第一篇：淺談事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革思路

淺談事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革思路

淺談事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革思路

在我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中，事業(yè)單位發(fā)揮著舉足輕重的作用，為推動教育、衛(wèi)生、文化等各項事業(yè)全面發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但也要看到，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來的事業(yè)單位管理體制，與逐步建立起來的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還有不相適應(yīng)的地方，如政事不分，黨政機(jī)關(guān)包攬過多，管得過死，行政擠占事業(yè)單位編制和人員的情況較多；事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局不合理，分工過細(xì)，整體效益較差，很多事業(yè)單位業(yè)務(wù)量不足，人浮于事的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；吃財政飯的事業(yè)單位和人員比例過大，造成地方財政負(fù)擔(dān)過重。

這些問題的存在，嚴(yán)重阻礙了地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，也制約了事業(yè)單位自身的正常發(fā)展。

近年來，我們在事業(yè)單位改革方面進(jìn)行了一些探索，雖然取得了一些成效，積累了一些有益的經(jīng)驗，但總的感覺是任重而道遠(yuǎn)。我們許多事業(yè)單位的管理體制仍然保留著計劃經(jīng)濟(jì)時代的印記，過去舊的管理模式、運(yùn)行機(jī)制難以改變。首先，是在運(yùn)行機(jī)制上，事業(yè)單位的職能雖然明確，但政事不分的問題仍然較為突出；社會化程度不高，事業(yè)單位現(xiàn)在仍然像“吃奶的嬰兒”一樣依賴政府，這就導(dǎo)致地方財政壓力很大。其次是在資源布局上，國家對許多事業(yè)單位的投入不夠，如教育系統(tǒng)，資金人力設(shè)備分散，事業(yè)單位效率低下。再次，在服務(wù)質(zhì)量上，事業(yè)單位量大面廣，但其服務(wù)效果和社會要求相差很遠(yuǎn)，其服務(wù)方式和水平還有很大的差距。最后，是在管理體制上，事業(yè)單位仍然過多依賴行政審批，管理手段還是分散式的部門管理，管理內(nèi)容比較簡單化，對此我們提出以下的改革思路：

一、對縣級事業(yè)單位的改革思路

⒈根據(jù)單位類別，分門別類的進(jìn)行改革?？h級事業(yè)單位的分類有兩種形式。一種是根據(jù)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)形式劃分為四類，即：財政全額撥款管理、差額撥款管理、自收自支單位和企業(yè)化管理單位；另一種是根據(jù)事業(yè)單位功能劃分：一是社會公益型，即以實現(xiàn)社會效益為主的事業(yè)單位，如教育、文化等；二是行政管理型，即全部或部分承擔(dān)行政管理職能并具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，如草原監(jiān)理所、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站等，這部分單位依照公務(wù)員對待。三是生產(chǎn)經(jīng)營型，即以經(jīng)濟(jì)效益為主開展經(jīng)濟(jì)活動和社會服務(wù)并實行自主經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的事業(yè)單位，如醫(yī)院、幼兒園等。

⒉根據(jù)事業(yè)單位的職能和發(fā)展方向進(jìn)行改革

要對現(xiàn)有的各類事業(yè)單位的職能進(jìn)行全面的科學(xué)的界定。職能逐漸弱化或自然終結(jié)的，應(yīng)予以撤銷，職能單一及相近或交叉重疊的，應(yīng)予以歸并，綜合設(shè)置。兼有行政職能的要做到政事分開，兼有行政執(zhí)法職能的，要綜合設(shè)置、合理核定編制。

⒊根據(jù)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算形式。原則上以原批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)形式為準(zhǔn)，對一些創(chuàng)收穩(wěn)定、條件成熟的事業(yè)單位，可由全額向差額轉(zhuǎn)變。差額向自收自支轉(zhuǎn)變，自收自支向企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。對一些以經(jīng)營為主要目的的，效益好的事業(yè)單位，應(yīng)轉(zhuǎn)為企業(yè)，如縣賓館。對基礎(chǔ)、公益性的事業(yè)單位，繼續(xù)列入財政全額預(yù)算和差額預(yù)算管理，并對其加大投入，使群眾能夠得到實實在在的實惠。

二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的思路

多年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”，實行的是業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理體制，即業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)站所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)站所的協(xié)調(diào)監(jiān)督工作。從表面上看，這樣管理“條塊”職責(zé)明確，但在實際工作中，存在許多的問題，這些問題的存在，阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”方案的執(zhí)行。

