2020年棚戶區(qū)改造和征地拆遷講話

今天的會議很重要。市委、人大、政府、政協(xié)的主要負責同志及分管領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)縣（市）、相關(guān)市直單位的主要負責同志都參加了這個會議。

剛才，X副市長作了一個很好的工作報告，講得很全面、很到位，X市長對棚戶區(qū)改造的重大意義講得很透徹，對新一輪棚戶區(qū)改造的任務(wù)、目標、要求講得很明確。

在他們講的基礎(chǔ)上，我再強調(diào)幾個觀點。

一、充分認識新一輪棚戶區(qū)改造工作的重大意義

剛才X市長就這項工作講了三個方面的意義，我完全贊成。的確，棚戶區(qū)的改造關(guān)系到廣大市民的民生福祉，關(guān)系到品質(zhì)X的建設(shè)，關(guān)系到X當前經(jīng)濟穩(wěn)中求進的目標實現(xiàn)。

關(guān)系到品質(zhì)X的建設(shè)。

建設(shè)品質(zhì)X，這不是一句空話，而是要落到實處。我們這次的棚改，不是簡單的拆舊房、建新房，而是要對整個棚戶區(qū)進行全方位、立體化的提質(zhì)改造，包括路網(wǎng)的建設(shè)、地下管網(wǎng)的提質(zhì)，公共綠地、公共停車場等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，目的就是要給市民的居住出行、健身、娛樂、觀賞等生活提供一片全新的空間。

我們要拉開城市框架，特別是內(nèi)五區(qū)，不能拆掉一小片，就建一個高容積率、高密度的建筑，而是要實現(xiàn)平衡，至少是要保證常住人口基本穩(wěn)定平衡，不然包括交通擁堵、生態(tài)環(huán)境破壞等方面在內(nèi)的“城市病”會越來越重。

我們要通過這次的棚改，達到“四增兩減”的效果，即：增加公共綠地、增加公共空間、增加配套設(shè)施、增加支路網(wǎng)密度，減少居住人口密度、減少開發(fā)強度。同時，我們要在棚戶區(qū)改造的過程中，大力提升建筑的規(guī)劃檔次和水準。建筑是什么？有人說建筑是凝固的音樂，給人以美感、以享受，所以建一棟建筑，就要為X增光添彩；建一片街區(qū)，就要形成新的城市景觀。

包括我們每個單體建筑的設(shè)計、造型，以及由它們構(gòu)成的天際線，都要彰顯X的人文之美、山水之美、城市之美，顯示出我們省會城市國際化大都市的水準。

如果我們用四年的時間把這個棚戶區(qū)改造完，達到我們剛才講得水準，讓這個臟亂差的棚戶區(qū)發(fā)生一個華麗的轉(zhuǎn)身，華麗的蛻變，品質(zhì)X才的的確確成為了我們的現(xiàn)實，X才真正稱得上是“金不換”之地，才能真正提升居民的舒適感、自豪感、認同感和幸福感。

關(guān)系到市民的民生福祉。

在座的同志們都很清楚，我們的城市建設(shè)工作取得了很大的成就，特別是在棚改方面做出了很大的努力，邁出了堅實的步伐。

但我們也看到，X棚戶區(qū)改造的任務(wù)仍然是很重的，粗略統(tǒng)計，全市至少還有X多萬平方米的棚戶區(qū)要改造，其中內(nèi)五區(qū)有將近X萬平方米，X萬余戶。現(xiàn)在我們從主干道可以看到現(xiàn)代都市的繁華，但只要走進一些棚戶區(qū)，看到的卻是另外一番景象。

我記得恩格斯曾經(jīng)講過一句話，大意是說如果人們都住在低矮破舊的房子時，戶與戶之間、人與人之間不會有隔閡，沒有差距感，但如果有一天，在低矮破舊的房子旁邊，突然聳立起一座華麗的高樓，人與人之間就有了距離，就會產(chǎn)生隔閡。我們看現(xiàn)在的X城，一邊是摩天大樓，一邊是破舊的平房；一邊是寬闊的馬路，一邊是狹窄的小巷；一邊是繁花似錦的美景，一邊是不堪入目的亂象。

