第一篇：趙洪祝書記在浙江省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話

趙洪祝書記在浙江省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話

今天，我們在這里召開全省旅游發(fā)展大會。主要議題是，認真總結近幾年來我省旅游業(yè)發(fā)展成績，研究部署推進旅游業(yè)轉型升級、加快建設旅游經(jīng)濟強省的目標任務和主要舉措，努力開創(chuàng)我省旅游發(fā)展工作新局面。下面，我講幾點意見。

一、充分肯定近幾年來我省旅游經(jīng)濟發(fā)展取得的成績

2004年全省旅游發(fā)展工作會議以來，全省各級黨委、政府把發(fā)展旅游經(jīng)濟放到更加突出的位置，按照“發(fā)展大旅游，開拓大市場，形成大產(chǎn)業(yè)”的要求，加大工作力度，大力推進旅游經(jīng)濟強省建設，旅游經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

1、旅游經(jīng)濟實力大幅提升。從2004年到2008年，全省旅游總收入增加了1129億元，增長100.7%，五年中主要指標翻了一番多。隨著旅游經(jīng)濟實力的提升，我省旅游在全國的地位更加突出。2008年，全省旅游總收入超過了2200億元，居全國第3位，其中旅游外匯收入居全國第5位，國內(nèi)旅游收入居全國第2位。旅游業(yè)已經(jīng)成為我省新的經(jīng)濟增長點和國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

2、旅游發(fā)展格局逐漸形成。全省各地立足資源特色，編制完成了《浙江省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《浙江省“三帶十區(qū)”旅游發(fā)展規(guī)劃》等一系列規(guī)劃。在規(guī)劃指導下，以旅游 大項目建設為抓手，加大旅游投入，旅游經(jīng)濟“三帶十區(qū)”建設取得顯著成效。杭州灣文化休閑旅游經(jīng)濟帶日臻成熟，浙東沿海海洋旅游經(jīng)濟帶快速崛起，浙西南山水生態(tài)旅游經(jīng)濟帶初顯端倪。杭州國際休閑度假、浙北古鎮(zhèn)運河、紹興古越文化、浙中商貿(mào)文化、舟山海天佛國、麗水生態(tài)綠谷等十大旅游區(qū)加快推進，旅游布局均衡發(fā)展局面逐步形成。

3、旅游基礎設施日臻完善。全省各地以城市為核心，加大旅游項目建設力度，加快交通、景區(qū)、酒店、城市公共標識等建設，累計投入900多億元，建成了一大批上規(guī)模上檔次的旅游項目，旅游基礎設施逐步完善。全省有26個城市入選中國優(yōu)秀旅游城市。擁有4A級以上旅游景區(qū)86個，星級飯店1120家，旅行社1529家，均居全國第2位。全省旅游城市普遍設立了旅游集散中心和咨詢中心，全省高速公路和重要景區(qū)沿線設立了交通標識牌，旅游目的地體系建設不斷推進。

4、旅游產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。全省各地突出發(fā)展文化旅游、休閑旅游、商貿(mào)旅游、生態(tài)旅游、海洋旅游、紅色旅游，形成了六大旅游品牌。新型旅游業(yè)態(tài)迅速興起，涌現(xiàn)了工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、城市旅游、會展旅游等旅游新業(yè)態(tài)，旅游發(fā)展領域不斷拓展。休閑度假旅游大幅增長，比重提高了11個百分點，國際游客商務旅游比重保持在50%以上，以觀光游為主的格局逐步改變。旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有相當規(guī)模，形成吃、住、行、游、購、娛等較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，其中游、購、娛比重迅速提高，旅游產(chǎn)業(yè)結構在發(fā)展中不斷調(diào)整優(yōu)化。

5、旅游對外開放逐步擴大。以“詩畫江南、山水浙江”為主題形象，積極開展旅游對外宣傳，在英、法、德、美、俄以及香港等國家和地區(qū)舉辦“浙江周”旅游促銷活動，在省內(nèi)舉辦浙洽會、休博會、西博會、動漫節(jié)等大型節(jié)會，進一步擴大了浙江知名度。全省各地大力引進國外旅游企業(yè)，凱悅、雷迪森、索菲特等國際前十位的飯店集團全部進入浙江。旅游國際化進程加快，旅游區(qū)域合作邁開大步。推進了長三角旅游一體化，建立滬蘇浙無障礙旅游區(qū)。隨著旅游對外開放的不斷擴大，旅游業(yè)已成為展示我省改革開放成果的重要窗口。

6、旅游帶動作用明顯增強。旅游業(yè)發(fā)展直接帶動現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，同時還推動了農(nóng)業(yè)、工業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻不斷提高，2008年全省旅游增加值占全省GDP的5%，旅游總收入相當于GDP的10.5%，高于全國平均水平6.7個百分點。旅游外匯收入占全省服務貿(mào)易出口額的43.5%，旅游就業(yè)占全社會就業(yè)的6.5％以上。旅游業(yè)的快速發(fā)展，促進了我省城市和新農(nóng)村建設，有效改善了投資環(huán)境，豐富了群眾文化生活，推動了社會文明進步。

總體看，全省各級黨委政府對旅游工作越來越重視，社會各界對旅游發(fā)展越來越關注，各地旅游開發(fā)建設力度越來越大，全省旅游行業(yè)加快發(fā)展的熱情越來越高。旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，為加快旅游經(jīng)濟轉型升級，實現(xiàn)旅游新一輪發(fā)展，奠定了良好基礎。

二、切實增強加快旅游經(jīng)濟強省建設的緊迫感和責任感

當前，加快我省旅游業(yè)發(fā)展，既是難得的歷史性機遇，也面臨著宏觀環(huán)境深刻變化的嚴峻挑戰(zhàn)。我省全面建設惠及全省人民小康社會，加快推進經(jīng)濟轉型升級，為旅游業(yè)進一步發(fā)展提供了重要契機，同時全球金融危機的進一步加劇，世界經(jīng)濟增長明顯放緩的趨勢，也對旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。面對復雜多變的國際國內(nèi)形勢，我們必須充分認識發(fā)展旅游業(yè)對調(diào)整經(jīng)濟結構、擴大消費需求、促進社會就業(yè)和推進社會進步的積極作用，切實增強推進旅游業(yè)轉型升級、加快建設旅游經(jīng)濟強省的緊迫感和責任感。

1、推進旅游業(yè)轉型升級、加快建設旅游經(jīng)濟強省，是全面實施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在新世紀新階段，省委提出了“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”的總戰(zhàn)略。旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，是“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略深入實施的重要領域。目前，旅游業(yè)已成為我省國民經(jīng)濟發(fā)展中增長速度快、市場潛力大、發(fā)展前景好的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對我省未來經(jīng)濟發(fā)展和結構調(diào)整有著重大的引領和帶動作用。我們要充分利用旅游經(jīng)濟涉及面廣、帶動力大、綜合性強、開放度高的特點，努力把旅游產(chǎn)業(yè)建設成為實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新的重要平臺。

2、推進旅游業(yè)轉型升級、加快建設旅游經(jīng)濟強省，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推 進經(jīng)濟轉型升級，是中央經(jīng)濟工作會議提出的“調(diào)結構”工作要求，也是省委十二屆四次全會確定的我省今后一個時期的重要戰(zhàn)略任務。大力發(fā)展旅游業(yè)，是推動服務業(yè)加快發(fā)展,推進經(jīng)濟轉型升級的重要內(nèi)容。旅游業(yè)是服務業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，能夠直接帶動交通運輸、賓館餐飲、商品貿(mào)易和文化娛樂的市場繁榮，促進金融、保險、信息、物流等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，還能有效推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展提升，促進經(jīng)濟結構調(diào)整、擴大社會就業(yè)。我們要充分發(fā)揮旅游經(jīng)濟“興一業(yè)旺百業(yè)”的帶動作用，以旅游業(yè)的轉型升級，帶動服務業(yè)規(guī)模擴大和產(chǎn)業(yè)提升，促進實現(xiàn)全省經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟轉型。

3、推進旅游業(yè)轉型升級、加快建設旅游經(jīng)濟強省，是有效擴大內(nèi)需的重要途徑。為應對全球金融危機的沖擊，中央和省委經(jīng)濟工作會議都提出了“保增長”的工作要求。當前，在投資需求相對不足、外貿(mào)出口嚴峻的形勢下，擴大內(nèi)需對于保持經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展日趨重要。旅游業(yè)是消費需求潛力很大的產(chǎn)業(yè)，旅游消費對擴大內(nèi)需具有獨特的積極作用。旅游是一個綜合性的消費，包括餐飲、住宿、交通、購物、娛樂等一系列消費，具有較強的消費關聯(lián)性。旅游消費主要表現(xiàn)為國內(nèi)外旅游者的各項開支，消費的重復性強、頻率高，對擴大內(nèi)需的作用最為直接，對繁榮市場的效果最為明顯，能有效地把潛在的消費需求轉化為現(xiàn)實的消費需求，直接拉動最終消費，有效擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快 增長。

4、推進旅游業(yè)轉型升級、加快建設旅游經(jīng)濟強省，是改善民生提高生活質(zhì)量的現(xiàn)實需要。目前我省人均GDP超過6000美元，全國人均GDP已超過2000美元，國際經(jīng)驗表明人均GDP超過1000美元之后，居民消費將進入一個新的階段，消費結構升級將逐步加快。在基本生活條件得到明顯改善的情況下，廣大群眾不僅需要享受較好的物質(zhì)生活，還將追求文化和精神方面的需求。旅游與文化密不可分，集物質(zhì)消費與精神享受于一體，既能滿足物質(zhì)享受，也能實現(xiàn)文化精神需求。我們要適應消費結構調(diào)整和市場需求變化，抓住有利時機，加快發(fā)展旅游業(yè)，以改善廣大群眾的民生，豐富群眾的文化生活，提高群眾的生活質(zhì)量。

總之，面對當前國際國內(nèi)宏觀發(fā)展環(huán)境的重大變化，我們必須切實增強加快發(fā)展旅游的機遇意識,增強緊迫感和責任感，繼續(xù)解放思想，進一步堅定信心，沉著應對國際經(jīng)濟形勢的變化，善于抓住機遇，主動迎接挑戰(zhàn)，努力推進旅游業(yè)轉型升級，加快旅游經(jīng)濟強省建設。

三、明確新階段建設旅游經(jīng)濟強省的總體要求

今后一個時期，是我省全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的重要時期，是全面建設小康社會的關鍵階段，也是我省推進旅游業(yè)轉型升級、加快建設旅游經(jīng)濟強省的重要機遇期。加快旅游經(jīng)濟強省建設的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全 面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會及歷次全會精神，深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，堅持“保增長、抓轉型、重民生、促穩(wěn)定”的工作主線，加快旅游業(yè)轉型升級，推進旅游產(chǎn)業(yè)集群化、旅游業(yè)態(tài)多元化、旅游發(fā)展國際化、旅游服務信息化，推動旅游業(yè)在創(chuàng)業(yè)中發(fā)展、在創(chuàng)新中提升，把旅游業(yè)培育成為服務業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，率先在全國建成旅游經(jīng)濟強省。

加快我省旅游經(jīng)濟強省建設，必須注意把握好以下五條原則要求：

一是堅持發(fā)揮政府主導作用，以政府積極有為作為旅游經(jīng)濟健康快速發(fā)展的重要保障。各級黨委政府要站在戰(zhàn)略和全局的高度，切實把握旅游經(jīng)濟涉及面廣、帶動力大、綜合性強和對環(huán)境要求高的特點，科學制定發(fā)展規(guī)劃，合理確定發(fā)展定位，研究制定政策措施，著力推動品牌建設，積極營造良好的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

二是堅持推進體制機制創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新作為旅游經(jīng)濟快速發(fā)展的根本動力。要充分發(fā)揮市場機制的資源配置作用，積極推進投資體制改革，大力鼓勵民資、外資投資旅游業(yè)，加快推進國有旅游企業(yè)轉制和經(jīng)營機制改革，激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展活力，推動旅游產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營市場化和管理社會化發(fā)展。

三是堅持發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢，以構筑比較優(yōu)勢作為增強 旅游區(qū)域競爭力的重要環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，利用本地的區(qū)位條件和資源稟賦，加快發(fā)展各具地方特色的旅游產(chǎn)品，注重打造具有地域特點和人文特色的旅游品牌，努力構筑具有較強競爭力的比較競爭優(yōu)勢。

四是堅持對內(nèi)對外全面開放，以擴大開放作為推進旅游業(yè)國際化的重要橋梁。要順應經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，大力開拓國際旅游市場，開發(fā)符合國際旅游者需求的產(chǎn)品，加強國際旅游宣傳營銷，改善旅游管理服務，擴大國際旅游客源市場，全力打造具有較強吸引力的國際旅游目的地。

五是堅持資源開發(fā)與保護并重，以生態(tài)環(huán)境建設作為旅游業(yè)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要基礎。要牢固樹立生態(tài)文明意識，加強生態(tài)環(huán)境保護，注重資源合理開發(fā)，保證資源節(jié)約集約和有序利用，以開發(fā)資源促旅游發(fā)展，以發(fā)展旅游促生態(tài)保護，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、認真抓好旅游經(jīng)濟強省建設的重點任務

推進旅游業(yè)轉型升級、建設旅游經(jīng)濟強省，要著眼總體、著力打造，做好總體規(guī)劃設計，打造總體建設項目，研究總體政策舉措，組織總體推介宣傳，建設總體服務體系。具體來說，要重點做好以下八個方面工作：

1、創(chuàng)新旅游發(fā)展理念，轉變旅游發(fā)展方式。推進旅游業(yè)轉型升級，加快旅游經(jīng)濟強省建設，必須繼續(xù)解放思想，更新發(fā)展理念。旅游業(yè)是兼具經(jīng)濟與社會功能、集傳統(tǒng)與現(xiàn)代、生產(chǎn)性與生活性、勞動密集型與資金知識密集型等特征 于一體，具有綜合性強、關聯(lián)度大、帶動力強的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游經(jīng)濟必須牢固樹立大產(chǎn)業(yè)大旅游的觀念，突破行業(yè)、部門、區(qū)域局限，跳出旅游看旅游，跳出旅游抓旅游，跳出旅游發(fā)展旅游。旅游是擴大對外開放、加快國際化步伐的重要組成部分，在經(jīng)濟全球化趨勢加快的背景下，發(fā)展旅游經(jīng)濟必須確立新的開放發(fā)展理念，加快推進旅游國際化，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際旅游合作和競爭。旅游業(yè)是極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，涉及經(jīng)濟、社會、文化等多個領域，是人與人、人與自然、人與文化密切相關的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游經(jīng)濟必須樹立科學發(fā)展的理念，要結合開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，著力構建有利于科學發(fā)展的體制機制，旅游開發(fā)要注重生態(tài)保護，旅游發(fā)展要突出與文化融合，旅游服務要堅持以人為本，促進旅游業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，在貫徹落實科學發(fā)展觀方面走在前列。

2、創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)布局，促進旅游集群發(fā)展。在旅游經(jīng)濟“三帶十區(qū)”發(fā)展布局的基礎上，根據(jù)新的形勢和要求，以旅游產(chǎn)業(yè)集群理論為依據(jù)，以建設旅游目的地體系為載體，進一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局。大力實施旅游“千億工程”，努力打造“八大板塊”。加快建設全省35個投資在10億元以上、總投資超過一千億元的重點旅游項目，率先打造杭州國際休閑旅游、寧波濱海都市旅游、溫州山水風情旅游、浙北古鎮(zhèn)水鄉(xiāng)旅游、紹興古越文化旅游、浙中商貿(mào)影視旅游、舟山海島佛國旅游和浙西南生態(tài)休閑旅游等八個集群發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)板塊，擴大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結構，增強旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。以這八大旅游板塊為基礎，著力打造五大國際旅游目的地和三大區(qū)域旅游目的地。發(fā)揮國際化程度相對較高的中心城市的先導作用，率先建設杭州休閑、寧波濱海、紹興文化、舟山海洋、義烏商貿(mào)五大國際旅游目的地，著力建設溫州山水、浙北古鎮(zhèn)、浙西南生態(tài)等三個國內(nèi)旅游目的地。同時，大力實施旅游“十百千工程”，創(chuàng)建10個以上旅游經(jīng)濟強縣、培育100個旅游強鎮(zhèn)、建設1000個左右旅游特色村，加快建設區(qū)域旅游目的地。在全省范圍內(nèi)串點成線、聯(lián)線成片，建成旅游城市、旅游線路、旅游景區(qū)和旅游景點有機連接又各具特色的旅游目的地體系。

