第一篇：季建業(yè)全市旅游發(fā)展大會(huì)上的講話(8月31日)

全力推進(jìn)旅游名城建設(shè)

——在全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話

季 建 業(yè)（2007年7月11日）

這次全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)是一次事關(guān)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的會(huì)議。為開好這次會(huì)議，今年5月份，市委、市政府組織黨政代表團(tuán)，先后赴山西、浙江、海南等省份分古城保護(hù)利用、城市旅游和休閑度假旅游三類進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，并對(duì)我市旅游資源進(jìn)行了調(diào)研；會(huì)前，市委常委擴(kuò)大會(huì)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了專題研究。這充分表明了市委、市政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視和加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的堅(jiān)定決心。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)施市第五次黨代會(huì)提出的建設(shè)“旅游名城”的發(fā)展戰(zhàn)略，研究部署當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力把揚(yáng)州建設(shè)成為具有鮮明特色的旅游名城。

下面，我根據(jù)市委常委會(huì)研究的精神，講五點(diǎn)意見。

一、建設(shè)旅游名城，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有重大意義

旅游產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 進(jìn)步的標(biāo)志。在新的發(fā)展階段，著力打造旅游名城，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，這既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要選擇，也是充分挖掘利用豐富的人文生態(tài)自然資源，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、建設(shè)新?lián)P州，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

——旅游產(chǎn)業(yè)是無煙工業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，是投入大但產(chǎn)出周期長(zhǎng)、效益好、帶動(dòng)性大的產(chǎn)業(yè)。

●旅游產(chǎn)業(yè)具有資源消耗低、環(huán)境污染少、綜合效益高、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的特點(diǎn)，是人們公認(rèn)的“綠色產(chǎn)業(yè)”、“無煙工業(yè)”；具有高增值、高就業(yè)、高創(chuàng)匯、高效益的特點(diǎn)，在國(guó)際上被認(rèn)為是“永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)”。

●旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大，直接帶動(dòng)交通運(yùn)輸、賓館餐飲、商品貿(mào)易和文化娛樂的市場(chǎng)繁榮，進(jìn)而促進(jìn)金融、保險(xiǎn)、信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。據(jù)測(cè)算，旅游產(chǎn)業(yè)每創(chuàng)造1元收入，可間接創(chuàng)造7元社會(huì)財(cái)富；每增加1個(gè)直接就業(yè)，就帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)4至5人。

●旅游產(chǎn)業(yè)不僅給政府帶來財(cái)政收入，也給相關(guān)行業(yè)帶來諸多商機(jī)，給老百姓帶來就業(yè)崗位、經(jīng)濟(jì)收入和生活品質(zhì)，是名副其實(shí)的“搖錢樹”，是政府和百姓共同擁有的一個(gè)“金飯碗”。

——工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定程度，需要推進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的良性互動(dòng)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，關(guān)鍵是靠工業(yè)化、城市化和服務(wù)業(yè)“三輪驅(qū)動(dòng)”。

●工業(yè)是主體，一個(gè)城市沒有工業(yè)的支撐不行。去年揚(yáng)州 規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1892億元，今年可達(dá)2500億元，2010年將達(dá)5000億元。

●城市是載體，去年底我市城市化率已達(dá)49.2%，2010年將達(dá)55%以上。工業(yè)化和城市化的加速推進(jìn)，對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的市場(chǎng)需求，服務(wù)業(yè)的發(fā)展又為工業(yè)化、城市化提供了有力保障。加速發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮其在工業(yè)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的巨大作用，是現(xiàn)階段我市贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。

●國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP達(dá)到1000美元時(shí)，國(guó)內(nèi)旅游就會(huì)興旺起來；達(dá)到3000美元時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)到周邊國(guó)家旅游的熱潮；達(dá)到5000美元時(shí)，就會(huì)更多地追求周游世界。目前，我市人均GDP已突破3000美元，正處于工業(yè)化中后期。在這個(gè)時(shí)期，以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興增長(zhǎng)極，成為推動(dòng)發(fā)展的重要力量。

——揚(yáng)州豐富的人文自然資源，為建設(shè)旅游名城提供了良好的基礎(chǔ)和條件。

●揚(yáng)州是有深厚文化底蘊(yùn)的“文化名都”。悠久的歷史給揚(yáng)州留下了璀璨的文化。揚(yáng)州文化具有延續(xù)性，歷代文化都在揚(yáng)州留下了深刻的印跡，揚(yáng)州古城素有“唐宋元明清，從古看到今”之稱。揚(yáng)州文化具有包容性，南北文化在這里交融，東西文化在這里匯合。揚(yáng)州文化具有多元性，廣泛體現(xiàn)在藝術(shù)、繪畫、園林、烹飪等眾多領(lǐng)域以及揚(yáng)劇、揚(yáng)州評(píng)話、剪紙、漆藝等一批中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)上?！駬P(yáng)州是生態(tài)優(yōu)美的“綠楊城郭”。揚(yáng)州歷來以環(huán)境優(yōu)美而著稱?！熬G楊城郭是揚(yáng)州”，“春風(fēng)十里揚(yáng)州路”，“兩岸花柳全依水，一路樓臺(tái)直到山”等，都是揚(yáng)州生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的真實(shí)寫照。近幾年，我們實(shí)施綠化美化工程，形成了濱河、沿路、環(huán)城400多公里的風(fēng)光帶?！俺窃趫@中，園在城中”，綠水長(zhǎng)流，鮮花常開，空氣常新，已成為揚(yáng)州的鮮明特質(zhì)。

●揚(yáng)州是精致秀美的宜居城市。自古就有“人生只合揚(yáng)州居”之說。這幾年，我們著力打造精致秀美的城市環(huán)境，獲得了國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)，去年榮獲全球人居領(lǐng)域最高獎(jiǎng)——聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)。在做優(yōu)做美城市環(huán)境的同時(shí)，我們初步建立了多層次的住房供應(yīng)保障體系，重視增強(qiáng)文教衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、文化娛樂等城市功能，加快傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的整合、提升。

●揚(yáng)州是資源豐富的旅游城市。揚(yáng)州是首批中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，自然遺產(chǎn)、人文遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)十分豐富。全市旅游資源有8個(gè)主類、24個(gè)亞類和49種基本類型，分別占全國(guó)各類別的100%、77.4%和31.6%，僅市區(qū)就有484處歷史建筑，有各級(jí)文物保護(hù)單位142處，其中國(guó)家級(jí)9處、省級(jí)16處；有旅游景區(qū)、景點(diǎn)40多處，其中4A級(jí)景點(diǎn)4處。揚(yáng)州古城有著豐富燦爛的遺存，古樸深邃的老宅、曲徑通幽的街巷，是我國(guó)歷史風(fēng)貌保存比較完好的古城之一。揚(yáng)州園林具有很高的歷史地位，唐代即“園林多是宅”，清代更是“以園亭勝”，特別是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)瘦西湖，是中國(guó)湖上園林的杰出代表。揚(yáng)州是“中國(guó)運(yùn)河第一城”，古邗溝是中國(guó)大運(yùn)河的起源。鹽文化是揚(yáng)州文化的重要組成部分，現(xiàn)有一批保存完好、頗具規(guī)模的鹽商古宅和人文遺跡。揚(yáng)州宗教文化昌盛，匯集了佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教等五大宗教，各有代表建筑遺存，在海內(nèi)外有著較大的影響。

——近年來揚(yáng)州大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、城市環(huán)境整治，為建設(shè)旅游名城提供了空間和環(huán)境。

●按照“文化內(nèi)涵看古城街區(qū)，生態(tài)環(huán)境看瘦西湖景區(qū)，城市繁榮看新城西區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力看沿江地區(qū)”的思路，拉開城市框架，對(duì)生產(chǎn)力布局進(jìn)行調(diào)整。古城區(qū)工業(yè)“退城進(jìn)區(qū)”、“退二進(jìn)三”，為保護(hù)古城騰出空間；沿江產(chǎn)業(yè)帶已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐力量；新城西區(qū)建設(shè)加快，瘦西湖新區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)。這種布局的大調(diào)整，為旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供了廣闊的空間，使揚(yáng)州建設(shè)旅游名城成為可能。

●全面實(shí)施古城保護(hù)與利用、改造與復(fù)興計(jì)劃，按照“護(hù)其貌、美其顏、揚(yáng)其韻、鑄其魂”的思路，對(duì)歷史街區(qū)實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，整修了東關(guān)街、東圈門等街區(qū)，修繕了準(zhǔn)提寺、吳道臺(tái)宅第、盧氏古宅等一批古建筑。重視弘揚(yáng)揚(yáng)州工藝、評(píng)話、揚(yáng)劇、木偶等非物質(zhì)形態(tài)文化，新建了“雙博館”、工藝美術(shù)館等一批文博館。實(shí)施名城解讀工程，讓市民感知古城內(nèi)涵，使游客認(rèn)同揚(yáng)州文化。

●進(jìn)一步完善了城市基礎(chǔ)設(shè)施，集中力量建成了鐵路、潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江大橋、環(huán)城高速公路、揚(yáng)州港擴(kuò)容工程等重大交通基礎(chǔ) 設(shè)施，構(gòu)筑了對(duì)外大開放、大流通的交通格局。加強(qiáng)揚(yáng)州中心城市與周邊縣（市）基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，構(gòu)建“市域環(huán)路”，沿江高等級(jí)公路、安大路先導(dǎo)段等先后建成開通，進(jìn)一步完善了市域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城市道路建設(shè)，對(duì)城市街巷全面進(jìn)行改造。

●注重城市旅游景點(diǎn)的開發(fā)，初步建成開放了萬花園、盧氏古宅、大王廟、南門遺址廣場(chǎng)等新景點(diǎn)，深入挖掘和保護(hù)城市文化資源。

——從國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，揚(yáng)州必須把握機(jī)遇，加快建設(shè)旅游名城。

●從國(guó)際看，世界旅游市場(chǎng)需求持續(xù)增長(zhǎng)，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超過汽車、石油化工產(chǎn)業(yè)，躍升為世界第一大產(chǎn)業(yè)；中國(guó)已成為全球最安全、最有吸引力的旅游目的地之一。世界旅游及觀光理事會(huì)發(fā)布的最新報(bào)告預(yù)測(cè)，今年中國(guó)將成為僅次于美國(guó)和日本的全球第三大旅游國(guó)，到2020年將成為世界第二大旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

●從國(guó)內(nèi)看，當(dāng)前我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入大發(fā)展的黃金期。我國(guó)人均GDP已突破2000美元，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，居民消費(fèi)能力不斷提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由“吃穿用”向“住行游”升級(jí)。隨著全面小康社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)和國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需方針的實(shí)施，旅游正日益成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚囊徊糠?，旅游消費(fèi)大眾化、常態(tài)化趨勢(shì)將更加明顯，特別是隨著2008年奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì)的舉辦，將進(jìn)一步激發(fā)國(guó)內(nèi)游、入境游的熱潮?！駨娜】矗∥?、省政府提出，要把旅游產(chǎn)業(yè)擺在更加突出的位臵，以更大的力度又好又快推進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)。

●從周邊的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，蘇州將休閑生態(tài)類旅游新項(xiàng)目作為旅游發(fā)展的重要抓手，今年啟動(dòng)或在建的旅游項(xiàng)目總數(shù)達(dá)152個(gè)，總投資達(dá)450億元。無錫提出，打造“最適宜旅游度假的休閑名城”和長(zhǎng)三角地區(qū)的“旅游度假中心”。

我們前不久考察的山西、浙江等省的6個(gè)城市都把旅游產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重來抓，發(fā)展定位高，發(fā)展思路活，發(fā)展勢(shì)頭猛，綜合效益高，給大家留下了十分深刻的印象。這次考察的城市分三類：一是城市旅游類，主要是杭州和桂林。二是古城保護(hù)類，主要是平遙、麗江、烏鎮(zhèn)。三是度假休閑類，主要是三亞。

●杭州提出打造“東方休閑之都”、“生活品質(zhì)之城”，構(gòu)建“三江四湖一山一河一溪三址”的大旅游構(gòu)架，建立1個(gè)半小時(shí)交通圈、旅游圈、經(jīng)濟(jì)圈。“十五”期間景區(qū)投入超過100億元，恢復(fù)或新建景區(qū)、景點(diǎn)80處。

●桂林提出建設(shè)“世界山水體驗(yàn)之都、休閑度假上選之市、居住創(chuàng)業(yè)向往之城”，編制了漓江風(fēng)景區(qū)和9個(gè)縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，制定了46個(gè)景區(qū)開發(fā)保護(hù)規(guī)劃，著力構(gòu)建“一城兩帶三大板塊”大旅游圈發(fā)展格局。

●平遙提出建設(shè)“國(guó)際更具知名度、國(guó)內(nèi)最具影響力的晉商文化旅游中心城市”，著力打造“一城一山一水一線”的“四個(gè)一”的大旅游框架?！覃惤岢觥斑h(yuǎn)學(xué)岜厘島、近學(xué)九寨溝，打造世界級(jí)精品旅游勝地”。

●烏鎮(zhèn)先后從“面、線、點(diǎn)”三個(gè)方面對(duì)烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)建筑進(jìn)行不同功能的規(guī)劃，提出了“保護(hù)古鎮(zhèn)、開發(fā)新區(qū)”的保護(hù)利用思路。

●三亞將城市發(fā)展思路調(diào)整為從“收縮整治”向“拓展提升”轉(zhuǎn)變，從“控制規(guī)劃”向“應(yīng)變規(guī)劃”轉(zhuǎn)變，以旅游產(chǎn)業(yè)為核心，建設(shè)國(guó)際性熱帶海濱風(fēng)景旅游城市。

這些城市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有六個(gè)特點(diǎn)：

一是把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，上下形成共識(shí)，由旅游城市向城市旅游轉(zhuǎn)型。六地黨委、政府都把旅游產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)來抓。發(fā)展思路上，跳出旅游抓旅游，把城市本身作為最大的旅游載體，作為旅游目的地來開發(fā)建設(shè)，整合全市域的特色資源和優(yōu)勢(shì)資源，制訂旅游規(guī)劃，開發(fā)旅游產(chǎn)品，推動(dòng)旅游城市向城市旅游轉(zhuǎn)變。

二是最大限度發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，把握資源及地域文化特點(diǎn)，創(chuàng)造鮮明個(gè)性，以特色吸引游客。這次考察的6個(gè)城市，他們都善于挖掘本地獨(dú)特的人文景觀和地域文化、風(fēng)土人情特征，創(chuàng)造自身特色，打造各具個(gè)性的旅游產(chǎn)品，形成了吸引眼球的賣點(diǎn)。如，杭州西湖景觀改造、麗江古城酒吧街。

三是大做文化文章，提升旅游度假休閑的文化含量。各地都以深厚的歷史文化和豐富的民族民俗文化為依托，注重將文化融入旅游，形成了旅游促文化、文化興旅游、文化旅游助產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。張藝謀領(lǐng)銜創(chuàng)作的“印象·西湖”、“印象·劉三姐”、“印象·麗江”這“三大印象”已成為三地的標(biāo)志性文化旅游項(xiàng)目。杭州重金打造的“宋城千古情”、麗江的“納西古樂”、“麗水金沙”等文化精品，極具震撼力，大大豐富了旅游的文化內(nèi)涵。桂林陽朔的“世外桃源”，景區(qū)內(nèi)的原始村落、民族寨樓、民族舞蹈、詩詞書法、造紙、蠟染等極具古典文化與民族特色。三亞拿著放大鏡尋找亮點(diǎn)，抓住鑒真在第五次東渡時(shí)曾經(jīng)漂流到三亞這一點(diǎn)，在南山文化旅游區(qū)建造了“鑒真文化園”。平遙精心策劃“晉商文化”，把古城建筑文化、寺廟文化、宗教文化、吏治文化、儒家文化和民俗文化都挖掘出來。

四是把準(zhǔn)旅游定位，善于找賣點(diǎn)，做亮點(diǎn)，推介城市。三亞創(chuàng)造性地推出了世界小姐大賽，“在爭(zhēng)論中加快發(fā)展，以成效說服群眾”，通過三次世界小姐大賽將三亞推向了世界，大大提高了三亞在海內(nèi)外的知名度。

五是深化改革，大力推進(jìn)資源整合和體制機(jī)制創(chuàng)新。各地堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，整合吃住行游購?qiáng)矢饕?，提高了旅游的綜合效益。杭州對(duì)中心城市和近郊的旅游資源進(jìn)行大整合，把整個(gè)市域直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都一同納入旅游規(guī)劃范圍。桂林對(duì)一城九縣全面規(guī)劃，同時(shí)按照旅游產(chǎn)品的形成要素，以桂林山水四大精品公園和漓江為核心，打破行業(yè)和所有制界限，整合與旅游產(chǎn)業(yè)有關(guān)聯(lián)的13個(gè)企業(yè)，組建桂林旅游發(fā)展總公司，并發(fā)起成立桂林旅游股份公司成功上市。烏鎮(zhèn)旅游開發(fā)由桐鄉(xiāng)市政府直接領(lǐng)導(dǎo)，組建了烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)管理委員會(huì)和 旅游開發(fā)公司。平遙引入企業(yè)力量，通過云錦成將大批古宅院改造成民居式酒店，融古樸和現(xiàn)代于一體，既做活了市場(chǎng)、盤活了資源，成為旅游景點(diǎn)，又增強(qiáng)了旅游的體驗(yàn)性。

六是以游客為中心，按旅游化要求改造城市。三亞以游客為中心，對(duì)城市的軟硬環(huán)境進(jìn)行旅游化改造，不斷完善城市旅游交通、旅游標(biāo)識(shí)、旅游咨詢、旅游預(yù)訂、旅游投訴等配套功能。杭州提出，一切為游客著想，“黃金周”引導(dǎo)市民理性出行，鼓勵(lì)本地人下鄉(xiāng)，讓客人進(jìn)城，讓景讓路于外地游客。

——我市旅游業(yè)發(fā)展有資源、有基礎(chǔ)、有潛力，也有差距。近年來，我市緊緊圍繞建設(shè)旅游名城的目標(biāo)，積極整合旅游資源，大力加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。2004年提出了“三個(gè)一”的目標(biāo)，即國(guó)內(nèi)旅游者超過1000萬人次，旅游總收入超過100億元，旅游項(xiàng)目投入超過10億元。到2006年，旅游總?cè)藬?shù)達(dá)1346萬人次，比上年增長(zhǎng)18.4%；旅游總收入132億元，比上年增長(zhǎng)25.9%；旅游項(xiàng)目投入18.7億元，比上年增長(zhǎng)35%，各項(xiàng)指標(biāo)全面突破。但我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中瑕瑜互見的特點(diǎn)十分明顯。一是發(fā)展加速，但在全省的位次不高。2006年，我市旅游總?cè)藬?shù)、旅游總收入列全省第6位，分別僅占全省的6.6%、5.9%，分別是第1位蘇州的30%、25%，在全省沒有贏得應(yīng)有的位臵。二是資源豐富，但整合力度不夠。這幾年我們加大了對(duì)各類資源的保護(hù)、利用和開發(fā)力度，一批新景點(diǎn)對(duì)外開放，社會(huì)反響較好。但這些對(duì)揚(yáng)州來說，只是剛剛揭開了“千年陳壇老窖”的蓋頭，還有一大批寶貴資源猶如塵封 的珍珠，散落在揚(yáng)州城的各個(gè)角落，個(gè)別部門把社會(huì)資源作為“部門所有”。三是產(chǎn)品眾多，但整體優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。揚(yáng)州旅游產(chǎn)品以園林觀光、宗教文化、歷史文化、生態(tài)休閑等觀光型景點(diǎn)為主，但點(diǎn)不成線，線不成面，小、散、淺的狀況還未根本改變，更沒有形成氣勢(shì)、形成優(yōu)勢(shì)、形成沖擊力。同時(shí)，休閑度假類高端產(chǎn)品開發(fā)不夠，商務(wù)旅游、休閑度假游和會(huì)議旅游等中高端客源僅占34%。四是環(huán)境改善，但整體配套能力不足。這幾年我市城市環(huán)境顯著改善，得到海內(nèi)外賓客和廣大市民的好評(píng)，但對(duì)照建設(shè)旅游名城的要求，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、酒店、景點(diǎn)建設(shè)、旅游配套設(shè)施、綜合服務(wù)、城市文明程度等方面還不夠匹配。五是推進(jìn)力度加大，但體制機(jī)制不活。這幾年，我們加大了管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革力度，推進(jìn)了事業(yè)單位改革，著手進(jìn)行了市區(qū)旅游資源整合，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的活力和動(dòng)力得到增強(qiáng)。但就整體而言，條塊分割、事企不分、權(quán)責(zé)不明的問題仍很突出，內(nèi)生機(jī)制缺乏，市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化步伐緩慢。

當(dāng)前，揚(yáng)州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期、整合時(shí)期、轉(zhuǎn)型時(shí)期、突破時(shí)期、量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升并舉的時(shí)期。面對(duì)前所未有的大好機(jī)遇，面對(duì)周邊競(jìng)相發(fā)展的逼人態(tài)勢(shì)，我們不能再觀望等待、猶豫爭(zhēng)論，不能再封閉分割、各自為戰(zhàn)，不能再按部就班、小打小敲，必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、緊迫意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，努力把旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，全力推進(jìn)旅游名城建設(shè)。

