第一篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位現(xiàn)狀和解決問題思路

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)單位運(yùn)行管理的現(xiàn)狀我縣屬于一類縣，共有１０個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口較大約２０.６萬，其中一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)５個(gè)，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)５個(gè)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有行政編制３５１名，另有２５名工勤事業(yè)編，在編３２２人（含工勤２５人），空編較大。但我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)編制為６５５名，其中全額事業(yè)編制是４９７名，是事業(yè)編制最少的，少于三類縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制。實(shí)際在編８９２人（其中自收自支１５８人），是各縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)事業(yè)站所人數(shù)最少的。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)單位運(yùn)行管理存在的問題

（一）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所設(shè)置數(shù)量上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置過細(xì)過小和不規(guī)范，綜合服務(wù)能力不強(qiáng)目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所共１４９個(gè)，事業(yè)單位登記率是６５％，而不具備事業(yè)法人登記條件的就有５１個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位總數(shù)的３４％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置過細(xì)過小和不規(guī)范、綜合服務(wù)能力不強(qiáng)的問題比較突出，是進(jìn)一步提高事業(yè)單位登記率的瓶頸所在。

（二）從機(jī)構(gòu)體制、運(yùn)行管理和服務(wù)機(jī)制上看不合理、不規(guī)范、不到位現(xiàn)象嚴(yán)重一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊分割，關(guān)系難以理順。主要表現(xiàn)在權(quán)力在“條”上；責(zé)任在“塊”上，上劃和集權(quán)化的趨勢較強(qiáng)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所行政化，管理上不到位。主要表現(xiàn)在“三個(gè)分不開”即：政事沒有完全分開，管理與服務(wù)沒有分開，非法人與法人在社會(huì)活動(dòng)上沒有完全區(qū)分開；三是經(jīng)費(fèi)投入不到位，技術(shù)服務(wù)的優(yōu)勢發(fā)揮不出來。還有自收自支事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)收支不平衡，管理不規(guī)范，造成了拖欠人員工資等一些影響事業(yè)單位深化發(fā)展的問題；四是事業(yè)單位內(nèi)部崗位編制結(jié)構(gòu)與干部結(jié)構(gòu)管理不到位，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位由于知識、年齡、民族結(jié)構(gòu)老化和不合理，混崗很嚴(yán)重，干部管理上顯的混亂。

（三）從機(jī)構(gòu)配置方面看，很多方面明顯滯后隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施和深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的職能任務(wù)、服務(wù)方式、運(yùn)行機(jī)制、干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)管理形式都已發(fā)生了很大變化，有很多方面已不能適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。如：衛(wèi)生院、農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化的沖擊較大，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益處于滑坡趨勢，競爭力不強(qiáng)，社會(huì)效益跟不上需要；有些事業(yè)單位職能任務(wù)弱化或發(fā)生轉(zhuǎn)移，如：農(nóng)稅所的工作內(nèi)容已完全轉(zhuǎn)移；有些技術(shù)和社會(huì)服務(wù)部門“單打一”形不成技術(shù)和社會(huì)綜合服務(wù)的優(yōu)勢，如：大農(nóng)口的農(nóng)業(yè)技術(shù)、林業(yè)工作站和畜牧獸醫(yī)等事業(yè)，農(nóng)保、社會(huì)保險(xiǎn)和殘疾人等社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，還有文化和廣播等事業(yè)單位都設(shè)的比較細(xì)而散，形不成綜合服務(wù)的優(yōu)勢。

二、對三個(gè)問題比較突出的重點(diǎn)事業(yè)單位改革調(diào)整意見鑒于上述問題，我縣于２００５年上半年，組織了由相關(guān)部門組成的調(diào)研組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從管理到職能任務(wù)及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣直主管局三個(gè)層面的專項(xiàng)調(diào)研，并重點(diǎn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題比較突出的衛(wèi)生院、水土所、農(nóng)機(jī)監(jiān)理三個(gè)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)及運(yùn)行管理體制提出調(diào)整意見。

（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的調(diào)整和改革意見我縣共有９個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和３個(gè)國營農(nóng)牧場衛(wèi)生院，共核定事業(yè)編制241名，實(shí)際在編１７９名，存在的主要要問題是效益不好，功能沒有發(fā)揮。主要原因：一是專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，空編空崗較大，進(jìn)人渠道不暢。目前具有醫(yī)師資格證人員的平均只占到衛(wèi)生院的２５％，而且年齡偏大，其中知識技術(shù)老化不能看病的約占三分之二，醫(yī)療設(shè)備落后，經(jīng)費(fèi)投入不夠，門診量嚴(yán)重不足，有的衛(wèi)生院包括處方人數(shù)年門診量才幾百人，收入嚴(yán)重不足，又實(shí)行的是經(jīng)費(fèi)差額管理，干部職工只能發(fā)７０％的工資，醫(yī)務(wù)人員沒有積極性，患者沒有安全感；二是運(yùn)行機(jī)制缺乏活力。面對大市場，特別是面對個(gè)體醫(yī)的競爭，其傳統(tǒng)的被動(dòng)的行醫(yī)方式已不能適應(yīng)發(fā)展的需要；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級衛(wèi)生合作醫(yī)療的規(guī)劃、組織、管理和實(shí)施沒有開展起來，確乏公共醫(yī)療保障的運(yùn)行機(jī)制。

第二篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位現(xiàn)狀和解決問題思路（定稿）

文章標(biāo)題：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位現(xiàn)狀和解決問題思路

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位現(xiàn)狀和解決問題思路

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)單位運(yùn)行管理的現(xiàn)狀

我縣屬于一類縣，共有１０個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口較大約２０.６萬，其中一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)５個(gè)，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)５個(gè)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有行政編制３５１名，另有２５名工勤事業(yè)編，在編３２２人（含工勤２５人），空編較大。但我縣鄉(xiāng)

鎮(zhèn)站所事業(yè)編制為６５５名，其中全額事業(yè)編制是４９７名，是事業(yè)編制最少的，少于三類縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制。實(shí)際在編８９２人（其中自收自支１５８人），是各縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)事業(yè)站所人數(shù)最少的。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)單位運(yùn)行管理存在的問題

（一）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所設(shè)置數(shù)量上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置過

細(xì)過小和不規(guī)范，綜合服務(wù)能力不強(qiáng)

目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所共１４９個(gè)，事業(yè)單位登記率是６５％，而不具備事業(yè)法人登記條件的就有５１個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位總數(shù)的３４％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置過細(xì)過小和不規(guī)范、綜合服務(wù)能力不強(qiáng)的問題比較突出，是進(jìn)一步提高事業(yè)單位登記率的瓶頸所在。

（二）從機(jī)構(gòu)體制、運(yùn)行管理和服務(wù)機(jī)制上看不合理、不規(guī)

范、不到位現(xiàn)象嚴(yán)重

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊分割，關(guān)系難以理順。主要表現(xiàn)在權(quán)力在“條”上；責(zé)任在“塊”上，上劃和集權(quán)化的趨勢較強(qiáng)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所行政化，管理上不到位。主要表現(xiàn)在“三個(gè)分不開”即：政事沒有完全分開，管理與服務(wù)沒有分開，非法人與法人在社會(huì)活動(dòng)上沒有完全區(qū)分開；三是經(jīng)費(fèi)投入不到位，技術(shù)服務(wù)的優(yōu)勢發(fā)揮不出來。還有自收自支事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)收支不平衡，管理不規(guī)范，造成了拖欠人員工資等一些影響事業(yè)單位深化發(fā)展的問題；四是事業(yè)單位內(nèi)部崗位編制結(jié)構(gòu)與干部結(jié)構(gòu)管理不到位，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位由于知識、年齡、民族結(jié)構(gòu)老化和不合理，混崗很嚴(yán)重，干部管理上顯的混亂。

