第一篇：國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃

國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃

為加強國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃管理，嚴格實施土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，科學(xué)合理安排國有建設(shè)用地供應(yīng)，高效配置土地資源，保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范》、《**市土地利用總體規(guī)劃》、《**市城市總體規(guī)劃》，結(jié)合我市2013年經(jīng)社會發(fā)展形勢，制定本計劃。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真落實中央對國土資源管理工作的新要求，嚴格落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，切實提高節(jié)約集約用地水平，嚴格執(zhí)行國家土地供應(yīng)和房地產(chǎn)用地調(diào)控政策規(guī)定，堅持總量適中、結(jié)構(gòu)合理、統(tǒng)籌兼顧、重點保障的原則，進一步優(yōu)化土地供應(yīng)、提升保護資源水平，強化保障發(fā)展能力，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展。

二、國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃指標

（一）國有建設(shè)用地供應(yīng)總量

2013年度全市國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃總量為**公頃，其中市本級500公頃。

（二）國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

2014年度全市國有建設(shè)用地供應(yīng)總量2017.00公頃，其中商服用地366.52公頃，工礦倉儲用地825.9公頃，住宅用地540公頃（其中普通商品住房用地482.2公頃、保障性住房用地57.8公頃），公共管理與公共服務(wù)用地140.17公頃，交通用地110.69公頃、水域及水利設(shè)施用地13.61公頃，特殊用地20.12公頃。

2014年度市本級國有建設(shè)用地供應(yīng)總量500公頃，其中商服用地100公頃，工礦倉儲用地100公頃，住宅用地200公頃（其中普通商品住房用地195.67公頃、保障性住房用地4.33公頃），公共管理與公共服務(wù)用地67公頃，交通用地33公頃。

（三）國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃布局

根據(jù)《**市城市總體規(guī)劃》、《**市土地利用總體規(guī)劃》和市委、市政府關(guān)于城市空間布局功能定位的要求，2013年土地利用供應(yīng)計劃指標中，新增建設(shè)用地主要用于各地中心城區(qū)和國家級、省級工業(yè)園區(qū)建設(shè)，其中市本級新增建設(shè)用地主要用于濟寧高新區(qū)、濟寧北湖度假區(qū)、某新區(qū)和運河生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。城市其他項目所需新增建設(shè)用地主要使用農(nóng)村綜合整理指標和工礦廢棄地調(diào)整利用指標。商品住房及商業(yè)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用地主要使用存量建設(shè)用地。

三、土地供應(yīng)政策導(dǎo)向

（一）嚴格落實中央各項調(diào)控措施，高度關(guān)注房地產(chǎn)用地供應(yīng)。繼續(xù)加大監(jiān)管和調(diào)控力度，鞏固既有調(diào)控成果，進一步提高政策性住房用地的比例，合理把握供地時序，著力改善民生和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。保持土地儲備開發(fā)投資合理規(guī)模，增強政府調(diào)控土地市場和住房保障能力，從嚴控制商品住房項目單宗土地出讓規(guī)模，支持中低價位、中小套型普通商品住房的發(fā)展，支持居民的自住和改善型住房需求。努力保持土地市場平穩(wěn)運行，避免土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和價格的大幅波動，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。

（二）引導(dǎo)支持土地集約節(jié)約利用，合理配置土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。優(yōu)先利用存量建設(shè)用地和閑置低效土地，鼓勵利用采煤塌陷地和未利用地，鼓勵加大土地利用強度，適當提高容積率，鼓勵深度開發(fā)利用地上地下空間。優(yōu)先保證具有高效節(jié)能、高附加值、高輻射力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的用地供應(yīng)，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和功能區(qū)的發(fā)展，重點支持現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)的用地供應(yīng)，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用，保障公共設(shè)施土地供應(yīng)。繼續(xù)保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的土地供應(yīng)，提升城市承載能力和服務(wù)能力。保障能源和資源設(shè)施、市政公用環(huán)衛(wèi)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)等項目用地供應(yīng)，提高城市發(fā)展的保障能力，完善城市綜合功能，改善城市環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，不斷提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量和環(huán)境水平。重點支持教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、應(yīng)急管理等公共服務(wù)和公共安全設(shè)施土地供應(yīng)，提升城市綜合服務(wù)水平。

（四）嚴格執(zhí)行商業(yè)服務(wù)業(yè)、商品住宅、旅游娛樂等經(jīng)營性用地網(wǎng)上掛牌出讓制度。嚴格協(xié)議出讓和劃撥土地范圍，積極推進經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地的有償使用。