二、全面規(guī)劃，進(jìn)一步明確旅游名城建設(shè)的目標(biāo)定位和總 體格局

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以世界的眼光、創(chuàng)新的理念、改革的思路、市場(chǎng)的機(jī)制，全面謀劃、整體推進(jìn)揚(yáng)州旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的旅游名城。

——旅游形象定位。

按照“立足基礎(chǔ)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、打造特色、彰顯個(gè)性”的原則，科學(xué)合理定位。要把握三個(gè)方面：

●對(duì)城市性質(zhì)的把握。這是謀劃旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。“人文、生態(tài)、宜居”是揚(yáng)州最鮮明的城市特質(zhì)。文化揚(yáng)州讓人感悟?qū)庫o致遠(yuǎn)的意境，生態(tài)揚(yáng)州讓人體驗(yàn)回歸自然的純樸，宜居揚(yáng)州讓人享受和諧美好的生活。

●對(duì)旅游資源特色的把握。這是旅游發(fā)展的方向和標(biāo)志。作為具有2500年建城史的歷史文化名城，揚(yáng)州旅游資源十分豐富，與有些城市相比，資源的唯一性并不明顯，但正是這些資源的多元化，讓游客在揚(yáng)州能感受到文化力量的震撼、精致生活的體驗(yàn)、回歸自然的享受、找尋心靈的寧靜、復(fù)原生機(jī)活力。

●對(duì)市民、游客認(rèn)同程度的把握。對(duì)市民來說，他們認(rèn)同的城市是一座和諧、安寧、宜居、能體現(xiàn)生活品質(zhì)的城市。對(duì)游客來說，揚(yáng)州在他們的心目中是一座充滿詩情畫意、能讓人放松身心、增添活力的城市。

綜合以上分析，揚(yáng)州的旅游形象口號(hào)是“詩畫瘦西湖、人文古揚(yáng)州，給你寧靜、還你活力”。這符合游客的心理期望，現(xiàn)代社會(huì)中的人們可以漫步揚(yáng)州、尋找心靈綠洲。當(dāng)然，仁者見仁，智者見智。

城市旅游形象定位一經(jīng)確定，我們就要以此為線索，全方位展示揚(yáng)州旅游文化的豐富內(nèi)涵和深厚積淀；以此為依托，設(shè)計(jì)揚(yáng)州旅游文化標(biāo)志性項(xiàng)目和系列產(chǎn)品；以此為內(nèi)涵，策劃國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游傳播與營(yíng)銷活動(dòng)；以此為視角，提煉概括對(duì)外宣傳揚(yáng)州旅游文化的口號(hào)、標(biāo)識(shí)；以此為方向，倡導(dǎo)城市新生活，提高市民素質(zhì)和生活質(zhì)量，向世界展示揚(yáng)州清晰的個(gè)性化旅游城市品牌形象，推動(dòng)揚(yáng)州更有效地參與國(guó)內(nèi)國(guó)際旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

——發(fā)展目標(biāo)。

●推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從一般觀光旅游城市向休閑度假旅游城市轉(zhuǎn)變，從旅游城市向城市旅游轉(zhuǎn)變，從“旅游大市”向“旅游強(qiáng)市”轉(zhuǎn)變，把揚(yáng)州建設(shè)成為國(guó)內(nèi)旅游的主要目的地、國(guó)際旅游的重要目的地，成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際有影響的旅游名城。

●近期目標(biāo)：力爭(zhēng)到2010年進(jìn)入全省旅游第二方陣前列，即到2010年旅游總收入超過250億元，年均增長(zhǎng)17%以上；入境旅游人數(shù)超過50萬人次，年均增長(zhǎng)15%以上；旅游外匯收入超過4億美元，年均增長(zhǎng)18%以上；國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)超過2300萬人次，年均增長(zhǎng)15%以上；國(guó)內(nèi)旅游收入超過220億元，年均增長(zhǎng)18%以上；旅游產(chǎn)業(yè)增加值在全市地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)6.5%以上?！裰羞h(yuǎn)期目標(biāo)：到2015年躋身全省旅游第一方陣，到2020年旅游產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%以上，成為全市服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)、百姓的富民產(chǎn)業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

——發(fā)展布局。

圍繞建設(shè)旅游名城的總體目標(biāo)，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為重點(diǎn)，以國(guó)際市場(chǎng)為突破口，以歷史文化為特色，以資源整合、創(chuàng)新管理為手段，重點(diǎn)建設(shè)以觀光游覽、休閑度假、文化體驗(yàn)、會(huì)展商務(wù)為核心的多元化產(chǎn)品體系，對(duì)揚(yáng)州旅游發(fā)展的空間布局實(shí)施整合，形成“一主四片十類”的旅游發(fā)展大格局，全面提升揚(yáng)州旅游的國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

●“一主”，即以揚(yáng)州城“兩古一湖”（古城、古運(yùn)河、瘦西湖）為核心的主板塊。

●“四片”，即東部濱湖茱萸灣生態(tài)養(yǎng)生休閑度假區(qū)，包括茱萸灣、灣頭鎮(zhèn)、鳳凰島、江都水利樞紐及南水北調(diào)源頭等景區(qū)；南部濱江風(fēng)情時(shí)尚休閑度假區(qū)，包括瓜洲古鎮(zhèn)、潤(rùn)揚(yáng)大橋、潤(rùn)揚(yáng)濕地公園等景區(qū)；西部山林運(yùn)動(dòng)健身休閑度假區(qū)，包括白羊山、石柱山、廟山、登月湖等景區(qū)；北部沿河環(huán)湖自然生態(tài)休閑度假區(qū)，包括沿京杭大運(yùn)河、邵伯湖、高郵湖、寶應(yīng)湖、射陽湖等景區(qū)。

●“十類”，區(qū)別不同資源，按照整合創(chuàng)新的要求，突出做特做亮10大類別的旅游產(chǎn)品。

一是湖上園林游，展現(xiàn)“揚(yáng)州以園亭勝”。主要是蜀岡—瘦西湖風(fēng)景區(qū)、宋夾城、唐城、保障湖、蜀岡西峰、明月湖一線。二是水城風(fēng)情游，體驗(yàn)水城風(fēng)情魅力。主要是古運(yùn)河線，由灣頭茱萸灣—古城段—高旻寺—瓜洲古渡；城區(qū)線，由瘦西湖—二道河—荷花池—古運(yùn)河—北護(hù)城河—漕河—邗溝—小運(yùn)河—長(zhǎng)春河—唐城城河—宋夾城河。

三是宗教文化游，帶您感悟人生。佛教，包括大明寺、鑒真紀(jì)念堂、鑒真學(xué)院、觀音禪寺、高旻寺、中國(guó)佛教文化博物館（天寧寺、重寧寺）、文峰寺、愿生寺、旌忠寺等；伊斯蘭教，包括普哈丁園、仙鶴寺；天主教，包括圣心堂；基督教，包括禮拜堂；道教，包括瓊花觀、武當(dāng)行宮、槐左道院。

四是鹽商文化游，體驗(yàn)揚(yáng)州鹽商雅致生活。包括個(gè)園、何園、盧氏古宅、汪魯門古宅、汪氏小苑、丁宅、馬宅、湖南會(huì)館、湖北會(huì)館、四岸公所、嶺南會(huì)館、小盤谷、鹽運(yùn)使司衙門、鹽宗廟等。

五是古城歷史街區(qū)游，聆聽小城故事。重現(xiàn)“十里長(zhǎng)街市井連，夜市千燈照碧云”歷史盛況?？梢苑譃椤半p東”街區(qū)、教場(chǎng)街區(qū)和南河下街區(qū)三個(gè)片區(qū)游。如“雙東”街區(qū)中，東關(guān)歷史街區(qū)包括個(gè)園、逸圃、錢莊、武當(dāng)行宮、準(zhǔn)提寺、謝馥春、東關(guān)古渡、東門遺址等；東圈門歷史街區(qū)包括青溪舊屋、熊成基故居、壺園、丁宅、馬宅、汪氏小苑、剪紙博物館等。南河下歷史街區(qū)包括盧氏古宅、康山園、汪魯門古宅、湖北會(huì)館等。也可以分為陸軸和水軸游。陸軸為東關(guān)街、彩衣街、大東門街、南河下一線，水軸為小秦淮河一線。

六是古城遺址游，溯源城市變遷。有：文昌閣、四望亭、宋井、唐城、宋夾城、南門遺址（歷代城門博物館）、東門遺址（雙甕城）、北門遺址（水陸城門）、西門遺址（宋大城）等。

七是名人故居游，追尋名人的足跡。有：東圈門16號(hào)、阮元故居、朱自清故居、董子祠、青溪舊屋（劉文淇故居）、雙忠祠、吳道臺(tái)宅第、賈氏庭院、金農(nóng)故居、羅聘故居、潘玉良故居、王少堂故居、馬可·波羅紀(jì)念館等。

八是文博之旅，穿越揚(yáng)州文明時(shí)空。有：中國(guó)雕版印刷博物館、揚(yáng)州博物館、唐城遺址博物館、史可法紀(jì)念館、八怪紀(jì)念館、漢陵苑、鑒真紀(jì)念堂、崔致遠(yuǎn)紀(jì)念館、工業(yè)展覽館、水環(huán)境展覽館等。還有：工藝美術(shù)館、玉景苑、工藝坊等。

九是度假休閑體驗(yàn)類游，還復(fù)生機(jī)活力。在各景區(qū)、景點(diǎn)增加參與性、體驗(yàn)性項(xiàng)目，加強(qiáng)度假設(shè)施的建設(shè)。

十是淮揚(yáng)美食、沐浴休閑、購物娛樂游，享受生活的情趣。美食有富春、冶春、共和春、菜根香、小覺林、綠揚(yáng)旅社、九如分座、寄園旅社；購物有金鷹國(guó)際、時(shí)代廣場(chǎng)、萬家福、京華城中城、瘦西湖新天地、五亭龍玩具城等；娛樂有揚(yáng)州評(píng)話、揚(yáng)劇、揚(yáng)州木偶的表演等。

同時(shí)，我們要針對(duì)特殊的群體，利用鑒真、崔致遠(yuǎn)、普哈丁、馬可·波羅等與揚(yáng)州有關(guān)的特殊人物的影響力，推出“鑒真故里游”、“崔致遠(yuǎn)與揚(yáng)州游”等。

“一主四片十類”主要指全市旅游發(fā)展的總體布局，是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，彼此相映成輝、相得益彰，同時(shí)又各具特色、各有千秋，可以根據(jù)不同的主題、不同的主體打造不同的產(chǎn)品及線路，這樣既能夠充分發(fā)揮揚(yáng)州旅游資源類別眾多、特色鮮明的優(yōu)勢(shì)，又可以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代旅游競(jìng)爭(zhēng)的要求，適應(yīng)不同群體的消費(fèi)需求，形成揚(yáng)州旅游整體推進(jìn)、競(jìng)相發(fā)展、局部超越的發(fā)展格局。以上幾個(gè)方面是初步構(gòu)想，還需要進(jìn)一步研究探討和深化。

三、整合資源，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手高起點(diǎn)打造旅游精品 項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施要圍繞大目標(biāo)謀篇布局，突出重點(diǎn)，整體規(guī)劃，分步實(shí)施。今后幾年，要重點(diǎn)打造的旅游板塊和項(xiàng)目是：

——精心打造市區(qū)旅游主板塊。

瘦西湖、古城、古運(yùn)河是揚(yáng)州旅游的傳世精品，集中展示揚(yáng)州文化、生態(tài)、宜居特色，是彰顯城市特色、引領(lǐng)全市旅游發(fā)展的龍頭項(xiàng)目?？梢哉f，瘦西湖、古城、古運(yùn)河旅游板塊的開發(fā)，不僅是全市旅游的重中之重，是全市共同的品牌，也是全市最大的亮點(diǎn)和賣點(diǎn)。

●擴(kuò)展做精蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)。蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)是揚(yáng)州悠久歷史的濃縮，是揚(yáng)州文化資源、文化遺址、人文景觀全景式的展現(xiàn)。要充分挖掘歷史、文化、自然資源優(yōu)勢(shì)，積極融入體驗(yàn)、參與、互動(dòng)等現(xiàn)代旅游元素，努力把蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)成為融人文、生態(tài)、休閑于一體，國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的休閑旅游度假區(qū)，構(gòu)筑“漫步古揚(yáng)州，穿越三千年”、“詩畫瘦西湖，度假新天地”的生動(dòng)畫卷。著力推進(jìn)以下三類項(xiàng)目建設(shè)。△主體觀光類項(xiàng)目。

○以人文、生態(tài)、休閑的要求，加大生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步營(yíng)造出更加自然、和諧、宜人的生態(tài)環(huán)境；活化水系，溝通瘦西湖與保障湖水系，打通筆架山兩側(cè)水道，使邗溝水系直接與瘦西湖水系相連接。

○提升瘦西湖景觀，充分利用湖上園林建筑，豐富文化內(nèi)涵，擴(kuò)展參與性項(xiàng)目。

○瘦西湖景區(qū)擴(kuò)展工程。以長(zhǎng)春路為界，萬花園以東形成景區(qū)，東南側(cè)為開放性度假休閑觀光地；長(zhǎng)春路以西，西北側(cè)為園林景區(qū)，平山堂路北側(cè)為唐城風(fēng)情區(qū)。

○唐城保護(hù)利用工程?！鹚螉A城濕地公園。

○十里蜀岡綠化提升，實(shí)現(xiàn)東西峰連接。

○萬花園提升工程。突出花的主題，做足花的文章，通過花卉展示、花卉欣賞、花文化傳播，做到“月月有花開，季季有花看”、“步步賞花景、處處聞花香”。

△度假休閑類項(xiàng)目。凸顯人文歷史、濕地生態(tài)特色，打造水上街市和展示宋代風(fēng)情的溫泉小鎮(zhèn)，建成集旅游觀光、休閑娛樂、美食養(yǎng)生等多位一體的高檔休閑度假區(qū)。主要包括以下項(xiàng)目：

○筆架山溫泉度假村?！鹑A新瘦西湖度假村。

○傍花村、楊莊、梁樓民居改造?！饎?dòng)物之窗。增設(shè)參與性游樂板塊，開發(fā)融知識(shí)性、趣味性、參與性、互動(dòng)性于一體的旅游新產(chǎn)品。

△人文溯源類項(xiàng)目。

○城址展示項(xiàng)目。挖掘“一城三址”的內(nèi)涵，描摹漢唐風(fēng)韻、宋元?dú)v史、明清風(fēng)情，展現(xiàn)揚(yáng)州城悠久歷史之源。

○宗教項(xiàng)目。大明寺、鑒真學(xué)院、觀音禪寺、鐵佛寺等宗教場(chǎng)所，擴(kuò)大宗教文化游，吸引回頭客。

○邗溝，溯古運(yùn)河之源。漢陵苑、隋煬帝陵、平山堂、觀音山復(fù)建迷樓、整修唐城，溯漢王、隋煬帝、宋知州之遺風(fēng)，“穿越三千年”。

●保護(hù)復(fù)興古城區(qū)。揚(yáng)州古城的特質(zhì)在于人文底蘊(yùn)深厚，富有生活的氣息。漫步古城，可以感受到書卷氣、寧靜感，可以領(lǐng)略古城的繁華、鹽商的雅致生活，可以體驗(yàn)一種心路歷程，感受文化力量的沖擊。重點(diǎn)要做好幾個(gè)歷史街區(qū)的復(fù)興與改造，全方位再現(xiàn)揚(yáng)州古城的生活方式。

△“雙東”歷史文化街區(qū)?！半p東”歷史街區(qū)匯集了揚(yáng)州老城區(qū)古巷名園、古宅民居的精華。要按照歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性、生活延續(xù)性的原則進(jìn)行保護(hù)和整治，著力提升服務(wù)功能，充實(shí)旅游休閑內(nèi)容，增添新的公共活動(dòng)空間，將“雙東”街區(qū)打造成為欣賞傳統(tǒng)風(fēng)貌、品味古城經(jīng)典、體驗(yàn)民俗風(fēng)情的休閑旅游街區(qū)。近期重點(diǎn)整治個(gè)園片區(qū)、壺園片區(qū)，溝通街巷游線路。

△南河下鹽商生活街區(qū)。鹽商古宅、會(huì)館是這一街區(qū)的看點(diǎn)。要以鹽文化為主題，將眾多的園林會(huì)館、鹽商住宅等景點(diǎn) 整治串連，打造具有傳統(tǒng)風(fēng)貌和特色、展示揚(yáng)州鹽商文化的旅游體驗(yàn)區(qū)，打響“揚(yáng)州鹽商富甲天下”的品牌。近期重點(diǎn)整治以盧氏古宅為重點(diǎn)的康山園文化街區(qū)，以汪魯門古宅、湖北會(huì)館為重點(diǎn)的會(huì)館區(qū)，以二分明月樓、小盤谷、廖可亭故居為重點(diǎn)的丁家灣街區(qū)。

△教場(chǎng)市井民俗生活街區(qū)。以商貿(mào)購物、市井文化、休閑體驗(yàn)為主，打造民俗風(fēng)情的集中展示區(qū)。近期重點(diǎn)恢復(fù)修復(fù)一批老字號(hào)店。

△特色街。國(guó)慶路、廣陵路—甘泉路老字號(hào)、傳統(tǒng)店鋪林立。彩衣街與大東門街、東關(guān)街是“十里長(zhǎng)街市井連”的典型街區(qū)。北護(hù)城河打造工藝美術(shù)休閑長(zhǎng)廊。毓賢街、萃園巷等要進(jìn)一步加強(qiáng)整合和策劃，努力打造商貿(mào)特色街區(qū)。

△開發(fā)利用民宅。民居式酒店是古城街區(qū)改造的重要突破口。可以把一批古城舊宅開發(fā)成地方特色旅館，讓游客們體驗(yàn)揚(yáng)州鹽商、揚(yáng)州市民的雅致生活，使古城民居成為游客的心靈驛站，也可把名人名宅改為博物館等。

●開發(fā)提升古運(yùn)河。以茱萸灣、大王廟、康山園、汪魯門古宅、南門遺址、高旻寺為重點(diǎn)，向邵伯湖、瓜洲古鎮(zhèn)南北延伸，打造運(yùn)河游，通過運(yùn)河沿線自然風(fēng)光和人文歷史景觀的解讀，全景式展現(xiàn)運(yùn)河的歷史文化。將康山園、汪魯門古宅、大王廟打造成休閑服務(wù)重要節(jié)點(diǎn)。依托城區(qū)內(nèi)主要水系，打造臨水風(fēng)情街、工藝美術(shù)長(zhǎng)廊。加大古運(yùn)河綜合整治、景觀提升和項(xiàng)目開發(fā)力度，構(gòu)建吃住行游購?qiáng)室粭l龍的古運(yùn)河旅游線，創(chuàng) 響“中國(guó)運(yùn)河游”品牌。

——推進(jìn)縣（市、區(qū)）旅游片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

●東部：濱湖茱萸灣生態(tài)養(yǎng)生休閑度假區(qū)。以京杭大運(yùn)河、廖家溝、邵伯湖水系為依托，以茱萸灣、灣頭鎮(zhèn)、泰安鎮(zhèn)（鳳凰島）、邵伯鎮(zhèn)為主體，以濱湖生態(tài)游覽度假為主題，整合廣陵、邗江、江都的湖河資源，打造養(yǎng)生、健身等休閑度假類產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展茱萸灣、鳳凰島生態(tài)游，開發(fā)一批度假村、養(yǎng)生健身度假園，開發(fā)歸江十壩、水上運(yùn)動(dòng)休閑等項(xiàng)目，形成游客生態(tài)度假市場(chǎng)、市民休閑娛樂市場(chǎng)、老年養(yǎng)生型“銀發(fā)”市場(chǎng)、商務(wù)會(huì)務(wù)市場(chǎng)。

●南部：濱江風(fēng)情時(shí)尚休閑度假區(qū)。整合邗江、儀征濱江地帶的旅游資源，以瓜洲古鎮(zhèn)、潤(rùn)揚(yáng)濕地景區(qū)、潤(rùn)揚(yáng)大橋、濱江高爾夫球場(chǎng)等為主體，以“古渡、大橋、濱江風(fēng)情” 為主題，以休閑度假為重點(diǎn)，重點(diǎn)打造瓜洲古鎮(zhèn)、春江花月夜景區(qū)、閱江樓、青少年度假營(yíng)地、高爾夫球場(chǎng)和長(zhǎng)江風(fēng)情游、健身游等項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)白領(lǐng)人士、青少年休閑度假客源市場(chǎng)。

●西部：山林運(yùn)動(dòng)健身休閑度假區(qū)。以儀征白羊山、廟山、石柱山、登月湖等為主體，開發(fā)西郊森林公園、石柱山地質(zhì)公園、星河生態(tài)園、漢墓群等產(chǎn)品，突出生態(tài)觀光、休閑、健身功能，打造西郊休閑度假類產(chǎn)品。

●北部：沿河環(huán)湖水鄉(xiāng)自然生態(tài)休閑度假區(qū)。以京杭大運(yùn)河為軸線，以邵伯湖、高郵湖、寶應(yīng)湖、射陽湖為主體，打造沿河環(huán)湖生態(tài)旅游區(qū)，發(fā)展邵伯古鎮(zhèn)、高郵郵文化、盂城驛、文游臺(tái)、寶應(yīng)湖西正潤(rùn)生態(tài)園、寶應(yīng)射陽湖溫泉以及農(nóng)家樂、漁家樂等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，應(yīng)對(duì)大眾市場(chǎng)。

