第一篇：棚戶區(qū)改造講話

眾志成城全力沖刺打好棚改攻堅(jiān)戰(zhàn)

——在市城區(qū)棚改領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議上的講話

（2014年12月 日）

同志們：

這次棚改工作會(huì)議，是一次非常重要的會(huì)議，市委、市政府高度重視，會(huì)前也多次進(jìn)行了調(diào)研，市政府第71次常務(wù)會(huì)議對(duì)有關(guān)工作也進(jìn)行了安排和部署。剛才，會(huì)議對(duì)前期工作進(jìn)行了認(rèn)真分析和總結(jié)，對(duì)存在的有關(guān)問題提出了解決辦法，對(duì)下一步工作安排提出了很好的意見，我都贊同，請(qǐng)大家抓好落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

一、思想要再統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)必須再提高

近年來，市城區(qū)先后啟動(dòng)和推進(jìn)了10多個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，各項(xiàng)工作取得了一定成效，得到了社會(huì)各界的肯定。但我們也要清醒地看到，目前，棚戶區(qū)改造工作已進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期，部分項(xiàng)目征地拆遷進(jìn)度緩慢、安臵還房建設(shè)滯后、項(xiàng)目融資困難、業(yè)主信心不足等矛盾和問題愈來愈突出，不認(rèn)真及時(shí)解決好這些矛盾和問題，我市棚改工作極易陷入困境，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成不可估量的損失。

棚戶區(qū)改造是黨中央、國(guó)務(wù)院決定實(shí)施的一項(xiàng)重大民生工程、發(fā)展工程和德政工程，各級(jí)黨委政府高度重視，人民群眾普遍關(guān)心，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造是我們必須承擔(dān)的政治責(zé)任、歷史責(zé)任、發(fā)展責(zé)任和改善民生責(zé)任。因此，全市上

棚戶區(qū)改造成功的重要標(biāo)志是安臵。棚戶區(qū)改造的最終目的，是要改善廣大人民群眾的居住環(huán)境，按時(shí)保證搬遷居民回遷，不但是我們各級(jí)政府的鄭重承諾，也是促進(jìn)棚戶區(qū)改造工作健康發(fā)展的有力保障。目前，因?yàn)槿谫Y困難、征地拆遷進(jìn)度緩慢等因素的綜合影響，10余個(gè)項(xiàng)目的安臵還房建設(shè)情況都不平衡，進(jìn)度上總體滯后，即使部分已開工的安臵房項(xiàng)目，因?yàn)楦鞣N原因的影響，進(jìn)展也十分緩慢，3000余戶搬遷群眾已在外臨時(shí)過度了2年多時(shí)間，這其中絕大多數(shù)不得不面臨超期過渡，社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)不容樂觀。下一步，利州區(qū)和經(jīng)開區(qū)要匯同各項(xiàng)目推進(jìn)組及發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃、住建等部門，對(duì)安臵還房建設(shè)滯后的項(xiàng)目進(jìn)行專題分析研究，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督促項(xiàng)目業(yè)主按期啟動(dòng)安臵還房建設(shè)工作。對(duì)安臵房已建成的項(xiàng)目，市、區(qū)有關(guān)單位和部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好安臵房的分配入住工作，合理降低項(xiàng)目臨時(shí)安臵過渡成本，確保搬遷群眾早入回遷。

（三）強(qiáng)力化解資金瓶頸，提振項(xiàng)目業(yè)主信心 棚戶區(qū)改造成功的重要保障是資金。近年來，房地產(chǎn)市場(chǎng)步入調(diào)整階段，項(xiàng)目融資環(huán)境較差，銷售市場(chǎng)持續(xù)低迷，部分項(xiàng)目業(yè)主的資金陷入了暫時(shí)的困難，項(xiàng)目的拆遷和建設(shè)都受到了影響，截止11月底，今年整個(gè)市城區(qū)棚戶區(qū)改造固定資產(chǎn)投資僅完成目標(biāo)任務(wù)的73%（7億余元），全年目標(biāo)任務(wù)完成難度較大。下一步，全市上下要從講政治、顧大局的角度出發(fā)，積極主動(dòng)協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主爭(zhēng)取資金，同時(shí)在稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)、存量資金盤活、商品房市場(chǎng)開發(fā)、行政審批

第二篇：棚戶區(qū)改造動(dòng)員講話

在全區(qū)棚戶區(qū)改造工作總結(jié)表彰暨再動(dòng)員

大會(huì)上的講話

（2011年2月

日）

同志們：

區(qū)委、區(qū)政府決定召開這次會(huì)議，主要是總結(jié)工作，表彰先進(jìn)，部署任務(wù)，動(dòng)員全區(qū)上下進(jìn)一步振奮精神，真抓實(shí)干，以堅(jiān)定的信心、堅(jiān)決的態(tài)度、堅(jiān)強(qiáng)的措施，全力加快棚戶區(qū)改造工作步伐，為全面完成今年的棚戶區(qū)改造任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這次會(huì)議既是一次總結(jié)工作、分析形勢(shì)的大會(huì)，也是一次再宣傳、再動(dòng)員、再鼓勁的大會(huì)。會(huì)上，觀看了專題片；區(qū)住建局局長(zhǎng)劉全義同志通報(bào)了全區(qū)棚戶區(qū)改造工作情況；區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記楊運(yùn)清同志宣讀了《關(guān)于表彰2010棚戶區(qū)改造先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的決定》；區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)高志勇同志宣讀《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》；區(qū)委、區(qū)政府與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道簽訂了責(zé)任書，隆重表彰了2010在棚戶區(qū)改造工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府，向受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！剛才，各街道、永安鄉(xiāng)分別作了發(fā)言，還印發(fā)了部分單位的書面交流材料，總的感到，這些發(fā)言和材料都很好，很有代表性。特別是市房管局康局長(zhǎng)作了重要講話，對(duì)我區(qū)的棚改工作，提出了明確要求，講的非常具體，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，大家

要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實(shí)。下面，先講三個(gè)方面的問題。

一、充分肯定成績(jī)，進(jìn)一步堅(jiān)定做好棚戶區(qū)改造工作的信心和決心

剛剛過去的一年，是我區(qū)致力于轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提高的一年，是我區(qū)致力于改善民生，棚戶區(qū)改造工作扎實(shí)推進(jìn)的一年。一年來，我們按照市委、市政府的部署要求，把棚戶區(qū)改造作為城市轉(zhuǎn)型和城市建設(shè)的重中之重，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路，調(diào)整運(yùn)作模式，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、讓利居民”的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)，棚改工作取得了階段性進(jìn)展。截至目前，全區(qū)

個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，已完成或正在實(shí)施拆遷的個(gè)，累計(jì)完成拆遷

戶、萬平方米?？偨Y(jié)去年以來的工作，主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，指揮協(xié)調(diào)有力。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次蒞臨我區(qū)，視察棚戶區(qū)改造，聽取工作匯報(bào)，提出指導(dǎo)意見。區(qū)委、區(qū)政府專門召開全區(qū)棚戶區(qū)改造工作動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，勇于承擔(dān)責(zé)任，對(duì)幫包項(xiàng)目精心組織，縝密運(yùn)作，堅(jiān)持定期調(diào)度，親臨一線檢查指導(dǎo)，確保了棚改工作的健康順利進(jìn)行。同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)健全完善了棚改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，在成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，又成立了棚戶區(qū)改造拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)7個(gè)工作組，各街道、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)組建了專門的組織機(jī)構(gòu)，做到了人員到位、任務(wù)明確、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。區(qū)棚改辦堅(jiān)持每天一調(diào)度，區(qū)政府每周一調(diào)度，并邀請(qǐng)市直有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)不定期召開棚改聯(lián)席會(huì)議，分析問題，研究措施，有力推動(dòng)了棚改工作深入開

展。區(qū)直各部門充分發(fā)揮職能作用，在項(xiàng)目申報(bào)、手續(xù)辦理、資金撥付等方面開辟“綠色通道”，積極投身于棚戶區(qū)改造工作，全區(qū)上下形成了真抓實(shí)干、齊抓共管的強(qiáng)大合力。

二是堅(jiān)持規(guī)劃先行，高標(biāo)準(zhǔn)編制各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照打造“棗莊中心城區(qū)東部核心區(qū)、全市商業(yè)中心區(qū)和城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)”的定位，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，不單純就棚改而改造，對(duì)重點(diǎn)片區(qū)按照“成片、成塊、成建制”的要求，把棚戶區(qū)改造與完善城市功能、開發(fā)建設(shè)中興工業(yè)文化旅游景區(qū)、彰顯城市定位結(jié)合起來，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，先后委托蘇州空間設(shè)計(jì)院、上海杰弗士設(shè)計(jì)公司和山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等單位，編制了城市更新規(guī)劃、中興工業(yè)文化旅游龍頭區(qū)策劃和棚戶區(qū)改造片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃等，努力使各項(xiàng)規(guī)劃做到“站得高、做得深、推得廣”。

三是實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作，建立多元化投入機(jī)制。區(qū)財(cái)政注資5000萬元，成立了東城棚戶區(qū)改造投資運(yùn)營(yíng)有限公司，既作為我區(qū)棚戶區(qū)改造工作的管理機(jī)構(gòu)，也具體參與項(xiàng)目運(yùn)作。主要負(fù)責(zé)全區(qū)棚改計(jì)劃的制定，項(xiàng)目策劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)審批、投資合作和開發(fā)經(jīng)營(yíng)，以及棚改資金的籌集使用、拆遷安臵補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督管理等。在區(qū)棚改公司設(shè)臵綜合部、招商部、項(xiàng)目部、保障部四個(gè)部室，從區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）、建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保、招商、財(cái)政、行政執(zhí)法等部門抽調(diào)50名精干人員，集中辦公，具體負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工作的運(yùn)作實(shí)施。通過財(cái)政注資、銀行融資、招商引資等方式，加快棚改資金融集步伐，目前累計(jì)融集資金10.5億元。借助中安集團(tuán)這一平臺(tái)，以道南里、西沙河、前石碑、前陳湖、利民5個(gè)

棚改項(xiàng)目為載體，向工行融資15億元，目前省工行7.5億元貸款已全部到位?，F(xiàn)正在積極與建行、農(nóng)行、中行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，就棚改融資工作又達(dá)成了新的合作意向。同時(shí)，成立了2個(gè)招商小組，制定了招商方案和項(xiàng)目合同書，對(duì)每個(gè)棚改項(xiàng)目核算成本，建立電子檔案，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，積極引進(jìn)知名房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

四是加大政策宣傳，最大限度地讓利于民。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾利益作為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照讓老百姓盡量少花錢，甚至是不花錢就能住上新房子，讓發(fā)展成果惠及老百姓的原則，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》和《關(guān)于棚戶區(qū)改造房屋拆遷補(bǔ)償安臵的意見》，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，最大限度地讓利于民。充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過設(shè)立咨詢點(diǎn)、上門宣傳、發(fā)放資料等形式，熱情周到、耐心細(xì)致，解除群眾的各種疑慮，爭(zhēng)取群眾的理解和支持。對(duì)被拆遷人保障面積標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、救助力度、減免支持等，在政策許可的范圍內(nèi)給予最大優(yōu)惠。對(duì)就地安臵的拆遷群眾，充分考慮居民生產(chǎn)生活實(shí)際，在安臵房戶型、面積等方面最大程度地滿足拆遷群眾的需要。同時(shí)，加快完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)體系，落實(shí)最低生活保障，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)能力，并對(duì)棚改特困戶視情況給予救濟(jì)性補(bǔ)償。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)仍十分艱巨，工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。從出臺(tái)的新拆遷條例看，取消了行政強(qiáng)制拆遷，被征收人超過規(guī)定期限不搬遷的，由政府向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；拆遷補(bǔ)償價(jià)格不低于市場(chǎng)價(jià)；征收補(bǔ)償方案需開聽證會(huì)

征求公眾意見，等等。新拆遷條例提高了拆遷成本，增大了拆遷難度，給我們帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，若稍有不慎處理不好，還可能被問責(zé)。從開發(fā)商角度看，棚戶區(qū)大部分位于城市邊緣地帶，區(qū)位較差，人口密集，違法違章建筑較多，困難戶、低保戶、下崗戶多，實(shí)施棚戶區(qū)開發(fā)和補(bǔ)償安臵成本較高，開發(fā)商們參與的積極性不高。從群眾角度看，部分居民對(duì)棚戶區(qū)的改造政策認(rèn)識(shí)不足，并不認(rèn)為棚戶區(qū)的改造是為了改善自己的居住條件，更多的是關(guān)注自己能否在改造中得到更多的征地拆遷補(bǔ)償，一些人期望值過高，存在著等靠、攀比、索要等心理，加上個(gè)別釘子戶想利用拆遷之機(jī)多撈一把，無理取鬧，給拆遷也帶來一定難度。涉及各種性質(zhì)的企業(yè)也想借拆遷甩掉沉重包袱，解決歷史遺留問題，為自身發(fā)展積累財(cái)富，就講條件、找理由，百般阻撓，蓄意頂著不動(dòng)，嚴(yán)重影響了棚改的進(jìn)度。從個(gè)別街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）來看，主體認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為是區(qū)里的事情，推一推動(dòng)一動(dòng)，工作不深不實(shí)不細(xì)，導(dǎo)致項(xiàng)目開工遲，進(jìn)度慢，難以按期完工。這些矛盾和問題，嚴(yán)重制約了我區(qū)棚戶區(qū)改造工作的持續(xù)健康發(fā)展，必須引起高度重視，認(rèn)真分析研究，切實(shí)加以解決。

全面實(shí)施棚戶區(qū)改造，是一項(xiàng)政治任務(wù)，是惠及千家萬戶的民生工程，也是我區(qū)解放思想、推動(dòng)轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展的難得機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市黨委、政府，高度重視低收入家庭住房困難問題，作為基層黨委、政府，我們必須不折不扣地完成好、落實(shí)好上級(jí)黨委政府交給我們的任務(wù)，這是我們義不容辭的責(zé)任。安居才能樂業(yè)。實(shí)施棚戶區(qū)改造，是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，厚待百姓，突出解決弱勢(shì)群體、困難群眾在生產(chǎn)、生活居住方面突出問題的一個(gè)帶有根本性的舉措，也是我們黨和政府執(zhí)政為民的重要

標(biāo)志。解放思想、與時(shí)俱進(jìn)不是口號(hào)，不同時(shí)期、不同形勢(shì)、不同任務(wù)而有不同要求和實(shí)際內(nèi)容。當(dāng)前，要以開展“解放思想推動(dòng)轉(zhuǎn)型大討論暨軟環(huán)境硬治理活動(dòng)”為契機(jī)，把推動(dòng)思想解放與加快棚戶區(qū)改造結(jié)合起來，把棚戶區(qū)改造作為城市轉(zhuǎn)型的示范項(xiàng)目，采取有力措施，集中一切力量，強(qiáng)力推進(jìn)棚改工程，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

