第一篇：農(nóng)村警務(wù)模式的多元化構(gòu)建

農(nóng)村警務(wù)模式的多元化構(gòu)建

農(nóng)村警務(wù)是指立足農(nóng)村，充分利用鄉(xiāng)村治安資源，通過警民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社有機結(jié)合，維護農(nóng)村治安、預(yù)防違法犯罪，促進農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明的警務(wù)模式。

隨著改革開放的深人進行和市場經(jīng)濟的不斷完善, 以及我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入，在利益格局的調(diào)整和各種思想、文化交替碰撞下,社會治安穩(wěn)定面臨著諸多新情況、新問題。農(nóng)村公安機關(guān)傳統(tǒng)的警務(wù)模式難以適應(yīng)現(xiàn)狀,農(nóng)村警務(wù)模式亟須創(chuàng)新變革。

尤其是我們新疆長期以來一直處于分裂和反分裂斗爭的前沿，多年來的實踐表明，在新疆，分裂和反分裂斗爭是長期的、復(fù)雜的，有時甚至是非常激烈的。在當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變、國內(nèi)外各種矛盾問題相互交織的情況下，維護新疆穩(wěn)定，維護國家安全的任務(wù)依然十分繁重。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會,要求我們建設(shè)社會主義新農(nóng)村。平安農(nóng)村建設(shè)工程適應(yīng)了社會協(xié)調(diào)發(fā)展,體現(xiàn)了人民群眾的利益。平安農(nóng)村首先應(yīng)該是治安狀況良好的農(nóng)村。

建立起適應(yīng)新形勢要求的現(xiàn)代警務(wù)體制,尋找新形勢下的農(nóng)村警務(wù)模式，是當(dāng)前警務(wù)改革和基層基礎(chǔ)工作深入推進的當(dāng)務(wù)之急。構(gòu)建并實施農(nóng)村派出所區(qū)域一體化警務(wù)模式,走出一條適合自身實際的警務(wù)模式改革之路。

一、當(dāng)前常見農(nóng)村警務(wù)模式

農(nóng)村警務(wù)模式既是指將警力立足于農(nóng)村，利用鄉(xiāng)村治安資源，通過警民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社有機的結(jié)合，維護農(nóng)村治安，預(yù)防違法犯罪，確保農(nóng)村警務(wù)機制與體制的有效運用和完整實施所包括的農(nóng)村派出所的軟件和硬件設(shè)施，包括派出所的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實施維護農(nóng)村治安環(huán)境的方案，實施農(nóng)村治安防控體系，辦案機制，后勤保障，農(nóng)村警務(wù)生存的一套方式方法。

在當(dāng)前新疆反恐維穩(wěn)的新形勢下，新疆農(nóng)村民警的主要職責(zé)應(yīng)為反恐維穩(wěn)和治安管理兩大類。

目前農(nóng)村實行的是突擊救火型警務(wù)模式和坐診式警務(wù)模式。突擊救火型警務(wù)模式指基層派出所對農(nóng)村的治安維護主要放在事后處置上，缺乏對農(nóng)村治安防控體系的總體把握，導(dǎo)致效率低下。從工作職責(zé)和警力分布看,農(nóng)村派出所職責(zé)重大,警力嚴重不足。派出所的工作繁雜。派出所不僅要打擊違法犯罪,查處和偵破各類刑事、治安案件,還要負責(zé)各類糾紛的調(diào)解,落實各項公安基礎(chǔ)工作,如人口管理,重點對象幫教、邪教、非法組織的監(jiān)控、幫教、轉(zhuǎn)化等。甚至個別地方黨委政府還要求民警參加收稅、計劃生育等非警務(wù)活動。農(nóng)村各所現(xiàn)有警力已與其所擔(dān)負的任務(wù)明顯不相適應(yīng)。派出所的工作基本上處于疲于應(yīng)付的境地,有的甚至連應(yīng)付都應(yīng)付不過來,更談不上對社會治安主動出擊和實施有效管理?，F(xiàn)在的警務(wù)模式大都停留于被動警務(wù)模式即坐診式警務(wù)模式，農(nóng)村基層派出所在警務(wù)運作上模仿縣城公安局的做法,坐等群眾上門報案、報警,長期重打輕防,將主要精力放在偵查破案上,而忽視了以人口管理和治安管理為重點的基層基礎(chǔ)工作,未能有效地組織起治安防范體系。

二、當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)建設(shè)存在的問題

一是警力明顯不足。近年來，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人口的流動性大，管理難度大，處警任務(wù)重，加上民警年齡老化，個別單位為了優(yōu)化警力，將年紀輕身體好業(yè)務(wù)精的民警放在打擊崗位上，將年齡較大身體不好的民警放在駐村崗位上，農(nóng)村警力卻未能相應(yīng)地得到增長，使之本來就捉襟見肘的警力顯得更加艱難。民警每天超負荷運轉(zhuǎn)，沒有充裕的時間來進行必要休整，時不時還要抽調(diào)民警參加各種各樣的警衛(wèi)、值勤和安全保衛(wèi)等工作，民警精力透支嚴重?？梢哉f，警力不足是當(dāng)前制約農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展的一個普遍性問題。

二是農(nóng)村警務(wù)的經(jīng)濟保障不足。一是農(nóng)村派出所條件有限。從各所現(xiàn)有辦公條件來看,農(nóng)村派出所辦公條件均十分艱苦和簡陋，開展警務(wù)工作得不到有效的支持。有的所甚至連基本的辦公場所也未解決,只能暫時借房辦公,有的所辦公桌椅已用了上十年,陳舊不堪。無論是硬件設(shè)施,還是配套的軟件設(shè)施,均難以達到等級派出所的基本要求。由于條件艱苦,很難留住民警的心。警心不穩(wěn),工作就會不實。有的農(nóng)村所領(lǐng)導(dǎo)情愿在城區(qū)所當(dāng)普通民警也不愿留在農(nóng)村。警力頻繁調(diào)動,給農(nóng)村派出所工作帶來諸多不良影響。有的民警甚至還沒完全熟悉轄區(qū)情況就走了,因而給工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性帶來了很大的沖擊,許多工作無法正常開展,也難以實現(xiàn)對轄區(qū)治安的掌控。經(jīng)費的短缺導(dǎo)致警務(wù)工作的效率低。從經(jīng)費上來說，經(jīng)費問題是制約農(nóng)村警務(wù)體制創(chuàng)新的瓶頸。俗話說“兵馬未動,糧草先行”。農(nóng)村警務(wù)模式創(chuàng)新必須要有充足的經(jīng)費作后盾。

三是對農(nóng)村警務(wù)工作重視不到位。從整體情況來看，分局、派出所領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村工作重視程度高，投入了極大的熱情和精力推動這項工作。但是也有個別派出所領(lǐng)導(dǎo)存在重視考核工作，輕視基礎(chǔ)工作的不良傾向，對立竿見影能夠及時體現(xiàn)在績效考核上的工作重視程度高。相對而言，對社區(qū)基礎(chǔ)性工作，一時體現(xiàn)不到考核成績上的重視不到位。基于這種指導(dǎo)思想，在案件查處、巡邏和農(nóng)村民警的配置上，往往側(cè)重于案件查處和巡邏。由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，制約了農(nóng)村警務(wù)工作的開展。

四是到群眾中工作的力度不夠。目前的農(nóng)村警務(wù)室，實行的是“一村一警”、“多村一警”的模式。一個民警，往往管轄一個村甚至幾個村，而當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)建設(shè)普遍存在的問題是：個別民警不能充分挖掘、利用現(xiàn)有的農(nóng)村村委會、群防組織、治保組織等基層力量，工作中不相信群眾，不發(fā)動群眾，不依靠群眾，使得群眾對治安工作缺乏熱情，自治、自防能力下降。民警下轄區(qū)時間普遍不足。不能保證每周兩個工作日到警務(wù)室工作，不能按公開的辦公時間去工作，不能把所管村莊每周都走訪到，群眾見警率低，民警對轄區(qū)熟悉率低。有的駐村民警家住在城區(qū)，離派出所幾十公里遠，這部分民警大部分只能吃住在派出所，很難再到警務(wù)室和偏遠的村莊去走訪。民警除農(nóng)村工作外，還擔(dān)負接處警、處置群體性事件、維護工程項目開工典禮秩序等工作任務(wù)。加之村級“兩委”班子換屆選舉、大型警衛(wèi)、值勤等，占用了農(nóng)村民警大量時間，使農(nóng)村民警無暇顧及社區(qū)工作。

五是個別民警工作能力有待提高。從農(nóng)村民警現(xiàn)狀來看，工作能力離群眾的新要求、新期待還有一定的差離，表現(xiàn)為：其一處理農(nóng)村事務(wù)能力不到位。當(dāng)前社農(nóng)村存在大量鄰里矛盾、債務(wù)糾紛、上訪問題等，這些看是小問題，解決難度大，當(dāng)前一些青年民警在處理這些問題時，能力還欠缺。其二缺乏做群眾工作經(jīng)驗。農(nóng)村民警青年居多，他們?nèi)狈ι鐣?jīng)驗，不懂群眾心理，不懂群眾語言，不懂與群眾打交道的方式，和群眾說不上話，不能很好的與群眾融為一體，打成一片。其三協(xié)調(diào)關(guān)系能力不夠大。

六是少數(shù)社區(qū)民警工作積極性不強。日常工作單調(diào)、枯燥、任務(wù)重、壓力大，使個別青年民警感到理想與現(xiàn)實的差距，工作激情逐漸衰減。還有少數(shù)民警認為做基礎(chǔ)工作立功受獎機會少，不如辦案民警容易出成績，對工作崗位缺乏認同感和歸屬感，工作積極性降低。有的不安心本職工作，托路子找關(guān)系想調(diào)離。

三、農(nóng)村警務(wù)多元化建設(shè)

我國農(nóng)村社區(qū)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性決定了村落的治理不可能局限于單一的模式，這也決定了農(nóng)村警務(wù)模式的多樣化。在實踐中，應(yīng)該采取因地制宜和務(wù)求實效的原則，充分認識到農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的是真正實現(xiàn) “發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”，根本宗旨是服務(wù)人民群眾、實現(xiàn)執(zhí)法為民； 根本目標是維護社會穩(wěn)定； 根本措施在于將警務(wù)工作向基層延伸。

從社區(qū)警務(wù)的基本原理來看，駐村民警在農(nóng)村警務(wù)系統(tǒng)中，只是其中的一個要素，但不是全部。警察的功能和作用應(yīng)該是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，其功能和作用的發(fā)揮，既依賴于整個農(nóng)村各類基層組織的健全，更依賴于全體村民維護社會治安秩序的主動性和自覺性，這就決定了可以建立不同方式的群防群治網(wǎng)絡(luò)和輔警隊伍。

由于各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、社會治安狀況不盡相同，農(nóng)村警務(wù)的建設(shè)必須針對不同地區(qū)的經(jīng)濟、地理、人文、治安狀況等差異，積極探索建立各具特色、靈活、高效的警務(wù)工作模式，堅持走有地方特色的建警之路。

（一）“基層警務(wù)室+出租房屋托管”的農(nóng)村警務(wù)模式

發(fā)展和穩(wěn)定是新疆工作的主題，穩(wěn)定是發(fā)展的前提，沒有穩(wěn)定的環(huán)境就不可能發(fā)展。今年上半年，新疆發(fā)生的幾起暴力恐怖事件說明在維穩(wěn)方面仍有很多工作要做。正所謂：“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”，基層警務(wù)工作是密切聯(lián)系群眾的一道基本防線，意義重大。建立基層警務(wù)室，這些新近建成的基層警務(wù)機構(gòu)，是集治安巡控、接警處警、服務(wù)群眾、動態(tài)掌握、法制宣傳、備勤處突等職能于一體的新型便民警務(wù)站，是新疆立足“確保社會穩(wěn)定和長治久安”的總目標，創(chuàng)新社會管理模式，推動警力“上街面、下社區(qū)”的一項重大舉措，也是維護新疆穩(wěn)定和長治久安的一個重要支撐點。