——加快文化旅游產(chǎn)品的深度開發(fā)。

文化旅游項(xiàng)目是文化與旅游的有效對(duì)接和有機(jī)融合，不僅可以極大地豐富旅游產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵，而且能夠充分展示城市的文化魅力，也是揚(yáng)州旅游的特色所在。

加快文化博覽城建設(shè)。高水平建設(shè)一批博物館、紀(jì)念館、名人故居和文化廣場(chǎng)，充分展示揚(yáng)州的歷史文化、人文精神、民俗風(fēng)情，促進(jìn)古城保護(hù)、文化設(shè)施建設(shè)與旅游項(xiàng)目開發(fā)聯(lián)動(dòng)，把揚(yáng)州打造成“文化博覽城”。

全面實(shí)施古城保護(hù)和名城解讀工程。進(jìn)一步提升古城保護(hù)、全面保護(hù)水平，按照遺存的完整性、真實(shí)性、延續(xù)性和可識(shí)別性要求，對(duì)古城區(qū)的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌進(jìn)行更加嚴(yán)格的保護(hù)，對(duì)現(xiàn)有的各級(jí)各類文保單位、文保點(diǎn)以及今后新發(fā)現(xiàn)的所有有保護(hù)價(jià)值的歷史文化遺產(chǎn)實(shí)施全面保護(hù)。進(jìn)一步推進(jìn)歷史文化名城解讀工作，加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)州歷史文化包括揚(yáng)州學(xué)派、揚(yáng)州畫派、揚(yáng)州建筑、揚(yáng)州宗教、揚(yáng)州盆景、揚(yáng)州工藝、揚(yáng)州戲曲等的研究與整理，挖掘文化內(nèi)涵，豐富文化資源。

打造綜藝節(jié)目。利用揚(yáng)州豐富的地方文化資源，借鑒杭州的“印象·西湖”、“宋城千古情”等模式，著力打造一臺(tái)特色鮮明、雅俗共賞的文化藝術(shù)精品。木偶劇《白雪公主》可作為文化旅游的保留節(jié)目。拍攝一部反映揚(yáng)州鹽商的電視劇，拍攝一部推介揚(yáng)州旅游的城市形象片，征集揚(yáng)州旅游形象宣傳的口號(hào)、標(biāo) 識(shí)，評(píng)選揚(yáng)州旅游形象大使，聯(lián)合一批城市電視臺(tái)集中連續(xù)宣傳揚(yáng)州。

建設(shè)民風(fēng)民俗民藝展示工程。相對(duì)集中開辟揚(yáng)劇、木偶劇、揚(yáng)州評(píng)話等專業(yè)演出場(chǎng)館；在揚(yáng)州工藝坊展示工藝、技藝等百藝；整合挖掘揚(yáng)州民俗文化。

——加大參與性、體驗(yàn)性旅游產(chǎn)品的開發(fā)。

●各景區(qū)、景點(diǎn)增加參與性體驗(yàn)性項(xiàng)目，讓景區(qū)、景點(diǎn)“活”起來。

●規(guī)劃建設(shè)一批演藝中心、娛樂中心、度假中心、健身中心、養(yǎng)生中心，讓青少年游客“動(dòng)”起來。

●開發(fā)一批文化體驗(yàn)類項(xiàng)目，名城解讀、文化講堂、工藝表演等，讓高端客人體驗(yàn)文化、體驗(yàn)生活。

●開發(fā)一批會(huì)務(wù)、修學(xué)項(xiàng)目。

●積極引導(dǎo)和開辟夜間游覽、夜間演出、娛樂購物等現(xiàn)代生活內(nèi)容，進(jìn)一步聚集人氣、激活消費(fèi)、促進(jìn)繁榮。

打造以上旅游精品，工程浩大，項(xiàng)目眾多，在推進(jìn)過程中要注重把握六項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。政府主要在規(guī)劃引導(dǎo)、培育市場(chǎng)主體、創(chuàng)造良好環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面發(fā)揮重要作用。旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)，政府要超前投入、適度投入、引導(dǎo)投入。必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)各類企業(yè)廣泛參與，引導(dǎo)各類資本多元投入，形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī) 制。二是堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合。保護(hù)是開發(fā)的重要前提，開發(fā)是發(fā)展的客觀要求。堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、持續(xù)利用”的原則，把豐富的生態(tài)資源和人文資源保護(hù)、開發(fā)、利用好，走資源節(jié)約、生態(tài)平衡、集約發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。三是堅(jiān)持旅游開發(fā)與城市建設(shè)、環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。把旅游開發(fā)與古城保護(hù)工程、打造文化博覽城、打造“綠楊城郭新?lián)P州”結(jié)合起來，與揚(yáng)州城市建設(shè)管理結(jié)合起來，按旅游化改造城市，不斷完善城市功能，進(jìn)一步提升城市形象。四是堅(jiān)持創(chuàng)新與繼承相結(jié)合。要大力繼承和弘揚(yáng)揚(yáng)州文化，堅(jiān)持文化與旅游相融。同時(shí)，要在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，注重“推陳出新”提升傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目，善于“無中生有”開發(fā)旅游項(xiàng)目，巧于“移花接木”創(chuàng)新旅游項(xiàng)目，使旅游成為展示古代文化和現(xiàn)代文明的窗口，成為傳播科學(xué)知識(shí)和先進(jìn)文化的重要載體。五是堅(jiān)持近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合。以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、大的思路去規(guī)劃，分步、分區(qū)域、分時(shí)段實(shí)施，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，市、區(qū)、縣聯(lián)動(dòng)，不斷推進(jìn)，逐步完善。六是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境優(yōu)化、文化繁榮、生活富裕、社會(huì)進(jìn)步的互促互動(dòng)的良性循環(huán)格局。

對(duì)旅游布局和項(xiàng)目，會(huì)后還要進(jìn)一步謀劃、論證，明確分步實(shí)施序時(shí)，明確責(zé)任單位。

四、優(yōu)化環(huán)境，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次

良好的旅游環(huán)境是旅游生產(chǎn)力的重要組成要素和基礎(chǔ)，是 體現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。對(duì)城市進(jìn)行旅游化改造，全面優(yōu)化提升旅游發(fā)展環(huán)境，努力做到完善城市功能、提高城市品位與改善人民生活質(zhì)量有機(jī)統(tǒng)一。

——改善交通設(shè)施環(huán)境，完善旅游交通體系。

●著力形成航空、公路、鐵路、水運(yùn)、城際交通、公共交通相輔相成、互為補(bǔ)充、安全舒適、方便快捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)改善我市作為旅游目的地城市的通達(dá)條件。

●加快推進(jìn)寧通高速、京滬高速、江海高速、揚(yáng)溧高速、揚(yáng)州至安徽公路揚(yáng)州段的新建、擴(kuò)建等工程。

●開拓?fù)P州火車站發(fā)往各地的線路，增加運(yùn)力，擴(kuò)大容量?！裰攸c(diǎn)加快蘇中機(jī)場(chǎng)、寧揚(yáng)城際軌道交通等重大項(xiàng)目的申報(bào)與建設(shè)。

●完善揚(yáng)州港客運(yùn)碼頭。

●努力健全寧、鎮(zhèn)、揚(yáng)城際旅游公共交通網(wǎng)絡(luò)，提高與蘇南、上海等地的班車頻率和便捷程度，構(gòu)建全面對(duì)接、融入“寧鎮(zhèn)揚(yáng)”經(jīng)濟(jì)板塊和長(zhǎng)三角城市群的大旅游交通格局。

●整合城市旅游交通資源，完善公交車、旅游巴士、出租車、水上巴士、觀光三輪車有效銜接、互補(bǔ)的市區(qū)旅游交通服務(wù)體系。加緊推動(dòng)市域內(nèi)旅游直通車（線路）的開通，輻射周邊地區(qū)。

——加強(qiáng)旅游功能設(shè)施建設(shè)，改善旅游環(huán)境。按照旅游發(fā)展的六要素的要求，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。

●酒店住宿：增加接待能力，提高接待水平。改造提升現(xiàn) 有酒店星級(jí)，有重點(diǎn)地規(guī)劃、建設(shè)一批高品位有特色吸引高端客人、商務(wù)客人的五星級(jí)酒店或度假村，加大香格里拉、華新瘦西湖度假村等項(xiàng)目的推進(jìn)力度，到“十一五”期末力爭(zhēng)新增3-5家五星級(jí)酒店或度假村。合理有序地利用古城區(qū)名園舊宅開發(fā)建設(shè)民居式酒店或民俗客棧。鼓勵(lì)引進(jìn)、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店，適度發(fā)展民居、家庭旅館，滿足不同層次游客的需求。

●旅游購物：合理規(guī)劃旅游商品集散中心的布局，加快建設(shè)一批地方特色鮮明、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范的旅游商品基地和購物場(chǎng)所。如完善提升文昌商圈、京華城、瘦西湖新天地、五亭龍玩具城、工藝購物、旅游商品購物中心等。

●按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、形成規(guī)模”的原則，加強(qiáng)特色娛樂點(diǎn)、娛樂項(xiàng)目、特色休閑街區(qū)的建設(shè)打造，形成街區(qū)化、特色化、系列化。如東關(guān)風(fēng)情街、演藝中心、茶館、酒吧。

●發(fā)展有特色高層次的休閑項(xiàng)目。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)休閑觀念，積極倡導(dǎo)高層次、雅致化的休閑方式，重點(diǎn)打造一批沐浴、足療、SPA等場(chǎng)所，提升城市休閑文化品位，培塑揚(yáng)州休閑旅游品牌。

●完善提升市民公園、游園以及市民廣場(chǎng)的生態(tài)功能、景觀功能和游憩功能、休閑功能。按照景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，改造重點(diǎn)街區(qū)、社區(qū)、道路、公園、廣場(chǎng)等，進(jìn)行綠化、美化、亮化、人文化。積極打造古城區(qū)、古運(yùn)河沿岸景觀步道和親水平臺(tái)，形成親近友好的街道界面和開放式、游樂型濱水空間，實(shí)現(xiàn)旅游休閑功能的配套化、特色化，著力體現(xiàn)文化性和主題性，凸 顯古城、水城的人文、生態(tài)、休閑特色，凸現(xiàn)城市即旅游的整體氛圍。

——旅游化改造市政設(shè)施，整治市容環(huán)境。

用科學(xué)的理念規(guī)劃建設(shè)城市，重視城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)，在建筑、街景、道路、空間、綠化、水系等方面，保持濃郁的歷史文化特質(zhì)、地方建筑風(fēng)貌和自然生態(tài)原貌，凸現(xiàn)名城形象清麗、內(nèi)涵深厚、精致典雅的個(gè)性。

●推進(jìn)生態(tài)保育和環(huán)境保護(hù)，營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境，用生態(tài)理念、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念建設(shè)名城，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

●增加城市綠地，整治城市水環(huán)境，完善沿路、濱水、環(huán)城的城市綠色空間，增加綠化層次，提升綠化檔次，打造形成沿路、濱河、環(huán)城綠化長(zhǎng)廊和“綠肺”系統(tǒng)，形成一路一景、一路一樹的城市環(huán)境。加大水污染防治和空氣污染源治理力度，打造水清氣爽的清新環(huán)境。

●對(duì)市政設(shè)施進(jìn)行旅游化改造。統(tǒng)一規(guī)劃，逐步改造城市道路、街巷、水系，增設(shè)盲道、健身步行道，增加旅游標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，配套建設(shè)商業(yè)服務(wù)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、停車設(shè)施、消防設(shè)施，整治市容市貌、廣告店招，整合各旅游點(diǎn)的連接線等，建立良好的旅游秩序。

●建立健全醫(yī)療急救系統(tǒng)、區(qū)域性旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等，配套完善旅游景區(qū)、景點(diǎn)污水處理、垃圾收集處理等環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施?！翊罅?shí)施城鄉(xiāng)清潔工程。切實(shí)強(qiáng)化公共衛(wèi)生管理。完善數(shù)字化城管新模式，建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，提升城市管理精細(xì)化水平，以城市管理水平的提高促進(jìn)旅游環(huán)境的提升。

——提升城市文明，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

●積極傳承揚(yáng)州開放包容的城市精神，凸顯城市寧靜、和諧、文氣的獨(dú)特氣質(zhì)；加強(qiáng)市民思想道德建設(shè)，推進(jìn)城市文明建設(shè)工程，不斷提升市民文明程度，增強(qiáng)對(duì)城市的認(rèn)同感、自豪感和建設(shè)美好家園的向心力、凝聚力，共同致力于打造充滿活力、親和力、人文魅力的現(xiàn)代化旅游名城。

●堅(jiān)持把以人為本的理念貫穿于旅游工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，弘揚(yáng)市民熱情好客的美德，提供人性化、親情化、個(gè)性化的服務(wù)，不斷完善旅游軟環(huán)境。

●大力推進(jìn)誠信旅游建設(shè)，建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信等級(jí)評(píng)定、信用監(jiān)督和失信懲戒制度，健全旅游誠信體系。依據(jù)有關(guān)旅游法規(guī)，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，完善旅游行業(yè)管理手段和游客投訴機(jī)制，加大對(duì)旅游行業(yè)和各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，推進(jìn)全市旅游市場(chǎng)的規(guī)范化。

●加快旅游信息化建設(shè)，大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，建設(shè)完善的旅游目的地信息服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)可移動(dòng)的數(shù)字旅游信息服務(wù)平臺(tái)，搭建旅游企業(yè)公共平臺(tái)。

●建立旅游綜合服務(wù)中心，整合旅游咨詢、旅游集散、旅游投訴等功能。為做好旅游安全工作，設(shè)立旅游呼叫中心，設(shè)立呼叫專號(hào)，實(shí)現(xiàn)與110、120等公共服務(wù)專線的聯(lián)動(dòng)，為游 客提供全天候旅游咨詢、投訴、緊急事件應(yīng)急處臵等服務(wù)。

五、創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體合力 旅游產(chǎn)業(yè)是綜合性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)聯(lián)度大的“集成”產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)旅游名城，不僅是旅游部門的首要任務(wù)，更是各級(jí)黨委、政府的重要工作，也是各有關(guān)部門的共同責(zé)任。圍繞建設(shè)旅游名城的目標(biāo)，要突出“五個(gè)強(qiáng)化”。

——強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成工作合力。

●各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的組織協(xié)調(diào)工作，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，切實(shí)把旅游產(chǎn)業(yè)擺上重要議事日程，認(rèn)真研究和把握新形勢(shì)下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，提高駕馭現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，定期部署工作，及時(shí)解決發(fā)展中的重大問題，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

●調(diào)整完善市旅游發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅委會(huì)要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，加強(qiáng)行業(yè)管理和市場(chǎng)管理。

●園林、宗教、文化等旅游資源較為集中的部門和縣（市、區(qū)）要按照城市旅游形象定位，做大做亮各類各級(jí)景區(qū)、景點(diǎn)，積極興辦各類文化旅游節(jié)慶活動(dòng)，增強(qiáng)揚(yáng)州旅游產(chǎn)品的常年化、豐富性與參與性，提高揚(yáng)州城市和旅游的關(guān)注度、美譽(yù)度。

●公安、城管部門要切實(shí)加強(qiáng)景區(qū)社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生等工作，方便游客出行，打造“平安揚(yáng)州”。

●商貿(mào)部門、工藝聯(lián)社要不斷強(qiáng)化商旅結(jié)合、工（藝）旅結(jié)合，為游客提供良好的購物、休閑環(huán)境。●宣傳部門要加大宣傳力度，為加快旅游名城建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。要把旅游宣傳融入招商、外事等各項(xiàng)活動(dòng)中，調(diào)動(dòng)各方面力量宣傳揚(yáng)州旅游、發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)；統(tǒng)一對(duì)外宣傳推介的標(biāo)識(shí)、口號(hào)，各項(xiàng)工作在旅游名城的整體形象架構(gòu)之下有序開展。

——強(qiáng)化旅游投入機(jī)制創(chuàng)新，整合旅游資源。

●按照“誰投資、誰受益”的原則，建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)旅游資源配臵的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)旅游資源跨地區(qū)、跨部門整合。

●精心策劃包裝旅游項(xiàng)目，加強(qiáng)推介招商，鼓勵(lì)各類資本投資開發(fā)旅游資源、興辦旅游景點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)旅游項(xiàng)目、參股旅游企業(yè)，重點(diǎn)吸引國(guó)內(nèi)外著名的旅游企業(yè)集團(tuán)、投資公司參與旅游開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理。

●進(jìn)一步改進(jìn)政府投入方式，通過適當(dāng)注入引導(dǎo)資金、協(xié)調(diào)貸款、提供貼息，合理運(yùn)用項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、資產(chǎn)所有權(quán)等方式，引導(dǎo)更多的資本投資旅游、發(fā)展旅游。

●加快旅游事業(yè)單位改制步伐，對(duì)于特殊的文保單位、宗教單位、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，在保護(hù)資源、維護(hù)所有權(quán)的前提下，實(shí)行公有資產(chǎn)、保護(hù)性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)“三產(chǎn)”分離，積極運(yùn)用拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式，盤活經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源，提高效益。瘦西湖旅游發(fā)展公司、揚(yáng)子江集團(tuán)作為我市旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，要完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)改革，加快股份制改造，爭(zhēng)取上市融資；名城公司吸收城控 公司投資，進(jìn)行增資擴(kuò)股，重點(diǎn)負(fù)責(zé)古城保護(hù)和旅游景點(diǎn)的開發(fā)，積極探索通過資本運(yùn)營(yíng)方式，打造成有較強(qiáng)實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的旅游企業(yè)，形成市區(qū)旅游“一委三公司”的構(gòu)架。

——強(qiáng)化政策激勵(lì)機(jī)制，做大做強(qiáng)旅游企業(yè)。

市委、市政府將制定出臺(tái)《旅游名城建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資旅游，特別是高檔次酒店、度假村、會(huì)展業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與古城保護(hù)和景點(diǎn)開發(fā)，鼓勵(lì)跨部門、跨地區(qū)整合旅游資源，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外一流旅行社來揚(yáng)投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

●各地、各部門要根據(jù)地方和部門工作實(shí)際，研究制定具體政策，在旅游規(guī)劃編制、宣傳促銷、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、公益性設(shè)施建設(shè)等方面加大支持力度。

●設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展基金，安排旅游宣傳促銷專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)揚(yáng)州城市的整體推介，加強(qiáng)對(duì)旅游項(xiàng)目投資建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)推廣、人才培訓(xùn)、旅游配套等方面的項(xiàng)目貼息和扶持引導(dǎo)。鼓勵(lì)本地旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)旅游景點(diǎn)升級(jí)擴(kuò)容。

●加大對(duì)旅游企業(yè)扶持力度，實(shí)行旅游企業(yè)用水、用氣價(jià)格與工業(yè)企業(yè)用水、用氣價(jià)格并軌。加大對(duì)旅游景區(qū)、景點(diǎn)升級(jí)的支持力度，積極鼓勵(lì)旅游景區(qū)、景點(diǎn)升級(jí)及文化遺產(chǎn)申報(bào)，重點(diǎn)抓好瘦西湖景區(qū)申報(bào)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、古城申報(bào)世界遺產(chǎn)城市以及中國(guó)大運(yùn)河申遺工作。

——強(qiáng)化宣傳促銷機(jī)制創(chuàng)新，大力提升旅游形象。

●在宣傳中我們要突出揚(yáng)州品牌，突出城市形象和整體優(yōu)

勢(shì)。今后全市各類宣傳活動(dòng)都要冠“揚(yáng)州”名，統(tǒng)一打“揚(yáng)州”牌。

●進(jìn)一步做好節(jié)慶營(yíng)銷文章。充分發(fā)揮“煙花三月”節(jié)品牌效應(yīng)，積極探索新的辦節(jié)方式，提升辦節(jié)、辦展檔次，打造具有國(guó)內(nèi)、國(guó)際影響的品牌。

●進(jìn)一步提高媒體營(yíng)銷水平。針對(duì)重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)，加強(qiáng)與中央電視臺(tái)、東方衛(wèi)視、鳳凰衛(wèi)視、重點(diǎn)城市晚報(bào)等有重大影響力的媒體和知名網(wǎng)絡(luò)媒體的合作，構(gòu)建立體化宣傳格局。

●進(jìn)一步加大文化營(yíng)銷力度。突出打好“文化牌”、“名人牌”、“鹽商牌”等，創(chuàng)作一批以揚(yáng)州為題材的影視作品、大型綜藝節(jié)目、名篇佳作。

●進(jìn)一步挖掘開發(fā)鑒真、崔致遠(yuǎn)、普哈丁、馬可·波羅、盛成等名人品牌資源，加強(qiáng)日本、韓國(guó)、東南亞、西亞和歐美市場(chǎng)的開拓力度，拉長(zhǎng)入境游這條“短腿”。

●進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域旅游合作。加強(qiáng)與南京、鎮(zhèn)江的聯(lián)系和協(xié)作，推動(dòng)建立三地旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合編制區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，推進(jìn)要素配臵、旅游信息、旅游交通、市場(chǎng)營(yíng)銷、行業(yè)管理一體化，共同放大寧鎮(zhèn)揚(yáng)名城效應(yīng)。

——強(qiáng)化人才培育機(jī)制，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。堅(jiān)持科教興旅、人才興旅，加快形成企業(yè)管理、行業(yè)服務(wù)、一線員工三個(gè)層面相配套的旅游人才體系。

●強(qiáng)化旅游專業(yè)人才、從業(yè)人員的教育培訓(xùn)和考核認(rèn)證制度。重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)旅游經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、導(dǎo)游、翻譯等專業(yè)人才，采取多種措施提高從業(yè)人員文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