⒈管理體制上不順。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所主要以業(yè)務(wù)主管部門管理為主，但其主要職責(zé)是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)，由于大部分站所的人事和財物由業(yè)務(wù)部門直接管理，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所往往只承認(rèn)“條管”的領(lǐng)導(dǎo)，這樣在人員管理上有脫節(jié)的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的服務(wù)領(lǐng)域在農(nóng)村，服務(wù)對象主要是農(nóng)民，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對的是農(nóng)村。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的人事和財務(wù)歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，使其能夠更好地組織開展各項工作。

⒉人員混崗情況嚴(yán)重。各站所的干部長期混崗的情況比較嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府部門中，哪兒工作任務(wù)重就把人員集中到那，真有點像“社會主義的磚哪兒需要哪兒搬”。確保工作人員的穩(wěn)定性，是一個單位長期發(fā)展的必要條件。本文出自網(wǎng)

⒊缺乏競爭。長期以來，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所依賴政府部門，手里捧著“金飯碗”卻度日維艱，有償服務(wù)意識差，自我“造血”功能弱，缺乏競爭機(jī)制和自我發(fā)展、自我約束機(jī)制。作為一個農(nóng)業(yè)大縣，要打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，就必須實施“小事業(yè)、大服務(wù)”戰(zhàn)略。要從原先單純的管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧芾怼⒔?jīng)營、服務(wù)于一體，形成多形式、多層次、多渠道的服務(wù)體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域和層次，變“坐等服務(wù)”為主動“上門服務(wù)”，變“應(yīng)付服務(wù)”為“全面服務(wù)”。增強(qiáng)事業(yè)單位活力是事業(yè)單位的改革目標(biāo)。要改變事業(yè)單位的管理方式，就必須推進(jìn)事業(yè)單位市場化管理，激發(fā)其內(nèi)在活力，通過市場培育，實現(xiàn)對事業(yè)單位管理模式的變革。同時要

加大人員科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)力度，要根據(jù)農(nóng)牧民需要、市場需要、社會需要，圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，農(nóng)牧民增收，改善服務(wù)態(tài)度，大力興辦實體。

⒋機(jī)構(gòu)設(shè)置?，F(xiàn)在的機(jī)構(gòu)設(shè)置基本上是計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要進(jìn)行分類歸并，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際出發(fā)，因地制宜、科學(xué)合理地設(shè)置。如：農(nóng)技站和農(nóng)機(jī)站進(jìn)行合并；文化站和廣播站合并。精減機(jī)構(gòu)，避免機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置是機(jī)構(gòu)改革的一個主要內(nèi)容。此外，我們要把長遠(yuǎn)發(fā)展，防止人才流失，作為一個十分重要的問題來認(rèn)真考慮。因為一個單位缺少人才，事業(yè)就難以發(fā)展，尤其是教育系統(tǒng)和涉農(nóng)部門。因此，在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革中，要增強(qiáng)人才保護(hù)意識，自始至終貫徹“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，為優(yōu)秀的科技人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和一些優(yōu)惠政策。

某縣要實施“農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)富縣、旅游名縣、文化大縣”戰(zhàn)略必須對事業(yè)單位進(jìn)行改革，該進(jìn)行加大投入的要加大投入，該斷“奶”的一定要斷“奶”，把事業(yè)單位推向市場，只有這樣社會各項事業(yè)才能健康發(fā)展，社會才能得以全面進(jìn)步。

第二篇：淺談事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革思路

淺談事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革思路

淺談事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革思路

在我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中，事業(yè)單位發(fā)揮著舉足輕重的作用，為推動教育、衛(wèi)生、文化等各項事業(yè)全面發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但也要看到，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來的事業(yè)單位管理體制，與逐步建立起來的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還有不相適應(yīng)的地方，如政事不分，黨政機(jī)關(guān)包攬過多，管得過死，行政擠占事業(yè)單位編制和人員的情況較多；事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局不合理，分工過細(xì)，整體效益較差，很多事業(yè)單位業(yè)務(wù)量不足，人浮于事的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；吃財政飯的事業(yè)單位和人員比例過大，造成地方財政負(fù)擔(dān)過重。

這些問題的存在，嚴(yán)重阻礙了地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，也制約了事業(yè)單位自身的正常發(fā)展。