城中村和城郊結(jié)合處集聚著大量的外來人口，人員構(gòu)成復(fù)雜，流動性高、素質(zhì)普遍較低，其中甚至夾雜著一些負案在逃犯罪嫌疑人。警務(wù)室民警結(jié)合該社區(qū)外來人口眾多特點，探索出“警務(wù)室+出租房屋托管”的警務(wù)模式，對轄區(qū)出租房屋進行免費托管，想出租房子的居民將房源登記在警務(wù)室，外來人員租房必須到警務(wù)室進行聯(lián)系。社區(qū)警務(wù)室不收取任何費用，外來人口在租到房屋的同時也同時辦理了暫住人口登記，既確保了暫住人口的有效管理，百姓也得到了方便。出租屋及外來人員都同時做到底細清、情況明，所有暫住人口也能及時登記在冊并被納入服務(wù)管理范圍，看住了房屋，管住了人頭，就能控制住陣地?！胺课萃泄堋狈?wù)不但給房屋出租人和承租人帶來極大的方便，大幅度降低了暫住人口的各類治安事件，有效地實現(xiàn)了出租房屋全管控和流動人口零發(fā)案的目標。

（二）山區(qū)農(nóng)村“駐村協(xié)勤”警務(wù)模式

“駐村協(xié)勤”警務(wù)模式的核心是選用當(dāng)?shù)睾线m的村民作為輔警，協(xié)助警察開展警務(wù)工作。該輔警必須是長期居住在本村，這樣對村里人情世故比較熟悉，也能較好地服務(wù)村民； 要有一定的文化水平，能解讀和宣傳法律和政策； 在當(dāng)?shù)匾幸欢ǖ耐?，能得到大部分村民的認可，便于開展各類糾紛的調(diào)解。輔警把自己的家建成村里的警務(wù)工作站，成為警察下基層的落腳點和連接警民關(guān)系的橋梁，在民警的指導(dǎo)下為本村提供治安服務(wù)和矛盾化解工作，最終實現(xiàn)問題不出村、糾紛解決在家中。

“輔警”的選拔工作，首先在自愿報名、村兩委推薦的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和當(dāng)?shù)氐呐沙鏊凑諗M定的選配條件和要求，對候選人進行深入審查，并進行公示。在正式上崗之前，由市公安局對選定的 “輔警”進行統(tǒng)一培訓(xùn)，初步掌握公安工作紀律、法律法規(guī)、刑事政策、收集治安信息的方法、農(nóng)村治安的特點與防范、民事糾紛的調(diào)解、群眾工作的開展。

“輔警”通過串門走訪拉家常的方式，潛移默化地向村民宣傳治安法規(guī)、安全防范知識和消防常識，切實提高村民自我防范的能力和意識。

土生土長的 “輔警”具有了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情和開展工作的便利條件，發(fā)揮人頭熟、情況明的優(yōu)勢，主動充當(dāng) “和事佬”，協(xié)助村兩委及時解決一些矛盾糾紛，協(xié)助民警將治安防控和維穩(wěn)工作的觸角延伸到每一個農(nóng)戶。

對 “輔警”的日常管理，是嚴格按照統(tǒng)一的考核標準來執(zhí)行。在 “輔警”工作站最顯眼的地方懸掛 “駐村工作室”和輔警的 “去向牌”，室內(nèi)統(tǒng)一懸掛 “輔警”工作職責(zé)、工作紀律和社區(qū)民警、綜合治理辦干部的姓名和聯(lián)系方式。公安機關(guān)統(tǒng)一設(shè)計印制了 《“駐村協(xié)勤”工作日志》、《群眾聯(lián)系求助事項登記簿》、《協(xié)助調(diào)處矛盾糾紛登記簿》、《送證上門服務(wù)登記簿》

對 “輔警”的工作考核，按照 “輔警”對農(nóng)村社區(qū)民警負責(zé)、農(nóng)村社區(qū)民警對派出所負責(zé)的雙向考核機制來進行。社區(qū)民警至少每周一次巡視警務(wù)工作站，向 “輔警”了解村里治安情況，同時部署任務(wù)和進行督促指導(dǎo)。派出所每周把轄區(qū)所有 “輔警”集中到所里開一次碰頭會，通過“輔警”的回報讓所領(lǐng)導(dǎo)了解社區(qū)民警下基層的具體表現(xiàn)，輔警之間也借機可以相互交流一下工作經(jīng)驗，客觀上起到了培訓(xùn)和提高輔警能力的作用。

在當(dāng)前派出所普遍警力不足的情況下，往往會抽調(diào)社區(qū)民警開展各種專項打擊活動或其他專業(yè)工作，不可避免地擠占了為群眾上門的服務(wù)時間，難以做到隨時隨地面對面全天候地為轄區(qū)群眾進行服務(wù)，本村的 “輔警”可以有效地彌補這個難題。

（三）建立適應(yīng)農(nóng)村警務(wù)的信息化模式

警務(wù)工作信息與計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有機結(jié)合的方式將逐步替代低效單一的人工操作，覆蓋全警的綜合功能將成為有效集成各警種分散的專門手段。警務(wù)信息化不僅豐富和開闊了基層公安機關(guān)基礎(chǔ)工作信息化的手段和視野，而且將以巨大而現(xiàn)實的應(yīng)用效果促進警務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變．即情報信息主導(dǎo)警務(wù)的現(xiàn)代理念。這場革命將帶來警務(wù)體制機制的全新變革，以科學(xué)研判、精確打擊替代人海戰(zhàn)術(shù)、大海撈針，用直接高效的扁平化指揮，革除緩慢低效的多層次逐級傳遞，最終為整個公安工作帶來警務(wù)資源效能最大化和公安機關(guān)戰(zhàn)斗力的倍增效應(yīng)。首先，公安機關(guān)應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將數(shù)據(jù)資源分類、分級安全地開放給社會組織、企業(yè)和群眾，一方面，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，如公安官方門戶網(wǎng)站、公安官方微博、公安官方微信、警務(wù)QQ群等，將公安機關(guān)公共服務(wù)事項和行政審批的要求、范圍、內(nèi)容和程序等公布于眾，通過網(wǎng)絡(luò)平臺與社會組織、企業(yè)和群眾展開互動；另一方面，歸納整理群眾的咨詢、訴求和建議，并對收集的數(shù)據(jù)進行整合，通過數(shù)據(jù)挖掘，科學(xué)地運用大數(shù)據(jù)決策，引導(dǎo)服務(wù)，針對性和有效性地提高服務(wù)的水平和質(zhì)量。其次，公安機關(guān)應(yīng)以推進大數(shù)據(jù)“警務(wù)云”建設(shè)為載體，利用信息技術(shù)打通警種間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)保護壁壘，以服務(wù)流程中心的創(chuàng)建與完善為突破口，不斷優(yōu)化自身組織結(jié)構(gòu)與服務(wù)流程，為群眾辦事提供便捷快速的服務(wù)。再次，在創(chuàng)新服務(wù)提供的方式上，加強公安官方微博、微信、網(wǎng)站手機客戶端APP建設(shè)，開發(fā)和打造移動信息服務(wù)平臺，主動、針對性地增強信息的發(fā)布。最后，公安機關(guān)應(yīng)完善服務(wù)的評估指標，積極打造服務(wù)績效評估的綜合監(jiān)管平臺，督導(dǎo)考核方式。

（四）、建設(shè)警務(wù)主體與多元共治的警務(wù)管理模式

從公安工作方式的角度，警務(wù)模式創(chuàng)新要更加注重警務(wù)主體與警務(wù)方式的多元化建設(shè)。當(dāng)前社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期，利益多樣化以及利益訴求復(fù)雜化日趨明顯，大量社會矛盾以各種各樣的方式呈現(xiàn)和進入社會治安領(lǐng)域。各種新型社會治安事件、突發(fā)性的群體事件等不斷涌現(xiàn)，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展使得輿情導(dǎo)控的難度不斷加大，社會治安治理任務(wù)日益繁重。在大數(shù)據(jù)背景下，公安機關(guān)要改變傳統(tǒng)的治安治理模式，積極探索與政府相關(guān)部門、社會組織、行業(yè)企業(yè)、群眾合作共治的警務(wù)管理模式，運用眾創(chuàng)、眾智理念，推動風(fēng)險共擔(dān)，提升社會治安治理能力。

首先，公安機關(guān)要從戰(zhàn)略的角度上做好大數(shù)據(jù)的宏觀規(guī)劃，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)治理的工作，積極制定與公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)的規(guī)章制度，保障數(shù)據(jù)的質(zhì)量，保證數(shù)據(jù)安全，推動數(shù)據(jù)共享。

其次，公安機關(guān)要完善合作協(xié)商機制，大數(shù)據(jù)時代，社會組織有著自身資源優(yōu)勢，企業(yè)有著大數(shù)據(jù)處理技術(shù)優(yōu)勢，公安機關(guān)要發(fā)揮綜合銜接作用，積極探索與社會組織、相關(guān)企業(yè)行業(yè)合作、互通共贏的模式。再次，群眾自身也是大數(shù)據(jù)的重要來源，公安機關(guān)要積極引導(dǎo)群眾的參與，一方面，提高群眾的直接參與度，匯聚群眾集體智慧，充分挖掘數(shù)據(jù)的潛在價值；另一方面，一些群眾出于自我利益考慮，或者甚至把參與平臺作為發(fā)泄自我不滿的工具，對于這種“無序參與過度”的部分參與主體要依法處理，同時要利用公安官方微博、公安官方微信、公安官方網(wǎng)站手機客戶端平臺，主動加強公安工作宣傳和輿論引導(dǎo)。在大數(shù)據(jù)的背景下，充分利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)技術(shù)，積極探索并構(gòu)建警務(wù)主體、群眾參與、社會組織和企業(yè)多元共治的警務(wù)管理模式，能有效提升公安機關(guān)的社會治安治理能力。

第二篇：我國農(nóng)村多元化住房保障體系構(gòu)建探析

我國農(nóng)村多元化住房保障體系構(gòu)建探析

吳志宇

? 2012-11-21 15:46:10

來源：《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》(南京)2012年5期

【內(nèi)容提要】為解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房難問題，政府出臺了各種政策和措施。但在農(nóng)村中農(nóng)民除了可以無償獲得集體經(jīng)濟組織提供的宅基地外，幾乎得不到政府在住房方面的任何資助；而且這種單一的以宅基地福利為基礎(chǔ)的居住保障方式亦已隨著我國工業(yè)化和城市化的不斷發(fā)展而面臨著難以持續(xù)的困境。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，建立多元化、多層次的農(nóng)村住房保障體系，不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧的現(xiàn)實需要，也是貫徹住房機會平等，切實保障農(nóng)民住房權(quán)利的必然要求。

【關(guān) 鍵 詞】農(nóng)村/宅基地/住房權(quán)/住房保障

長期以來，住房保障制度僅適用于城鎮(zhèn)居民的慣性思維，讓人們對在農(nóng)村建立宅基地福利以外的其他住房保障政策和措施提出質(zhì)疑。其實，農(nóng)村宅基地福利制度只是使農(nóng)戶無償獲得了一處可以用于建造住房的土地，它并未真正解決農(nóng)村貧困家庭的住房問題；而且，這種單一的以宅基地福利為基礎(chǔ)的居住保障方式亦已隨著我國工業(yè)化和城市化的不斷發(fā)展而面臨著難以持續(xù)的困境。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢下，從理論上重新反思和探討構(gòu)建適合我國國情的農(nóng)村住房保障體系具有重要意義。