●積極參加全國(guó)和世界各種旅游相關(guān)組織，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，提高揚(yáng)州旅游知名度。

●進(jìn)一步完善人才激勵(lì)政策，支持創(chuàng)辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，鼓勵(lì)興辦旅游開發(fā)研究機(jī)構(gòu)，完善要素參與分配的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造尊重人才、用好人才、人盡其才的社會(huì)氛圍和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力建設(shè)旅游名城，是市委、市政府作出的重大決策，是深入貫徹落實(shí)市第五次黨代會(huì)精神的重大舉措。我們要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更新的理念、更寬的思路、更大的決心和更加扎實(shí)有效的工作，推動(dòng)全市旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，為“全面達(dá)小康、建設(shè)新?lián)P州”作出新的貢獻(xiàn)！

第二篇：季建業(yè)煙花三月致辭

季建業(yè)在“煙花三月”節(jié)開幕式上致辭

2008/04/19 06:39 來源：揚(yáng)州日?qǐng)?bào) 進(jìn)入社區(qū)討論 聽聽音樂 看視頻新聞

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，女士們、先生們：

下午好！

今天，我們相聚在千年古城揚(yáng)州的歷史街區(qū)，隆重舉行2008中國(guó)·揚(yáng)州“煙花三月”國(guó)際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)開幕盛典。站在古城這片古老神奇的土地上，我們內(nèi)心充溢著對(duì)古城的感恩、對(duì)文化的崇敬、對(duì)歷史的敬畏、對(duì)市民的摯愛和對(duì)遠(yuǎn)道而來朋友的深情。首先，我代表中共揚(yáng)州市委、市人大、市政府、市政協(xié)和459萬揚(yáng)州人民，對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、各位朋友的到來，表示最熱烈的歡 迎和最衷心的感謝！對(duì)生活在這塊土地上的揚(yáng)州市民致以親切的問候和崇高的敬意！

站在這塊土地上，我們會(huì)感受到揚(yáng)州古城的古樸典雅、大氣從容，感受到揚(yáng)州文化綿綿不絕和揚(yáng)州文明生生不息的力量。

——這里是揚(yáng)州的歷史長(zhǎng)廊。眼前的青磚、小瓦、馬頭墻，飛檐、翹角、花格窗??每一個(gè)文化符號(hào)都鐫刻著揚(yáng)州的歷史印跡，一幅千百年的歷史畫卷在我們面前次第展開。這里是2500年前吳王夫差“開邗溝、筑邗城”的發(fā)源之地；這里是2100多年前西漢吳王劉濞 “即山鑄錢、煮海為鹽”，1200多年前唐代揚(yáng)州開埠建港、云集萬商，200多年前清代揚(yáng)州鹽漕并重、發(fā)展商貿(mào)，創(chuàng)造了揚(yáng)州歷史上三次輝煌的興盛之地；這里是“十里長(zhǎng)街市井連”、“夜市千燈照碧云”的繁華之地；這里是“唐宋元明清，從古看到今”千百年歷史變遷的一個(gè)縮影。正是揚(yáng)州歷史上的繁榮興旺，激勵(lì)著我們今人再創(chuàng)新的輝煌。

——這里是揚(yáng)州的文明之“根”。文化是揚(yáng)州城市的“魂”，古城是歷史文化的“根”，街巷是文化古城的“脈”。在近2500年的歷史長(zhǎng)河中，豐厚的歷史遺存在這里積淀，千年的歷史文化在這里傳承，獨(dú)特的人文風(fēng)情在這里展現(xiàn)，揚(yáng)州園林、工藝、美食、曲藝等在這里薈萃。正是由于揚(yáng)州源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的文脈，才使揚(yáng)州文明綿延不絕、生生不息，才使今日揚(yáng)州能夠成為古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城。

——這里是揚(yáng)州人民的精神家園。悠久的歷史和南北文化的交匯、東西方文化的融合，塑造了揚(yáng)州特有的人文精神，吳王夫差、隋煬帝在這里開挖運(yùn)河、溝通南北，鑒真大師從這里六次東渡、百折不撓，文章太守歐陽修、蘇東坡在這里心系民生、謳歌揚(yáng)州，民族英雄史可法在這里抗擊清兵、可歌可泣，一大批鹽商巨賈在這里創(chuàng)造財(cái)富神話，“揚(yáng)州八怪”在這里創(chuàng)新求變、開一代藝術(shù)新風(fēng)。近代以來，古城還走出了一大批政治家、科學(xué)家、文學(xué)家、藝術(shù)家，走出了令人驕傲的市民百姓。應(yīng)該說，開放包容、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、自強(qiáng)不息、守望相助的人文精神已深深銘刻進(jìn)古城大地，銘刻在揚(yáng)州人民的心靈天地。正是世世代代揚(yáng)州人民辛勤耕耘、精心呵護(hù)這片精神家園，揚(yáng)州才具有不斷跨越前行的不竭動(dòng)力。

——這里是揚(yáng)州的魅力所在。徜徉在古城歷史文化街區(qū)，漫步在花木蔥蘢、生機(jī)勃勃的古運(yùn)河畔，穿行在名人故居、鹽商古宅、私家園林、書院會(huì)館、道觀名剎，傳統(tǒng)文化觸目可及，古韻古風(fēng)撲面而來。揚(yáng)州城外美內(nèi)秀，形神兼?zhèn)?，美在城市格局，美在建筑形態(tài)，美在整體色調(diào)，美在環(huán)境和諧；秀在人文內(nèi)涵，秀在優(yōu)美環(huán)境，秀在歷史風(fēng)貌，秀在精致典雅。正是這種迷人的魅力和奪目的光彩，彰顯了今天揚(yáng)州“人文、生態(tài)、宜居、和諧”的城市特色。

女士們、先生們，市民朋友們，揚(yáng)州古城是先人留給我們的寶貴財(cái)富和獨(dú)特資源，是揚(yáng)州人民勤勞和智慧的結(jié)晶，是歷史發(fā)展的見證，是揚(yáng)州市民的生活空間和精神家園。世世代代的揚(yáng)州人精心守護(hù)著古城，歷屆黨委政府悉心保護(hù)了古城，傳承文化、延續(xù)文明、推進(jìn)揚(yáng)州古城可持續(xù)發(fā)展、再創(chuàng)輝煌，是我們這一代人的崇高使命和歷史責(zé)任。這幾年，我們堅(jiān)持以人為本、可持續(xù)發(fā)展的理念，秉承“保護(hù)與利用、改造與復(fù)興”的方針，以崇敬而又感恩的心情、謹(jǐn)慎而又科學(xué)的態(tài)度、務(wù)實(shí)而又細(xì)致的作風(fēng)，從點(diǎn)及線到面，全面保護(hù)古城街巷體系，保護(hù)古城風(fēng)貌，保護(hù)古宅名園，保護(hù)古巷古井、古樹名木，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，整治了一批古老街巷，修繕了一批古宅名園，恢復(fù)了一批歷史遺跡，建設(shè)了一批遺址公園，開辟了一批展覽館所，挖掘展示了歷史文化資源，弘揚(yáng)了非物質(zhì)文化，豐富了城市文化內(nèi)涵，提升了城市環(huán)境質(zhì)量，提升了城市形象品位，提升了城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)了揚(yáng)州人對(duì)城市的歸屬感、自豪感、幸福感?！半p東”歷史街區(qū)是古城保存最完好、歷史遺存最豐富、傳統(tǒng)風(fēng)情最濃郁的區(qū)域，今天我們修繕了逸圃、李長(zhǎng)樂故居、胡仲涵故居、壺園、武當(dāng)行宮等，打開了一扇集萃古城人文的窗口，再現(xiàn)了揚(yáng)州豐富和諧、富有情趣的古城居民生活狀態(tài)，塑造了古城保護(hù)利用的樣本，讓古城街區(qū)恢復(fù)了歷史記憶，煥發(fā)出新的生機(jī)活力。

燦爛輝煌的歷史、悠久綿長(zhǎng)的文化，是維系一個(gè)民族發(fā)展的精神支柱，是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家前行的精神力量。一個(gè)有文化內(nèi)涵的城市，就有了根基，根深才能葉茂；就有了城市的張力，源遠(yuǎn)才能流長(zhǎng)。文化既是城市的魅力和影響力，也是城市的軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)千年古城，我們?yōu)閾P(yáng)州古代文化的萬千氣象和繁榮昌盛無比驕傲；環(huán)視今日揚(yáng)州，我們?yōu)閾P(yáng)州深厚的人文底蘊(yùn)、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、精致的人居品質(zhì)倍感自豪；展望未來揚(yáng)州，我們?yōu)榱己玫暮献骺臻g和無限的發(fā)展前景激情滿懷。我們將進(jìn)一步推進(jìn)新一輪重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建開發(fā)開放新格局；進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集中集約發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次；進(jìn)一步推進(jìn)文化揚(yáng)州、文化博覽城建設(shè)，提升城市軟實(shí)力；進(jìn)一步推進(jìn)旅游名城建設(shè)，打造一流旅游目的地；進(jìn)一步推進(jìn)法治型、服務(wù)型政府建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、完善功能，改善老百姓生活品質(zhì)，努力建設(shè)古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城，建設(shè)更加富裕文明秀美的新?lián)P州，建設(shè)人民生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福、更為和諧，世人更為羨慕和向往的新?lián)P州。

女士們、先生們，市民朋友們，歷史文明綿綿不絕，未來發(fā)展浩浩蕩蕩。我們期待著與大家共享文明，期待著與大家合作發(fā)展，期待著與大家攜手開創(chuàng)更加燦爛美好的明天！

謝謝大家！

第三篇：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話

在新疆自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話

國(guó)家旅游局局長(zhǎng)

邵琪偉(2 011年5月2 5日)同志們：

今天，新疆自治區(qū)黨委、政府隆重召開旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，全面部署把旅游業(yè)建設(shè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)工作。這是自治區(qū)黨委、政府深刻分析新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期新階段做出的重要決策，必將對(duì)新疆旅游業(yè)的跨越式發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，本次大會(huì)必將成為新疆旅游發(fā)展史上具有里程碑意義的大會(huì)。在此，我謹(jǐn)代表國(guó)家旅游局，向長(zhǎng)期以來高度重視和大力支持旅游業(yè)發(fā)展的自治區(qū)黨委人大、政府、政協(xié)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及全區(qū)各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示崇高的敬意!向新疆旅游戰(zhàn)線的全體干部職工表示衷心的感謝!

中央新疆工作座談會(huì)召開后，春賢書記、努爾主席就新疆旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重要指示，國(guó)家旅游局組織專家組對(duì)新疆旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研，并向區(qū)黨委、政府提交了調(diào)研報(bào)告。借此機(jī)會(huì)，我結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)新疆的旅游業(yè)發(fā)展談一些意見建議，不當(dāng)之處，謹(jǐn)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。

一、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全球和我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

一是全球旅游發(fā)展保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2010年，盡管國(guó)際金融危機(jī)的影響尚未結(jié)束，不少國(guó)家政治動(dòng)蕩、遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，全球旅游業(yè)仍然實(shí)現(xiàn)了快速復(fù)蘇和較快增長(zhǎng)。2010年全球入境過夜游客達(dá)9.35億人次，比2009年增長(zhǎng)了6.7％。2011年以來，日本發(fā)生特大復(fù)合型災(zāi)害，西亞北非激烈動(dòng)蕩，美國(guó)擊斃本·拉登之后發(fā)出全球旅行警示等等，對(duì)全球旅游幣場(chǎng)產(chǎn)生了一定的影響。但是基于對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樂觀估計(jì)，世界旅游組織預(yù)計(jì)2011年全球旅游業(yè)將繼續(xù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度在4%—5%之間。

二是全球旅游發(fā)展重心逐漸東移。近年來、以中國(guó)為代表的東北亞市場(chǎng)和以印度為代表的南亞市場(chǎng)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，以美國(guó)為代表的北美洲市場(chǎng)以及東南亞市場(chǎng)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，為全球旅游持續(xù)快速發(fā)展注入了活力，也使得全球旅游發(fā)展重心不斷東移，據(jù)亞太旅游協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，1995—2009年，亞太地區(qū)國(guó)際旅游接待量年均增長(zhǎng)率達(dá)5.8%，明顯高于全球同期3.6％的年均增長(zhǎng)率。2 008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來，亞太地區(qū)旅游降幅明顯小于全球平均降幅，2010年亞太地區(qū)在全球率先復(fù)蘇并成為增長(zhǎng)最為強(qiáng)勁的地區(qū)，接待入境過夜游客2.04億人次，增長(zhǎng)12.6%。

三是主要國(guó)家或區(qū)域組織普遍制訂旅游發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略。如美國(guó)出臺(tái)《旅游促進(jìn)法案》英國(guó)制定《2012年決勝:旅游業(yè)戰(zhàn)略和超越》，澳大利亞制定《國(guó)家長(zhǎng)期旅游業(yè)戰(zhàn)略》加拿大公布《2009—2013年旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，日本出臺(tái)“新成長(zhǎng)戰(zhàn)略—重建活力日本方案》，韓國(guó)制定《觀光產(chǎn)業(yè)先進(jìn)化戰(zhàn)略》等。最近，歐盟發(fā)布了《新歐盟旅游政策框架》，東盟十國(guó)簽署了《2011—2015年東盟旅游發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》。這些國(guó)家戰(zhàn)略的總體特點(diǎn)是以國(guó)家整體宣傳推廣和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)為導(dǎo)向，以旅游新產(chǎn)品開發(fā)和旅游品質(zhì)監(jiān)控為重點(diǎn)，政策目標(biāo)非常明確，操作性很強(qiáng)。

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大和人民生活水平的提高，我國(guó)旅游業(yè)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)。“十一五”期間，我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)1 5％，高于同期全國(guó)GDP增速，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮笤趪?guó)際金融危機(jī)的背景下，我國(guó)旅游業(yè)率先恢復(fù)發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的亮點(diǎn)之一。2 01 0年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游21億人次，同比增長(zhǎng)1 0.6％，居民年人均出游1.6次；入境過夜游客5566萬人次，增長(zhǎng)9.4％，旅游外匯收入4 5 8億美元，增長(zhǎng)1 5.5％；中國(guó)公民出境旅游5 7 39萬人次，增長(zhǎng)2 0.4％，旅游息收入1.5 7萬億元，增長(zhǎng)21.7％。旅游直接從業(yè)人員1 35 0萬人今年一季度，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)7.6億人次，增長(zhǎng)1 5％；國(guó)內(nèi)旅游收八5 2 6 2億元，增長(zhǎng)23%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)將超過33億人次，城鄉(xiāng)居民年均出游超過2次，出入境旅游人數(shù)將超過2億人次，一個(gè)巨大的旅游消費(fèi)市場(chǎng)正在加速形成。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展旅游消費(fèi)”。溫家寶總理指出“發(fā)展旅游業(yè)和旅游消費(fèi)意義重大”。2 0 09年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，明確提出要把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

最近，國(guó)務(wù)院把每年的5月1 9日確定為“中國(guó)旅游日”，5月1 9日前后，全國(guó)各地組織了多項(xiàng)特色鮮明、形式多樣、利民惠民的系列活動(dòng)，進(jìn)一步提高了公民旅游意識(shí)、激發(fā)了群眾的旅游熱情。國(guó)家層面的“旅游法”互法工作由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委牽頭，正在加快推進(jìn)。各級(jí)黨委政府、各相關(guān)部對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)和重視程度越來趟高，全國(guó)有27個(gè)省區(qū)市將旅游業(yè)定位支柱產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，最近上海、北京、江蘇、云南等省市又明確提出把旅游業(yè)率先建設(shè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。由于旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)發(fā)展和對(duì)外開放中的獨(dú)特作用，越來越多的地方把發(fā)展旅游業(yè)作為重要的切入點(diǎn)和工作抓手。同時(shí)，外資、民資投資旅游業(yè)的熱情持續(xù)升溫。這一系列的發(fā)展變化，表明我國(guó)旅游業(yè)已進(jìn)入大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段。

二、新疆推進(jìn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的有利條件和影響因素

中央新疆工作座談會(huì)對(duì)推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出了戰(zhàn)略部署，其中對(duì)新疆發(fā)展旅游特色產(chǎn)業(yè)提出了明確要求。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)“要將新疆建設(shè)成為西部旅游勝地”，“要發(fā)展旅游業(yè)，把新疆建設(shè)成為我國(guó)重要的旅游目的地”。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)要“是旅游業(yè)成為新疆調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的支柱產(chǎn)業(yè)”。我們認(rèn)為，從旅游業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和新疆所處的發(fā)展階段看，新疆旅游業(yè)進(jìn)入了跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。緊緊抓住歷史性機(jī)遇加快旅游業(yè)發(fā)展，有利于優(yōu)化新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于擴(kuò)大新疆的對(duì)外開放，有利于新疆農(nóng)牧民脫貧致富和促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，有利于多民族文化的融合、傳承和發(fā)展，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安可以發(fā)揮特殊的作用。

在人均GDP超過4 0 00美元與我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入新一輪黃金發(fā)展期的大背景下、新疆推進(jìn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展具有六個(gè)方面的有利條件：

一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。新疆毗鄰中亞、西亞和南亞，是我國(guó)面積最大、陸地邊境線最長(zhǎng)、毗鄰國(guó)家最多的省區(qū)，歷史上就是歐亞大陸交通和叉明交往的通道，在7000多公里的絲綢王路中新疆段長(zhǎng)達(dá)26 0 0多公里，是絲綢之路線路上保存歷史文化遺址最為豐富的地區(qū)之一。新疆山脈與盆地相間排列的特殊地理環(huán)境，構(gòu)造了極高極低的奇特地形、最熱最冷的獨(dú)特氣候，形成了綿延上千公里的壯麗立體景觀。新疆與歐洲王要旅游客源城市間的距離僅有京滬廣與這些城市距離的三分之二，發(fā)展跨國(guó)旅游和邊境旅游優(yōu)勢(shì)明顯。

二是自然和人文旅游資源富集。新疆擁有5 6種類型的旅游資源，約占全國(guó)資源類型總量的8 3％。新疆旅游資源充滿新奇感、神秘感和原始感，天山、喀納斯、吐魯番、那拉提、喀什、博斯騰湖、賽里木湖等旅游景區(qū)，濃郁民族風(fēng)情和多元宗教文化在亞洲乃至全世界都具有獨(dú)特性和唯一性，在國(guó)內(nèi)外具有很高知名度。新疆特定的地理區(qū)位，使新疆歷史發(fā)展呈現(xiàn)出鮮明的多民族并存與融合、多種文化兼容與并蓄的特色。兄弟民族各具風(fēng)采、民族風(fēng)情濃郁、文化藝術(shù)獨(dú)特、成為天山南北最生動(dòng)、最活潑、最具吸引的人文景觀資源。

三是處于大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的歷史機(jī)遇期。在中央新疆工作座談會(huì)精神的推動(dòng)下，新疆各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。中央“十二五”期間對(duì)新疆固定資產(chǎn)投資規(guī)模將超過2萬億元，今年就將完成6 2 0 0多億元，這也將使新疆成為旅游投資的熱點(diǎn)地區(qū)。中央西部大開發(fā)工作會(huì)議進(jìn)一步明確了新疆在新時(shí)期的戰(zhàn)略定位，將加快推進(jìn)形成國(guó)內(nèi)外游客通過新疆“西進(jìn)東出”和“東進(jìn)西出”的新格局，新疆作為亞歐大陸橋上重要旅游通道、集散中心和旅游目的地的地位正在加速形成。19個(gè)省市全方位、立體式的對(duì)口援疆，將極大地增強(qiáng)新疆與內(nèi)地省市之間的聯(lián)系，新疆的人氣旺了，往來的投資者、商人多了，旅游就更發(fā)達(dá)了。站在新的歷史起點(diǎn)上，在自治區(qū)黨委、政府帶領(lǐng)下，各旗干部群眾艱苦奮斗，銳意進(jìn)取，樹立新疆理念，創(chuàng)造新疆效率，弘揚(yáng)新疆精神，進(jìn)一步形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，將成為新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

四是區(qū)內(nèi)外交通條件的極大改善。改革開放初期從烏魯木齊乘火車到北京需要耗時(shí)一周，現(xiàn)在乘飛機(jī)只要3個(gè)多小時(shí)。到2015年，新疆將基本實(shí)現(xiàn)連續(xù)14個(gè)地州市以及新疆建設(shè)兵團(tuán)各師的公路高速化，高速公路將超過5000公里；鐵路網(wǎng)絡(luò)將形成環(huán)繞塔里木和準(zhǔn)葛爾兩大盆地、沿天山南北、多條出疆通道相互交織的現(xiàn)代化鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)；全疆機(jī)場(chǎng)將達(dá)21個(gè)，形成“兩網(wǎng)兩路”的航空網(wǎng)絡(luò)。目前、新疆連接1 9個(gè)對(duì)口援疆省市的航班已全部開通，新疆航空以烏魯木齊為中心、向東呈扇狀連接內(nèi)地城市，向西呈扇狀輻射中亞乃至歐洲各地的“一網(wǎng)兩扇”的航線網(wǎng)絡(luò)布局將日趨完善。交通條件的極大改善使新疆遠(yuǎn)離主要旅游客源地的歷史將會(huì)徹底改變。