（三）從機(jī)構(gòu)配置方面看，很多方面明顯滯后

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施和深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的職能任務(wù)、服務(wù)方式、運(yùn)行機(jī)制、干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)管理形式都已發(fā)生了很大變化，有很多方面已不能適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。如：衛(wèi)生院、農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化的沖擊較大，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益處于滑坡趨勢，競爭力不強(qiáng)，社會(huì)效益跟不上需要；有些事業(yè)單位職能任務(wù)弱化或發(fā)生轉(zhuǎn)移，如：農(nóng)稅所的工作內(nèi)容已完全轉(zhuǎn)移；有些技術(shù)和社會(huì)服務(wù)部門“單打一”形不成技術(shù)和社會(huì)綜合服務(wù)的優(yōu)勢，如：大農(nóng)口的農(nóng)業(yè)技術(shù)、林業(yè)工作站和畜牧獸醫(yī)等事業(yè)，農(nóng)保、社會(huì)保險(xiǎn)和殘疾人等社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，還有文化和廣播等事業(yè)單位都設(shè)的比較細(xì)而散，形不成綜合服務(wù)的優(yōu)勢。

二、對三個(gè)問題比較突出的重點(diǎn)事業(yè)單位改革調(diào)整意見

鑒于上述問題，我縣于２００５年上半年，組織了由相關(guān)部門組成的調(diào)研組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從管理到職能任務(wù)及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣直主管局三個(gè)層面的專項(xiàng)調(diào)研，并重點(diǎn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題比較突出的衛(wèi)生院、水土所、農(nóng)機(jī)監(jiān)理三個(gè)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)及運(yùn)行管理體制提出調(diào)整意見。

（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的調(diào)整和改革意見

我縣共有９個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和３個(gè)國營農(nóng)牧場衛(wèi)生院，共核定事業(yè)編制241名，實(shí)際在編１７９名，存在的主要要問題是效益不好，功能沒有發(fā)揮。主要原因：一是專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，空編空崗較大，進(jìn)人渠道不暢。目前具有醫(yī)師資格證人員的平均只占到衛(wèi)生院的２５％，而且年齡偏大，其中知識技術(shù)老化不能看病的約占三分之二，醫(yī)療設(shè)備落后，經(jīng)費(fèi)投入不夠，門診量嚴(yán)重不足，有的衛(wèi)生院包括處方人數(shù)年門診量才幾百人，收入嚴(yán)重不足，又實(shí)行的是經(jīng)費(fèi)差額管理，干部職工只能發(fā)７０％的工資，醫(yī)務(wù)人員沒有積極性，患者沒有安全感；二是運(yùn)行機(jī)制缺乏活力。面對大市場，特別是面對個(gè)體醫(yī)的競爭，其傳統(tǒng)的被動(dòng)的行醫(yī)方式已不能適應(yīng)發(fā)展的需要；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級衛(wèi)生合作醫(yī)療的規(guī)劃、組織、管理和實(shí)施沒有開展起來，確乏公共醫(yī)療保障的運(yùn)行機(jī)制。

綜上所述，根據(jù)自治區(qū)和自治州關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院管理體制改革的意見，并結(jié)合我縣的實(shí)際，我們認(rèn)為可做以下調(diào)整和改革:

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)的三大職能任務(wù)和工作量分析：一基本醫(yī)療服務(wù)是面向社會(huì)，帶有經(jīng)營性、競爭性和市場化的，應(yīng)堅(jiān)持按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行操作和運(yùn)行，經(jīng)測算這部分工作人員約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作量的８５，７％；二是公共預(yù)防保健（包括衛(wèi)生防疫，婦幼保健，計(jì)劃免疫），這部分是純公益性服務(wù)的工作，應(yīng)納入全額事業(yè)管理，這項(xiàng)工作在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合的情況下，其工作人員約占到各衛(wèi)生院的１４，３％；三是初級衛(wèi)生保健和合作醫(yī)療工作是建立在前兩項(xiàng)工作基礎(chǔ)上的，是一項(xiàng)社會(huì)保障制度，需要由縣政府或衛(wèi)生主管部門制定具體切實(shí)可行的實(shí)施辦法，才能更好地保障和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療體制的改革、建設(shè)和發(fā)展，為此我們建議：[本文出

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１、將各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)部分（按８５，７％），分片化為縣直兩所綜合醫(yī)院的附屬或分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級核算，垂直管理。主要解決：一是人力

資源可以按結(jié)構(gòu)重新合理的整合，現(xiàn)有的資源可以充分的共享；二是在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下以可由市場競爭對手轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)技術(shù)上合作與互補(bǔ)的伙伴關(guān)系，就形成了綜合服務(wù)的優(yōu)勢，從而增強(qiáng)了適應(yīng)市場的競爭力；三是執(zhí)行行業(yè)管理為主的政策可以提高內(nèi)部管理的規(guī)范化，增強(qiáng)培訓(xùn)與交流的力度，從而不斷提高整體的醫(yī)療服務(wù)水平。

２、將公共預(yù)防保?。òㄐl(wèi)生防疫，婦幼保健、計(jì)劃免疫按１４，３％劃分）仍然歸屬為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育指導(dǎo)站合署（一套人馬，兩塊牌子），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下開展工作，共同承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生預(yù)防保健和計(jì)劃生育工作。

３、在片區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體制的基礎(chǔ)上，由縣政府制定和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健和合作醫(yī)療制度。

（二）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土所的調(diào)整和改革意見

我縣共有１０個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土所，共核定４０名自收自支事業(yè)編制，現(xiàn)在編４３人，是目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)唯一行政性收費(fèi)的自收自支單位。按政策規(guī)定各水土所人員工資是從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域收取的水費(fèi)總額中返還１５％用于發(fā)放職工工資，另返還５％用于辦公和用工補(bǔ)助。其目前在體制管理上存在的主要問題是：一經(jīng)費(fèi)收支“入不付出”，特別是累欠職工工資及福利保險(xiǎn)金約近千萬元，主要原因有政策和管理兩個(gè)方面：一方面在政策上主要是隨著國家和自治區(qū)加大對行政審批清理清查，已取消了很多收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范了水費(fèi)的使用限額和比例，減少了對地方常規(guī)性水利建設(shè)的投資；另一方面在經(jīng)費(fèi)支出管理上長久以來是行政指令性的管理方式，特別是前些年在洪水災(zāi)情較嚴(yán)重或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程有資金缺口時(shí)常超計(jì)劃動(dòng)用水費(fèi)和挪用職工工資；同時(shí)在管理上還存在關(guān)系不順，責(zé)權(quán)不明如：“人、財(cái)、物”不統(tǒng)一，管人的管理不了經(jīng)費(fèi)，有１１個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的水庫，管水庫的確不承擔(dān)任何安全事故責(zé)任；管經(jīng)費(fèi)的管不了人，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用臨時(shí)工沒有辦法清退；還有不能足額收繳水費(fèi)的問題。

