現(xiàn)行法律、法規(guī)與《物權(quán)法》出現(xiàn)抵觸，而新的配套法律、法規(guī)尚未及時(shí)出臺(tái)或進(jìn)行修改，因此目前仍處于比較尷尬的局面。

三、城市房屋拆遷估價(jià)的程序

根據(jù)規(guī)定，拆遷評(píng)估只能由具有房地產(chǎn)估價(jià)資質(zhì)并符合相應(yīng)條件的估價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，估價(jià)報(bào)告必須由專職房地產(chǎn)估價(jià)師簽字蓋章。而僅具備資產(chǎn)評(píng)估、土地評(píng)估等其它專業(yè)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)是不能從事拆遷估價(jià)的，另外在估價(jià)報(bào)告上簽字蓋章地產(chǎn)估價(jià)師必須是專職地產(chǎn)估價(jià)師，否則報(bào)告無效，兼職房地產(chǎn)估價(jià)師的簽字蓋章不行。

1、估價(jià)機(jī)構(gòu)和估價(jià)機(jī)構(gòu)的選擇

估價(jià)機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立并取得房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì),從事房地產(chǎn)估價(jià)活動(dòng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前有限責(zé)任公司和合伙企業(yè)兩種形式。房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)分為一、二、三級(jí)，還有臨時(shí)資質(zhì)。

根據(jù)《云南省城市房屋拆遷管理規(guī)定》的規(guī)定：“具備二級(jí)以上資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，可以在昆明市市轄區(qū)從事房屋拆遷評(píng)估業(yè)務(wù)；具備三級(jí)以上資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，可以在除昆明市市轄區(qū)以外的其他城市從事房屋拆遷評(píng)估業(yè)務(wù)?！?/p>

根據(jù)《云南省城市房屋拆遷管理規(guī)定》的規(guī)定：“拆遷許可證規(guī)定范圍內(nèi)的被拆遷房屋的評(píng)估與拆遷安置房屋的評(píng)估應(yīng)當(dāng)委托同一個(gè)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行?！绷硗馐〗ㄔO(shè)廳《關(guān)于城市房屋拆遷管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定“不得將房屋、土地分別委托兩個(gè)或兩個(gè)以上的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估?！币虼?，拆遷人在選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)，并且同一拆遷范圍只能委托一個(gè)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。

關(guān)于估價(jià)機(jī)構(gòu)的選擇問題，按照《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》的規(guī)定：“ 拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)的確定應(yīng)當(dāng)公開、透明，采取被拆遷人投票或拆遷當(dāng)事人抽簽等方式。”但是，《云南省城市房屋拆遷管理規(guī)定》的規(guī)定：“在聽取被拆遷人的意見后，由拆遷人委托房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，并提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證，支付評(píng)估費(fèi)用?！泵鞔_了房屋拆遷補(bǔ)償估價(jià)的估價(jià)機(jī)構(gòu)由拆遷人確定并委托。

為了使拆遷工作能夠順利進(jìn)行，在估價(jià)機(jī)構(gòu)的選擇上一定要慎重，要選擇資質(zhì)等級(jí)高、綜合實(shí)力強(qiáng)（專業(yè)技術(shù)能力、政策水平及處理復(fù)雜問題的能力等）、拆遷估價(jià)經(jīng)驗(yàn)豐富、社會(huì)信譽(yù)好的估價(jià)機(jī)構(gòu)，不要只根據(jù)估價(jià)收費(fèi)來確定估價(jià)機(jī)構(gòu)，否則可能會(huì)由于多次反復(fù)，浪費(fèi)大量的時(shí)間和人力，結(jié)果事倍功半，反而造成較大損失。

2、拆遷估價(jià)的委托

按照規(guī)定，拆遷補(bǔ)償估價(jià)的估價(jià)機(jī)構(gòu)由拆遷人委托，委托人應(yīng)當(dāng)與估價(jià)機(jī)構(gòu)簽訂書面拆遷估價(jià)委托合同。