棚戶區(qū)改造難度很大，但決不能裹足不前，要勇挑重?fù)?dān)，破冰、開拓。

二、任務(wù)面前不退縮、不畏難，要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，迎難而上，迅速掀起新一輪棚戶區(qū)改造的新高潮

實(shí)施棚戶區(qū)改造，是廣大人民群眾的熱切期待，是我們義不容辭的責(zé)任，也是歷史賦予我們的光榮使命。無論是從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，還是從建設(shè)“百年中興、幸福市中”的實(shí)際出發(fā)，加快棚戶區(qū)改造已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩。要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、讓利居民”的原則，把棚戶區(qū)改造作為推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重中之重，突出重點(diǎn)，壓茬推進(jìn)，以前所未有的熱情、前所未有的決心和前所未有的力度，迅速啟動(dòng)和實(shí)施新一輪棚戶區(qū)改造，確保全面完成今年確定的100萬平方米棚戶區(qū)改造的任務(wù)目標(biāo)，確保把這場(chǎng)軟環(huán)境硬治理活動(dòng)的第一場(chǎng)硬仗，打成大仗、漂亮仗、形象仗，打出干勁，打出激情，打出市中棚改精神。當(dāng)前，要著力抓好以下三個(gè)方面。

（一）圍繞做好迎接資源型城市可持續(xù)發(fā)展（國(guó)際）高峰論壇的準(zhǔn)備工作，著力加快“雙十工程”建設(shè)。一是認(rèn)識(shí)上要再提高再加強(qiáng)。資源型城市可持續(xù)發(fā)展（國(guó)際）高峰論壇，將于今年下半年在我市召開，我區(qū)被列入必看的重點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)。這次會(huì)議規(guī)模大、規(guī)格高、影響廣，不僅是我們展示精神面

貌和市中形象的一次重要機(jī)會(huì)，更是我們向全市、全省和國(guó)內(nèi)外匯報(bào)展示城市轉(zhuǎn)型成果和推介市中、宣傳市中的一次重要機(jī)遇。對(duì)于這次城市轉(zhuǎn)型的大檢閱，全區(qū)上下一定要高度重視，以此為契機(jī)和抓手，全力以赴，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，不折不扣、扎扎實(shí)實(shí)地做好我區(qū)現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，在全區(qū)營(yíng)造一個(gè)轟轟烈烈、聲勢(shì)浩大的迎接氛圍，確保以嶄新的面貌、優(yōu)異的成果，全面展示我區(qū)科學(xué)發(fā)展、城市轉(zhuǎn)型的成果。二是現(xiàn)場(chǎng)要有看相有亮點(diǎn)。棚戶區(qū)是資源型城市的一個(gè)典型特征，棚戶區(qū)改造是推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型、提升城市品位、塑造城市形象的一個(gè)有效途徑。能否把棚戶區(qū)改造好，是衡量一個(gè)資源城市轉(zhuǎn)型是否成功的重要標(biāo)志之一。要按照科學(xué)發(fā)展觀和調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的要求，緊緊圍繞這次峰會(huì)我區(qū)現(xiàn)場(chǎng)的準(zhǔn)備工作，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，強(qiáng)力快速推進(jìn)今年確立的棚戶區(qū)改造“雙十工程”，即十大棚戶區(qū)接續(xù)項(xiàng)目、十大棚戶區(qū)新建項(xiàng)目，確保峰會(huì)召開前，能有煥然一新、脫胎換骨的新變化、新形象。要進(jìn)一步開闊眼界，放眼全局，要有“自提標(biāo)桿、自我否定”的進(jìn)取精神、趕超意識(shí)，要跳出棚改論棚改，跳出市中看棚改，要勇于和省內(nèi)、周邊先進(jìn)地區(qū)比，要敢于和資源枯竭型轉(zhuǎn)型典型城市比，要力爭(zhēng)于放在全國(guó)的發(fā)展標(biāo)桿中比，看我們有什么亮點(diǎn)、有什么看相，有什么差距、有什么不足，要以時(shí)不我待的緊迫感、舍我其誰的使命感、勇挑重?fù)?dān)的責(zé)任感，切實(shí)把我區(qū)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目打造成為這次峰會(huì)的精品工程、亮點(diǎn)工程和示范工程，給與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專家和嘉賓留下一個(gè)深刻、振奮、滿意的良好印記。三是落實(shí)要有力度有效果。各級(jí)各部門各單位一定要樹立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把棚戶區(qū)改造工作當(dāng)作一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓，要立下軍令狀，要沒有效果就有后果，進(jìn)一步振作起來、重視起來、緊張起來、行動(dòng)起來，要有計(jì)劃、有步驟地加以推進(jìn)，既不能等靠要、遲動(dòng)慢動(dòng)，也不能貪大求多、只快不好。要帶著責(zé)任、滿懷深情、充滿熱情打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝戰(zhàn)，在保質(zhì)量、重實(shí)效的基礎(chǔ)上，努力加速度、提進(jìn)度、增強(qiáng)度，確保每天有新變化、每周有新進(jìn)展、每季有新突破、每年有新跨越。

（二）圍繞“百萬目標(biāo)”，著力打好“四大戰(zhàn)役”。一是抓好春季大發(fā)動(dòng)。一要堅(jiān)持輿論引導(dǎo)先行。全區(qū)各級(jí)各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，繼續(xù)把宣傳發(fā)動(dòng)貫穿于棚戶區(qū)改造工作的始終，通過點(diǎn)線面、大規(guī)模、全方位的宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步加大宣傳力度，放大宣傳效應(yīng)，真正讓群眾政策清、情況明、心底亮，從內(nèi)心深處理解、認(rèn)可、支持、配合棚戶區(qū)改造，為工作組開展一家一戶的搬遷、補(bǔ)償、安臵工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)委宣傳部、區(qū)文廣新局等部門要發(fā)揮好牽頭抓總的作用，要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語等多種形式，精心策劃，深入宣傳，努力增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性。要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，大力宣傳實(shí)施拆遷改造的重大意義、先進(jìn)典型；要主動(dòng)加強(qiáng)與新聞媒體的對(duì)接、溝通，及時(shí)通報(bào)情況，特別要高度關(guān)注輿情信息，對(duì)造謠傳謠、蠱惑群眾的，要聯(lián)合公安機(jī)關(guān)給予嚴(yán)厲打擊，努力營(yíng)造全社會(huì)積極支持配合的濃厚氛圍。二要注重注重方法技巧。對(duì)主動(dòng)配合、帶頭拆遷的居民要大張旗鼓地宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)等待觀望的，要及時(shí)靠上，深入一線，不厭其煩、苦口婆心地做動(dòng)員，引導(dǎo)他們算經(jīng)濟(jì)賬、算對(duì)比賬、算居住環(huán)境賬，從而理解、支持、配合拆遷；對(duì)確有抵觸情緒的，要摸清原因，把準(zhǔn)思想脈搏，制定有針對(duì)性的措施，最大限度地實(shí)現(xiàn)和諧拆遷。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要結(jié)合各自實(shí)際，精心組織，周密安排，廣泛宣傳，層層發(fā)動(dòng)，大造聲勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與的積極性和主動(dòng)性，在全區(qū)迅速掀起新一輪棚戶區(qū)改造的新高潮。

二是抓好夏季大會(huì)戰(zhàn)。一要確?？觳鹂旖?。“快”既是

一種工作方法，也是一種工作要求。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)、五加

二、白加黑的工作作風(fēng)，快字當(dāng)頭，提高效率。要堅(jiān)持“邊拆遷、邊建設(shè)、邊完善手續(xù)”的原則，簽訂協(xié)議、驗(yàn)收房屋、拆除房屋要同步進(jìn)行，以拆促遷。凡是能夠提前辦理的手續(xù)要提前辦理，能夠協(xié)調(diào)的關(guān)系要及早協(xié)調(diào)，最大限度地節(jié)約時(shí)間、加快進(jìn)度。二要確保聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。各部門對(duì)棚改工作要全力支持，要建立棚改綠色審批通道，結(jié)合軟環(huán)境硬治理活動(dòng)，按照“特事特辦、急事急辦”的要求，盡快實(shí)施聯(lián)合辦公、現(xiàn)場(chǎng)辦公等“一站式”、“一條龍”形式的集約化審批服務(wù)，加快各項(xiàng)審批手續(xù)的辦理，為棚改項(xiàng)目規(guī)劃、拆遷、供地、建設(shè)等提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要采取領(lǐng)導(dǎo)干部包項(xiàng)目、紀(jì)檢部門監(jiān)督項(xiàng)目、組織部門考核干部等工作措施，最大限度的調(diào)動(dòng)各方積極性。統(tǒng)一的思想形成統(tǒng)一的行動(dòng)，高度的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生高度的自覺，廣泛的共識(shí)牽動(dòng)廣泛的參與。要形成全區(qū)上下一條心、扭成一股繩，真心實(shí)意獻(xiàn)真情，齊心協(xié)力抓落實(shí)的良好局面。三是確保表率帶動(dòng)。對(duì)涉及到機(jī)關(guān)事業(yè)單位宿舍和職工的，單位主要負(fù)責(zé)人要負(fù)總責(zé)，要集中時(shí)間、集中力量、集中人員，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)，完不成任務(wù)的要向區(qū)委、區(qū)政府說明原因。各級(jí)各部門都要積極主動(dòng)地出主意、想辦法、獻(xiàn)良策，做到人人有任務(wù)、天天有工作，確保各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)都?jí)翰邕M(jìn)行、有序開展，形成各級(jí)各部門各單位上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的大會(huì)戰(zhàn)局面。

三是抓好秋季大攻堅(jiān)。棚戶區(qū)改造涉及千家萬戶，工作量大面寬，矛盾集中，資金短缺，任務(wù)艱巨。面對(duì)群眾的熱切期盼，我們應(yīng)以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和執(zhí)政為民意識(shí)，堅(jiān)持有條件要干、沒有條件創(chuàng)造條件也要干，積極開動(dòng)腦筋，創(chuàng)造思維，打開被動(dòng)局面。要建立高效協(xié)調(diào)的指揮體系和運(yùn)作平臺(tái)，用新的工作機(jī)制推動(dòng)棚改。特別是要積極組織赴外招商，提高項(xiàng)目簽約率和落地率，積極做好資金調(diào)度、拆遷安

臵協(xié)調(diào)和拆出土地的招、拍、掛等工作，著力破解老大難地塊啟動(dòng)難問題，加大土地收儲(chǔ)力度，多渠道籌措改造資金。要加大房地產(chǎn)開發(fā)招商力度，對(duì)于參與棚戶區(qū)改造的開發(fā)企業(yè)要觀其言，查其行，使真正資質(zhì)好、有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。同時(shí)，要將有關(guān)利民惠民的政策落實(shí)到群眾，切實(shí)讓老百姓真正得到實(shí)惠。

四是抓好冬季大突破。市委劉玉祥書記、市政府陳偉市長(zhǎng)明確指出：市中區(qū)要把棚戶區(qū)改造工作作為關(guān)注民生最重要、最緊迫的任務(wù)，在最短時(shí)間內(nèi)要取得一個(gè)新突破。全區(qū)上下要形成一條心、扭成一股繩，同心同德，和衷共濟(jì)，形成市中的“棚改精神”，認(rèn)真按照市委劉書記和市政府陳市長(zhǎng)對(duì)我區(qū)棚改工作的指示精神，嚴(yán)格對(duì)照年初確立的目標(biāo)任務(wù)，倒排工期，列出形象進(jìn)度，著力促進(jìn)雙十項(xiàng)目取得新的突破，力爭(zhēng)全面完成今年棚改面積一百萬平方米的任務(wù)目標(biāo)，向全區(qū)人民交一份滿意的、合格的答卷。

（三）圍繞群眾滿意、社會(huì)和諧，著力打造“四大工程”。要嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)和相關(guān)政策，實(shí)施好棚戶區(qū)改造工程。要圍繞棚戶區(qū)改造各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，把各種可能發(fā)生的情況、可能出現(xiàn)的問題想在前面、做在前面、落實(shí)在前面，進(jìn)一步細(xì)化工作措施和操作規(guī)程，切實(shí)把棚戶區(qū)改造工程打造成為民生工程、示范工程、陽光工程、廉政工程，確保把這項(xiàng)事關(guān)民生的好事辦好、實(shí)事辦事、難事辦成。一是傾力打造民生工程。繼續(xù)實(shí)施棚戶區(qū)改造成為新一屆區(qū)委、區(qū)政府關(guān)注民生、改善民生最直接的體現(xiàn)。棚戶區(qū)改造是最現(xiàn)實(shí)、最直接的民生工程，也是惠及群眾的民心工程。群眾關(guān)心的事，就是我們最應(yīng)該關(guān)注的事。要將工作的基本立足點(diǎn)放在為老百姓辦實(shí)事上，在政策制定上，首先考慮的是讓群眾受益，要使補(bǔ)償安臵辦法更科學(xué)，更具操作性，更能充分體現(xiàn)政府對(duì)困難群眾的關(guān)懷，得到了群眾的認(rèn)可和支

持，特別是對(duì)生活確有困難的居民，區(qū)民政局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)住建局等部門要采取政府救助、享受低保、安臵廉租房等多種途徑給予幫扶救助，使群眾切實(shí)感受到拆遷帶來的實(shí)惠。要讓“關(guān)注民生、共建和諧”成為棚改工作的主旋律，把改善群眾生活居住條件和環(huán)境作為根本目的，使棚戶區(qū)改造真正成為利民、惠民的德政工程、民生工程，切實(shí)讓廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

二是傾力打造示范工程。一要高起點(diǎn)規(guī)劃。規(guī)劃是總綱，是方向，是指針。要把棚戶區(qū)改造與加快推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型、打造魯南門戶城市、建設(shè)低碳城市、建設(shè)保障性住房等結(jié)合起來，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，完善功能分區(qū)，調(diào)整空間布局，完善配套設(shè)施，提升城市的品位；要與城市總體規(guī)劃的修編充分銜接，與城市功能定位的完善充分銜接，綜合考慮道路、公交、綠化、休閑、醫(yī)療、教育、社區(qū)服務(wù)等問題，使規(guī)劃更全面、更科學(xué)、更務(wù)實(shí)。同時(shí)，要注重規(guī)劃的可行性，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，盡力而為，量力而行，分清輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目，逐步解決零星分散的棚戶區(qū)。二要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要重視維護(hù)城市風(fēng)貌特色，優(yōu)化住房設(shè)計(jì)，做到經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、舒適，基本功能齊備。要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決杜絕劣質(zhì)工程，確保每一項(xiàng)工程能夠經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，真正讓群眾住上優(yōu)質(zhì)、放心、滿意的房子，真正把我區(qū)的棚戶區(qū)改造打造成為綠色、健康、和諧的市中城市名片和全國(guó)資源城市轉(zhuǎn)型的示范工程。

