第一篇：貫徹落實《關(guān)于進一步加強新形勢下離退休20100320

安徽交通集團貫徹落實《關(guān)于進一步加強新形勢下離退休

干部工作的意見》情況匯報材料

安徽交通集團現(xiàn)有退休干部297人，離休干部35名，其中黨員199名，主要集中在所屬八家在肥單位。近年來，在省委老干部局、省國資委的正確指導(dǎo)下，從集團領(lǐng)導(dǎo)到普通員工，都對老干部高看一眼，厚愛一分。中組發(fā)[2008]10號文件和皖辦發(fā)[2009]13號文件下發(fā)以后，我們及時組織學(xué)習(xí)宣傳，并結(jié)合集團實際，努力落實《意見》中的各項要求。

一、黨委高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

離退休干部是集團的老前輩和奠基人，他們?yōu)榧瘓F的發(fā)展壯大作出了重要貢獻。集團黨委一直把老干部工作列入重要議事日程，集團領(lǐng)導(dǎo)親自主抓，集團公司辦公室、人力資源部、資產(chǎn)管理部及所屬有關(guān)單位齊抓共管，認真貫徹落實“政治上尊重老干部、思想上關(guān)心老干部、生活上照顧老干部，進一步把中央關(guān)于老干部工作的各項政策措施落到實處”的指示精神，堅持以人為本，全心全意為老干部辦實事、辦好事、解難事。

所屬八家單位均有明確的分管領(lǐng)導(dǎo)，有明確的管理部門，有明確的具體工作人員，對老干部的政治學(xué)習(xí)、外出參觀、走訪慰問、活動經(jīng)費等做好安排，不管工作多忙，老干部工作始終不忘，充分體現(xiàn)黨組織對老同志的關(guān)心。尤其是

小車修理廠和物資公司雖已改制，但仍然做到有專人負責(zé)老干部工作。

二、認真落實離退休干部政治待遇和生活待遇 集團黨委關(guān)心老干部的政治生活，公司領(lǐng)導(dǎo)堅持每年召開老干部座談會，向他們介紹集團高速公路建設(shè)營運所取得的成就和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，請他們對集團公司生產(chǎn)經(jīng)營建言獻策。集團黨委下設(shè)離退休老干部支部2個，與在職職工合編支部8個，正常開展組織活動。在開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、向沈浩同志學(xué)習(xí)等活動中，離退休干部能自始至終扎實參與，并發(fā)揮積極的宣傳作用。每當(dāng)省委老干部局舉辦經(jīng)濟形勢分析會、先進事跡報告會時，集團都會積極為離退休老干部爭取參會機會，并派車接送。八家在肥單位及時向老干部傳達國家的重要方針政策和集團的重大工作部署，使老干部能及時了解企業(yè)發(fā)展形勢，并積極為企業(yè)發(fā)展提出好的意見和建議。為了豐富老同志的文化生活，滿足老同志讀書看報的要求，每年允許離退休干部報銷訂閱報紙雜志費用。集團設(shè)有2個老干部活動室，共一百多平方米，室內(nèi)設(shè)備齊全，成為老同志的學(xué)習(xí)和娛樂場所。另外，企業(yè)積極與老干部所在的居委會聯(lián)系，讓離退休干部可以進入社區(qū)老干部活動場所，參與社區(qū)老干部活動。

每逢國慶、春節(jié)重大節(jié)日，集團公司及所屬單位都會對離退休老干部開展慰問活動，為他們送去黨的關(guān)懷，并邀請部分老同志聚餐，讓他們共享集團發(fā)展成果。交通規(guī)劃設(shè)計院等單

位每年還為老干部進行健康檢查，幫助其了解自己的身體狀況。

三、做好離退休干部的服務(wù)管理工作

我集團離退休干部現(xiàn)已轉(zhuǎn)由地方社保機構(gòu)負責(zé)，但我們?nèi)匀婚L期為他們提供各類服務(wù)。

一是關(guān)注老干部政策。老同志從工作崗位上退下來以后，往往不能及時了解到離退休的政策信息，但如有新政策出臺，集團相關(guān)部門就及時通知他們，并熱情為其辦理各類手續(xù)。60周年國慶前，中組部發(fā)出《關(guān)于提高部分離退休干部醫(yī)療待遇的通知》，集團公司經(jīng)過仔細排查，發(fā)現(xiàn)有3位老同志符合條件，及時為他們辦理了相關(guān)手續(xù)，并最終獲準(zhǔn)。