3、估價(jià)報(bào)告的種類

拆遷估價(jià)報(bào)告分為分類估價(jià)報(bào)告和分戶估價(jià)報(bào)告。拆遷人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人轉(zhuǎn)交分戶估價(jià)報(bào)告。拆遷估價(jià)結(jié)果報(bào)告的格式應(yīng)當(dāng)符合《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》的要求。

分類估價(jià)是指估價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、結(jié)構(gòu)及環(huán)境、設(shè)施配套等因素，確定每類房屋的市場(chǎng)平均價(jià)格。

分戶估價(jià)是指估價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、結(jié)構(gòu)。建筑面積、成新、朝向、層次、裝修、環(huán)境、設(shè)施配套等因素，確定每戶房屋的市場(chǎng)價(jià)格。

4、現(xiàn)場(chǎng)勘察的注意事項(xiàng)

在接受委托后，估價(jià)機(jī)構(gòu)須對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行實(shí)地查勘，在實(shí)地查勘過程中，拆遷當(dāng)事人有義務(wù)向估價(jià)機(jī)構(gòu)如實(shí)提供拆遷估價(jià)所必需的資料，協(xié)助估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地查勘，拆遷估價(jià)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行實(shí)地查勘，做好實(shí)地查勘記錄，拍攝反映被拆遷房屋外觀和內(nèi)部狀況的影像資料。實(shí)地查勘記錄由實(shí)地查勘的估價(jià)人員、拆遷人、被拆遷人簽字認(rèn)可。

在估價(jià)人員實(shí)地查勘時(shí)，因被拆遷人的原因不能對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行實(shí)地查勘、拍攝影像資料或者被拆遷人不同意在實(shí)地查勘記錄上簽字的，應(yīng)當(dāng)由除拆遷人和估價(jià)機(jī)構(gòu)以外的無利害關(guān)系的第三人見證，并在估價(jià)報(bào)告中作出相應(yīng)說明。

5、拆遷估價(jià)中需明確的幾個(gè)問題

按照《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》的規(guī)定：“被拆遷房屋的性質(zhì)和面積一般以房屋權(quán)屬證書及權(quán)屬檔案的記載為準(zhǔn)；各地對(duì)被拆遷房屋的性質(zhì)和面積認(rèn)定有特別規(guī)定的，從其規(guī)定；拆遷人與被拆遷人對(duì)被拆遷房屋的性質(zhì)或者面積協(xié)商一致的，可以按照協(xié)商結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。

對(duì)被拆遷房屋的性質(zhì)不能協(xié)商一致的，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)確認(rèn)。對(duì)被拆遷房屋的面積不能協(xié)商一致的，可以向依照《房產(chǎn)測(cè)繪管理辦法》設(shè)立的房屋面積鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)鑒定；沒有設(shè)立房屋面積鑒定機(jī)構(gòu)的，可以委托具有房產(chǎn)測(cè)繪資格的房產(chǎn)測(cè)繪單位測(cè)算。

對(duì)拆遷中涉及的被拆遷房屋的性質(zhì)和面積認(rèn)定的具體問題，由市、縣規(guī)劃行政主管部門和房地產(chǎn)管理部門制定辦法予以解決?！?/p>

對(duì)被拆遷房屋的產(chǎn)權(quán)證記載用途與實(shí)際用途不一致的，各地的處理方法不一樣，而且懸殊很大。云南省的規(guī)定是：“以被拆遷房屋的所有權(quán)證載明的面積和用途為準(zhǔn)。房屋所有權(quán)證未載明用途的，以房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍檔案記載為準(zhǔn)?！薄皩?duì)于被拆遷房屋的產(chǎn)權(quán)證記載用途與實(shí)際用途不一致的，在房屋所有人補(bǔ)辦城市規(guī)劃、土地使用、房屋權(quán)屬等相關(guān)手續(xù)后，可按實(shí)際用途確認(rèn)?！边@個(gè)規(guī)定在實(shí)際操作中基本上是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)橐坏┎疬w公告發(fā)布后，針對(duì)被拆遷房屋的所有審批手續(xù)都會(huì)停止，房屋所有權(quán)人幾乎不可能補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。但在實(shí)際工作中，對(duì)被拆遷房屋用途不一致的問題大量存在，而且常成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