三是傾力打造陽光工程。一是拆遷補(bǔ)償要做到陽光透明。折遷補(bǔ)償，涉及群眾切身利益，必須執(zhí)行一個(gè)政策，堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，做到公開公平、公正透明。對(duì)于每戶居民，拆遷面積多少、補(bǔ)償多少，都要向群眾公開。對(duì)于低收入困難家庭給予政策傾斜，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)審查，防止弄虛作假。二是

回遷安臵要做到陽光透明。要在充分征求意見的基礎(chǔ)上，制定回遷安臵方案和具體的操作辦法，確?；剡w安臵的各個(gè)環(huán)節(jié)都臵于群眾的監(jiān)督之下。三是資金使用要做到陽光透明。對(duì)棚戶區(qū)改造資金要實(shí)行?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算，嚴(yán)禁以任何形式擠占、挪用、違規(guī)抵扣建設(shè)資金。對(duì)原材料的采購、工程招標(biāo)等資金使用的主要環(huán)節(jié)，要主動(dòng)向社會(huì)公開，自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)禁暗箱操作。四是質(zhì)量監(jiān)管要做以陽光透明。百年大計(jì)，質(zhì)量為本。有關(guān)部門要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)降低工程質(zhì)量的行為，嚴(yán)防出現(xiàn)“豆腐渣”工程，讓棚戶區(qū)居民住上優(yōu)質(zhì)房、放心房、滿意房。

四是傾力打造廉政工程。要嚴(yán)把廉政關(guān)口。拆遷工作涉及大量利益調(diào)整，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)人員要在為群眾辦好事的同時(shí)，時(shí)刻繃緊廉潔這根弦，切實(shí)管好自己，對(duì)自身負(fù)責(zé)。要不講價(jià)錢、不打折扣，以攻堅(jiān)克難的勇氣，永不言敗的志氣，敢打硬仗的決心，務(wù)求必勝的信心，全身心投入到棚戶區(qū)改造拆遷工作中去。工作中，任何人都不準(zhǔn)打招呼、遞條子、施壓力，不能利用手中的權(quán)力循私情，為親屬朋友謀私利，干擾棚改拆遷工作的正常進(jìn)行。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門要發(fā)揮好職能作用，要提前介入，全程監(jiān)督，把好廉政關(guān)口，特別要加強(qiáng)對(duì)拆遷安臵、補(bǔ)償資金等的監(jiān)管，要實(shí)行?？顚Ｓ谩为?dú)核算，嚴(yán)禁任何形式的擠占、挪用、違規(guī)抵扣建設(shè)資金。要嚴(yán)格各工作組的工作紀(jì)律及工作方法，加大問效、問廉、問責(zé)力度，做到監(jiān)督指導(dǎo)到位，對(duì)拆遷過程中出現(xiàn)不作為、亂作為和違法違規(guī)等行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，確保拆遷安臵工作公平、公正、依法、有序開展，努力打造廉潔工程，切實(shí)對(duì)廣大群眾負(fù)責(zé)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，切實(shí)保障棚戶區(qū)改造的大力推進(jìn)。

棚戶區(qū)改造是一件利國(guó)利民的大好事，有利于改善人民群眾的生活條件，有利于提升城市整體形象，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧，有利于全面建設(shè)小康社會(huì)。從這個(gè)意義上說，“棚改”就是一項(xiàng)民生工程、德政工程、發(fā)展工程、“天字號(hào)”工程，怎么深刻認(rèn)識(shí)都不為過，下多大力氣抓也不為過，抓得再實(shí)再好也不為過。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。區(qū)里將調(diào)整完善棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)體系，對(duì)全區(qū)棚改工作進(jìn)行全面指導(dǎo)。同時(shí)建立健全棚改調(diào)度制度，建立棚戶區(qū)改造聯(lián)席辦公會(huì)議制度，堅(jiān)持每周召開一次協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì)，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的新情況、新問題。根據(jù)我區(qū)棚改實(shí)際，區(qū)委、區(qū)政府決定，將2011年棚改任務(wù)細(xì)化分工，實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫包責(zé)任制。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)所幫包的棚改任務(wù)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，全力靠上，一幫到底，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的困難和問題，區(qū)委、區(qū)政府將對(duì)幫包不力的有關(guān)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是棚改拆遷的主體，黨政一把手作為第一責(zé)任人要把棚戶區(qū)改造工作擺上重要議事日程，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施細(xì)則，扎實(shí)做好棚改過程中的招商引資、調(diào)查摸底、宣傳動(dòng)員、拆遷安臵和社會(huì)穩(wěn)定等相關(guān)工作。每個(gè)棚改項(xiàng)目區(qū)委、區(qū)政府都將設(shè)臵完成時(shí)限，對(duì)時(shí)限內(nèi)完成不了任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，黨委書記要作出書面檢查，同時(shí)脫崗專職做好棚戶區(qū)改造工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街辦主任主持全局工作。對(duì)完不成全年棚改任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，由區(qū)委組織部對(duì)其黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，責(zé)成其提出辭職申請(qǐng)；區(qū)棚改辦要切實(shí)發(fā)揮好職能作用，為全區(qū)棚改工作做好組織協(xié)調(diào)、政策支持、服務(wù)引導(dǎo)等工作，確

保我區(qū)棚改工作的順利實(shí)施。全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門都要增強(qiáng)工作的自覺性，不等不靠，主動(dòng)履職，配合好全區(qū)的棚戶區(qū)改造工作。決不允許任何部門、任何單位、任何人以任何借口設(shè)卡梗阻，對(duì)于那些只顧部門利益，不顧全局利益，工作玩忽職守、頂著不辦、野蠻拆遷、干擾棚改的行為，要追究有關(guān)人員責(zé)任，嚴(yán)肅處理。區(qū)委、區(qū)政府將隨時(shí)督查工作進(jìn)展情況，決不允許出現(xiàn)因?yàn)楣ぷ鞑恢鲃?dòng)、不到位，耽誤工程進(jìn)度的現(xiàn)象發(fā)生。

二是健全工作機(jī)制，形成工作合力。棚戶區(qū)改造涉及各個(gè)層級(jí)、多個(gè)部門，必須健全工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成強(qiáng)大合力。區(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮好牽頭抓總作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決棚戶區(qū)改造工作中的重大問題。各成員單位要樹立全局觀念、大局意識(shí)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、通力協(xié)作。要健全監(jiān)管督查機(jī)制，對(duì)區(qū)委、區(qū)政府部署的棚改工作進(jìn)行督察，跟蹤工作進(jìn)度、督促工程推進(jìn)、調(diào)度棚改任務(wù)落實(shí)。同時(shí)，要嚴(yán)把政策執(zhí)行關(guān)、資金使用關(guān)和工程質(zhì)量關(guān)，對(duì)疏于管理、進(jìn)度緩慢、配套資金落實(shí)不力的，嚴(yán)格追究責(zé)任。要完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立棚改工作風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，對(duì)完成棚改任務(wù)的要按照3倍的風(fēng)險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)對(duì)有功人員進(jìn)行重獎(jiǎng)，真正獎(jiǎng)出干勁、獎(jiǎng)出成績(jī)、獎(jiǎng)出發(fā)展；對(duì)完不成棚改任務(wù)的不僅要扣除風(fēng)險(xiǎn)抵押金，還要在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，取消其一切評(píng)先樹優(yōu)的資格。要加強(qiáng)工作方式方法的創(chuàng)新，提高效率，凡涉及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、項(xiàng)目招拍掛、用地計(jì)劃、項(xiàng)目融資、建設(shè)管理等相關(guān)工作，要實(shí)行并聯(lián)審批，簡(jiǎn)化程序，提高效率，確保棚戶區(qū)改造工作高效開展。

三是深入宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。實(shí)施棚戶區(qū)改造直接面對(duì)千家萬戶，宣傳發(fā)動(dòng)工作是貫穿棚戶區(qū)改造始終的一個(gè)重頭戲，要深入細(xì)致地做好輿論宣傳工作，特別是要注重政策的宣傳和解釋，準(zhǔn)確解讀目標(biāo)任務(wù)和政策措施，要讓社會(huì)各界都能夠充分理解、積極配合、全力支持棚改工作，減少工作阻力。區(qū)委宣傳部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)文廣新局、區(qū)棚改辦要采取多種形式宣傳棚改的重大意義、優(yōu)惠政策、先進(jìn)典型等。要充分發(fā)動(dòng)群眾，緊緊依靠群眾，做好群眾思想工作，講清意義，講明政策，最大限度地取得群眾的理解、信任和支持，使群眾理解、支持并自覺參與棚戶區(qū)改造。區(qū)電視臺(tái)、《市中通訊》都要開設(shè)專欄，在黃金時(shí)段、顯著版面播放、刊登棚改工作宣傳資料，讓廣大群眾原原本本地了解政策、讓被拆遷戶心平氣順地搬遷、讓棚改工作順順利利地進(jìn)行。要及時(shí)總結(jié)宣傳工作典型和經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳感人事跡，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，使這項(xiàng)“天字號(hào)”工程得到社會(huì)各界的廣泛支持，得到人民群眾的衷心擁護(hù)，為順利推進(jìn)棚戶區(qū)改造營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

四是完善考核獎(jiǎng)懲，切實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要把棚戶區(qū)改造納入全區(qū)目標(biāo)管理考核之中，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，將考核結(jié)果與年終的目標(biāo)管理考核和評(píng)先樹優(yōu)結(jié)合起來。要制定考核細(xì)則，確定考核時(shí)限，明確考核進(jìn)度，細(xì)化考核打分，更加注重日常考核，對(duì)棚改工作的每個(gè)階段都要進(jìn)行評(píng)比打分，對(duì)完成棚改任務(wù)的要給以表彰；對(duì)未完成改造任務(wù)的，要按有關(guān)考核辦法予以全區(qū)通報(bào)批評(píng)直至追究責(zé)任，真正考出壓力、考出動(dòng)力、考出干勁，為棚改工作創(chuàng)造出良好的“比學(xué)趕幫超”氛圍，促進(jìn)棚改工作的推進(jìn)。期間，區(qū)委組織部要善于發(fā)現(xiàn)、注重選拔那些在棚改過程中態(tài)度端正、工作積極、成績(jī)突出的干部作為區(qū)委提拔重用人選，在下步工作安排中，區(qū)委將優(yōu)先考慮、優(yōu)先提拔、優(yōu)先重用。

五是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保和諧拆遷。棚戶區(qū)改造涉及廣大群眾的切身利益，政策性很強(qiáng)，特別是棚戶區(qū)改造工作，執(zhí)行不好容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。對(duì)此，各級(jí)各部門各單位要始終遵循“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、讓利居民”原則，嚴(yán)格把握相關(guān)政策措施，認(rèn)真搞好拆遷補(bǔ)償和住房分配等政策落實(shí)，公開、透明、陽光運(yùn)作，把工作做細(xì)、做實(shí)、做透。要切實(shí)做好群眾思想工作，使廣大居民充分理解棚改的好處、政府的難處。要經(jīng)常深入實(shí)地，及時(shí)掌握居民的思想狀態(tài)，了解他們的愿望，真心實(shí)意地幫助他們克服實(shí)際困難。要加強(qiáng)各類矛盾的排查和梳理工作，及時(shí)把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)，始終保持社會(huì)穩(wěn)定，使棚戶區(qū)改造的過程，成為密切黨群干群關(guān)系的過程，成為促進(jìn)社會(huì)和諧的過程。

同志們，“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，站在新的歷史起點(diǎn)，市中區(qū)城市大建設(shè)、民生大改善、環(huán)境大優(yōu)化任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要結(jié)合此次全區(qū)解放思想推動(dòng)轉(zhuǎn)型大討論暨軟環(huán)境硬治理活動(dòng)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、攻堅(jiān)克難、奮力拼搏，有力有序地做好全區(qū)棚戶區(qū)改造工作，不斷開創(chuàng)我區(qū)棚改工作的新局面，為打造“百年中興、幸福市中”，為建設(shè)富裕、文明、生態(tài)、和諧的幸福市中，為市中人民生活得更有尊嚴(yán)而努力奮斗！

第三篇：棚戶區(qū)改造流程

棚戶區(qū)改造流程

一、前期準(zhǔn)備

一項(xiàng)目選址，項(xiàng)目選址必須符合棚戶區(qū)特征，對(duì)改造的單位住戶進(jìn)行前期入戶摸底調(diào)查并取得有關(guān)部門的選址意見書。

二項(xiàng)目規(guī)劃，確定改造區(qū)的面積劃出紅線地圖及設(shè)計(jì)條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)方案（集中新建為初步設(shè)計(jì)，配建為實(shí)施方案）及審批等環(huán)節(jié)。包括辦理規(guī)劃部門出具選址意見書、用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃用地拆遷紅線圖、國(guó)土局有關(guān)部門出具用地意見。

三項(xiàng)目立項(xiàng)，由市發(fā)改委辦理。

二、房屋拆遷

（一）被拆遷人提供產(chǎn)權(quán)依據(jù)、有效身份證；

（二）拆遷工作人員審核確認(rèn)、進(jìn)行測(cè)繪、評(píng)估，在三個(gè)工作日出具評(píng)估報(bào)告，并最少公示7天；

（三）對(duì)評(píng)估公示結(jié)果無異議的，由拆遷人與被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議；

（四）選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按簽訂協(xié)議的先后順序選房；選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模凑蘸炗唴f(xié)議的金額到銀行領(lǐng)取補(bǔ)償款，規(guī)定期限內(nèi)完成搬遷的，在房屋拆遷市場(chǎng)評(píng)估價(jià)基礎(chǔ)上獎(jiǎng)勵(lì)8%；

（五）搬遷完畢并交房，經(jīng)拆遷工作人員驗(yàn)收簽字；

（六）組織拆除。

三、政府供地（由行政劃撥或掛牌出讓）；

四、建設(shè)階段 可，招標(biāo)投標(biāo)，安全質(zhì)量監(jiān)督（含委托監(jiān)理），到市棚改辦規(guī)劃處核發(fā)辦理《建設(shè)工程施工許可證》和簽訂施工合同、施工建設(shè)及管理等環(huán)節(jié)，并該取得建筑工程許可證。

五、驗(yàn)收階段

包括房屋和涉及規(guī)劃、消防、環(huán)保、市政園林、防雷以及給排水等管線工程的驗(yàn)收和建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案。