近年來，我們在事業(yè)單位改革方面進(jìn)行了一些探索，雖然取得了一些成效，積累了一些有益的經(jīng)驗，但總的感覺是任重而道遠(yuǎn)。我們許多事業(yè)單位的管理體制仍然保留著計劃經(jīng)濟(jì)時代的印記，過去舊的管理模式、運(yùn)行機(jī)制難以改變。首先，是在運(yùn)行機(jī)制上，事業(yè)單位的職能雖然明確，但政事不分的問題仍然較為突出；社會化程度不高，事業(yè)單位現(xiàn)在仍然像“吃奶的嬰兒”一樣依賴政府，這就導(dǎo)致地方財政壓力很大。其次是在資源布局上，國家對許多事業(yè)單位的投入不夠，如教育系統(tǒng)，資金人力設(shè)備分散，事業(yè)單位效率低下。再次，在服務(wù)質(zhì)量上，事業(yè)單位量大面廣，但其服務(wù)效果和社會要求相差很遠(yuǎn)，其服務(wù)方式和水平還有很大的差距。最后，是在管理體制上，事業(yè)單位仍然過多依賴行政審批，管理手段還是分散式的部門管理，管理內(nèi)容比較簡單化，對此我們提出以下的改革思路：

一、對縣級事業(yè)單位的改革思路

1、根據(jù)單位類別，分門別類的進(jìn)行改革?？h級事業(yè)單位的分類有兩種形式。一種是根據(jù)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)形式劃分為四類，即：財政全額撥款管理、差額撥款管理、自收自支單位和企業(yè)化管理單位；另一種是根據(jù)事業(yè)單位功能劃分：一是社會公益型，即以實現(xiàn)社會效益為主的事業(yè)單位，如教育、文化等；二是行政管理型，即全部或部分承擔(dān)行政管理職能并具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，如草原監(jiān)理所、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站等，這部分單位依照公務(wù)員對待。三是生產(chǎn)經(jīng)營型，即以經(jīng)濟(jì)效益為主開展經(jīng)濟(jì)活動和社會服務(wù)并實行自主經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的事業(yè)單位，如醫(yī)院、幼兒園等。

2、根據(jù)事業(yè)單位的職能和發(fā)展方向進(jìn)行改革

要對現(xiàn)有的各類事業(yè)單位的職能進(jìn)行全面的科學(xué)的界定。職能逐漸弱化或自然終結(jié)的，應(yīng)予以撤銷，職能單一及相近或交叉重疊的，應(yīng)予以歸并，綜合設(shè)置。兼有行政職能的要做到政事分開，兼有行政執(zhí)法職能的，要綜合設(shè)置、合理核定編制。

3、根據(jù)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算形式。原則上以原批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)形式為準(zhǔn)，對一些創(chuàng)收穩(wěn)定、條件成熟的事業(yè)單位，可由全額向差額轉(zhuǎn)變。差額向自收自支轉(zhuǎn)變，自收自支向企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。對一些以經(jīng)營為主要目的的，效益好的事業(yè)單位，應(yīng)轉(zhuǎn)為企業(yè)，如縣賓館。對基礎(chǔ)、公益性的事業(yè)單位，繼續(xù)列入財政全額預(yù)算和差額預(yù)算管理，并對其加大投入，使群眾能夠得到實實在在的實惠。

二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的思路

多年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”，實行的是業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理體制，即業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)站所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)站所的協(xié)調(diào)監(jiān)督工作。從表面上看，這樣管理“條塊”職責(zé)明確，但在實際工作中，存在許多的問題，這些問題的存在，阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”方案的執(zhí)行。

1、管理體制上不順。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所主要以業(yè)務(wù)主管部門管理為主，但其主要職

責(zé)是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)，由于大部分站所的人事和財物由業(yè)務(wù)部門直接管理，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所往往只承認(rèn)“條管”的領(lǐng)導(dǎo)，這樣在人員管理上有脫節(jié)的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的服務(wù)領(lǐng)域在農(nóng)村，服務(wù)對象主要是農(nóng)民，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對的是農(nóng)村。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的人事和財務(wù)歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，使其能夠更好地組織開展各項工作。

2、人員混崗情況嚴(yán)重。各站所的干部長期混崗的情況比較嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府部門中，哪兒工作任務(wù)重就把人員集中到那，真有點像“社會主義的磚哪兒需要哪兒搬”。確保工作人員的穩(wěn)定性，是一個單位長期發(fā)展的必要條件。[本文出自新世紀(jì)秘書網(wǎng)-http://]