二是為老干部排憂解難。老干部的事再小也是大事。分管領(lǐng)導(dǎo)和從事老干部工作的同志對老干部滿懷真情，經(jīng)常上門走訪，了解他們的生活、身體及思想狀況，做到對老干部的情況了然于胸，積極為他們排憂解難，他們提出的合理要求，均及時予以解決。如交通勘察設(shè)計院為老同志提供了補充醫(yī)療保險，為老同志解決了部分醫(yī)保范圍以外的費用。

三是建立老干部信息檔案。為及時了解掌握老干部情況，切實提高老干部工作服務(wù)水平，我們建立了老干部信息檔案，詳細登記了老干部的家庭住址、個人身體情況、聯(lián)系方式等，進行動態(tài)管理，隨時隨地保持與老干部的聯(lián)系。

四、當(dāng)前存在的不足和問題

一是老干部政治學(xué)習(xí)難以正常開展。離退休干部離開崗位后往往隨自己的子女生活，居住較散，甚至不在合肥，故難以開展正常組織生活。

二是改制企業(yè)存在的一些問題。主要是內(nèi)退職工反映待遇偏低以及個別企業(yè)的歷史遺留問題。針對這些情況，集團公司積極展開調(diào)研，及時上報和反映，并主動梳理解決力所能及的問題。

隨著企業(yè)改制工作的不斷深入，老干部工作也面臨許多新情況新問題，廣大老干部已整體進入高年齡期和高發(fā)病期，對我們進一步做好老干部工作提出了新的更高的要求。安徽交通集團將繼續(xù)認真貫徹落實老干部工作的各項方針政策，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，保證老干部的各項費用及時、足額到位，確保老干部各項工作正常有序開展，做到讓上級黨委放心，讓老干部滿意。

2010年3月20日

第二篇：新形勢下進一步發(fā)揮離退休老干部作用的調(diào)研報告

新形勢下進一步發(fā)揮離退休老干部作用問題研究 2011年是中國共產(chǎn)黨建黨90周年，也是“十二五”的開局之年，根據(jù)市老干部工作會會議精神和《關(guān)于做好2011全市老干部工作課題調(diào)研的通知》（洪老發(fā) [2011]5號）文件精神，我局黨組針對如何在新形勢下進一步發(fā)揮離退休老干部的作用，對全局離退休老干部通過問卷調(diào)查、深入走訪、個別談話等形式進行了實際調(diào)研，現(xiàn)將基本情況匯報如下：

一、南昌市物價局離退休老干部基本情況

截止2011年8月我局現(xiàn)有離休老干部 人、退休老干部 人，其中黨員 人、占老干部總?cè)藬?shù) %，平均年齡 歲；縣級 人，科級 人。

二、我局離退休老干部在發(fā)揮作用過程中存在的問題

我鄉(xiāng)現(xiàn)有9村隊，22個黨支部，人口總數(shù)接近3萬人，其中離退休老干部占有一定比例，老干部的內(nèi)在潛力和余熱有待進一步的開發(fā)，目前面臨的主要幾個問題是：

（一）老有所為“ 的平臺缺乏。鄉(xiāng)離退休老干部除了一些領(lǐng)導(dǎo)退下來受組織委派，擔(dān)任某些管理崗位的領(lǐng)導(dǎo)外，絕大多數(shù)退休老干部都是處于在家休養(yǎng)狀態(tài)。

（二）缺乏相應(yīng)的工作管理制度。老干部局雖是老干部的管理服務(wù)機構(gòu)，但是對于老干部的第二次的就業(yè)管理不在責(zé)任之內(nèi)，造成了老干部管理上的缺失。