針對以上問題,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土所承擔(dān)的主要工作任務(wù)來分析，其主要是為農(nóng)村水利建設(shè)提供技術(shù)支持與管理保障，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村水利工程的規(guī)劃、勘測和設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)農(nóng)村水利工程的建設(shè)與管理。從我們調(diào)研的實(shí)際情況看：一是真正能夠獨(dú)立完全承擔(dān)起這一工作任務(wù)，有資質(zhì)條件的專業(yè)干部并不多，只占５３，５％，而且８０％的都是初級職稱，所以有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土所的干部混崗較為嚴(yán)重，有的就干脆成了專門收水費(fèi)的水管員了；二是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和“一事一議”制度的推行，農(nóng)村小型水利設(shè)施的建設(shè)都社會(huì)化或市場化了，他們的規(guī)劃管理職能已明顯弱化，大的工程又做不了；三是有８０％鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要明確其為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的職能任務(wù)，上劃管理是完全可行的。因此，我們認(rèn)為：

１、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土所按照“人、財(cái)、物”和“責(zé)、權(quán)”相統(tǒng)一的原則，可以由水利局實(shí)行垂直上劃管理。

２、在上劃管理的基礎(chǔ)上由財(cái)政、水利和人事勞動(dòng)部門按有關(guān)政策統(tǒng)一制定一個(gè)具體的人員工資及社會(huì)福利、保險(xiǎn)管理辦法。

３、清理債權(quán)債務(wù)，清退聘用的長期臨時(shí)工（約１１人）。加大向上爭取統(tǒng)發(fā)工資的政策。制定清欠計(jì)劃。同時(shí)隨著“水”資源的商品化，可推行嚴(yán)格的收支兩條線規(guī)范化，制度化管理，首先保工資，嚴(yán)禁行政命令式的超支，亂支水費(fèi)問題。

４、進(jìn)一步明確法人責(zé)任主體，根據(jù)任務(wù)量和服務(wù)范圍大小重新核定編制，整合人力資源，使人員所需經(jīng)費(fèi)與水費(fèi)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)基本相等。

（三）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站的調(diào)整和改革意見

我縣共有１０個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)工作站（包括農(nóng)機(jī)監(jiān)理），共核定

８６名全額事業(yè)編制，現(xiàn)在編１４２人，專業(yè)技術(shù)人員１００人，占７０.４％，是目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中為數(shù)不多帶有行業(yè)執(zhí)法的事業(yè)單位。其目前在體制管理上存在的主要問題是：一受社會(huì)化市場化影響比較大，表現(xiàn)為“一強(qiáng)一弱”既：在執(zhí)法管理上較強(qiáng)，農(nóng)機(jī)辦證率平均占應(yīng)辦證農(nóng)機(jī)具的５０％左右，具有一定的積極性和主動(dòng)性，但是從數(shù)據(jù)上看農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法力度還不夠，關(guān)系不順，管理不到位，還需要調(diào)整加強(qiáng)綜合執(zhí)法；但在社會(huì)化服務(wù)上弱化了，競爭力不強(qiáng)，特別是在服務(wù)效益上，處在一個(gè)逐年滑坡的境地。

針對以上問題,我們認(rèn)為

1、根號文件，統(tǒng)一將十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站的一名農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員連人帶編收歸縣站管理，這１０名再加原縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站１３名，共計(jì)可配置２３名，實(shí)行行業(yè)垂直管理，規(guī)范執(zhí)法，從而加強(qiáng)綜合執(zhí)法力度。

2、從內(nèi)部運(yùn)行管理上可實(shí)行片區(qū)執(zhí)法管理，既：分別在東、西、南、北部四個(gè)區(qū)域，設(shè)四個(gè)分站，加強(qiáng)綜合執(zhí)法，從而減少執(zhí)法層次和環(huán)節(jié)。

3、現(xiàn)可保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)工作站的機(jī)構(gòu)和人員編制，先按“四大塊，五個(gè)部門”的運(yùn)行機(jī)制工作，今后可根據(jù)自治區(qū)或州黨委的統(tǒng)一部署，下一步在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位綜合改革基礎(chǔ)上再做機(jī)構(gòu)編制的大調(diào)整。

三、建立科學(xué)和諧的鄉(xiāng)下站所事業(yè)單位之我見

除以上提到的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)改革事業(yè)單位外，要建立科學(xué)和諧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)體制，筆者認(rèn)為還需要從以下三個(gè)方面入手。

（一）要建立和諧的事業(yè)運(yùn)行管理機(jī)制，即領(lǐng)導(dǎo)、管理體制和服務(wù)運(yùn)行機(jī)制三者必須和諧統(tǒng)一。領(lǐng)導(dǎo)體制主要是要解決好“條”與“塊”的關(guān)系與事業(yè)單位應(yīng)有的“自主權(quán)力”，主要是上級不“越位”事業(yè)單位不“缺位和移位”；管理體制主要解決好行政管理與促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的和諧配套問題。包括組織任命，黨員管理，干部管理，經(jīng)費(fèi)管理怎樣才能更好地促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，即行政管理是保證事業(yè)發(fā)展發(fā)揮其行業(yè)優(yōu)勢的前提條件，而事業(yè)單位的技術(shù)開發(fā)和發(fā)展才是行政管理要達(dá)到的目的；服務(wù)運(yùn)行機(jī)制主要解決怎樣才能便捷，快速向辦事群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)如：“一站式服務(wù)大廳”，“鄉(xiāng)村綜合服務(wù)站”等都是很好的探索形式。

（二）要建立完善的政策制度，以和諧政策制度為保障，才能更好地實(shí)施管理和改革。目前我區(qū)正處在政府職能轉(zhuǎn)變過渡期和行政審批規(guī)范期，在工作模式和思想觀念上有不少的人還習(xí)慣于傳統(tǒng)的格式，特別是我們邊遠(yuǎn)地區(qū)“人治現(xiàn)象”和“官僚主議”時(shí)有發(fā)生，所以完善法規(guī)政策的制定，規(guī)范執(zhí)法辦事程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作力度是建立和諧政策環(huán)境的根本所在，只有這樣才不至于出現(xiàn)“國營農(nóng)牧場改制”撤場建不了鄉(xiāng)、“行政有崗補(bǔ)不了員，事業(yè)有編進(jìn)不了人”以及“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與編制標(biāo)準(zhǔn)不一至”等的政策問題。

（三）要有對事業(yè)單位和諧統(tǒng)一的內(nèi)部配置政策和監(jiān)督機(jī)制。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制及編制崗位結(jié)構(gòu)都要以科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，要強(qiáng)化統(tǒng)一性，減少隨意性。目前我州各縣市相同行業(yè)，相同的規(guī)格的事業(yè)單位但在機(jī)構(gòu)級別、編制人員配置上差別很大，那么在統(tǒng)發(fā)工資的政策情況下，改革精簡力度大的，反而吃了虧，久而久之根據(jù)經(jīng)濟(jì)利益相互攀比，這是導(dǎo)致人員編制反彈的誘因，所以盡快建立完整的，科學(xué)、合理、統(tǒng)一的人員編制標(biāo)準(zhǔn)體系，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部管理和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)；同時(shí)也是實(shí)施對事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查的前提和主要依據(jù)。如：機(jī)構(gòu)編制政策執(zhí)行的好與不好怎樣評估，只能在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上體現(xiàn)“精簡、高效、和諧”就是好，反之就是不好。

（四）要建立布局科學(xué)，運(yùn)行和諧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)體制。