3、創(chuàng)新旅游經(jīng)營業(yè)態(tài)，打造旅游特色品牌。大力發(fā)展新型旅游業(yè)態(tài)，著力打造十大旅游品牌。以國家級和省級旅游度假區(qū)為基地，重點發(fā)展山水、溫泉、康體、高爾夫等專項休閑度假旅游，努力打造休閑度假旅游品牌；充分發(fā)揮我省經(jīng)貿(mào)發(fā)達優(yōu)勢，促進商務活動與旅游活動緊密結合,推進旅游商品品牌化經(jīng)營，努力打造商貿(mào)旅游品牌；進一步挖掘我省歷史文化積淀，積極開發(fā)佛教、美食、絲綢、影視、修學、科技等特色文化旅游，努力打造文化旅游品牌；依托我省海洋資源豐富、海島沙灘眾多的優(yōu)勢，積極開發(fā)海釣旅游、游艇旅游、郵輪旅游，努力打造海洋旅游品牌；充分利用我省生態(tài)資源多樣性的優(yōu)勢，開發(fā)濕地、森林、山岳等生態(tài)旅 游，努力打造生態(tài)旅游品牌；深入挖掘南湖、四明山等革命根據(jù)地和歷史人物的內(nèi)涵，開發(fā)紅色觀光旅游、紅色追憶旅游，努力打造紅色旅游品牌；推進農(nóng)耕文化與旅游的結合，強化鄉(xiāng)村地域的民俗風情特色，發(fā)展鄉(xiāng)村觀光旅游、鄉(xiāng)村民俗旅游和農(nóng)事耕作旅游，努力打造鄉(xiāng)村旅游品牌；適應青年游客和探險游客的需要，積極發(fā)展探險、滑雪、攀巖、野營、沖浪、漂流等多種體驗旅游,努力打造體驗旅游品牌；以杭州、寧波等大城市為依托，建設和完善會展硬件設施和軟件服務，努力辦好“浙洽會”、“西博會”等國際性大型展會，努力打造會展旅游品牌；不斷提高節(jié)事活動的綜合效應,努力辦好杭州國際動漫節(jié)、舟山國際沙雕節(jié)、寧波國際服裝節(jié)等大型節(jié)事活動，努力打造節(jié)慶旅游品牌。通過上述十大旅游品牌的打造，形成我省特色化、精品化、高端化的旅游產(chǎn)品體系，實現(xiàn)旅游業(yè)態(tài)的拓展和提升。

4、創(chuàng)新旅游企業(yè)機制，增強旅游競爭能力。鼓勵旅游企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組、收購等方式，創(chuàng)新經(jīng)營機制，開展資本經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。推進旅游企業(yè)集團化發(fā)展,鼓勵企業(yè)突出主業(yè)、多元經(jīng)營，努力打造“旅游企業(yè)航母”。積極支持旅游企業(yè)上市,加快國有旅游企業(yè)產(chǎn)權制度改革，推動民營旅游企業(yè)股份制改造，重組若干資產(chǎn)質(zhì)量佳、盈利能力強、發(fā)展前景好的旅游企業(yè)，到境內(nèi)外資本市場上市，五年內(nèi)爭取3-5家旅游企業(yè)實現(xiàn)上市。鼓勵中小旅游企業(yè)發(fā)展同業(yè)聯(lián)盟，推進連鎖經(jīng)營。合理發(fā)展高星級酒店，加快發(fā) 展特色主題酒店，規(guī)范發(fā)展中低檔酒店。鼓勵省內(nèi)外品牌旅行社跨地域經(jīng)營發(fā)展，推動大型旅行社集團化、中型旅行社專業(yè)化、小型旅行社門市化。

5、創(chuàng)新旅游投資體制，完善旅游現(xiàn)代設施。加快旅游業(yè)投資體制創(chuàng)新，支持各種經(jīng)濟成份投資旅游業(yè)，實現(xiàn)旅游投資多元化。適當降低進入門檻，鼓勵自然人以獨資或合資的形式組建旅行公司，開辦娛樂場所，建設大型游樂園，創(chuàng)辦旅游咨詢公司。支持民營企業(yè)開發(fā)旅游資源，根據(jù)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，有序開發(fā)旅游景區(qū)，建設旅游酒店，發(fā)展旅游房產(chǎn)。鼓勵社會資金投資旅游交通道路、旅游集散中心、游艇郵輪碼頭、大型會展場館等旅游基礎設施建設，著力提高全省旅游基礎設施建設水平。鼓勵民間資本參與和改造國有旅游企業(yè)，推動國有旅游企業(yè)資產(chǎn)重組、機構重建、機制創(chuàng)新，增強企業(yè)發(fā)展活力。鼓勵規(guī)模旅游企業(yè)通過資本市場和發(fā)行企業(yè)債券進行直接融資，通過產(chǎn)權市場進行產(chǎn)權交易，形成多元投資、多元經(jīng)營的良性發(fā)展。

6、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，提高旅游隊伍素質(zhì)。建立健全與旅游經(jīng)濟強省相適應的教育體系和培訓體制。進一步加強高校旅游院系建設，爭取在全國率先建立獨立建制的旅游本科院校。大力引進國際著名旅游院校、酒店管理集團、旅游營銷策劃機構和旅行社的高層次人才。推進旅游職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設，建立健全旅游職業(yè)經(jīng)理人市場。實施旅游行業(yè)人才培訓工程，加強旅游在職人員培訓，選派業(yè)務人員到旅游 業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)學習培訓，并列入全省人才工程培訓計劃。要將“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶納入“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培養(yǎng)工程”。深化旅游企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革，加強旅游從業(yè)人員社會保障，依法規(guī)范旅游業(yè)從業(yè)人員特別是導游人員的勞動用工管理，建立和完善工資形成機制和正常增長機制。

7、創(chuàng)新旅游營銷方式，健全旅游營銷網(wǎng)絡。積極運用現(xiàn)代營銷理念和技術手段，開展多種形式的旅游推廣和產(chǎn)品營銷，增強旅游市場開拓能力。加強品牌營銷,在打響“詩畫江南、山水浙江”的總體形象品牌的基礎上，著力宣傳推廣具有系列化的區(qū)域特色旅游品牌，提升我省旅游的國際美譽度和知名度。加強網(wǎng)絡營銷,充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡在旅游營銷中的突出作用，建設多語種的浙江旅游網(wǎng)站，大力發(fā)展旅游電子商務，加強網(wǎng)絡化的旅游形象宣傳、旅游線路推廣、旅游費用支付，滿足旅游個性化、信息化的需求。加強整體營銷,打破地區(qū)、部門和企業(yè)的界限，組織各地旅游景區(qū)、景點，建立聯(lián)合促銷聯(lián)盟，把全省主要的旅游景區(qū)景點作為一個整體進行宣傳推廣，提高浙江旅游的整體形象。加強“走出去”營銷，根據(jù)境外客源市場特點和不同游客需求，組合包裝多樣化的旅游產(chǎn)品，在境外電視媒體打廣告，在主要賓館飯店等公共場所投放宣傳資料，擴大公眾影響。鼓勵重點旅游城市和規(guī)模企業(yè)，到主要旅游客源國設立境外旅游辦事處，建立國際營銷網(wǎng)絡。

8、創(chuàng)新旅游區(qū)域合作，推動旅游國際化發(fā)展。以企業(yè)為主體、以市場為紐帶，以互利共贏為原則，健全區(qū)域旅游協(xié)調(diào)組織，完善區(qū)域協(xié)調(diào)機制，切實加強省內(nèi)旅游合作，大力推進長三角無障礙旅游區(qū)建設，推動旅游規(guī)劃、設施、線路、市場、營銷、政策、執(zhí)法等方面一體化。加強與周邊省份的旅游合作，建設浙贛皖閩旅游合作區(qū)，推進與珠三角、渤海灣、西北五省區(qū)的旅游合作，深化與港澳臺和國際的旅游合作聯(lián)系。學習借鑒國外旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新旅游運營管理模式，開發(fā)符合外國游客需求的旅游產(chǎn)品，完善交通要道和景區(qū)景點的外文標志標識，提高國際旅游服務質(zhì)量。全面開放旅游市場，鼓勵外商投資我省旅游項目，吸引國際著名企業(yè)進入我省旅游市場。積極培育具有較強國際競爭力的旅游跨國企業(yè)，支持有實力的旅游企業(yè)到境外投資，開辦境外旅游企業(yè)，創(chuàng)建國際旅游品牌。大力開拓國際旅游市場，鞏固港澳臺市場，強化日韓市場，發(fā)展東南亞市場，拓展歐美市場，不斷擴大國際旅游市場份額。

五、切實加強對旅游經(jīng)濟強省建設的組織領導

推進旅游業(yè)轉型升級，加快建設旅游經(jīng)濟強省，是省委、省政府作出的一項重要決策。各級黨委政府要把發(fā)展旅游經(jīng)濟擺在十分重要的位置，切實加強領導，從制度建設、政策保障和環(huán)境改善等方面，采取切實有力的舉措，把建設旅游經(jīng)濟強省的各項任務落到實處。

1、加強組織領導，形成旅游工作合力。各級黨委政府 必須切實加強對發(fā)展旅游業(yè)的組織領導。省旅游發(fā)展領導小組，要加強對全省旅游工作的組織協(xié)調(diào)，及時研究和解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，督促落實旅游業(yè)發(fā)展的各項工作任務。省旅游局要承擔領導小組辦公室的日常工作，加強與各職能部門的聯(lián)系和溝通，建立省旅游發(fā)展工作部門聯(lián)席會議制度，定期研究和協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中的有關事項。各級黨委政府要把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全旅游發(fā)展工作組織協(xié)調(diào)機制，明確目標責任，確保各項工作任務落到實處。各部門要各司其職，各負其責，加大對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，加強相互之間的工作協(xié)作和配合，形成合力興旅的工作機制，努力營造部門聯(lián)動、合力興旅的良好氛圍。

2、加大政策扶持，推動旅游開發(fā)建設。各級政府要逐年加大對旅游基礎設施建設、旅游規(guī)劃編制、旅游宣傳促銷、旅游人才培養(yǎng)等方面的財政投入力度，加大對欠發(fā)達地區(qū)旅游發(fā)展的扶持力度。發(fā)改、財政、建設、交通、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)等有關部門，在安排專項資金的使用時，要充分考慮旅游業(yè)的發(fā)展需要，對涉旅項目予以一定的支持。在全省土地利用總體規(guī)劃修編過程中，要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展用地的規(guī)劃安排，優(yōu)先落實旅游重大項目建設用地。各有關部門要抓緊對旅游企業(yè)行政性收費進行清理，切實減免旅游有關規(guī)費，降低旅游企業(yè)經(jīng)營成本。各類金融機構要加大對旅游的支持力度，開發(fā)和推廣適應旅游業(yè)發(fā)展需求的個性化金融產(chǎn) 品，增加對旅游項目建設的貸款規(guī)模，支持全省旅游業(yè)加快發(fā)展。

3、完善管理體制，規(guī)范旅游市場秩序。充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管作用，積極探索和創(chuàng)新政府旅游管理模式。在總結推廣縣級“風景旅游一體”管理體制基礎上，推進文化與旅游、體育與旅游、林業(yè)與旅游等旅游資源管理經(jīng)營一體化。擬在舟山群島設立海洋旅游綜合改革試驗區(qū)，積極探索加快旅游創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。加快推進旅游行業(yè)協(xié)會改革，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用。要加強旅游安全和危機管理，建立健全旅游安全預警和應急處置機制。制定和完善旅游管理有關法規(guī)規(guī)章，完善旅游市場綜合治理機制，加強各級旅游執(zhí)法機構的建設，強化對旅游市場的監(jiān)管，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，切實保護旅游消費者和經(jīng)營者的合法權益。

4、健全服務體系，提升旅游服務水平。主要旅游城市和重點旅游區(qū)，要建立旅游集散中心，完善旅游交通、通訊、金融、衛(wèi)生等相關旅游配套服務。要全面推行國家標準的旅游圖文標識，入境游客集中的城市和旅游區(qū)設立多國語言標識，提供周全的旅游信息提示。機場、車站、碼頭以及城市商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)，要普遍設立旅游咨詢服務中心。積極推進旅游標準化工作，加快制定和推廣旅游設施標準和服務標準，普及旅游標準化應用。通過完善旅游服務設施，規(guī)范旅游服務行為，建立健全旅游服務體系，努力提高我省旅游服 務水平，營造安全、便利、舒適、友好的旅游服務環(huán)境。

推進旅游業(yè)轉型升級，加快建設旅游經(jīng)濟強省的目標已經(jīng)明確，任務已經(jīng)部署，關鍵是要抓好落實。我們要以更加積極的進取精神，更加堅定的前進步伐，更加有力的對策舉措，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)我省旅游發(fā)展新局面。

第二篇：趙洪祝同志在共青團浙江省第十三次代表大會上的講話

趙洪祝同志在共青團浙江省第十三次代表大會上的講話 青年朋友們，同志們：

在全省上下深入學習貫徹黨的十七屆六中全會精神之際，中國共產(chǎn)主義青年團浙江省第十三次代表大會今天隆重開幕了。這是全省廣大團員青年政治生活中的一件大事。我代表中共浙江省委，向大會的召開表示熱烈的祝賀！向全省廣大青年、共青團員和青少年工作者致以親切的問候!

共青團中央對我省工作特別是共青團工作十分重視和關心。今年9月，團中央書記處書記羅梅同志出席我省工青婦工作會議，并對共青團工作進行有力指導。今天，周長奎書記專程前來參加今天的大會，剛才還作了一個內(nèi)涵豐富、針對性強的講話。我們要把團中央對我省工作的指導和關心轉化為做好工作的強勁動力，以創(chuàng)新的思路、有效的舉措，推進我省共青團組織建設和青年工作，更好地凝聚和發(fā)揮全省廣大青年的力量，為全面建成惠及全省人民的小康社會再立新功、再創(chuàng)佳績。

省第十二次團代會以來的五年，是我省改革開放不斷深化、經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展、綜合實力和科學發(fā)展水平不斷提高的五年，也是我省共青團組織不斷健全、共青團工作深入開展、共青團事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的五年。這五年來，省委著眼于鞏固黨的執(zhí)政基礎和擴大黨的青年群眾基礎，高度重視共青團和青年工作，加強對共青團工作的領導，幫助共青團組織解決實際困難和問題，培養(yǎng)造就一大批優(yōu)秀青年干部，努力營造有利于共青團事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。今年9月，省委專門召開全省工青婦工作會議，研究部署加強和改進新形勢下的工青婦工作，對共青團工作作出了新的部署。最近，省委常委會又專題聽取了今年以來工青婦工作情況匯報。這五年來，在省委和團中央的正確領導下，全省各級共青團組織緊緊圍繞實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，團結帶領廣大團員青年積極投身改革開放和現(xiàn)代化建設的生動實踐，譜寫了絢麗多彩的青春篇章，展示了當代浙江青年的精神風貌，為我省推動科學發(fā)展、社會和諧作出了重要貢獻。一是緊緊圍繞鞏固黨的青年群眾思想基礎，加強青少年思想政治教育工作，開展“踐行科學發(fā)展觀、高舉旗幟跟黨走、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作貢獻”、“學黨史、知黨情、跟黨走”等主題教育。二是緊緊圍繞服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，發(fā)揮廣大團員青年生力軍和突擊隊作用，在推進經(jīng)濟轉型升級、生態(tài)文明建設、海洋經(jīng)濟發(fā)展等各個方面找準切入點、結合點，組織開展浙江青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動、藍色海洋?青春建功行動、志愿服務等活動。三是緊緊圍繞維護青少年合法權益，著力改善青少年群體民生，不斷深化新生代農(nóng)民工關愛行動、希望工程等品牌項目。四是緊緊圍繞黨的建設總體部署，堅持“黨建帶團建”，加強團組織自身建設，開展區(qū)域共青團整體化建設，推進“兩新”組織團建和青年農(nóng)民工群體團建。實踐充分證明，共青團不愧為黨的忠實助手和可靠后備軍，當代浙江青年不愧為充滿理想、大有希望、值得信賴的一代。

黨和國家對青年寄予厚望，對青年的成長成才非常重視和關心。胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話中，充分肯定了青年在黨的發(fā)展歷程中的重要作用，對全國廣大青年提出了殷切期望和明確要求。他指出，青年是祖國的未來、民族的希望，也是我們黨的未來和希望。他強調(diào)，全黨都要關注青年、關心青年、關愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，支持青年創(chuàng)業(yè)。他要求，全國廣大青年一定要深刻了解近代以來中國人民和中華民族不懈奮斗的光榮歷史和偉大歷程，永遠熱愛我們偉大的祖國，永遠熱愛我們偉大的人民，永遠熱愛我們偉大的中華民族，堅定理想信念，增長知識本領，錘煉品德意志，矢志奮斗拼搏，在人生的廣闊舞臺上充分發(fā)揮聰明才智、盡情展現(xiàn)人生價值，讓青春在為黨和人民建功立業(yè)中煥發(fā)出絢麗光彩。全省廣大青年要深入學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，深刻領會黨和人民對青年的信任和重托，深刻認識我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢新任務，全面落實黨的十七屆六中全會和省委十二屆十次全會的各項部署要求，以強烈的使命感和責

任感，進一步圍繞中心、服務大局、獻計出力，進一步提升素質(zhì)、增長才干、提高能力，進一步勤勉敬業(yè)、奉獻青春、奮發(fā)有為，勇立時代潮頭，積極創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為推進浙江科學發(fā)展建功立業(yè)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十三次黨代會的召開。

借此機會，我向全省廣大青年提四點希望：

第一，希望廣大青年堅定理想信念，立高遠之志。崇高的理想，是推動社會進步的重要動力，也是人們知難而進、走向成功的重要精神支柱。古往今來，凡有作為的人，無不具有堅定的理想信念，而且大多立志于年輕之時，追求于一生之中。廣大青年要深刻認識歷史和人民選擇中國共產(chǎn)黨的必然性、走中國特色社會主義道路的必然性以及我國社會主義政治制度的優(yōu)越性，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝自己，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定不移地跟黨走中國特色社會主義道路，努力做黨的科學理論的實踐者、黨的大政方針的擁護者、黨的決策部署的執(zhí)行者。要胸懷遠大理想，繼承和發(fā)揚愛國主義、集體主義等優(yōu)良傳統(tǒng)，以報效祖國、奉獻社會、服務人民為最大追求，自覺把個人的成長融入到社會的發(fā)展進步中，把實現(xiàn)人生的價值體現(xiàn)到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實際行動中，用青春的汗水澆灌出美麗的生命之花。要充滿奮斗激情，始終保持青年一代頑強拼搏、迎難而上、自強不息的寶貴精神，在實現(xiàn)遠大志向的過程中，不論面對怎樣的艱辛，不管遇到什么挫折，始終充滿信心，始終堅韌不拔，始終勇往直前，勇攀事業(yè)發(fā)展高峰。