3、缺乏競爭。長期以來，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所依賴政府部門，手里捧著“金飯碗”卻度日維艱，有償服務(wù)意識差，自我“造血”功能弱，缺乏競爭機(jī)制和自我發(fā)展、自我約束機(jī)制。作為一個農(nóng)業(yè)大縣，要打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，就必須實施“小事業(yè)、大服務(wù)”戰(zhàn)略。要從原先單純的管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧芾?、?jīng)營、服務(wù)于一體，形成多形式、多層次、多渠道的服務(wù)體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域和層次，變“坐等服務(wù)”為主動“上門服務(wù)”，變“應(yīng)付服務(wù)”為“全面服務(wù)”。增強(qiáng)事業(yè)單位活力是事業(yè)單位的改革目標(biāo)。要改變事業(yè)單位的管理方式，就必須推進(jìn)事業(yè)單位市場化管理，激發(fā)其內(nèi)在活力，通過市場培育，實現(xiàn)對事業(yè)單位管理模式的變革。同時要加大人員科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)力度，要根據(jù)農(nóng)牧民需要、市場需要、社會需要，圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，農(nóng)牧民增收，改善服務(wù)態(tài)度，大力興辦實體。

4、機(jī)構(gòu)設(shè)置?，F(xiàn)在的機(jī)構(gòu)設(shè)置基本上是計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要進(jìn)行分類歸并，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際出發(fā)，因地制宜、科學(xué)合理地設(shè)置。如：農(nóng)技站和農(nóng)機(jī)站進(jìn)行合并；文化站和廣播站合并。精減機(jī)構(gòu)，避免機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置是機(jī)構(gòu)改革的一個主要內(nèi)容。此外，我們要把長遠(yuǎn)發(fā)展，防止人才流失，作為一個十分重要的問題來認(rèn)真考慮。因為一個單位缺少人才，事業(yè)就難以發(fā)展，尤其是教育系統(tǒng)和涉農(nóng)部門。因此，在推進(jìn)

機(jī)構(gòu)改革中，要增強(qiáng)人才保護(hù)意識，自始至終貫徹“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，為優(yōu)秀的科技人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和一些優(yōu)惠政策。

某縣要實施“農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)富縣、旅游名縣、文化大縣”戰(zhàn)略,必須對事業(yè)單位進(jìn)行改革，該進(jìn)行加大投入的要加大投入，該斷“奶”的一定要斷“奶”，把事業(yè)單位推向市場，只有這樣社會各項事業(yè)才能健康發(fā)展，社會才能得以全面進(jìn)步。

第三篇：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革

瞭望：事業(yè)單位改革時間表和思路確定 將全面開閘

2011年04月10日 02:11 來源：新華網(wǎng)

據(jù)本刊了解，此次事業(yè)單位分類改革的總體目標(biāo)是：到2020年，建立起功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會力量參與的公益服務(wù)新格局，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。

改革的主要思路，將按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化機(jī)制體制改革為核心，總體設(shè)計、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求。改革任務(wù)復(fù)雜艱巨

有統(tǒng)計稱，我國有126萬個事業(yè)單位，共計3000多萬正式職工中，教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，其中教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右，另有900萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。

來自高層的判斷認(rèn)為，面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活。公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高。支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。有的事業(yè)單位對部門利益和個人利益的追求，偏離了公共服務(wù)這個公共機(jī)構(gòu)的基本價值取向。此外，已經(jīng)形成的部門利益和個人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類改革加以解決。

國家行政學(xué)院宋世明教授說，改革后的事業(yè)單位，即從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要組織支撐，成為提供基本公共服務(wù)的主力軍，以實現(xiàn)政府公共服務(wù)的核心職能。?甩掉兩頭、留下中堅?

從中央的新部署看，強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，是此次事業(yè)單位分類改革中尤為突出的主導(dǎo)理念。

?我們可以清楚地看到未來的事業(yè)單位就是公益屬性的事業(yè)單位，不再包括行政類和經(jīng)營類的事業(yè)單位?？梢哉f，提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求，就是事業(yè)單位改革的出發(fā)點和落腳點。這個導(dǎo)向已經(jīng)非常明晰了。?汪玉凱說。

在宋世明看來，事業(yè)單位的分類改革可謂?甩掉兩頭、留下中間（中堅）?。所謂分類改革，即按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。

?行政的歸行政，市場的歸市場?，宋世明說，留下提供公益服務(wù)的事業(yè)單位作為基本公共服務(wù)的主要提供者。?甩出兩頭，不是甩財政包袱、甩人事包袱，而是要進(jìn)行政府公共服務(wù)供給組織的優(yōu)化?。

?解決這些問題和阻力，需要結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，整體推進(jìn)改革。?宋世明分析，尤其是涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不能突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，而主要通過行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。

受訪專家解讀道，對于部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)。職能調(diào)整后，要重新明確此類事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的應(yīng)予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。

對完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，則可調(diào)整為行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡效能原則設(shè)置。對于已認(rèn)定承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，過渡期內(nèi)使用的事業(yè)編制須?只減不增?。?市場的歸市場?