優(yōu)化事業(yè)單位在整體社會(huì)事業(yè)體系中的結(jié)構(gòu)和布局，是事業(yè)單位改革的一個(gè)基本目標(biāo)：打破常規(guī)事業(yè)單位的縱向組織方式，破除部門所有的體制圍墻，整合事業(yè)資源，形成集約優(yōu)勢，才能順應(yīng)州社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，要從現(xiàn)在事業(yè)單位是根據(jù)部門需要設(shè)置轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要綜合設(shè)置，控制增量，盤活存量，使放的事業(yè)單位從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

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第三篇：解決問題和未來發(fā)展思路

解決問題和未來發(fā)展思路

基本養(yǎng)老保障制度作為我國社會(huì)保障的核心制度，對于提高我國居民，特別是老年人的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展起到了重要作用。雖然我國社會(huì)基本養(yǎng)老保障制度的改革，迄今為止取得差強(qiáng)人意的成績，但再很多方面還存在著許多不足。針對基本養(yǎng)老保障制度所需解決問題及未來發(fā)展思路，我國各界學(xué)者對此也紛紛提出了他們的觀點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面。

一、城鄉(xiāng)一體化背景下，對我國基本養(yǎng)老保障制度的思考

目前中國處于工業(yè)化發(fā)展的中后期，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市化與工業(yè)化并行，城市基本養(yǎng)老保障和農(nóng)村基本養(yǎng)老保障保障還存在較大差異，短期內(nèi)還不能實(shí)現(xiàn)完全意義的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。但即便如此，我國學(xué)者對此持有比較樂觀的態(tài)度，例如葉漢雄認(rèn)為我國在縮小城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障差距上具有其可行性。他認(rèn)為我國有縮小城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障差距的政治、經(jīng)濟(jì)、民意基礎(chǔ)以及宏觀上的政策支持（葉漢雄.縮小我國城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障差距的可行性分析）；高君認(rèn)為城鄉(xiāng)二元化和碎片化的弊端，決定了我國基本養(yǎng)老保障必將從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁向城鄉(xiāng)一體化(高君.基本養(yǎng)老保障從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁向城鄉(xiāng)一體化——基于浙江德清縣新農(nóng)保推廣的思考)。

在如何建立和完善我國城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障方面，我國學(xué)者也給出了他們的一些建議。陳正光認(rèn)為雖然在特定的歷史條件下，作為統(tǒng)一多層次養(yǎng)老保障體系最重要組成部分的基本養(yǎng)老保障制度(由政府強(qiáng)制舉辦的第一支柱和第二支柱以及零支柱組成)，采取多元化的制度安排有一定的合理性，但多元化的制度安排必然造成人群之間的攀比以及不同群體之間的待遇差距。隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平趨于平衡，多元化制度應(yīng)該朝向一元化的發(fā)展方向邁進(jìn)。為此，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一通過城鄉(xiāng)居保、機(jī)關(guān)事、比單位養(yǎng)老金制度分別與職保并軌實(shí)現(xiàn)（陳正光.我國基本養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題研究）；朱海波通過相關(guān)數(shù)據(jù)分析提出了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障一體化的必要性，并從基本養(yǎng)老保障基金的籌集及基本養(yǎng)老金的發(fā)放對我國城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障一體化進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)(朱海波.城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障一體化研究)；高君在通過對浙江德清縣基本養(yǎng)老保障從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀分析，提出了以下四點(diǎn)建議，第一，深化改革傳統(tǒng)城鄉(xiāng)戶籍管理制度，取消基于身份和人群劃分的制度規(guī)定，第二，有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度并軌，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)續(xù)機(jī)制，第三，深化改革公共財(cái)政體制，加大公共財(cái)政投入和劃清財(cái)政投資比例，第四，不斷完善管理整合，加強(qiáng)基金管理機(jī)制和信息管理平臺建設(shè)(高君.基本養(yǎng)老保障從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁向城鄉(xiāng)一體化——基于浙江德清縣新農(nóng)保推廣的思考)；肖金平、林燕按社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶外在型結(jié)合的模式來重構(gòu)我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障制度。其基本要點(diǎn)是在城鎮(zhèn),把社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶在結(jié)構(gòu)上分離為兩個(gè)層次。第一個(gè)層次為由中央政府直接管理的全國意義上的現(xiàn)收現(xiàn)付制，可采取稅收的融資方式,替代率為當(dāng)?shù)厣下毠て骄べY的25%。第二個(gè)層次為資本化的個(gè)人帳戶。把從現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中分流出來的個(gè)人帳戶部分(占工資總額的11%)與企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)合并,建立真正意義上的個(gè)人帳戶。在農(nóng)村,以縣為單位建立社會(huì)統(tǒng)籌基金,資金來源主要是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì),這主要靠鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)稅收中予以照顧或減免。其次,國家財(cái)政要拿出一部分。個(gè)人帳戶部分主要是農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi),實(shí)行完全積累,由國家立法強(qiáng)制。這部分資金必須進(jìn)入資本市場,實(shí)現(xiàn)有效的保值增值。國家對于基金的保值增值問題必須要有一定的政策傾斜。待農(nóng)民60歲以后,按個(gè)人帳戶的儲(chǔ)蓄額(個(gè)人繳費(fèi)及其增值金)逐月發(fā)放養(yǎng)老金。并認(rèn)為此模式是在繼承現(xiàn)行城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障優(yōu)勢基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新（肖金平,林燕 關(guān)于重構(gòu)現(xiàn)行城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障制度的思考）。

二．對基本養(yǎng)老保障制度均等、公平的思考

平等、公平是我國社會(huì)保障制度的核心價(jià)值觀，基本養(yǎng)老保障制度亦是如此。周巧紅，吉淑英等人在對山西省基本養(yǎng)老保障均等化研究中提出基本養(yǎng)老保障均等化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全面的機(jī)會(huì)平等、基本養(yǎng)老金替代率均等，建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為”，使全體社會(huì)成員生活質(zhì)量得以全面提升。責(zé)任主體包括政府、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)，其中政府居于主導(dǎo)地位，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。其項(xiàng)目包括譬如吃飯、穿衣、住宅、安全、醫(yī)療(部分)等生存方面的最基本需求，主要體現(xiàn)在民眾的基本生存和生活狀態(tài)、基本權(quán)益保護(hù)狀況等方面，其由低到高，依次呈現(xiàn)生理需求、服務(wù)需求、安全與社交需求三個(gè)層面的遞進(jìn)狀態(tài)。同時(shí)三大需求項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)，與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政能力、工資水平、物價(jià)水平等因素緊密聯(lián)系，其水平與基本養(yǎng)老金(基本養(yǎng)老金= 基礎(chǔ)養(yǎng)老金+ 個(gè)人賬戶養(yǎng)老金)直接相關(guān)（周巧紅,吉淑英,徐州全，劉彩麗.山西省基本養(yǎng)老保障均等化研究）；侯志國認(rèn)為要強(qiáng)化我國社會(huì)基本養(yǎng)老保障公平性，首先要加強(qiáng)維權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)公民社會(huì)保障權(quán)的法律保障力度，包括加強(qiáng)社會(huì)保障權(quán)的憲法保護(hù)，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)法以及健全社會(huì)保障權(quán)司法保護(hù)機(jī)制。其次需要以困難群體為重點(diǎn)擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。最后加大對農(nóng)村養(yǎng)老的財(cái)政支持力度（侯志國.多學(xué)科視角下我國社會(huì)基本養(yǎng)老保障公平性研究）。