第二，希望廣大青年弘揚時代新風，修高尚之德。修身是為人之本，樹德是成才之基。青年要擔當時代賦予的重任，不僅要有豐富的知識、過硬的本領，而且要有崇高的品德和高尚的人格。廣大青年要深入學習貫徹黨的十七屆六中全會精神，堅定不移地走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，為增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力和建設社會主義文化強國添磚加瓦、貢獻力量。要按照省委十二屆十次全會的決策部署，積極投身浙江從文化大省向文化強省邁進的實踐，努力成為社會主義核心價值體系的傳承者、倡導者、實踐者和推動者。要大力弘揚民族精神、時代精神和浙江精神，始終保持昂揚向上、奮發(fā)進取的精神狀態(tài)。要切實遵守道德規(guī)范，正確處理個人、集體、國家三者關系，積極踐行社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，心存榮辱之念，守住道德底線，努力明辨是非、知曉美丑、認清善惡、明禮誠信，促進全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的文明風尚。要保持高尚的生活情趣，堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風，反對愚昧迷信、崇洋媚外、驕奢懈惰，努力具有更高文明素質(zhì)和精神追求，努力保持自尊自信、理性平和、開放包容、積極向上的良好心態(tài)，努力培養(yǎng)科學、文明、健康的生活方式。

第三，希望廣大青年勤奮學習，成報國之才。學習是青年成長進步的必由之路，是青年必須正視和承擔的重要任務。毛澤東同志曾經(jīng)說過，青年是整個社會力量中的一部分最積極最有生氣的力量。他們最肯學習，最少保守思想，在社會主義時代尤其是這樣。朱德同志也說過，青年最主要的任務是學習。廣大青年要倍加珍惜學習的黃金時期，把學習擺上重中之重的位置，針對問題去學習，帶著思考去學習，結合實踐去學習，努力做到勤學、苦學、真學。要更加重視理論學習，深入學習馬克思主義基本理論，全面掌握黨史知識，用歷史唯物主義和辯證唯物主義來認識復雜的社會現(xiàn)象和社會實踐，把馬克思主義的立場、觀點和方法內(nèi)化為思維方法和行動準則。要更加重視完善知識結構，從浙江改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設的實際出發(fā)，從知識更新和工作需要的實際出發(fā)，加強經(jīng)濟、政治、社會、文化、法律、科技等方面知識的學習，掌握更多的專業(yè)技能，努力使自己成為知識淵博的人、素質(zhì)全面的人、緊跟時代的人，成為工作崗位上的行家里手和先進模范。要更加重視在實踐中學習，堅持知行合一、學以致用，自覺走與實踐相結合、與人民群眾相結合的道路，在干事創(chuàng)業(yè)中積累經(jīng)驗、增長才干，真正成長為能負重任、可堪大用的棟梁之材。

第四，希望廣大青年勇于實踐，創(chuàng)發(fā)展之業(yè)。實干成就宏偉事業(yè)，實干創(chuàng)造燦爛人生。廣大青年要積極投身富民強省、社會和諧的宏偉實踐，勇于創(chuàng)新，積極進取，在我省“十二

五”發(fā)展進程中大顯身手、施展才華，同時大力承擔社會責任，在造福社會的過程中實現(xiàn)個人追求和人生價值。要勇當創(chuàng)業(yè)的生力軍，成為創(chuàng)新的排頭兵，大力弘揚以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神，以敢為人先的勇氣、革故鼎新的銳氣、蓬勃向上的朝氣，不斷提高創(chuàng)業(yè)能力和水平，激發(fā)自身蘊藏的創(chuàng)新能力和創(chuàng)造活力，堅持把勇于創(chuàng)新的精神與求真務實的態(tài)度結合起來，不斷推動思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，在創(chuàng)新創(chuàng)造中大顯身手。要爭做發(fā)展的突擊隊，主動到基層去，到艱苦的環(huán)境中去經(jīng)風雨、見世面，在磨礪中讓青春綻放出絢麗的光彩，在實踐中讓年華留下無悔的篇章。

共青團是黨領導的先進青年的群眾組織，團結帶領青年為黨的事業(yè)而奮斗是共青團的光榮任務。全省各級共青團組織要認真貫徹落實全省工青婦工作會議的各項部署，積極適應形勢的發(fā)展變化，全面履行工作的職責，不斷加強自身建設，充分發(fā)揮青年群眾的力量，努力開創(chuàng)我省共青團工作新局面。一要進一步密切聯(lián)系青年，擴大共青團組織和工作的覆蓋面，有效防止和克服“行政化、機關化”等不良傾向，積極回應廣大青年的所思、所想、所盼，更好地與廣大青年加深了解、增進信任、貼近感情。二要進一步教育引導青年，深化理論武裝工作，推進社會主義核心價值體系建設，加強思想政治教育，抓好黨的路線方針政策宣傳教育，幫助廣大青年堅定跟黨走中國特色社會主義道路的理想信念。三要進一步組織發(fā)動青年，圍繞黨委、政府中心工作，最大限度地調(diào)動廣大青年的積極性和創(chuàng)造性，更好地為我省“十二五”發(fā)展建功立業(yè)。四要進一步熱心服務青年，積極解決青年在學習成才、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和身心健康等方面的需求和問題，切實維護廣大青年的合法權益，使共青團真正成為“青年之家”。廣大共青團干部是黨的干部隊伍的重要組成部分，是推動共青團事業(yè)發(fā)展的骨干力量，一定要增強政治意識和責任意識，忠誠黨的事業(yè)，熱愛團的崗位，始終做到勤奮學習、銳意創(chuàng)新、竭誠服務、求真務實、嚴格自律，努力成為讓黨放心、讓青年滿意的優(yōu)秀干部。

全省各級黨委要從黨的事業(yè)薪火相傳、后繼有人的戰(zhàn)略高度，充分認識做好新形勢下共青團工作的重大意義，切實加強和改進對共青團的領導，做到真心熱愛青年、熱情關心青年、充分信任青年、嚴格要求青年。要把共青團工作擺上重要議事日程，及時聽取匯報，提出工作要求，確保共青團事業(yè)沿著正確的方向健康發(fā)展。要關心團干部成長，進一步做好教育、培養(yǎng)、選拔、任用、交流等工作，建立健全有利于青年干部脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。要動員全社會都來關心和支持團的工作，為青年的成長進步和創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建舞臺，為共青團工作創(chuàng)造更加有利的環(huán)境和條件。

同志們，青年朋友們，省委對當代浙江青年寄予厚望，相信具有光榮傳統(tǒng)的浙江青年一定能繼往開來、不辱使命、再創(chuàng)佳績。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，開拓進取、努力奮斗，創(chuàng)造出無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的青春業(yè)績！

第三篇：張學忠書記在第四屆四川旅游發(fā)展大會上的講話

張學忠書記在第四屆四川旅游發(fā)展大會上的講話

（2006年8月25日）

同志們：

這次全省旅游發(fā)展大會是在我省旅游發(fā)展取得巨大成績，順利開啟“十一五”發(fā)展新階段召開的一次重要會議。會議的主要任務是：以科學發(fā)展觀為指導，總結近年來全省旅游工作，安排部署“十一五”旅游發(fā)展。這次會議的成功召開，對于進一步統(tǒng)一思想認識，乘勢而進抓好今后幾年旅游工作，加快旅游經(jīng)濟強省建設，具有十分重要的意義。這次旅游發(fā)展大會，全國政協(xié)副主席李蒙同志和國家體育總局局長劉鵬同志專程到會指導。國家旅游局對我省旅游工作一直高度重視，給予了極大的關心和支持。邵琪偉同志任局長以來，每屆旅發(fā)會都親自到會并作重要講話。我省這幾年的旅游工作也得到了兄弟省區(qū)市和國內(nèi)外旅游界、新聞界朋友們的熱情關注和支持。這里，我們向李蒙副主席、劉鵬同志和邵琪偉同志，向國家旅游局和各界朋友表示衷心的感謝！

兩天來，大家參觀了宜賓的主要旅游景區(qū)景點，宜賓的發(fā)展變化給我們留下了深刻印象。市委、市政府堅持把承辦第四屆旅游發(fā)展大會作為統(tǒng)攬全市工作的總抓手，緊緊圍繞“弘揚長江文明、彰顯名城風采”的主題，突出“雅”和“魂”，積極做好酒文化、竹文化、茶文化、抗戰(zhàn)文化、民俗文化幾篇文章，著力打造旅游精品，狠抓基礎設施建設，促進了旅游業(yè)快速發(fā)展。今年上半年，宜賓實現(xiàn)旅游收入18億元，增長32.6%。旅游發(fā)展大會對宜賓的帶動是全方位的，不僅促進了旅游的發(fā)展，也大大推動了宜賓的城市建設和交通建設。大家看到宜賓整個城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。宜賓市委、市政府沒有辜負省委、省政府的期望，這屆旅發(fā)會辦得很好，展現(xiàn)出了很多新的亮點。

宜賓的旅游發(fā)展成績是全省旅游發(fā)展的一個縮影。過去幾年，是全省上下對旅游發(fā)展的認識不斷統(tǒng)一、工作力度不斷加大的幾年，也是我省旅游產(chǎn)業(yè)迅猛擴張、蓬勃發(fā)展的幾年。任何一項工作，做過了都要回過頭去看看。只有勤于善于總結、有一個科學的正確的判斷和把握，才能在認識上不斷深化，才能在措施上不斷完善，才能在步子上越走越穩(wěn)健，整個工作才能不斷地深入推進。我感到，對這幾年的旅游工作，大家應該有這樣幾個認識。

第一，旅游業(yè)真正實現(xiàn)了大跨越，形成了蓬勃發(fā)展的生動局面。全省旅游總收入，2000年258億元，去年增加到721億元，五年增長1.8倍。特別是最近三年，一年上一個百億元臺階。今年上半年，旅游總收入增長27.2%，達到450億元，比2003年全年還多30億元；到7月底，達到543.2億元，今年全年有望達到或接近1000億元。尤其是在全國入境游增長緩慢的情況下，我省接待入境游客、旅游外匯收入分別增長19.7%和11.3%，6月份首次突破10萬人次，7月份達到12.44萬人次。旅游總收入相當于GDP的比重從五年前的5.6%提高到9.8%，旅游業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)的貢獻率達到20%以上。旅游直接從業(yè)人員達到36萬人，涉旅從業(yè)人員達到180多萬人。事實證明，省委、省政府關于旅游發(fā)展的決策部署是正確的，工作是卓有成效的。

第二，旅游的跨越發(fā)展，最根本的是得益于全省上下認識一致，堅定不移地作為支柱產(chǎn)業(yè)來抓。任何一項工作，抓與不抓大不一樣，主動抓和被動抓大不一樣，抓得早與抓得遲大不一樣，抓得緊與不緊大不一樣。全省各級黨委、政府這幾年下了很大力氣抓旅游工作。我們從規(guī)律的角度看到了四川旅游發(fā)展的大好機遇，從特色產(chǎn)業(yè)的角度看到了四川旅游發(fā)展的特殊性和重要性，從現(xiàn)實的角度看到了四川旅游發(fā)展的巨大優(yōu)勢和不足。我們認識到，大力發(fā)展旅游業(yè)，建設旅游經(jīng)濟強省，是四川實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、轉變增長方式的一個重要舉措。加快發(fā)展，是四川最緊迫的任務。對我們這樣一個西部大省而言，抓發(fā)展有自己的實際，既包括特殊的優(yōu)勢，也包括特殊的困難。抓發(fā)展不可能齊頭并進、平均使力，只能是選準自己的比較優(yōu)勢，抓住主要矛盾，集中力量打總體戰(zhàn)。建設旅游經(jīng)濟強省同實施工業(yè)強省戰(zhàn)略、建設社會主義新農(nóng)村一樣，就是我們的工作重點之一。任何工作抓不住重點就沒有特點，按部就班就無法打開局面。干工作，態(tài)度至關重要，認識最為關鍵。我們之所以每年召開旅發(fā)大會，省委、省政府主要領導都參加，邀請國家旅游局的主要領導到會指導，要求市州委書記、市州長和省級有關部門的負責人都參會，目的就是要讓各級領導干部特別是黨政主要領導真正在思想上統(tǒng)一起來，在工作上行動起來，著力營造“發(fā)展大旅游、培育大支柱、形成大產(chǎn)業(yè)”的濃厚氛圍。樂山、阿壩、雅安、攀枝花、宜賓等地通過承辦旅游發(fā)展大會，不僅加快了旅游的發(fā)展，而且促進了基礎設施建設、城市面貌的迅速改觀，他們的旅游發(fā)展水平、基礎設施和城市建設都向前推進了五年以上，起到了事半功倍的效果。通過這種大會，抓點帶面，每年集中力量支持一至二個重點地區(qū)，集中打造旅游精品，達到了全面發(fā)動、營造氛圍、整體推進、重點突破的效果。可以說，沒有省委、省政府和各級黨委、政府加大力度抓，沒有發(fā)改委、建設、交通、環(huán)保、林業(yè)和旅游等部門齊心協(xié)力抓，就不可能有今天全省旅游經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的大好局面。

第三，通過全省上下的共同努力，已經(jīng)形成了具有四川特色的旅游工作的行之有效的做法，需要繼續(xù)堅持和不斷完善。這幾年我們貫徹落實科學發(fā)展觀，把握旅游發(fā)展的大趨勢，立足于四川實際，在旅游發(fā)展中形成了一些有效做法：一是堅持實施政府主導型發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展旅游擺在黨委、政府經(jīng)濟工作的突出位置，切實加強領導，著力抓好組織動員、規(guī)劃制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范引導等，形成推動工作的強大力量。二是堅持實施旅游精品戰(zhàn)略，突出特色和優(yōu)勢，著力打造旅游精品，大力開拓國內(nèi)外旅游市場，大幅提升四川旅游的整體形象和產(chǎn)業(yè)競爭力。三是堅持市場化配置資源，推進投資主體多元化，鼓勵、支持和引導多種經(jīng)濟成份特別是民營資本參與旅游業(yè)發(fā)展，積極推動國有旅游企業(yè)改制重組，為旅游發(fā)展不斷注入動力和活力。四是堅持軟硬環(huán)境一起抓，以精品線路和景區(qū)為重點，加快機場、道路、通信、賓館等設施建設，同時全面提高從業(yè)人員素質(zhì)，強化市場監(jiān)管，不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。這些思路和做法，在“十一五”旅游發(fā)展中要很好地堅持，進一步完善。

第四，四川旅游優(yōu)勢突出，越抓越感到潛力巨大，建設旅游經(jīng)濟強省的宏偉目標一定能夠變?yōu)闋N爛現(xiàn)實。旅游資源是四川最具優(yōu)勢的資源之一。現(xiàn)在，無論從資源開發(fā)、品牌打造，還是從經(jīng)營管理、提供服務來看，還只能說是開了一個好頭，發(fā)展的前景非常廣闊。我們要看到，隨著全面建設小康社會的加快推進，城鄉(xiāng)人民生活水平的提高，對內(nèi)對外開放的不斷擴大，旅游業(yè)作為一個需求旺盛的朝陽產(chǎn)業(yè)，其市場空間不可限量。21個市州發(fā)展旅游，應該說都有各自的資源、都有有利的條件、都有工作的基礎、都有大好的機遇，只要我們持之以恒地抓下去，在現(xiàn)有發(fā)展的基礎上，把國內(nèi)旅游這塊進一步做大，把入境旅游這塊盡快突破，我省旅游發(fā)展必有更大的作為，建設旅游經(jīng)濟強省的目標一定能夠實現(xiàn)。

當然，越是發(fā)展形勢好，我們越要保持清醒的頭腦，越要看到我們的差距和不足。我們要認識到，近年來四川旅游經(jīng)濟的快速增長主要是靠資源開發(fā)、增加景點、擴大游客數(shù)量來實現(xiàn)的。我省旅游發(fā)展存在的突出問題是：旅游產(chǎn)業(yè)粗放型經(jīng)營的特征比較明顯，旅游經(jīng)濟的總量規(guī)模不夠大，質(zhì)量效益不夠好，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不夠強；旅游產(chǎn)品結構不合理，旅游支柱企業(yè)缺乏，旅游商品開發(fā)滯后；旅游開放度和進入度較低，旅游環(huán)境有待進一步改善，景區(qū)管理水平和從業(yè)人員的服務質(zhì)量亟待提高。與廣東、江蘇、浙江等發(fā)達地區(qū)相比，我們的差距不小。從總量看，去年我省接待游客數(shù)量居全國第5位，但旅游總收入只列第9位。從客源結構看，呈現(xiàn)出“三多三少”的狀況，即省內(nèi)游客多、省外游客少，國內(nèi)游客多、入境游客少，普通游客多、高端游客少。省內(nèi)游客占到一半以上，而省外游客尤其是入境游客比重很低，日韓、東南亞、歐美游客更少。入境游客人數(shù)明顯偏少，與我省旅游資源和產(chǎn)品在全國的地位很不相稱。去年我省接待入境游客只有100多萬人次，而北京是360萬人次，上海是445萬人次，廣東更是達到1900萬人次。我省的入境旅游即使在西部也位居云南、廣西和陜西之后。全國入境旅游收入占旅游總收入的比重為31%，而我省只占3.5%。當前和今后一個時期，如果我們主要依靠增加新的景區(qū)，增加國內(nèi)普通游客數(shù)量，不僅發(fā)展空間十分有限，而且不可能實現(xiàn)旅游經(jīng)濟質(zhì)量效益的提升。可見，入境旅游是我省旅游發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)。差距意味著潛力，也孕育著希望。加快入境旅游發(fā)展，是進一步做大做強我省旅游經(jīng)濟的現(xiàn)實選擇。抓住入境旅游，就抓住了提高質(zhì)量、打造精品、提升效益的“牛鼻子”。只要我們始終圍繞入境旅游這個重點著力突破，就一定能夠保持近幾年來旅游經(jīng)濟強勁發(fā)展的勢頭。因此，我們把加快入境旅游發(fā)展確定為這次旅發(fā)大會的主題，作出進一步部署，就是希望各地各部門切實加大工作力度，瞄準入境旅游這個突破口，扭住不放，堅持不懈地抓，推進全省旅游經(jīng)濟在“十一五”期間再上大的臺階。