一、住房權(quán)及其保障原則：農(nóng)村住房保障制度的正當(dāng)性分析

所謂住房權(quán)，又稱“適足住房權(quán)”，“是指公民有權(quán)獲得可負擔(dān)得起的適宜于人類居住的，有良好物質(zhì)設(shè)備和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的，具有安全、健康、尊嚴并不受歧視的住房權(quán)利”(Janet Ellen，1997)。作為基本人權(quán)的住房權(quán)最先是在國際人權(quán)法上被提出來的。1948年聯(lián)合國大會通過的《世界人權(quán)宣言》第25條規(guī)定：“人人有權(quán)享受為維持本人和家屬的健康和福利所需的生活水準，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會服務(wù)；在遭到失業(yè)、疾病、殘廢、守寡、衰老或在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時，有權(quán)享受保障?！?965年聯(lián)合國大會通過的《消除一切形式種族歧視國際公約》第5條首次明確提出了“住房權(quán)”的概念。1966年聯(lián)合國大會通過的《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》進一步重申了《世界人權(quán)宣言》的有關(guān)規(guī)定，明確提出：“本公約締約各國承認人人有權(quán)為他自己的家庭獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?，包括足夠的食物、衣著和住房，并能不斷改進生活條件。各締約國將采取適當(dāng)?shù)牟襟E保證實現(xiàn)這一權(quán)利，并承認為此而實現(xiàn)基于自愿同意的國際合作的重要性?！?981年在倫敦召開的國際住宅和城市問題研究會議通過的《住宅人權(quán)宣言》明確提出：“具有良好環(huán)境的、適宜人的住處，是所有居民的基本人權(quán)?！?991年聯(lián)合國經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利委員會專門發(fā)表的《關(guān)于獲得適當(dāng)住房權(quán)的第四號一般性意見》指出：“適足的住房之人權(quán)由來于相當(dāng)?shù)纳钏疁手畽?quán)利，對享有所有經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利是至關(guān)重要的?！薄案骶喖s國政府應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施保障適足住房權(quán)的實現(xiàn)?！?996年在土耳其伊斯坦布爾召開的聯(lián)合國第二屆人類住區(qū)會議把“人人享有適當(dāng)?shù)淖》俊焙汀俺鞘谢M程中人類居住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展”作為兩個具有同等全球性重要意義的主題，討論并通過了《人居議程》和《伊斯坦布爾人居宣言》，各國政府承諾在住房政策、方案和項目等方面促進男女平等，致力于充分和逐步實現(xiàn)國際文件所規(guī)定的適當(dāng)住房權(quán)利，并尋求各種伙伴的積極參與，確保住房保有權(quán)的法律保障和免受歧視的保護，以及人人能平等獲得可負擔(dān)得起的適當(dāng)住房等。

政府在尊重、保護、促進和實現(xiàn)住房權(quán)時應(yīng)遵循的一個重要基本原則就是住房機會平等原則([美]阿列克斯?施瓦茲著、黃瑛譯，2008)。所謂住房機會平等，是指人人都有獲得充分住房的權(quán)利，任何人不得因為種族、性別、年齡、黨派、性取向等在住房的獲得和使用上遭到歧視。處境不利的經(jīng)濟或者社會弱勢群體，諸如災(zāi)民、貧民、重癥病人、老年人、兒童、殘廢人、艾滋病患者、精神病患者等有充分和持久地得到適足住房資源的權(quán)利，并應(yīng)得到優(yōu)先保障。1996年聯(lián)合國第二屆人類住區(qū)會議通過的《人居議程》明確指出：在公平的人類住區(qū)中，所有人，不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或者其他觀點、國籍或者社會出身、財產(chǎn)、出生或者其他地位，均有平等享有住房、基礎(chǔ)設(shè)施、保健服務(wù)、充足的食物和水、教育和空地的機會。

我國政府在1996年聯(lián)合國人居大會上指出：“人人享有適當(dāng)?shù)淖》渴且豁椬罨镜娜藱?quán)，是人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要內(nèi)容。”1997年我國政府正式簽署了《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》。作為締約國，我國政府自應(yīng)承擔(dān)起履行《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》所規(guī)定的“適當(dāng)住房權(quán)”的義務(wù)。但目前在我國二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)下，政府推出的各種住房保障政策和措施，如廉租房、經(jīng)濟適用房、公租房、限價房以及住房公積金等制度，均只適用于城鎮(zhèn)居民；對于生活在農(nóng)村的廣大農(nóng)民而言，除了由集體經(jīng)濟組織無償分配給其用于建造住房的宅基地外，幾乎沒有任何其他住房福利。農(nóng)民的住房一直由農(nóng)民自己出資修建，除非是農(nóng)村的“低保戶”或者“五保戶”，否則農(nóng)民不可能無償獲得政府提供的哪怕是十分簡陋的住房或者在住房方面的任何補貼。從住房保障角度看，我國現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地福利制度是一種間接的、最低層次的居住保障措施，農(nóng)民只是無償獲得了一處可用于建造住房的宅基地，而不是獲得了可供直接居住的住房，它并不能為農(nóng)民，特別是貧困農(nóng)民家庭提供真正有效的居住保障。如在我國不少經(jīng)濟落后地區(qū)仍然存在一定規(guī)模的危房戶、缺房戶甚至無房戶，其居住條件長期得不到應(yīng)有的改善和保障；部分無力承擔(dān)建房費用或經(jīng)濟條件有限的家庭，其居住的房屋質(zhì)量低下、配套殘缺、外觀簡陋，甚至存有嚴重的安全隱患等。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢下，改革和完善目前我國農(nóng)村單一的宅基地福利保障方式，逐步建立起多元化的農(nóng)村住房保障體系，不僅是改善農(nóng)民居住條件，促進社會和諧，而且也是貫徹住房機會平等原則，保障農(nóng)民住房權(quán)利的客觀需要。

二、以宅基地福利為基礎(chǔ)的農(nóng)村住房保障制度面臨的困局及其成因

宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)是目前我國農(nóng)村最基本的兩項保障制度。土地承包經(jīng)營權(quán)是為了保障“耕者有其田”，以滿足農(nóng)民“吃”這一基本生存需要；宅基地使用權(quán)則是為了保障“居者有其屋”，其目的在于保證農(nóng)民有一塊可以建房的宅基地，以滿足其“住”這一基本生存需要。為了實現(xiàn)宅基地對農(nóng)民的居住保障功能，我國《憲法》、《民法通則》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律法規(guī)，從宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓等方面進行層層設(shè)計，形成了一套具有鮮明“身份”色彩的宅基地法律制度(劉俊，2007)，主要包括：一是“兩權(quán)分離，一宅兩制”，即宅基地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體，農(nóng)戶僅享有宅基地使用權(quán)，但宅基地之上的房屋所有權(quán)屬于農(nóng)戶。二是“主體特定，一戶一宅”，即宅基地使用權(quán)僅限于本農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的成員享有，非本農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員，包括城鎮(zhèn)居民不得享有宅基地使用權(quán)；農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員必須以“戶”為單位申請宅基地使用權(quán)，而且農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。三是“無償使用，限制流轉(zhuǎn)”，即只要符合法定的申請條件，農(nóng)戶就可以取得宅基地使用權(quán)，且無需支付任何代價；宅基地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地和住宅；農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

這種憑借集體經(jīng)濟組織成員的身份而無償獲得宅基地使用權(quán)，并嚴格限制其流轉(zhuǎn)的制度不僅可以為農(nóng)村村民提供基本的居住保障，同時也可以讓農(nóng)村剩余勞動力參與工業(yè)化和城市化進程，并能有效防范工業(yè)化和城市化進程中的不確定性風(fēng)險。但是，隨著我國工業(yè)化和城市化的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的宅基地使用權(quán)制度不僅不能適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，而且其固有的保障農(nóng)民居住權(quán)的功能也面臨著難以持續(xù)的現(xiàn)實困境：一方面，我國目前正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時期，人多地少、人地關(guān)系緊張的矛盾日益尖銳。據(jù)統(tǒng)計分析，今后20年我國每年約有1200多萬農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，城市化水平每提高1個百分點，將新增2000平方公里的非農(nóng)建設(shè)用地，城市建成區(qū)面積將擴大158萬畝(王家庭等，2008)。在嚴格保護耕地，耕地資源不可減少的情況下，農(nóng)村集體建設(shè)用地將是補給城市規(guī)模擴張的主要來源，農(nóng)村宅基地資源的稀缺性將日益突出(劉守英，2008)。但另一方面，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)村人口不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，農(nóng)村居民點用地在范圍上應(yīng)當(dāng)逐漸縮小，在數(shù)量上應(yīng)當(dāng)逐漸減少，但在我國卻出現(xiàn)了相反的情形。據(jù)統(tǒng)計，1996-2006年是我國城市化最快的10年，平均年增長率為1.34％，農(nóng)村人口減少了1.23億人，但農(nóng)村居住用地反而增加了近130萬畝，新增宅基地80多萬畝(張漢飛等，2010)。與此同時，由于農(nóng)村勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，有很大一部分農(nóng)民在城市有了穩(wěn)定的工作和收入，其在農(nóng)村的宅基地和房屋長期被閑置，一些地方甚至形成了規(guī)模不等的“空心村”，農(nóng)村宅基地規(guī)模不斷擴張與大量閑置并存的局面非常突出。

導(dǎo)致上述問題的原因是多方面的，既有實踐中土地執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力的問題，也與現(xiàn)行的宅基地制度本身不完備有關(guān)，比如：《土地管理法》規(guī)定農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。但對“戶”的認定標準至今仍然沒有明確的法律規(guī)定。在不少農(nóng)村地區(qū)，只要男性村民成年結(jié)婚后就可以分戶，兄弟幾人每人一戶一宅。有的父母也單獨擁有一宅。這樣，在農(nóng)村新出生人口不斷增加的情況下，村莊規(guī)模和宅基地使用面積也就隨之不斷擴大。再如，雖然《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。但《民法通則》、《繼承法》等法律規(guī)定，公民的房屋作為個人財產(chǎn)，可以繼承和贈與；而且，《土地管理法》并沒有禁止農(nóng)村村民出賣、出租住房，而只是規(guī)定農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。因此，農(nóng)村村民可以通過繼承、贈與和買賣住房等方式，占有多處宅基地，從而導(dǎo)致實踐中“一戶多宅”的情形比較普遍(長子中，2011)。此外，現(xiàn)行法律嚴格限制宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，尤其不允許將宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給城鎮(zhèn)居民。但在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，實際已分得宅基地的農(nóng)民已不可能購買宅基地，否則勢必違反“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”的規(guī)定；而沒有分得宅基地的村民又可以依法通過申請方式無償取得，沒有必要通過轉(zhuǎn)讓取得。因此，實踐中同村村民之間的住房買賣很少進行，從而導(dǎo)致大量宅基地長期處于閑置狀態(tài)。

三、維持農(nóng)村宅基地的福利性居住保障功能，實行嚴格的“一戶一宅”制度

目前我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)還處于初創(chuàng)階段，在今后較長時期內(nèi)，宅基地仍然是農(nóng)民的“安身立命”之地，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)維持宅基地對農(nóng)民的福利性居住保障功能，同時實行更為嚴格的“一戶一宅”制度。

1.堅持“一戶一宅”原則，明確“一戶一宅”的內(nèi)涵。我國人多地少，根本沒有條件為農(nóng)民提供多處宅基地，或者隨意放寬農(nóng)戶建房的用地標準，只有實行定量分配才能滿足農(nóng)村村民對宅基地不斷增長的需求(孟勤國，2005)。因此，在宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓等過程中，應(yīng)當(dāng)始終堅持和貫徹“一戶一宅基”的基本原則。同時，應(yīng)當(dāng)通過立法，明確規(guī)定“一戶一宅”的具體內(nèi)涵是指“農(nóng)村村民一戶可以并且只能通過申請或者其他合法途徑擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準?！?/p>

2.嚴格宅基地使用權(quán)的申請條件。明確規(guī)定分戶和宅基地面積的計算標準。在分戶方面，應(yīng)當(dāng)充分尊重我國農(nóng)村長期以來形成的歷史傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣，可規(guī)定多子家庭的成年兒子結(jié)婚后可以分戶；一兒一女或者一兒多女家庭的成年兒子結(jié)婚后，如其姐妹有招婿情形的，才可分戶；無兒多女家庭的成年女兒結(jié)婚后，如其姐妹有招婿情形的，可以分戶；獨子女在任何情形下均不得與父母分戶。在宅基地面積的計算標準方面，由于現(xiàn)代農(nóng)民家庭住房大多以鋼筋水泥結(jié)構(gòu)的復(fù)式樓房為主，而不再是傳統(tǒng)的平面結(jié)構(gòu)樣式，因此，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)有宅基地上房屋的建筑面積計算(韓松，2011)。