三．政府在基本養(yǎng)老保障制度中的作為

我國學(xué)者黎民認(rèn)為政府機(jī)制對于養(yǎng)老保障既有其積極的方面也有其局限性。其積極方面表現(xiàn)在四個(gè)方面。第一，政府可以通過規(guī)制和稅收等強(qiáng)制性的再分配手段取得必要的資源,將養(yǎng)老保障擴(kuò)大到全社會(huì)的范圍；第二，政府具有很強(qiáng)的分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力；第三，政府可以克服外部效應(yīng)和減少交易成本；第四，政府可以運(yùn)用養(yǎng)老保障進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。其局限性體現(xiàn)在政府干預(yù)的效率損失、政府干預(yù)帶來的某種公平損失以及相關(guān)的道德風(fēng)險(xiǎn)和政府自身能力的局限。并認(rèn)為在目前的情況下,我國政府在養(yǎng)老保障中重點(diǎn)應(yīng)發(fā)揮如下作用：利用特有的合法強(qiáng)制力為養(yǎng)老保障提供一個(gè)相對完備的法律和制度環(huán)境,即提供養(yǎng)老保障制度及相關(guān)的政策法規(guī)產(chǎn)品；承擔(dān)再分配的責(zé)任,并直接供給最基本的養(yǎng)老保障產(chǎn)品,保障老年貧困者的基本生活權(quán)益,增進(jìn)社會(huì)公平；調(diào)動(dòng)各方面參與養(yǎng)老保障產(chǎn)品供給的積極性,促進(jìn)非正規(guī)養(yǎng)老保障計(jì)劃的發(fā)展（黎民.養(yǎng)老保障中的政府機(jī)制與政府行為）。

在農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度上，我國學(xué)者蘇保忠 張正何認(rèn)為在立法方面,政府應(yīng)充分發(fā)揮自身職權(quán)優(yōu)勢，在制度安排方面,政府應(yīng)關(guān)注社會(huì)公平，在組織管理方面,政府應(yīng)推進(jìn)體制創(chuàng)新，在財(cái)力支持方面,政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在監(jiān)督管理方面,政府應(yīng)重點(diǎn)防范養(yǎng)老金的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)（蘇保忠,張正何.農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度建設(shè)中的政府責(zé)任及其定位）。

四．相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)

自新中國成立以來，我國政府不斷發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。我國學(xué)者董紅亞在對中國政府養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展歷程進(jìn)行總結(jié)后，提出我國政府養(yǎng)老服務(wù)需要研究的問題和今后發(fā)展思路：第一，從宏觀和微觀兩個(gè)層面明確養(yǎng)老服務(wù)含義，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量；第二，明確政府、家庭職責(zé),探索構(gòu)建共擔(dān)互補(bǔ)協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制；第三,全面落實(shí)國民待遇,加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展步伐；第四,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)(董紅亞.中國政府養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)啟示)。

(一）政府購買養(yǎng)老服務(wù)研究

隨著社會(huì)的變遷，家庭養(yǎng)老力量的弱化，政府養(yǎng)老壓力的增大。一種基于與民間組織合作的政府購買養(yǎng)老服務(wù)模式成為解決我國養(yǎng)老問題的一個(gè)熱點(diǎn)話題。

在政府購買養(yǎng)老服務(wù)模式上。我國學(xué)者章曉懿認(rèn)為在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，政府與非營利組織的合作模式有共銷模式和合作伙伴模式二種不同的形式。并在對上海市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)后指出，政府購買養(yǎng)老服務(wù)中政府與民間組織的合作模式業(yè)已建立，但是政府購買社區(qū)居家養(yǎng)

老服務(wù)表現(xiàn)出共銷模式的特點(diǎn)，而政府購買機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)則已具備合作伙伴模式的特點(diǎn)。盡管這兩種合作模式在合作雙方的對等性、合作過程的自主性，以及合作關(guān)系的穩(wěn)定性等方面存著區(qū)別，但二種合作模式并無優(yōu)劣之分，關(guān)鍵在于是否與現(xiàn)實(shí)契合，而且任何一種合作形態(tài)都會(huì)隨著現(xiàn)實(shí)環(huán)境的變化而變化（章曉懿.政府購買養(yǎng)老服務(wù)模式研究：基于與民間組織合作的視角）。

在政府購買養(yǎng)老服務(wù)合同治理的策略選擇上，朱玉知和張雯認(rèn)為在觀念上需注重平衡多元的價(jià)值，因?yàn)檎徺I養(yǎng)老服務(wù)合同中包含多種價(jià)值，如服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)供給的公平性等。每一種價(jià)值如果走到其極致都會(huì)發(fā)生扭曲；在轉(zhuǎn)變模式上，理順政府與營利組織、非營利組織的關(guān)系，促進(jìn)非營利組織的健康成長，是做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)的重要保障；在合同關(guān)系的管理上，需要改善合同運(yùn)作的法律環(huán)境，并認(rèn)為起草并簽訂一份盡可能完善的養(yǎng)老服務(wù)合同是政府購買養(yǎng)老服務(wù)順利實(shí)現(xiàn)的首要前提（朱玉知,張雯.政府購買養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)化治理——基于合同制治理理論的思考）。

（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)對策

隨著人口老齡化速度的加快和家庭養(yǎng)老功能的弱化,越來越多的老人,特別是缺乏自理能力的孤殘、高齡老人,不得不接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老方式中的比重增加、地位上升。許愛花分析了目前我國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)中的現(xiàn)狀,結(jié)合發(fā)達(dá)國家和地區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)驗(yàn),提出在社會(huì)工作視閾下完善城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的對策建議：第一，堅(jiān)持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展方向。包括制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)以及保障老年福利體系的良性運(yùn)行所需要的人力資源；第二，在社會(huì)工作介入方面，做好老人入住機(jī)構(gòu)前的銜接工作以及構(gòu)建滿足老人精神需求的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)；第三，倡導(dǎo)積極老齡化,實(shí)現(xiàn)余熱生輝（許愛花.社會(huì)工作視閾下的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)）。張迺英和王辰堯通過對我國政府購買機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的政策分析，提出了相關(guān)政策建議：第一，完善相關(guān)法律法規(guī)，保障政府購買過程的公平公正；第二，構(gòu)建合理的評估機(jī)制，保證養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量；第三，充分發(fā)揮養(yǎng)老行業(yè)組織在行業(yè)自律方面的作用；第四，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，防止道德風(fēng)險(xiǎn)（張迺英,王辰堯.我國政府購買機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的政策分析）。