下面，我講幾點意見。

一、全面把握旅游發(fā)展的大趨勢，深化對加快入境旅游發(fā)展重要性的認識

旅游業(yè)是世界產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、發(fā)展勢頭最為強勁的產(chǎn)業(yè)。世界旅游市場需求持續(xù)增長，全球旅游重心正逐步向亞太地區(qū)轉移，與我國互為旅游目的地的國家和地區(qū)越來越多，中國正在成為全球最安全、最有吸引力的旅游目的地之一。這是我省旅游結構大調(diào)整、實現(xiàn)大發(fā)展的難得機遇。我省旅游業(yè)經(jīng)過多年的快速發(fā)展，已進入從量的積累向質(zhì)的飛躍、從產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張向產(chǎn)業(yè)競爭力提升的發(fā)展階段，正處于加快轉變增長方式、提高發(fā)展質(zhì)量的重要關口。在這個轉變提升的過程中，大力發(fā)展入境旅游是必由之路，也是重要手段。加快入境旅游發(fā)展，對于加快我省旅游資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟優(yōu)勢的轉化，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的整體提升，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級，具有決定性的作用。

（一）加快入境旅游發(fā)展，是把握旅游發(fā)展規(guī)律，適應國內(nèi)外旅游市場變化趨勢的客觀需要。旅游市場由區(qū)內(nèi)向區(qū)外延伸、由國內(nèi)向國外拓展，這是旅游發(fā)展的必然趨勢，也是世界旅游強國和國內(nèi)發(fā)達的旅游省區(qū)市走過的成功道路。加快發(fā)展入境旅游已被國家旅游局確定為開拓“三大市場”的首位，專門出臺了《關于加快入境旅游發(fā)展的指導意見》。很多旅游發(fā)達省區(qū)市近年來都把入境旅游作為旅游業(yè)發(fā)展的重中之重來抓。云南省已制定了加快發(fā)展入境旅游的決定，通過政策引導旅游企業(yè)強化入境旅游市場開拓。據(jù)世界旅游及旅行理事會今年４月發(fā)布的報告預測，未來十年內(nèi)我國將成為世界上第二大旅游和旅行經(jīng)濟強國。特別是2008年北京奧運會和2010年上海世界博覽會的舉辦，必將吸引世界各國更多的游客，這是我國入境旅游大發(fā)展的一次歷史性機遇。抓旅游，抓住機遇非常重要。錯過一次機遇，就會落后一個周期，要再趕上就難了。我們面對國內(nèi)外旅游發(fā)展形勢，必須采取有力措施，加快入境旅游發(fā)展，促進我省由旅游經(jīng)濟大省向旅游經(jīng)濟強省轉變。

（二）加快入境旅游發(fā)展，是提高旅游發(fā)展質(zhì)量和效益，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級的必然要求。入境旅游既是衡量一個國家和地區(qū)旅游發(fā)達程度的重要標志，也是衡量旅游經(jīng)濟質(zhì)量和效益的重要指標。旅游發(fā)達國家和地區(qū)無一例外都是通過積極開發(fā)入境旅游市場而取得成功的。我省旅游發(fā)展進入到現(xiàn)在這個階段，要實現(xiàn)新的更大的突破，客觀上要求轉變增長方式，改善發(fā)展模式。盡管我省接待游客總人次與國內(nèi)旅游發(fā)達省區(qū)市差不多，但總收入?yún)s差距較大。我們與浙江每年接待游客的數(shù)量大體相當，但總收入只有他們的一半左右。游客人均消費水平不僅低于廣東、浙江這樣的東部省份，也低于同處西部的云南、陜西。造成這種效益上的差距，主要是入境旅游發(fā)展不足。據(jù)統(tǒng)計，省內(nèi)游客一日游人均消費在150元左右，但入境游客人均消費卻在165美元左右，是普通游客消費的9倍左右。只有大力增加入境游客數(shù)量，才能提高人均消費水平，提高旅游經(jīng)濟的整體效益。而且，通過發(fā)展入境旅游，可以促進旅游行業(yè)基礎設施改善，提升整體服務水平，提升行業(yè)整體素質(zhì)，提升旅游產(chǎn)業(yè)的國際國內(nèi)競爭力。加快由國內(nèi)旅游為主向國內(nèi)旅游與入境旅游并重轉變，是促進旅游產(chǎn)業(yè)升級的必然要求。

（三）加快入境旅游發(fā)展，是發(fā)揮我省獨特的旅游資源優(yōu)勢，提升四川旅游形象和品牌的重要措施。目前，我省的世界遺產(chǎn)已有5處，涉及10余處景區(qū)，還有三星堆、金沙遺址等一批具有世界文化遺產(chǎn)潛力的旅游資源。前不久，我省大熊貓棲息地成功列入世界自然遺產(chǎn)名錄，這樣我省世界遺產(chǎn)就達到5處，占全國的近六分之一。四川擁有世界遺產(chǎn)項目的數(shù)量在全國僅少于北京，居第二位，且品種豐富，既有自然遺產(chǎn)，又有文化遺產(chǎn)，還有自然與文化雙遺產(chǎn)?！按笮茇垺比脒x為北京奧運會的吉祥物，“太陽神鳥”圖案被確定為中國文化遺產(chǎn)標志。這些都充分說明，我省具有發(fā)展入境旅游得天獨厚的優(yōu)勢資源。但資源不等于品牌。今年世界旅游組織公布的一份調(diào)查表明，國外游客最想到中國旅游的50個地方，我省只有三星堆1處。我們這么多世界級資源，如果不能打造成國際化品牌、全面走向全球性市場，真是極大的損失和浪費。發(fā)展入境旅游與打造世界知名品牌是相互促進的，只有境外游客多了，世界才能了解四川旅游；只有四川旅游品牌打造好了，才能吸引更多的境外游客。最近，我們提出了要樹“天下四川，熊貓故鄉(xiāng)”的品牌，形象宣傳片也上了中央電視臺，我們要始終不渝地推這個品牌，把它叫響。我們要看到，“開放四川”建設的深入推進，對外交流與合作的日益擴大，為發(fā)展入境旅游創(chuàng)造了越來越好的客觀條件。只要抓住和用好難得的機遇，入境旅游發(fā)展的前景必將十分廣闊，四川旅游的整體形象必將得到大幅提升。

二、以加快入境旅游發(fā)展為突破口，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級

近年來，省委、省政府高度重視入境旅游工作，出臺了《關于加快我省入境旅游發(fā)展的意見》。發(fā)展入境旅游是“十一五”時期旅游發(fā)展的一條主線，也是一個重要的工作抓手。到2010年，要力爭入境游客人數(shù)和旅游創(chuàng)匯收入分別進入全國前8強，入境游客達到200萬人次，年均增幅達到15%，旅游外匯收入超過10億美元，年均增幅達到30%。建成一批具有國際競爭力的旅游精品，形成配套完善的旅游基礎設施，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級，全面提升國際旅游服務水平，努力把我省建設成為中國和亞洲入境旅游的重要目的地。

一要著力創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，進一步在打造旅游精品上下功夫。旅游業(yè)發(fā)展最根本的競爭力，在于獨特的、高端的旅游產(chǎn)品。我們這幾年旅游發(fā)展快，從工作上來講關鍵是堅持實施“精品戰(zhàn)略”，以“五大旅游區(qū)”為重點著力打造旅游精品。去年“五大旅游區(qū)”旅游總收入占到全省的65.2%，接待入境游客占全省的93.7%，真正成為我省入境旅游發(fā)展乃至整個旅游發(fā)展的龍頭。抓旅游發(fā)展，不抓精品打造，就沒有品牌、就沒有龍頭、就沒有帶動力。四川與其他省之所以不同，很重要的特征是我們有五千年的文化、有國寶大熊貓。一個人文，一個自然，旅游發(fā)展的兩大主線，我們都獨具優(yōu)勢。要按照國際精品景區(qū)的標準和要求，對重點特色景區(qū)進行改造和完善，提升產(chǎn)品檔次，努力把特色做優(yōu)、精品做強、品牌做響。要改造提升傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品，發(fā)揮觀光旅游的基礎帶動作用，增加參與性、體驗性項目，特別是要利用溫泉、林地等資源規(guī)劃建設一批休閑度假旅游產(chǎn)品。要創(chuàng)新專項產(chǎn)品，積極開發(fā)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育等旅游產(chǎn)品，適應多元化市場需求，實現(xiàn)由單一的觀光產(chǎn)品向觀光與休閑度假并重的綜合型旅游產(chǎn)品轉變，由一般休閑產(chǎn)品向專項休閑度假旅游產(chǎn)品轉變，由大眾休閑產(chǎn)品向高端休閑度假產(chǎn)品與大眾休閑度假產(chǎn)品并舉轉變。

二要著力創(chuàng)新宣傳促銷，進一步在拓展國際大市場上下功夫。旅游產(chǎn)品不能像其他商品那樣在市場上直接展示，必須要靠宣傳來樹立形象，靠促銷來吸引游客。要發(fā)揮政府在入境旅游產(chǎn)品宣傳促銷中的主導作用，充分調(diào)動旅游企業(yè)的積極性，建立和完善旅游宣傳促銷“聯(lián)動機制”，形成政府主導、企業(yè)主體、各方聯(lián)合、市場化運作的宣傳促銷工作格局。要找準突破口，突出階段性的宣傳重點，增強對外宣傳促銷工作的針對性和實效性。要堅持“深度開發(fā)港澳臺市場，全面提升東南亞市場，鞏固穩(wěn)定日韓市場，大力開拓歐美市場”的思路，加強與有實力的境外旅游企業(yè)和航空公司合作，積極構建國際旅游商務網(wǎng)絡，努力形成多元化的入境客源市場格局。特別是要充分利用泛珠三角區(qū)域合作這個平臺，大力引進港澳臺的游客。要積極創(chuàng)新宣傳促銷載體和方式，精心做好旅游整體形象的包裝，大力塑造和推介我省自然生態(tài)、厚重文化、多彩民風、文明現(xiàn)代的鮮明旅游形象。加強和完善入境旅游統(tǒng)計工作，及時把握和分析入境游客消費動態(tài)。在海外主要客源國建立我省旅游海外專題網(wǎng)站，提高入境旅游宣傳便捷度。

三要著力創(chuàng)新服務功能，進一步在改善發(fā)展軟硬環(huán)境上下功夫。要主動適應發(fā)展入境旅游的需要，加強三個方面的工作：一是積極構建便捷的航空交通網(wǎng)絡。積極拓展國際航線和增開支線航班，加快支線機場建設步伐，解決入境游客來去方便快捷的問題。今年5月，成都直飛荷蘭阿姆斯特丹的航線開通，架起了四川和歐洲的橋梁，九個小時就飛到了，現(xiàn)在每班飛機都坐得滿滿的，乘客大多是外國朋友。旅游包機也是一個有效的辦法，要確保完成今年144架包機計劃。康定機場9月份一定要開工。二是要有針性地改進服務。要結合入境游客的特點和消費習慣，在語言、生活、飲食、文化、訂房、購物等方面提供有針對性的服務。重點是要強化窗口行業(yè)旅游服務意識，加強誠信建設，比如對導游服務、景區(qū)服務、車輛服務，包括出租車司機服務等，都要提出規(guī)范要求。三是要大力提高接待能力和水平。要繼續(xù)改善旅游交通狀況，縮短游客在途時間，增強舒適度。加強賓館等旅游設施建設。今年5月我去法國，會見了法國雅高集團的總裁，聽說他們打算投入10億美元資金在中國建立宜必思網(wǎng)絡。我非?？粗羞@樣一個契機，下決心創(chuàng)造條件，讓它到四川來，在每個市州都建一到兩個。這樣既經(jīng)濟又有檔次的酒店搞起來了，我們旅游環(huán)境就明顯改善了，更多的境外游客就愿意來了。外國游客除了看旅游景區(qū)還要感受城市建設和風貌，特別是景區(qū)依托的城市。我省現(xiàn)有中國優(yōu)秀旅游城市15座，應該說總量不算少，但還要實現(xiàn)質(zhì)的提升，強化旅游功能。成都正在創(chuàng)建中國最佳旅游城市，要以此為契機，早日建成為西部重要的中心旅游城市和國際知名旅游城市。

四要著力創(chuàng)新體制機制，進一步在做大做強旅游企業(yè)上下功夫。旅游發(fā)展，體制機制是要害。有好的體制機制，什么都好辦。綿陽千佛山景區(qū)就是一個民營企業(yè)投資4億元打造起來的。有了好的體制機制，沒有資金可以聚集資金，沒有人才可以吸引人才。旅游發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)一樣，人才是根本。必須有一批優(yōu)秀人才特別是領軍人物、領導團隊的支撐。而發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、吸引人才，靠什么？靠體制機制來解決問題。建立機制關鍵是要建立利益機制、責任機制。湖南省“世界之窗”和“田漢大劇院”的成功證明了這個道理。責任與利益必須緊密聯(lián)系、有機統(tǒng)一。有人講，“沒有責任就是瘋子，沒有利益就是傻子。一個企業(yè)如果是一群瘋子加傻子肯定搞不好?！边@是有一定道理的。做任何事情，沒有約束就難以有壓力，沒有激勵就很難產(chǎn)生動力。既沒有壓力，也沒有動力，還能做成什么事？四川旅游要做大做強，必須堅持以人為本，以旅游企業(yè)為主體，著力改革體制，建立完善一套全新的機制。重點是推進市場化配置資源，深入實施“三個轉變”。我們要首先做大做強旅游企業(yè)。要創(chuàng)新投融資體制，大力引進國內(nèi)外大型知名品牌企業(yè)、大力引進民間資金發(fā)展旅游，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化、運作方式市場化的新體制。要進一步深化旅行社行業(yè)改革，鼓勵和支持有實力的旅游企業(yè)參與現(xiàn)有企業(yè)的改組改造，特別是要引導多種經(jīng)濟成份參與旅游企業(yè)改革，通過聯(lián)合、兼并、收購等多種形式進行重組，打造“旅游航母”。為了培育一批龍頭企業(yè)，實現(xiàn)對我省旅游產(chǎn)業(yè)的整體帶動，省政府已經(jīng)制定文件，建立了激勵機制，加大對旅行社的支持力度，要抓好落實。在市場經(jīng)濟條件下我們抓發(fā)展，大量的是做協(xié)調(diào)服務工作。幫助企業(yè)就是幫助我們自己，這個觀念一定要牢固樹立起來。對企業(yè)提出的問題，要多想辦法，不要輕易說“不”，對旅游企業(yè)發(fā)展中面臨的困難要積極幫助協(xié)調(diào)解決。服務工作要體現(xiàn)主動性，不能坐在辦公室等企業(yè)來反映問題。對旅游企業(yè)要規(guī)范、要管理，但更重要的是要服務、要支持，職能部門一定要做發(fā)展的“助推器”，不要做發(fā)展的“絆腳石”。

三、正確處理旅游工作的重大關系，確?！笆晃濉甭糜谓?jīng)濟又快又好地發(fā)展

“十一五”期間，我省旅游發(fā)展要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施“三三五四”規(guī)劃，即重點打造大熊貓、太陽神鳥、農(nóng)家樂三大旅游品牌，建成“中國第一山”、大九寨、青城山－都江堰三大國際休閑度假旅游區(qū)，加快建設香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、攀西陽光度假旅游區(qū)、嘉陵江流域生態(tài)文化旅游區(qū)、蜀南竹海石海生態(tài)度假旅游區(qū)、“兩湖一山”休閑度假旅游區(qū)等新五大旅游區(qū)，推出九環(huán)線、成樂環(huán)線、西環(huán)線、三國文化旅游環(huán)線四大國際旅游精品線路，建設成都、樂山等10個重點旅游城市和漳扎、磨西等40個特色旅游小城鎮(zhèn)。到2010年，全省旅游總收入力爭超過1400億元，入境旅游創(chuàng)匯10億美元，旅游直接從業(yè)人員達到70萬人，努力把我省建設成為中國和亞洲入境旅游的重要目的地，初步建成旅游經(jīng)濟強省。為此，要著力處理好以下幾個關系。

一是要處理好政府主導和市場化運作的關系。堅持政府主導戰(zhàn)略，是由我們所處的發(fā)展階段和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律決定的，也是近幾年來四川旅游工作的一個突出特點和有效做法。在“十一五”乃至更長的時期內(nèi)，都要堅持政府主導戰(zhàn)略，政府要重點抓好宏觀調(diào)控、發(fā)展規(guī)劃、基礎投入、市場監(jiān)管、宣傳促銷、人才培訓等工作。在堅持政府主導的同時，必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。要按照“誰開發(fā)、誰投資、誰保護、誰受益”的原則，鼓勵吸引各類經(jīng)濟成份投資旅游資源的開發(fā)、建設和保護，大力支持民營旅游企業(yè)發(fā)展，吸引省外、境外資本來川興辦旅游企業(yè)，開發(fā)旅游產(chǎn)品，為旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展注入強大的動力和活力；要以規(guī)劃為指導，以項目為載體，建立旅游招商項目庫，突出150個旅游招商重點項目，狠抓跟蹤落實和服務，務求取得旅游招商工作的實效。