五是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成。2010年新疆接待國(guó)內(nèi)游客突破3 0 0 0萬人次，旅游收入近3 0 0億元，入境游客突破100萬人次，均創(chuàng)歷史最好水平，旅游業(yè)已經(jīng)成為新疆經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)，經(jīng)過多年發(fā)展，新疆旅游法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷完善，從自治區(qū)到各地州市再到縣的旅游分級(jí)管理體制基本建立。新疆旅游產(chǎn)品體系不斷健全，全區(qū)共有A級(jí)景區(qū)226家，其中5A級(jí)4家，逐漸形成了以“絲綢之路”為主線、“五區(qū)三線”為重點(diǎn)的旅游發(fā)展空間布局，扛造了喀納斯、喀什、天池、葡萄溝、那拉提、賽里木湖等一批在國(guó)內(nèi)外影響較大的旅游景區(qū)。新疆目前擁有一支政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、樂于奉獻(xiàn)的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍和一批善于市場(chǎng)開拓和具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)，全區(qū)旅行社4 4 0多家，星級(jí)飯店500余家(五星級(jí)15家)，旅游院校和設(shè)旅游系的院校2 0所，旅游直接和間接從業(yè)人員近1 00萬人。

六是新疆各級(jí)黨委政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展。新疆各級(jí)黨委、政府在各個(gè)時(shí)期都對(duì)旅游業(yè)發(fā)展做出重大決策部署?！?.5”事件后，新疆區(qū)黨委、政府及時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，安排專項(xiàng)扶助資金，加大宣傳推廣力度，幫助旅游企業(yè)度過難關(guān)，2 01 0年以來，新疆出臺(tái)了支持旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策、并決定逐年遞增旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。自治區(qū)黨委第十七次常委(擴(kuò)大)會(huì)議強(qiáng)調(diào)要刻不容緩地推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，本次大會(huì)又下發(fā)了《推進(jìn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的意見》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策措施、資金項(xiàng)目等方面進(jìn)一步加大對(duì)旅游業(yè)支持力度隨著全區(qū)上下對(duì)旅游業(yè)地位和作用認(rèn)識(shí)的不斷提高，各部門、各行業(yè)支持旅游業(yè)發(fā)展的意識(shí)明顯增強(qiáng)，重旅游、抓旅游、興旅游的氛圍越來越濃，全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境有了根本改善。

當(dāng)然我們也要看到，新疆旅游業(yè)總體上還處于發(fā)展的起步階段，新疆旅游業(yè)與先進(jìn)地區(qū)相比較還有一定的差距，旅游業(yè)發(fā)展還面臨若干制約因素。一是旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與富集的旅游資源還不相適應(yīng)。資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是旅游接待設(shè)施和服務(wù)水準(zhǔn)與海內(nèi)外游客快速增長(zhǎng)的需求還不相適應(yīng)。三是旅游人才與新疆建設(shè)旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)還不相適應(yīng)，同時(shí)，由于時(shí)間距離和氣候環(huán)境制約，游長(zhǎng)游短問題依然存在，旅游淡季時(shí)間較長(zhǎng)，旅游綜合效益易受影響。對(duì)這些司題，新疆第十七次黨委常委（擴(kuò)大）會(huì)議已經(jīng)做了分析研究并提出了對(duì)策和措施，國(guó)家旅游局將按照區(qū)局合作協(xié)議的精神，與新疆共同推進(jìn)上述問題的解決

三、幾點(diǎn)建議

一是圍繞建設(shè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)劉旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。建議新疆各級(jí)黨委政府按照中央的要求和自治區(qū)黨委、政府的決策，進(jìn)一步加強(qiáng)劉旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮新疆旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建衛(wèi)和完善適應(yīng)大旅游發(fā)展的體制機(jī)制，大力營(yíng)造有利于旅游業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍。進(jìn)一步用好國(guó)家西部大開發(fā)和國(guó)家加快發(fā)展旅游業(yè)的各項(xiàng)政策，例如推動(dòng)旅游企業(yè)與一般工商企業(yè)水、電、氣同價(jià)的政策。進(jìn)一步打破地區(qū)和行業(yè)壁壘，在區(qū)內(nèi)逐步建立統(tǒng)一無障礙的旅游大市場(chǎng)。要注重引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的旅游開發(fā)保護(hù)理念，按照春賢書記提出的“科學(xué)發(fā)展、嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的要求，高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)做好旅游總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃布局上既要注重大氣又注重精致，既注重傳統(tǒng)又注重現(xiàn)代，突出地域、民族和又化特色。

二是圍繞建設(shè)我國(guó)重要旅游目的地的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議圍繞本輪新疆基礎(chǔ)設(shè)施的大投入，配套做好直接為游客服務(wù)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主要是規(guī)劃建設(shè)一批連通重點(diǎn)旅游區(qū)得斷頭路和連接線，一批旅游安全救援設(shè)施和項(xiàng)目、旅游集散中心和游客咨詢中心、旅游指示標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，自駕車服務(wù)設(shè)施、旅游環(huán)保設(shè)施。要繼續(xù)重視旅游廁所建設(shè)。要堅(jiān)持市場(chǎng)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、各方參與的原則，確定優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目和重點(diǎn)景區(qū)建沒項(xiàng)目。根據(jù)新疆景點(diǎn)多、線路長(zhǎng)的特點(diǎn)，要推進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)之間的環(huán)飛，改目前的放射狀為網(wǎng)格狀，增加各支線機(jī)場(chǎng)到國(guó)內(nèi)主要客源地和周邊主要目的地的航線。

三是圍繞西部旅游勝地建設(shè)，進(jìn)一步打造新疆旅游品牌和旅游精品?！笆濉逼陂g，國(guó)家旅游局將與新疆共同在國(guó)際市場(chǎng)打造代表新疆的主導(dǎo)品牌，推出1到2條在國(guó)內(nèi)外有較高知名度和較強(qiáng)吸引力的旅游線路?！靶陆莻€(gè)好地方”是新疆的整體品牌形象，建議圍繞這個(gè)主導(dǎo)品牌，樹立全區(qū)旅游宣傳推廣一盤棋的思想，把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際幣場(chǎng)結(jié)合起來，做好針對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海國(guó)內(nèi)主要客源地和對(duì)日韓、歐美、東南亞、港澳臺(tái)國(guó)際主要客源地的宣傳推廣活動(dòng)。要有針對(duì)性地加大對(duì)對(duì)口援疆客源地的宜傳推介，吸引支援地區(qū)居民赴疆旅游。新疆人均GDP已經(jīng)突破3 0 0 0美元，要積極開發(fā)新疆區(qū)內(nèi)旅游市場(chǎng)，推進(jìn)新疆人游新疆。進(jìn)一步加強(qiáng)與境內(nèi)外相關(guān)地區(qū)的旅游合作，發(fā)揮新疆在上合組織框架中的特殊優(yōu)勢(shì)，把“絲綢之路”打造成一條精品旅游線路。要開發(fā)具有中國(guó)地域特色和新疆民族特點(diǎn)的旅游品牌與項(xiàng)目，著力建設(shè)好天池、喀什、喀納斯、那拉提、吐魯番等一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)旅游景區(qū)，建設(shè)烏魯木齊、吐魯番，克拉瑪依、石河子、喀什等一批國(guó)際性的特色旅游城市，規(guī)劃建設(shè)一批地域鮮明、文化濃郁、產(chǎn)品各異的特色旅游鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)旅游發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)。新疆各地、各民族的歷史文化積淀深厚、文化特色多樣、民間文藝豐富多彩，要注重保護(hù)挖掘，大力開發(fā)特色文化旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游與 文化的緊密結(jié)合，提升旅游的文化內(nèi)涵和發(fā)展水平。要整合利用新疆旅游教育資源，加快建設(shè)旅游人才培養(yǎng)基地，努力提升現(xiàn)有旅游從業(yè)人晁專業(yè)化水平，鼓勵(lì)新疆與對(duì)口支援省市建立旅游人才培訓(xùn)、實(shí)習(xí)與合作機(jī)制。有條件的地區(qū)可從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)一批懂經(jīng)營(yíng)、懂管理、懂市場(chǎng)宣傳推廣的專業(yè)性、適用型旅游人才。建議加快制定修訂新疆旅游管理、旅游資源開發(fā)和保護(hù)等方面規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要進(jìn)一步規(guī)范和整治旅游市場(chǎng)秩序、完善旅游市場(chǎng)監(jiān)管、旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、旅游投訴處理等機(jī)制建設(shè)，不斷提高海內(nèi)外游客對(duì)新疆的滿意度。

在這里我想對(duì)推動(dòng)兵團(tuán)旅游業(yè)發(fā)展提點(diǎn)建議。從旅游業(yè)的角度，地方和兵團(tuán)是一個(gè)整體，從旅游者的視角，到了兵團(tuán)也就到了新疆。經(jīng)過多年發(fā)展，兵團(tuán)旅游業(yè)已經(jīng)成為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、富民興邊發(fā)揮了特殊作用。同時(shí)，兵團(tuán)旅游作為新疆旅游業(yè)的重要板塊，為推進(jìn)兵地融合、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。隨著兵團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，兵團(tuán)旅游業(yè)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。建議從兵地旅游融合發(fā)展的大視角，從創(chuàng)建機(jī)制、共同開發(fā)、共樹形象、共享客源切入，總體規(guī)劃新疆旅游跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略布局。對(duì)此，國(guó)家旅游局將大力支持并與自治區(qū)和兵團(tuán)一道推進(jìn)。同時(shí)，建議自治區(qū)繼續(xù)大力支持兵團(tuán)旅游發(fā)展，比如，將兵團(tuán)旅游企業(yè)納入享受與自治區(qū)旅游企業(yè)同等的優(yōu)惠與獎(jiǎng)勵(lì)政策范圍。

同志們，新疆旅游業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，發(fā)展前景廣闊。我們相信，在黨中央、國(guó)務(wù)院和新疆自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新疆一定能早日建成西部旅游勝地和我國(guó)重要的旅游目的地。國(guó)家旅游局將一如既往地支持新疆旅游業(yè)發(fā)展。衷心祝愿新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展、新疆各族人民生活幸福安康!謝謝大家。

在自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話

張春賢

（2011年5月25日）

同志們：

這次自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)是在“十二五”起步之年召開的一次十分重要的會(huì)議。國(guó)家旅游局邵琪偉局長(zhǎng)親臨大會(huì)，讓我們表示感謝。自治區(qū)黨委、政府對(duì)開好這次會(huì)議高度重視。在去年召開的自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上，首次從戰(zhàn)略層面上提出要將旅游業(yè)建設(shè)設(shè)為 “調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生”的支柱產(chǎn)業(yè)；隨后，自治區(qū)又專門邀請(qǐng)國(guó)家旅游局和專家組來疆調(diào)研指導(dǎo)；去年11月，自治區(qū)出臺(tái)了在財(cái)稅政策方面支持旅游業(yè)發(fā)展的文件；今年4月份，自治區(qū)又專門召開常委(擴(kuò)大)會(huì)議，聽取旅游工作匯報(bào)，研究旅游發(fā)展問題。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，總結(jié)工作，分析形勢(shì)，提出新時(shí)期新階段旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，擺在更加重要的位置，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。下面我講幾點(diǎn)意見。

一、肯定成績(jī)，堅(jiān)定加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的信心和決心

多年來，自治區(qū)黨委、政府高度重視旅游工作．出臺(tái)政策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取一系列有效措施，全區(qū)旅游業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是旅游綜合實(shí)力大幅提升，帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。2010年國(guó)內(nèi)旅游總收入達(dá)281億元，是2005年的2.2倍，年均增長(zhǎng)11％。接待國(guó)內(nèi)旅游者0.3億人次，是2005年的2.1倍；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，接待能力不斷提升。公路、鐵路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，通訊、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等旅游基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)有較大改進(jìn)。到2010年，全區(qū)旅游星級(jí)旅店435家，其中五星級(jí)就有15家；三是旅游品牌效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)?？{斯、喀什、天池、葡萄溝、那拉提大草原、賽里木湖等在國(guó)內(nèi)外已經(jīng)有很大的知名度和影響力；四是旅游管理水平不斷提高，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，旅游環(huán)境整治取得初步成效。特別是2010年，新疆旅游實(shí)現(xiàn)了三個(gè)突破：接待國(guó)內(nèi)游客突破了3000萬人次，入境游客突破100萬人次，旅游總收入突破300億，均創(chuàng)歷史最好水平。這一成績(jī)是在“7·5”事件使新疆靠游業(yè)遭受重創(chuàng)，加之受國(guó)際盤融危機(jī)沖擊，年初穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻、各方面困難重重的情況下取得的，確實(shí)來之不易。這一成績(jī)的取得，是自治醫(yī)黨委、政府牢牢把握旅游對(duì)重塑新疆形象的重大意義，科學(xué)部署、綜合施策，各級(jí)黨委、政府共同努力、全力推介，各級(jí)旅游部門主動(dòng)作為的結(jié)果；也是國(guó)家旅游局等中央和國(guó)家有關(guān)部門、各兄弟省市區(qū)大力支持的結(jié)果。這一成績(jī)的取得，不僅廣泛宣傳了新疆安全穩(wěn)定、社會(huì)和諧的新局面，大大提升了新疆的形象和影響力，而且進(jìn)一步鼓舞和提振了全區(qū)各族人民實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的信心和決心。在此，我代表自治區(qū)黨委、政府向國(guó)家旅游局和國(guó)家有關(guān)部委、向全區(qū)旅游戰(zhàn)線的廣大干部職工，向所有關(guān)心支持旅游工作的各界人士表示衷心的感謝!

在充分肯定旅游工作成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，與旅游發(fā)達(dá)省份相比，與新疆豐富的旅游資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，新疆旅游資源開發(fā)挖掘還不夠，旅游精品少、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)粗放、管理水平不高，尤其是游長(zhǎng)游短的問題還比較突出。我們必須正視差距，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、科學(xué)跨越的信心和決心，不斷開創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。

二、充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)在新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略中的特殊重要作用

新疆旅游資源豐富、種類齊全，同時(shí)具有連接歐亞、毗鄰多國(guó)的地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游業(yè)潛力巨大、前景廣闊。當(dāng)前，新疆已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期新階段。我們要充分認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)在新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的特殊重要作用，立足新疆實(shí)際，刻不容緩地推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

(一)要充分認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)新疆跨越發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)和戰(zhàn)略選擇。旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、覆蓋面廣、帶動(dòng)作用大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的朝陽產(chǎn)業(yè)，是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，也是惠及民生的富民產(chǎn)業(yè)。站在新的歷史起點(diǎn)上，加快發(fā)展新疆旅游業(yè)既是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇，也是提升信心、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境的迫切現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，旅游產(chǎn)業(yè)正處在快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段，已成為全球最大的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一。進(jìn)入21世紀(jì)，全球入境過夜旅游平均增長(zhǎng)4％以上，國(guó)際旅游收入平均增長(zhǎng)8％以上，高于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1—3個(gè)百分點(diǎn)。不少國(guó)家和地區(qū)通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)社會(huì)投資、就業(yè)，稅收已超過本國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的10％以上。目前，世界旅游重心正在向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，全球最安全、最有吸引力的旅游目的地之一，新疆旅游業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出大發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2010年旅游總收入相當(dāng)于全區(qū)GDP的5.6％，相當(dāng)于第三產(chǎn)業(yè)增加值的17％。2010年全區(qū)旅游業(yè)直接從業(yè)人員25萬人，間接從業(yè)人員達(dá)100萬人。旅游產(chǎn)業(yè)正在成為自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，已經(jīng)完全具備把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的條件。

(二)要充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。旅游業(yè)具有“一業(yè)興、百業(yè)旺”的特點(diǎn)。旅游業(yè)既可直接擴(kuò)大消費(fèi)，還可帶動(dòng)其他消費(fèi)，對(duì)交通、住宿、餐飲、文化、娛樂、會(huì)展等有明顯拉動(dòng)作用，對(duì)金融、物流、信息等新型服務(wù)業(yè)有積極促進(jìn)作用。旅游收入每增加1元，可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)收入增加4.3元。2010年，新疆第三產(chǎn)業(yè)比重比全國(guó)平均水平低9.7個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平8.4個(gè)百分點(diǎn)?？傮w看，新疆還處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段，隨著新疆新一輪大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展的到來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模將迅速壯大、第二產(chǎn)業(yè)比重會(huì)大幅上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分繁重。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一個(gè)重要方面就是加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)對(duì)后國(guó)際金融危機(jī)影響的重大戰(zhàn)略舉措。要保持我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，就必須在擴(kuò)大內(nèi)需上下更多功夫。旅游業(yè)是市場(chǎng)需求旺、消費(fèi)潛力大的產(chǎn)業(yè)，“行游住食購?qiáng)省绷靥幪幣c消費(fèi)密切于日關(guān)。抓住旅游這個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，就抓住了擴(kuò)大內(nèi)需的重要因素。去年以來，我區(qū)“黃金周”旅游消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，帶動(dòng)全社會(huì)假日消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就充分說明了這一點(diǎn)。隨著旅游新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，旅游日益成為人民群眾重要的消費(fèi)領(lǐng)域，對(duì)消費(fèi)的刺激作用將越來越明顯。通過發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大消費(fèi)具有不可替代的重要作用。

(三)要充分認(rèn)識(shí)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)施惠民戰(zhàn)略的重要舉措。據(jù)聯(lián)合國(guó)世界旅游組織研究，旅游業(yè)每增加一個(gè)直接就業(yè)，可帶動(dòng)4—8個(gè)間接就業(yè)。當(dāng)前，新疆面臨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和城鎮(zhèn)居民就業(yè)的雙重壓力。旅游產(chǎn)業(yè)具有就業(yè)門檻低、就業(yè)容量大和帶動(dòng)效果明顯的特殊優(yōu)勢(shì)。2010年新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13644元，比全國(guó)平均水平低5465元，農(nóng)村居民人均純收入4643元。比全國(guó)平均水平低1276元。盡快提高城鄉(xiāng)居民收入水平，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要內(nèi)容。新疆大部分旅游資源集中在山區(qū)和農(nóng)牧區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，農(nóng)牧民增收比較困難，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是加快貧固地區(qū)脫貧致富、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。譬如，通過喀納斯國(guó)家5A級(jí)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，成功解決了景區(qū)內(nèi)牧民的就業(yè)和脫貧致富問題，也極大地帶動(dòng)了布爾津縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2010年，該縣旅游業(yè)收入相當(dāng)于該縣GDP的43.4％農(nóng)牧民依托旅游增收致富，在旅游經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，布爾津縣由貧困縣一躍成為自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣。

(四)要充分認(rèn)識(shí)到加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)施以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)的客觀要求。旅游是現(xiàn)代文明社會(huì)人們?cè)鲞M(jìn)對(duì)不同地區(qū)、不同民族、不同文化、不同宗教、不同生活方式了解和理解，加深相互交流的最重要、最便捷通道。通過旅游，可以使不同國(guó)家、不同民族、不同宗教信仰的人們?cè)鲞M(jìn)互信、共識(shí)和諒解，從而有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。國(guó)內(nèi)許多少數(shù)民族地區(qū)旅游發(fā)展的實(shí)踐表明，凡是旅游業(yè)發(fā)展比較好的地區(qū)，人們的開放意識(shí)、文明意識(shí)、發(fā)展觀念就比較強(qiáng)、比較新，就更容易接受先進(jìn)理念。新疆特殊的地緣區(qū)位環(huán)境，決定了旅游是新疆對(duì)外開放和人文交流的重要突破口，在一定意義上更是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“晴雨表”。以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，加快旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)讓世界了解新疆、讓新疆走向世界的目標(biāo)，對(duì)構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)都具有十分重要的意義。

各地各部門要站在全局的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游業(yè)的重要意義，重新思考、重新認(rèn)識(shí)、重新定位、重新謀劃我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)內(nèi)地旅游發(fā)達(dá)省區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮新疆旅游的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)(旅游資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、文化特色優(yōu)勢(shì)和品質(zhì)優(yōu)勢(shì)等)、制度優(yōu)勢(shì)(對(duì)口援疆機(jī)制等)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)旅游業(yè)，把旅游業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)賓館、物流、商業(yè)、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)提升，帶動(dòng)城市建設(shè)、文化娛樂及農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

三、推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

“十二五”時(shí)期，是新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)冶久安的關(guān)鍵時(shí)期，也是我們緊緊抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的重要時(shí)期。

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，緊緊圍繞建設(shè)旅游大區(qū)目標(biāo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)世界級(jí)旅游精品名牌，努力把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，把新疆建設(shè)成為我國(guó)重要的旅游目的地。

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)。到2015年全區(qū)實(shí)現(xiàn)接待國(guó)內(nèi)游客8000萬人次，接待入境游客200萬人次，旅游總收入突破850億元，力爭(zhēng)達(dá)到1000億元，占GDP的比重在8％左右，占服務(wù)業(yè)增加值的比重在20％左右，旅游從業(yè)人員力爭(zhēng)達(dá)到50萬人以上，帶動(dòng)200萬人就業(yè)。

按照這一總體要求和發(fā)展目標(biāo)，必須做到幾個(gè)堅(jiān)持：

一是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、科學(xué)跨越。要高起點(diǎn)、高水平、高效益地推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型、由規(guī)模型向效益型轉(zhuǎn)變．加大資源整合力度，打造旅游精品，提高旅游產(chǎn)業(yè)的綜臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益。

二是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用和政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策激勵(lì)、資源整合和市場(chǎng)監(jiān)管職能，著力構(gòu)建具有新疆區(qū)域特色的旅游業(yè)發(fā)展新格局。