（三）工作穩(wěn)定性不強。有些部門招聘老同志工作只是為了應(yīng)急、解難、攻關(guān)、化解燃眉之急，臨時性工作較多，工作隨意性較強，不能使老干部長效穩(wěn)步的發(fā)揮余熱。

（四）認可程度不夠高?，F(xiàn)在大多數(shù)單位對離退休老干部的重視程度不夠高，一味認為老干部老無所用，思想行動滯后，工作承受強度低。

三、針對進一步發(fā)揮離退休老干部作用的建議和意見

如何進一步重視發(fā)揮老干部的作用，尊重他們對黨和人民事業(yè)的歷史責(zé)任感和社會責(zé)任感，尊重他們希望繼續(xù)為黨、為國家、為社會、為人民做一些力所能及的工作的真誠愿望，通過調(diào)研，我們感到應(yīng)從以下幾方面入手：

（一）要進一步提高對老干部發(fā)揮作用重要意義的認識。要充分理解、尊重老干部的政治愿望，把老干部的政治熱情保護好、發(fā)揮好?？朔欠N把老干部的政治熱情視為” 吃飽飯沒事干，自找苦吃“ 的心態(tài)，樹立老干部的政治熱情是對黨對人民事業(yè)的一種憂患意識和奉獻精神；克服老干部發(fā)揮作用視為同青壯年” 搶飯碗“，樹立老干部發(fā)揮作用是對行業(yè)的拾遺補缺，是建設(shè)和諧社會、現(xiàn)代化建設(shè)難得的不可替代的人才資源；克服老干部發(fā)揮作用是包袱，礙手礙腳，樹立老干部是黨和政府的寶貴財富，發(fā)揮老干部作用，是黨和政府對老干部基本政策原則之一的思想。各級組織和領(lǐng)導(dǎo)把老干部發(fā)揮作用擺上議事日程，作為老干部工作部門管理服務(wù)工作的組成部分，從而要動員更多的老干部參與雙牌的” 三個文明" 建設(shè)。

（二）各級組織和領(lǐng)導(dǎo)要為老干部發(fā)揮作用搭建平臺，給老干部們一個展示的舞臺。建議在完善各種涉老組織的基礎(chǔ)上，在基層老齡工作組織機構(gòu)里建立和完善老年人才資源的開發(fā)管理，建立老年人才信息數(shù)據(jù)庫和人才交流信息網(wǎng)絡(luò)，對老年人才資源實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。通過政府有關(guān)部門的加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新服務(wù)方式，做好引導(dǎo)、支持、溝通、聯(lián)絡(luò)工作，凝聚老年人才的力量，更大限度地挖掘他們的潛能，調(diào)動老年人在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮的積極作用。

（三）相關(guān)配套的的政策法規(guī)。公平正義是和諧社會的重要保證，建議政府有關(guān)部門制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，把老年人才資源的開發(fā)納入到人才隊伍建設(shè)的整體規(guī)劃中，使老年人才資源開發(fā)工作納入法制化軌道，進一步完善老人再就業(yè)勞動保障有關(guān)規(guī)定，有效保護老年人的勞動權(quán)益。有了政策法規(guī)上的保障，老有所為施展才能就有動力，潛力才能得以充分發(fā)揮，創(chuàng)造的成果也能得到充分肯定。

（四）轉(zhuǎn)變思想認識，提高重視程度。對于離退休老干部發(fā)揮內(nèi)在潛力和余熱作用的能力我們應(yīng)該充分認可，尊重離退休老干部的個人隱私和人格，不可以從思

想上否定老干部的作用，要讓老干部在第二工作崗位上有發(fā)揮作用的機會和空間，把老干部的工作作為一個長效機制來抓。

第三篇：新形勢下進一步增強離退休黨建工作活力的思考

湯管局離退休黨支部扎實推進黨建工作

湯河水庫管理局 離退黨支部 劉淑君

我局現(xiàn)有離退休人員36466人，其中：離退休老黨員5941人。離退休黨支部在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹中共中央關(guān)于加強離退休黨建工作的12號文件精神，以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指針，切實加強離退休黨建工作，結(jié)合黨建工作，廣泛開展了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型老年支部活動，促進了離退休管理服務(wù)工作上臺階。抓學(xué)習(xí)，以新的理念保持思想常新