6、拆遷評(píng)估中常用的估價(jià)方法及其選用原則：

市場(chǎng)比較法：是將估價(jià)對(duì)象與在估價(jià)時(shí)間近期有過交易的類似房地產(chǎn)進(jìn)行比較，對(duì)這些類似房地產(chǎn)的已知價(jià)格作適當(dāng)?shù)男拚?，以此估算評(píng)估對(duì)象的客觀合理價(jià)格或價(jià)值的方法。按規(guī)范要求，采用市場(chǎng)比較法進(jìn)行估價(jià)時(shí)，需要選取3個(gè)以上不超過12個(gè)月的市場(chǎng)交易實(shí)例，對(duì)比較實(shí)例的單項(xiàng)修正不得超過20%，綜合修正不得超過30%。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，拆遷評(píng)估一般應(yīng)當(dāng)采用市場(chǎng)比較法。但選用這種估價(jià)方法的前提是房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)達(dá)、交易活躍，有充足的市場(chǎng)交易實(shí)例。在拆遷評(píng)估工作中，由于被拆遷房屋大部分都比較陳舊，土木、磚木、石木等結(jié)構(gòu)的老房子較多，而且這些結(jié)構(gòu)的房屋在市場(chǎng)上基本上沒有交易，找不到交易實(shí)例，若采用其它結(jié)構(gòu)房屋的交易實(shí)例進(jìn)行修正，又會(huì)突破單項(xiàng)修正不得超過20%，綜合修正不得超過30%的限制，因此采用市場(chǎng)比較法。

收益法:是預(yù)計(jì)估價(jià)對(duì)象未來的正常凈收益，選用適當(dāng)?shù)馁Y本比較率將其折現(xiàn)到估價(jià)時(shí)點(diǎn)后累加，以此估算估價(jià)對(duì)象的客觀合理的價(jià)格或價(jià)值的方法。這種方法是在對(duì)有收益或有潛在收益的房地產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)經(jīng)常選用的方法，如商業(yè)、辦公、住宅等用房，在對(duì)其它用途的房地產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)不能采用。并且由于這種方法技術(shù)難度大，對(duì)純收益、收益率等

各種參數(shù)的選取難以把握，對(duì)估價(jià)師的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平要求高，所以使用此方法估價(jià)的技術(shù)難度較大。

成本法；是求取估價(jià)對(duì)象在估價(jià)是的重置價(jià)格或重建價(jià)格，扣除折舊，以此估算估價(jià)對(duì)象的客觀合理價(jià)格或價(jià)值的方法。在對(duì)房地分別進(jìn)行估價(jià)時(shí)，房屋可采用此方法。在拆遷評(píng)估工作中，由于被拆遷房屋大部分都比較陳舊，土木、磚木、石木等結(jié)構(gòu)的老房子較多，而且這些結(jié)構(gòu)的房屋在市場(chǎng)上基本上找不到交易實(shí)例，且大部分房屋沒有收益，采用其它估價(jià)方法的相當(dāng)困難，因此成本法在拆遷評(píng)估工作中被經(jīng)常采用，但采用成本法評(píng)估出的房地產(chǎn)價(jià)值往往與市場(chǎng)存在較大差異，特別是當(dāng)?shù)貎r(jià)水平較高時(shí)，所評(píng)估出的單層住宅單價(jià)可能高于當(dāng)?shù)匦伦≌膬r(jià)格，所以在使用時(shí)需特別謹(jǐn)慎。

基準(zhǔn)地價(jià)修正法：是在政府公布了基準(zhǔn)地價(jià)的地區(qū)，由于評(píng)估對(duì)象所處地段的基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整得出評(píng)估對(duì)象宗地價(jià)格的方法。在對(duì)房地分別進(jìn)行估價(jià)時(shí)，土地可采用此方法。選用這種估價(jià)方法的前提是當(dāng)?shù)匾压蓟鶞?zhǔn)地價(jià)，且被拆遷房屋位于已公布的基準(zhǔn)地價(jià)測(cè)算范圍之內(nèi)。但目前，我們大部分城市的基準(zhǔn)地價(jià)公布時(shí)間較長(zhǎng)，沒有及時(shí)更新，基準(zhǔn)地價(jià)與市場(chǎng)地價(jià)水平懸殊較大，修正難度較大。