3.維持宅基地的福利性，繼續(xù)實行宅基地的無償使用。目前，我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟還不發(fā)達，農(nóng)民收入相對較低，應(yīng)當(dāng)維持宅基地的福利性保障功能，繼續(xù)實行宅基地的無償使用。否則，不僅會無謂地增加大多數(shù)農(nóng)民的負擔(dān)，而且會導(dǎo)致一部分經(jīng)濟上處于弱勢地位的農(nóng)民流離失所，失去最基本的生存保障。有觀點認為，目前農(nóng)村已經(jīng)存在宅基地分配不均、批少占多等問題，無償取得宅基地，既無法滿足農(nóng)民改善居住條件的需要，也影響了集體經(jīng)濟組織的收益，應(yīng)當(dāng)實行宅基地有償使用(胡康生，2007)。其實，對于實踐中存在的少批多占等問題，只要嚴格執(zhí)行法律規(guī)定的宅基地分配標準，就完全可以避免；況且，少批多占等行為本身就是違法的，對違法行為應(yīng)當(dāng)通過法律手段予以糾正，而不應(yīng)當(dāng)通過收取費用或者對價的方式使其合法化。

4.維護宅基地對農(nóng)民集體成員的保障性，限制或者禁止其自由流轉(zhuǎn)。宅基地使用權(quán)是一種具有嚴格身份限制和特定目的限制的福利性“成員權(quán)”，當(dāng)原集體成員的身份喪失或者不再需要在集體所有的宅基地上居住時，應(yīng)當(dāng)將宅基地交還給集體或者由集體收回，也可以隨宅基地上的房屋所有權(quán)一并轉(zhuǎn)讓給符合宅基地使用條件的本集體的其他成員，而不能轉(zhuǎn)讓給本集體已取得法定標準的宅基地使用權(quán)的成員，更不能轉(zhuǎn)讓給非本集體組織的成員。即使是已建有房屋的宅基地，也不能通過房屋的買賣、贈與或者繼承等方式自由流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)實行“房隨地走”的原則，由有權(quán)取得該房屋之下的宅基地使用權(quán)的本集體成員繼受取得。有觀點認為，允許宅基地自由轉(zhuǎn)讓，是實現(xiàn)“物權(quán)平等”和“同地同權(quán)”原則的要求；有利于提高宅基地的交換價值，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富提供更多的融資渠道；有利于提高宅基地的利用效率，減少因農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致的宅基地閑置和浪費等(朱巖，2006)。實際上，這些觀點“似是而非”：首先，農(nóng)村宅基地使用權(quán)是農(nóng)民集體為了滿足其成員的居住需要而無償分配的，而允許自由流轉(zhuǎn)的城市建設(shè)用地使用權(quán)則是通過國有土地使用權(quán)出讓市場有償取得的，限制或者禁止農(nóng)村宅基地自由流轉(zhuǎn)不存在“物權(quán)不平等”和“同地不同權(quán)”的問題。其次，允許宅基地自由轉(zhuǎn)讓雖然會提高宅基地的交換價值，便利農(nóng)民融資，但對只有一處宅基地并用于自住的農(nóng)民而言，宅基地價格的上升并不會為其帶來多少實際利益，濟一時之需而賣地的農(nóng)民再想置地時就得付出更高的代價(韓松，2011)。再次，雖然有越來越多的農(nóng)民進城務(wù)工，但如果將其宅基地轉(zhuǎn)讓后又沒有及時融入城市，回到農(nóng)村又無“立錐之地”時，將會流離失所，從而影響農(nóng)村乃至整個社會的穩(wěn)定。

5.建立宅基地收回制度。促進宅基地有效利用。對原始取得合法，但后來由于各種原因不符合繼續(xù)使用條件的宅基地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由特定程序，由所在集體予以收回。我國現(xiàn)行法律雖然規(guī)定了某些可以收回宅基地的情形，但對收回程序以及補償標準等缺乏明確的規(guī)定，致使實踐中收回宅基地使用權(quán)的情形寥寥無幾。因此，有必要通過立法進一步明確宅基地收回制度的適用條件和程序，規(guī)定在以下幾種情況下，經(jīng)村民大會(或者村民代表會議)決議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，報縣級人民政府批準，可以收回宅基地：(1)原宅基地使用權(quán)人已遷入城鎮(zhèn)落戶，并享有城鎮(zhèn)居民待遇的；(2)原宅基地使用權(quán)人已遷入其他集體經(jīng)濟組織落戶，并取得了新的宅基地使用權(quán)的；(3)因村莊規(guī)劃或者宅基地整理等各種原因，已取得新的宅基地使用權(quán)的；(4)原宅基地使用權(quán)人死亡后“絕戶”，或者沒有相應(yīng)的具有宅基地使用權(quán)取得資格的繼承人的；(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形(陳小君等，2010)。

四、拓展農(nóng)村住房保障方式，建立多元化、多層次的農(nóng)村住房保障體系

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢下，應(yīng)當(dāng)進一步強化政府對農(nóng)村住房保障的義務(wù)和責(zé)任，提高農(nóng)村住房保障的層次和水平，逐步改變目前單一的宅基地實物保障模式，建立起與現(xiàn)代住房保障理念相適應(yīng)，針對農(nóng)村村民家庭不同情況的，包括宅基地實物保障、住房實物保障和貨幣化補貼等各種方式相結(jié)合的多元化、多層次的農(nóng)村住房保障體系。

1.加強村莊規(guī)劃和宅基地整理，引導(dǎo)和支持農(nóng)村村民集資合作建房，變宅基地實物分配為住房實物分配。目前我國農(nóng)村村莊普遍缺乏科學(xué)規(guī)劃，居民點分散、規(guī)模小和生活基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的狀況比較突出，長此以往，現(xiàn)行的農(nóng)村村民一戶一處宅基地的基本國策將難以持續(xù)。因此，有必要進一步加強村莊規(guī)劃的科學(xué)性和有效性，逐步改變目前農(nóng)村普遍存在的宅基地粗放利用的現(xiàn)狀，引導(dǎo)和支持農(nóng)村村民集資合作建房，變宅基地實物分配為住房實物分配。如在工業(yè)化和城市化程度較高的農(nóng)村，可引導(dǎo)和支持農(nóng)村村民集資建設(shè)容積率較高的多層甚至高層住宅，變“一戶一宅(基地)”為“一戶一房”。這不僅可以有效控制農(nóng)村宅基地規(guī)模的擴張，減少占用耕地的壓力，而且可以促進農(nóng)村居民點和住宅的適度集中，改善農(nóng)村的居住環(huán)境，提高農(nóng)村村民的居住質(zhì)量。必須指出的是，在村莊規(guī)劃和宅基地整理過程中，應(yīng)當(dāng)充分尊重各地農(nóng)村的歷史文化傳統(tǒng)和農(nóng)民生產(chǎn)、生活的現(xiàn)實需要。防止片面追求土地容積率和利用效率，集中建設(shè)所謂的“歐式村”和“趕農(nóng)民上樓”等項目(張秀智等，2009)。

2.為農(nóng)村貧困家庭，特別是農(nóng)村“低保戶”和“五保戶”等住房困難家庭，直接提供住房實物保障或者貨幣補貼。一些農(nóng)村貧困家庭，特別是“五保戶”，房屋破舊，面積狹小，質(zhì)量低劣，甚至已成為危房，居住條件長期得不到改善和保障。對這一部分住房困難的農(nóng)村貧困家庭，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況分別采取不同措施：房屋修繕后仍可居住的，由政府提供直接的現(xiàn)金補貼或者建材補貼；屬于危舊房無法修繕的，由政府負責(zé)拆建，統(tǒng)一安置；對由于自然災(zāi)害等各種偶然因素而出現(xiàn)經(jīng)濟和居住困難的家庭，政府可為其向金融機構(gòu)貸款建房提供擔(dān)保，還可以實施財政貼息，減輕其還貸負擔(dān)。

3.建立宅基地置換機制，引導(dǎo)和支持已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)村村民遷入城鎮(zhèn)落戶，并給予其住房實物保障或者貨幣補貼。通過宅基地置換，農(nóng)民退出宅基地使用權(quán)，政府在城鎮(zhèn)給予其住房實物補貼，或者為其在城鎮(zhèn)購買住房提供貨幣補貼，不僅可以增加耕地或者城市建設(shè)用地面積，而且有利于促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和城市化。目前，我國已有部分地區(qū)(如天津、浙江、重慶等)開始試行讓農(nóng)民用其宅基地置換城鎮(zhèn)住房、城鎮(zhèn)戶口或者社會保險的改革。但是，實施宅基地置換應(yīng)當(dāng)堅持農(nóng)民自愿原則，不得強制推行；而且要使置換農(nóng)民在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的職業(yè)和收入，無后顧之憂。否則，置換農(nóng)民很可能會淪為城鎮(zhèn)貧民，成為新的社會不穩(wěn)定因素(郭書田，2009)。

4.建立宅基地指標交易機制，多渠道籌集農(nóng)村住房保障資金。農(nóng)村住房保障實質(zhì)上是政府提供的一種公共產(chǎn)品或者服務(wù)，其保障范圍和水平主要取決于政府的財力。建立宅基地指標交易制度，實行合理的利益分享機制，不僅可以使廣大農(nóng)村村民分享到我國工業(yè)化和城市化發(fā)展的成果，而且可以為我國農(nóng)村住房保障建設(shè)提供大量合理、穩(wěn)定和持續(xù)的資金來源。所謂宅基地指標交易，是指在國家實行土地用途管制，對耕地予以嚴格的保護，以及對各區(qū)域建設(shè)用地指標予以嚴格控制的前提下，通過城市向農(nóng)村購買建設(shè)用地指標，或者發(fā)達地區(qū)向不發(fā)達地區(qū)購買建設(shè)用地指標的形式，以實現(xiàn)土地發(fā)展權(quán)在區(qū)位上的置換。我國目前實施的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策就是宅基地指標交易的一種表現(xiàn)形式。推進宅基地指標交易，關(guān)鍵是要確認和實現(xiàn)宅基地的發(fā)展收益權(quán)。農(nóng)村宅基地使用權(quán)的根本目的是為了保障農(nóng)村村民的居住權(quán)，農(nóng)民集體或者農(nóng)戶對宅基地進行整理，復(fù)墾為耕地后，政府因新增建設(shè)用地指標而獲得的土地出讓金等收益應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于原宅基地使用權(quán)人的住房保障支出，包括對原宅基地使用權(quán)人的房屋拆遷補償，以及安置等費用；并應(yīng)撥付一部分給農(nóng)民集體，專款專用于農(nóng)民集資合作建房補貼或者農(nóng)村“低保戶”和“五保戶”等住房困難的貧困家庭修繕、改建住房等。此外，大力發(fā)展農(nóng)民集體經(jīng)濟，吸引社會資金參與，也是多渠道籌集農(nóng)村保障性住房資金的重要措施。

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第三篇：農(nóng)村派出所區(qū)域聯(lián)動警務(wù)模式的構(gòu)想

農(nóng)村派出所區(qū)域聯(lián)動警務(wù)模式的構(gòu)想

在當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，交通條件逐漸改善，人流物流實現(xiàn)了大提速，社會治安出現(xiàn)了一些新的變化，流竄犯罪、跨區(qū)域作案等犯罪逐步向農(nóng)村地區(qū)滲透，農(nóng)村派出所警力與社會治安形勢的變化不能成正比，農(nóng)村地區(qū)防控流竄作案及處置群體性突發(fā)事件等方面的能力顯得不夠理想。如今年五一期間在縣柳林

鄉(xiāng)、大廟鄉(xiāng)、麻家渡鎮(zhèn)連續(xù)發(fā)生流竄詐騙案，作案人員租車長途行駛，利用農(nóng)村地區(qū)廣闊、人口居住分散的特點實施詐騙，群眾上當(dāng)受騙后等反應(yīng)過來時，作案人員已逃之夭夭。農(nóng)村派出所如何改進現(xiàn)有警務(wù)框架，建立起適應(yīng)新形勢需求且適合農(nóng)村現(xiàn)狀的警務(wù)體制，是當(dāng)前警務(wù)改革和基層基礎(chǔ)工作深入推進的又一重要課題。這也是我們要探討的建立農(nóng)村派出所區(qū)域聯(lián)動警務(wù)模式的主要動因。