（三）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對策

居家養(yǎng)老是指老年人在家中居住,但由社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)的一種社會(huì)化養(yǎng)老模式。它是由先期進(jìn)入人口老齡化的國家,在經(jīng)歷了家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之后,于近年提出的又一種養(yǎng)老模式。我國自2001年起發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，在對多年來我國城市居家養(yǎng)老發(fā)展?fàn)顩r研究后，孫澤宇提出了四點(diǎn)建議：第一，擴(kuò)大政府財(cái)政投入,形成多元化和多渠道投入的發(fā)展機(jī)制；第二，建立一支專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍；第三，不斷完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系,構(gòu)建老年社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)；第四，進(jìn)一步完善居家養(yǎng)老服務(wù)的評估機(jī)制（孫澤宇.關(guān)于我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)問題與對策的思考）。同時(shí)，我國學(xué)者楊春通國對南京市居家養(yǎng)老服務(wù)的研究，提出了促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展的三點(diǎn)對策與建議：第一，始終如一堅(jiān)持政府主導(dǎo),加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐；第二，立足當(dāng)前,著眼未來,努力建設(shè)一支數(shù)量、綜合素質(zhì)和服務(wù)能力與時(shí)代要求相適應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍；第三，拓展居家養(yǎng)老服務(wù)對象和服務(wù)項(xiàng)目,不斷滿足億萬老年人日益增長的個(gè)性化、人性化和多樣化服務(wù)需求；第四，正確處理好居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社會(huì)化服務(wù)與子女應(yīng)盡義務(wù)、點(diǎn)與面、走出來和走進(jìn)去、農(nóng)村和城市的關(guān)系,加快城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)一體化推進(jìn)速度（楊春.對推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的思考-以南京市為例）。孫迎春在對南京市棲霞區(qū)居家養(yǎng)老調(diào)查中提出，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，政府需切實(shí)貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)多功能，復(fù)合型服務(wù)社區(qū)，建設(shè)專業(yè)的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，拓展服務(wù)對象提供全方位人性化的服，并有效整合養(yǎng)老資源形成養(yǎng)老合力，實(shí)現(xiàn)以家庭自我養(yǎng)老為基礎(chǔ)，開拓虛擬養(yǎng)老服務(wù)，整合志愿服務(wù)力量(孫迎春.我國社區(qū)居家養(yǎng)老調(diào)查及對策研究-基于南京市

棲霞區(qū)居家養(yǎng)老調(diào)查)。除此之外江海霞和陳雷將創(chuàng)新老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展與深化居家養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合起來，認(rèn)為政府應(yīng)引導(dǎo)和促進(jìn)老年有效需求，在政策上對老年產(chǎn)業(yè)加以扶持，拓寬資金籌措渠道開創(chuàng)居家養(yǎng)老服務(wù)新項(xiàng)目。同時(shí)促進(jìn)老年第一、二及第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，以及發(fā)展相關(guān)教育產(chǎn)業(yè)建立一支專業(yè)的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)，協(xié)同配合，形成廣泛的社會(huì)動(dòng)員和價(jià)值關(guān)懷，促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)（江海霞,陳雷.創(chuàng)新老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展與深化居家養(yǎng)老服務(wù)）。

五．國際視野

我國學(xué)者蔡昉在總結(jié)國際相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出來深化改革的新視角和路線圖，認(rèn)為我們需要把養(yǎng)老保障體制的設(shè)計(jì)看作是生產(chǎn)性的,而非僅僅是消費(fèi)性的制度安排，應(yīng)該從多方位考慮和獲取養(yǎng)老資金來源,而不是僅僅將其看作公共財(cái)政的責(zé)任，應(yīng)從勞動(dòng)力市場制度和就業(yè)政策相配合的角度,籌劃養(yǎng)老保障制度，應(yīng)該將養(yǎng)老保障的社會(huì)化進(jìn)行到底（蔡昉.重新思考中國基本養(yǎng)老保障制度改革—兼論國際經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)性）。

時(shí)間銀行

20世紀(jì)80年代，美國人埃德加·卡恩首次提出并創(chuàng)設(shè)了時(shí)間銀行模式，該模式在我國一些地區(qū)已經(jīng)開始實(shí)踐,，但是整體而言$時(shí)間銀行沒有得到大規(guī)模的普及。任志華和高貴如通過分析時(shí)間銀行模式及其自身缺陷，繼而分析時(shí)間銀行應(yīng)用于社區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)狀和問題，再以時(shí)間銀行模式為基礎(chǔ)提出更加科學(xué)合理的新模式，最后在新模式下就如何有效應(yīng)用到我國社區(qū)養(yǎng)老提出建議：第一，理論建設(shè)方面。我們的學(xué)者需要結(jié)合中國的國情，不斷的改進(jìn)時(shí)間價(jià)值銀行模式；第二，政策扶持方面，政府需要在政策上進(jìn)行鼓勵(lì)和扶持；第三，制度保障方面，國家機(jī)構(gòu)要建立相應(yīng)的法律法規(guī)，對時(shí)間價(jià)值銀行的實(shí)施形成制度保障；第四，技術(shù)支持方面，時(shí)間價(jià)值銀行要建立一個(gè)完整的系統(tǒng)平臺，人們借助這個(gè)平臺給在社區(qū)養(yǎng)老的老年人提供幫助，同時(shí)等自己晚年的時(shí)候可以得到相應(yīng)的回報(bào)。人們在這個(gè)平臺上擁有自己的個(gè)人賬戶!通過個(gè)人賬戶進(jìn)行時(shí)間價(jià)值幣的儲(chǔ)蓄和支出以及轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)予等（任志華,高貴如.時(shí)間價(jià)值銀行模式在社區(qū)養(yǎng)老中的應(yīng)用；夏辛萍.時(shí)間銀行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式初探)。

六．參考資料

1.高君.基本養(yǎng)老保障從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁向城鄉(xiāng)一體化——基于浙江德清縣新農(nóng)保推廣的思考

[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013,13(3).2.陳正光.我國基本養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題研究[D].合肥：合肥工業(yè)大學(xué)，2012.3.朱海波.城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障一體化研究[D].北京：中共中央黨校，2007.4.肖金平,林燕.關(guān)于重構(gòu)現(xiàn)行城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障制度的思考[J].江西社會(huì)科學(xué),2000(1).5.周巧紅,吉淑英,徐州全,劉彩麗.山西省基本養(yǎng)老保障均等化研究[J].山西財(cái)政稅務(wù)?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2012,14(6).6.侯志國.多學(xué)科視角下我國社會(huì)基本養(yǎng)老保障公平性研究[D].南京：南京大學(xué)，2012.7.葉漢雄.縮小我國城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障差距的可行性分析[J].咸寧學(xué)院學(xué)報(bào),2007,27(2).8.黎民.養(yǎng)老保障中的政府機(jī)制與政府行為[J].學(xué)習(xí)與探索,2004(6).9.蘇保忠,張正何.農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度建設(shè)中的政府責(zé)任及其定位[J].中國行政管理,2007(12).10.董紅亞.中國政府養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)啟示[J].人口與發(fā)展,2010,16(5).11.章曉懿.政府購買養(yǎng)老服務(wù)模式研究：基于與民間組織合作的視角[J].中國行政管理,2012(12).12.朱玉知,張雯.政府購買養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)化治理——基于合同制治理理論的思考[J].改革與戰(zhàn)略,2009,25(1).13.許愛花.社會(huì)工作視閾下的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)[J].江淮論壇,2010.14.張迺英,王辰堯.我國政府購買機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的政策分析[J].經(jīng)濟(jì)體制改革,2012.15.孫澤宇.關(guān)于我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)問題與對策的思考[J].中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào),2007,21(1).16.楊春.對推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的思考-以南京市為例[J].人口學(xué)刊,2010(6).17.孫迎春.我國社區(qū)居家養(yǎng)老調(diào)查及對策研究-基于南京市棲霞區(qū)居家養(yǎng)老調(diào)查[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2012.18.江海霞,陳雷.創(chuàng)新老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展與深化居家養(yǎng)老服務(wù)[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2010.19.蔡昉.重新思考中國基本養(yǎng)老保障制度改革—兼論國際經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)性[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài),2008(7).20.任志華,高貴如.時(shí)間價(jià)值銀行模式在社區(qū)養(yǎng)老中的應(yīng)用[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2013.21.夏辛萍.時(shí)間銀行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式初探[J].人民論壇.2012.