二是要處理好入境旅游與國內(nèi)旅游的關系。國內(nèi)旅游是入境旅游的基礎。一個國家或地區(qū)的旅游業(yè)，首先是從國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展起來的。人們的旅游行為，從出游的方向和范圍來看，最初都從國內(nèi)旅游開始。當本國經(jīng)濟發(fā)展到一定水平以后，才開始轉向國際旅游。從我省去年的旅游總收入看，國內(nèi)旅游收入占的比重達到96%。因此，我們在強調(diào)加快入境旅游發(fā)展的過程中，決不能忽視國內(nèi)旅游發(fā)展。要看到，國內(nèi)旅游仍然是我們旅游發(fā)展中份量最重的板塊，必須下大力氣繼續(xù)抓好，特別要積極拓展以北京為中心的環(huán)渤海地區(qū)、以上海為中心的長江三角洲和以廣州為中心的珠江三角洲三大客源旅游市場。四川的旅游資源十分豐富，每個市州都有自己的旅游景區(qū)、特色景點，在發(fā)展旅游上都大有可為。旅游業(yè)是高度開放性的產(chǎn)業(yè)，在地域上不能受行政區(qū)劃的局限，在內(nèi)容上不能受行業(yè)的局限，在客源上不能受地區(qū)的局限。九寨溝管理公司與綿陽聯(lián)手打造的作法很值得提倡。要打破地區(qū)分割，大力推進區(qū)域合作，特別是要依托現(xiàn)有的重點景區(qū)和精品線路，大力推進省內(nèi)外跨地域、跨行業(yè)、跨景區(qū)的合作，積極與兄弟省市自治區(qū)聯(lián)手打造川滇藏香格里拉、川陜?nèi)龂幕?、川黔渝旅游金三角等景區(qū)。

三是要處理好大眾消費和深度消費的關系。推進以住宿、餐飲、交通、游覽等基本旅游消費支出為主的大眾旅游消費，向以娛樂、購物等消費支出占主要份額的深度旅游消費轉變，是提高我省旅游經(jīng)濟效益的根本途徑。目前，旅游者的旅游消費支出中，大眾消費占有絕對的主導地位，深度消費仍處于較低水平，還有很大發(fā)展空間。要正確分析當前旅游消費結構的現(xiàn)狀，并在此基礎上有步驟地調(diào)整旅游產(chǎn)品結構，努力提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平，積極發(fā)展大眾消費，鼓勵和促進深度消費，特別要增加特色餐飲、旅游購物、商業(yè)演出、康體娛樂等消費在旅游總收入中的比重。要把產(chǎn)品創(chuàng)新作為增強旅游吸引力的重要抓手，立足資源優(yōu)勢和景區(qū)特色，不斷推出“人無我有、人有我特”的旅游產(chǎn)品和服務，老景區(qū)尤其要注重開發(fā)新的項目，做到常看常新、常游常新。要因地制宜開發(fā)多種形式的休閑度假旅游產(chǎn)品，大力開發(fā)觀光與休閑度假、商務會展等相結合的綜合性旅游產(chǎn)品。擁有積淀深厚的文化底蘊，這是四川旅游的最大優(yōu)勢。數(shù)千年滄桑變遷，歷代先民們用智慧和勇氣創(chuàng)造了獨具特色的巴蜀文化，獨樹一幟的巴蜀文化，魅力無窮，令人神往，是我們旅游發(fā)展要著力發(fā)掘的優(yōu)勢。要積極促進旅游與文化的融合，充分挖掘我省歷史文化和地域文化內(nèi)涵，大力開發(fā)古蜀歷史文化、三國文化和民族民俗文化旅游商品。同時，進一步挖掘開發(fā)體現(xiàn)民族特色、地方特色和豐富文化內(nèi)涵的人文景觀，建設更多適應市場需求的博物館、文化館、展覽館等場所，不斷提升旅游產(chǎn)品的文化含量，營造旅游歷程中的文化氛圍。文化是形象，也是力量。在抓好旅游景區(qū)文化內(nèi)涵挖掘的同時，要注重旅游行業(yè)文化建設，在管理、營銷、服務等各種崗位積極開展形式多樣、生動活潑的精神文明建設活動，形成全行業(yè)良好的旅游文化生態(tài)。

四是要處理好硬件建設和提升軟實力的關系。經(jīng)過20多年特別是近幾年的發(fā)展，我省旅游基礎設施日趨完善，交通條件顯著改善，旅游可進入性明顯增強。目前以成都為中心，已經(jīng)構建起由成都雙流國際機場和9個支線機場組成的空中旅游走廊，開通了近200條國內(nèi)外航線（其中30條國際或地區(qū)間航線）。建成了通達全省各主要旅游城市和旅游景區(qū)的高速公路網(wǎng)絡，高速公路通車里程達到1700多公里，旅游的可進入性大大提高。但是制約我省旅游發(fā)展，尤其是制約三州及邊遠地區(qū)旅游發(fā)展的重要因素之一還是旅游基礎設施落后。要進一步加快旅游基礎設施建設，包括水、電、交通、通信、景區(qū)等建設都要加大力度。在加快基礎設施發(fā)展的同時，要大力加強旅游服務等軟件建設。著力提高旅游服務質(zhì)量、完善旅游服務體系和強化旅游服務功能，增強旅游發(fā)展軟實力，是我省旅游業(yè)發(fā)展的緊迫任務。發(fā)展旅游的軟實力不僅指旅游從業(yè)的軟件服務水平，而且包括政府行政資源、法律資源、技術資源整合協(xié)調(diào)能力和文化的吸引能力。因此，要大力推進旅游法制化、標準化和信息化建設，高度重視旅游人才隊伍培訓，重視各市州的合作發(fā)展及省級各部門的協(xié)調(diào)配合，重視旅游文化的特殊功效，從而提升我省旅游軟實力。近年來，我們抓旅游市場監(jiān)管的力度很大，應該說全省旅游市場秩序在不斷好轉，但低價攬客、惡性競爭等現(xiàn)象仍然存在，欺客、宰客等問題時有發(fā)生。《人民日報》8月21日刊載了一篇題為《黃龍一游，幾多煩惱》的記者來信。反映導游人員只管賺錢，不管介紹風景，隨意兜售商品，提高節(jié)目報價，游客不愿參與竟直接被半路拋棄等問題?？梢婞S龍景區(qū)的管理不到位，混亂狀況依然存在。這次大會本來打算要給黃龍景區(qū)頒發(fā)金熊貓獎的，但鑒于發(fā)生了這樣影響很壞的宰客事件，我們決定待黃龍景區(qū)整改合格后再發(fā)獎。阿壩州要高度重視，必須徹底整改。要讓宰客的人付出更高的代價，讓他們不敢再宰客。黃龍一再發(fā)生這類事件，說明阿壩整頓力度不夠，處理太輕。當宰客的冒險成本低于宰客非法收益時，就會愈演愈烈、惡性循環(huán)。類似問題各景區(qū)均不同程度地存在，大家都要重視，堅決防止這樣的事件再次發(fā)生。各級政府要堅持屬地管理原則，部門協(xié)調(diào)行動，進一步加強對旅游市場的監(jiān)管，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為，尤其是對導游人員要嚴格管理、規(guī)范服務，樹立和維護四川旅游的良好形象。

同志們，“十一五”是我們加快旅游發(fā)展、建設旅游經(jīng)濟強省的關鍵時期，責任重大，任務艱巨。我們一定要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實工作，推動我省旅游經(jīng)濟又快又好發(fā)展，為建設“和諧四川”而努力奮斗！

第四篇：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話

在新疆自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話

國家旅游局局長

邵琪偉(2 011年5月2 5日)同志們：

今天，新疆自治區(qū)黨委、政府隆重召開旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，全面部署把旅游業(yè)建設成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的各項工作。這是自治區(qū)黨委、政府深刻分析新疆經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時期新階段做出的重要決策，必將對新疆旅游業(yè)的跨越式發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，本次大會必將成為新疆旅游發(fā)展史上具有里程碑意義的大會。在此，我謹代表國家旅游局，向長期以來高度重視和大力支持旅游業(yè)發(fā)展的自治區(qū)黨委人大、政府、政協(xié)和新疆生產(chǎn)建設兵團及全區(qū)各級各部門領導和同志們表示崇高的敬意!向新疆旅游戰(zhàn)線的全體干部職工表示衷心的感謝!

中央新疆工作座談會召開后，春賢書記、努爾主席就新疆旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重要指示，國家旅游局組織專家組對新疆旅游業(yè)發(fā)展進行了專題調(diào)研，并向區(qū)黨委、政府提交了調(diào)研報告。借此機會，我結合國際國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展趨勢對新疆的旅游業(yè)發(fā)展談一些意見建議，不當之處，謹請領導和同志們批評指正。

一、當前和今后一個時期全球和我國旅游業(yè)的發(fā)展趨勢

一是全球旅游發(fā)展保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。2010年，盡管國際金融危機的影響尚未結束，不少國家政治動蕩、遭受嚴重自然災害，全球旅游業(yè)仍然實現(xiàn)了快速復蘇和較快增長。2010年全球入境過夜游客達9.35億人次，比2009年增長了6.7％。2011年以來，日本發(fā)生特大復合型災害，西亞北非激烈動蕩，美國擊斃本·拉登之后發(fā)出全球旅行警示等等，對全球旅游幣場產(chǎn)生了一定的影響。但是基于對全球經(jīng)濟發(fā)展的樂觀估計，世界旅游組織預計2011年全球旅游業(yè)將繼續(xù)增長，增長幅度在4%—5%之間。

二是全球旅游發(fā)展重心逐漸東移。近年來、以中國為代表的東北亞市場和以印度為代表的南亞市場保持強勁增長，以美國為代表的北美洲市場以及東南亞市場保持穩(wěn)定增長，為全球旅游持續(xù)快速發(fā)展注入了活力，也使得全球旅游發(fā)展重心不斷東移，據(jù)亞太旅游協(xié)會統(tǒng)計，1995—2009年，亞太地區(qū)國際旅游接待量年均增長率達5.8%，明顯高于全球同期3.6％的年均增長率。2 008年國際金融危機發(fā)生以來，亞太地區(qū)旅游降幅明顯小于全球平均降幅，2010年亞太地區(qū)在全球率先復蘇并成為增長最為強勁的地區(qū)，接待入境過夜游客2.04億人次，增長12.6%。

三是主要國家或區(qū)域組織普遍制訂旅游發(fā)展中長期戰(zhàn)略。如美國出臺《旅游促進法案》英國制定《2012年決勝:旅游業(yè)戰(zhàn)略和超越》，澳大利亞制定《國家長期旅游業(yè)戰(zhàn)略》加拿大公布《2009—2013年旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，日本出臺“新成長戰(zhàn)略—重建活力日本方案》，韓國制定《觀光產(chǎn)業(yè)先進化戰(zhàn)略》等。最近，歐盟發(fā)布了《新歐盟旅游政策框架》，東盟十國簽署了《2011—2015年東盟旅游發(fā)展戰(zhàn)略計劃》。這些國家戰(zhàn)略的總體特點是以國家整體宣傳推廣和產(chǎn)業(yè)促進為導向，以旅游新產(chǎn)品開發(fā)和旅游品質(zhì)監(jiān)控為重點，政策目標非常明確，操作性很強。

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對外開放的不斷擴大和人民生活水平的提高，我國旅游業(yè)保持持續(xù)快速增長?！笆晃濉逼陂g，我國旅游經(jīng)濟年均增速達1 5％，高于同期全國GDP增速，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮笤趪H金融危機的背景下，我國旅游業(yè)率先恢復發(fā)展，成為國民經(jīng)濟中的亮點之一。2 01 0年，我國國內(nèi)旅游21億人次，同比增長1 0.6％，居民年人均出游1.6次；入境過夜游客5566萬人次，增長9.4％，旅游外匯收入4 5 8億美元，增長1 5.5％；中國公民出境旅游5 7 39萬人次，增長2 0.4％，旅游息收入1.5 7萬億元，增長21.7％。旅游直接從業(yè)人員1 35 0萬人今年一季度，我國國內(nèi)旅游人數(shù)7.6億人次，增長1 5％；國內(nèi)旅游收八5 2 6 2億元，增長23%。據(jù)預測，到2015年，我國國內(nèi)旅游人數(shù)將超過33億人次，城鄉(xiāng)居民年均出游超過2次，出入境旅游人數(shù)將超過2億人次，一個巨大的旅游消費市場正在加速形成。

黨中央、國務院高度重視旅游業(yè)發(fā)展胡錦濤總書記多次強調(diào)要“大力發(fā)展旅游消費”。溫家寶總理指出“發(fā)展旅游業(yè)和旅游消費意義重大”。2 0 09年，國務院出臺了《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，明確提出要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。

最近，國務院把每年的5月1 9日確定為“中國旅游日”，5月1 9日前后，全國各地組織了多項特色鮮明、形式多樣、利民惠民的系列活動，進一步提高了公民旅游意識、激發(fā)了群眾的旅游熱情。國家層面的“旅游法”互法工作由全國人大財經(jīng)委牽頭，正在加快推進。各級黨委政府、各相關部對旅游業(yè)的認識和重視程度越來趟高，全國有27個省區(qū)市將旅游業(yè)定位支柱產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，最近上海、北京、江蘇、云南等省市又明確提出把旅游業(yè)率先建設成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。由于旅游業(yè)在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設發(fā)展和對外開放中的獨特作用，越來越多的地方把發(fā)展旅游業(yè)作為重要的切入點和工作抓手。同時，外資、民資投資旅游業(yè)的熱情持續(xù)升溫。這一系列的發(fā)展變化，表明我國旅游業(yè)已進入大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段。

二、新疆推進旅游業(yè)跨越式發(fā)展的有利條件和影響因素

中央新疆工作座談會對推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安作出了戰(zhàn)略部署，其中對新疆發(fā)展旅游特色產(chǎn)業(yè)提出了明確要求。胡錦濤總書記強調(diào)“要將新疆建設成為西部旅游勝地”，“要發(fā)展旅游業(yè)，把新疆建設成為我國重要的旅游目的地”。溫家寶總理強調(diào)要“是旅游業(yè)成為新疆調(diào)結構、促就業(yè)、惠民生的支柱產(chǎn)業(yè)”。我們認為，從旅游業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和新疆所處的發(fā)展階段看，新疆旅游業(yè)進入了跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。緊緊抓住歷史性機遇加快旅游業(yè)發(fā)展，有利于優(yōu)化新疆的產(chǎn)業(yè)結構，有利于擴大新疆的對外開放，有利于新疆農(nóng)牧民脫貧致富和促進社會就業(yè)，有利于多民族文化的融合、傳承和發(fā)展，有利于生態(tài)環(huán)境保護，對推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安可以發(fā)揮特殊的作用。

在人均GDP超過4 0 00美元與我國旅游業(yè)進入新一輪黃金發(fā)展期的大背景下、新疆推進旅游業(yè)跨越式發(fā)展具有六個方面的有利條件：

一是區(qū)位優(yōu)勢明顯。新疆毗鄰中亞、西亞和南亞，是我國面積最大、陸地邊境線最長、毗鄰國家最多的省區(qū)，歷史上就是歐亞大陸交通和叉明交往的通道，在7000多公里的絲綢王路中新疆段長達26 0 0多公里，是絲綢之路線路上保存歷史文化遺址最為豐富的地區(qū)之一。新疆山脈與盆地相間排列的特殊地理環(huán)境，構造了極高極低的奇特地形、最熱最冷的獨特氣候，形成了綿延上千公里的壯麗立體景觀。新疆與歐洲王要旅游客源城市間的距離僅有京滬廣與這些城市距離的三分之二，發(fā)展跨國旅游和邊境旅游優(yōu)勢明顯。

二是自然和人文旅游資源富集。新疆擁有5 6種類型的旅游資源，約占全國資源類型總量的8 3％。新疆旅游資源充滿新奇感、神秘感和原始感，天山、喀納斯、吐魯番、那拉提、喀什、博斯騰湖、賽里木湖等旅游景區(qū)，濃郁民族風情和多元宗教文化在亞洲乃至全世界都具有獨特性和唯一性，在國內(nèi)外具有很高知名度。新疆特定的地理區(qū)位，使新疆歷史發(fā)展呈現(xiàn)出鮮明的多民族并存與融合、多種文化兼容與并蓄的特色。兄弟民族各具風采、民族風情濃郁、文化藝術獨特、成為天山南北最生動、最活潑、最具吸引的人文景觀資源。

三是處于大建設、大開放、大發(fā)展的歷史機遇期。在中央新疆工作座談會精神的推動下，新疆各項事業(yè)進入了一個全新的發(fā)展階段。中央“十二五”期間對新疆固定資產(chǎn)投資規(guī)模將超過2萬億元，今年就將完成6 2 0 0多億元，這也將使新疆成為旅游投資的熱點地區(qū)。中央西部大開發(fā)工作會議進一步明確了新疆在新時期的戰(zhàn)略定位，將加快推進形成國內(nèi)外游客通過新疆“西進東出”和“東進西出”的新格局，新疆作為亞歐大陸橋上重要旅游通道、集散中心和旅游目的地的地位正在加速形成。19個省市全方位、立體式的對口援疆，將極大地增強新疆與內(nèi)地省市之間的聯(lián)系，新疆的人氣旺了，往來的投資者、商人多了，旅游就更發(fā)達了。站在新的歷史起點上，在自治區(qū)黨委、政府帶領下，各旗干部群眾艱苦奮斗，銳意進取，樹立新疆理念，創(chuàng)造新疆效率，弘揚新疆精神，進一步形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，將成為新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展的內(nèi)在動力。