一、農(nóng)村派出所區(qū)域聯(lián)動警務(wù)模式的涵義，縣公安局在“平安之夏”專項行動中，寶豐、麻家渡、溢水、擂鼓派出所自發(fā)開展聯(lián)巡、聯(lián)控、聯(lián)防、聯(lián)動的“四聯(lián)”工作機制，實施情報信息共享，聯(lián)巡過程中，寶豐派出所民警獲得一個摩托車盜竊團伙的線索，四個派出所民警立即實施走訪群眾工作，收集類似情報，將四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的摩托車被盜信息并聯(lián)，在縣局刑警大隊的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮下，最終成功破獲一起涉及湖北、陜西兩省四縣的特大摩托車盜竊團伙案，抓獲作案成員15人，繳獲被盜摩托車85輛。這是實施農(nóng)村派出所區(qū)域聯(lián)動警務(wù)模式在服務(wù)偵查破案中的一次有益的嘗試。

何謂農(nóng)村派出所區(qū)域聯(lián)動警務(wù)模式，就是在農(nóng)村地區(qū)按地緣特點，以交通便利、規(guī)模較大的城鎮(zhèn)派出所為中心所，將相鄰若干個派出所互相捆綁，以信息、指揮、警力、裝備一體化為主要特征，形成合中有散、分中有合的“聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)勤、聯(lián)戰(zhàn)”聯(lián)動警務(wù)模式。區(qū)域聯(lián)動的目的就是通過相鄰派出所有效配合，充分利用現(xiàn)有警力資源，減少指揮調(diào)度中間環(huán)節(jié)，節(jié)約時間、節(jié)省成本，提高警力的有效使用效率和處置效果，從而真正做到加強農(nóng)村派出所基層基礎(chǔ)工作，做大做強派出所工作。

農(nóng)村派出所區(qū)域聯(lián)動警務(wù)模式的特征主要包括：一是信息共享。相鄰派出所同處于一個信息流動網(wǎng)絡(luò)，可直接溝通實施信息交換，達到信息采集、傳遞、處理、存儲、使用、研判一體化，實現(xiàn)信息情報資源共建共享；二是指揮統(tǒng)一。在打擊違法犯罪、處置突發(fā)性事件及重特大災(zāi)害事故時，區(qū)域內(nèi)派出所在統(tǒng)一的指揮下，隨時根據(jù)實際需要對任務(wù)、警力、裝備進行統(tǒng)一調(diào)動、調(diào)整和補充，以獲得最快捷最有效的現(xiàn)場處置；三是警力整合。根據(jù)警情特點，適時對區(qū)域內(nèi)派出所有限警力進行整合，確保在打擊違法犯罪、處置重大緊急警情時，有足夠的警力形成規(guī)模效應(yīng)；四是裝備配套。按照“區(qū)域配套投入，裝備分散管理，使用統(tǒng)一調(diào)配”的原則，在各派出所裝備一時難以系統(tǒng)配套到位的情況下，經(jīng)過統(tǒng)一調(diào)劑，使區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有裝備能夠有效得到配套組合，形成最佳戰(zhàn)斗效能。

二、實施農(nóng)村派出所區(qū)域動警務(wù)模式的必要性

當(dāng)前，制約農(nóng)村派出所發(fā)展的問題主要是警力不足、裝備不足和地域分割。

1、警力相對不足。以縣為例，縣域面積4800平方公里，現(xiàn)有常住人口46萬，農(nóng)村派出所警力在5至7人之間，除城關(guān)派出所有20人外，僅有寶豐派出所達到了10人以上，而轄區(qū)人口卻有60000多人。同時，縣屬國家級貧困縣，省級特困縣，受政府財政能力的制約，在短時間內(nèi)，靠增加公安編制的辦法來解決警力問題存在較大困難。在這種情況下，僅有5名警力的派出所，在執(zhí)行打現(xiàn)行、抓逃犯或處置重大緊急警情任務(wù)時，僅靠一個派出所的警力很難形成警力規(guī)模效應(yīng)。

2、裝備不足。裝備不足再加上整合效率不高，使有限的資源難以得到充分利用。近年來雖然裝備現(xiàn)狀有了較大的改觀，但裝備的配套性、系統(tǒng)性不強，很難在短期內(nèi)形成很強的戰(zhàn)斗力。在信息情報資源上，沒有有效的機制整合利用，交流較少，信息共享難以實現(xiàn)。此外，在現(xiàn)行考核體制和獎懲激勵機制的制約和影響下，本位主義思想在派出所比較普遍，分散的裝備難以配套發(fā)揮作用，信息情報資源共享不暢，警務(wù)工作基本處于單打獨斗、各自為政的現(xiàn)狀，使有限的資源難以充分整合，發(fā)揮不了最佳的效應(yīng)。

3、地域分割。由于農(nóng)村派出所基本上沿襲的是以轄區(qū)為界的警務(wù)體制，各派出所所轄區(qū)域社會治安狀況不盡相同，如邊緣地區(qū)社會治安狀況明顯好于中部地區(qū)，鄉(xiāng)村地區(qū)明顯好于城鎮(zhèn)地區(qū)。由于地域、人口、發(fā)案數(shù)量的差別，忙閑不均是必然現(xiàn)象。在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的責(zé)任劃分下，缺少必要的聯(lián)動機制，出于自身利益考慮和相互間的“政績”競爭，致使警務(wù)工作效率不高。

這些問題的存在，必然讓我們對農(nóng)村派出所警務(wù)模式運作機制進行完善和發(fā)展。而結(jié)合農(nóng)村人緣、地緣和社情狀況的特點，實施農(nóng)村派出所區(qū)域聯(lián)動警務(wù)模式是一種切合農(nóng)村治安形勢的有效途徑之一。

三、實施農(nóng)村派出所區(qū)域聯(lián)動警務(wù)模式的可行性

（一）有利于緩解當(dāng)前警力緊張現(xiàn)狀。由于警力不足，如果把有限的警

力分散在各派出所獨立使用，不利于打擊、防范罪犯工作的開展，而合并派出所把警力集中使用，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，又不利于開展管理、服務(wù)工作。因此，在挖掘現(xiàn)有警力資源上，只有靈活調(diào)配警力資源才是一種有效途徑。同時，隨著村村通工程建設(shè)的逐步推進，農(nóng)村交通狀況得到了極大改善，把城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村連成體系，再加上農(nóng)村派出所交通工具的極大改善，派出所

基本上實現(xiàn)了“一所一車”，這為實施農(nóng)村區(qū)域聯(lián)動警務(wù)模式提供了有利條件，使警力實施快速機動，由靜態(tài)作戰(zhàn)轉(zhuǎn)為動態(tài)作戰(zhàn)，由單一作戰(zhàn)轉(zhuǎn)為群體作戰(zhàn)成為可能。通過區(qū)域聯(lián)動，可以使有限的警力在處置突發(fā)緊急警情工作中形成規(guī)模效應(yīng)，消減單個派出所處置重大警務(wù)活動的壓力，在打擊犯罪中形成打防控一體化的“拳頭”。

（二）有利于提高信息資源使用效能。由于農(nóng)村犯罪具有連續(xù)性、流竄性和跨區(qū)域性等特點，這就使得信息情報資源在區(qū)域上具有一定的共享性。在區(qū)域聯(lián)動警務(wù)模式下，通過區(qū)域內(nèi)的信息共享，構(gòu)建信息共享平臺，使各種治安信息資源可以得到共享，有利于甄別、提煉有用的信息，避免了因塊塊分割造成的信息相對不暢和資源浪費，提高基礎(chǔ)信息資源的使用效能和應(yīng)用效率，達到信息主導(dǎo)警務(wù)的目的。

（三）有利于提高應(yīng)急處置能力。按照現(xiàn)有的警務(wù)模式，在遇到大的自然災(zāi)害事故、群體性事件或重特大案件時，一個派出所的警力即使全部出動，現(xiàn)場處置也達不到理想的效果。由于警力不足，只能請求縣局業(yè)務(wù)口派員增援。實施區(qū)域聯(lián)動警務(wù)，可以徹底改變個別派出所單打獨斗的局面，區(qū)域內(nèi)派出所互相配合，共同協(xié)作，處警效果將會大不相同，尤其在處置重大應(yīng)急性案（事）件過程中，一個區(qū)域統(tǒng)一調(diào)度指揮，可使行動一體化，便于形成聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)動格局，有效增強處置的能力和效果。

（四）有利于提高基層基礎(chǔ)工作效率。農(nóng)村派出所由于警力不足，在處理重大緊急警情時顯得力不心，該及時抓獲的現(xiàn)行不能抓獲，該及時控制的局面容易失控，能易偵易辦的案件變成積案。在農(nóng)村派出所推行區(qū)域聯(lián)動警務(wù)模式，通過統(tǒng)一指揮調(diào)度，可以從時間、警力、裝備等方面保證這些大的案（事）件的順利處置，在無形中增加警力資源，民警有充裕的時間深入轄區(qū)做防范工作。此外，在練基本功上，由于區(qū)域間派出所距離較近，組織集中練兵節(jié)約資源、方便訓(xùn)練。可有效避免因警力不足而出現(xiàn)的“分散練練不好，集中練練不了”和訓(xùn)練保障器材分散不足等制約因素。

四、實施農(nóng)村派出所區(qū)域聯(lián)動警務(wù)模式的基本構(gòu)架

（一）科學(xué)劃分聯(lián)動區(qū)域。一般情況下，聯(lián)動區(qū)域的劃分有四個要件：地域相對集中、便于警力機動、治安狀況相近、警力總量相當(dāng)。由于城鎮(zhèn)占有得天獨厚的交通條件、區(qū)域地理條件和人文環(huán)境等有利因素，聯(lián)動區(qū)域應(yīng)以城鎮(zhèn)派出所為中心，由3-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所組成。如我縣可設(shè)四個區(qū)域，即以得勝為中心，輻射秦古、竹坪、大廟、擂鼓；以麻家渡為中心，輻射寶豐、溢水；以城關(guān)為中心，輻射雙臺、樓臺、文峰；以官渡為中心，輻射田家、深河、柳林。

（二）強化統(tǒng)一指揮平臺。在領(lǐng)導(dǎo)指揮體系建設(shè)上，以區(qū)域分管局領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為主，兼顧區(qū)域諸派出所所長責(zé)任制，即分管局領(lǐng)導(dǎo)在打擊犯罪、處置重大緊急警情活動上有指揮、調(diào)度權(quán)，對聯(lián)動區(qū)域內(nèi)各派出所民警獎懲、任職有建議權(quán)，直接對局長、政委負責(zé)；派出所所長對指揮長負責(zé)，對本所轄區(qū)內(nèi)打擊犯罪、處置重大緊急警情活動有建議權(quán)。

（三）建立日常協(xié)作機制。一是建立日常例會、交流制度；二是信息共享、研判制度，在每個派出所明確一名信息聯(lián)絡(luò)員，定時定期將本所治安信息匯集到中心派出所，由中心派出所對匯集來的治安信息進行集中研判。三是根據(jù)區(qū)域治安特點，結(jié)合區(qū)域發(fā)案規(guī)律、警務(wù)活動規(guī)模和緊急程度，對出警支援的程序和方法、區(qū)域成員派出所所長、分管領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)進行明確。四是針對區(qū)域內(nèi)群體性事件、重大災(zāi)害事故、重大交通肇事逃逸案件以及打擊刑事犯罪等警務(wù)活動的規(guī)律、特點和需求，按照“照顧大局，集中警力、集中車輛、通力合作，信息共享，統(tǒng)一調(diào)度”的原則，制定出相應(yīng)的警務(wù)行動預(yù)案，保證聯(lián)動警務(wù)的有序運作。

第四篇：社區(qū)警務(wù)模式探究

社區(qū)警務(wù)模式探究

——充分挖掘社會力量開展警務(wù)工作

摘要：社區(qū)警務(wù)是公安機關(guān)為切實維護基層社會治安秩序，預(yù)防和控制犯罪的警力下沉制度。

社區(qū)警務(wù)能夠加強公安機關(guān)與人民群眾的聯(lián)系。然而，開展社區(qū)警務(wù)是一個巨大任務(wù)，沉重的工作量不能完全壓在公安機關(guān)和社區(qū)民警身上。因此，吸收和挖掘社會力量開展社區(qū)警務(wù)