第四篇：解決問題的思路

解決問題的思路：

一、思路依據(jù)

：就學(xué)業(yè)這方面，班級中肯定是一部分成績比較好的，學(xué)業(yè)上面比較成功，一部分成績中等，學(xué)業(yè)上算是基本成功，但還需要加強(qiáng)，還有一部分，成績差一點(diǎn)的，學(xué)業(yè)上基本可算不成功的。就拿我?guī)У膬蓚€(gè)班，我們來分析一下：其中兩個(gè)班級都是51個(gè)學(xué)生，按照上面，基本上可以分成10個(gè)優(yōu)等生，20個(gè)普通生，還有20個(gè)算是后進(jìn)生了（指學(xué)業(yè)上）。（因?yàn)槲覀兪寝r(nóng)村學(xué)校，所以我們學(xué)校的學(xué)生在學(xué)業(yè)上的差異基本上就是這樣）這種情況，每個(gè)班級中肯定都存在的現(xiàn)象

二、實(shí)施步驟

1、分組：

建立一套學(xué)生班子、組織，說白了，是一個(gè)學(xué)習(xí)小組，對于這個(gè)學(xué)習(xí)小組，問題是，我們該怎么去組織：按照前面的依據(jù)，把學(xué)生分成三個(gè)等級，學(xué)業(yè)成功的學(xué)生、學(xué)業(yè)一般的學(xué)生、學(xué)業(yè)困難的學(xué)生。每一個(gè)學(xué)業(yè)成功的學(xué)生帶兩個(gè)學(xué)業(yè)一般的學(xué)生，每一個(gè)學(xué)業(yè)一般的學(xué)生帶一個(gè)學(xué)業(yè)困難的學(xué)生。

舉例：就拿我?guī)У囊粋€(gè)班級來說明：班中以這樣五個(gè)學(xué)生為一個(gè)學(xué)習(xí)小組，王偉、朱佳麗、李丹、金亞麗、陳凱，其中王偉，我的課代表，對于科學(xué)這門科而言，算是學(xué)業(yè)成功的學(xué)生，朱佳麗、李丹屬于學(xué)業(yè)一般的學(xué)生，金亞麗、陳凱屬于學(xué)業(yè)困難的學(xué)生，我這樣做，王偉為朱佳麗、李丹的“小老師”——一個(gè)學(xué)業(yè)成功的學(xué)生帶兩個(gè)學(xué)業(yè)一般的學(xué)生，朱佳麗為金亞麗的“小小老師”，李丹為陳凱的“小小老師”——一個(gè)學(xué)業(yè)一般的學(xué)生帶一個(gè)學(xué)業(yè)困難的學(xué)生。依這種形式分組：一個(gè)50個(gè)學(xué)生的班級，就分成10個(gè)小組。

2、那么怎么開展工作呢？△批改作業(yè)問題

：一個(gè)班級，我要求課代表收學(xué)業(yè)好的學(xué)生10人必須上繳，在學(xué)業(yè)中等的學(xué)生中抽查2人，學(xué)業(yè)困難的學(xué)生抽查3人，（抽查的人員名單，有老師定），共15本。再算筆帳：15×3×2＝90（本）也就是我每天批改的作業(yè)數(shù)是90本，比起306本的數(shù)值，減輕了很多，所花的時(shí)間在1個(gè)小時(shí)到兩個(gè)小時(shí)之間。其他學(xué)生的作業(yè)怎么辦：好的改中等的，中等的改困難的。我把改作業(yè)做了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化程序：（所有學(xué)生按照標(biāo)準(zhǔn)化程序辦事）

（1）、15個(gè)人的作業(yè)本由課代表在早自學(xué)之前上交到老師這里，同時(shí)，其他的學(xué)生分別交到他的“小老師”或“小小老師”那里；

（2）、老師以最快的速度把15個(gè)人的作業(yè)批改完，然后他們到老師哪里，把錯(cuò)誤訂正好，要易錯(cuò)的題目老師進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹v解；

（3）、小老師、小小老師批改他們的“學(xué)生”的作業(yè)，并要求“學(xué)生”的錯(cuò)誤訂正，并把錯(cuò)掉的習(xí)題，小老師、小小老師進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹v解，10個(gè)“小老師”有10本登記本，每天把作業(yè)完成、錯(cuò)誤、講解情況登記并上交給老師，供老師了解學(xué)生作業(yè)情況；

（4）、中午午自學(xué)前，老師沒有參與改的學(xué)生的作業(yè)本有課代表和登記本一起交到任課老師那里，供老師得到完成學(xué)生作業(yè)的第一手資料。

△布置作業(yè)：因不同層面的學(xué)生，基礎(chǔ)有好差，故我的布置作業(yè)的方式就有所不同，如：一部分作業(yè)是相同的，所有人都要做，另外，其中再給10“小老師”一些加強(qiáng)的習(xí)題，20個(gè)“小小老師”一些普通稍難的習(xí)題，而剩余的，給一些基礎(chǔ)的習(xí)題。

△習(xí)題講解：這是“小老師”、“小小老師”的任務(wù)，在老師講解完習(xí)題后，他們必須給他們的學(xué)生再講解一遍。“小老師”、“小小老師”起到溫故知新，而又能幫助學(xué)習(xí)困難的學(xué)生再學(xué)習(xí)一遍的機(jī)會(huì)。

△合作學(xué)習(xí)的組織：平時(shí)，學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，可以請教他們的“小老師”、或“小小老師”，學(xué)習(xí)小組間，又要進(jìn)行交流。

1、把學(xué)生明顯的分成好、中、差三等，是否會(huì)有損學(xué)生的尊嚴(yán)和自信心？

2、學(xué)生中的小老師、小小老師每天在哪個(gè)時(shí)間段有空閑時(shí)間批改作業(yè)？

3、如果小老師、小小老師徇私舞弊怎么辦？

4、兵教兵在什么時(shí)間？

請你把你的做法再說的詳細(xì)些，謝謝！[/tr]

回答：

1、其實(shí)，學(xué)生自己是很清楚自己的學(xué)習(xí)情況的，自己到底處于怎樣的位置，因?yàn)榭荚嚱?jīng)?？及?，位置經(jīng)常排嘛，我們要不損學(xué)生的尊嚴(yán)和自信心的話，最好不要競爭，有競爭肯定會(huì)有落后的，所以我們?nèi)∠偁?，不是解決的辦法，而是教會(huì)落后的學(xué)生如何面對困難，如何總困難中走出來，所以，我們更多的是改造學(xué)生的思想，我對他們說，你在哪個(gè)位置，你應(yīng)該很清楚，我也很清楚的，所以我是來幫助大家進(jìn)步的，我們怎么做，我就把我的方案提出來，為什么，很多的學(xué)生不是我來教，原因是因?yàn)?，我們班?1個(gè)人我有102個(gè)學(xué)生，我一個(gè)人幫不過來，所以還必須靠更多的優(yōu)秀的學(xué)生一起共同