假設(shè)開發(fā)法：就是預(yù)計(jì)估價(jià)對(duì)象開發(fā)完成后的價(jià)值，扣除預(yù)計(jì)的正常開發(fā)成本、稅費(fèi)和利潤(rùn)等，以此估算估價(jià)對(duì)象的客觀合理價(jià)格或價(jià)值的方法。假設(shè)開發(fā)適用于具有投資開發(fā)或再開發(fā)潛力的房地產(chǎn)的估價(jià)。運(yùn)用此方法應(yīng)把握待開發(fā)房地產(chǎn)在投資開發(fā)前后的狀態(tài)，以及投資開發(fā)后的房地產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式。從理論上講，運(yùn)用此方法是由開發(fā)商和被拆遷人共享了土地未來的增值收益，是公平的。目前，使用這種方法進(jìn)行拆遷評(píng)估的爭(zhēng)議比較大，一是需要有待拆遷土地今后的規(guī)劃指標(biāo)，二是項(xiàng)目開發(fā)完成后的價(jià)值、合理利潤(rùn)等參數(shù)難以把握，三是評(píng)估出的地價(jià)內(nèi)涵的處理和把握。以此方法評(píng)估出的地價(jià)是凈地價(jià)，即已經(jīng)拆遷完成后的土地價(jià)格，而待拆遷土地是未完成拆遷的毛地，其地上還有未拆遷的房屋，而這些房屋還有價(jià)值，但對(duì)拆遷人來說這些房屋基本上是沒有價(jià)值的，是要被拆除的，因此，在評(píng)估時(shí)要扣除地上房屋的價(jià)值。

根據(jù)以上分析，不難看出，在拆遷評(píng)估工作中，沒有哪一種評(píng)估方法是特別適用的，只能是盡量合理，特別是在分類評(píng)估結(jié)果出來后，各種修正系數(shù)體系的建立，對(duì)估價(jià)人員的專業(yè)技術(shù)能力、估價(jià)經(jīng)驗(yàn)要求非常高。這也要求在選擇估價(jià)機(jī)構(gòu)時(shí)特別慎重。

按照建設(shè)部《城市房屋拆遷評(píng)估價(jià)指導(dǎo)意見》規(guī)定:拆遷評(píng)估一般應(yīng)當(dāng)采用市場(chǎng)比較法。不具備采用市場(chǎng)比較條件的，可以采用其他評(píng)估方法，并在評(píng)估報(bào)告中充分說明原因。根據(jù)《云南省城市房屋拆遷補(bǔ)償評(píng)估辦法》規(guī)定：估價(jià)要求使用兩種方法，若僅使用一種評(píng)估方法的，應(yīng)首選市場(chǎng)比較法，并需說明理由。對(duì)于配套住宅的拆遷評(píng)估，可以只采用市場(chǎng)比較法進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性房屋的拆遷評(píng)估，應(yīng)當(dāng)選用市場(chǎng)比較法和收益法。這在實(shí)際工作中，操作難度很大，因?yàn)?，通常情況下，與被拆遷房屋相似的交易案例都極為少見。

7、評(píng)估結(jié)果的公示及現(xiàn)場(chǎng)答疑

評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將分戶的初步評(píng)估結(jié)果向被拆遷人公示7日，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)說明，聽取有關(guān)意見。

8、估價(jià)報(bào)告的交付及送達(dá)

公示期滿后，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向委托人提供委托范圍內(nèi)被拆遷房屋的整體估價(jià)報(bào)告和分戶估價(jià)報(bào)告。委托人應(yīng)向被拆遷人轉(zhuǎn)交評(píng)估報(bào)告。

四、評(píng)估結(jié)果的救濟(jì)方法

1、申請(qǐng)復(fù)核

按照建設(shè)部《城市房屋拆遷評(píng)估指導(dǎo)意見》規(guī)定：拆遷當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，自收到估價(jià)報(bào)告之日起5日內(nèi)，可以向原估價(jià)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)估價(jià)，也可以另行委托估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估。而根據(jù)云南省的規(guī)定，是不能另另行委托估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估，而是直接申請(qǐng)鑒定。