六、分配、管理流程

（一）私房

按拆遷戶簽訂協(xié)議時(shí)的先后順序，將選定的房屋分配至拆遷戶。入住后的小區(qū)管理由物業(yè)公司負(fù)責(zé)。

（二）直管公房、單位自管房的租賃戶

（1）向居住地社區(qū)居委會(huì)申請(qǐng)，居委會(huì)受理后，進(jìn)行入戶調(diào)查、組織居民小組評(píng)議、公示，合格的報(bào)區(qū)政府；

（2）區(qū)政府委托街道辦事處對(duì)申請(qǐng)人的情況進(jìn)行復(fù)核，并公示，合格的由區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)匯總報(bào)市政府。

（3）市政府委托市房地產(chǎn)管理局組織審核、公示，合格的，報(bào)市政府批準(zhǔn)后采取搖號(hào)方式確定選房序號(hào)。

（4）中簽戶選房。

（5）中簽戶到市房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理處辦理租賃手續(xù)。

（6）由市房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理處負(fù)責(zé)管理廉租住房，包括收取租金、管理養(yǎng)護(hù)廉租住房。

第四篇：棚戶區(qū)改造研究

棚戶區(qū)改造法律資料匯總及指引

棚戶區(qū)是我國(guó)對(duì)西方所謂貧民窟的一種具有中國(guó)特色的稱謂，當(dāng)然做為比西方資本主義先進(jìn)的社會(huì)主義制度下我們的國(guó)家是不可能存在平民窟的，因?yàn)槲鞣劫Y本主義國(guó)家公民有遷徙自由的權(quán)利，在他們的城市化的過程中，大量失地農(nóng)民進(jìn)入城市，在社會(huì)保障不健全的情況下，大量的在城市化浪潮中被卷進(jìn)城市的人就在城市的國(guó)有土地上搭建臨時(shí)的建筑居住，久而久之就形成了聚落，最終形成了城市平民窟，也就是我國(guó)的所謂棚戶區(qū)。因?yàn)閲?guó)情不同，主要是土地政策的不同所以有關(guān)棚戶區(qū)的形成和處理在中西方有很大差別，但是還原棚戶區(qū)的本來面目可以使問題相對(duì)簡(jiǎn)單明了化，也使我們的棚戶區(qū)改造的政策更顯人性化，也正契合了我黨國(guó)執(zhí)政為民的理念。

什么是棚戶區(qū)

棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域。從面積上講，棚戶區(qū)一般拆遷面積在3萬平方米以上，占地面積一般至少在5萬平方米左右。

棚戶區(qū)的特征如下：

第一，棚戶區(qū)所在區(qū)域?qū)儆诔鞘惺袇^(qū)內(nèi)，及城市建成區(qū)，包括城鎮(zhèn)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)等國(guó)有土地之上。

例：山西省人民政府關(guān)于實(shí)施城市居民棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)意見指出改造的范圍是：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上和獨(dú)立工礦區(qū)內(nèi)。

太原市人民政府關(guān)于城市居民棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見指出改造范圍是：城市建成區(qū)國(guó)有土地范圍內(nèi)。

第二，棚戶區(qū)所在的絕大部分房屋為平房。平房是相對(duì)于樓房而言，其特點(diǎn)是低矮，質(zhì)量差。也包括部分簡(jiǎn)易的樓房。

例如：山西省人民政府關(guān)于實(shí)施城市居民棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)意見指出改造的范圍是：集中連片平房和簡(jiǎn)易樓房。

太原市人民政府關(guān)于城市居民棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見指出改造范圍是：集中連片平房區(qū)、簡(jiǎn)易樓以及因規(guī)劃需要拆除的現(xiàn)狀樓。

第三，市政設(shè)施不完善，沒有公共排水設(shè)施等。治安和消防隱患大以及環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。

山西省人民政府關(guān)于實(shí)施城市居民棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)意見指出改造的范圍是：使用年限久、房屋質(zhì)量差、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、交通不暢、消防隱患大、環(huán)境臟亂差。

太原市人民政府關(guān)于城市居民棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見指出改造范圍是：使用年限長(zhǎng)、房屋質(zhì)量差、設(shè)施不配套、交通不便利、環(huán)境臟亂差、安全隱患大。

第四，破舊簡(jiǎn)易平房構(gòu)成，混雜大量違章搭建。

山東省建設(shè)廳對(duì)棚戶區(qū)的概念還特別突出了：“破舊簡(jiǎn)易平房構(gòu)成，混雜大量違章搭建”；

第五，人均居住水平低，建筑面積小。

“人均居住水平低”（黑龍江省、大興安嶺）；“人均建筑面積小”（吉林）；“人均住房建筑面積低于十平方米”（山東青島）；“人均居住面積小”（咸陽）

通過對(duì)棚戶區(qū)特征的分析，雖然國(guó)家沒有對(duì)棚戶區(qū)作出一個(gè)明確統(tǒng)一的概念，但可以看出，各個(gè)地方人民政府對(duì)棚戶區(qū)的定義，基本上是大同小異，均能反映出當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)的實(shí)際情況。

什么是棚戶區(qū)改造

棚戶區(qū)改造是我國(guó)政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)在過去幾年進(jìn)行了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，約改造５０００萬平方米棚戶區(qū)，近１００萬住房困難家庭的住房條件得到了改善。

２００５年開始，我國(guó)在東北三省實(shí)施振興戰(zhàn)略中相繼開展了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工程。這是新中國(guó)建國(guó)以來東北最為龐大的安居工程，計(jì)劃利用３至５年時(shí)間，讓２００多萬居民全部遷入新居。

目前，我國(guó)包括棚戶區(qū)在內(nèi)有大約１．５億平方米危房亟待改造，城市人民政府正在制定改造計(jì)劃，因地制宜進(jìn)行改造。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)劃，我國(guó)將從２００９年開始，對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭采空區(qū)、林場(chǎng)、農(nóng)墾及華僑農(nóng)場(chǎng)中棚戶區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的改造。

核心政策如下：

1、政策優(yōu)惠，陽光操作。妥善處理棚戶區(qū)中歷史遺留的產(chǎn)權(quán)問題，對(duì)已經(jīng)取得房屋所有權(quán)證的房屋，依法賠償。充分考慮棚戶區(qū)居民的承受能力，做好與各項(xiàng)住房政策的銜接，妥善安置被拆遷居民。實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者貨幣補(bǔ)償。

2、破解復(fù)雜問題，必須堅(jiān)持原則性和靈活性相統(tǒng)一，創(chuàng)新工作思路，用好、用活、用足政策；

3、加強(qiáng)棚戶區(qū)居民安置用房的建設(shè)質(zhì)量管理。盡可能通過公開招標(biāo)的方式選擇有實(shí)力的單位參與建設(shè)，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，確?；剡w安置房屋的建設(shè)質(zhì)量，防止因質(zhì)量問題引發(fā)矛盾糾紛。

4、要完善棚戶區(qū)改造后的公共服務(wù)功能。

以上政策在《山西省人民政府關(guān)于實(shí)施城市居民棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)意見》(晉政發(fā)[2008]3號(hào))和《太原市人民政府關(guān)于城市居民棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》（并政發(fā)〔2007〕23號(hào)）中均有比較充分的反應(yīng)。

棚戶區(qū)改造的法律性質(zhì)

在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》中的第三條 本條例所稱公共利益的需要，包括：

（四）為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實(shí)施的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè)的需要；

（五）為改善城市居民居住條件，由政府組織實(shí)施的危舊房改造的需要；

根據(jù)山西省和太原市關(guān)于棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)意見的指導(dǎo)思想分別是：“城市居民棚戶區(qū)改造,是實(shí)踐黨的宗旨、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。城市居民棚戶區(qū)改造要與創(chuàng)建宜居城市,完善住房保障體系和改造“城中村”相結(jié)合,與降低城市中心區(qū)人口密度和社區(qū)建設(shè)相結(jié)合,按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求,優(yōu)化配置土地資源,建設(shè)節(jié)能省地型住宅,從根本上改善居民的居住和生活環(huán)境?！焙汀耙脏囆∑嚼碚?、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善居民居住條件、提高城市土地集約利用率為宗旨，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，分類實(shí)施,全面啟動(dòng)城市居民棚戶區(qū)改造，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間完成全市棚戶區(qū)改造任務(wù)，提升城市品位，改善人民生活，構(gòu)建和諧太原，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展?！?/p>

在住建部和山西省和太原市三級(jí)指導(dǎo)意見中的棚戶區(qū)改造基本原則中均規(guī)定了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的基本原則。

綜上我們可以看出棚戶區(qū)改造在法律上屬于是公共利益的范疇。

棚戶區(qū)改造的一般程序

一、前期準(zhǔn)備工作

（1）核實(shí)擬拆遷的土地性質(zhì)，確定適用拆遷的程序。

主要區(qū)分城市國(guó)有土地上房屋的拆遷和城市內(nèi)集體土地上房屋的拆遷，以及農(nóng)村房屋拆遷。

（2）核實(shí)拆遷人、拆遷單位的主體資格與資質(zhì)，核實(shí)拆遷工作人員的上崗證并核實(shí)拆遷人與拆遷單位簽訂的委托合同。

此時(shí)應(yīng)該注意：① 拆遷主管行政機(jī)關(guān)不得作為拆遷人，也不得接受委托實(shí)施拆遷。② 不得采用恐嚇、威脅以及停水、停電、停止供氣、供熱等非法手段實(shí)施拆遷。③提示委托人須按照房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實(shí)施拆遷，不得擅自擴(kuò)大或縮小。④提示建設(shè)項(xiàng)目若在拆遷期限內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)讓，應(yīng)經(jīng)拆遷主管行政機(jī)關(guān)同意，并辦理房屋拆遷許可證變更手續(xù)。⑤提示委托人，拆遷方案要符合黨的方針政策、國(guó)家法律法規(guī)，以及本地的實(shí)際情況。

（3）核實(shí)國(guó)有土地使用權(quán)證或土地征收征用批準(zhǔn)文件，是否合法取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，是否取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證并且公示。（5）調(diào)查被拆遷人的基本情況

主要包括拆遷的四至范圍、房屋類型、面積、戶數(shù)、人口、老弱病殘?zhí)厥鈱?duì)象。

（6）在確定拆遷范圍后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個(gè)人有無法律不予允許的事情。包括

（一）新建、擴(kuò)建、改建房屋；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）租賃房屋。

（四）分戶。等行為。

（7）參與制定并核實(shí)拆遷計(jì)劃與拆遷方案的合法性和完整性、可行性。

二、參與評(píng)估（1）評(píng)估機(jī)構(gòu)的確定。

通過三種方式，一般采取被拆遷人投票的方式，也可以由當(dāng)事人通過協(xié)商一致的方式或者抽簽方式確定評(píng)估機(jī)構(gòu)。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有經(jīng)建設(shè)行政主管機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)的相應(yīng)房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)。（2）審查拆遷估價(jià)委托書

①核實(shí)估價(jià)機(jī)構(gòu)及估價(jià)人員的資質(zhì)、綜合實(shí)力、社會(huì)信譽(yù)。②對(duì)估價(jià)機(jī)構(gòu)確定程序的合法性進(jìn)行核實(shí)。

③核實(shí)估價(jià)機(jī)構(gòu)和估價(jià)人員與拆遷當(dāng)事人是否有利害關(guān)系，或者是否是拆遷當(dāng)事人。

④對(duì)估價(jià)報(bào)告的形式與內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。

⑤對(duì)估價(jià)機(jī)構(gòu)公示初步估價(jià)結(jié)果和送達(dá)分戶估價(jià)報(bào)告的程序性、合法性進(jìn)行核實(shí)。⑥對(duì)評(píng)估報(bào)告有疑問或異議的處理。

三、評(píng)估的詳細(xì)操作（1）何謂房屋拆遷評(píng)估

房屋拆遷評(píng)估是指在房屋拆遷過程，由有資質(zhì)的評(píng)估公司專業(yè)評(píng)估人員，遵循房屋拆遷估價(jià)原則，選擇適宜的估價(jià)方法，在綜合分析影響房地產(chǎn)價(jià)格因素的基礎(chǔ)上，對(duì)該房屋客觀合理價(jià)格（價(jià)值）進(jìn)行估算和判斷的活動(dòng)。

（2）房屋拆遷評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》確定了房屋拆遷評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，是依據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。

Ⅰ 房屋的區(qū)位是指房屋的地理位置，與城市區(qū)域發(fā)展地位、交通的便捷、重要場(chǎng)所的距離、周邊環(huán)境等有關(guān)。區(qū)位是決定房屋價(jià)格的主要因素，實(shí)質(zhì)上是土地價(jià)值因素。但房屋拆遷補(bǔ)償考慮區(qū)位因素并非是對(duì)房屋土地使用權(quán)的實(shí)際補(bǔ)償。

Ⅱ 房屋的用途是指被拆遷房屋所有權(quán)證書上標(biāo)明的用途。沒有所有權(quán)證書或證書上未標(biāo)明用途時(shí)，應(yīng)界定其實(shí)際用途。實(shí)際用途的界定以是否依法征得規(guī)劃、城建部門同意，是否取得合法手續(xù)為依據(jù)。如原設(shè)計(jì)為住宅，改為營(yíng)業(yè)用途不但要看是否有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還要有規(guī)劃部門批準(zhǔn)手續(xù)。

Ⅲ 建筑面積。建筑面積以所有權(quán)證書上標(biāo)明為準(zhǔn)。沒有所有權(quán)證書的房屋以有資質(zhì)的面積測(cè)繪單位測(cè)繪結(jié)果為準(zhǔn)。除上述三個(gè)因素外，房屋的成新、權(quán)屬、結(jié)構(gòu)形式、樓層、朝向等因素均應(yīng)在評(píng)估時(shí)一并考慮，采用一定的系數(shù)進(jìn)行換算。（3）房屋拆遷評(píng)估行為的法律性質(zhì)

Ⅰ 合法性：房屋拆遷評(píng)估必須符合《物權(quán)法》、《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》、《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》等法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，估價(jià)機(jī)構(gòu)做出的《評(píng)估報(bào)告》才是合法的。

Ⅱ 程序性：房屋拆遷評(píng)估必須遵循法定的程序完成。Ⅲ 補(bǔ)充性：房屋拆遷評(píng)估不是拆遷過程中必須的程序。拆遷人與被拆遷人通過協(xié)商達(dá)成一致意見，可不經(jīng)過評(píng)估程序，直接簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。

Ⅳ 專業(yè)性：從事房屋拆遷評(píng)估的機(jī)構(gòu)必須具有三級(jí)以上房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)，從事房屋拆遷估價(jià)的人員必須具有中國(guó)注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師資格。