工作成為了發(fā)展社區(qū)警務(wù)的必由之路。廣泛吸收社會各界力量，形成以公安機關(guān)為指導(dǎo)，人

民群眾參與的新型社區(qū)警務(wù)模式。

關(guān)鍵詞：社區(qū)警務(wù)社會力量警察居委會

一、社區(qū)警務(wù)的概念

社區(qū)警務(wù)的英文本意為“社區(qū)導(dǎo)向警務(wù)(community-oriented policing)。作為社會的基本構(gòu)成單位,社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展,直接影響著整個社會的和諧進步?！吧鐓^(qū)導(dǎo)向”就是

倡導(dǎo)以社會的治安需求為導(dǎo)向開展警務(wù)工作。社區(qū)警務(wù)是社區(qū)居民在警察的帶領(lǐng)、指導(dǎo)、支

持下,立足社區(qū)實際,研究社區(qū)問題、開發(fā)社區(qū)資源、組織社區(qū)協(xié)作改造社區(qū)環(huán)境、強化自衛(wèi)

互助,以全面、系統(tǒng)、長效地維護社區(qū)公共安全,促進社區(qū)發(fā)展的思想、活動和方式、方法體

系的統(tǒng)稱。

從廣義上來講,任何維護社會治安的行為與活動,都應(yīng)該屬于社區(qū)警務(wù)的范圍。犯罪行為是非

常復(fù)雜的社會現(xiàn)象,社會治安問題產(chǎn)生的原因也是多種多樣。因此,解決治安問題的途徑也就

不一而足。警察作為刑事司法系統(tǒng)的一部分,是維護社會秩序和社會安寧的主要國家行政力

量,但不應(yīng)該是唯一的力量。警力不可能無限度增長,因為其需要消耗大量的國家資源。所以,警方需要加強與社區(qū)的合作,加強與其他行政部門的合作,充分調(diào)動社會各個方面的力量,才

能夠?qū)崿F(xiàn)控制和預(yù)防犯罪的目的。由此可見,社區(qū)警務(wù)是一個“集合”概念,它既可指一種警

務(wù)理論,也可指具體的警務(wù)工作,如果從更深層次上來理解,還是一種警務(wù)思想,一種警務(wù)發(fā)展

戰(zhàn)略。

從狹義上來講,社區(qū)警務(wù)是指公安機關(guān)社區(qū)警務(wù)部門的工作,即通過有效的治安行政管理措施

和各種專業(yè)手段,維護社會正常秩序和社會安寧,并通過各種安全防范措施進行犯罪控制和預(yù)

防,保護社區(qū)公眾生命財產(chǎn)不受非法侵犯,最大限度減少社會及公眾損失的工作。當(dāng)前,我國的社區(qū)警務(wù)工作主要是由公安機關(guān)社區(qū)警務(wù)部門來實施的。社區(qū)警務(wù)工作的主要工作平臺是公

安派出所,主要承擔(dān)人是社區(qū)民警。社區(qū)民警肩負的主要職責(zé)和任務(wù)包括掌握社情民意、管

理實有人口、維護治安秩序、組織安全防范、服務(wù)轄區(qū)群眾五個方面。因此,社區(qū)民警履行

職責(zé)任務(wù)情況的好壞,將會直接影響到社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略措施的落實。

從這一定義我們不難看出,社區(qū)警務(wù)的主體構(gòu)成不僅僅包括警察,而且還包括“社區(qū)居民”;

從合作關(guān)系上看,警察對社區(qū)居民,是“帶領(lǐng)、指導(dǎo)、支持”之類的平等關(guān)系,而不是組織、督

促、檢查之類的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系;社區(qū)警務(wù)的基本內(nèi)容是“研究社區(qū)問題、開發(fā)社區(qū)資

源、改造社區(qū)環(huán)境、強化自衛(wèi)互助;實現(xiàn)的直接目標是“全面、系統(tǒng)、長效”地維護社區(qū)公

共安全,間接目標是促進社區(qū)全面發(fā)展。離幵促進社區(qū)發(fā)展、服務(wù)社會發(fā)展的總目標的警務(wù),不是真正的社區(qū)警務(wù)。

二、中國社區(qū)的歷史淵源和現(xiàn)實背景

中國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，老子曾描繪過“雞犬相聞，老死不相往來”的小國寡民時

代。社區(qū)警務(wù)的萌芽在中國的歷史淵源可以追溯到古代的井田制和保甲制下的社會治安傳

統(tǒng)。早在2000多年前，秦朝就實行了“亭”這種專門的基層治安機構(gòu)，并制定了較為嚴密的戶籍登記、“什伍連坐”“聯(lián)防制度”等，體現(xiàn)了某些與當(dāng)今社區(qū)警務(wù)思想相類似的萌芽。

此后，明代王陽明創(chuàng)立了“十家牌法”及其多朝普遍盛行的“打更”、“巡夜”等社會治安實

踐活動。而春秋時代，管仲對齊國實行了一系列改革，其中涉及社會公共安全和社區(qū)治安的措施對后世影響深遠。這些舉措包括

1、嚴格區(qū)劃，整頓社區(qū)。

2、分門別類，定民之居。

3、親屬傳承，保障就業(yè)

4、寓兵于民、軍事化管理。

5、以教化民，賞罰分明。

建國以后，20世紀50年代、60年代我國的現(xiàn)狀是經(jīng)濟落后，社會封閉，人口的流動現(xiàn)象不是很明顯。因此，作為城市的微型社區(qū)主體組織居民委員會發(fā)揮了巨大的作用，它們在公安機關(guān)的指導(dǎo)開展了公共福利、治安保衛(wèi)、調(diào)解糾紛、動員居民響應(yīng)政府號召并遵守法律，這一時期的社區(qū)治安總體形勢是好的。文革十年浩劫使公安機關(guān)受到嚴重沖擊，這一時期的社會治安形勢是糟糕的。自70年代末80年代初我國進入改革開放時期后，這一時期經(jīng)濟發(fā)展迅速，社會變革巨大，人員流動不斷變大。社會治安管理面臨巨大壓力。中國為此實行了“嚴打”。長期的“嚴打”并沒有緩解嚴峻的社會治安現(xiàn)狀。隨著信息科技化的推進和“嚴打”政策的壽終正寢，社會的治安形勢也開始不斷好轉(zhuǎn)。從社區(qū)警務(wù)的歷史淵源和現(xiàn)實背景來看，實行社區(qū)警務(wù)是大勢所趨，這是解決日益增多的社會治安問題，改善社會治安形勢，增強老百姓安全感，提高老百姓社會滿意度的根本方法。

三、社區(qū)警務(wù)的發(fā)展模式

建國以后，其實社區(qū)警務(wù)有了一個雛形，最鮮明的體現(xiàn)就是居民委員會的出現(xiàn)。居民委員會其實就是城市微型社區(qū)主體組織。它在公安機關(guān)的指導(dǎo)下開展了公共福利、治安保衛(wèi)、調(diào)解糾紛等方面發(fā)揮了巨大作用。這一時期公安機關(guān)充分貫徹了群防群治這一理念。當(dāng)然，當(dāng)時的警民關(guān)系相對融洽，警察在人民群眾中的威信相對較高，黨對群眾路線重視程度較高也是社區(qū)警務(wù)雛形能夠出現(xiàn)的客觀原因。但是當(dāng)時實行的警務(wù)模式其實是“立足警察，面向社會”。公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專門工作與依靠群眾相結(jié)合的指導(dǎo)方針。

四、社區(qū)警務(wù)的參與主體

1、居委會工作人員

居委會是架設(shè)在群眾與政府間的一座橋梁，平時的各項方針政策都是通過居委會宣傳落實到位，一個基層工作開展好的居委會在群眾中必然有極大的威信。要確保社區(qū)警務(wù)開展的到位，必然依靠廣大的人民群眾。而能夠充分發(fā)動群眾的一個抓手便是依靠居委會。居委會的工作人員有三大優(yōu)勢。（1）居委會的工作人員大多來自當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，與社區(qū)聯(lián)系緊密，方便開展工作。（2）居委會的工作人員大多具有極強的調(diào)解能力，能夠?qū)撛诘男淌掳讣鉀Q在基層。

（3）居委會的工作人員參與社區(qū)治理的積極性很高，能夠積極配合警方開展社區(qū)警務(wù)工作。

2、從事特定工作崗位的人員

全國優(yōu)秀的社區(qū)民警陳先巖曾經(jīng)總結(jié)，要開展好社區(qū)警務(wù)，必須要處理好與所轄社區(qū)從事特定工作崗位的人員。例如，送奶工、快遞人員、修鞋師傅、搓背師傅等一些工作崗位看似稀松平常，但卻每天接觸到大量形形色色人的人員。因為他們雖然工作看似普通，但卻越能接觸到謀劃犯罪和犯罪結(jié)束后罪犯泄露的信息。他們接觸到這些信息后，又不易引起犯罪分子的警惕。

3、治安保衛(wèi)委員會

治保會的存在是國家用憲法和相關(guān)法律規(guī)定。按照法律規(guī)定，治保會屬于基層群眾自治組織，由所在社區(qū)的治安積極分子組成。但據(jù)筆者了解，當(dāng)下治保會存在巨大問題。首先在組織形式上，治保會是掛在居委會名下。按照規(guī)定，治保會應(yīng)該是一個獨立的機構(gòu)。治保會組織成員應(yīng)該由群眾選舉產(chǎn)生，不應(yīng)該由基層政府和公安機關(guān)委派。但現(xiàn)實情況是，基層群眾參與程度不高，沒有人愿意來參加治保會。原因就是缺乏經(jīng)費保障。居委會沒有辦法，只能將目光投向了社區(qū)中符合條件的適齡青壯年。他們親自上門做工作，又拉又哄又騙的將人員拉到位。這樣組織起來的治保會是不可能有戰(zhàn)斗力的。由于成員是被拉進來的，積極程度并不高。居委會負責(zé)人也了解治保會的戰(zhàn)斗力不高，當(dāng)時組建治保會也只是為了應(yīng)付上級，所以治保會活動次數(shù)非常之少，一年只會出一兩次任務(wù)。由此可見，治保會的改革迫在眉睫，負責(zé)這樣的治保會不要也罷。分析存在的關(guān)鍵問題就是經(jīng)費必須得到保障。

五、社區(qū)類型

1、都市社區(qū)

都市社區(qū)是在一定地域內(nèi)異質(zhì)性居民稠密集居的共同體。亦稱城市社區(qū)。都市社區(qū)中人口密度比較大，經(jīng)濟、文化等各方面發(fā)展程度較高，社會結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，受教育程度普遍偏高，人際關(guān)系相比較鄉(xiāng)村社區(qū)偏重于冷漠。人員的流動性較大，主要存在的治安問題在于鄰里溝通程度不夠，相互間不能夠互幫互助。人際關(guān)系冷漠使得社區(qū)居民安全感程度較低。極易發(fā)生“獨狼襲擊式”刑事案件。