四是區(qū)內(nèi)外交通條件的極大改善。改革開放初期從烏魯木齊乘火車到北京需要耗時一周，現(xiàn)在乘飛機只要3個多小時。到2015年，新疆將基本實現(xiàn)連續(xù)14個地州市以及新疆建設兵團各師的公路高速化，高速公路將超過5000公里；鐵路網(wǎng)絡將形成環(huán)繞塔里木和準葛爾兩大盆地、沿天山南北、多條出疆通道相互交織的現(xiàn)代化鐵路運輸系統(tǒng)；全疆機場將達21個，形成“兩網(wǎng)兩路”的航空網(wǎng)絡。目前、新疆連接1 9個對口援疆省市的航班已全部開通，新疆航空以烏魯木齊為中心、向東呈扇狀連接內(nèi)地城市，向西呈扇狀輻射中亞乃至歐洲各地的“一網(wǎng)兩扇”的航線網(wǎng)絡布局將日趨完善。交通條件的極大改善使新疆遠離主要旅游客源地的歷史將會徹底改變。

五是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成。2010年新疆接待國內(nèi)游客突破3 0 0 0萬人次，旅游收入近3 0 0億元，入境游客突破100萬人次，均創(chuàng)歷史最好水平，旅游業(yè)已經(jīng)成為新疆經(jīng)濟新的增長點，同時，經(jīng)過多年發(fā)展，新疆旅游法規(guī)和標準化建設不斷完善，從自治區(qū)到各地州市再到縣的旅游分級管理體制基本建立。新疆旅游產(chǎn)品體系不斷健全，全區(qū)共有A級景區(qū)226家，其中5A級4家，逐漸形成了以“絲綢之路”為主線、“五區(qū)三線”為重點的旅游發(fā)展空間布局，扛造了喀納斯、喀什、天池、葡萄溝、那拉提、賽里木湖等一批在國內(nèi)外影響較大的旅游景區(qū)。新疆目前擁有一支政治和業(yè)務素質(zhì)較高、樂于奉獻的旅游從業(yè)人員隊伍和一批善于市場開拓和具有較強競爭力的旅游企業(yè)，全區(qū)旅行社4 4 0多家，星級飯店500余家(五星級15家)，旅游院校和設旅游系的院校2 0所，旅游直接和間接從業(yè)人員近1 00萬人。

六是新疆各級黨委政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展。新疆各級黨委、政府在各個時期都對旅游業(yè)發(fā)展做出重大決策部署?！?.5”事件后，新疆區(qū)黨委、政府及時出臺優(yōu)惠扶持政策，安排專項扶助資金，加大宣傳推廣力度，幫助旅游企業(yè)度過難關，2 01 0年以來，新疆出臺了支持旅游業(yè)發(fā)展的財稅政策、并決定逐年遞增旅游業(yè)發(fā)展專項資金。自治區(qū)黨委第十七次常委(擴大)會議強調(diào)要刻不容緩地推進旅游業(yè)發(fā)展，本次大會又下發(fā)了《推進旅游業(yè)跨越式發(fā)展的意見》，從組織領導、政策措施、資金項目等方面進一步加大對旅游業(yè)支持力度隨著全區(qū)上下對旅游業(yè)地位和作用認識的不斷提高，各部門、各行業(yè)支持旅游業(yè)發(fā)展的意識明顯增強，重旅游、抓旅游、興旅游的氛圍越來越濃，全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境有了根本改善。

當然我們也要看到，新疆旅游業(yè)總體上還處于發(fā)展的起步階段，新疆旅游業(yè)與先進地區(qū)相比較還有一定的差距，旅游業(yè)發(fā)展還面臨若干制約因素。一是旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與富集的旅游資源還不相適應。資源優(yōu)勢尚未轉變成經(jīng)濟優(yōu)勢。二是旅游接待設施和服務水準與海內(nèi)外游客快速增長的需求還不相適應。三是旅游人才與新疆建設旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標還不相適應，同時，由于時間距離和氣候環(huán)境制約，游長游短問題依然存在，旅游淡季時間較長，旅游綜合效益易受影響。對這些司題，新疆第十七次黨委常委（擴大）會議已經(jīng)做了分析研究并提出了對策和措施，國家旅游局將按照區(qū)局合作協(xié)議的精神，與新疆共同推進上述問題的解決

三、幾點建議

一是圍繞建設戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，進一步加強劉旅游業(yè)的組織領導。建議新疆各級黨委政府按照中央的要求和自治區(qū)黨委、政府的決策，進一步加強劉旅游業(yè)發(fā)展的領導，進一步發(fā)揮新疆旅游產(chǎn)業(yè)領導小組的作用，建衛(wèi)和完善適應大旅游發(fā)展的體制機制，大力營造有利于旅游業(yè)發(fā)展的社會氛圍。進一步用好國家西部大開發(fā)和國家加快發(fā)展旅游業(yè)的各項政策，例如推動旅游企業(yè)與一般工商企業(yè)水、電、氣同價的政策。進一步打破地區(qū)和行業(yè)壁壘，在區(qū)內(nèi)逐步建立統(tǒng)一無障礙的旅游大市場。要注重引進國內(nèi)外先進的旅游開發(fā)保護理念，按照春賢書記提出的“科學發(fā)展、嚴格保護、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的要求，高起點、高水平、高標準做好旅游總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，規(guī)劃布局上既要注重大氣又注重精致，既注重傳統(tǒng)又注重現(xiàn)代，突出地域、民族和又化特色。

二是圍繞建設我國重要旅游目的地的目標，進一步加強旅游基礎設施建設。建議圍繞本輪新疆基礎設施的大投入，配套做好直接為游客服務的旅游基礎設施建設、主要是規(guī)劃建設一批連通重點旅游區(qū)得斷頭路和連接線，一批旅游安全救援設施和項目、旅游集散中心和游客咨詢中心、旅游指示標識系統(tǒng)，自駕車服務設施、旅游環(huán)保設施。要繼續(xù)重視旅游廁所建設。要堅持市場主體、政府引導、市場運作、各方參與的原則，確定優(yōu)先發(fā)展項目和重點景區(qū)建沒項目。根據(jù)新疆景點多、線路長的特點，要推進支線機場之間的環(huán)飛，改目前的放射狀為網(wǎng)格狀，增加各支線機場到國內(nèi)主要客源地和周邊主要目的地的航線。

三是圍繞西部旅游勝地建設，進一步打造新疆旅游品牌和旅游精品?！笆濉逼陂g，國家旅游局將與新疆共同在國際市場打造代表新疆的主導品牌，推出1到2條在國內(nèi)外有較高知名度和較強吸引力的旅游線路?！靶陆莻€好地方”是新疆的整體品牌形象，建議圍繞這個主導品牌，樹立全區(qū)旅游宣傳推廣一盤棋的思想，把國內(nèi)市場與國際幣場結合起來，做好針對長三角、珠三角、環(huán)渤海國內(nèi)主要客源地和對日韓、歐美、東南亞、港澳臺國際主要客源地的宣傳推廣活動。要有針對性地加大對對口援疆客源地的宜傳推介，吸引支援地區(qū)居民赴疆旅游。新疆人均GDP已經(jīng)突破3 0 0 0美元，要積極開發(fā)新疆區(qū)內(nèi)旅游市場，推進新疆人游新疆。進一步加強與境內(nèi)外相關地區(qū)的旅游合作，發(fā)揮新疆在上合組織框架中的特殊優(yōu)勢，把“絲綢之路”打造成一條精品旅游線路。要開發(fā)具有中國地域特色和新疆民族特點的旅游品牌與項目，著力建設好天池、喀什、喀納斯、那拉提、吐魯番等一批國家級重點旅游景區(qū)，建設烏魯木齊、吐魯番，克拉瑪依、石河子、喀什等一批國際性的特色旅游城市，規(guī)劃建設一批地域鮮明、文化濃郁、產(chǎn)品各異的特色旅游鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）。

四是進一步加強旅游發(fā)展軟環(huán)境建設。新疆各地、各民族的歷史文化積淀深厚、文化特色多樣、民間文藝豐富多彩，要注重保護挖掘，大力開發(fā)特色文化旅游產(chǎn)品，促進旅游與 文化的緊密結合，提升旅游的文化內(nèi)涵和發(fā)展水平。要整合利用新疆旅游教育資源，加快建設旅游人才培養(yǎng)基地，努力提升現(xiàn)有旅游從業(yè)人晁專業(yè)化水平，鼓勵新疆與對口支援省市建立旅游人才培訓、實習與合作機制。有條件的地區(qū)可從國內(nèi)外引進一批懂經(jīng)營、懂管理、懂市場宣傳推廣的專業(yè)性、適用型旅游人才。建議加快制定修訂新疆旅游管理、旅游資源開發(fā)和保護等方面規(guī)章和標準建設。要進一步規(guī)范和整治旅游市場秩序、完善旅游市場監(jiān)管、旅游服務質(zhì)量評價、旅游投訴處理等機制建設，不斷提高海內(nèi)外游客對新疆的滿意度。

在這里我想對推動兵團旅游業(yè)發(fā)展提點建議。從旅游業(yè)的角度，地方和兵團是一個整體，從旅游者的視角，到了兵團也就到了新疆。經(jīng)過多年發(fā)展，兵團旅游業(yè)已經(jīng)成為兵團經(jīng)濟新的增長點，為兵團經(jīng)濟轉型、富民興邊發(fā)揮了特殊作用。同時，兵團旅游作為新疆旅游業(yè)的重要板塊，為推進兵地融合、增強民族團結、促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。隨著兵團各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，兵團旅游業(yè)已進入一個新的發(fā)展階段。建議從兵地旅游融合發(fā)展的大視角，從創(chuàng)建機制、共同開發(fā)、共樹形象、共享客源切入，總體規(guī)劃新疆旅游跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略布局。對此，國家旅游局將大力支持并與自治區(qū)和兵團一道推進。同時，建議自治區(qū)繼續(xù)大力支持兵團旅游發(fā)展，比如，將兵團旅游企業(yè)納入享受與自治區(qū)旅游企業(yè)同等的優(yōu)惠與獎勵政策范圍。

同志們，新疆旅游業(yè)的發(fā)展勢頭強勁，發(fā)展前景廣闊。我們相信，在黨中央、國務院和新疆自治區(qū)黨委、政府的堅強領導下，新疆一定能早日建成西部旅游勝地和我國重要的旅游目的地。國家旅游局將一如既往地支持新疆旅游業(yè)發(fā)展。衷心祝愿新疆經(jīng)濟社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展、新疆各族人民生活幸福安康!謝謝大家。

在自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話

張春賢

（2011年5月25日）

同志們：

這次自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會是在“十二五”起步之年召開的一次十分重要的會議。國家旅游局邵琪偉局長親臨大會，讓我們表示感謝。自治區(qū)黨委、政府對開好這次會議高度重視。在去年召開的自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議上，首次從戰(zhàn)略層面上提出要將旅游業(yè)建設設為 “調(diào)結構、促就業(yè)、惠民生”的支柱產(chǎn)業(yè)；隨后，自治區(qū)又專門邀請國家旅游局和專家組來疆調(diào)研指導；去年11月，自治區(qū)出臺了在財稅政策方面支持旅游業(yè)發(fā)展的文件；今年4月份，自治區(qū)又專門召開常委(擴大)會議，聽取旅游工作匯報，研究旅游發(fā)展問題。這次會議的主要任務是，全面貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議精神，總結工作，分析形勢，提出新時期新階段旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、目標任務和工作重點，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心，把旅游業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，擺在更加重要的位置，促進旅游產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展、跨越發(fā)展。下面我講幾點意見。

一、肯定成績，堅定加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的信心和決心

多年來，自治區(qū)黨委、政府高度重視旅游工作．出臺政策，加強領導，采取一系列有效措施，全區(qū)旅游業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢。主要有以下幾個特點：

一是旅游綜合實力大幅提升，帶動作用明顯增強。2010年國內(nèi)旅游總收入達281億元，是2005年的2.2倍，年均增長11％。接待國內(nèi)旅游者0.3億人次，是2005年的2.1倍；二是基礎設施建設力度不斷加大，接待能力不斷提升。公路、鐵路、航空等基礎設施得到明顯改善，通訊、住宿、餐飲、會務等旅游基礎和配套設施建設有較大改進。到2010年，全區(qū)旅游星級旅店435家，其中五星級就有15家；三是旅游品牌效應已經(jīng)顯現(xiàn)。喀納斯、喀什、天池、葡萄溝、那拉提大草原、賽里木湖等在國內(nèi)外已經(jīng)有很大的知名度和影響力；四是旅游管理水平不斷提高，服務質(zhì)量明顯提高，旅游環(huán)境整治取得初步成效。特別是2010年，新疆旅游實現(xiàn)了三個突破：接待國內(nèi)游客突破了3000萬人次，入境游客突破100萬人次，旅游總收入突破300億，均創(chuàng)歷史最好水平。這一成績是在“7·5”事件使新疆靠游業(yè)遭受重創(chuàng)，加之受國際盤融危機沖擊，年初穩(wěn)定形勢嚴峻、各方面困難重重的情況下取得的，確實來之不易。這一成績的取得，是自治醫(yī)黨委、政府牢牢把握旅游對重塑新疆形象的重大意義，科學部署、綜合施策，各級黨委、政府共同努力、全力推介，各級旅游部門主動作為的結果；也是國家旅游局等中央和國家有關部門、各兄弟省市區(qū)大力支持的結果。這一成績的取得，不僅廣泛宣傳了新疆安全穩(wěn)定、社會和諧的新局面，大大提升了新疆的形象和影響力，而且進一步鼓舞和提振了全區(qū)各族人民實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的信心和決心。在此，我代表自治區(qū)黨委、政府向國家旅游局和國家有關部委、向全區(qū)旅游戰(zhàn)線的廣大干部職工，向所有關心支持旅游工作的各界人士表示衷心的感謝!

在充分肯定旅游工作成績的同時，我們也要清醒地看到，與旅游發(fā)達省份相比，與新疆豐富的旅游資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，新疆旅游資源開發(fā)挖掘還不夠，旅游精品少、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營粗放、管理水平不高，尤其是游長游短的問題還比較突出。我們必須正視差距，進一步增強推進旅游產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展、科學跨越的信心和決心，不斷開創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。

二、充分認識旅游業(yè)在新疆跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略中的特殊重要作用

新疆旅游資源豐富、種類齊全，同時具有連接歐亞、毗鄰多國的地緣優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)潛力巨大、前景廣闊。當前，新疆已經(jīng)進入新時期新階段。我們要充分認識旅游產(chǎn)業(yè)在新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的特殊重要作用，立足新疆實際，刻不容緩地推進旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

(一)要充分認識旅游產(chǎn)業(yè)是推進新疆跨越發(fā)展的新增長點和戰(zhàn)略選擇。旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、覆蓋面廣、帶動作用大、就業(yè)機會多、綜合效益好的朝陽產(chǎn)業(yè)，是節(jié)約資源、保護環(huán)境的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，也是惠及民生的富民產(chǎn)業(yè)。站在新的歷史起點上，加快發(fā)展新疆旅游業(yè)既是著眼長遠培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇，也是提升信心、營造發(fā)展環(huán)境的迫切現(xiàn)實需要。當前，旅游產(chǎn)業(yè)正處在快速發(fā)展、轉型升級的重要階段，已成為全球最大的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一。進入21世紀，全球入境過夜旅游平均增長4％以上，國際旅游收入平均增長8％以上，高于全球經(jīng)濟增長1—3個百分點。不少國家和地區(qū)通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，帶動社會投資、就業(yè)，稅收已超過本國經(jīng)濟總量的10％以上。目前，世界旅游重心正在向亞太地區(qū)轉移，全球最安全、最有吸引力的旅游目的地之一，新疆旅游業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出大發(fā)展的良好態(tài)勢。2010年旅游總收入相當于全區(qū)GDP的5.6％，相當于第三產(chǎn)業(yè)增加值的17％。2010年全區(qū)旅游業(yè)直接從業(yè)人員25萬人，間接從業(yè)人員達100萬人。旅游產(chǎn)業(yè)正在成為自治區(qū)國民經(jīng)濟新的增長點，已經(jīng)完全具備把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的條件。

(二)要充分認識旅游業(yè)是優(yōu)化經(jīng)濟結構和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。旅游業(yè)具有“一業(yè)興、百業(yè)旺”的特點。旅游業(yè)既可直接擴大消費，還可帶動其他消費，對交通、住宿、餐飲、文化、娛樂、會展等有明顯拉動作用，對金融、物流、信息等新型服務業(yè)有積極促進作用。旅游收入每增加1元，可帶動相關行業(yè)收入增加4.3元。2010年，新疆第三產(chǎn)業(yè)比重比全國平均水平低9.7個百分點，城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平8.4個百分點?？傮w看，新疆還處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段，隨著新疆新一輪大建設、大開發(fā)、大發(fā)展的到來，我區(qū)經(jīng)濟總體規(guī)模將迅速壯大、第二產(chǎn)業(yè)比重會大幅上升，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整任務十分繁重。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，一個重要方面就是加快服務業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。旅游業(yè)是服務業(yè)的重點產(chǎn)業(yè)，培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)對加快服務業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整具有重要作用。擴大內(nèi)需是我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式應對后國際金融危機影響的重大戰(zhàn)略舉措。要保持我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，就必須在擴大內(nèi)需上下更多功夫。旅游業(yè)是市場需求旺、消費潛力大的產(chǎn)業(yè)，“行游住食購娛”六要素處處與消費密切于日關。抓住旅游這個第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，就抓住了擴大內(nèi)需的重要因素。去年以來，我區(qū)“黃金周”旅游消費不斷增長，帶動全社會假日消費規(guī)模不斷擴大，就充分說明了這一點。隨著旅游新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，旅游日益成為人民群眾重要的消費領域，對消費的刺激作用將越來越明顯。通過發(fā)展旅游業(yè)帶動相關服務業(yè)發(fā)展，對促進我區(qū)經(jīng)濟結構調(diào)整、擴大消費具有不可替代的重要作用。