Ⅴ中立性：評(píng)估公司作為拆遷活動(dòng)中中立的第三方機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，對(duì)被拆遷房屋的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行客觀、公正的估價(jià)，其評(píng)估結(jié)論可以作為補(bǔ)償安置的依據(jù)。但有證據(jù)證明評(píng)估主體不適格、程序不合法、有串通行為、結(jié)論明顯背離事實(shí)的情況，該評(píng)估結(jié)論可以被撤銷或不予采信。

Ⅵ非強(qiáng)制性：房屋的估價(jià)一般不等同于房屋補(bǔ)償價(jià)，在確定房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)時(shí)，《評(píng)估報(bào)告》不具有強(qiáng)制適用性。實(shí)踐中拆遷人與被拆遷人可以依據(jù)評(píng)估報(bào)告確定的估價(jià)值協(xié)商房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)。同時(shí)《評(píng)估報(bào)告》在裁決中僅為證據(jù)，沒有拘束力。（4）房屋拆遷評(píng)估范圍

按建設(shè)部《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》相關(guān)規(guī)定，房屋拆遷評(píng)估價(jià)格為被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，不包含搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的補(bǔ)償費(fèi)，以及被拆遷房屋室內(nèi)自行裝修裝飾的補(bǔ)償金額。被拆遷房屋室內(nèi)自行裝修裝飾、無法恢復(fù)使用設(shè)備的補(bǔ)償金額，由拆遷人和被拆遷人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以通過委托其他資產(chǎn)評(píng)估公司確定。拆遷估價(jià)的價(jià)值不考慮房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。（5）房屋拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生

Ⅰ承擔(dān)房屋拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)必須取得建設(shè)部拆遷主管機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估資格，并在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)從事估價(jià)業(yè)務(wù)。估價(jià)報(bào)告必須由專職注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師簽字。

Ⅱ房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)分為一、二、三級(jí)，均可以從事城市房屋拆遷評(píng)估業(yè)務(wù)，但處于暫定期內(nèi)的三級(jí)估價(jià)機(jī)構(gòu)除外。市、縣房屋拆遷主管部門定期向社會(huì)公示一批資質(zhì)等級(jí)高、綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的估價(jià)機(jī)構(gòu)，供拆遷當(dāng)事人選擇。

Ⅲ 評(píng)估機(jī)構(gòu)按以下程序產(chǎn)生：

⑴由拆遷人與被拆遷人協(xié)商共同選定并委托一家具有資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

⑵拆遷人與被拆遷人不能共同選定委托的，由房屋拆遷管理部門組織具有資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行隨機(jī)抽取或抽簽確定。為保護(hù)拆遷人利益，應(yīng)由拆遷管理部門邀請(qǐng)居委會(huì)、街道派人監(jiān)督抽簽程序，由被拆遷人代表抽簽確定評(píng)估機(jī)構(gòu)。

⑶公示入選的評(píng)估機(jī)構(gòu)。估價(jià)機(jī)構(gòu)和估價(jià)人員與拆遷當(dāng)事人有利害關(guān)系或者是拆遷當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)回避。

⑷拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)確定后，由拆遷人委托。委托人應(yīng)當(dāng)與估價(jià)機(jī)構(gòu)簽訂書面拆遷估價(jià)委托合同。評(píng)估費(fèi)用由拆遷人承擔(dān)。

Ⅳ評(píng)估機(jī)構(gòu)產(chǎn)生程序的弊端

⑴評(píng)估機(jī)構(gòu)出自拆遷的“資源庫”，不排除主管部門相關(guān)人員的意見對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)估的影響。

⑵拆遷估價(jià)委托合同由拆遷人與評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂，并由拆遷人支付費(fèi)用。事實(shí)上，拆遷人和評(píng)估機(jī)構(gòu)建立起一定的利益聯(lián)系，可能影響評(píng)估的公正性。

（6）房屋拆遷評(píng)估工作流程

Ⅰ評(píng)估人員在開展工作之前，應(yīng)向拆遷當(dāng)事人出示資格證件，表明自己的身份。沒有評(píng)估資格或不是通過法定程序選定的評(píng)估機(jī)構(gòu)人員不能參加評(píng)估工作。

Ⅱ向被拆遷人索取拆遷估價(jià)所必需的資料，拆遷當(dāng)事人有義務(wù)向評(píng)估機(jī)構(gòu)如實(shí)提供。必要時(shí)估價(jià)人員需查閱被拆遷房屋的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案和相關(guān)房地產(chǎn)交易信息，房地產(chǎn)管理部門給與協(xié)助查閱。對(duì)被拆遷房屋的性質(zhì)不能協(xié)商一致的，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)確認(rèn)。對(duì)被拆遷房屋的面積不能協(xié)商一致的，可以向依照《房產(chǎn)測(cè)繪管理辦法》設(shè)立的房屋面積鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)鑒定；沒有設(shè)立房屋面積鑒定機(jī)構(gòu)的，可以委托具有房產(chǎn)測(cè)繪資格的房產(chǎn)測(cè)繪單位測(cè)算。

Ⅲ現(xiàn)場(chǎng)勘察。評(píng)估人員需對(duì)被拆遷房屋的各項(xiàng)技術(shù)資料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，做好實(shí)地查勘記錄，拍攝反映被拆遷房屋外觀和內(nèi)部狀況的影像資料。實(shí)地查勘記錄由實(shí)地查勘的估價(jià)人員、拆遷人、被拆遷人簽字認(rèn)可。因被拆遷人的原因不能對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行實(shí)地查勘、拍攝影像資料或者被拆遷人不同意在實(shí)地查勘記錄上簽字的，應(yīng)當(dāng)由除拆遷人和估價(jià)機(jī)構(gòu)以外的無利害關(guān)系的第三人見證，并在估價(jià)報(bào)告中作出相應(yīng)說明。

Ⅳ資料的綜合和分析，確定被拆遷房屋作價(jià)補(bǔ)償?shù)幕緮?shù)據(jù)。其中兩個(gè)數(shù)據(jù)非常重要，一是拆遷估價(jià)時(shí)點(diǎn)，拆遷估價(jià)時(shí)點(diǎn)取為房屋拆遷許可證頒發(fā)之日；二是當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)交易價(jià)格數(shù)據(jù)。按《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》的規(guī)定，市、縣人民政府或者其授權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)交易價(jià)格，至少每年定期公布一次不同區(qū)域、不同用途、不同建筑結(jié)構(gòu)的各類房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格。拆遷估價(jià)應(yīng)當(dāng)參照類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)格和市、縣人民政府或者其授權(quán)部門定期公布的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，結(jié)合被拆遷房屋的房地產(chǎn)狀況進(jìn)行。

Ⅴ制作評(píng)估報(bào)告，提出價(jià)格評(píng)估意見，注冊(cè)評(píng)估師簽字蓋章。（7）房屋拆遷評(píng)估方法

目前我國(guó)房地產(chǎn)評(píng)估常用的方法主要有市場(chǎng)比較法、成本法、假設(shè)開發(fā)法、重置法四種。

Ⅰ市場(chǎng)比較法，是將評(píng)估對(duì)象與在評(píng)估時(shí)點(diǎn)近期有過拆遷交易的類似房屋進(jìn)行比較，對(duì)這些補(bǔ)償價(jià)格做合理修正，以此估算估價(jià)對(duì)象的客觀合理價(jià)格方法。市場(chǎng)比較法適用于在同一供求范圍內(nèi)有著較多的類似交易的情況，如住宅等。市場(chǎng)比較法是一種主要的評(píng)估方法。但有兩種情況影響該方法的適用：⑴類似交易較少的經(jīng)營(yíng)性房屋，有時(shí)很難找到參照物進(jìn)行比較。筆者曾代理一大型飯店、歌廳拆遷，評(píng)估時(shí)該區(qū)域竟然沒有一例交易案例可比較；⑵很難獲取交易的真實(shí)信息，因?yàn)椴疬w行為本身更多體現(xiàn)在雙方協(xié)商上，被拆遷人的社會(huì)關(guān)系、談判能力、心理素質(zhì)等等因素決定交易價(jià)格。

Ⅱ成本法，是估算估價(jià)對(duì)象在估價(jià)時(shí)點(diǎn)重新構(gòu)建成本，扣除折舊。成本法適宜評(píng)估既無收益又很少發(fā)生交易的房屋價(jià)值。這種方法主要考慮建造成本，對(duì)于一些臨建房屋適用。

Ⅲ假設(shè)開發(fā)法，是預(yù)計(jì)估價(jià)對(duì)象開發(fā)完成后的價(jià)值扣除相應(yīng)的費(fèi)用。目前我國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)成本費(fèi)用有：①土地取得費(fèi)用，包括征地費(fèi)、拆遷費(fèi)、出讓金等；②前期工程費(fèi)用，包括場(chǎng)地平整費(fèi)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)等；③建筑安裝工程費(fèi)用；④期間費(fèi)用，指開發(fā)經(jīng)營(yíng)者在商（pin）品房開發(fā)期間的管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、銷售費(fèi)用等；⑤開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（市政配套費(fèi)）；⑥稅金；⑦利潤(rùn)。適用該方法時(shí)主要扣除第④、⑥、⑦項(xiàng)。

Ⅳ重置法，是按照被拆遷房屋在同區(qū)域、用途、面積等因素考慮重新購買安置的計(jì)算方法。該評(píng)估價(jià)保證被拆遷人能夠買到一個(gè)合適的房屋。如果從合理性考慮，該方法應(yīng)是最適用的。但按《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，很多地區(qū)并沒有確立這樣的補(bǔ)償原則，造成無法適用該評(píng)估。（8）評(píng)估價(jià)格應(yīng)包含土地使用權(quán)價(jià)值

按建設(shè)部《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》相關(guān)規(guī)定，房屋拆遷評(píng)估價(jià)格為被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，理解該條規(guī)定，不難看出既然是市場(chǎng)價(jià)就應(yīng)該包括土地使用權(quán)在內(nèi)，而非只是房屋本身的價(jià)值。因此可以做出這樣的理解：房屋拆遷行為就是拆遷人通過市場(chǎng)價(jià)格將被拆遷的房屋購買，然后進(jìn)行拆除的行為。拆遷人委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被拆遷房屋價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估價(jià)應(yīng)為房屋本身的價(jià)值與附著的土地價(jià)值之和。

（9）被拆遷人對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)不配合，應(yīng)但承擔(dān)的后果。

被拆遷人應(yīng)該配合評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)估，提供相關(guān)資料并配合實(shí)地查勘，否則，評(píng)估機(jī)構(gòu)很難評(píng)估。如果被拆遷人不配合，將承擔(dān)限制舉證的后果。裁決機(jī)關(guān)依據(jù)評(píng)估報(bào)告做出裁決后，被拆遷人提起行政訴訟后再舉證來否定原評(píng)估報(bào)告，人民法院對(duì)其舉證將會(huì)不予采納。（10）拆遷當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有爭(zhēng)議時(shí)如何處理。

被拆遷人對(duì)評(píng)估結(jié)果有爭(zhēng)議是最常見的，通常認(rèn)為該結(jié)果不能反映自己房產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。此時(shí)有些被拆遷人干脆置《評(píng)估報(bào)告》不顧，當(dāng)起“釘子戶”。該做法可以導(dǎo)致裁決程序中出現(xiàn)主張權(quán)利程序瑕疵。拆遷當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序解決： Ⅰ拆遷當(dāng)事人對(duì)估價(jià)報(bào)告有疑問的，可以向估價(jià)機(jī)構(gòu)咨詢。估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向其解釋拆遷估價(jià)的依據(jù)、原則、程序、方法、參數(shù)選取和估價(jià)結(jié)果產(chǎn)生的過程。

Ⅱ拆遷當(dāng)事人對(duì)估價(jià)結(jié)果有異議的，自收到估價(jià)報(bào)告之日起5日內(nèi)，可以向原估價(jià)機(jī)構(gòu)書面申請(qǐng)復(fù)核估價(jià)，也可以另行委托估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估。

Ⅲ拆遷當(dāng)事人向原估價(jià)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核估價(jià)的，該估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)核估價(jià)申請(qǐng)之日起5日內(nèi)給予答復(fù)。估價(jià)結(jié)果改變的，應(yīng)當(dāng)重新出具估價(jià)報(bào)告；估價(jià)結(jié)果沒有改變的，出具書面通知。拆遷當(dāng)事人另行委托估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估的，受托估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)出具估價(jià)報(bào)告。

Ⅳ拆遷當(dāng)事人對(duì)原估價(jià)機(jī)構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議或者另行委托估價(jià)的結(jié)果與原估價(jià)結(jié)果有差異且協(xié)商達(dá)不成一致意見的，自收到復(fù)核結(jié)果或者另行委托估價(jià)機(jī)構(gòu)出具的估價(jià)報(bào)告之日起5日內(nèi)，可以向估價(jià)專家委員會(huì)申請(qǐng)技術(shù)鑒定。

Ⅴ估價(jià)專家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)鑒定的估價(jià)報(bào)告的估價(jià)依據(jù)、估價(jià)技術(shù)路線、估價(jià)方法選用、參數(shù)選取、估價(jià)結(jié)果確定方式等估價(jià)技術(shù)問題出具書面鑒定意見。估價(jià)報(bào)告不存在技術(shù)問題的，應(yīng)維持估價(jià)報(bào)告；估價(jià)報(bào)告存在技術(shù)問題的，估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改正錯(cuò)誤，重新出具估價(jià)報(bào)告。

Ⅵ估價(jià)專家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由資深專職注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師及房地產(chǎn)、城市規(guī)劃、法律等方面專家組成。受理拆遷估價(jià)技術(shù)鑒定后，估價(jià)專家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)指派3人以上（含3人）單數(shù)成員組成鑒定組，處理拆遷估價(jià)技術(shù)鑒定事宜。鑒定組成員與原估價(jià)機(jī)構(gòu)、拆遷當(dāng)事人有利害關(guān)系或者是拆遷當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)回避。應(yīng)當(dāng)回避而未回避的，其鑒定意見或者估價(jià)結(jié)果無效。棚戶區(qū)改造的拆遷安置問題

一、拆遷安置的依據(jù)。

根據(jù)山西省人民政府關(guān)于實(shí)施城市居民棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)意見：

四、拆遷補(bǔ)償安置與住房保障

拆遷補(bǔ)償安置采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式。為保障被拆遷城市棚戶區(qū)內(nèi)居民的基本住房需求,應(yīng)以產(chǎn)權(quán)調(diào)換為主。依法實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償,屬于私有房屋的,按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《山西省城市房屋拆遷條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于租住的公有房屋的,符合房改條件尚未參加房改的棚戶區(qū)居民,可先進(jìn)行房改后,按照私有房屋接受補(bǔ)償安置,也可在回遷安置時(shí),以房改價(jià)購買相應(yīng)面積標(biāo)準(zhǔn)的住房。