作為一座有著X多年歷史的文化名城，我們卻有著大片的棚戶區(qū)，這些棚戶區(qū)環(huán)境臟亂差、不堪入目，電線電纜橫七豎八，存在很大的安全隱患，人居環(huán)境十分惡劣。所以對于這些棚戶區(qū)，作為城市管理者的我們，如果不關(guān)注、不改造，內(nèi)心總是很愧疚，感到自己無能，覺得自己沒有盡到應(yīng)盡的責任。所以新一輪棚戶區(qū)改造的確是關(guān)系到廣大市民特別是棚戶區(qū)居民的安居樂業(yè)問題、民生福祉問題，我們必須擔當起這個歷史責任，扎實推進這項工作。

我們往往一提棚戶區(qū)改造，首先想到的是“大拆大建”。的確，曾幾何時，“大拆大建”是有膽識、敢擔當、能干事的代名詞，領(lǐng)導(dǎo)眼光所到之處，手指飛向之處，都被拆掉重建。后來，“大拆大建”又被“妖魔化”，成為了蠻干、亂干的代言詞。

其實，在我看來，“大拆大建”既不能夠像以前一樣是領(lǐng)導(dǎo)者敢于擔當、能干的代言詞，也不能成為蠻干、亂干的代言詞。這次新一輪的棚改工作，不是一味地大拆大建，但需要大拆大建的我們還是要堅持，比如對那些毫無歷史價值的破舊城區(qū)、破舊的棚改區(qū)就要大拆大建，像今天我們會議提及的這些棚戶區(qū)，必須下決心來拆，必須下決心來建，科學有序地進行改造，對有歷史文化價值的街區(qū)，我們要小拆復(fù)建，要恢復(fù)歷史文化街區(qū)的風貌，挖掘它們的歷史文化價值。

現(xiàn)在，我們要理直氣壯的宣傳一種觀點，營造一種氛圍，就是：棚戶區(qū)改造為了居民，棚戶區(qū)改造依靠居民?；蛘呶覀兛梢皂懥恋靥岢鲆粋€口號，“給我四年時間，還你一片舒適靚麗、宜居宜業(yè)、人見人愛的城區(qū)”，要把棚戶區(qū)居民的這種參與棚改、支持棚改、配合棚改的導(dǎo)向樹立起來，熱情激發(fā)出來。

我們不是為棚改而棚改，不是為政績，更不是為搞形象工程、面子工程，而是完全為了老百姓，完全是為了這座城市。

關(guān)系到X經(jīng)濟的穩(wěn)中求進。

當前，經(jīng)濟的下行壓力很大，特別是房地產(chǎn)市場全線下跌。在這種情況下，強力推進棚戶區(qū)改造，不僅改善民生，穩(wěn)定X房地產(chǎn)的發(fā)展，而且也會拉動經(jīng)濟的增長。

二、要將創(chuàng)新融入新一輪改造的全過程

剛才X副市長、X市長都講到了要用新的理念、新的方式來推進棚戶區(qū)改造。

要探索新的模式。

一是征收要因地制宜。剛才X市長和X市長都談到，棚戶區(qū)改造最大的難題就是征收，工作量和壓力很大，我們一定要把群眾工作做深做細，讓群眾對棚戶區(qū)為什么改造、怎么改造、有什么政策、帶來什么變化等都搞得明明白白，變“要我改”為“我要改”，把老百姓自己的愿望激發(fā)出來。在拆遷安置上也要創(chuàng)新，要更多的采用就近就地安置，這樣減小征收的難度。

二是規(guī)劃要因地制宜。對每個片區(qū)、每個項目的規(guī)劃要因地制宜，因為具體情況制宜，而且棚戶區(qū)規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、歷史街區(qū)保護規(guī)劃有機銜接，進行精準的定向、定位。

三是改造要因地制宜。棚戶區(qū)改造不能夠千篇一律、大拆大建，要根據(jù)規(guī)劃定位、功能布局、居民生活的需要，探索一些新的改造模式。

X、要貫穿新的理念。城市的本來意義是什么？有的說，城市的本來意義是讓生活更美好，我們就要通過棚戶區(qū)改造來實現(xiàn)這句話的內(nèi)涵，就必須要有新的理念。我們過去一些棚戶區(qū)改造取得很好的成效，但有些棚戶區(qū)改造是敗筆，不是讓生活更美好，而是讓生活更糟糕、讓城市更糟糕。那么什么樣的理念呢？