(三)要充分認識加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實施惠民戰(zhàn)略的重要舉措。據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織研究，旅游業(yè)每增加一個直接就業(yè)，可帶動4—8個間接就業(yè)。當前，新疆面臨著農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)和城鎮(zhèn)居民就業(yè)的雙重壓力。旅游產(chǎn)業(yè)具有就業(yè)門檻低、就業(yè)容量大和帶動效果明顯的特殊優(yōu)勢。2010年新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13644元，比全國平均水平低5465元，農(nóng)村居民人均純收入4643元。比全國平均水平低1276元。盡快提高城鄉(xiāng)居民收入水平，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是推動新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要內(nèi)容。新疆大部分旅游資源集中在山區(qū)和農(nóng)牧區(qū)，經(jīng)濟條件相對落后，農(nóng)牧民增收比較困難，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是加快貧固地區(qū)脫貧致富、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。譬如，通過喀納斯國家5A級景區(qū)的開發(fā)建設，成功解決了景區(qū)內(nèi)牧民的就業(yè)和脫貧致富問題，也極大地帶動了布爾津縣域經(jīng)濟的發(fā)展，2010年，該縣旅游業(yè)收入相當于該縣GDP的43.4％農(nóng)牧民依托旅游增收致富，在旅游經(jīng)濟的帶動下，布爾津縣由貧困縣一躍成為自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達縣。

(四)要充分認識到加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實施以現(xiàn)代文化為引領的客觀要求。旅游是現(xiàn)代文明社會人們增進對不同地區(qū)、不同民族、不同文化、不同宗教、不同生活方式了解和理解，加深相互交流的最重要、最便捷通道。通過旅游，可以使不同國家、不同民族、不同宗教信仰的人們增進互信、共識和諒解，從而有利于社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。國內(nèi)許多少數(shù)民族地區(qū)旅游發(fā)展的實踐表明，凡是旅游業(yè)發(fā)展比較好的地區(qū)，人們的開放意識、文明意識、發(fā)展觀念就比較強、比較新，就更容易接受先進理念。新疆特殊的地緣區(qū)位環(huán)境，決定了旅游是新疆對外開放和人文交流的重要突破口，在一定意義上更是新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的“晴雨表”。以現(xiàn)代文化為引領，加快旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對實現(xiàn)讓世界了解新疆、讓新疆走向世界的目標，對構建和諧穩(wěn)定社會都具有十分重要的意義。

各地各部門要站在全局的戰(zhàn)略高度，深刻認識發(fā)展旅游業(yè)的重要意義，重新思考、重新認識、重新定位、重新謀劃我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展問題，進一步統(tǒng)一思想認識，認真學習內(nèi)地旅游發(fā)達省區(qū)的先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮新疆旅游的現(xiàn)有優(yōu)勢(旅游資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、文化特色優(yōu)勢和品質(zhì)優(yōu)勢等)、制度優(yōu)勢(對口援疆機制等)和后發(fā)優(yōu)勢，做大做強旅游業(yè)，把旅游業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點，通過旅游業(yè)的發(fā)展帶動賓館、物流、商業(yè)、文化等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動服務業(yè)規(guī)模的擴大和產(chǎn)業(yè)提升，帶動城市建設、文化娛樂及農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。

三、推進旅游產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展、跨越發(fā)展的總體要求和目標任務

“十二五”時期，是新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長冶久安的關鍵時期，也是我們緊緊抓住機遇，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的重要時期。

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委(擴大)會議精神，緊緊圍繞建設旅游大區(qū)目標，堅持改革創(chuàng)新，加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升發(fā)展質(zhì)量，建設一批國家級世界級旅游精品名牌，努力把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，把新疆建設成為我國重要的旅游目的地。

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標。到2015年全區(qū)實現(xiàn)接待國內(nèi)游客8000萬人次，接待入境游客200萬人次，旅游總收入突破850億元，力爭達到1000億元，占GDP的比重在8％左右，占服務業(yè)增加值的比重在20％左右，旅游從業(yè)人員力爭達到50萬人以上，帶動200萬人就業(yè)。

按照這一總體要求和發(fā)展目標，必須做到幾個堅持：

一是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅持科學發(fā)展、科學跨越。要高起點、高水平、高效益地推進旅游產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型、由規(guī)模型向效益型轉變．加大資源整合力度，打造旅游精品，提高旅游產(chǎn)業(yè)的綜臺競爭力和綜合效益。

二是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅持改革創(chuàng)新。要充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用和政府主導作用，強化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策激勵、資源整合和市場監(jiān)管職能，著力構建具有新疆區(qū)域特色的旅游業(yè)發(fā)展新格局。

三是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅持把富民放在首位。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的特點，把帶動當?shù)鼐蜆I(yè)作為旅游業(yè)發(fā)展的重要目標，通過旅游業(yè)的大發(fā)展帶動服務業(yè)的大發(fā)展，確保讓各旅群眾在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到實惠、走向富裕、走向現(xiàn)代文明。

四是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。開發(fā)利用旅游資源，必須堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)的理念，堅持走資源開發(fā)可持續(xù)，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的道路，確保新疆旅游資源成為最具永續(xù)發(fā)展能力的綠色、生態(tài)、健康、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。

四、突出重點，全面加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐

“十二五”是新疆旅游產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展、科學跨越的關鍵時期，要圍繞把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)的目標、結合實際、突出重點、狠抓落實，全面加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

1、進一步完善旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要著眼科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，高起點、高水平、高標準搞好旅游產(chǎn)業(yè)各項規(guī)劃，加快形成以以自治區(qū)規(guī)劃為總綱、地州(市)規(guī)劃為框架、旅游區(qū)點規(guī)劃為基礎的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，；要加強與其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)品定位、功能布局、線路安排、要素配置，力求突出特色、體現(xiàn)個性；在已編制好喀納斯、伊犁河谷等幾個主要旅游總體規(guī)劃的基礎上，還要進一步編制好其他重點區(qū)域、重點線路、重點產(chǎn)品的各項專項規(guī)劃，形成完整的規(guī)劃體系。規(guī)劃編制一定要做到精細化，譬如具體到旅游廁所的最佳選址應該在哪里，旅游休閉的座椅應該擺在什么位置等等都應該統(tǒng)籌考慮、精心安排。要強化規(guī)劃的執(zhí)行力度，重大項目建設必須在規(guī)劃的指導下進行，沒有規(guī)劃的旅游項目堅決不開發(fā)。確保全區(qū)旅游資源開發(fā)及產(chǎn)業(yè)建設科學發(fā)展。

2、突出特色、打造精品。①新疆是大美之地、壯美之地，任何一個地方都展現(xiàn)出一種神奇的意境和自然風情，都沉淀著厚重的文化底蘊。新疆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要根據(jù)個性化、多元化、精品化的旅游市場需求，突出打好區(qū)域特色、民族特色、文化特色這張牌。②繼續(xù)重點建設好喀納斯、天池、吐魯番、喀什、那拉提等一批國家級乃至世界級旅游景區(qū)和景點，不斷增強新疆旅游在國內(nèi)外的吸引力和影響力。③建設好烏魯木齊、吐魯番、喀什、克拉瑪依、石河子等一批特色旅游城市，特別是烏魯木齊、喀什、吐魯番等重點旅游城市要在理念、管理、制度上與國際接軌，學會按國際通行規(guī)則辦事。④不斷豐富冰雪旅游產(chǎn)品，建設冰雪旅游基地，積極舉辦重要冰雪運動賽事和冰雪旅游節(jié)慶活動，將新疆打造成全國冰雪旅游勝地。⑤積極推進生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)、民族文化旅游區(qū)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設。⑥大力發(fā)展農(nóng)家樂、牧家樂，積極開發(fā)沙漠探險等特種旅游產(chǎn)品，推進特色旅游基地建設。⑦加強旅游食品、旅游商品、旅游裝備制造業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)加工。

3、加強旅游基礎設施建設，提高綜合配套水平。要切實加強以交通為重點的基礎設施建設，加快打通連接內(nèi)地省市、周邊國家和疆內(nèi)的交通大通道，提高進出旅游目的地的便捷性。要以打造烏魯木齊西部門戶樞紐機場為重點，開通更多的與國內(nèi)和境外中心城市的直接航線，開通更多的疆內(nèi)旅游城市間的環(huán)線，開辟空中旅游走廊。要加強景區(qū)配套設施建設，努力做到配套齊全、布局合理，便捷安全，特別是要注重與自然景觀相協(xié)調(diào)，與游客需求相適應。要加快旅游電子商務發(fā)展，構建旅游信息平臺，完善旅游信息網(wǎng)絡，為游客提供方便快捷的信息服務。

4、加大對旅游資源的保護。新疆的旅游資源非常富集，更要非常珍惜，一旦破壞，就很難恢復。旅游資源開發(fā)要嚴格按照環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)、科學規(guī)劃、水續(xù)利用的要求，堅持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的道路，進一步完善旅游生態(tài)環(huán)境保護制度，加大對自然生態(tài)系統(tǒng)和自然精華景觀完整性的保護，維護和改善生態(tài)環(huán)境功能，促進我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5、加強旅游人才培養(yǎng)。旅游大發(fā)展，人才是關鍵。要加大旅游人才培養(yǎng)、選拔和引進力度，努力打造一支業(yè)務精通、服務一流的旅游從業(yè)隊伍。要利用對口援疆工作的機制，加強旅游人才的培訓與引進，努力培養(yǎng)一大批具有較高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員和市場急需的實用型、技能型人才。重視少數(shù)民族旅游人才隊伍建設。要加強對旅游從業(yè)人員的教育管理，嚴格執(zhí)行資格認證和持證上崗制度，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為，樹立和維護新疆旅游的良好形象。

6、加大客源市場開拓力度。①繼續(xù)深入開發(fā)國內(nèi)旅游市場規(guī)模，圍繞長三角、珠三角、環(huán)渤海等三大客源市場．在保持大眾觀光旅游客源穩(wěn)步增長的同時。大力拓展中高端會展、商務、休閑、度假、沙漠探險等特種旅游客源市場。②充分利用“中國—亞歐博覽會”、“環(huán)塔汽車拉力賽”、新疆國際旅游節(jié)等重大節(jié)慶和賽事活動吸引客源。③重點圍繞19個援疆省市加大市場開發(fā)和宣傳促銷力度，拿出有針對性的措施，使援疆省市成為我們穩(wěn)定的客源市場。④大力拓展“新疆人游新疆”活動，不斷擴大疆內(nèi)市場客源規(guī)模。⑤充分利用我區(qū)與周邊國家在地緣、人文等方面得天獨厚的條件，有序開發(fā)周邊國家客源市場。

7、發(fā)揮現(xiàn)代文化對旅游業(yè)的引領作用。文化是旅游之魂。要充分利用新疆獨特的自然景觀和人文資源，進一步挖掘、整合和提升新疆歷史文化與民族文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的豐富內(nèi)涵，深度開發(fā)旅游產(chǎn)品，把文化作為靈魂滲透到旅游產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)，進行全方位的包裝和營銷，全面提升旅游產(chǎn)品的文化品位，提升旅游產(chǎn)品的文化品位，增強旅游的文化底蘊和特色魅力，加快旅游文化產(chǎn)業(yè)的品牌化、集聚化和規(guī)模化發(fā)展，提高旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

8、培育龍頭企業(yè)，增強市場主體的帶動作用。鼓勵各種所有制的大企業(yè)、大集團參與旅游業(yè)開發(fā)和經(jīng)營。支持有實力的企業(yè)通過兼并、重組、控股、聯(lián)合等方式，實現(xiàn)旅游企業(yè)集團化、規(guī)?；?jīng)營。培育一批品牌旅行社集團、旅游飯店集團、旅游景區(qū)經(jīng)營集團、旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售集團、旅游文化娛樂制作演出集團。注重引進大旅行社、旅游飯店集團的品牌、資本、管理和人才優(yōu)勢，壯大旅游企業(yè)的經(jīng)濟實力，提高旅游企業(yè)的整體競爭力。支持有條件的旅游企業(yè)成為上市公司。

五、加強領導，形成推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力

旅游業(yè)是關聯(lián)性很強的產(chǎn)業(yè)，需要各方面的配臺支持，努力形成整體推進的強大合力。

1、加強組織領導。各級黨政部門要站在發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)、推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的高度，加強對旅游工作的領導，把旅游工作擺在優(yōu)先發(fā)展位置，每年研究幾次旅游工作，總體分析情況，堅持辦幾件推動旅游業(yè)發(fā)展的大事、要事、實事，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題。旅游部門要積極履行職能，加大綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)指導、市場監(jiān)管和旅游宣傳力度。有關部門要大力支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強溝通銜接，密切協(xié)同配合，形成促進全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。

2、加快完善政策法規(guī)。要進一步健全旅游法規(guī)，加大旅游執(zhí)法力度，提高旅游管理的法制化水平。要加快旅游服務體系建設，不斷提高旅游整體服務質(zhì)量。這次會議自治區(qū)將出臺《關于推進旅游業(yè)跨越式發(fā)展的實施意見》，各地各部門要結合實際，認真抓好貫徹落實。

3、加大旅游輿論宣傳力度。旅游經(jīng)濟是品牌經(jīng)濟，牌子響、有知名度才會人氣旺。旅游宣傳要充分發(fā)揮政府、企業(yè)的作用、整合資源，創(chuàng)新宣傳方式，針對不同目標市場、不同旅游季節(jié)，有效利用各種新聞媒介和載體，立足多形式、廣覆蓋，增強獨特性、吸引力，形成宣傳推介旅游的強大聲勢，不斷提升新疆旅游在國內(nèi)和世界的認知度、美譽度和吸引力。

4、多渠道加大投入。各級政府要加大對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，充分發(fā)揮政府財政投入的導向作用。要加大旅游招商引資力度，以企業(yè)為平臺、資本為紐帶，多渠道引進國內(nèi)外資本，開發(fā)和包裝一批有吸引力的旅游項目。積極爭取銀行信貸支持，鼓勵民資和外資投入旅游產(chǎn)業(yè)。積極探索旅游景區(qū)（點）所有權、經(jīng)營權和管理權分離，轉變經(jīng)營機制，增強發(fā)展活力。

同志們，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，把旅游業(yè)培育成我區(qū)國民經(jīng)濟的覘略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，任重道遠，使命光榮。我們要以這次會議為新的起點，堅定信心、開拓進取、扎實工作，為實現(xiàn)新疆旅游業(yè)大發(fā)展、大跨越，努力把新疆建設成為國家重要旅游目的地作出新的更大的貢獻！

第五篇：趙洪祝書記創(chuàng)先爭優(yōu)講話

趙洪祝同志在全省創(chuàng)先爭優(yōu)活動推進會上的講話摘要

(2010年8月4日)

今天會議的主要任務是，認真貫徹落實胡錦濤總書記等中央領導同志關于創(chuàng)先爭優(yōu)活動的一系列重要講話和指示精神，總結交流各地各單位開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的情況，研究部署下一階段全省的創(chuàng)先爭優(yōu)活動工作，不斷推動這項活動扎實深入地開展。

中央對創(chuàng)先爭優(yōu)活動高度重視。6月30日，中央召開創(chuàng)先爭優(yōu)活動座談會，胡錦濤總書記和習近平同志作了重要講話，深刻闡明了開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要意義，進一步明確了創(chuàng)先爭優(yōu)活動的目的要求，為加強黨的基層組織建設、搞好創(chuàng)先爭優(yōu)活動進一步指明了方向。7月8日，中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組召開第二次會議，李源潮同志就深入貫徹落實胡錦濤總書記等中央領導同志重要講話和指示精神，全面深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動提出了明確要求。為認真貫徹落實中央領導同志有關重要講話和指示精神，省委在“七一”前夕召開創(chuàng)先爭優(yōu)活動座談會，就深入開展這項活動進行了研究部署。最近，省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組又組織9個督查組對各地各系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展情況進行了督查點評，召開了領導小組第二次會議。各地各單位一定要深刻領會中央的精神和省委的一系列部署要求，切實抓好貫徹落實。

全省創(chuàng)先爭優(yōu)活動動員部署會召開以來，各地各單位認真貫徹中央精神和省委要求，緊密聯(lián)系當前改革發(fā)展穩(wěn)定形勢和基層單位實際，認真謀劃，精心組織，扎實推進，成效初顯。一是各級黨委高度重視。各地各單位及時成立創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組或指導小組，縣鄉(xiāng)兩級和許多單位都由黨委(黨組)主要負責同志擔任組長，認真制定下發(fā)活動實施意見或指導意見，召開動員部署會，推動活動迅速有序展開。二是緊扣中心開展活動。把推動科學發(fā)展作為開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動最重要的任務，組織引導廣大基層黨組織和黨員圍繞中心創(chuàng)先進，立足本職爭優(yōu)秀，積極做好服務經(jīng)濟轉型升級、世博安保、防汛抗洪、推進生態(tài)文明建設等工作，有力推動了各項重點工作的落實。三是突出基層組織建設。抓住活動契機，采取有力措施，調(diào)整優(yōu)化基層組織設置，著力建設高素質(zhì)的基層黨員干部隊伍，積極探索擴大黨內(nèi)基層民主的多種實現(xiàn)形式，努力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局，進一步提升了基層黨建工作水平。四是注重分類指導。堅持從基層黨組織和黨員實際出發(fā)，分領域設計務實有效的爭創(chuàng)主題和載體，大力開展基層黨組織和黨員公開承諾、踐諾工作，充分激發(fā)了基層黨組織和黨員參與活動的積極性、主動性。五是強化輿論宣傳。通過在媒體上開辟專欄、刊發(fā)簡報、編發(fā)手機報等多種形式，廣泛宣傳活動的重大意義、目的要求和做法經(jīng)驗，集中報道了杜洪英、周以國、楊七明等一批先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的典型事跡，在全社會營造了學先進、趕先進、當先進、共同創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。