嚴(yán)格要求自己，堅定一個信念，活到老，學(xué)到老，改造到老，奮斗到老，這是湯河水庫離退辦黨支部全體老同志們的優(yōu)良傳統(tǒng)。每次局里組織大型活動，離退休老同志都熱心參與，其中離退黨員占參加學(xué)習(xí)人數(shù)的92%。離退休黨支部堅持把每月的15日確定為集中學(xué)習(xí)日，現(xiàn)已成為慣例。通過集中學(xué)習(xí)，同志們?nèi)鎸W(xué)習(xí)了黨的十七大和十七屆五中全會精神、黨的政策方針以及老年健康保健知識。去年5月份以來，支部著力組織老同志深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，樹立以人為本、甘于奉獻的精神，不斷提升自身文明素質(zhì)，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和構(gòu)建綠色、和諧、小康湯河的情結(jié)。支部的學(xué)習(xí)得到了局黨委的高度重視，局黨委成立了老年活動中心，方便老同志集中學(xué)習(xí)和開展活動，形成了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。在財政十分緊張的情況下，局黨委仍然安排了適當(dāng)?shù)幕顒咏?jīng)費保障老同志學(xué)習(xí)的需要，為每個老同志訂閱了《老年人》、《自我保健》雜志，并組織老年同志參加遼陽市總工會組織的老年課堂。

不懈的學(xué)習(xí)讓老同志時刻保持著清醒的頭腦，使老同志做到了“政治堅定”。在我國南方遭遇百年不遇的特大冰凍災(zāi)害和四川汶川等地發(fā)生特大地震災(zāi)害時，在局里還沒看著捐款之前，老同志就紛紛來到局里捐款捐物，體現(xiàn)了一名老黨員對黨的無限熱愛。

強黨建，以新的機能優(yōu)化組織工作

一是班子建設(shè)與時俱進。支部班子是老干部的“導(dǎo)向儀”和“牽引器”，配置好支部委員是加強支部建設(shè)、做好老干部工作的關(guān)鍵。局黨委非常重視支部的黨建工作，把離退休黨支部建設(shè)工作列入了黨建工作的重要議事日程，成立了老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由紀(jì)委書記全面負責(zé)。黨支部每月主動向局黨委分管領(lǐng)導(dǎo)匯報工作和活動開展情況。每年“七一”、“老人節(jié)”期間和年初歲尾，局主要領(lǐng)導(dǎo)都要參與離退休黨支部的活動，聽取老同志的意見。支部按照黨的組織條例，根據(jù)工作的實際及時按程序進行換屆，對支委班子成員進了增補和改選，為離退休干部黨支部補充新的血液，將同志們公認組織能力強、民主作風(fēng)好、黨性觀念強、群眾威望高的老同志推舉擔(dān)任支委重任，大大提高了支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使得老干部工作有了核心，活動有了中心，建言獻策有了主心。

是組織制度健全落實。根據(jù)上級有關(guān)文件精神，支部不斷健全完善了各項組織制度，現(xiàn)行的學(xué)習(xí)制度、組織生活制度、工作匯報制度、工作通報制度、黨員管理和繳納黨費制度、走訪慰問制度在支部都得到了全面的落實。支部除每月按期堅持學(xué)習(xí)外，每年召開交心通氣會

和黨小組會不少于4次，向局黨委匯報工作不少于4次，支部書記向全體黨員通報工作不少于4次。

三是支部活動有聲有色。近年來，離退休支部開展的各項活動進一步得到加強。老同志每年組織全體黨員開展冬訓(xùn)民主評議，堅持不走過場，不流于形式，充分運用了批評和自我批評這個武器。支部還因勢利導(dǎo)組織開展各項文體活動。支部老年門球隊多次參加遼寧水利系統(tǒng)、老年體協(xié)組織的門球賽，獲得了較好的成績。在國老年風(fēng)箏比賽中，支部老黨員獲得了全國第一名的好成績。在水利系統(tǒng)書畫比賽和撲克賽、象棋賽等娛樂性比賽中，局離退休支部老同志都取得了較好的成績。