三是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持把富民放在首位。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的特點(diǎn)，把帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)作為旅游業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，通過旅游業(yè)的大發(fā)展帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，確保讓各旅群眾在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到實(shí)惠、走向富裕、走向現(xiàn)代文明。

四是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。開發(fā)利用旅游資源，必須堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)的理念，堅(jiān)持走資源開發(fā)可持續(xù)，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的道路，確保新疆旅游資源成為最具永續(xù)發(fā)展能力的綠色、生態(tài)、健康、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。

四、突出重點(diǎn)，全面加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐

“十二五”是新疆旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、科學(xué)跨越的關(guān)鍵時(shí)期，要圍繞把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)、結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，全面加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

1、進(jìn)一步完善旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要著眼科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)搞好旅游產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)規(guī)劃，加快形成以以自治區(qū)規(guī)劃為總綱、地州(市)規(guī)劃為框架、旅游區(qū)點(diǎn)規(guī)劃為基礎(chǔ)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，；要加強(qiáng)與其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)品定位、功能布局、線路安排、要素配置，力求突出特色、體現(xiàn)個(gè)性；在已編制好喀納斯、伊犁河谷等幾個(gè)主要旅游總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步編制好其他重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)線路、重點(diǎn)產(chǎn)品的各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，形成完整的規(guī)劃體系。規(guī)劃編制一定要做到精細(xì)化，譬如具體到旅游廁所的最佳選址應(yīng)該在哪里，旅游休閉的座椅應(yīng)該擺在什么位置等等都應(yīng)該統(tǒng)籌考慮、精心安排。要強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行力度，重大項(xiàng)目建設(shè)必須在規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，沒有規(guī)劃的旅游項(xiàng)目堅(jiān)決不開發(fā)。確保全區(qū)旅游資源開發(fā)及產(chǎn)業(yè)建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

2、突出特色、打造精品。①新疆是大美之地、壯美之地，任何一個(gè)地方都展現(xiàn)出一種神奇的意境和自然風(fēng)情，都沉淀著厚重的文化底蘊(yùn)。新疆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要根據(jù)個(gè)性化、多元化、精品化的旅游市場(chǎng)需求，突出打好區(qū)域特色、民族特色、文化特色這張牌。②繼續(xù)重點(diǎn)建設(shè)好喀納斯、天池、吐魯番、喀什、那拉提等一批國(guó)家級(jí)乃至世界級(jí)旅游景區(qū)和景點(diǎn)，不斷增強(qiáng)新疆旅游在國(guó)內(nèi)外的吸引力和影響力。③建設(shè)好烏魯木齊、吐魯番、喀什、克拉瑪依、石河子等一批特色旅游城市，特別是烏魯木齊、喀什、吐魯番等重點(diǎn)旅游城市要在理念、管理、制度上與國(guó)際接軌，學(xué)會(huì)按國(guó)際通行規(guī)則辦事。④不斷豐富冰雪旅游產(chǎn)品，建設(shè)冰雪旅游基地，積極舉辦重要冰雪運(yùn)動(dòng)賽事和冰雪旅游節(jié)慶活動(dòng)，將新疆打造成全國(guó)冰雪旅游勝地。⑤積極推進(jìn)生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)、民族文化旅游區(qū)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設(shè)。⑥大力發(fā)展農(nóng)家樂、牧家樂，積極開發(fā)沙漠探險(xiǎn)等特種旅游產(chǎn)品，推進(jìn)特色旅游基地建設(shè)。⑦加強(qiáng)旅游食品、旅游商品、旅游裝備制造業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)加工。

3、加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合配套水平。要切實(shí)加強(qiáng)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快打通連接內(nèi)地省市、周邊國(guó)家和疆內(nèi)的交通大通道，提高進(jìn)出旅游目的地的便捷性。要以打造烏魯木齊西部門戶樞紐機(jī)場(chǎng)為重點(diǎn)，開通更多的與國(guó)內(nèi)和境外中心城市的直接航線，開通更多的疆內(nèi)旅游城市間的環(huán)線，開辟空中旅游走廊。要加強(qiáng)景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，努力做到配套齊全、布局合理，便捷安全，特別是要注重與自然景觀相協(xié)調(diào)，與游客需求相適應(yīng)。要加快旅游電子商務(wù)發(fā)展，構(gòu)建旅游信息平臺(tái)，完善旅游信息網(wǎng)絡(luò)，為游客提供方便快捷的信息服務(wù)。

4、加大對(duì)旅游資源的保護(hù)。新疆的旅游資源非常富集，更要非常珍惜，一旦破壞，就很難恢復(fù)。旅游資源開發(fā)要嚴(yán)格按照環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)、科學(xué)規(guī)劃、水續(xù)利用的要求，堅(jiān)持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的道路，進(jìn)一步完善旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加大對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然精華景觀完整性的保護(hù)，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境功能，促進(jìn)我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5、加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)。旅游大發(fā)展，人才是關(guān)鍵。要加大旅游人才培養(yǎng)、選拔和引進(jìn)力度，努力打造一支業(yè)務(wù)精通、服務(wù)一流的旅游從業(yè)隊(duì)伍。要利用對(duì)口援疆工作的機(jī)制，加強(qiáng)旅游人才的培訓(xùn)與引進(jìn)，努力培養(yǎng)一大批具有較高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員和市場(chǎng)急需的實(shí)用型、技能型人才。重視少數(shù)民族旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的教育管理，嚴(yán)格執(zhí)行資格認(rèn)證和持證上崗制度，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，樹立和維護(hù)新疆旅游的良好形象。

6、加大客源市場(chǎng)開拓力度。①繼續(xù)深入開發(fā)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)規(guī)模，圍繞長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等三大客源市場(chǎng)．在保持大眾觀光旅游客源穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)。大力拓展中高端會(huì)展、商務(wù)、休閑、度假、沙漠探險(xiǎn)等特種旅游客源市場(chǎng)。②充分利用“中國(guó)—亞歐博覽會(huì)”、“環(huán)塔汽車?yán)悺?、新疆?guó)際旅游節(jié)等重大節(jié)慶和賽事活動(dòng)吸引客源。③重點(diǎn)圍繞19個(gè)援疆省市加大市場(chǎng)開發(fā)和宣傳促銷力度，拿出有針對(duì)性的措施，使援疆省市成為我們穩(wěn)定的客源市場(chǎng)。④大力拓展“新疆人游新疆”活動(dòng)，不斷擴(kuò)大疆內(nèi)市場(chǎng)客源規(guī)模。⑤充分利用我區(qū)與周邊國(guó)家在地緣、人文等方面得天獨(dú)厚的條件，有序開發(fā)周邊國(guó)家客源市場(chǎng)。

7、發(fā)揮現(xiàn)代文化對(duì)旅游業(yè)的引領(lǐng)作用。文化是旅游之魂。要充分利用新疆獨(dú)特的自然景觀和人文資源，進(jìn)一步挖掘、整合和提升新疆歷史文化與民族文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的豐富內(nèi)涵，深度開發(fā)旅游產(chǎn)品，把文化作為靈魂滲透到旅游產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行全方位的包裝和營(yíng)銷，全面提升旅游產(chǎn)品的文化品位，提升旅游產(chǎn)品的文化品位，增強(qiáng)旅游的文化底蘊(yùn)和特色魅力，加快旅游文化產(chǎn)業(yè)的品牌化、集聚化和規(guī)?；l(fā)展，提高旅游產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

8、培育龍頭企業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)各種所有制的大企業(yè)、大集團(tuán)參與旅游業(yè)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)。支持有實(shí)力的企業(yè)通過兼并、重組、控股、聯(lián)合等方式，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。培育一批品牌旅行社集團(tuán)、旅游飯店集團(tuán)、旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)、旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售集團(tuán)、旅游文化娛樂制作演出集團(tuán)。注重引進(jìn)大旅行社、旅游飯店集團(tuán)的品牌、資本、管理和人才優(yōu)勢(shì)，壯大旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高旅游企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。支持有條件的旅游企業(yè)成為上市公司。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力

旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，需要各方面的配臺(tái)支持，努力形成整體推進(jìn)的強(qiáng)大合力。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨政部門要站在發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的高度，加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，把旅游工作擺在優(yōu)先發(fā)展位置，每年研究幾次旅游工作，總體分析情況，堅(jiān)持辦幾件推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的大事、要事、實(shí)事，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題。旅游部門要積極履行職能，加大綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管和旅游宣傳力度。有關(guān)部門要大力支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)溝通銜接，密切協(xié)同配合，形成促進(jìn)全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

2、加快完善政策法規(guī)。要進(jìn)一步健全旅游法規(guī)，加大旅游執(zhí)法力度，提高旅游管理的法制化水平。要加快旅游服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高旅游整體服務(wù)質(zhì)量。這次會(huì)議自治區(qū)將出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的實(shí)施意見》，各地各部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

3、加大旅游輿論宣傳力度。旅游經(jīng)濟(jì)是品牌經(jīng)濟(jì)，牌子響、有知名度才會(huì)人氣旺。旅游宣傳要充分發(fā)揮政府、企業(yè)的作用、整合資源，創(chuàng)新宣傳方式，針對(duì)不同目標(biāo)市場(chǎng)、不同旅游季節(jié)，有效利用各種新聞媒介和載體，立足多形式、廣覆蓋，增強(qiáng)獨(dú)特性、吸引力，形成宣傳推介旅游的強(qiáng)大聲勢(shì)，不斷提升新疆旅游在國(guó)內(nèi)和世界的認(rèn)知度、美譽(yù)度和吸引力。

4、多渠道加大投入。各級(jí)政府要加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，充分發(fā)揮政府財(cái)政投入的導(dǎo)向作用。要加大旅游招商引資力度，以企業(yè)為平臺(tái)、資本為紐帶，多渠道引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資本，開發(fā)和包裝一批有吸引力的旅游項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取銀行信貸支持，鼓勵(lì)民資和外資投入旅游產(chǎn)業(yè)。積極探索旅游景區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)分離，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。

同志們，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，把旅游業(yè)培育成我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的覘略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，任重道遠(yuǎn)，使命光榮。我們要以這次會(huì)議為新的起點(diǎn)，堅(jiān)定信心、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)新疆旅游業(yè)大發(fā)展、大跨越，努力把新疆建設(shè)成為國(guó)家重要旅游目的地作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第四篇：在全縣旅游發(fā)展大會(huì)上的講話

在全縣旅游發(fā)展大會(huì)上的講話

在全縣旅游發(fā)展大會(huì)上的講話

同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣旅游發(fā)展大會(huì)，主要目的是認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市旅游發(fā)展大會(huì)精神，全面分析總結(jié)全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，專題研究部署2020年旅游重點(diǎn)工作。剛才，xx書記作了重要講話，大家務(wù)必統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，凝聚發(fā)展合力，以創(chuàng)新的思路、強(qiáng)有力的舉措推動(dòng)全縣旅游發(fā)展步入快車道、邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新突破。剛才xx書記對(duì)疫情當(dāng)下所面臨的旅游形勢(shì)作了全面分析，我就不再贅述，下面，我就進(jìn)一步推進(jìn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際操作方面講幾點(diǎn)意見，供大家參考。

一、解放思想，在創(chuàng)新理念上下功夫

市第x次黨代會(huì)確定了率先創(chuàng)建“xx”的目標(biāo)，縣第x次黨代會(huì)將文化旅游產(chǎn)業(yè)確定為推動(dòng)我縣發(fā)展的“第一工程”，我們要繼續(xù)解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，全力推動(dòng)傳統(tǒng)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的觀念轉(zhuǎn)變、思維轉(zhuǎn)變、經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變和管理轉(zhuǎn)變。一要堅(jiān)持多管齊下，在創(chuàng)新發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從空間、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品到管理、服務(wù)、營(yíng)銷無不依賴于創(chuàng)新。要認(rèn)真分析國(guó)家和省市旅游發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，充分借助全域旅游、旅游扶貧、智慧旅游等新動(dòng)能，促進(jìn)旅游業(yè)全方位創(chuàng)新。區(qū)域創(chuàng)新上要立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（站）不同的主題文化和自然資源促進(jìn)旅游差異化發(fā)展；產(chǎn)品創(chuàng)新上要加大特色主題線路、冬春季旅游產(chǎn)品和體驗(yàn)性、娛樂性、互動(dòng)性旅游產(chǎn)品供給；營(yíng)銷創(chuàng)新上要推動(dòng)旅游服務(wù)和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)線上線下預(yù)訂、銷售；體制創(chuàng)新上要盡快組建好縣旅游綜合執(zhí)法局、景區(qū)管委會(huì)、旅游發(fā)展委員會(huì)、旅游開發(fā)公司等，進(jìn)一步提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。二要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在協(xié)調(diào)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。當(dāng)前，我縣旅游產(chǎn)業(yè)正處在由粗放向精細(xì)、由分散向集約、由景點(diǎn)向全域過渡的蛻變期，面臨著基礎(chǔ)設(shè)施功能不全、景區(qū)景點(diǎn)缺乏文化內(nèi)涵、旅游產(chǎn)品簡(jiǎn)單粗放、市場(chǎng)運(yùn)作模式單一、資源開發(fā)參差不齊、市場(chǎng)監(jiān)管疲軟乏力等諸多問題。這些問題是由綜合因素導(dǎo)致形成的，只能以綜合施策的方法來解決。必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好供給需求平衡、城鄉(xiāng)旅游同步、景區(qū)內(nèi)外共建、相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、軟件硬件配套、規(guī)模質(zhì)量并重等六個(gè)方面的關(guān)系，促進(jìn)資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變方式，在綠色發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。旅游業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)，是發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)的低碳產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與經(jīng)濟(jì)富的最佳結(jié)合，我們最大優(yōu)勢(shì)就是綠水青山。要充分利用x富集的自然生態(tài)、絢麗的人文生態(tài)，把國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建與x綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、全國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治示范區(qū)創(chuàng)建緊密結(jié)合起來，依托“大生態(tài)”、發(fā)展“大旅游”、構(gòu)筑“大屏障”，突出解決資源利用與環(huán)境保護(hù)的矛盾。一方面，生態(tài)保護(hù)為旅游經(jīng)濟(jì)提供必要的發(fā)展前提，守住綠水青山、留住藍(lán)天白云，用良好的生態(tài)環(huán)境為x旅游業(yè)發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。另一方面，發(fā)展旅游為生態(tài)保護(hù)提供可靠的投入支持，形成旅游收入持續(xù)反哺環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，要依托資源優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成保護(hù)綠色生態(tài)與推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)互為支撐、相互促進(jìn)的發(fā)展模式，開拓x綠色崛起新境界。四要堅(jiān)持全域開發(fā)，在開放發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。要以全力打造全域旅游無垃圾示范區(qū)為抓手，以市委、市政府“綠色出行、低碳生活、健康人生、廉潔社會(huì)”主題活動(dòng)為引領(lǐng)，繼續(xù)組織干部群眾常態(tài)化開展旅游環(huán)境衛(wèi)生大整治活動(dòng)，鞏固城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治成果，向“x”的目標(biāo)看齊，營(yíng)造縣域干凈宜人的旅游環(huán)境，積極開展同兄弟縣市以及周邊地區(qū)的旅游交流和共建，促進(jìn)多層次、全方面的旅游合作，持續(xù)深化與發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊客源地的旅游合作，主動(dòng)融入xx大旅游圈和精品紅色旅游線等主題品牌線路，實(shí)現(xiàn)信息、資源、客源和利益的共享。多方努力，爭(zhēng)取“xx”和x至x公路年內(nèi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，切實(shí)解決向南出口不暢的問題。五要堅(jiān)持服務(wù)民生，在共享發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。旅游既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，也是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，不僅具有經(jīng)濟(jì)屬性，同時(shí)具有社會(huì)屬性，是全面建成小康社會(huì)的物質(zhì)文明動(dòng)力和精神文明推手。要積極帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)揮旅游就業(yè)容量大、門檻低、層次多、方式靈活的優(yōu)勢(shì)，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。要帶動(dòng)增加收入，利用旅游經(jīng)濟(jì)目標(biāo)準(zhǔn)、成本低、見效快、受益面廣、受益期長(zhǎng)的特點(diǎn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游，積極扶持提升農(nóng)家樂、林家樂發(fā)展水平，助力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富。要促進(jìn)旅游消費(fèi)，讓廣大群眾走出家門、走出x，實(shí)實(shí)在在分享旅游業(yè)發(fā)展成果，提升人民幸福指數(shù)。

二、高位謀劃，在做大格局上下功夫

按照“大文化、大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目”的發(fā)展思路和“全縣一盤棋”的思想，高端化建點(diǎn)、精品化連線、一體化布局，構(gòu)建x旅游發(fā)展大格局。一要做到規(guī)劃先行。規(guī)劃是建設(shè)的依據(jù)和藍(lán)圖。要緊盯x市被國(guó)家旅游局納入xx的大好機(jī)遇，緊緊圍繞《規(guī)劃》提出的構(gòu)建xx等重點(diǎn)工作任務(wù)，全力爭(zhēng)取銜接，力促早日落地見效。要積極主動(dòng)參與編制《x市全域旅游總體規(guī)劃》，規(guī)劃編制過程中要遵循x旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，遵循“多規(guī)合一”的原則，按照將我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上的思路，積極配合市上實(shí)現(xiàn)一本規(guī)劃，一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系，內(nèi)容沖突，缺乏銜接，難成合力等問題。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二要著力打造最美彩色風(fēng)景線。線路是旅游開發(fā)的骨骼和脈絡(luò)。要大力推進(jìn)綠色長(zhǎng)廊建設(shè)，縣農(nóng)牧林業(yè)局要牽頭繼續(xù)實(shí)施國(guó)道、省道兩邊的綠化，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為依托，突出鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活特點(diǎn)，在省道xx沿線以及重點(diǎn)景區(qū)周邊打造油菜花觀賞帶，引導(dǎo)群眾合理發(fā)展吸引游客停留消費(fèi)的旅游點(diǎn)，促進(jìn)游客消費(fèi)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，增加收入。三要做大做強(qiáng)旅游企業(yè)。落實(shí)x市旅行社獎(jiǎng)勵(lì)辦法，支持省內(nèi)外旅行社在x設(shè)立分社，重點(diǎn)培育和引進(jìn)一批有實(shí)力的旅行社。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資經(jīng)營(yíng)旅游客運(yùn)，引進(jìn)旅游策劃營(yíng)銷、旅游電子商務(wù)、戶外運(yùn)動(dòng)等專業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，扶持特色中小微旅游企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娫霎a(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

三、深化改革，在注入動(dòng)力上下功夫

加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，必須盯住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓改革、求創(chuàng)新，著力解決制約旅游發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷激發(fā)動(dòng)力活力。一要加快旅游管理體制改革。堅(jiān)持強(qiáng)權(quán)增責(zé)，建立與全域旅游創(chuàng)建相適應(yīng)的旅游行政管理和區(qū)域治理體系。省、市相繼組建旅游發(fā)展委員會(huì)，目的就是強(qiáng)化對(duì)旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督，破除旅游發(fā)展中多頭管理的體制障礙。我縣也要順應(yīng)全域旅游創(chuàng)建大趨勢(shì)，推進(jìn)旅游綜合管理體制改革，目前我市“旅游局”改“旅發(fā)委”已全面完成，旅游工作綜合性、協(xié)調(diào)性職能將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，接下來，縣旅游部門要抓緊溝通銜接，做細(xì)做實(shí)“局”改“委”后的相關(guān)工作。市旅游綜合執(zhí)法局組建以來，在旅游消費(fèi)侵權(quán)先行賠付、旅游市場(chǎng)整治等方面發(fā)揮了重要作用，實(shí)踐證明這一做法是行之有效的，參照市上的做法，我們要盡快制定旅游綜合執(zhí)法局組建方案，盡早開展工作。要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快旅游協(xié)會(huì)改革發(fā)展，成立縣旅游協(xié)會(huì)，并根據(jù)實(shí)際情況成立相關(guān)旅游分會(huì)，建立健全導(dǎo)游、酒店、旅行社、景區(qū)景點(diǎn)行業(yè)組織，制定協(xié)會(huì)章程，發(fā)揮行業(yè)自律作用，消除權(quán)責(zé)不清、管理混亂、監(jiān)管缺失的體制弊端。二要推進(jìn)大景區(qū)管理改革。深化大景區(qū)改革，有利于強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管、提升旅游公共服務(wù)、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是我縣發(fā)展全域旅游的一項(xiàng)核心改革任務(wù)，必須作為攻堅(jiān)戰(zhàn)來打，作為硬骨頭來啃，務(wù)必在今年按期見效。按照x市大景區(qū)管理體制改革方案，重點(diǎn)打造x那大景區(qū)，要全面完成x那大景區(qū)管委會(huì)組建工作，理順景區(qū)管理體制。