（1）都市社區(qū)人口密度較大，受教育程度較高。根據(jù)此類特點，可以挖掘社會力量運用科技手段來開展社區(qū)警務(wù)。為了更好的能夠收集社情民意?？梢越ㄒ粋€QQ群，群里的成員為每一棟樓的治安積極分子。這些治安積極分子任務(wù)非常簡單，每天在群里講一講自己樓里的家長里短。各個樓主盡量在群里提供一些有用的治安信息。群主可以為社區(qū)民警和居委會大媽。主要負責(zé)收集有用的治安防范信息，同時可以進行治安防范宣傳教育。當(dāng)然，群主要及時解決治安積極分子所遇到的問題，盡自己最大能力去解決。這樣才能獲得治安積極分子的心，使這個QQ群真正成為聯(lián)系群眾與公安民警之間的一座橋梁。（2）根據(jù)都市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度較高的特點，通常社區(qū)中的的小區(qū)會有物業(yè)。要開展好社區(qū)警務(wù)，這一塊力量同樣也利用起來。對于物業(yè)力量薄弱的小區(qū)，要與業(yè)主代表、物業(yè)公司進行商談，要能夠?qū)⑽飿I(yè)保安落到實處。有了物業(yè)保安，我們社區(qū)民警身上的擔(dān)子就能變輕。這樣能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)警務(wù)中維護治安秩序，組織安全防范兩大任務(wù)。有了物業(yè)保安，社區(qū)民警同樣不能放過物業(yè)力量中的監(jiān)控力量。要將物業(yè)公司設(shè)置在門衛(wèi)處的監(jiān)控探頭與當(dāng)?shù)嘏沙鏊墓簿W(wǎng)進行聯(lián)網(wǎng)。要能讓社區(qū)民警在警務(wù)亭中就能隨時掌握所轄社區(qū)的動態(tài)，這樣能夠做到第一時間出現(xiàn)在事故現(xiàn)場。這樣做有一個好處，就是可以大大節(jié)省公安巡邏力量。同樣，可以將所轄小區(qū)的物業(yè)保安聯(lián)合起來建一個QQ群。為保安搭設(shè)一個平臺。例如一個保安說他值班期間發(fā)現(xiàn)一個穿褐色外套，戴一個鴨舌帽男子有一些可疑。他的發(fā)言得到另外一些保安的附和。社區(qū)民警就要警覺起來，這可能犯罪發(fā)生的預(yù)兆。社區(qū)民警可以調(diào)取監(jiān)控，鎖定這么一位穿褐色外套，戴一個鴨舌帽的男子。另外可以向每一棟樓的治安積極分子發(fā)出警報，讓他們留心注意一下這么一位男子?；蛟S這樣可以避免犯罪案件的發(fā)生。這么一個做法借鑒了建國以后的中國治安做法。使犯罪分子陷入廣大人民群眾的汪洋大海之中。就像過去陌生人進了村，便有成千上百雙眼睛盯著他。長期以往，社區(qū)中居民的安全感自然就會提高（3）對于都市社區(qū)中人際關(guān)系冷漠，溝通交流程度不高的特點。社區(qū)民警在入戶調(diào)查時就要做一個有心人。要詳細了解所轄社區(qū)中的老黨員、老干部以及社區(qū)中需要幫助的家庭?？梢跃徒鼛头鼋Y(jié)對。平時多走動，多聯(lián)系。讓這些老干部、老黨員發(fā)揮余熱。這些老干部、老黨員就是開展社區(qū)警務(wù)中可以充分利用的社會力量。（4）根據(jù)都市社區(qū)人員流動性較大的特點，需要做好社區(qū)人口管理工作，尤其是暫住人口和流動人口。社區(qū)民警在為暫住人口辦證時就要做一個有心人，對于老實本分的外地人要給與幫助。平時社區(qū)巡邏和下班后可以到他們開的小店多聊聊天，使得這些人成為自己的治安耳目。只有取得這些人的認同，才可以使他們成為社區(qū)警務(wù)中收集情報的關(guān)鍵力量。因為如果有外地人犯案，他們在公共場所謀劃前往往會用鄉(xiāng)音來隱藏自己的陰謀。而社區(qū)民警所擁有的的這部分社會力量往往能夠探聽到，這往往能夠預(yù)防惡性刑事案件的發(fā)生。此外，對重點人口和外來人口的管理歷來是人口管理中的重中之重。扎實做好重點人口和外來人口的管理是降低發(fā)案率的關(guān)鍵。

2、農(nóng)村社區(qū)

農(nóng)村社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會生活共同體 農(nóng)村社區(qū)是一個比自然村落、社隊村組體制更具有彈性的制度平臺。農(nóng)村社區(qū)的人口密度較低，經(jīng)濟、文化各方面的發(fā)展程度相對較低，社會結(jié)構(gòu)相對簡單，人際交往溝通相對頻繁。人員流動性較低。社區(qū)人員受教育程度相對較低，突出的治安問題為已受不良人員蠱惑，容易發(fā)生群體性事件。

（1）根據(jù)社區(qū)人員受教育程度相對較低的特點，一些邪教組織和犯罪分子將魔掌伸入這里。例如內(nèi)蒙古曾發(fā)生一起利用螞蟻進行非法集資詐騙的案件。犯罪手法非常簡單，只要人們投錢購買蟻神公司的螞蟻，養(yǎng)一段時間便能獲得巨大收益。于是人們便蜂擁去養(yǎng)螞蟻。最終騙局無法繼續(xù)下去，便留下了一地雞毛。這件事給當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)造成了巨大的壓力。處理不好就會造成群體性事件。對于這類事件關(guān)鍵在于防患于未然，可以充分利用當(dāng)?shù)匦麄髁α?，例如廣播站，電視臺。邀請社區(qū)民警開展防詐騙講座?？梢耘c當(dāng)?shù)貞騽F合作。在戲劇團下鄉(xiāng)演出時，附帶社區(qū)民警自編自導(dǎo)的防詐騙小品?？傊浞滞诰蜻@一部分力量，將此類事件防患于未然。（2）根據(jù)鄉(xiāng)村社區(qū)的人員流動性較低這一特點，可以大力開展十戶聯(lián)防。因為鄉(xiāng)村居民平時經(jīng)常來往走動，溝通交流程度密切。重鄉(xiāng)土情誼，推行十戶聯(lián)防相比較城市社區(qū)更能落實到位。鄉(xiāng)村社區(qū)更接近于熟人社會，而都市社區(qū)更接近于生人社會。（3）對鄉(xiāng)村社區(qū)實有人口管理更加方便，可充分挖掘社區(qū)中的基層群眾自治組織。尤其是要與基層工作開展的好、群眾中威信較高的組織和人員展開合作。開展人口摸排走訪時，要重點聽取他們的意見和建議。同時社區(qū)民警也要向他們學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們開展群眾工作的方法和經(jīng)驗，這樣才能少走彎路。（4）鄉(xiāng)村社區(qū)中的主體是農(nóng)民，開展好社區(qū)警務(wù)，完成社區(qū)警務(wù)中掌握社情民意、管理實有人口、維護治安秩序、組織安全防范、服務(wù)轄區(qū)群眾的各項任務(wù)，關(guān)鍵在人。要充分關(guān)注那些農(nóng)村帶頭致富人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員，操持農(nóng)機具的人。挖掘這部分人的力量。原因在于這一部分人在農(nóng)民群體中威信較高，能夠接觸到大量的農(nóng)民。對于這么一部分人，可以通過開設(shè)講座的方式將大家聚攏起來宣傳教育。宣傳教育時要注意方式方法，宣講時要接地氣。可以直接列舉大量發(fā)生本鄉(xiāng)村社區(qū)和周圍鄉(xiāng)村社區(qū)的典型案例。充分抓住農(nóng)村群眾愛聽故事的特點，將自身防范的知識、法制知識、便民知識寓于故事中傳達出去。使得這一部分人成為公安機關(guān)的免費宣講團，讓他們做到在農(nóng)村社區(qū)居民家中吃飯就能將公安機關(guān)需要傳達的道理不知不覺的傳達出去。同時也可以借助這一部分力量花最小的代價掌握社情民意。

3、小城鎮(zhèn)社區(qū)

小城鎮(zhèn)社區(qū)是指發(fā)展規(guī)模較小、集中程度較低的以從事非農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟活動為主的社區(qū)。在中國，小城鎮(zhèn)社區(qū)是連結(jié)城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的中間環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代社會中一種基本的社區(qū)類型。小城鎮(zhèn)社區(qū)人口密度相對適中，有一定的經(jīng)濟、文化基礎(chǔ)。社會結(jié)構(gòu)有一定的復(fù)雜程度，本社區(qū)內(nèi)的人員有一定的溝通交流，存在一定的人員流動性。社區(qū)居民普遍接受過一定階段的文化教育。

（1）可以充分利用退休老干部、老黨員、老年人，聘請他們?yōu)橹伟补芾韱T，讓他們到網(wǎng)吧等未成年人禁止進入的場所去巡邏。因為他們在本社區(qū)都是德高望眾的人，社會經(jīng)驗豐富，能夠游刃有余的教育未成年人。（2）利用規(guī)范社區(qū)擺攤秩序為契機，社區(qū)民警可以在擺攤小販中發(fā)展治安耳目，主要就是結(jié)合他們每天能夠接觸形形色色的人這一特點。小城鎮(zhèn)有一定的商業(yè)基礎(chǔ)，但和城市相比不夠發(fā)達，集中表現(xiàn)為有不少沿街叫賣的小販和擺攤小販。首先處理好這一部分人就是一個艱巨任務(wù)。必須要站在他們的角度去思考問題，然后出臺相應(yīng)的政策。要讓他們成為治安秩序的建設(shè)者和保衛(wèi)者，而不是成為破壞者，就應(yīng)該合理規(guī)范他們營業(yè)地點和營業(yè)時間。讓他們真正有利可賺，這樣他們才能成為現(xiàn)有秩序的保衛(wèi)者，對于破壞治安秩序，影響他們營業(yè)的人，才會及時通報給公安機關(guān)，共同維護治安秩序。（3）根據(jù)小城鎮(zhèn)社區(qū)有一定的經(jīng)濟、文化基礎(chǔ)的特點，可以利用保安服務(wù)公司。當(dāng)然，關(guān)鍵在于公安機關(guān)能夠多方籌措資金，從而組建一支巡邏隊。為所在社區(qū)的政府、工廠企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等重點場所進行巡邏，從而起到維護治安秩序。組織安全防范、服務(wù)轄區(qū)群眾的任務(wù)。這一支巡邏力量必須由公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。每天執(zhí)行任務(wù)由社區(qū)民警帶領(lǐng)。

4、城鄉(xiāng)結(jié)合部

城鄉(xiāng)結(jié)合部是指兼具城市和鄉(xiāng)村的土地利用性質(zhì)的城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的過渡地帶。又稱城市邊

緣地區(qū)。城鄉(xiāng)交錯帶尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的鄉(xiāng)村地帶。城鄉(xiāng)交錯帶位于市區(qū)和城市影響帶之間，可分為內(nèi)邊緣區(qū)和外邊緣區(qū)。內(nèi)邊緣區(qū)又稱城市邊緣，特征為已開始城市建設(shè)；外邊緣區(qū)又稱鄉(xiāng)村邊緣，特征為土地利用仍以農(nóng)業(yè)占支配地位，但已可見許多為城市服務(wù)的設(shè)施，如機場、污水處理廠和特殊用地等。城鄉(xiāng)結(jié)合部人員結(jié)構(gòu)層次非常復(fù)雜，流動性非常大，社會矛盾非常尖銳。屬于社區(qū)警務(wù)最難開展的地方。城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市即將重點開發(fā)建設(shè)的地區(qū)，搬遷問題尤為突出，釘子戶、上訪戶眾多，處理不慎極易造成大規(guī)模群體性事件。由于此處接近市區(qū)，出租屋便宜，所以成為了大量外來人員聚集的地方。魚龍混雜，外來人員與本地人員，外來人員之間價值觀念、生活方式、信仰、需求千差萬別。常出現(xiàn)打架斗毆等治安問題，極易出現(xiàn)惡性刑事案件。

（1）將“4050”人員和享受低保的人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后富余人員、村社干部組建專職治安聯(lián)防隊，并以資金保障。（2）要在所住社區(qū)建立一個警務(wù)室、一個物業(yè)保安隊、一個流動人口管理登記室、一個糾紛調(diào)解中心。要依托所住社區(qū)的居委會，與居委會聯(lián)合開辦。要做到強居委會。（3）要有資金保障流動人口管理登記室。要能聘請專員負責(zé)。定期對城鄉(xiāng)結(jié)合部中的出租屋開展清查。（4）要充分發(fā)揮調(diào)委會和治保會的作用，將社區(qū)中的矛盾糾紛解決在初期。（5）學(xué)習(xí)鄰里守望制度，對于治安形勢復(fù)雜的地區(qū)，可以任命其中的積極分子為治安聯(lián)絡(luò)員。（6）要加強治安耳目的建立。（7）尋求政府各項職能部門的合作，對于供電句、水廠等關(guān)系到社區(qū)居民日常生活的工作部門尤其緊密配合、熱心服務(wù)，因為解決不好，造成干群關(guān)系緊張，很有可能引發(fā)群體性事件。（8）社區(qū)內(nèi)的公安機關(guān)積極與轄區(qū)內(nèi)的工廠、企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)部門開展合作。可以提出“七廠一 ?！边@一設(shè)想。要求七家工廠一個星期內(nèi)各出一天，安排各自治安保衛(wèi)部門對七廠開展治安巡邏。

六、總結(jié)