筑平臺，以新的載體實現(xiàn)老有所為

老干部既是“智囊團”，也是“參謀部”。根據(jù)老干部的身體實際，本著量力、自愿的原則，局黨委堅持以促進發(fā)展為出發(fā)點，努力為支部老同志發(fā)揮余熱構(gòu)建平臺，鼓勵引導(dǎo)老同志以離退休黨支部和其他“老”字號組織機構(gòu)為依托，有組織有計劃地開展有利于發(fā)展的各項活動，讓老同志在有益的活動中實現(xiàn)老有所為。

“老牛亦解韶光貴，不等揚鞭自奮蹄”。離退休黨支部鼓勵老同志貢獻余熱，實現(xiàn)銀發(fā)人才的“二次開發(fā)”。有4名老黨員上來老年大學(xué)，支部黨員姜波同志常年堅持寫作，從2007年起，參加《湯河水庫志》的主編工作，2009年，《水庫志》正式出版，受到了社會的關(guān)注和好評。楊元良同志堅持多年作畫，他的畫在社會小有名氣，并開了自己的畫展。退休職工羅遠鳳 “夕陽不落紅似火，與時俱進

立新功”。退休后他卻又重新“走上工作崗位”主動擔(dān)任了湯河地區(qū)老年活動中心的管理工作，工作積極，任勞任怨，從不計較報酬。

樹榜樣，以新的面貌營造和諧家園

“桃李不言，下自成蹊”。支部在局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，把發(fā)揚集體主義和奉獻主義精神作為推動黨黨建工作的動力。這些年來，支部老同志堅持身體力行，發(fā)揮了六大表率作用：一是堅決執(zhí)行上級黨委的決定不打折扣的表率。對上級黨委作出的決定，支部堅決執(zhí)行，并且想方設(shè)法協(xié)助做正面說服教育的工作，而不是給在職領(lǐng)導(dǎo)出難題、設(shè)卡子。二是為老同志優(yōu)質(zhì)服務(wù)的表率。老同志節(jié)假日補助發(fā)放等工作，全部由支部成員主動承擔(dān)，挨家挨戶送達，這些年來沒有出一點差錯。三是作風(fēng)正派的表率，即做到保持晚節(jié)。支部老同志積極配合上級黨委工作，不給領(lǐng)導(dǎo)添亂，努力維護大局穩(wěn)定。近年來，全體老同志無一例違法上訪，無一人違法違紀(jì)，無一人參加非法組織活動。四是工作作風(fēng)務(wù)實的表率，對上級黨委交辦的事項，按要求予以完成，從不搞空架子。五是學(xué)習(xí)最勤的表率，即年老不忘學(xué)習(xí)，年高更應(yīng)學(xué)習(xí)。六是思想最新的表率，即及時吸納新的知識，不固步自封、因循守舊，時刻以政治堅定、思想常新、理想永存的標(biāo)準(zhǔn)來約束自己。

“聚是一團火，散是滿天星”。離退休黨支部注重自身實際，發(fā)揮支部的政治先導(dǎo)作用，以黨建促發(fā)展、以示范帶全盤，是各項工作取得長足進展的先決條件。老同志倍感時光與機遇之寶貴，深明責(zé)任與使命之重大。為了全局的水利建設(shè)，他們愿意，也樂意為曾經(jīng)為之奮斗的事業(yè)再添一把柴，再盡一份責(zé)任，并將進一步創(chuàng)新黨建理念，穩(wěn)中

求變，以變促新，使離退休黨支部黨建工作不斷取得新的進步，為建設(shè)一個精神、物質(zhì)文明昌盛，居民生產(chǎn)生活便利，充滿活力、富有生機、和諧、平安的美好家園而不懈努力。

第四篇：進一步加強離退休服務(wù)管理工作

進一步加強離退休服務(wù)管理工作

隨著黨的群眾路線教育實踐活動的不斷深入，通過問卷調(diào)查的方式進一步了解掌握了轄區(qū)離退休老同志的真實需要，緊緊圍繞“讓黨組織放心，讓老同志滿意”的工作目標(biāo)，進一步優(yōu)化離退休服務(wù)管理工作。