四、強(qiáng)化基礎(chǔ)，在完善設(shè)施上下功夫

創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，必須瞄準(zhǔn)旅游業(yè)發(fā)展的可進(jìn)入性、可駐足性、可消費(fèi)性和可回頭性這幾個(gè)關(guān)鍵，按照“抓項(xiàng)目、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板”的思路，全力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全域旅游蓄積后勁。一要全面加快旅游投入。2020年，縣上將安排x萬元旅游發(fā)展資金，作為導(dǎo)向性投入，用于旅游宣傳促銷、規(guī)劃編制，舉辦節(jié)慶活動(dòng)等?？h發(fā)改、旅游等相關(guān)部門要加強(qiáng)與省市有關(guān)部門的銜接，積極論證、爭(zhēng)取一批旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。各金融機(jī)構(gòu)要積極擴(kuò)大信貸規(guī)模，盡快會(huì)同旅游、財(cái)政等部門出臺(tái)相關(guān)辦法，切實(shí)加大對(duì)旅游開發(fā)的信貸支持力度。二要加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭(zhēng)打通與周邊景區(qū)的連接公路，積極爭(zhēng)取xx等景區(qū)道路建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)xx等旅游交通道路建設(shè)，切實(shí)加快縣內(nèi)與縣外、景區(qū)與周邊、景區(qū)與景區(qū)之間的交通建設(shè)步伐，努力形成便捷暢通完善的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。三要完善景區(qū)配套設(shè)施。堅(jiān)持處處為游客著想，圍繞精細(xì)化服務(wù)，加快建設(shè)旅游配套設(shè)施。景區(qū)景點(diǎn)要提檔升級(jí)，積極構(gòu)建以旅游巴士、公共汽車、出租汽車為互補(bǔ)的旅游公交體系，拓展汽車租賃業(yè)務(wù)。2020年5月底前啟用已建成的xx游客服務(wù)中心，年內(nèi)通過市場(chǎng)化運(yùn)作的方式啟用x景區(qū)游客服務(wù)中心。在重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、車站等人流密集場(chǎng)所設(shè)置旅游咨詢服務(wù)站，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)家aaa級(jí)及以上旅游景區(qū)游客服務(wù)中心全覆蓋。持續(xù)實(shí)施“廁所革命”行動(dòng)，新建旅游廁所x座，改建x座。協(xié)調(diào)所有交通沿線和臨街、臨景的企事業(yè)單位廁所向公眾免費(fèi)開放。做好旅游廁所的管理服務(wù)工作，安排專人管理，負(fù)責(zé)日常保潔工作，做到“干凈、整潔、無味”，徹底解決游客如廁難問題。加強(qiáng)縣域停車場(chǎng)和車站、景區(qū)、酒店自備停車場(chǎng)建設(shè)，年內(nèi)在x那景區(qū)新建停車場(chǎng)x處，縣城內(nèi)新建x處總面積x㎡以上的標(biāo)準(zhǔn)化停車場(chǎng)。按照有景就有觀景臺(tái)的建設(shè)原則，計(jì)劃在x那、電尕、x、x景區(qū)新建觀景臺(tái)x座。啟動(dòng)xx建設(shè)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目落地實(shí)施，為自駕游提供住宿餐飲、娛樂購物、維護(hù)保養(yǎng)等服務(wù)。四要加快特色城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持把地域、文化、資源特色有機(jī)結(jié)合，打造具有豐富內(nèi)涵、獨(dú)特亮點(diǎn)的旅游城鎮(zhèn)。以大景區(qū)的理念規(guī)劃縣城，以景點(diǎn)的要求建設(shè)村鎮(zhèn)，推動(dòng)景城一體化建設(shè)工程，啟動(dòng)x旅游文化名城創(chuàng)建工作，并在城區(qū)建設(shè)x條美食街、旅游商品購物街、民俗文化體驗(yàn)街等特色街區(qū)，并按照國(guó)家aaa級(jí)以上旅游景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建打造x旅游名鎮(zhèn)。

五、多業(yè)并舉，在融合發(fā)展上下功夫

充分發(fā)揮旅游“一業(yè)興”帶動(dòng)“百業(yè)旺”的強(qiáng)大聯(lián)動(dòng)作用，跳出旅游看旅游、抓旅游，做好“旅游+”這篇大文章，推動(dòng)旅游與文化、體育、農(nóng)牧、商貿(mào)融合發(fā)展，力爭(zhēng)全年接待國(guó)內(nèi)外游客x萬人次以上，同比增長(zhǎng)x%；旅游綜合收入達(dá)到x億元以上，同比增長(zhǎng)x%。一要深化文化旅游融合。文化是旅游的靈魂。要找準(zhǔn)旅游和文化高度融合發(fā)展的切入點(diǎn)，整理搜集獨(dú)特的民俗、“非遺”等各類文化資源，特別要進(jìn)一步深入挖掘x、x、x和x等紅色文化內(nèi)涵，不斷提升紅色文化品牌效應(yīng)。要切實(shí)解決好文藝演出團(tuán)隊(duì)人員緊缺的問題，發(fā)展x、x等民俗文化演藝，編排推出一臺(tái)精品文藝節(jié)目，在x那景區(qū)定期駐場(chǎng)演出x次以上；x月在廣場(chǎng)開展常態(tài)化演出；傳唱推廣一首旅游宣傳歌曲；開發(fā)青稞酒釀造工藝等民俗文化產(chǎn)品；鼓勵(lì)扶持民間文藝團(tuán)體開展常態(tài)化演出，組建xx個(gè)旅游專業(yè)村農(nóng)牧民業(yè)余文藝演出隊(duì)。二要推進(jìn)體旅融合。發(fā)展時(shí)尚健康旅游和戶外旅游，集中打造一批戶外運(yùn)動(dòng)基地和系列戶外體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品。積極開發(fā)白龍江動(dòng)感漂流項(xiàng)目，在x那及同類型景區(qū)推出徒步穿越、驢友在途等休閑體育產(chǎn)品。三要加大農(nóng)旅融合。在旅游專業(yè)村、農(nóng)（林）家樂聚集區(qū)開發(fā)高原農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)生活體驗(yàn)游，積極嘗試、開發(fā)如制作xx等參與性較強(qiáng)的藏家生產(chǎn)生活體驗(yàn)式項(xiàng)目，引導(dǎo)群眾將xx等特產(chǎn)轉(zhuǎn)化為旅游商品。四要加快商旅融合?？h商務(wù)局、經(jīng)信局要做好旅游商品開發(fā)相關(guān)工作，努力推出極具x特色的“必購旅游商品”?？h商務(wù)局、藥監(jiān)局要負(fù)責(zé)挖掘特色美食，積極參加x美食評(píng)選活動(dòng)，征集一單x本土特色食譜?？h商務(wù)局和工商局要引導(dǎo)和扶持旅游企業(yè)在城區(qū)和重點(diǎn)景區(qū)設(shè)立旅游商品專賣店，支持旅游商品在線銷售。五要挖掘養(yǎng)生旅游。在x等具備開發(fā)潛力的景區(qū)打造溫泉養(yǎng)生、森林浴養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)并鼓勵(lì)扶持有條件、積極性強(qiáng)的企業(yè)家投資開辦中藏醫(yī)康體養(yǎng)生保健基地項(xiàng)目。

六、促進(jìn)共享，在旅游扶貧上下功夫

旅游業(yè)是當(dāng)今世界最富有生機(jī)的綠色產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)，對(duì)于我們加快脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越、與全國(guó)全省全市同步建成小康社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。一要改善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。結(jié)合生態(tài)文明小康村建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生整治工作，著力改善鄉(xiāng)村道路、停車場(chǎng)、旅游廁所、供水供電、應(yīng)急救援等服務(wù)設(shè)施。在建檔立卡旅游扶貧重點(diǎn)村建設(shè)停車場(chǎng)、旅游廁所、垃圾收集站、醫(yī)療急救站、農(nóng)副土特產(chǎn)店、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)垃圾凈化、村容綠化、環(huán)境美化，切實(shí)改善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)條件和綜合承載服務(wù)能力。二要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以生態(tài)文明小康村建設(shè)為平臺(tái)，以aaa級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建x那旅游名村。結(jié)合生態(tài)文明小康村建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造x個(gè)規(guī)劃有序、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)培育潛力大的旅游專業(yè)村。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游扶持政策，扶持發(fā)展示范性農(nóng)家樂x戶，探索以發(fā)展農(nóng)家樂為模式的旅游扶貧道路。全力打造國(guó)家旅游局確定的x等x個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村。三要探索旅游扶貧模式。按照精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人的要求，積極探索旅游扶貧新模式，不斷提高貧困戶在旅游發(fā)展中的參與度和受益水平。對(duì)具有較強(qiáng)脫貧能力的貧困戶，要鼓勵(lì)扶持開發(fā)鄉(xiāng)村客棧、戶外營(yíng)地、特色餐飲等，實(shí)現(xiàn)貧困群眾轉(zhuǎn)產(chǎn)增收。對(duì)缺乏經(jīng)營(yíng)能力的貧困戶，要根據(jù)自身?xiàng)l件，吸收到旅游企業(yè)、旅游項(xiàng)目就業(yè)，獲得勞務(wù)收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（站）、村組要積極創(chuàng)造條件，成立鄉(xiāng)村旅游公司或合作社，共同經(jīng)營(yíng)，增加貧困群眾的經(jīng)營(yíng)性收入。采取貧困村集體資產(chǎn)、閑置土地房屋共同入股和貧困戶土地、林地、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)等方式，獲得分紅、租金，增加貧困群眾的財(cái)產(chǎn)性收入。

七、整合營(yíng)銷，在宣傳推介上下功夫

推介營(yíng)銷是占領(lǐng)旅游市場(chǎng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵，要緊緊圍繞“x”的主題形象，打響“x那”生態(tài)旅游品牌和“x”紅色旅游品牌，提升x旅游品牌知名度、關(guān)注度、美譽(yù)度和影響力。一要打造節(jié)會(huì)賽事活動(dòng)品牌。按照x市“一縣一節(jié)會(huì)、一縣一賽事”的原則，加大節(jié)會(huì)賽事活動(dòng)的宣傳推廣。在x月舉辦xx等三大節(jié)慶活動(dòng)；舉辦xx等活動(dòng)。二要大力開展精準(zhǔn)宣傳。提高旅游市場(chǎng)營(yíng)銷推廣的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。x月，到主要客源地和省內(nèi)兄弟市市開展宣傳推介活動(dòng)；x月，配合市上完成xx國(guó)際旅游節(jié)嘉賓、主流媒體、旅行社等開展采風(fēng)、攝影和旅游線路考察；積極組團(tuán)參加省、市組織的國(guó)際國(guó)內(nèi)旅交會(huì)和招商活動(dòng)；認(rèn)真開展“5·19”中國(guó)旅游日主題宣傳活動(dòng)；在旅游網(wǎng)和微信平臺(tái)、手機(jī)客戶端開展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。三要建設(shè)“智慧旅游”平臺(tái)。逐步建設(shè)旅游網(wǎng)站和智慧旅游平臺(tái)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)家aaa級(jí)及以上旅游景區(qū)、三星級(jí)及以上飯店、涉旅場(chǎng)所無線網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)全覆蓋。依托全國(guó)知名的淘寶、攜程等第三方電子商務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)旅游電子商務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳，充分利用知名旅游網(wǎng)站、微博微信、微視頻、影視植入等新技術(shù)新媒體，形成多渠道、高密度的宣傳疊加效應(yīng)。加強(qiáng)旅游門戶網(wǎng)站建設(shè)，配合市上完成信息化平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)采集工作。四要整合資金重點(diǎn)宣傳。整合宣傳經(jīng)費(fèi)x萬元，積極參加省、市在央視等主流媒體的廣告宣傳活動(dòng)。五要完善旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)?？h交通局要在xx等重點(diǎn)路口設(shè)置旅游標(biāo)識(shí)指示牌，表明重點(diǎn)位置及里程。

八、加強(qiáng)監(jiān)管，在營(yíng)造環(huán)境上下功夫

加快建立權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，依法規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，切實(shí)提升旅游服務(wù)質(zhì)量，不斷強(qiáng)化旅游安全保障，全力營(yíng)造安全、文明、有序的旅游環(huán)境。一要全力推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生整治。緊緊圍繞“xx”的目標(biāo)要求，以打造全域旅游示范區(qū)為抓手，深入開展“綠色出行、低碳生活、健康人生、廉潔社會(huì)”主題活動(dòng)，常態(tài)化開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大整治，營(yíng)造全域干凈宜人的旅游環(huán)境，以城鄉(xiāng)環(huán)境大轉(zhuǎn)變服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。二要依法整治旅游市場(chǎng)。旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加大旅游旺季時(shí)段和景區(qū)景點(diǎn)、商場(chǎng)超市、酒店賓館、農(nóng)家樂、旅游點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域的執(zhí)法檢查力度和頻次，嚴(yán)管嚴(yán)打欺客宰客、價(jià)格欺詐、私自收費(fèi)等市場(chǎng)亂象。5月底前建立健全旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管、旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制、旅游誠信記錄和“黑名單”制度。繼續(xù)落實(shí)好旅游消費(fèi)侵權(quán)先行賠付辦法，維護(hù)游客合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)旅行社、賓館飯店、導(dǎo)游隊(duì)伍的全程管理，不斷提升從業(yè)主體和從業(yè)人員的整體素質(zhì)和服務(wù)水平。三要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。圍繞全域旅游創(chuàng)建，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，制定并實(shí)施停車場(chǎng)、觀景臺(tái)、旅游廁所、自駕車房車營(yíng)地等地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照全市旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)景區(qū)、旅行社、酒店、導(dǎo)游、農(nóng)家樂等行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。四要強(qiáng)化旅游安全監(jiān)管。建立健全旅游景區(qū)突發(fā)事件、高峰期大客流應(yīng)對(duì)處置機(jī)制和旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度，修訂完善旅游應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。做好安全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急救助技能培訓(xùn)，開展旅游包車客運(yùn)安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游道路、a級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店的安全質(zhì)量監(jiān)管，定期檢測(cè)游樂設(shè)施等旅游場(chǎng)所特種設(shè)備，確保旅游設(shè)施安全、游客出行安全。

同志們，加快旅游業(yè)發(fā)展事關(guān)全縣大局、事關(guān)民生福祉、事關(guān)x形象，我們一定要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，動(dòng)員全縣人民、調(diào)動(dòng)一切力量，靠實(shí)工作責(zé)任、創(chuàng)新工作思路、加大工作力度，奮力開創(chuàng)全縣國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作新局面，為建設(shè)幸福美好新x、全面建成小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)！

第五篇：在全縣旅游發(fā)展大會(huì)上的講話

在全縣旅游發(fā)展大會(huì)上的講話

同志們：

今天，縣委、縣政府召開全市旅游發(fā)展大會(huì)，這在我縣還是第一次。特別是市旅游局陸局長(zhǎng)蒞會(huì)指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了市局對(duì)岷縣旅游業(yè)發(fā)展的高度重視和大力支持，讓我們?cè)俅伪硎靖兄x！這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)省市關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見和全省旅游發(fā)展大會(huì)精神，研究部署我縣旅游業(yè)發(fā)展工作，進(jìn)一步動(dòng)員全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新實(shí)干，以更加扎實(shí)的工作，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，努力把旅游業(yè)培育成為全縣的重要支柱產(chǎn)業(yè)。關(guān)于加快全縣旅游業(yè)發(fā)展，縣委、縣政府制定了一個(gè)《意見》，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、深化認(rèn)識(shí)，把握機(jī)遇，進(jìn)一步堅(jiān)定加快發(fā)展旅游業(yè)的信心和決心

2009年12月1日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出“要把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)”；2010年9月，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，并且第一次召開全省旅游業(yè)發(fā)展大會(huì)，明確提出了建設(shè)旅游大省的戰(zhàn)略決策，確定要把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為全省重要的支柱產(chǎn)業(yè)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。省委書記陸浩

同志明確指出“要像重視農(nóng)業(yè)一樣重視旅游業(yè)，像抓工業(yè)那樣抓好旅游業(yè)”。國(guó)務(wù)院和省委、省政府之所以做出這一重大戰(zhàn)略部署，并對(duì)旅游業(yè)發(fā)展給予高度重視，主要是因?yàn)槲覈?guó)旅游業(yè)已進(jìn)入了高速發(fā)展的黃金時(shí)期，它在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上的地位和作用越來越突出。2011年3月，市委、市政府召開了全市旅游發(fā)展大會(huì)，也出臺(tái)了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》。因此，我們必須認(rèn)識(shí)到，加快發(fā)展旅游業(yè)，既是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)的戰(zhàn)略選擇，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、進(jìn)一步改善民生和擴(kuò)大開放的重要選擇。就我縣而言，加快發(fā)展旅游業(yè)，既有資源優(yōu)勢(shì)，也有政策機(jī)遇，同時(shí)也具備了一定的基礎(chǔ)條件，可謂正逢其時(shí)，機(jī)不可失。

第一，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，經(jīng)過持續(xù)的建設(shè)、宣傳、推介，我縣加快旅游業(yè)發(fā)展已奠定了良好的開發(fā)基礎(chǔ)。近年來，縣委、縣政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，并成立縣旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我們?cè)诓粩嗉哟蠹t色旅游資源、生態(tài)旅游資源、人文古跡旅游資源開發(fā)和景點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，立足“中國(guó)當(dāng)歸之鄉(xiāng)”“中國(guó)花兒之鄉(xiāng)”“中國(guó)洮硯之鄉(xiāng)”的實(shí)際，緊緊圍繞打造“甘肅南部道地中藥材生產(chǎn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游避暑勝地為特色的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的發(fā)展定位，把旅游產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)來抓，依托項(xiàng)目，加大投入，著力改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，累計(jì)完成各類投資1.78億元；積極實(shí)施 “請(qǐng)進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，通過在

我縣成功舉辦“中國(guó)當(dāng)歸節(jié)”、“洮岷花兒會(huì)”等全國(guó)性旅游節(jié)會(huì)，在北京、重慶成功舉辦中藥材論壇等一系列活動(dòng)，以及赴外參加各種旅游節(jié)會(huì)，大力宣傳推介了我縣的地旅游資源，使我縣的“岷州會(huì)議”紀(jì)念館、狼渡濕地草原、二郎山、雙燕峽谷等旅游品牌被更多的人了解和認(rèn)可，不但展示了我縣的資源優(yōu)勢(shì)，而且產(chǎn)生了廣泛的影響。在此基礎(chǔ)上，只要我們進(jìn)一步做好開發(fā)、宣傳、推介等各項(xiàng)工作，就能使我們的旅游產(chǎn)業(yè)效應(yīng)有一個(gè)大的提升，使我們所獨(dú)有的旅游資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

第二，我們應(yīng)該看到，國(guó)家和省、市近兩年出臺(tái)的一系列政策措施，為我縣加快發(fā)展旅游業(yè)提供了十分難得的機(jī)遇。2004年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《2004—2010年全國(guó)紅色旅游發(fā)展綱要》，中共中央西北局“岷州會(huì)議”紀(jì)念館被列入全國(guó)百個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，為我縣旅游業(yè)發(fā)展提供了政策機(jī)遇。2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》及中央、省市相繼出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》等一系列政策措施，對(duì)我縣實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造了極好的發(fā)展機(jī)遇。我們只要抓住這些政策機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，就能奪得先機(jī)，取得更大突破。

第三，我們應(yīng)該明白，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速推進(jìn)，我縣加快旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件會(huì)得到進(jìn)一步改善。交通不暢是長(zhǎng)期以來制約我縣發(fā)展的最大瓶頸因素，對(duì)于旅游發(fā)展來說，顯得更

為突出、更為重要。為了改變這種現(xiàn)狀，近年來，在全縣上下的共同努力下，我們通過爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，完成了城馬路、岷野路、梅維路、轉(zhuǎn)虎路的拓寬改造，新修了二郎山景區(qū)道路、占旋路、鎖龍—雙燕、岔套—天門山等6條56.1公里景區(qū)支線道路，實(shí)現(xiàn)了旅游景區(qū)公路的全覆蓋，取得了公路建設(shè)史上的超速發(fā)展。我們要相信，隨著閭新路、寺郭路、省道306線、國(guó)道212線岷縣段的升級(jí)改造，蘭渝鐵路、蘭海高速、蘭九旅游大通道、成蘭鐵路的陸續(xù)開工建設(shè)，就可以實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)的快捷貫通，我縣的人流、物流就會(huì)急劇增加，我縣旅游業(yè)發(fā)展就會(huì)迎來一個(gè)跨越發(fā)展的新階段。

第四，我們應(yīng)該清楚，加快我縣旅游業(yè)發(fā)展，既是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要，也是提升岷縣知名度、吸引外界關(guān)注的需要。旅游業(yè)消耗低、污染低、效益高，是一種資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)現(xiàn)代旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，能夠影響和帶動(dòng)多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，成倍擴(kuò)大消費(fèi)需求，具有“一業(yè)興百業(yè)旺”的特征，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要選擇。實(shí)現(xiàn)我縣“打造甘肅南部道地中藥材生產(chǎn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游避暑勝地為特色的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”這一目標(biāo)，就離不開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐。而做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)，就必須把綜合帶動(dòng)性強(qiáng)，關(guān)聯(lián)性度高，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，就業(yè)空間大的旅游業(yè)作為重要的產(chǎn)業(yè)來培育。通過發(fā)展旅游業(yè)，提升我縣的知名度，吸引各級(jí)的扶持政策和資金；通過發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)交通、商務(wù)、信息、物流等多個(gè)鏈條的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，促使不同類型、不同層次的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從事旅游服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化、切實(shí)解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的就業(yè)壓力；通過發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)基礎(chǔ)條件的進(jìn)一步改善，促使生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，提高城鎮(zhèn)化水平。為前來我縣投資的客商及當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造良好的投資、發(fā)展、休閑、娛樂環(huán)境，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求。所以，全縣上下都必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游業(yè)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，把發(fā)展旅游業(yè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，按照市委、市政府的部署和要求，進(jìn)一步解放思想，勇于創(chuàng)新，真抓實(shí)干，不斷推動(dòng)我縣旅游業(yè)更快更好發(fā)展。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，全力開創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面