被?剝離?的，還有原來從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。近年來，一些科研院所、出版社等事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革持續(xù)推進(jìn)，其間也不乏問題、波折。按照中央的明確要求，在轉(zhuǎn)企改制過程中，須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，核實債權(quán)債務(wù)，界定和核定資產(chǎn)，由統(tǒng)計財政部門依法核定國家資本金等，這些程序不可缺少。轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，并按政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國有資產(chǎn)管理除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人責(zé)任的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

?推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，是最具有標(biāo)志性的改革動作。但此項改革特別要注意一定不能‘演雙簧’，市場化要徹底?，宋世明說，?一定要做到清清爽爽、利利索索、明明白白?。公益之?分?

被留下的?中堅?，也進(jìn)行了細(xì)分。據(jù)了解，除了以往對行政類、經(jīng)營類、公益類事業(yè)單位的劃分，此次改革部署又根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位劃分為兩類。承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類。承擔(dān)高等教育、非營利性醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。

?公益性事業(yè)單位有不同程度的財政支持，并不意味著排斥民間資本進(jìn)入公益性服務(wù)領(lǐng)域?，宋世明說，未來的公益性服務(wù)事業(yè)單位 3 不是由政府大包大攬，而是多元并存、競爭發(fā)展的，因此管辦分開、網(wǎng)絡(luò)化、社會化發(fā)展是必由之路。優(yōu)化、提升、改造

?‘留下中堅’也并不是‘原封不動’地留下，而是要對從事公益服務(wù)的事業(yè)單位進(jìn)行整體的優(yōu)化、提升、改造?，宋世明分析，這其中包括改革管理體制、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推進(jìn)社會保險制度改革、加強(qiáng)監(jiān)督等若干?重塑?項目，?這一系列改革，無不是為了強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性?。

關(guān)于管理體制改革，?政事分開、理順政府與事業(yè)單位關(guān)系?是當(dāng)之無愧的主題詞。受訪專家解讀道，行政主管部門需要加快職能轉(zhuǎn)變，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，進(jìn)一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別。

?長期困擾事業(yè)單位改革的種種難題，歸結(jié)起來都與政府自身的改革有關(guān)?，汪玉凱說，事業(yè)單位的改革很大程度上有賴于政府的同步改革和真正的?放權(quán)?。

此外，此次改革還強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深化人事制度改革，加快推進(jìn)職稱制度改革；建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實現(xiàn)；深化收入分配制度改革，完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制等。一切為了公益服務(wù)

根據(jù)中央的要求，大力發(fā)展公益服務(wù)，就要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾需要，不斷擴(kuò)展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與，引入市場競爭機(jī)制，充分調(diào)動各方面積極性，不斷增強(qiáng)公益事業(yè)發(fā)展活力。通過改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。

?可以看出，未來的公益服務(wù)新格局將為公眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務(wù)?，汪玉凱說，事業(yè)單位改革并不是單純地減少數(shù)量和人員，經(jīng)過剝離、重塑后的事業(yè)單位，在未來發(fā)展中質(zhì)量將提升，數(shù)量也會調(diào)整和增加，?一切服從于人民群眾對于公益服務(wù)的需要?。從強(qiáng)化政府責(zé)任的部署看，就是按照逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和國家安全、社會穩(wěn)定的公益服務(wù)，促進(jìn)公益服務(wù)公平公正。加快發(fā)展農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)公益事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，切實滿足廣大農(nóng)民和城市低收入群體醫(yī)療、教育文化等公益服務(wù)要求。優(yōu)化公益服務(wù)資源配置，合理規(guī)劃布局，科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進(jìn)資源共享。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，完善購買服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

據(jù)悉，高層對分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的組織實施工作安排十分具體。受訪專家解讀道，事業(yè)單位分類改革應(yīng)按中央要求穩(wěn)步實施，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實施，注意把握節(jié)奏，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不能搞?一刀切?。

?在過渡期內(nèi)，尤其應(yīng)嚴(yán)格禁止突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級待遇。確保社會和諧穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展?，汪玉凱說?！跷?《瞭望》新聞周刊記者楊琳