進一步強化離退休服務(wù)管理工作人員的專業(yè)知識學(xué)習(xí)研討。定期或不定期研究分析離退休干部管理工作中的新情況、新問題，經(jīng)常探索離退休干部管理工作的新途徑、新方法，不斷提高新時期離退休干部管理服務(wù)工作水平。

充分發(fā)揮離退休黨支部及老年協(xié)會的自我管理作用。利用每月定期的黨支部活動及老年協(xié)會活動，組織離退休黨員及老同志學(xué)習(xí)黨的路線、方針和各項政策，并通過黨員示范作用帶動其他老同志自覺學(xué)習(xí)，始終保持“政治堅定、思想常新、豪情滿懷”的心態(tài)。

經(jīng)常性看望慰問居住在偏遠山區(qū)及孤寡的老同志。及時掌握了解他們的身體狀況和生活情況，給予他們精神慰藉和盡力幫助他們解決生活中存在的困難和問題，讓老同志們切實感受到黨組織的溫暖。

充分發(fā)揮“老年協(xié)會活動中心”的作用，讓老同志們樂起來。從去年開始，在“老年協(xié)會活動中心”逐步配備了跑步機、動感單車、乒乓球桌等健身器材及設(shè)備，依托活動引導(dǎo)和鼓勵老同志

從家里走出來、動起來、樂起來，不斷活躍老同志的思維，開拓老同志的胸襟，讓老同志晚年精神生活更加充實、家庭生活更加幸福。

第五篇：關(guān)于最高人民法院關(guān)于新形勢下進一步加強

《最高人民法院關(guān)于新形勢下進一步加強 人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》的新聞發(fā)布稿

最高人民法院新聞發(fā)言人、辦公廳副主任 孫軍工

（2011年2月15日）

各位記者：

大家上午好！今天新聞發(fā)布會的主題，是向大家通報《最高人民法院關(guān)于新形勢下進一步加強人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》（下稱《意見》）的有關(guān)情況。

人民法院的基層基礎(chǔ)建設(shè)，是人民法院服務(wù)大局、保障民生、維護社會公平正義的重要保證。人民法院90%左右的案件在基層，80%左右的人員也在基層。數(shù)據(jù)顯示，目前全國共有基層人民法院3115個，人民法庭9880個，基層法院法官148003人。2010年全國基層人民法院共審結(jié)案件9337669件，占全國法院審結(jié)案件總數(shù)的89.43％。其中，執(zhí)結(jié)案件數(shù)量為2425652件，占全國法院執(zhí)結(jié)案件總數(shù)的96.71％。為了夯實人民法院工作的根基，充分發(fā)揮人民法院工作職能，為黨和國家工作大局提供更加有力的司法保障，最高人民法院日前制定出臺了《意見》。

一、《意見》制定出臺的背景和意義

長期以來，最高人民法院高度重視人民法院基層基礎(chǔ)工作，近年來已相繼出臺多部有關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)方面的司法政策性文件。在各級黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的大力支持下，人民法院的基層基礎(chǔ)建設(shè)有了長足進展，隊伍素質(zhì)、執(zhí)法水平和能力有了較大提高，人員編制、物質(zhì)裝備和經(jīng)費保障有了較大改善。

在法庭建設(shè)方面，“十一五”期間全國三分之一的基層人民法院完成了審判法庭的新建和改擴建任務(wù)，新增面積1000余萬平方米，完成新建、改建人民法庭6000余個。

在經(jīng)費保障方面，2010年全國法院經(jīng)費總投入比2005年增加128%。

在物質(zhì)裝備方面，“十一五”期間，全院法院物質(zhì)裝備規(guī)模迅速增大，截至2010年底，全國法院固定資產(chǎn)比2005年底增加63.9%?！笆晃濉逼陂g，80%的基層法院完成了局域網(wǎng)建設(shè)。