2、申請(qǐng)技術(shù)鑒定

根據(jù)規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果有異議的，可以自收到評(píng)估結(jié)果之日起15日內(nèi)，向房屋拆遷評(píng)估技術(shù)委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。技術(shù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到鑒定申請(qǐng)之日起20日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)鑒定的估價(jià)報(bào)告的估價(jià)依據(jù)、估價(jià)技術(shù)路線、估價(jià)方法選用、參數(shù)選取、估價(jià)結(jié)果確定方式等估價(jià)技術(shù)問題出具書面鑒定意見。其鑒定為最終鑒定。

云南省城市房屋拆遷評(píng)估技術(shù)委員會(huì)是一個(gè)由資深專職注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師及房地產(chǎn)、城市規(guī)劃、法律等方面專家組成的估價(jià)專家委員會(huì)，對(duì)全省范圍內(nèi)的拆遷估價(jià)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，受理全省范圍內(nèi)的拆遷估價(jià)技術(shù)鑒定。

3、申請(qǐng)行政裁決

當(dāng)事人對(duì)拆遷評(píng)估結(jié)果有異議或因其它原因達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的，也可向當(dāng)?shù)夭疬w行政管理部門申請(qǐng)行政裁決，在行政裁決過程中，如果估價(jià)報(bào)告未經(jīng)評(píng)估技術(shù)委員會(huì)鑒定的，行政裁決部門應(yīng)委托技術(shù)鑒定委員會(huì)對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行鑒定。

4、進(jìn)行行政訴訟和行政裁決結(jié)果的執(zhí)行

當(dāng)事人對(duì)拆遷管理部門的行政裁決結(jié)果不服的，可以向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。當(dāng)然，這時(shí)的被告是拆遷行政管理部門，并且行政訴訟期間不停止行政裁決結(jié)果的執(zhí)行，也就是說，拆遷當(dāng)事人仍可以申請(qǐng)對(duì)行政裁決結(jié)果的執(zhí)行或強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人一方既不向法院起訟，又不執(zhí)行行政裁決結(jié)果的，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

五、拆遷人在拆遷評(píng)估中的作用

拆遷人作為拆遷工作的具體實(shí)施者，者工作貫穿于整個(gè)拆遷工作。具體在拆遷評(píng)估工作中：拆遷人首先是要選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)并與評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂委托估價(jià)協(xié)議；其次是要調(diào)查、搜集被拆遷房屋的權(quán)屬、性質(zhì)、面積、用途、結(jié)構(gòu)等相關(guān)證明文件資料，如《房屋所有權(quán)證》、《土地使用權(quán)證》以及產(chǎn)權(quán)登記資料，并將相關(guān)資料及與被拆遷人達(dá)成的有關(guān)性質(zhì)、面積、用途的協(xié)議提供給估價(jià)機(jī)構(gòu)；第三，要參與估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查及評(píng)估結(jié)果公示等活動(dòng)，并在估價(jià)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄上簽字確認(rèn)；第四，在接到估價(jià)機(jī)構(gòu)出具的估價(jià)報(bào)告后，應(yīng)將分戶評(píng)估報(bào)告送達(dá)被拆遷人；第五，在不能與被拆遷人達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，要申請(qǐng)對(duì)估價(jià)機(jī)構(gòu)出具的估價(jià)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)鑒定或申請(qǐng)行政裁決。因此，在整個(gè)過程中，要求拆遷人要與估價(jià)機(jī)構(gòu)密切配合，加強(qiáng)溝通，經(jīng)常進(jìn)行信息交流，共同完成好拆遷評(píng)估工作。

第五篇：城市文明問卷

附件1：城市文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)調(diào)查問卷

A 1.近年來您所地的社區(qū)、單位、學(xué)校或公共場(chǎng)所等開展過學(xué)雷鋒、樹新風(fēng)等實(shí)踐活動(dòng)嗎？

（想?yún)⒓拥珱]人組織）1……2……3……4……5（經(jīng)常參加）

A 2.近年來，您是否參加過本單位、社區(qū)和學(xué)校等組織的倡導(dǎo)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等教育實(shí)踐活動(dòng)？