第四篇：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革思考

黨的十八大指出“要深入推進(jìn)政企分開、政事分開、政社分開”?！巴七M(jìn)事業(yè)單位分類改革”。事業(yè)單位改革是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求；是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措；是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加快社會事業(yè)發(fā)展的客觀需要，對于建立功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會力量參與的公益服務(wù)新格局，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系，都具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。

一、當(dāng)前事業(yè)單位存在的主要問題

1.政事不分。一方面，事權(quán)不立，事業(yè)單位管理行政化。許多事業(yè)單位不具備獨立的人事權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)，失去完全獨立法人地位，資產(chǎn)所有權(quán)、資產(chǎn)配置權(quán)、行政管理權(quán)等職能集中于政府機(jī)關(guān)，政府機(jī)關(guān)實際上成為事業(yè)單位的所有者、經(jīng)營者和管理者，直接管理和控制事業(yè)單位，事業(yè)單位則完全依附于政府部門成為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實行封閉式、內(nèi)向式、“一刀切”管理導(dǎo)致社會服務(wù)職能萎縮、弱化。另一方面以事代政職能定位不規(guī)范。一些事業(yè)單位承接了大量本應(yīng)屬于行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督、行政執(zhí)法權(quán),成為事實上掌控公權(quán)力的準(zhǔn)行政部門，導(dǎo)致政事邊界不清，對外公共服務(wù)功能不明顯,服務(wù)效率低下。

2.資源配置亟待優(yōu)化。政府與事業(yè)資源混合配置，交叉履行職能，成為政事不分的“頑癥”。一是混編混崗,行政領(lǐng)導(dǎo)兼任事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，有的事業(yè)單位負(fù)責(zé)人同時又是行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。有的事業(yè)單位人員被抽調(diào)到行政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)崗位，從事行政崗位工作。二是條塊分割。由于從事公共服務(wù)的事業(yè)單位分別隸屬不同的部門或不同的組織層級管理，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相同類別、服務(wù)功能相近的事業(yè)單位的資源和信息難以有效整合、共享，導(dǎo)致資源配置難以優(yōu)化,綜合效益難以充分體現(xiàn)。三是投入機(jī)制不健全。各級政府要么“保姆式”大包大攬,要么投入責(zé)任不明確，政策引導(dǎo)效果不明顯，公益事業(yè)投入方式單一，地區(qū)和城鄉(xiāng)分布不均衡，公共財政費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重。

3.管辦不分。政府主管部門通過舉辦事業(yè)單位直接提供公益服務(wù)，并實行監(jiān)督管理，既履行社會管理職責(zé)，又履行出資人職責(zé),造成“管”、“辦”的職責(zé)不明確。政府對社會力量投入公益服務(wù)的組織管理不規(guī)范，公正、公平、法治環(huán)境不夠完善，缺乏有效的監(jiān)督管理,難以保證資金使用效益。社會力量舉辦公益事業(yè)在稅收優(yōu)惠、貸款融資、職稱評聘等政策方面不能與事業(yè)單位享受同等待遇，不利于鼓勵社會力量參與舉辦公益機(jī)構(gòu)，發(fā)展公益服務(wù)事業(yè)。

4．事企不分。一些單位帶著“事業(yè)”帽子，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,有的還管理著生產(chǎn)性經(jīng)營企業(yè)，由于長期的封閉式管理和行政性保護(hù)，缺乏有效激勵和人才脫穎而出的機(jī)制，生產(chǎn)經(jīng)營缺乏活力，競爭力低下。加上國家對事業(yè)單位與一般企業(yè)的各項政策差別較大，加上固有觀念的困難,企業(yè)化的事業(yè)單位向市場化過渡難度極大。

二、加快事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的建議

政事分開是事業(yè)單位體制改革的核心,是行政管理體制改革的重要內(nèi)容。要堅持“政事分開、事企分開和管辦分離的原則”，以健全和完善公共服務(wù)體系為目標(biāo)，以明晰政事關(guān)系為核心，以建立長效監(jiān)管機(jī)制為重點，完善事業(yè)單位管理的法律和制度設(shè)計。