一是要貫穿品質(zhì)至上的理念。棚戶區(qū)改造要始終講究品質(zhì)品位，注重精美精細，考慮宜居宜業(yè)，絕多不能再走低水平重復(fù)、高密度開發(fā)、“城市病”加劇的老路。這個問題對我們的執(zhí)政能力、工作水平是一個考驗。要引導(dǎo)城市從單中心向多中心轉(zhuǎn)變，形成組團式、串珠式的發(fā)展格局，不是攤大餅、不是一層一層往外推。在不同的組團里面、串珠里面能形成獨立的生活、就業(yè)、娛樂空間，減少人為的車流、人流、物流。

二是要貫穿以人為本的理念。棚戶區(qū)改造一定要堅持“目中有人”，不是為棚改而棚改。所以，從規(guī)劃開始，就要充分考慮空間布局的合理性、承載功能的最優(yōu)化、市民居住的便捷度，地上與地下、面子與里子、生態(tài)與生活、建筑密度和建筑風格要統(tǒng)籌，要盡量讓社區(qū)居民能夠就近上學、就近看病、就近購物、就近就業(yè)，這樣就很便捷，不需要把大量的時間花在疲于奔波上?，F(xiàn)在X有個問題，我和X市長研究了，舊城區(qū)、特別是內(nèi)五區(qū)停車的問題，已經(jīng)非常嚴峻地擺在我們面前。過去的標準我們低了一點，好像是按X.X來配套的，現(xiàn)在三口之家就有三臺車，甚至更多。所以現(xiàn)在內(nèi)五區(qū)的停車問題我們要作為一個大事來抓，不然再過幾年，X會擁擠不堪。像發(fā)達國家、發(fā)達地區(qū)，地下空間利用率達到了X%-X%，我們X地下空間利用率不到X%，所以這方面很大的文章可以做。

三是要貫穿長遠發(fā)展的理念。我們要吸取一些新城建設(shè)的教訓，我們有的新城從建成之日起，沒有升級、沒有活力，有的被稱之為“鬼城”、空城。為什么？因為沒有實現(xiàn)很好的結(jié)合。產(chǎn)業(yè)、人居、公共服務(wù)等方面完美結(jié)合。沒有結(jié)合好的話就實現(xiàn)不了人氣的興旺。

四是要貫穿文化鑄魂的理念。我們的城市是首批歷史文化名城，三千多年歷史，屈賈指向，文化底蘊非常深厚?？倳浀闹v話當中講過，要讓人們記得住鄉(xiāng)愁。記得住鄉(xiāng)愁，總要有些載體。這些載體就是歷史文化街區(qū)、歷史文化遺存、古建筑。這次棚戶區(qū)改造，要分幾種類型，對歷史文化街區(qū)絕對不能大拆大建，隔斷歷史文脈，如果是這樣的話，我們就犯罪了。一座城市必須有文化的內(nèi)涵，以文化為靈魂，沒有文化的城市，充其量是一座水泥建筑物的堆砌，一座沒有靈魂的空殼。所以文化鑄魂的理念需要強化。要保護歷史文化街區(qū)，古遺址、古建筑、古跡要堅決保護好。

要建立新的機制。新一輪的棚戶區(qū)改造覆蓋廣、規(guī)模大，“牽一發(fā)而動全身”，必須在機制創(chuàng)新上下功夫。

一是融資機制要創(chuàng)新。棚戶區(qū)改造是民生工程，黨委、政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是也要充分發(fā)揮市場機制的作用，要靈活用好棚戶區(qū)改造的政策，吸納社會資本參與棚戶區(qū)改造，增強棚戶區(qū)改造的動力與活力。

二是運作機制要創(chuàng)新。剛才講的三個統(tǒng)籌就是一個創(chuàng)新，打破過去單個項目求平衡的做法，在區(qū)域平衡、整體平衡上探索新的思路、新的模式。如果每個項目求平衡的話就必然導(dǎo)致高容積率、高密度的建筑，必然導(dǎo)致城市病的加劇，而且在這個問題上也講了，政府該投入的要投入，政府的錢歸根結(jié)底就是用來改善民生的。