（想?yún)⒓拥珱]人組織）1……2……3……4……5（經(jīng)常參加）

A 3.您在本市的食品經(jīng)營(yíng)單位或集貿(mào)市場(chǎng)買到過變質(zhì)、過期、偽劣的食品嗎？（經(jīng)常買到）1……2……3……4……5（從未買到）

A 4.您認(rèn)為本市開展“愛國(guó)主義歌曲大家唱”群眾歌詠活動(dòng)的情況如何？（沒聽說過）1……2……3……4……5（很普遍）

A 5.在您看來，賓館飯店、學(xué)校餐廳、機(jī)關(guān)食堂等場(chǎng)所傾倒剩菜、剩飯浪費(fèi)現(xiàn)象情況：

（很普遍）1……2……3……4……5（幾乎沒有）

A 6.您對(duì)近年來評(píng)選出的道德模范和身邊好人的先進(jìn)事跡了解嗎？（不了解）1……2……3……4……5（很了解）A 7.您參加過本地區(qū)組織的道德講堂活動(dòng)嗎？（經(jīng)常參加）1……2……3……4……5（從未參加）

A 8.在春節(jié)、清明、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)慶日，您是否參加過本市組織的弘揚(yáng)民族文化優(yōu)秀傳統(tǒng)的主題活動(dòng)？

（想?yún)⒓拥珱]人組織）1……2……3……4……5（經(jīng)常參加）A 9.就您看到的實(shí)際情況，對(duì)下列行為做出判斷：

A9-1亂扔垃圾：（很普遍）1……2……3……4……5（幾乎沒有）A 9-2隨地吐痰：（很普遍）1……2……3……4……5（幾乎沒有）A9-3 亂張貼、涂寫：（很普遍）1……2……3……4……5（幾乎沒有）A 10.請(qǐng)您根據(jù)日常的公共生活經(jīng)驗(yàn),對(duì)身邊的環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)： A10-1基礎(chǔ)公共設(shè)施功能：（很不滿意）1…2…3…4…5（很滿意）

A10-2廣場(chǎng)、公園、道路、街巷衛(wèi)生環(huán)境：（很不滿意）1…2…3…4…5（很滿意）A10-3餐飲店衛(wèi)生環(huán)境：（很不滿意）1…2…3…4…5（很滿意）A10-4集貿(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生環(huán)境：（很不滿意）1…2…3…4…5（很滿意）

A15-5社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境（樓道、社區(qū)、垃圾收集點(diǎn)）：（很不滿意）1…2…3…4…5（很滿意）

A 11.在您看來，人們的下列交通行為表現(xiàn)怎樣？

A11-1走路或騎自行車時(shí)闖紅燈、橫穿馬路：（經(jīng)常）1…2…3…4…5（幾乎沒有）A16-2駕車時(shí)穿非機(jī)動(dòng)車道，超行、插行：（經(jīng)常）1…2…3…4…5（幾乎沒有）A 12.在您看來，人們?cè)诔塑嚬粫r(shí)的表現(xiàn)怎樣？

A12-1乘車高峰時(shí)間在公交站點(diǎn)排隊(duì)時(shí):（蜂擁而上）1…2…3…4…5（自覺排隊(duì)）A12-2乘車為老弱病殘?jiān)谐丝妥屪?（不讓座）1…2…3…4…5（主動(dòng)讓座）A 13.在文體表演觀賞等公共場(chǎng)合, 您所看到的觀眾表現(xiàn)是怎樣的？ A13-1（遲到早退）1……2……3……4……5（按時(shí)入退）A13-2（鈴響不斷）1……2……3……4……5（手機(jī)靜音）A13-3（高談闊論）1……2……3……4……5（靜心觀賞）A13-4（起哄鼓倒掌）1……2……3……4……5（掌聲鼓勵(lì)）A14.在您接觸的范圍內(nèi)，社會(huì)公益活動(dòng)情況是怎樣的？