1.“撤“、“轉(zhuǎn)”、“并”,調(diào)整結(jié)構(gòu)布局。一要撤銷行使行政職能的行政管理、監(jiān)管類事業(yè)單位職能。對完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡效能原則設(shè)置。對部分行使行政職能的事業(yè)單位，將屬于政府的職能轉(zhuǎn)歸行政部門職能相近的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),沒有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，可以新設(shè)或新對外掛牌，原工作人員的身份、工資標(biāo)準(zhǔn)和支付渠道可保持不變，逐步分流、消化。職能調(diào)整后,重新劃分事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。二要加大行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域整合力度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會轉(zhuǎn)型的實際需求，將黨政機(jī)關(guān)一些不該有的職能、不該管的事、屬于事業(yè)單位的工作劃分給事業(yè)單位；對于同類服務(wù)行業(yè)，或不具備成為獨立法人條件的事業(yè)單位，通過撤、建、并進(jìn)行整合,逐步調(diào)整取消行政級別，減少管理層級，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率。三要大力培育公益服務(wù)類事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步理順體制、完善機(jī)制、健全制度，大力促進(jìn)資源合理配置。鼓勵社會通過參股、增資擴(kuò)股、購買經(jīng)營等形式參與經(jīng)營服務(wù)，積極引導(dǎo)公益性服務(wù)向城鄉(xiāng)基層發(fā)展。鼓勵和支持慈善、救濟(jì)、助殘扶弱等非營利性機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，切實為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。

2.“分權(quán)制衡、獨立運(yùn)作、公開透明”，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。一要健全理事會、董事會制度。逐步建立以理事會為中心的、不同于公司企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，理順內(nèi)部決策、管理執(zhí)行、專業(yè)咨職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、完成中任務(wù)的重要作用。三要健全法定代表人資格準(zhǔn)入和產(chǎn)生制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《事單位登記管理暫行條例實施細(xì)則》，法定代表人應(yīng)當(dāng)由事業(yè)單位編制內(nèi)的人員按照一定的法定程序產(chǎn)生、擔(dān)任，并嚴(yán)格實行法人核準(zhǔn)登記制度，明確界定行使民事權(quán)利和履行民事義務(wù)。原有主管部門領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)員已兼任事業(yè)單位法定代表人的，要逐步退出。四要健全監(jiān)督制度。包括決策失誤追究制度、審計和績效考核評估制度、報告制度、信息公開制度。五要健全全員聘用制和崗位管理為重點的人事管理制度。建立事業(yè)單位工作人員申訴、獎勵、考核、培訓(xùn)等配套辦法。根據(jù)“按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則，規(guī)范合同理、崗位設(shè)置管理,建立和完善動態(tài)管理機(jī)制，促進(jìn)人員能進(jìn)、能出、能上、能下。堅持“公平、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，實行分業(yè)分類招聘、考核。根據(jù)行業(yè)特點，實行年薪制、績效制、效益提成等分配方式。完善專業(yè)技術(shù)等級認(rèn)證制度和事業(yè)單位失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障制度。

3．統(tǒng)籌“管” 與“辦”，促進(jìn)社會事業(yè)健康和諧發(fā)展。一要深入貫徹落實中央關(guān)于行政管理體制改革各項部署，轉(zhuǎn)變政府職能，把對事業(yè)單位的管理轉(zhuǎn)到主要制定行業(yè)政策和規(guī)劃,實行人事、法律、市場、財務(wù)審計監(jiān)督和績效考核等方面上來。要嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律, 嚴(yán)管、嚴(yán)審、嚴(yán)批事業(yè)機(jī)構(gòu)和編制，嚴(yán)防改革成果反彈。要加強(qiáng)法制建設(shè)和政策研究看，不斷提高事業(yè)單位改革規(guī)范化、法制化、科學(xué)化水平。二要研究制定事業(yè)單位設(shè)置動態(tài)指導(dǎo)目錄。對事業(yè)單位的服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)類型、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行科學(xué)劃定和細(xì)分，完善信息管理系統(tǒng)，指導(dǎo)社會各界和公民個人有序參與到社會事業(yè)建設(shè)中來，引導(dǎo)社會事業(yè)各領(lǐng)域、各行業(yè)健康、和諧發(fā)展，促進(jìn)政府有效監(jiān)管監(jiān)控,促進(jìn)行業(yè)自我約束，自我完善。三要拓寬社會事業(yè)資金投入渠道，為管辦分離創(chuàng)造良好條件。充分發(fā)揮政府、社會和市場機(jī)制的作用，直接為國家安全或國家制定政策提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，以國家支付購買公共產(chǎn)品形式或國家基金進(jìn)行投資建設(shè)。公立醫(yī)院、教育機(jī)構(gòu)等覆蓋面廣的城鄉(xiāng)公共服務(wù)，以政府投入和社會保險投入為主，避免公益性服務(wù)事業(yè)過度“市場化”，以促進(jìn)基本服務(wù)均等化。其它服務(wù)面相對較窄的領(lǐng)域，在政府支持之外，主要依靠基金會和資金自籌，社會各界扶持，來實現(xiàn)自身功能和發(fā)展，逐步形成政府主導(dǎo)、多方參與、公平競爭、共同發(fā)展的格局。