“十二五”時(shí)期，是我縣加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是大力提升旅游產(chǎn)業(yè)層次和水平的攻堅(jiān)時(shí)期。全縣旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市旅游發(fā)展大會(huì)精神，以“革命遺址、人文生態(tài)、休閑度假”為特色，精心打造品牌，創(chuàng)新機(jī)制體制，完善服務(wù)功能，努力把我縣建成特色明顯、設(shè)施良好、功能齊全、“吃、住、行、游、購、娛”要素配套的宜居宜商宜游區(qū)域中心小城市。具體要堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，抓好“六個(gè)方面”：

堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”：一要堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管、政策激勵(lì)的主導(dǎo)作用，更加注重市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，形成政府調(diào)控、行業(yè)自律、企業(yè)主體、社會(huì)參與的發(fā)展格局。二要堅(jiān)

持重點(diǎn)突破和全面發(fā)展相結(jié)合。走“重點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)、保護(hù)原生、多元發(fā)展、打造精品”的開發(fā)路子，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，科學(xué)開發(fā)和整合包裝自然景觀、人文景觀，重點(diǎn)打造“岷州會(huì)議”紀(jì)念館、二郎山、狼渡濕地草原三大景區(qū)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。三要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)融合相結(jié)合。推動(dòng)觀光旅游向休閑度假轉(zhuǎn)變，不斷開拓旅游產(chǎn)品新領(lǐng)域，創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，大力推進(jìn)旅游和城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮旅游綜合功能，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四要堅(jiān)持加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，提倡綠色消費(fèi)、低碳旅游，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和資源永續(xù)利用，走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

抓好“六個(gè)”方面:

一要高起點(diǎn)謀劃，科學(xué)引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃是指導(dǎo)和引領(lǐng)發(fā)展的藍(lán)圖。全縣各級(jí)各部門在實(shí)施“十二五”規(guī)劃的過程中，要強(qiáng)化旅游業(yè)發(fā)展的意識(shí)，樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)的理念，把城市建設(shè)、交通建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等各個(gè)方面與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮、一體規(guī)劃，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相互融合、共同發(fā)展。一是在著力提升城市城鎮(zhèn)化建設(shè)品位上下功夫，把縣城、小城鎮(zhèn)和景區(qū)周邊區(qū)域作為景區(qū)來建設(shè)，把城市的每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目、每一個(gè)單體建筑作為精品景觀來打造；新農(nóng)村建設(shè)要與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂緊密

結(jié)合；現(xiàn)代工業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)也要按照發(fā)展工業(yè)旅游、觀光農(nóng)業(yè)的思路去規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是與各重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃相銜接，使總體規(guī)劃能夠更好地指導(dǎo)景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)，景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃能夠有效支撐總體規(guī)劃。三是與全省、全市旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接，使我縣旅游發(fā)展重點(diǎn)和項(xiàng)目與國(guó)家、省、市投資導(dǎo)向一致，尤其是對(duì)規(guī)劃中涉及的項(xiàng)目要抓緊向上級(jí)匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取得到上級(jí)的大力支持和傾斜。

二要打造優(yōu)勢(shì)品牌，培育特色旅游產(chǎn)品。要以項(xiàng)目為支撐，大力實(shí)施一批旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目，全面加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)綜合開發(fā)，促進(jìn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是打造精品。圍繞打造優(yōu)勢(shì)品牌，集中力量建設(shè)精品景區(qū)。景區(qū)是旅游業(yè)的核心和基礎(chǔ)，是旅游資源開發(fā)的主要著力點(diǎn)。旅游產(chǎn)品的開發(fā)、旅游線路的設(shè)計(jì)、旅游形象的塑造，都離不開景區(qū)的建設(shè)。我們必須把景區(qū)建設(shè)作為重要一環(huán)，集中力量打造幾個(gè)精品景區(qū)（點(diǎn)）。立足豐富的紅色旅游資源，高舉紅色旗臶，高標(biāo)準(zhǔn)打造“岷州會(huì)議”紀(jì)念館景區(qū)。紅色資源是我縣建設(shè)“全國(guó)重要紅色旅游基地”的基礎(chǔ)，而我縣的紅色資源是全縣資源的引領(lǐng)者。我們要搶抓《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》的重大機(jī)遇，加快“岷州會(huì)議”紀(jì)念館、二郎山戰(zhàn)斗遺址、旋窩大草灘毛澤東朱德居住舊址、清水鄉(xiāng)紅軍大學(xué)、紅軍醫(yī)院舊址等紅色旅游景區(qū)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)把岷縣建成全國(guó)重要的紅色旅游基地和甘肅的紅色旅游中心。要積極培育洮河沿線旅游產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)連通周邊旅游區(qū)域的關(guān)鍵性景點(diǎn)建設(shè)，加快改善景點(diǎn)分散的局面，形成局部融為一體的區(qū)域旅游格局。充分落實(shí)我縣與宕昌、迭部“紅三角”發(fā)展格局，建立積極廣泛的區(qū)域旅游合作機(jī)制，融入到川甘陜紅色大旅游圈。立足我縣豐富的生態(tài)旅游資源，盡快編制《狼渡濕地草原建設(shè)性詳規(guī)》，積極銜接爭(zhēng)取，確保規(guī)劃項(xiàng)目早日批復(fù)，早日開工建成，帶動(dòng)?xùn)|山區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展。開發(fā)建設(shè)馬燁風(fēng)景區(qū)和玫瑰生態(tài)園，為周邊城鄉(xiāng)居民提供一個(gè)良好的休閑度假勝地，做優(yōu)做特生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。立足豐富的歷史人文旅游資源，高舉“洮岷花兒”、“貂禪”、“張有才”人文名片，重點(diǎn)建設(shè)好二郎山風(fēng)景區(qū)、洮硯文化產(chǎn)業(yè)園，開發(fā)利用大崇教寺、吉祥寺、紅蓮寺、前川寺，規(guī)劃貂禪故里園、秦長(zhǎng)城等歷史旅游景點(diǎn)，做名做強(qiáng)人文旅游產(chǎn)業(yè)。二是突出特色。充分利用我縣優(yōu)美的自然風(fēng)光、綠色生態(tài)的農(nóng)副產(chǎn)品、豐富多彩的民間文化等特色資源，深挖“氣候養(yǎng)生”、“中藥養(yǎng)生”、“食品養(yǎng)生”、“文化養(yǎng)生”等內(nèi)涵，加大岷歸中藥材等養(yǎng)生旅游商品的開發(fā)力度。同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村游、短線游、近郊游興起的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶利用鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土民俗風(fēng)情、民間文化藝術(shù)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑度假、民俗體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)觀光等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，以景區(qū)、林區(qū)、郊區(qū)四周為重點(diǎn)，積極創(chuàng)建“一鄉(xiāng)一景”、“一村一品”、“一家一特”的鄉(xiāng)村休閑觀光旅游特色，形成“吃在農(nóng)家、住在農(nóng)家、娛在農(nóng)家”的鄉(xiāng)村旅游模式。依托景區(qū)、林區(qū)、縣城周邊建設(shè)、當(dāng)歸GAP標(biāo)準(zhǔn)化種植加工基地和洮河梯級(jí)水

電站建設(shè)，積極發(fā)展與工農(nóng)業(yè)相結(jié)合的觀光旅游。集中挖掘民間廟會(huì)、社火秧歌、婚嫁禮儀、古建民居等民俗文化資源，大力培育民間鄉(xiāng)土菜肴體系，推廣“雞肘宴”、“紅軍宴”、“軍民聯(lián)歡宴”、“牛肉骨頭”、“牛（羊）肉面片”、“筒筒花糕”等特色餐飲和小吃，大力發(fā)展鄉(xiāng)村“農(nóng)家樂”、“林家樂”和采摘游，使鄉(xiāng)村民俗文化旅游成為吸引游客的特色項(xiàng)目。

三要完善景區(qū)功能，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。基礎(chǔ)設(shè)施水平?jīng)Q定著一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展水平。今后幾年，我們要著眼于暢通我縣與外界、各地與景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)之間的聯(lián)系通道，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為旅游業(yè)發(fā)展積極創(chuàng)造條件。一是要加強(qiáng)縣內(nèi)旅游交通建設(shè)。結(jié)合全縣交通建設(shè)規(guī)劃，配合推進(jìn)省道306線、國(guó)道212線岷縣段的升級(jí)改造，蘭渝鐵路、蘭海高速、蘭九旅游大通道、成蘭鐵路的陸續(xù)開工建設(shè)，實(shí)施閭新路、寺郭路、雙燕—柏家莊和青年林洮河大橋等縣內(nèi)道路橋梁工程，進(jìn)一步提升景區(qū)、景點(diǎn)之間的公路等級(jí)和通行能力。二是要加快中心城市和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進(jìn)大型物流中心等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快岷山國(guó)際大酒店、力源酒店等旅游星級(jí)飯店、旅游購物和娛樂場(chǎng)所的建設(shè)，形成與旅游市場(chǎng)需求相適應(yīng)的現(xiàn)代旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系，把岷縣建設(shè)成為區(qū)域游客集散中心和集中展示特色民俗文化和飲食文化的旅游城市。三是要進(jìn)一步完善旅游配套設(shè)施。我們這幾年針對(duì)游客吃住難等問題，采取一系列措施改善旅游環(huán)境，對(duì)提升旅游服務(wù)功能和水平發(fā)揮了重要作用。近3年全縣創(chuàng)建旅

游星級(jí)飯店4家, 市級(jí)掛牌“農(nóng)家樂”旅游示范戶7家，建設(shè)星級(jí)旅游廁所2座，收到了較好效果，受到了廣大游客歡迎。要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好旅客接待中心、旅游廁所、停車場(chǎng)等旅游配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化安全和衛(wèi)生管理，規(guī)范設(shè)臵垃圾箱及指示標(biāo)志等，不斷提升綜合接待能力和服務(wù)質(zhì)量。

四要著眼提升旅游品質(zhì)，大力提高文化含量。要全面加快旅游與文化的融合，一是圍繞“岷州會(huì)議”紀(jì)念館、洮岷花兒、巴當(dāng)舞、洮硯文化、大崇教寺、紅蓮寺、鐵城遺址、大禹治水、董卓、貂禪、張有才等歷史文化遺存，全方位、多角度地挖掘文化內(nèi)涵，提高景點(diǎn)的文化特色。二是培育旅游商品文化，重點(diǎn)開發(fā)富于岷縣地方特色、便于攜帶的旅游紀(jì)念品，圍繞洮硯、點(diǎn)心、中藥材系列產(chǎn)品扶持壯大一批龍頭企業(yè)，推進(jìn)旅游商品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷增加旅游購物在旅游消費(fèi)中的比例。特別要突出旅游餐飲文化特色，精心包裝雞肘宴、牛肉骨頭、牛（羊）肉面片、紅軍飯等富有地方特色的餐飲品牌。三要培育演藝文化，深入挖掘岷縣民間文化藝術(shù)內(nèi)涵，組建旅游宣傳表演隊(duì)(農(nóng)民藝術(shù)表演隊(duì)和職工藝術(shù)表演隊(duì))，編排一批如“軍民聯(lián)歡會(huì)”等反映岷縣革命歷史、民俗文化的節(jié)目，采取外出宣傳和景點(diǎn)循環(huán)演出的方式，豐富景區(qū)含量。

五要加強(qiáng)宣傳推介，積極拓展旅游市場(chǎng)。旅游是典型的形象產(chǎn)業(yè)和眼球經(jīng)濟(jì)，提高知名度和美譽(yù)度，宣傳推介至關(guān)重要。一要加大宣傳推介力度，按照“面向全國(guó)，重在周邊”的思路，切

實(shí)加大旅游宣傳和市場(chǎng)促銷力度，提高宣傳策劃水平，創(chuàng)新宣傳形勢(shì)，建立形式多樣的宣傳促銷機(jī)制。通過長(zhǎng)期、系統(tǒng)、大規(guī)模、多形式的連續(xù)宣傳，把“岷州—紅軍從這里走向輝煌”的旅游品牌產(chǎn)品推向全國(guó)，提升岷縣紅色旅游產(chǎn)品的知名度。二要?jiǎng)?chuàng)新推介形式，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與企業(yè)參與相結(jié)合、品牌形象宣傳與產(chǎn)品路線推介相結(jié)合，聯(lián)合推介，捆綁營(yíng)銷。要借助舉辦中國(guó)當(dāng)歸節(jié)、洮岷花兒會(huì)的機(jī)會(huì)，積極參與，爭(zhēng)取部分運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在我縣舉行。要邀請(qǐng)知名機(jī)構(gòu)來我縣舉辦有影響的專題活動(dòng)、采風(fēng)寫生，舉辦特色體育項(xiàng)目，多形式宣傳岷縣旅游。旅游部門要圍繞全縣最有代表性的景點(diǎn)景色和旅游商品，策劃制作一系列高質(zhì)量、高水平的宣傳促銷資料，提高對(duì)外宣傳推廣的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。三要加強(qiáng)區(qū)域交流協(xié)作。要借助成都—松番—若爾蓋—迭部—岷縣—蘭州的紅色旅游精品線路和蘭九旅游大通道，積極培育哈達(dá)鋪（臘子口）—“岷州會(huì)議”紀(jì)念館—鹽井會(huì)議紀(jì)念館—榜羅會(huì)議紀(jì)念館—會(huì)寧—華池和天水—隴南—定西古三國(guó)歷史遺跡旅游兩條成長(zhǎng)型旅游線路、加強(qiáng)與蘭州、天水、隴南、甘南、漳縣、武山、宕昌、迭部、卓尼等市縣的友好合作與宣傳，重點(diǎn)開拓西安、西寧、烏魯木齊、銀川、成都等中程客源市場(chǎng)，通過景點(diǎn)整合、設(shè)施對(duì)接、共同促銷等手段，主動(dòng)融入川甘陜旅游圈和臨夏—甘南—九寨溝—隴南—天水旅游圈，聯(lián)合甘南、臨夏共同打造沿洮河旅游產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源整體開發(fā)，推動(dòng)旅游業(yè)區(qū)域聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。

六要推行精細(xì)化管理，提升旅游服務(wù)水平。要牢固樹立“人人是旅游形象、處處是旅游環(huán)境”的意識(shí)，重視加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的規(guī)范管理，提高精細(xì)化管理水平，著力營(yíng)造吸引游客、留住游客，讓游客游得舒心、游得滿意的旅游消費(fèi)環(huán)境。一是服務(wù)行業(yè)要標(biāo)準(zhǔn)化。要進(jìn)一步提高全縣旅游行業(yè)監(jiān)督管理水平，加大旅游服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，每年在全縣范圍內(nèi)舉辦兩次旅游行業(yè)服務(wù)技能大賽，選拔、培養(yǎng)出一大批服務(wù)型高級(jí)技能人才，注重引進(jìn)行業(yè)技術(shù)人才，為旅游業(yè)的發(fā)展提供智力和人才保障。要嚴(yán)格按照旅游行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快A級(jí)景區(qū)和星級(jí)飯店的創(chuàng)建工作。二是旅游市場(chǎng)要規(guī)范化。要加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，深入推進(jìn)旅游行業(yè)誠信建設(shè)，堅(jiān)決打擊消費(fèi)欺詐等違法行為，定期、不定期組織相關(guān)部門對(duì)交通運(yùn)輸、衛(wèi)生質(zhì)量、安全應(yīng)急、服務(wù)價(jià)格和賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，著力規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，提升服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造安全、舒適、衛(wèi)生、和諧的旅游環(huán)境。三是旅游服務(wù)要信息化。要依托上星衛(wèi)視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊雜志、公共場(chǎng)所電子顯示屏等信息平臺(tái)，盡快建立完善岷縣旅游綜合信息服務(wù)體系。各重點(diǎn)旅游景區(qū)、星級(jí)賓館要建成旅游網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)旅游信息化全覆蓋，最大限度地為游客提供方便快捷的信息服務(wù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，形成加快旅游業(yè)發(fā)展的工作合力 發(fā)展旅游業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到各行各業(yè)，需要各方面的共同努力。要不斷深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，加大投入力度，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓

共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。

（一）堅(jiān)持政府推動(dòng)，強(qiáng)化組織保障。政府推動(dòng)是加快旅游業(yè)發(fā)展的重要保障。各級(jí)各部門要高度重視旅游業(yè)的培育發(fā)展，通力協(xié)作，打破行業(yè)壁壘、條塊分割，建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制，把旅游業(yè)作為岷縣經(jīng)濟(jì)的助推器、岷縣的形象窗口來共同培育，及時(shí)研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。要建立健全旅游工作評(píng)價(jià)考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，從2011年開始，把旅游工作納入相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門目標(biāo)管理考核體系。縣旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織和領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門要加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的審批和管理。今后，凡是影響景區(qū)整體布局的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批；凡是有破壞生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目一律不得實(shí)施；凡是需要拆除的建筑和需要搬遷的農(nóng)戶，有關(guān)部門要制定詳細(xì)計(jì)劃，妥善做好動(dòng)員及安臵工作。旅游行政管理部門、建設(shè)部門要積極做好全縣旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，確保旅游產(chǎn)業(yè)布局與小城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，確保旅游資源得到有序利用；財(cái)政、土地、林業(yè)及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極做好景區(qū)的土地收購、臵換及綠化工作，保障旅游發(fā)展用地，改善周邊環(huán)境；電力、水利、交通等部門要做好配套規(guī)劃編制及發(fā)展工作，為旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展提供基礎(chǔ)保障；教育、衛(wèi)生等部門要做好學(xué)校、醫(yī)院（衛(wèi)生所）布局調(diào)整和人員調(diào)配工作，確保旅游景區(qū)社會(huì)服務(wù)事業(yè)正常發(fā)展；公安、工商、安監(jiān)、質(zhì)檢、消防等部門要做好食品質(zhì)量安全監(jiān)督和消防保衛(wèi)工作，保障旅游景區(qū)安

全運(yùn)營(yíng)和游客生命財(cái)產(chǎn)安全；各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐岷各單位要全力予以配合，保護(hù)好旅游經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，形成共同發(fā)展旅游業(yè)的強(qiáng)大合力。

（二）不斷深化改革，強(qiáng)化體制保障。目前，我縣還沒有專業(yè)化、有影響、有實(shí)力的旅游開發(fā)企業(yè)，投融資機(jī)制不活，開發(fā)渠道單一。要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，必須在深化改革、擴(kuò)大開放上下功夫，進(jìn)一步理順體制機(jī)制。要放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，吸引有實(shí)力的旅游企業(yè)來我縣投資。積極探索旅游資源一體化管理新模式，把除文物單位外的旅游景點(diǎn)全部劃歸旅游部門管理，加快旅游資源開發(fā)進(jìn)程。

（三）拓寬融資渠道，強(qiáng)化投入保障。旅游業(yè)是高投入、高產(chǎn)出、高效益的產(chǎn)業(yè)，沒有有效投入，就難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要?jiǎng)?chuàng)新思路，堅(jiān)持多元化籌資，采取多種形式吸引外部資金和社會(huì)資金，用于旅游開發(fā)和發(fā)展。一要加大政策性資金投入，從2011年開始，縣級(jí)財(cái)政每年安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金50萬元，主要用于旅游項(xiàng)目前期、宣傳推介、客源市場(chǎng)開拓、節(jié)會(huì)活動(dòng)、人員培訓(xùn)、專項(xiàng)執(zhí)法和獎(jiǎng)勵(lì)、旅游工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)等，并根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)和需要，適時(shí)適當(dāng)進(jìn)行追加。二要充分利用岷縣的特殊歷史地位，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策的傾斜扶持和專項(xiàng)資金的支撐，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)條件的改善及景區(qū)建設(shè)。發(fā)改部門每年要安排一定的資金，用于旅游資源開發(fā)和重點(diǎn)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、扶貧開發(fā)、天然林保護(hù)、以工代賑、財(cái)源建設(shè)等專項(xiàng)資金的安排使用，也應(yīng)充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排，促進(jìn)和帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。三要鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，景點(diǎn)實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)分離，堅(jiān)持“誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資旅游賓館、餐飲、商品、娛樂項(xiàng)目建設(shè)等，進(jìn)一步拓寬旅游投融資渠道，兌現(xiàn)相關(guān)優(yōu)惠政策，完善旅游要素，提升旅游服務(wù)功能。四要加大獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助力度，對(duì)晉升等級(jí)的旅游景區(qū)、旅游飯店、對(duì)旅游發(fā)展做出一定貢獻(xiàn)的旅游企業(yè)，要按照規(guī)定給予一定的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)發(fā)展旅游業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才保障。要積極完善旅游人力資源開發(fā)和人才培養(yǎng)模式，不斷探索旅游人力資源開發(fā)的新方法。人力資源部門要把旅游人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)和人才引進(jìn)列入全縣人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，合理安排部署。要積極構(gòu)建崗前、崗中和技能培訓(xùn)體系，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，選派業(yè)務(wù)骨干到旅游發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)深造，同時(shí)有計(jì)劃地吸收專業(yè)人才，建立旅游人才隊(duì)伍建設(shè)新機(jī)制。逐步解決旅游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低等問題，努力建設(shè)一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的旅游工作隊(duì)伍，推動(dòng)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展。

同志們，發(fā)展旅游業(yè)意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們一定要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待旅游業(yè)的重要作用，積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，像重視農(nóng)業(yè)那樣重視旅游業(yè)，像抓工業(yè)那樣抓好旅游業(yè)，全力推動(dòng)我縣旅游業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。