符合廉租住房保障條件的,按照廉租住房政策給予保障,對(duì)軍烈屬、殘疾和孤寡符合廉租住房保障條件的居民優(yōu)先給予保障。支付不起最小戶型全部房?jī)r(jià)的居民,本人可先購買部分產(chǎn)權(quán);其余部分為公有產(chǎn)權(quán),可交納租金租用,待具備購買能力后,再自愿購買。

拆除居住3年以上的自建、自住無證房屋,且屬居住人唯一住房的,按照房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估凈值的50%給予補(bǔ)償。居住人為獨(dú)立戶的,可按同類地段經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格,購買一套面積為45平方米的住房;一簿多戶的,每戶可按同類地段經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格,購買一套面積為45平方米的住房。拆除依附私有房屋、租住公有房屋自行搭建的無證房屋,居住人居住3年以上的,按照房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估凈值的50%給予補(bǔ)償,不予安置。各市、縣人民政府要結(jié)合城市居民棚戶區(qū)改造,通過就地或異地建設(shè)、收購二手住房等方式,籌集一批租賃型經(jīng)濟(jì)適用住房,并按照廉租住房政策儲(chǔ)備一批廉租住房,以滿足無力購買回遷安置住房的住房困難家庭的需求。

根據(jù)以上的文件的精神，關(guān)于拆遷安置補(bǔ)償總體上分為兩大類四種情況。

首先，兩大類分別為貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

貨幣補(bǔ)償是指拆遷人以專業(yè)房產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被拆遷人的房屋進(jìn)行的評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，與拆遷人達(dá)成拆遷協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。貨幣補(bǔ)償給被拆遷人后，拆遷方接受相關(guān)房屋進(jìn)行拆除。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換是指拆遷人給予被拆遷人異地或回遷安置并根據(jù)相關(guān)評(píng)估結(jié)果計(jì)算被拆遷房屋的補(bǔ)償金額和所調(diào)換房屋的價(jià)格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價(jià)。其中根據(jù)城市房地產(chǎn)拆遷管理?xiàng)l例規(guī)定拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補(bǔ)償。

其次四種情況。

四種情況是根據(jù)拆遷的房屋產(chǎn)權(quán)情況分別為：

1、私有房屋

2、租住的公房。

3、符合廉租房條件的住戶的房屋

4、無證自建房屋。

1、私有房屋的拆遷按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《山西省城市房屋拆遷條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2、租住的公房。屬于租住的公有房屋的,符合房改條件尚未參加房改的棚戶區(qū)居民,可先進(jìn)行房改后,按照私有房屋接受補(bǔ)償安置,也可在回遷安置時(shí),以房改價(jià)購買相應(yīng)面積標(biāo)準(zhǔn)的住房。

也有關(guān)理論對(duì)公房類承租人進(jìn)行拆遷補(bǔ)償安置的方法有四種：（1）租賃權(quán)安置。安置房應(yīng)當(dāng)在同類地區(qū)、其使用面積應(yīng)不少于原房屋使用面積、且繼續(xù)執(zhí)行政府規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)。若安置房的區(qū)位低于被拆遷房屋區(qū)位或房屋使用面積少于原房屋使用面積的，被拆遷人應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)償。搬遷費(fèi)、提前獎(jiǎng)、過渡費(fèi)及承租人添置物品的補(bǔ)償歸承租人（在公房中，對(duì)搬遷費(fèi)、提前獎(jiǎng)、過渡費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用有約定的，按約定處理；無約定或約定不明的，歸承租人。對(duì)承租人添置物品的補(bǔ)償則無論是公房還是私房，有約定的，按約定處理；無約定或約定不明的，歸承租人。下同）。

（2）貨幣安置。此種安置的關(guān)鍵在于如何在被拆遷人與承租人之間進(jìn)行分配。對(duì)此有的地方是確定一個(gè)固定的比例，如無錫市政府頒布的《無錫市城市房屋拆遷管理辦法》（2001年12月1日起施行）第三十二條規(guī)定：“拆遷政府規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)的公有出租居住房屋，??被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，租賃關(guān)系終止，拆遷補(bǔ)償金額的80%補(bǔ)償給房屋承租人，20%補(bǔ)償給被拆遷人?！薄赌暇┦谐鞘蟹课莶疬w管理辦法》第三十五條則規(guī)定：“拆遷執(zhí)行政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的公有住宅房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)將貨幣補(bǔ)償金額的10%支付給被拆遷人，90%支付給房屋承租人，租賃關(guān)系終止。租賃雙方約定貨幣補(bǔ)償金額分配比例的，從其約定。”《天津市城市房屋拆遷管理規(guī)定》第三十二條規(guī)定：“拆遷執(zhí)行政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的公有租賃房屋，??實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，按照下列?guī)定執(zhí)行：

（一）拆遷住宅房屋的，拆遷人按照被拆遷房屋補(bǔ)償金額的5％給予被拆遷人補(bǔ)償，按照被拆遷房屋補(bǔ)償金額的95％給予房屋承租人補(bǔ)償；”這就產(chǎn)生一個(gè)問題，即承租人是獲得80%合理還是獲得95%合理？還是這些比例都不合理？筆者以為對(duì)拆遷執(zhí)行政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的公有租賃房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償時(shí)，按固定比例補(bǔ)償是沒有法律依據(jù)也是不合理的，事實(shí)上也是一直為人所詬病的。在實(shí)施貨幣補(bǔ)償時(shí)，還是應(yīng)區(qū)分兩種情況，即承租人符合享受房改政策條件的，房屋的成本價(jià)歸被拆遷人，其余補(bǔ)償歸承租人；承租人不符合享受房改政策條件的，則承租人只能獲得搬遷費(fèi)、提前獎(jiǎng)、過渡費(fèi)及添置物品部分的補(bǔ)償。

（3）準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)安置。若承租人符合享受房改政策條件的且要求購買安置房的，除將成本價(jià)支付給被拆遷人外，由承租人享受被拆遷人的相關(guān)權(quán)利，其可以要求拆遷人進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換安置。

（4）產(chǎn)權(quán)安置。若承租人符合享受房改政策條件，又愿意購買其承租房屋的，則由承租人直接向產(chǎn)權(quán)人購買被拆遷房屋，從而成為被拆遷人，并可要求拆遷人進(jìn)行安置。

3、符合廉租房條件的住戶的房屋

根據(jù)太原市的相關(guān)政策對(duì)棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)符合廉租住房保障條件的被拆遷人，按照《太原市最低收入家庭廉租住房管理辦法》的有關(guān)規(guī)定優(yōu)先予以安置。具體辦法由市房地產(chǎn)行政主管部門另行制定。山西省相關(guān)政策是符合廉租住房保障條件的,按照廉租住房政策給予保障,對(duì)軍烈屬、殘疾和孤寡符合廉租住房保障條件的居民優(yōu)先給予保障。支付不起最小戶型全部房?jī)r(jià)的居民,本人可先購買部分產(chǎn)權(quán);其余部分為公有產(chǎn)權(quán),可交納租金租用,待具備購買能力后,再自愿購買。

4、無證自建房屋。

根據(jù)城市房屋拆遷管理?xiàng)l例的規(guī)定拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償；拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。所以對(duì)于拆除無證的自建房屋是不予以補(bǔ)償?shù)?，但是出于社?huì)安定和照顧到自建房屋人員的安置問題。山西省規(guī)定拆除居住3年以上的自建、自住無證房屋,且屬居住人唯一住房的,按照房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估凈值的50%給予補(bǔ)償。居住人為獨(dú)立戶的,可按同類地段經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格,購買一套面積為45平方米的住房;一簿多戶的,每戶可按同類地段經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格,購買一套面積為45平方米的住房。拆除依附私有房屋、租住公有房屋自行搭建的無證房屋,居住人居住3年以上的,按照房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估凈值的50%給予補(bǔ)償,不予安置。該條政策只是針對(duì)自建居住三年以上的住戶，并且計(jì)算的截止時(shí)間點(diǎn)是拆遷公告發(fā)布的那一天。

二、拆遷安置的標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《山西省城市房屋拆遷條例》的有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償分為拆遷搬遷補(bǔ)助、臨時(shí)安置補(bǔ)助(過渡期)和經(jīng)營(yíng)性用房停產(chǎn)、停業(yè)補(bǔ)償。

1、拆遷搬遷補(bǔ)助

第六條拆遷住宅房屋,一次性支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為:(一)設(shè)區(qū)的市被拆遷房屋建筑面積在30平方米(含30平方米,下同)以下的,一次性支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)200—300元;被拆遷房屋建筑面積超過30平方米的,每平方米支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)7—10元。

(二)縣(市)被拆遷房屋建筑面積在30平方米以下的,一次性支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)150—200元;被拆遷房屋建筑面積超過30平方米的,每平方米支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)5—7元。

(三)建制鎮(zhèn)被拆遷房屋建筑面積在30平方米以下的,一次性支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)90—200元;被拆遷房屋建筑面積超過30平方米的,每平方米支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)3—5元。

第七條拆遷非住宅房屋,一次性支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為:

(一)設(shè)區(qū)的市商業(yè)營(yíng)業(yè)用房每平方米支付15—20元,生產(chǎn)用房每平方米支付20—25元,辦公用房每平方米支付10—12元,倉儲(chǔ)用房每平方米支付15—20元。

(二)縣(市)商業(yè)營(yíng)業(yè)用房每平方米支付10—15元,生產(chǎn)用房每平方米支付15—20元,辦公用房每平方米支付7—10元,倉儲(chǔ)用房每平方米支付10—15元。

(三)建制鎮(zhèn)商業(yè)營(yíng)業(yè)用房每平方米支付7—10元,生產(chǎn)用房每平方米支付10—15元,辦公用房每平方米支付5—7元,倉儲(chǔ)用房每平方米支付7—10元。

第八條實(shí)行貨幣補(bǔ)償和現(xiàn)房產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,按照本辦法第六條和第七條規(guī)定支付搬遷補(bǔ)助費(fèi);實(shí)行期房產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,按照本辦法第六條和第七條規(guī)定支付兩次搬遷補(bǔ)助費(fèi)。

2、臨時(shí)安置補(bǔ)助(過渡期)第九條被拆遷人自行過渡的,支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)(過渡費(fèi))的標(biāo)準(zhǔn)為:

(一)設(shè)區(qū)的市被拆遷房屋建筑面積在30平方米以下的,月支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)120—200元;超過30平方米的,每平方米月支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)4—6元。

(二)縣(市)被拆遷房屋建筑面積在30平方米以下的,月支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)90—150元;超過30平方米的,每平方米月支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)3—4元。

(三)建制鎮(zhèn)被拆遷房屋建筑面積在30平方米以下的,月支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)60—100元;超過30平方米的,每平方米月支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)2—4元。

3、經(jīng)營(yíng)性用房停產(chǎn)、停業(yè)補(bǔ)償。

第十條拆遷經(jīng)營(yíng)性、生產(chǎn)型非住宅房屋或者拆遷許可證頒發(fā)前已依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的住宅房屋,拆遷人應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷人在拆遷公告發(fā)布的上一納稅情況給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償包括工資補(bǔ)償和經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償兩部分。經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償金額按照實(shí)際納稅額計(jì)算;沒有納稅的,不予補(bǔ)償。

拆遷公告發(fā)布前,雖已獲取營(yíng)業(yè)執(zhí)照,尚無納稅行為的不予補(bǔ)償;拆遷公告發(fā)布前,已停產(chǎn)、停業(yè)的,不予補(bǔ)償。

第十一條拆遷經(jīng)營(yíng)性非住宅房屋,造成停業(yè)的,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為:

工資補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)根據(jù)在勞動(dòng)和社會(huì)保障部門備案的勞動(dòng)用工合同在冊(cè)(在崗)人員,按本企業(yè)上一人均月工資標(biāo)準(zhǔn)給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償根據(jù)上一月平均納稅情況給予一次性補(bǔ)償。

造成全部停業(yè)的,補(bǔ)償期限不超過6個(gè)月;造成部分停業(yè)的,補(bǔ)償期限不超過3個(gè)月。

第十二條拆遷生產(chǎn)型工業(yè)企業(yè)非住宅房屋,造成停產(chǎn)的,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為:

工資補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門提供的被拆遷單位在冊(cè)(在崗、繳納勞動(dòng)保險(xiǎn))的人員名冊(cè),按本企業(yè)上一人均月工資標(biāo)準(zhǔn)給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償根據(jù)上一月平均納稅額給予一次性補(bǔ)償。

造成全部停產(chǎn)的,補(bǔ)償期限不超過6個(gè)月;造成部分停產(chǎn)的,補(bǔ)償期限不超過3個(gè)月;非正常生產(chǎn)的企業(yè),工資補(bǔ)償按前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的一半補(bǔ)償,期限不超過6個(gè)月。

第十三條拆遷許可證頒發(fā)前已依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的住宅房屋,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為:

工資補(bǔ)償根據(jù)在勞動(dòng)和社會(huì)保障部門備案的勞動(dòng)用工合同的在冊(cè)(在崗)人員,按本企業(yè)上一人均月工資標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)償;未簽訂勞動(dòng)用工合同的不予補(bǔ)償。

經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償根據(jù)上一月平均納稅額給予一次性補(bǔ)償;未納稅的不予補(bǔ)償。

造成全部停業(yè)的,補(bǔ)償期限不超過6個(gè)月;造成部分停業(yè)的,補(bǔ)償期限不超過3個(gè)月。第十四條拆遷出租的非住宅房屋,已簽訂租賃合同的,并在被拆遷房屋所在地房地產(chǎn)管理部門登記備案的,拆遷人對(duì)被拆遷人和承租人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為:

(一)根據(jù)租賃合同約定的租金標(biāo)準(zhǔn),給予被拆遷人3個(gè)月的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

(二)根據(jù)本辦法第七條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),給予承租人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

未簽訂租賃合同或者租賃合同未到房地產(chǎn)管理部門登記備案的,不予補(bǔ)償。

房屋拆遷糾紛的行政裁決

一、概念界定

（1）房屋拆遷裁決，是指房屋拆遷主管部門依據(jù)拆遷法律規(guī)范的規(guī)定，對(duì)拆遷人和被拆遷人之間就房屋拆遷補(bǔ)償?shù)男问胶徒痤~、安置用房的面積和安置地點(diǎn)、搬遷過渡的方式和過渡期限等拆遷事宜作出的關(guān)于雙方當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。

（2）強(qiáng)制拆遷，是指被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷的行為。

二、適用范圍

主要針對(duì)城市房屋拆遷中的律師實(shí)務(wù)，集體土地上的房屋拆遷裁決，按各省、市的規(guī)定確定是否適用本章內(nèi)容。

三、裁決申請(qǐng)與受理階段

（一）申請(qǐng)階段

律師在代理當(dāng)事人提請(qǐng)房屋拆遷裁決申請(qǐng)時(shí)，重點(diǎn)是把握按規(guī)定申請(qǐng)所必需的資料。在為拆遷主管行政機(jī)關(guān)提供服務(wù)時(shí)則應(yīng)審查申請(qǐng)資料是否符合要求。