四、保障措施

（一）積極介入，高效服務(wù)。計劃實施中，市國土資源局要把握全面，科學(xué)組織，對年度重點項目用地、政策性住房用地要提前介入，跟蹤服務(wù)，全程保障，積極做好征轉(zhuǎn)報批、土地儲備、用地預(yù)申請等前期工作。

（二）部門協(xié)作，形成合力。市國土資源局、市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等相關(guān)部門要加強協(xié)作、密切配合，共同組織做好建設(shè)項目用地前期準備工作，做好計劃實施工作。

（三）全程跟蹤，強化監(jiān)管。市國土資源局要及時跟蹤總結(jié)計劃執(zhí)行情況，根據(jù)市場形勢變化，確需在年中調(diào)整土地利用計劃的，應(yīng)及時按規(guī)定做好計劃調(diào)整工作。

第二篇：國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃

國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃

**年是全面貫徹落實黨的十八大精神和省第**次黨代會精神的重要一年，是實現(xiàn)《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》承前啟后的關(guān)鍵一年。為加強和改善土地宏觀調(diào)控,充分發(fā)揮國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的導(dǎo)向作用，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》、《國土資源部關(guān)于印發(fā)國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范（試行）的通知》等法律法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)要求以及土地市場供需狀況等,制定本計劃。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深入貫徹資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，牢固樹立畝產(chǎn)論英雄促轉(zhuǎn)型、精細化管理促轉(zhuǎn)變理念，緊緊圍繞“工商強市、宜居水鄉(xiāng)、人文名城、安康家園”總體目標以及**年城鄉(xiāng)建設(shè)重點，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、供需平衡、有保有壓的原則，科學(xué)合理安排**年國有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序和方式，充分發(fā)揮國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃在宏觀調(diào)控中的作用，以土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和利用方式轉(zhuǎn)變，促進我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和民生改善，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進土地節(jié)約集約高效利用，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

（二）基本原則

1、控制增量，深挖存量。認真執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制新增建設(shè)用地總量，著力推動“兩退兩進”，深入實施農(nóng)村綜合整治，不斷優(yōu)化增量配置；加大批而未供土地消化、存量土地盤活和閑置土地處置力度，深挖存量盤活；優(yōu)先安排儲備土地、存量土地和批而未供土地供應(yīng)，著力保障經(jīng)濟社會發(fā)展的合理用地需求，促進土地節(jié)約集約利用。

2、突出重點，有保有壓。優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生項目以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等市級重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地需求，適當增加中低價位、中小套型普通住房用地供應(yīng)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，促進民生改善，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。

3、統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)聯(lián)動。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展要求，促進中心城區(qū)、重點發(fā)展平臺、新市鎮(zhèn)、新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間向“一市三城”、“一城五區(qū)”組團式發(fā)展，推進“五大平臺”建設(shè)和**國際旅游區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建“5+2”產(chǎn)業(yè)空間格局。

4、嚴格政策，節(jié)約集約。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，不斷完善土地供應(yīng)方式，按照少用地、多產(chǎn)出的原則，嚴格土地使用標準，優(yōu)化土地市場配置機制，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，嚴格查處違法違規(guī)用地，促進土地節(jié)約集約高效利用。

二、計劃供應(yīng)量

（一）國有建設(shè)用地供應(yīng)總量

**市**國有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在496.92公頃。其中存量國有建設(shè)用地供應(yīng)87.48公頃左右，占17.60%；消化“批而未供”土地供應(yīng)268.42公頃左右，占54.02%。

（二）國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

**市**國有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，商服用地為**公頃，占總量的35.87％；工礦倉儲用地為162.04公頃，占總量的32.61％；住宅用地為**公頃，占總量的19.73％（其中廉租房用地4.68公頃，各類拆遷安置房用地9.87公頃，普通商品房用地83.52公頃），公共管理與公共服務(wù)用地為**公頃，占總量的5.89％；交通運輸用地為28.81公頃，占總量的5.80％；特殊用地為0.47公頃，占總量的0.09％。

（三）國有建設(shè)用地供應(yīng)空間布局

**市**國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，突出“一主三副”、四個組團、五大工業(yè)平臺和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其中中心城市組團安排**公頃，占供應(yīng)總量的65.26％；以崇福為中心的南部工貿(mào)組團安排50公頃，占供應(yīng)總量的**％；以**為中心的北部旅游組團安排50.47公頃，占供應(yīng)總量的10.16％；以洲泉為中心的西部工業(yè)組團（洲泉、河山和大麻鎮(zhèn)）安排74.88公頃，占供應(yīng)總量的15.07％。

三、土地供應(yīng)政策導(dǎo)向

（一）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

為推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力保障和改善民生，按照“突出重點、區(qū)別對待、有保有壓”的產(chǎn)業(yè)差別化供應(yīng)政策，優(yōu)先保障民生項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目等國家鼓勵類項目的用地要求，從嚴控制限制類項目用地，嚴禁為高能耗、高污染、高排放和產(chǎn)能過剩等禁止類項目安排用地。