集中連片的要講究平衡，零星的怎么去講究平衡？沒辦法。而恰恰某些零星的棚戶房又是臨街、臨江、臨景、臨站的，剛才我在會前和X同志講話，這四臨的棚戶區(qū)要率先拆掉，拆掉后搞公共綠地、搞公共設(shè)施建設(shè)，這樣X才能變得空間錯落有致，城市景觀更加清秀，就是像剛才市長講的要把斑點迅速擦掉、洗掉。

三是管理機制要創(chuàng)新。

要實行一個項目、一套班子、一個方案、一抓到底，實行全過程負責，包拆遷、包安置、包質(zhì)量、包穩(wěn)定。這個工作市里面昨天研究了要花費更大的決心來推進棚戶區(qū)改造，要指望棚戶區(qū)居民全部統(tǒng)一思想后再推進太難了，這個過程太長了，而且在現(xiàn)代信息社會、網(wǎng)絡(luò)社會要居民自發(fā)的統(tǒng)一思想，這恐怕做不到，因為信息總是不對稱的，必須政府來主導(dǎo)、來推進，當然我們要有些辦法營造更好的導(dǎo)向、營造更好的氛圍、更好的環(huán)境，讓盡可能的棚戶區(qū)居民理解支持棚戶區(qū)改造，而不是制造麻煩，我相信絕大部分棚戶區(qū)居民是盼望改造的，期望通過棚改來改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量。

三、要強化新一輪棚戶區(qū)改造的保障措施

X、要推進實打?qū)嵉牟疬w攻堅。

拆遷問題是一個攔路虎，往往一大片受一兩戶釘子戶的影響，整個棚改推進不了、落地不了，這是一個需要攻克的難題。宣傳攻勢要強大。要善于用群眾的聲音、群眾的集體意愿來解決個別釘子戶的問題。再一個政策要不折不扣的落實。第三個就是要堅持公開、公正、公平的原則，在這個過程中不要因人而異、因戶而異，這樣的話棚改工作很難得到老百姓的支持。

思想政治工作、感情聯(lián)絡(luò)工作、說理說服工作做到位，春風化雨般的做思想政治工作，對個別的漫天要價、阻礙棚改工作的依法處置，有效擊破，這個也不應(yīng)該手軟。

我們的司法、公安要跟進，在這個問題上需要我們的司法部門、公安系統(tǒng)，要有擔當精神，不能說多一事不如少一事，我們四年要拿下這個艱巨的任務(wù)，如果遇到釘子戶就退，那么四年是拿不下來的，所以這個方面要統(tǒng)一思想。

征拆難題的攻堅我們要啃硬骨頭、打攻堅戰(zhàn)，當然我不是主張蠻干、亂干，我們基層有很多擅長做這方面工作的同志，我們可以總結(jié)借鑒推廣這個經(jīng)驗，有的做法是只可意會不可言傳的，但是小平同志講的，不管是白貓黑貓，抓得到老鼠就是好貓，在打征拆攻堅戰(zhàn)時我們鼓勵多種方式，但總的要求是依法依規(guī)定，不要誘發(fā)事端，不要授人以柄，要經(jīng)得起媒體的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督。

X、要實行強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。

昨天市委常委會議研究，實施市領(lǐng)導(dǎo)項目聯(lián)點制度，高位協(xié)調(diào)，強力推進。市安居棚改工作辦作為全市棚改工作的具體協(xié)調(diào)機構(gòu)，要充分發(fā)揮統(tǒng)籌、調(diào)度、督辦的作用，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自研究部署、解決具體問題。比如征拆的問題，主要領(lǐng)導(dǎo)不親自研究部署，恐怕是很難強有力地推進的。

X、要抓好更嚴格的督查考核。

昨天在常委會上我也講了一個觀點，要加大獎勵兌現(xiàn)的力度，以獎代投、以獎代補，拿下來給多少獎，如果拿不下來就要從中扣多少、減多少，所以還是必須要有一個機制。

整體來說工作意義重大，請市直各部門、各區(qū)縣市把他當成一個大事要事好事來抓緊落實。我就講這些，謝謝。