在法官培訓(xùn)方面，2005-2007年最高人民法院對基層法院法官進行了一次全面輪訓(xùn)，總計輪訓(xùn)約15萬人次；2006-2009年，最高人民法院連續(xù)4年組織講師團赴西部和老少邊窮地區(qū)面向基層法官巡回授課，總計參訓(xùn)達15萬余人次；2009年9月至2010年8月，最高人民法院組織舉辦了全國中級和基層法院院長“人民法官為人民”主題培訓(xùn)班，共培訓(xùn)法院院長3622名，其中基層法院院長3209名；2010年，最高人民法院組織指導(dǎo)各高院開展了人民法庭庭長輪訓(xùn)，共培訓(xùn)人民法庭庭長8899人；2006-2010年，全國基層法院共舉辦各類培訓(xùn)班16000余期，培訓(xùn)基層法官570000余人次。在人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)取得長足進步的同時也要看到，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展中深層次問題不斷顯現(xiàn)、法律問題與社會問題相互交織，社會矛盾特別是涉及民生問題的各類矛盾糾紛產(chǎn)生的原因更加復(fù)雜，各種社會矛盾糾紛以案件的形式涌入法院。處在化解社會矛盾糾紛前沿的基層人民法院及其派出人民法庭，面臨的考驗十分嚴(yán)峻，遇到的問題更加復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更加艱巨。全面提升基層審判工作的質(zhì)量和效率，切實提高一審服判息訴率，從源頭上減少上訴、再審、申訴比例，貫徹落實黨中央提出的“將矛盾化解在基層、化解在當(dāng)?shù)亍钡膽?zhàn)略部署，構(gòu)建“基層穩(wěn)、天下安”的和諧社會，必須全面加強人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)。

近年來，隨著《最高人民法院關(guān)于加強人民法院基層建設(shè)的若干意見》（法發(fā)?2000?17號）、《最高人民法院關(guān)于全面加強人民法庭工作的決定》（法發(fā)?2005?16號）等文件的深入實施，人民法院基層基礎(chǔ)工作中人員短缺、物質(zhì)裝備落后等突出問題和困難得到較大緩解，為進一步全面推進人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。順應(yīng)形勢的發(fā)展需要，最高人民法院及時制定下發(fā)了本《意見》，必將在充分發(fā)揮基層基礎(chǔ)工作在人民司法事業(yè)全局中的重要作用，更好地踐行“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題方面產(chǎn)生深遠的影響。

二、《意見》的主要內(nèi)容

《意見》提出要“以審判工作為中心、隊伍建設(shè)為根本、物質(zhì)裝備為保障”作為基本思路，進一步加強新形勢下人民法院基 層基礎(chǔ)建設(shè)，包括4個部分共27條。主要包括以下幾個方面：

一是緊緊圍繞審判工作這個中心?！兑庖姟诽岢觯瑢徟泄ぷ魇腔鶎踊A(chǔ)建設(shè)的中心，從進一步提高民生審判質(zhì)量、方便人民群眾訴訟、發(fā)揮人民陪審優(yōu)勢、規(guī)范人民法庭設(shè)置、擴大巡回審判效應(yīng)、創(chuàng)新審判管理、拓展對下監(jiān)督指導(dǎo)、堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”和推進“大調(diào)解”工作機制等9個方面，對發(fā)揮基層人民法院和人民法庭的職能作用提出了具體要求。

針對人民群眾關(guān)注度高的事關(guān)民生的案件審判問題，《意見》明確要求，要密切關(guān)注物價上漲及房貸等政策變化對民生的影響，依法妥善審理勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、住房、消費等領(lǐng)域的糾紛，注重維護弱勢群體權(quán)益，著力解決群體性矛盾，切實維護人民群眾切身利益。認真研究“三農(nóng)”工作中出現(xiàn)的法律問題，有效化解農(nóng)民工追索勞動報酬、農(nóng)產(chǎn)品買賣、農(nóng)村土地承包等糾紛，保護農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護農(nóng)村穩(wěn)定。