4.科學(xué)定位,促進(jìn)事企分開。科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，嚴(yán)格將事業(yè)單位的職責(zé)定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制管理、隸屬關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式等方面，與企業(yè)組織完全區(qū)分開來，對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，進(jìn)行改企轉(zhuǎn)制，通過企業(yè)化、市場化運(yùn)作，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)保留事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性，突出體現(xiàn)公益特色，防止經(jīng)營類單位往公益類擠、公益類單位往行政類靠的傾向。黨政機(jī)關(guān)要改進(jìn)購買公共服務(wù)產(chǎn)品運(yùn)作方式，特別要深化信息服務(wù)、后勤保障等方面的市場化、社會化改革，大力促進(jìn)和規(guī)范政府機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)外包，凡是社會組織能做的機(jī)關(guān)事務(wù)，統(tǒng)統(tǒng)交給社會機(jī)構(gòu)去做，不斷激活社會組織的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

第五篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的思路

免征農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)確實減輕了，而鄉(xiāng)村兩級組織的運(yùn)轉(zhuǎn)卻出現(xiàn)了前所未有的困難，尤其對貧困地區(qū)來說，財政撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費(fèi)只夠發(fā)工資，而人頭經(jīng)費(fèi)在事業(yè)人員中，也很少甚至沒有，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理員根本沒有經(jīng)費(fèi)。雖然農(nóng)民的負(fù)擔(dān)沒有反彈，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展卻極其困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于兩難境地，改革是唯一出路。只有改革才能適應(yīng)新的形勢、任務(wù)的要求，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)能力，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

1、職能轉(zhuǎn)變。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級本身就承擔(dān)許多本不該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的工作，法律法規(guī)明確是縣里的，卻轉(zhuǎn)嫁給了鄉(xiāng)里，動不動簽定責(zé)任狀，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加負(fù)擔(dān)。比如，收稅問題就明顯倒置了責(zé)任主體。各個職能部門組織的大量考核達(dá)標(biāo)，與鄉(xiāng)里和百姓無關(guān)，但加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)擔(dān)。也就是說原本就不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，又怎么能靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來轉(zhuǎn)變?

轉(zhuǎn)變職能的同時應(yīng)該注意工作方式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)由行政推動型向主動服務(wù)型和市場引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，變領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)、監(jiān)督為引導(dǎo)。

2、機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作執(zhí)行性、綜合性、直接性、不完整性等特點，機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)少層級、多層面、扁平、寬帶、綜合化，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政不再設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)而直接設(shè)置若干崗位。事業(yè)單位能市場化的盡量市場化、盡量變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”。

3、編制精簡與核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制并不多，要真正履行其職能、維持一級政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，精減空間很小事業(yè)編制盡管數(shù)量也不夠多，但就其發(fā)揮作用和發(fā)展趨勢看，還有較大精減空間(30％左右)。

可以探索取消行政、事業(yè)編制區(qū)分，統(tǒng)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，編制核定時應(yīng)考慮人口(人口應(yīng)作一般因素，不是絕對因素)、管理面積、區(qū)劃半徑、所轄村莊、自然條件等等。

4、人員分流。對工齡比較長、年齡比較大的公務(wù)員、在不突破現(xiàn)有工資標(biāo)準(zhǔn)下“提前離崗”。事業(yè)人員可以參照，但需要給予改革政策的配套(限于事業(yè)正式人員)。還可以通過定編后競爭上崗，給落崗人員一定比例的工資，到退休的時候辦理退休手續(xù)。

5、關(guān)于職數(shù)核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記同意減，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)多，干具體事的人就少；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)多需協(xié)調(diào)的關(guān)系就多，工作中矛盾也多。縣委書記等主要領(lǐng)導(dǎo)不同意減，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本來提拔空間就小，而精簡人員安置難度大，不利于穩(wěn)定。所以，中央在規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)時，應(yīng)適當(dāng)考慮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的比例設(shè)置。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革涉及面廣、難點問題多、任務(wù)復(fù)雜艱巨。要確保改革順利推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識必須到位，職能部門工作必須到位，宣傳發(fā)動必須到位。

《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的思路》