A14-1市民比以前更積極參與慈善、捐助活動(dòng)：（很不贊同）1…2…3…4…5（很贊同）

A14-2越來越多的人積極參與社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)：(很不贊同）1…2…3…4…5（很贊同）

A14-3見義勇為行為得到社會(huì)廣泛支持：(很不贊同）1…2…3…4…5（很贊同）A15.在您看來,您周圍人在為他人指路時(shí)表現(xiàn)如何？（不理不睬）1……2……3……4……5（熱情指點(diǎn)）A16您所在的社區(qū)開展過多種形式的鄰里互助、聯(lián)誼活動(dòng)嗎？(從未開展）1……2……3……4……5（經(jīng)常開展）

A17.您對(duì)本地區(qū)窗口行業(yè)務(wù)服務(wù)態(tài)度、辦事效率及服務(wù)水平的評(píng)價(jià)是：（很不滿意）1……2……3……4……5（很滿意）A18.您知道全市開展道德領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)教育和治理活動(dòng)嗎？（不知道）1……2……3……4……5（知道）

A19.您對(duì)本市“講文明樹新風(fēng)”等文明城市公益廣告的數(shù)量和影響滿意嗎？（不滿意）1……2……3……4……5（很滿意）A20.您是否支持常州繼續(xù)深化全國(guó)文明城市建設(shè)？（不支持）1……2……3……4……5（支持）

附件2：未成年人思想道德建設(shè)工作測(cè)評(píng)調(diào)查問卷（家長(zhǎng)卷）

A 1.在您周圍，您覺得有沒有未成年人進(jìn)網(wǎng)吧？（不了解）1……2……3……4……5（很了解）

A 2.在您看來，對(duì)未成年人不得進(jìn)入網(wǎng)吧的管理工作的評(píng)價(jià)是 ：（不滿意）1……2……3……4……5（很滿意）A 3.您對(duì)孩子所在學(xué)校教師師德的總體評(píng)價(jià)是：（不滿意）1……2……3……4……5（很滿意）A 4.您對(duì)學(xué)校周邊的環(huán)境滿意嗎？

（不滿意）1……2……3……4……5（很滿意）A 5.您對(duì)未成年人的成長(zhǎng)社會(huì)文化環(huán)境是否滿意？（不滿意）1……2……3……4……5（很滿意）

A 6.您對(duì)常州未成年人校外活動(dòng)陣地的公益性服務(wù)是否滿意（不滿意）1……2……3……4……5（很滿意）A 7.您對(duì)未成年人整體的成長(zhǎng)環(huán)境是是否滿意？（不滿意）1……2……3……4……5（很滿意）

附件3：未成年人思想道德建設(shè)工作測(cè)評(píng)調(diào)查問卷（學(xué)生卷）

A

1、你們學(xué)校組織開展“做一個(gè)有道德的人”主題活動(dòng)知道嗎？

（不知道）1……2……3……4……5（知道）A

2、請(qǐng)問你參與學(xué)校開展的美德少年星級(jí)評(píng)選了嗎？(沒有這項(xiàng)活動(dòng)）1……2……3……4……5（參與了評(píng)選）

A

3、你參與學(xué)校在端午、中秋等中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日編寫“節(jié)日小報(bào)”活動(dòng)了嗎？(沒有這項(xiàng)活動(dòng)）1……2……3……4……5（參與了活動(dòng)）A

4、你們學(xué)校有沒有占用思想品德課時(shí)間上語文、數(shù)學(xué)課的現(xiàn)象？(很普遍）1……2……3……4……5（沒有）A

5、你有沒有進(jìn)過網(wǎng)吧？

(有）1……2……3……4……5（沒有）A

6、你周圍的同學(xué)進(jìn)網(wǎng)吧的現(xiàn)象多嗎？(很多）1……2……3……4……5（沒有）

A

7、離你們學(xué)校校門口大約200米左右地方有網(wǎng)吧、歌廳、游戲廳、無證小攤販嗎？

(有）1……2……3……4……5（沒有）

A

8、當(dāng)你一個(gè)人在上學(xué)或回家的路上時(shí)，你害怕嗎？

(害怕）1……2……3……4……5（不害怕）