為加強對基層基礎(chǔ)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，《意見》提出，要將做好、做實對基層審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)，作為中級以上人民法院日常工作的重要內(nèi)容。要完善問題的發(fā)現(xiàn)、反饋、分析和解決機制；建立重大敏感案件風(fēng)險評估機制。著力開展有針對性的調(diào)查研究，綜合利用適用法律疑難問題請示、審級監(jiān)督、發(fā)改案件通報分析以及典型案例指導(dǎo)等制度，拓寬監(jiān)督指導(dǎo)途徑，不斷增強監(jiān)督指導(dǎo)的針對性、時效性、規(guī)范性和權(quán)威性。

二是牢牢抓住隊伍建設(shè)這個根本。《意見》圍繞全面加強隊 伍建設(shè)，對進一步加強黨建工作、抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、改進司法作風(fēng)、促進司法廉潔、增強司法能力、建立健全職業(yè)保障制度和激勵機制、解決案多人少矛盾和法官短缺問題、實施基層人才聚集發(fā)展戰(zhàn)略等8個方面的問題作出了規(guī)定。

在解決案多人少矛盾和法官短缺問題方面，《意見》提出要完善省級統(tǒng)一招錄政策，堅持開展選調(diào)生工作，努力拓寬法官來源范圍渠道。規(guī)范、加強編制管理、使用和督查，堅持面向基層、面向一線辦案人員分編傾斜政策和原則，推動建立適應(yīng)審判工作發(fā)展要求的編制增補機制。加大中央關(guān)于解決提前離崗離職政策的執(zhí)行、督察力度，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資源配置作用，減少并杜絕審判資源浪費。積極會同國家有關(guān)部門，研究改進司法考試辦法、完善司法考試政策。擴大在職法律職業(yè)人員國家統(tǒng)一司法考試試點范圍，直接、快速、有效解決西部邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)法官短缺問題。充分考慮少數(shù)民族地區(qū)語言文化、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等因素，制定旨在吸引本地人才的招錄政策，引導(dǎo)、鼓勵、支持熟悉民族語言、適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的優(yōu)秀少數(shù)民族和本地漢族人才充實法官隊伍。加大少數(shù)民族地區(qū)“雙語法官”培養(yǎng)力度，積極研究建立雙語法官培訓(xùn)基地。

在實施基層人才聚集發(fā)展戰(zhàn)略方面，《意見》提出要制定并實施基層聚才工程規(guī)劃，出臺基層聚才傾斜政策，完善基層聚才保障機制。注重從基層選拔優(yōu)秀人才，形成優(yōu)秀人才向基層聚集，優(yōu)秀干部從基層產(chǎn)生、成長和鍛煉的人才工作新格局。逐步建立 并完善法官擇優(yōu)遴選制度和有利于基層干警成長的選拔機制，努力拓展基層干警職業(yè)發(fā)展空間。到2012年，省級以上人民法院錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均應(yīng)從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員中考錄。有效解決“不愿去、出不來、留不住”問題，把人民法庭作為培養(yǎng)、鍛煉、選拔法院領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干的重要基地。

三是不斷提高物質(zhì)裝備保障水平?！兑庖姟窂慕?jīng)費保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)裝備配備、信息化建設(shè)和司法鑒定等5個方面提出了明確要求，以充分發(fā)揮服務(wù)審判工作的作用。

在經(jīng)費保障方面，《意見》提出，最高人民法院繼續(xù)積極協(xié)調(diào)中央財政對法院的資金和政策支持。高級人民法院加強溝通協(xié)商，爭取省級配套資金足額到位，建立基層公用經(jīng)費正常增長機制?；鶎尤嗣穹ㄔ号ψ龊门c本級政府部門溝通協(xié)調(diào)工作，積極爭取各方面支持，切實落實地方經(jīng)費保障責(zé)任，抓好人民陪審員、聘用人員等經(jīng)費預(yù)算方案的制定和落實，保證各項經(jīng)費開支。

《意見》的出臺，為加強新時期人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)指明了方向，貫徹實施好這部重要文件是人民法院工作中的一項十分重要且緊迫的任務(wù)。最高人民法院將密切關(guān)注《意見》的貫徹落實情況，并結(jié)合實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究提出加強人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的新舉措，不斷提高人民法院基層基礎(chǔ)工作的科學(xué)化水平。

謝謝大家！