1.代理拆遷人申請(qǐng)裁決應(yīng)提交的資料：（1）房屋拆遷裁決申請(qǐng)書。

（2）申請(qǐng)人的身份證明(指營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人代碼)、法定代表人的身份證明。

（3）被拆除房屋的權(quán)屬及租賃關(guān)系的調(diào)查資料、房屋評(píng)估報(bào)告。（4）對(duì)被申請(qǐng)人的房屋拆遷補(bǔ)償安置具體方案。

（5）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人就補(bǔ)償安置達(dá)不成協(xié)議的相關(guān)證據(jù)資料(包括協(xié)商記錄)。

（6）其他與裁決有關(guān)的資料。

拆遷人首次申請(qǐng)裁決時(shí)，還需提供拆遷基地已達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的戶數(shù)占拆遷基地總戶數(shù)的比例數(shù)。

2.代理被拆遷人、房屋承租人申請(qǐng)裁決應(yīng)提交的資料：（1）房屋拆遷裁決申請(qǐng)書。（2）申請(qǐng)人的身份證明。

（3）房地產(chǎn)權(quán)屬證明或租用公房憑證、房屋租賃合同。（4）其他與裁決有關(guān)的資料。

3.代書裁決申請(qǐng)書應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（1）申請(qǐng)人的名稱、地址、法定代表人及代理人的姓名、年齡、職業(yè)、住所。

（2）被申請(qǐng)人名稱、地址等基本情況。（3）申請(qǐng)裁決的請(qǐng)求、事實(shí)和理由。（4）申請(qǐng)人簽名或蓋章、申請(qǐng)日期。

（二）審查受理階段

律師在拆遷行政裁決階段，應(yīng)注意的重點(diǎn)是聽證和可能不被受理的情形。

1.裁決聽證

裁決機(jī)關(guān)收到拆遷人的裁決申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的戶數(shù)占拆遷基地總戶數(shù)的比例進(jìn)行審核，對(duì)已達(dá)成協(xié)議不足20％的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理裁決前就該拆遷基地的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等內(nèi)容組織聽證。

律師可代理委托人參與裁決受理前的聽證，并可結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，以及委托人的合法權(quán)益發(fā)表律師意見。

2.不予受理的情形

有下列情形之一的，裁決機(jī)關(guān)不予受理裁決申請(qǐng)：（1）已超過房屋拆遷期限的。

（2）申請(qǐng)人未在規(guī)定的日期內(nèi)補(bǔ)齊資料的。

（3）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人達(dá)成房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛的。

（4）房屋已經(jīng)滅失的。

（5）申請(qǐng)人主體資格不符合《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的。

（6）申請(qǐng)人對(duì)拆遷許可證合法性申請(qǐng)裁決的。（7）裁決做出后，當(dāng)事人就同一理由再次申請(qǐng)裁決的。對(duì)裁決申請(qǐng)不予受理的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人。

律師對(duì)行政機(jī)關(guān)作出受理或不予受理的決定，均可為當(dāng)事人提供咨詢意見，確認(rèn)行政機(jī)關(guān)的決定是否符合法律規(guī)定。如確認(rèn)不符合法律規(guī)定，可接受委托代書復(fù)議申請(qǐng)書、訴狀或代理復(fù)議與行政訴訟。

四、裁決審理階段

在拆遷裁決的審理階段，律師的服務(wù)重點(diǎn)主要是以下幾方面： 1.對(duì)裁決審理的程序和內(nèi)容的核實(shí)。

（1）裁決行政機(jī)關(guān)是否向申請(qǐng)人發(fā)出裁決受理通知書。（2）裁決行政機(jī)關(guān)是否向被申請(qǐng)人送達(dá)裁決申請(qǐng)副本及答辯通知書。

（3）相關(guān)資料、程序的合法性。

（4）裁決行政機(jī)關(guān)是否組織拆遷當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。注意未經(jīng)調(diào)解，不能作出裁決，而申請(qǐng)人經(jīng)兩次通知未參加裁決調(diào)解的，視作為撤回裁決申請(qǐng)；被申請(qǐng)人經(jīng)兩次通知不出席裁決調(diào)解的，裁決機(jī)關(guān)可以缺席裁決。

（5）

核實(shí)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是否符合法律規(guī)定與該案的實(shí)際情況。

在審理過程中，當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議且未經(jīng)房屋拆遷估價(jià)專家委員會(huì)鑒定的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托估價(jià)專家委員會(huì)進(jìn)行鑒定，并以鑒定后的估價(jià)結(jié)果作為裁決依據(jù)。

（6）

裁決行政機(jī)關(guān)是否及時(shí)合法地作出書面的裁決書。經(jīng)調(diào)解當(dāng)事人達(dá)不成協(xié)議的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)自受理裁決申請(qǐng)之日起30日內(nèi)做出裁決。裁決書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)。裁決須經(jīng)裁決機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

（7）裁決書是否送達(dá)。裁決書應(yīng)當(dāng)送達(dá)當(dāng)事人，并留有送達(dá)的證據(jù)。裁決書可以按照直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)的順序以及實(shí)際情況，確定送達(dá)方式。公告送達(dá)的，可將裁決書張貼于被拆除房屋的拆遷基地公示欄內(nèi)。裁決書自張貼于公示欄內(nèi)之日起滿7天視作送達(dá)。

2.裁決中止的審查

在裁決審理過程中，可能出現(xiàn)中止裁決的情形。律師在此種情形下的服務(wù)重點(diǎn)是以下七個(gè)方面：

（1）審查是否是發(fā)現(xiàn)新的需要查證的事實(shí)。

（2）審查是否是當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議，需等待鑒定結(jié)論的。（3）審查是否是裁決需要以相關(guān)裁決或法院判決結(jié)果為依據(jù)的，而相關(guān)案件未結(jié)案的。

（4）審查是否是作為自然人的申請(qǐng)人死亡，需要等待繼受人表明是否愿意繼續(xù)裁決的。

（5）審查是否是作為自然人的被申請(qǐng)人死亡，需要變更被申請(qǐng)人的。（6）審查是否是其他特殊情況需要中止的情形。

（7）中止裁決的情形消除后，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)行政裁決機(jī)關(guān)恢復(fù)裁決。3.裁決終結(jié)的審查

裁決審理過程中，行政裁決機(jī)關(guān)可能會(huì)決定裁決終結(jié)，律師在這種情形下提供法律服務(wù)的重點(diǎn)是以下四個(gè)方面：

（1）審查是否是當(dāng)事人達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的。（2）審查是否是發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人不是裁決當(dāng)事人的。（3）審查是否是申請(qǐng)人撤回裁決申請(qǐng)的。

（4）審查是否是作為自然人的申請(qǐng)人死亡，15日內(nèi)繼受人沒有表示參加裁決或放棄參加裁決的。

4.裁決書內(nèi)容的審查 裁決書應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（1）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人(包括代理人)的姓名或單位名稱等基本情況。

（2）申請(qǐng)裁決的請(qǐng)求、爭(zhēng)議的事實(shí)和理由。（3）裁決機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的法律依據(jù)。（4）補(bǔ)償安置方案(補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置用房的面積和安置地點(diǎn)、搬遷日期、搬遷過渡方式和過渡期限以及《實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定的應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目)。

（5）告知當(dāng)事人行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利及期限。（6）裁決機(jī)關(guān)的名稱、裁決日期并加蓋公章。（7）裁決規(guī)定的搬遷期限不得少于15日。

五、行政強(qiáng)制執(zhí)行階段的律師實(shí)務(wù)

在行政決定的行政強(qiáng)制執(zhí)行階段，律師為當(dāng)事人以及行政機(jī)關(guān)提供法律服務(wù)的重點(diǎn)主要以下四個(gè)方面：

1.審查行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)主體

房屋拆遷裁決書送達(dá)后，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行裁決方案。被拆遷當(dāng)事人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，裁決機(jī)關(guān)可依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

2.審查行政強(qiáng)制拆遷前是否依法聽證

申請(qǐng)行政強(qiáng)制執(zhí)行前，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織拆遷當(dāng)事人對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置方案及測(cè)算依據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行聽證。同時(shí)，還應(yīng)邀請(qǐng)政府有關(guān)部門和具有社會(huì)公信力的人員參加。被拆遷當(dāng)事人拒絕參加聽證會(huì)的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織召開調(diào)查會(huì)。律師可代理委托人參與聽證會(huì)及調(diào)查會(huì)，發(fā)表律師意見。

3.審查行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)應(yīng)提交的材料 申請(qǐng)行政強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：（1）行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書。（2）裁決調(diào)解記錄和裁決書。（3）安置用房或補(bǔ)償資金證明。

（4）被拆遷當(dāng)事人拒絕接受補(bǔ)償資金的，應(yīng)當(dāng)提交補(bǔ)償資金的提存證明。

（5）被拆遷當(dāng)事人不同意拆遷的有關(guān)材料。（6）聽證會(huì)或調(diào)查會(huì)記錄。4.行政強(qiáng)制執(zhí)行其他應(yīng)注意的事項(xiàng)

（1）申請(qǐng)行政強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)由裁決機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

（2）拆遷人未按裁決規(guī)定向被拆遷當(dāng)事人提供拆遷補(bǔ)償資金或者符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)權(quán)清晰、無權(quán)利負(fù)擔(dān)的安置用房的，不得申請(qǐng)行政強(qiáng)制執(zhí)行。

（3）裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前15天通知被拆遷當(dāng)事人并做好宣傳解釋，動(dòng)員被拆遷當(dāng)事人自行搬遷。

（4）拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆除房屋以及房屋內(nèi)的物品向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

（5）行政強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處、居(村)委會(huì)代表和公證人員到現(xiàn)場(chǎng)。

（6）裁決機(jī)關(guān)是被拆遷當(dāng)事人的，由同級(jí)人民政府裁決。（7）行政強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)注意防止人身傷害的發(fā)生，要有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案。

（8）執(zhí)行的整個(gè)過程都要堅(jiān)持“以人為本”的原則，注重社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

行政復(fù)議與訴訟 一、一般規(guī)定 1．目的和依據(jù)

為依法維護(hù)拆遷委托人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《最高人民法院〈關(guān)于受理房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等案件問題的批復(fù)〉》、《最高人民法院〈關(guān)于當(dāng)事人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議就補(bǔ)償安置爭(zhēng)議提起民事訴訟人民法院應(yīng)否受理問題的批復(fù)〉》等規(guī)定，結(jié)合拆遷行政復(fù)議與行政訴訟業(yè)務(wù)操作流程和經(jīng)驗(yàn)制定本章，供本市律師辦理拆遷行政復(fù)議與行政訴訟業(yè)務(wù)作參考。

2．適用范圍

本章適用于律師代理拆遷人、拆遷單位、被拆遷人、房屋承租人等為維護(hù)自身合法權(quán)益，依法進(jìn)行司法救濟(jì)的實(shí)務(wù)操作。

二、拆遷行政復(fù)議 1.一般規(guī)定

拆遷行政復(fù)議并不是每個(gè)項(xiàng)目拆遷的必經(jīng)階段,但拆遷行政復(fù)議與拆遷各階段交織在一起，律師可以對(duì)此提供相應(yīng)的法律服務(wù)。

在拆遷人申請(qǐng)規(guī)劃許可證、房屋拆遷許可證等文件、拆遷管理部門作出與拆遷相關(guān)的行政決定等過程中，只要當(dāng)事人認(rèn)為該具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，均有權(quán)依法向管轄部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

除行政復(fù)議法、行政訴訟法已有規(guī)定外，律師應(yīng)當(dāng)提示拆遷委托人，對(duì)城市房屋拆遷裁決不服的，拆遷人依法已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行；拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。

2.律師在行政復(fù)議階段的法律業(yè)務(wù)內(nèi)容：

（1）審查拆遷許可以及前置程序的合法性，律師工作內(nèi)容包括但不限于：

（一）審查立法文件的合法性，對(duì)下列文件進(jìn)行實(shí)體和程序?qū)彶?/p>

（二）審查規(guī)劃許可的合法性，對(duì)下列文件進(jìn)行實(shí)體和程序?qū)彶?/p>

（三）審查用的許可的合法性，對(duì)下列文件進(jìn)行實(shí)體和程序?qū)彶?/p>

（四）審查拆遷許可證發(fā)放的合法性，對(duì)下列文件進(jìn)行實(shí)體和程序?qū)彶?/p>

（五）審查拆遷人申請(qǐng)拆遷許可時(shí)提交的拆遷計(jì)劃和方案是否合法，有無損害被拆遷人合法權(quán)益的情形；

（六）審查拆遷補(bǔ)償資金是否符合法律規(guī)定的及是否被挪用等情形。

（2）審查相關(guān)拆遷實(shí)施行為，律師工作內(nèi)容主要包括：

（一）審查被拆遷房屋評(píng)估的合法性。包括評(píng)估機(jī)構(gòu)的確定、評(píng)估程序、評(píng)估報(bào)告和專家鑒定等內(nèi)容（內(nèi)容詳見本指引第三章第二節(jié)部分）。

（二）審查補(bǔ)償安置方案的合法性。包括補(bǔ)償對(duì)象、利益相關(guān)人、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償方法，以及安置房源等內(nèi)容。

（三）審查補(bǔ)償安置實(shí)施過程的合法性。包括拆遷實(shí)施單位與被拆遷人之間的協(xié)商、談話、協(xié)議，以及補(bǔ)償安置的執(zhí)行等事實(shí)情況。

（3）審查作出行政裁決或具體行政行為的合法性：

包括具體行政機(jī)關(guān)對(duì)被拆遷房屋的面積認(rèn)定、違章建筑處理、婚姻狀況證明、共有產(chǎn)權(quán)情況、戶籍人口證明、傷殘證明、住改非，以及經(jīng)營(yíng)許可等內(nèi)容。（4）審查行政強(qiáng)制拆遷的合法性：

包括行政裁決、被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的原因、行政強(qiáng)制拆遷的實(shí)施等內(nèi)容。

（5）對(duì)相關(guān)事實(shí)調(diào)查取證，發(fā)表律師意見。（6）向委托人提供法律咨詢。（7）對(duì)具體事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)法律研究。

（8）代理協(xié)商、調(diào)解、申請(qǐng)行政復(fù)議、仲裁、訴訟、申訴。（9）參與對(duì)被拆遷人被行政處罰、裁決或強(qiáng)制拆遷后的法律疏導(dǎo)、矛盾化解工作。