開展社區(qū)警務(wù)，首先要熟悉所轄的社區(qū)類型，社區(qū)居民的人員層次結(jié)構(gòu)、流動性、受教育程度、需求、信仰。也要熟悉社區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展程度。從而在開展社區(qū)警務(wù)時做到有的放矢。城市社區(qū)居民受教育程度較高，因此犯罪率較低。在開展社區(qū)警務(wù)時尤其要善于借助科技力量。在掌握社情民意，開展社區(qū)居民人口摸排調(diào)查時要注意保護居民的隱私。要重視對流動人口管理。鄉(xiāng)村社區(qū)居民受教育程度較低，但人員的流動性也很低。鄰近居民溝通交流較多，鄰里守望開展的好，因此犯罪率也較低。但鄉(xiāng)村居民自我防范能力和意識較低，尤其易遭受詐騙。開展社區(qū)警務(wù)時要防止因群體性詐騙事件而引發(fā)的群體性事件。因此開展鄉(xiāng)村社區(qū)警務(wù)時要充分利用宣傳力量對社區(qū)居民進行宣傳教育。小城鎮(zhèn)社區(qū)居民受教育程度、人員流動性和經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展介于城市社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)之間。開展社區(qū)警務(wù)相對容易，因此要重點抓好社區(qū)警務(wù)的落實程度。城鄉(xiāng)結(jié)合部社會矛盾尖銳，人員流動性大，人員層次非常復(fù)雜。開展社區(qū)警務(wù)殊為不易，因此首要目標便是爭取上級機關(guān)政府的支持。要調(diào)動一切可以利用的社會力量開展社區(qū)警務(wù)。開展社區(qū)警務(wù)時要重視每一個潛在問題和小問題，防止演變?yōu)榇笠?guī)模群體性事件。

第五篇：如何構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)扶貧模式

如何構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)扶貧模式

摘要：電子商務(wù)的不斷發(fā)展，對我國很多地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展都產(chǎn)生了深刻的影響。電子商務(wù)使得我國的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到了升級與改造，并為我國的農(nóng)村扶貧工作提供了新的模式。農(nóng)村電商扶貧模式的開展，能夠帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，并為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建；農(nóng)村電子商務(wù)；扶貧模式

在互聯(lián)網(wǎng)的大量普及下，電子商務(wù)逐漸走進農(nóng)村，并在一定程度上帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到升級與改造。就目前的發(fā)展現(xiàn)狀看，我國很多農(nóng)村地區(qū)仍然存在生產(chǎn)與經(jīng)營分散現(xiàn)象，使得農(nóng)產(chǎn)品的競爭力低下，流通環(huán)節(jié)增較多，交易成本高。在這種發(fā)展趨勢下，就需要政府與國家的介入，通過相應(yīng)的扶貧工作，改善農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)單一的現(xiàn)狀，促使農(nóng)村經(jīng)濟得到不斷地發(fā)展。

1.農(nóng)村電子商務(wù)扶貧存在的問題

1.1政策支持不夠強

當(dāng)前我國農(nóng)村電商扶貧模式的基礎(chǔ)建設(shè)已初具規(guī)模，由于政府對相關(guān)政策的宣傳力度不足，使得農(nóng)村電商不能在時限內(nèi)得到較好的發(fā)展。另外，農(nóng)村電商的基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平相對薄弱，加之農(nóng)村復(fù)雜的地形，使得農(nóng)村基礎(chǔ)條件得不到保障，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境較差，電商開展存在一定的難度。

1.2專設(shè)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站較少

我國農(nóng)村電商還處于起步階段，獨特的網(wǎng)站信息還較少，使得農(nóng)村信息反饋機制、發(fā)布機制缺乏，使得農(nóng)村電商發(fā)展較緩慢。同時，很多農(nóng)村地區(qū)地形較復(fù)雜，且交通堵塞，使得物流發(fā)展滯后。再加上標準化體系的不健全，使得農(nóng)產(chǎn)品不能得到標準化的管理，常常存在一些質(zhì)量問題，也影響了農(nóng)村扶貧工作效果。

1.3農(nóng)村電商人才缺乏

在現(xiàn)階段，農(nóng)村電商發(fā)展水平還較低，很多農(nóng)民對電子商務(wù)的概念并不清楚，對于新技術(shù)、新方式、新手段不能正確地利用，導(dǎo)致農(nóng)村電子商務(wù)農(nóng)村支持程度不足。另外，農(nóng)村地區(qū)還缺乏不要的電子商務(wù)人才，導(dǎo)致農(nóng)村扶貧工作發(fā)展緩慢。

2.電子商務(wù)農(nóng)村扶貧模式的特征

電子商務(wù)農(nóng)村扶貧模式開展，是電子商務(wù)在農(nóng)村環(huán)境中的具體應(yīng)用，政府在構(gòu)建電子商務(wù)農(nóng)村扶貧模式時，應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村實際情況，并對電商農(nóng)村扶貧模式特征進行了解。電子商務(wù)農(nóng)村扶貧模式特征具體如下：

（1）多樣性與獨特性。農(nóng)村電商扶貧模式的多樣性主要是指在農(nóng)村電商發(fā)展過程中，可以依據(jù)不同的構(gòu)建角度，將電商劃分為不同的扶貧模式。而特殊性主要表現(xiàn)在其運作方式與運作內(nèi)容上，不同的農(nóng)村地區(qū)有著不同特色的農(nóng)產(chǎn)品，相應(yīng)的扶貧模式也存在差異，體現(xiàn)出鮮明的特征。

（2）服務(wù)性與盈利性。電商農(nóng)村扶貧模式在利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，也為電力行業(yè)帶來了發(fā)展，并促使自身利益的增收。通常，農(nóng)業(yè)企業(yè)電商扶貧模式對利益的需求量最大，而合作社電商扶貧模式次之，公共機構(gòu)電商扶貧模式的利益需求量最小。同時，公共機構(gòu)電商扶貧模式也具有較強的服務(wù)性價值，與之相比，合作社電商扶貧模式稍差之，而農(nóng)業(yè)企業(yè)電商扶貧模式服務(wù)性價值動機一般較小。

（3）電商與農(nóng)村扶貧的有機結(jié)合。電商農(nóng)村扶貧模式主要是以電子商務(wù)服務(wù)平臺基礎(chǔ)，開展的農(nóng)村扶貧工作的模式。在這種農(nóng)村扶貧工作背景下，利用電商網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營方式，與農(nóng)村扶貧工作進行有機整合，能夠有效拓寬農(nóng)業(yè)的經(jīng)營范圍與經(jīng)營形式，推動農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

3.電子商務(wù)農(nóng)村扶貧模式構(gòu)建原則

電商農(nóng)村扶貧模式構(gòu)建應(yīng)遵循一定的原則，包括科學(xué)性原則、系統(tǒng)性原則、目的性原則、適用性原則。其中，科學(xué)性原則是指在模式構(gòu)建中，要多多借鑒成功的農(nóng)村電商扶貧方式、國內(nèi)外現(xiàn)有電商扶貧方式，通過科學(xué)的理論指導(dǎo)，以農(nóng)村外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境為著眼點，系統(tǒng)、科學(xué)的建設(shè)農(nóng)村扶貧工作模式；系統(tǒng)性原則是指電商農(nóng)村扶貧模式，要全面完整地反映出農(nóng)村電商扶貧工作的需求，并制定出一套較為完善的系統(tǒng)組織機制與系統(tǒng)運行機制；目的性原則是指電商農(nóng)村扶貧模式，其設(shè)計應(yīng)該具備明確的目的，并在農(nóng)村扶貧工作中發(fā)揮真正的作用，有效解決農(nóng)村經(jīng)濟落后的問題；適用性原則是指電商農(nóng)村扶貧模式設(shè)計，應(yīng)該充分結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，選擇最符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求的扶貧模式，充分體現(xiàn)出模式的可行性與可操作性特征。

4.電商農(nóng)村扶貧模式構(gòu)建流程

4.1信息化農(nóng)業(yè)服務(wù)

在構(gòu)建電商農(nóng)村扶貧模式是，需要通過網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境，在相應(yīng)的電子商店、農(nóng)業(yè)網(wǎng)站中發(fā)布農(nóng)業(yè)信息，進行網(wǎng)絡(luò)營銷，讓農(nóng)村電商直接與客戶在網(wǎng)上進行商業(yè)洽談與網(wǎng)上簽約，并實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)采購、網(wǎng)絡(luò)銷售，使農(nóng)業(yè)信息能夠?qū)崿F(xiàn)共享。同時有利于農(nóng)村電商的供求信息查詢與產(chǎn)品信息發(fā)布，并對產(chǎn)品形象、經(jīng)營主體形象進行宣傳，為農(nóng)村市場的開拓創(chuàng)造有利條件。

4.2服務(wù)性農(nóng)業(yè)中介

構(gòu)建農(nóng)村電商扶貧模式，必不可少的一項內(nèi)容還包括開展農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品的服務(wù)中介，通過中介信息方所提供的中介服務(wù)，幫助農(nóng)村電商與客戶雙方獲取相關(guān)的信息。同時，中介服務(wù)也可以提供必要的第三方網(wǎng)站，通過網(wǎng)站交流平臺為各交易方提供交易服務(wù)。在構(gòu)建農(nóng)村電商扶貧模式中，建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，建立經(jīng)銷商管理平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)營銷渠道間的相互協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動整合的關(guān)系。

4.3協(xié)同性電子商務(wù)

在電子商務(wù)模式構(gòu)建中，還要將供應(yīng)、產(chǎn)出、銷售三個重要的環(huán)節(jié)有機整合起來，聯(lián)合構(gòu)建一項集現(xiàn)代管理技術(shù)為一體的電商平臺，在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的同時，帶動供應(yīng)鏈上游及下游各企業(yè)得以同步發(fā)展。在構(gòu)建電商農(nóng)村扶貧服務(wù)平臺的時候，要充分整個網(wǎng)絡(luò)價值鏈，并對價值鏈中的各個環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，開展系列協(xié)同性的電子商務(wù)，使各商務(wù)信息能夠在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境中得到協(xié)調(diào)發(fā)展，同時將產(chǎn)業(yè)鏈上下游的客戶連接起來，打造成更具經(jīng)濟效益的價值鏈。

5.加快農(nóng)村電商扶貧工作的對策

在開展農(nóng)村電商扶貧工作中，地方政府應(yīng)該積極地組織各種有利于農(nóng)村電商發(fā)展的活動，通過提升貧困地區(qū)獲取信息、接受信息、利用信息的能力，讓電商在農(nóng)村中獲得更多人的支持。當(dāng)然，政府還要注重完善相應(yīng)的政策與法規(guī)，營造一個良好的電商扶貧環(huán)境，不斷完善電商中介的建設(shè)，對電商中介各環(huán)節(jié)加強扶植，包括物流業(yè)、金融業(yè)、交通業(yè)等，使中介環(huán)節(jié)更加高效，并強化管理網(wǎng)上支付工具，幫助農(nóng)民進城標準化生產(chǎn)及品牌營銷。

農(nóng)村電商市場發(fā)展帶有相應(yīng)的局限性，且經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，電子商務(wù)人才缺乏，使得電商扶貧工作不能得到很好的開展。因此，在農(nóng)村電商扶貧模式開展中，政府要積極引導(dǎo)電商人才進入農(nóng)村，與對應(yīng)的學(xué)校取得聯(lián)系與合作，為人才提供良好的工作環(huán)境，在地方電商扶貧工作的開展中，還要進行電子商務(wù)知識普及教育，讓更多的農(nóng)民認識計算機網(wǎng)絡(luò)并學(xué)會操作與應(yīng)用。

結(jié)束語

總而言之，電子商務(wù)能夠帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，并使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)農(nóng)村脫貧致富的愿望。政府在構(gòu)建電商農(nóng)村扶貧模式時，應(yīng)該遵循相關(guān)的原則，并結(jié)合農(nóng)村電商扶貧模式的特征，加大政府投資與政策支持，通過強化農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施，引入農(nóng)業(yè)中介服務(wù)建設(shè)，加大電商人才培訓(xùn)，構(gòu)建適合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的電商農(nóng)村扶貧模式，促使農(nóng)村經(jīng)濟得到健康、、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻：

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