同時，我們也要看到，工作中還存在一些問題和不足。比如，少數(shù)地方和單位對活動重視不夠，特別是一些黨員干部有倦怠情緒；有的對以突出建設服務型基層黨組織為主要內(nèi)容理解不深，服務特色不夠鮮明；有的基層黨組織和黨員提出的打算、作出的承諾比較籠統(tǒng)，可操作性不強等等。這些問題我們都要引起重視，在下一步工作中著力加以解決。

在基層黨組織和黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是黨的十七大和十七屆四中全會提出的一項重要任務。這項活動具有鮮明的教育性、實踐性、經(jīng)常性的特點，必須圍繞中心、結合實際，堅持經(jīng)常、常抓常新，教育引導基層黨組織落實到本單位工作中，教育引導廣大黨員落實到本職崗位上，教育引導全社會見賢思齊、創(chuàng)先爭優(yōu)。

一、始終突出服務主題，緊緊圍繞推動科學發(fā)展來開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動

在這次創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，省委認真總結近年來我省基層黨組織強化服務功能、發(fā)揮服務作用方面的有效探索和實踐，特別是開展“網(wǎng)格化管理、組團式服務”的成功經(jīng)驗，強調(diào)要突出建設服務型基層黨組織這一主題。確定這樣的主題，是市場經(jīng)濟條件下基層黨組織和黨員踐行黨的根本宗旨的需要，是新形勢下推進基層黨建工作理念、方法和機制創(chuàng)新的內(nèi)在要求，有利于更好地發(fā)揮黨的基層組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，有利于提高群眾對基層黨組織和黨員的滿意度。各地各單位要把建設服務型基層黨組織作為我省創(chuàng)先爭優(yōu)活動最大的特色、最亮的品牌，狠抓落實、強力推進，扎實做好“服務”這篇文章，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實效。

一要著力服務經(jīng)濟轉型升級。要深化對科學發(fā)展觀的認識，增強加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉型升級的緊迫感、責任感。要加強學習和實踐鍛煉，增強推動轉型升級、服務科學發(fā)展的本領。要著力解決制約科學發(fā)展的結構性、素質(zhì)性、資源性、體制性矛盾和問題。當前要把貫徹落實省委十二屆七次全會精神，推進生態(tài)文明建設作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的一項重要任務，組織引導廣大基層黨組織和黨員自覺投身于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的實踐。

二要著力服務今年各項目標任務的完成。今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。上半年經(jīng)過全省上下的共同努力，經(jīng)濟社會發(fā)展保持良好態(tài)勢。下半年經(jīng)濟發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定因素較多，特別是節(jié)能降耗任務十分繁重，要全面完成全年任務和“十一五”規(guī)劃目標，還需要我們付出艱辛努力。各地各單位要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與完成今年各項目標任務緊密結合起來，組織引導廣大基層黨組織和黨員在做好本職工作、提升工作水平中創(chuàng)先爭優(yōu)，推動“十一五”規(guī)劃各項目標和省委各項決策部署的落實，推動本地本單位各項目標任務的全面完成。

三要著力服務“十二五”發(fā)展的謀劃。認真總結“十一五”發(fā)展情況，研究制定“十二五”發(fā)展的一系列重大舉措，都需要充分發(fā)揚民主，動員和組織廣大基層黨組織和黨員干部群策群力、貢獻智慧。各地各單位要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與謀劃好“十二五”發(fā)展緊密結合起來，立足本地本單位的工作實際，組織引導廣大基層黨組織和黨員圍繞這一任務開展創(chuàng)先爭優(yōu)，為繪制好我省“十二五”發(fā)展宏偉藍圖貢獻力量。

二、積極創(chuàng)新活動載體，充分激發(fā)基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的主動性、積極性

創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主體是基層黨組織和黨員。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中發(fā)揮基層黨組織和黨員的主體作用，必須緊密聯(lián)系實際，明確目標、設計載體，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動符合實際需要、化為實際行動、取得實際成效。

一是全面實行基層黨組織和黨員公開承諾。要立足基層黨組織職能和黨員實際，圍繞服務發(fā)展、服務社會、服務群眾，針對自身存在的突出問題和群眾普遍關心的熱點難點問題，確定承諾事項。公開承諾要堅持量力而行、盡力而為，選擇那些通過自身努力能夠完成且群眾能得到實惠的事項作為承諾內(nèi)容和預期目標，承諾事項不求多、講究實、能做到。要通過公開欄、報刊廣播、黨員大會等形式向群眾公開承諾事項，明確完成時限，全程接受群眾的監(jiān)督。要切實抓好承諾事項的兌現(xiàn)，通過領導點評、群眾評議、督促檢查等方式，確保承諾能真正落實到基層黨組織和黨員的實際行動中，充分體現(xiàn)在群眾得實惠的成效上。要加強對履行承諾情況的考評，把考評結果作為評議黨員的重要內(nèi)容，作為基層黨組織、黨員評先評優(yōu)的重要依據(jù)。根據(jù)省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動的總體安排，當前各地各單位尤其要重視抓好公開承諾的覆蓋面和兌現(xiàn)承諾工作，確保基層黨組織和黨員都能參與到公開承諾行動中去。

二是廣泛開展黨員志愿服務活動。要依托各級黨員服務中心(站、點)，根據(jù)黨員工作崗位和個人特點，組建一批數(shù)量適當、有一定專業(yè)技能、相對穩(wěn)定的黨員志愿者隊伍。要按照“自愿參加、無償服務、志在奉獻”的要求，組織引導黨員積極參與志愿服務活動，為群眾廣泛提供政策宣傳、法律援助、科技咨詢、送醫(yī)送藥、文化娛樂等服務。要總結推廣“15分鐘黨員服務圈”、“黨員工作室”等創(chuàng)新經(jīng)驗，努力為群眾提供便捷、快速、專業(yè)的服務，做優(yōu)黨員志愿服務品牌，提升黨員志愿服務水平。要充分調(diào)動整合各方資源，用社會力量支撐志愿服務活動，實現(xiàn)黨員志愿服務資源的最大化和最優(yōu)化利用。要健全完善黨員志愿服務活動章程和規(guī)章制度，形成黨員志愿者招募培訓、活動記錄、評價激勵等工作機制，推動黨員志愿服務規(guī)范化建設。

三是深入開展城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建。近年來，各地各單位按照省委構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的要求，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建工作，推動了城鄉(xiāng)基層黨建工作優(yōu)勢互補、相互促進、共同提高，為城鄉(xiāng)基層黨組織學習先進、爭當先進、趕超先進找到了實現(xiàn)途徑。這項工作要在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中繼續(xù)堅持下去。今年年底前，縣級及以上機關事業(yè)單位黨組織，都要與1個以上村(社區(qū)、企業(yè))基層黨組織結成對子。在具體工作中，要把增強基層黨組織的服務能力作為共建目標。通過共謀發(fā)展思路、共強集體經(jīng)濟、共辦為民實事，在人才、資金、項目、信息、技術等方面進行互幫互助，推動城鄉(xiāng)基層黨組織在提升推動發(fā)展、服務群眾能力上創(chuàng)先爭優(yōu)。

三、著眼于夯實基層基礎，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機切實加強黨的基層組織建設

在新的歷史條件下，抓基層打基礎的工作比以往任何時候都更加重要。各地各單位要認真貫徹落實胡錦濤總書記在主持中央政治局第21次集體學習時提出的“四個進一步”的要求，抓住創(chuàng)先爭優(yōu)活動的有利契機，全面加強黨的基層組織建設。

一是進一步健全黨的基層組織體系。要優(yōu)化組織設置，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關、學校、科研機構等領域基層黨組織建設，進一步抓好非公有制經(jīng)濟組織和中介機構、協(xié)會、學會等新社會組織建立黨組織工作。要遵循“行業(yè)相近、地域相鄰、活動便利”的原則，加大在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、流動黨員集聚區(qū)組建黨組織的力度，推進創(chuàng)業(yè)園區(qū)建立黨組織工作。要繼續(xù)推進區(qū)域化黨建工作，根據(jù)地域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的不同特點和條件，組建好區(qū)域性黨組織，統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)黨的基層組織建設。

二是進一步加強基層干部隊伍建設。要按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，創(chuàng)新選拔培訓機制，努力建設一支能夠團結帶領廣大黨員群眾推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍。要加強學習型黨組織建設，加大教育培訓力度，不斷提高基層干部的素質(zhì)和能力。要強化考核激勵，全面推行創(chuàng)業(yè)承諾制，激發(fā)基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。當前，要著重做好明年村級組織換屆準備工作，選好配強村干部隊伍，特別是要堅持“一村一策”，加強分類指導，采取包干幫扶、掛牌銷號、集中攻堅等辦法，切實做好后進村幫扶整轉工作。明年村民委員會的換屆工作將與村務監(jiān)督委員會換屆同步進行，各地要不斷規(guī)范村務監(jiān)督委員會的工作機制和流程，使其更好地發(fā)揮作用。

三是進一步推動基層黨建工作創(chuàng)新。要創(chuàng)新黨員教育管理服務工作，形成新形勢下黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性的長效機制，全面提高黨員隊伍素質(zhì)。要積極探索創(chuàng)新黨內(nèi)基層民主的多種實現(xiàn)形式，整體推進基層黨組織“公推直選”工作，全面推廣基層黨務公開和黨內(nèi)事務民主聽證會、民主懇談會、黨員議事會等做法，不斷拓寬黨員參與黨內(nèi)事務的渠道。要注重基層黨建工作品牌建設，通過抓一批不同類型、不同層次的黨建工作示范點，在全省形成一批具有鮮明特點、成效明顯、帶動作用強的基層黨建工作品牌，以點帶面整體推進全省基層黨建工作。當前，各地都要確定一批企業(yè)黨建聯(lián)系點，集中抓好一些領軍企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)的黨建工作，樹立“發(fā)展、黨建”雙品牌。

四是進一步強化基層黨建工作保障。要突出抓好以黨員服務中心為重點的綜合服務平臺建設，以黨內(nèi)關愛資金為重點的幫扶平臺建設，以黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡為重點的教育平臺建設，以基層黨建工作手機信息系統(tǒng)為重點的信息互通平臺建設，進一步推進基層黨組織活動場所建設，建立健全財政支持或經(jīng)費補助基層黨建工作機制，為基層黨組織和黨員開展活動、服務群眾提供有效保障。

四、努力擴大活動效果，發(fā)揮創(chuàng)先爭優(yōu)活動的社會影響力和帶動力

黨內(nèi)開展活動，不能搞自我封閉、自我循環(huán)，一定要全盤考慮對整個社會發(fā)展的影響和帶動作用。只有這樣，黨內(nèi)活動才會有生命力，才能最大限度地發(fā)揮活動應有的價值和作用，取得更大的實際效果，得到社會認可、群眾擁護、黨員歡迎。

一是進一步抓好學習實踐活動整改任務的落實。創(chuàng)先爭優(yōu)活動是學習實踐活動在基層的繼續(xù)和深化，是鞏固和拓展學習實踐活動成果的重要舉措。學習實踐科學發(fā)展觀是一項長期任務，從目前情況看，學習實踐活動中確定的需要長期整改落實的任務，有的還沒有完全整改落實到位；一些向群眾作出的承諾，還沒有完全兌現(xiàn)。各地各單位要通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把學習實踐活動中制定的科學發(fā)展思路、規(guī)劃和措施，形成的保障和促進科學發(fā)展的體制機制進一步堅持好、落實好。要對學習實踐活動中確定的整改任務進行認真梳理，對尚未完成的整改任務進行分析研究，采取有力措施，推動任務全面完成，務必做到兌現(xiàn)承諾、取信于民。

二是切實解決群眾反映強烈的突出問題。創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展得怎么樣，從根本上說解決問題是關鍵。群眾對創(chuàng)先爭優(yōu)活動滿意不滿意，很重要的也是看問題解決得怎么樣。各地各單位要把解決群眾反映強烈的突出問題貫穿于創(chuàng)先爭優(yōu)活動的全過程，引導基層黨組織和黨員在為民排憂解難中創(chuàng)先爭優(yōu)，使活動的過程真正成為為民解難、為民謀利、為民造福的過程。要緊緊抓住群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，多為群眾辦看得見、摸得著的好事，辦好一批群眾急需解決的實事，及時回應群眾的關切和期待。全省各級各部門要積極參與到活動中來，深入開展“深化作風建設年”活動和“服務企業(yè)、服務基層”專項行動，拓展服務內(nèi)容，健全服務機制，有效解決基層和企業(yè)的實際問題。

三是以創(chuàng)先爭優(yōu)活動帶動全社會創(chuàng)先爭優(yōu)。先進和優(yōu)秀是中國共產(chǎn)黨人的特征和追求，也應該成為我們這個社會的價值取向和共同追求?；鶎狱h組織是一個單位的領導核心或戰(zhàn)斗堡壘，黨員是一個單位的中堅分子和骨干力量。基層黨組織和黨員的創(chuàng)先爭優(yōu)理應帶動所在單位和群眾的創(chuàng)先爭優(yōu)，實現(xiàn)單位創(chuàng)先進、群眾提素質(zhì)、發(fā)展邁大步。這樣的創(chuàng)先爭優(yōu)，才會有廣泛的社會基礎和群眾基礎，才會有更大的意義、更持久的效果。要堅持黨員帶群眾、黨內(nèi)帶黨外，以黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)影響群眾、感染群眾、帶動群眾，在黨內(nèi)外形成比學習、比工作、比奉獻和學先進、趕先進、當先進的濃厚氛圍，使創(chuàng)先爭優(yōu)成為全社會的自覺行動。要堅持“黨建帶工建”、“黨建帶團建”、“黨建帶婦建”，推動群團組織廣泛開展各有特點的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以黨內(nèi)創(chuàng)先爭優(yōu)帶動群團組織創(chuàng)先爭優(yōu)，以黨內(nèi)和群團組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動帶動全社會創(chuàng)先爭優(yōu)。

五、切實加強組織領導，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實深入開展

創(chuàng)先爭優(yōu)活動是黨的建設一項重要的經(jīng)常性工作，中央重視，全黨參與，社會關注。各級黨組織要認真謀劃，精心組織，切實加強對創(chuàng)先爭優(yōu)活動的領導和指導，確保活動扎實有序健康開展。

一是加強組織領導，切實履行職責。各級黨委(黨組)要切實負起責任，把這項活動列入重要議事日程，作出安排部署，抓好組織實施，在工作力量、經(jīng)費等方面提供必要保障。各級黨組織主要負責人特別是縣(市、區(qū))委書記要履行第一責任人的職責，發(fā)揮表率作用，堅持親自抓、帶頭抓、示范抓，深入基層，加強指導。各市、縣(市、區(qū))創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組成員，縣(市、區(qū))黨委常委都要在基層單位建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動聯(lián)系點，省、市、縣(市、區(qū))各分系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組(指導小組)成員也要在本系統(tǒng)本行業(yè)的基層單位建立活動聯(lián)系點。要經(jīng)常深入聯(lián)系點，帶頭落實以開展調(diào)查研究、培育示范點、開展民主懇談、幫扶困難黨員、興辦惠民實事、參加組織生活會為主要內(nèi)容的“六帶頭”要求，了解活動進展情況，幫助解決具體問題，指導督促聯(lián)系單位扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力把聯(lián)系點建成示范點。要堅持條塊結合、上下聯(lián)動，各系統(tǒng)黨委(黨組)在部署業(yè)務工作的同時要指導創(chuàng)先爭優(yōu)活動，與地方黨委加強協(xié)調(diào)、齊抓共管。

二是注重示范引導，形成工作特色。要積極培育推廣示范經(jīng)驗，各市、縣(市、區(qū))都要抓一批不同類型、不同層次的示范單位，省、市分系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組(指導小組)也要抓一批本系統(tǒng)本行業(yè)示范單位。要加強總結提煉，及時推廣示范單位創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗，努力使點上的成功探索成為指導面上工作的普遍經(jīng)驗。要充分尊重基層黨組織和黨員的首創(chuàng)精神，及時總結推廣在創(chuàng)先爭優(yōu)實踐中創(chuàng)造的做法和經(jīng)驗，不斷推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入扎實地開展。

三是加強督促指導，保證活動質(zhì)量。各級黨委(黨組)要加強對下級黨組織開展活動的指導和督促檢查。通過召開點評會、經(jīng)常性督查、隨機抽查等方式，及時了解活動進展情況，解決活動中存在的問題，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動符合中央精神和省委要求，緊貼基層工作實際。要深入開展領導點評。上級黨組織負責人要適時對基層黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動特別是履行職責、兌現(xiàn)承諾、發(fā)揮作用等情況進行點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向，促進基層黨組織和黨員把創(chuàng)先爭優(yōu)體現(xiàn)到日常工作生活中、落實到實際行動上。

四是強化輿論宣傳，營造濃厚氛圍。要繼續(xù)加大宣傳引導力度，指導各級新聞媒體把視角更多地轉向基層，繼續(xù)深入做好宣傳報道工作，努力形成導向鮮明、聲勢強勁、富有特色的輿論氛圍。要進一步宣傳不同領域、不同行業(yè)先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進事跡，特別是要注意選樹群眾身邊的先進人物，用身邊事教育身邊人，讓黨員、群眾學有榜樣、趕有方向。要進一步創(chuàng)新宣傳報道的方式，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、遠程教育、手機短信等新興媒體，采取群眾喜聞樂見的形式，不斷增強輿論宣傳的吸引力、感召力和影響力，努力使創(chuàng)先爭優(yōu)成為全社會的價值取向。