（10）其他相關(guān)法律服務(wù)。

三、拆遷訴訟 1.一般規(guī)定

按法律關(guān)系的不同，拆遷訴訟可以分為以下兩類：

（1）拆遷行政訴訟：房屋拆遷行政案件涵蓋多種具體行政行為，涉及許多法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，法律關(guān)系繁雜，又是社會(huì)的熱點(diǎn)，容易引發(fā)群體矛盾。除了本章第一節(jié)行政復(fù)議后15日內(nèi)提起行政訴訟，當(dāng)事人也可以在行政裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)直接向法院提起行政訴訟。

（2）拆遷民事訴訟：是拆遷當(dāng)事人因房屋拆遷法律行為而引起的民事訴訟，以及拆遷當(dāng)事人與非拆遷當(dāng)事人之間的與拆遷相關(guān)的訴訟。

2.律師代理拆遷訴訟應(yīng)注意以下案件受理管轄的特別規(guī)定：（1）公民、法人或者其他組織對(duì)人民政府或者城市房屋主管行政機(jī)關(guān)依職權(quán)作出的有關(guān)房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等問題的行政決定或行政裁決等行政行為不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)按行政案件受理。

（2）拆遷人與被拆遷人因房屋補(bǔ)償、安置等問題發(fā)生爭(zhēng)議，或者雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議后，一方或者雙方當(dāng)事人反悔，未經(jīng)行政機(jī)關(guān)裁決，僅就房屋補(bǔ)償、安置等問題，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理。

（3）拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，就補(bǔ)償安置爭(zhēng)議向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理，并告知當(dāng)事人可以申請(qǐng)房屋拆遷主管機(jī)關(guān)裁決。房屋拆遷主管機(jī)關(guān)是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起３０日內(nèi)作出。當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以按法律規(guī)定向人民法院起訴。

3.律師在拆遷訴訟中的舉證

根據(jù)不同的案情及訴訟請(qǐng)求，律師應(yīng)當(dāng)分別按照行政訴訟證據(jù)的若干規(guī)定和民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定提交如下證據(jù)：

（1）證明訴訟主體資格的證據(jù)

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交身份證明資料，即，當(dāng)事人為自然人的，應(yīng)提交身份證或戶口本；為法人或其它經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)提交工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、工商注冊(cè)登記資料或社團(tuán)法人登記證等；法人或其它經(jīng)濟(jì)組織的名稱在訟爭(zhēng)法律事實(shí)發(fā)生后有變更的，還應(yīng)當(dāng)提交變更登記資料。（2）證明房屋發(fā)生拆遷法律事實(shí)的證據(jù) 拆遷人應(yīng)提交的證據(jù)：

（一）房屋拆遷許可證。

（二）拆遷公告。

（三）新建建筑物的，提交《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及工程竣工驗(yàn)收證明。

（四）房屋被拆除前所作的面積測(cè)量報(bào)告。

（五）已經(jīng)達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，要提交該協(xié)議。

（六）已向被拆遷人支付貨幣補(bǔ)償款、過渡費(fèi)、搬家補(bǔ)助費(fèi)、設(shè)備遷移費(fèi)等費(fèi)用的憑證。

（七）提供過渡期臨時(shí)用房給被拆遷人的證據(jù)。

（八）用以安置被拆遷人的房屋平面圖、建筑面積竣工測(cè)量報(bào)告等。

被拆遷人應(yīng)提交的證據(jù)：

（一）能證明被拆除房屋的所有權(quán)的憑據(jù)。

（二）能證明被拆除房屋的結(jié)構(gòu)、房屋的性質(zhì)（住宅、辦公或商鋪）、房屋的建筑面積等的證據(jù)。

（三）在被拆遷房屋所有權(quán)憑據(jù)上記載的所有人不是主張權(quán)利的被拆遷人時(shí)，還須要提交能夠證明被拆遷人有權(quán)主張補(bǔ)償安置的證據(jù)，例如：繼承關(guān)系證明、親屬關(guān)系證明、原權(quán)利人放棄權(quán)利的證明等。

（四）能證明房屋何時(shí)被拆除的證據(jù)。

（五）已經(jīng)達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，要提交該協(xié)議。

（六）經(jīng)過房屋拆遷主管部門裁決的，還應(yīng)提交裁決書。

棚戶區(qū)改造依據(jù)的法律文件

《中華人民共和國(guó)憲法》 《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》 《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》 《中華人民共和國(guó)土地管理法》

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例 》或（《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》）

《山西省城市房屋拆遷條例》

《山西省城市房屋拆遷補(bǔ)助與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫行辦法》

《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)落實(shí)相關(guān)財(cái)政政策積極推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》

《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》 《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于中西部地區(qū)中央下放煤礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問題的通知》

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》 《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》 《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部等 關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》

《山西省人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》 《山西省人民政府關(guān)于實(shí)施城市居民棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)意見(試行)》

《山西省人民政府關(guān)于實(shí)施國(guó)有重點(diǎn)煤礦棚戶區(qū)改造的意見》 《太原市人民政府關(guān)于城市居民棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》

第五篇：棚戶區(qū)改造工作匯報(bào)

全面推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程 努力改善職工群眾的居住生活條件

在全面深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)中，我所緊密結(jié)合各項(xiàng)工作，特別是結(jié)合當(dāng)前棚戶區(qū)改造工程，以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為抓手，全力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程，最大幅度地改善職工群眾的居住生活條件?，F(xiàn)將點(diǎn)滴做法作以匯報(bào)。

一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，形成推進(jìn)“棚改”的態(tài)勢(shì)

我們***經(jīng)營(yíng)所是全局建所較早的山上場(chǎng)所，也是目前人口、住戶較多的山上單位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全所原有住房中有58%的房屋是坯瓦結(jié)構(gòu)的，其中有12戶是64年建所前建的，有60余戶是70年代建的，多數(shù)住房已成危房。可以說職工的住房條件，在全局山上單位是最差的。

今年5月份，我們貫徹落實(shí)局黨委、林業(yè)局在山上單位實(shí)施棚改的重大決策，也拉開了著力改善職工生活居住條件的序幕?；仡櫾凇芭锔摹敝?，我們認(rèn)為：要想讓全所職工群眾最大化的參與，第一要?jiǎng)?wù)是，要在全所上下樹立正確認(rèn)識(shí)，于是我們分層次展開了宣傳攻勢(shì)：

首先統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)識(shí)。召開支委擴(kuò)大會(huì)議，學(xué)習(xí)局黨委、林業(yè)局有關(guān)“棚改”的部署，每個(gè)成員談?wù)J識(shí)，表決心。所長(zhǎng)蘇立國(guó)同志首先發(fā)言：他說，我過去曾經(jīng)在2個(gè)山上林場(chǎng)所工作過多年，但沒有一個(gè)單位職工群眾的居住條件這么差，我們應(yīng)該抓 住這一契機(jī)，按照局黨委、林業(yè)局的要求，把這件民生大事抓好。一句發(fā)自肺腑的話，讓全體班子成員堅(jiān)定了信心。

其次是統(tǒng)一黨員的認(rèn)識(shí)。在黨小組會(huì)、黨員大會(huì)上，支委成員一方面宣傳棚改政策，一方面向黨員表明了班子抓棚改的決心，黨員紛紛表示：這是改變單位面貌千載難逢的機(jī)遇，只要領(lǐng)導(dǎo)有決心，我們就鐵了心。

再次是抓普通群眾的認(rèn)識(shí)。以支部牽頭，組成有工會(huì)、團(tuán)支部、婦女組織參與的宣傳小組，及黨員義務(wù)宣傳小組，走家竄戶搞宣傳，重點(diǎn)答疑解惑，向職工群眾講解局黨委、林業(yè)局的棚改政策，宣講單位抓棚改的構(gòu)想和決心，收到了讓多數(shù)職工安安心心參與，明明白白建房的效果。

二、精心運(yùn)作，把握實(shí)施“棚改”的環(huán)節(jié)

通過以上的工作，多數(shù)居民住戶都表示，積極響應(yīng)林業(yè)局號(hào)召，參與單位的“棚改”。為實(shí)施“棚改”營(yíng)造了氛圍，在實(shí)際運(yùn)作中，我們重點(diǎn)把握好以下環(huán)節(jié)：

一是把好規(guī)劃關(guān)。由于我單位新建房沒有新址可選，只能拆舊房新建房，或在原居民區(qū)內(nèi)的部分空地處建新房，這不僅給“棚改”，也給規(guī)劃帶來了一定難度。為此，我們班子多次實(shí)地察看，組織人員測(cè)量，反復(fù)測(cè)算，幾經(jīng)討論規(guī)劃事宜。當(dāng)職工群眾看到蘇立國(guó)主任為規(guī)劃，多次到現(xiàn)地征求意見，一位職工群眾曾感動(dòng)的說，主要領(lǐng)導(dǎo)這么重視，單位很快就會(huì)大變樣了。

二是把好穩(wěn)定人心關(guān)。在拆遷房屋中，我們形成了文字書面 拆遷協(xié)議，履行必要手續(xù)，力爭(zhēng)做到規(guī)范化。既使拆遷戶吃下了定心丸，也為單位穩(wěn)定推進(jìn)棚改提供了必要的法律文書。

三是把好舊房拆除關(guān)。由于5月份正值春耕大忙季節(jié)，加之拆除舊房有一定的危險(xiǎn)性。我們專門成立了以后勤人員中，黨員干部為主體的舊房拆遷小分隊(duì)，下設(shè)拆除組，協(xié)調(diào)組，后勤組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理拆除工作，盡量不損壞舊房拆下來可利用的物品，既把拆遷戶的損失降到最低，又保證了拆遷的安全。

四是把好質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。房子的質(zhì)量是建房戶最關(guān)心的大事，也是決定棚改的成敗的關(guān)鍵因素。基于這一認(rèn)識(shí)，在所長(zhǎng)蘇立國(guó)的提議下，經(jīng)班子研究決定：專門成立了由書記掛帥，外業(yè)人員組成的建房質(zhì)量監(jiān)督小組，并在他們當(dāng)中進(jìn)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，從挖地基槽，焊地基砂，砌地基石，打圈梁，砌磚墻，抹墻面，安門窗、上彩鋼瓦，到接上下水，盤爐子，搭火炕，打內(nèi)間等，對(duì)建房過程中各道生產(chǎn)工序進(jìn)行全方位監(jiān)督，力爭(zhēng)使質(zhì)量上乘。

五是把好住房分配關(guān)。由于在棚改中，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)全所新建住房進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃。過去一些老房建筑面積小，同一地段原有住戶多，再加上每棟房之間的距離都進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，還有在部分空地上新建了住房，所以在新建住房的分配上，是一個(gè)敏感點(diǎn)，必須解決好。為此根據(jù)林業(yè)局的要求，我們?cè)趶V泛征求意見基礎(chǔ)上，形成了分配辦法，并召開了建住房分配大會(huì)，嚴(yán)格按照分配辦法運(yùn)行，體現(xiàn)了分配的公平，公正、公開性，較好地解決了住房的分配問題。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保障“棚改”的實(shí)施。

如何有效地解決“棚改”中遇到的問題，我們主要從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)入手，及時(shí)破解瓶頸問題，打造實(shí)施棚改的綠色通道。

一是建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。我們成立了以所長(zhǎng)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，凡是涉及棚改的重大事宜，均由所長(zhǎng)主持領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，集體討論決定。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)建筑工地前線指揮部，由黨支部書記和一名副主任負(fù)責(zé)處理，協(xié)調(diào)各項(xiàng)事宜。

二是建立了決策機(jī)制。對(duì)一些實(shí)際問題，及時(shí)研究對(duì)策。從考慮職工的經(jīng)濟(jì)承受能力出發(fā)，我們一項(xiàng)一項(xiàng)測(cè)算新建房和改建房的所需費(fèi)用，最后向開發(fā)商商談承包價(jià)位時(shí)，被其心悅誠(chéng)服地接受了。其中改建房未收取職工群眾一分錢，更是得到了職工群眾的認(rèn)可。面對(duì)個(gè)別建房戶，因經(jīng)濟(jì)暫時(shí)困難，一時(shí)無法交齊全部建房款，我們制定了先預(yù)交，再補(bǔ)交的交款辦法，及兼建50和25平米大小兩種戶型，較好地解決了個(gè)別戶的資金短缺問題。在施工過程中，從兼顧房屋的審美觀出發(fā)，我們還對(duì)瓷磚，涂料質(zhì)地及顏色的搭配進(jìn)行選材定色。

三是建立了抽查制度。不放任管理，雖然有工地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員，單位主要領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常到現(xiàn)場(chǎng)察看施工進(jìn)度和質(zhì)量，當(dāng)看到施工方采購的小紅磚質(zhì)量欠佳時(shí)，當(dāng)即要求施工方另找生產(chǎn)廠家，很快一種新型質(zhì)量看優(yōu)的小紅磚重新進(jìn)入了工地，再一次讓職工見證了單位的重視，切實(shí)在為林業(yè)局嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

四是建立了反饋制度。對(duì)一些單位自身能夠解決的共性問 題，我們例會(huì)研究后，以文字書面或會(huì)議等形式告知，僅在建房過程中，張貼的有關(guān)通知就達(dá)20余份。對(duì)單位自身難解決的問題，我們積極向林業(yè)局進(jìn)行反映，針對(duì)個(gè)別困難戶，確實(shí)無能力建房的，如果不拆除，扶持其新建房，又影響整體規(guī)劃效果。林業(yè)局高度重視單位反映的這一情況，趙局長(zhǎng)、李書記親自率領(lǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門人員，現(xiàn)場(chǎng)解決相關(guān)問題。既體現(xiàn)了林業(yè)局對(duì)這些弱勢(shì)群體的關(guān)心厚愛，又較好地解決了棘手的難題。

五是建立了研討制度。對(duì)一些職工提出的刁難問題，我們首先本著動(dòng)之以情，曉之以理，同時(shí)還積極學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)定，集體研究找對(duì)策。一位老職工在自家原來的院落附近，私自挖一魚池，這次棚改后被占用，要求給予適當(dāng)補(bǔ)償，我們通過查資料，研討后，向其宣傳國(guó)家在土地占用方面的規(guī)定，使其收回了個(gè)人的無理要求。

通過以上粗淺做法，我單位的危房基本全部拆除，職工自愿不要企業(yè)的補(bǔ)償、企業(yè)真心實(shí)意為職工著想。既解決了職工的住房的問題，又改變了單位的面貌。一個(gè)暫新的林場(chǎng)所呈現(xiàn)在人們的眼前。

但我們清醒地認(rèn)識(shí)到棚戶區(qū)改造工作，還存在許多不足之處，愿借這次會(huì)議東風(fēng)，虛心學(xué)習(xí)兄弟單位經(jīng)驗(yàn)，加以整改，不辜負(fù)局黨委、林業(yè)局寄予的厚望，和職工群眾的期待。