來做。

2、每時(shí)每刻，譬如課間10分，只要空閑的時(shí)間都可以。

3、我們的目的是什么？跟學(xué)生講清楚，我們是為了提升自己，為了幫助別人，為了讓自己走出困境。多做“目的宣傳”。我經(jīng)常跟他們說：你徇私舞弊干嗎，為了騙我的話，跟我講一聲好了，你作業(yè)不做都可以，我們的目的不是說要檢查你，一定要你怎么樣，而是幫助你，找出問題，解決問題。要徇私舞弊的，跟我來講一聲好了，我不會(huì)為難你的。這樣以來學(xué)生會(huì)識趣的。

4、每時(shí)每刻，譬如課間10分，只要空閑的時(shí)間都可以。

我是初一的學(xué)生,我們的科學(xué)作業(yè)分四類:

1、《課堂作業(yè)》----有的老師不改(答案是唯一性的題目老師報(bào)答案由學(xué)生自己

訂正),有的老師改(不是唯一性答案的題目)

2、《新科學(xué)》－－－同上

３、《科學(xué)導(dǎo)報(bào)》－－－沒周做一次，老師不改。

４、訂正本（將《課堂作業(yè)》和《新科學(xué)》上學(xué)生出現(xiàn)問題多的題目集中在一個(gè)

練習(xí)本上重新做）---老師全批全改。

當(dāng)然老師的檢查也可改進(jìn)：上中下抽查，老師全面批改幾次，隔段時(shí)間老師全面檢查等。學(xué)生作業(yè)的目的是鞏固落實(shí)老師所教的知識，其標(biāo)準(zhǔn)就是考試成績好。若幾個(gè)星期將學(xué)生的作業(yè)不動(dòng)及稍經(jīng)修改編成試卷考試，本人曾做嘗試，效果不錯(cuò)。TOP

第五篇：淺述大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的現(xiàn)狀比較和改革思路

淺述大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的現(xiàn)狀比較和改革思路

2014年全國“兩會(huì)”還未召開，何香久就成了“名人”，他建議“給基層公務(wù)員逐步漲工資”，引發(fā)很多網(wǎng)友批評甚至辱罵，到中央責(zé)成研究公務(wù)員薪酬改革。

30歲的全國人大代表、廣州增城市石灘鎮(zhèn)沙頭村大學(xué)生村官冼潤霞說，有個(gè)代表問她大學(xué)生村官的工資有多少，聽到她的答案后驚訝地說，“哎呦，還沒有當(dāng)保姆的工資高。”冼潤霞糾正道，“不對，應(yīng)該更正為，還不到一個(gè)保姆一半的工資”。3月6日，總書記來到廣東代表團(tuán)參加審議，代表們紛紛發(fā)言。冼潤霞是

個(gè)字（詳見《政府工作報(bào)告》）。

俗話說：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家建筑的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接面對的是農(nóng)民群眾，不折不堯地執(zhí)行黨和國家的政策。因此，如何改革，才能讓人才在基層留得住，放心開展工作呢？

一、基本情況1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員：多數(shù)網(wǎng)民都認(rèn)為公務(wù)員有灰色收入，欺負(fù)百姓，可是，大多數(shù)公務(wù)員不這樣做。大多數(shù)公務(wù)員（含基層工作的普通公務(wù)員），是勤勤懇懇工作，他們真的很辛苦，收入偏低，工資待遇已連續(xù)幾年沒有調(diào)整提高，跟現(xiàn)在物價(jià)的漲幅，也是不匹配的。沒有灰色收入，“不能讓廣大公務(wù)員為少數(shù)腐敗分子埋單”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資2000-3300元（平均工資2500元）。由于收入低，很多年輕人來鄉(xiāng)鎮(zhèn)上干一兩年，就走掉了。

兩會(huì)期間，國家公務(wù)員局副局長楊士秋表示，基層公務(wù)員非常辛苦，他們處在家中開展工作，真正的7+2（白加黑）。實(shí)行合同聘用制，3年一聘，可以續(xù)聘3年，期滿后按照《關(guān)于進(jìn)一步處理好1999年—2007年選拔到村級組織工作的大中專畢業(yè)生有關(guān)問題的意見》（桂人發(fā)?2008?45號）文件精神解除合同。由于招收的單位不同，工資1800-2600元（平均工資2400元）。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位：是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派生的承擔(dān)一定的具體社會(huì)事務(wù)管理功能或公共管理和服務(wù)職能的單位，一般為承擔(dān)一定行政管理職能或重要的公共事務(wù)管理、服務(wù)職能的單位。2002年機(jī)構(gòu)改革前，他們和公務(wù)員同屬于國家干部，待遇相當(dāng)。改革時(shí)，根據(jù)工作職責(zé)不同而劃分；到2005年《公務(wù)員法》實(shí)施，差距一下拉大，同級別工資相差近1000元；直到2011年實(shí)施事業(yè)單位績效工資，差距相對縮小，但待遇仍低于公務(wù)員。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資1700-2800元（平均工資2200元）。

二、三者比較

1.從工作量來看：機(jī)關(guān)事業(yè)單位>公務(wù)員>大學(xué)生村官，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員非常辛苦，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員更辛苦，既要從事本身職能服務(wù)工作，還要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的其它工作。

2.從效能建設(shè)指標(biāo)來看：機(jī)關(guān)事業(yè)單位>公務(wù)員>大學(xué)生村官，機(jī)關(guān)事業(yè)單位占效能建設(shè)考核指標(biāo)的2/3，公務(wù)員占1/3，大學(xué)生村官無指標(biāo)任務(wù)。

3.從工資待遇來看：公務(wù)員>大學(xué)生村官>機(jī)關(guān)事業(yè)單位（見上），但普遍偏低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配。廣西人才市場發(fā)布的廣西人才網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)2013年薪酬報(bào)告顯示，2013年旅游城市桂林市和北海市的平均薪酬水平最高，分別為3159元/月和

3139元/月，南寧市平均薪酬水平位居

業(yè)編制。目前，事業(yè)單位分類改革工作仍在有序有效推進(jìn)。自治區(qū)編辦副主任韋運(yùn)雪介紹說，目前事業(yè)單位清理規(guī)范工作已全面完成。事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)名稱除少數(shù)參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位外，不再繼續(xù)使用帶有機(jī)關(guān)、企業(yè)、中介性質(zhì)的局、公司、學(xué)會(huì)等稱謂。

由于歷史原因，廣西事業(yè)單位在批準(zhǔn)成立時(shí)，基本未明確其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，造成事業(yè)單位履行職責(zé)不規(guī)范。事業(yè)單位清理規(guī)范完成后，將逐一研究每個(gè)事業(yè)單位履行職責(zé)的情況，合理界定其應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)。

延伸二：探討為什么市級以上的機(jī)關(guān)事業(yè)單位不愿意參公？因?yàn)椤豆珓?wù)員法》第七十三條規(guī)定，公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度，而事業(yè)單位實(shí)行薪級工資（基本工資分為崗位工資和薪級工資,其中崗位工資是由職稱或職級決定的）,市級以上的事業(yè)單位人員多為高級職稱（評審高級職稱由市級以上確定），參公后沒有行政職級，套改后工資低。

延伸三：基層的機(jī)關(guān)事業(yè)單位呼吁參公？因?yàn)榛鶎尤藛T職稱低，還規(guī)定基層不能設(shè)置高級職稱，有50%人員為管理崗位，參公后，工資待遇提升。

注：筆者自大學(xué)畢業(yè)后，一直在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了十幾年，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況基本了解，現(xiàn)從調(diào)查研究后撰寫本文。