1、重點保障重大基礎(chǔ)設(shè)施和以改善民生為重點的社會事業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用

地供應(yīng)，不斷提升城市運行和服務(wù)水平，創(chuàng)造良好的城市發(fā)展環(huán)境。優(yōu)先確保桐九公路客運中心至高鐵火車站段改建工程，湖鹽線市區(qū)至屠甸段改造工程、復(fù)興路北延工程，錢江通道北接線一期工程、蓮都公路市區(qū)至**段、**小學(xué)、教師進修學(xué)校和桐高三期、市婦保院、疾控中心等社會事業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地供應(yīng)，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的綜合公共服務(wù)體系。

②

突出保障性住房用地供應(yīng)，合理增加普通商品住房用地供應(yīng)。堅持保障性住房用地落實和普通商品住房用地供應(yīng)兩手抓原則，對保障性安居工程項目用地實行“應(yīng)保盡?！?；鼓勵使用存量土地合理增加普通商品住房用地供應(yīng)，優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商業(yè)住房用地供應(yīng)，嚴格限制高檔商品住宅項目用地供應(yīng)，禁止高檔別墅項目用地供應(yīng)，積極支持新市鎮(zhèn)、新社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)涉及國有建設(shè)用地的需求保障；確保住房用地供應(yīng)總量不低于過去五年平均實際供應(yīng)量，確保“保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地”不低于住宅用地供應(yīng)計劃總量的70％，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。

③積極引導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快構(gòu)建新型工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)先保障電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及新特材料、機械裝備等新興產(chǎn)業(yè)項目用地供應(yīng)；積極支持化纖紡織、毛衫皮草等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目用地需求；從嚴控制規(guī)模較小、生產(chǎn)能力不高的限制類項目用地，嚴禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)項目用地；通過加快土地資源整合、鼓勵盤活土地存量，保障創(chuàng)業(yè)型、成長型中小企業(yè)用地需求；鼓勵盤活存量用地用于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）優(yōu)化空間布局

堅持區(qū)域聯(lián)動和城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展要求，從土地政策的空間差異性出發(fā)，落實**市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的城市空間發(fā)展意圖和功能定位，促進“一市三城”、“一城五區(qū)”與新市鎮(zhèn)、新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、優(yōu)化中心城區(qū)的功能布局，提升中心城市功能品位。按照“東聯(lián)、南進、西拓、北擴、中興”的中心城區(qū)建設(shè)發(fā)展思路，優(yōu)先支持濮院鎮(zhèn)與中心城區(qū)對接區(qū)域，高橋新區(qū)城市服務(wù)業(yè)項目，城區(qū)西側(cè)生產(chǎn)性服務(wù)、商貿(mào)、生態(tài)功能項目，運河兩岸商貿(mào)、居住、生態(tài)、文化休閑一體化城市新空間等新區(qū)開發(fā)建設(shè)用地需求，形成“一城五區(qū)”組團發(fā)展的新格局；積極實施“兩退兩進”，全面開展城中村改造，為高標準建設(shè)金融商務(wù)區(qū)，完善舊城區(qū)給排水、生態(tài)帶、城市亮化、城市交通等配套設(shè)施項目提供用地保障，切實提升中心城區(qū)城市品質(zhì)；加大執(zhí)法監(jiān)察力度，清查城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法違規(guī)及閑置用地，提高供地效率。

2、積極支持五大平臺錯位發(fā)展和**國際旅游區(qū)建設(shè)。著力保障**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高橋新區(qū)、臨杭經(jīng)濟區(qū)、崇福經(jīng)濟區(qū)、濮院針織產(chǎn)業(yè)園等五大產(chǎn)業(yè)平臺符合自身產(chǎn)業(yè)定位的項目用地需求；大力支持**現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展用地需求，著力打造以江南水鄉(xiāng)為特色，旅游度假經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟和商務(wù)會議經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的國際旅游區(qū)。

3、推進三大副中心加快發(fā)展。為崇福鎮(zhèn)省級小城市培育試點，打造工貿(mào)并重的中部副中心；**打造成為更具知名度和美譽度的中國旅游第一大鎮(zhèn)和國際一流風情小城；以及洲泉打造工業(yè)主導(dǎo)的西部副中心提供合理的用地保障，引導(dǎo)三大副中心對不同組團的輻射和帶動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、加快推進農(nóng)村土地綜合整治，促進“兩新”工程和新市鎮(zhèn)集聚輻射功能的提升強化。合理保障村莊整治和城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)涉及的交通、水利、科教文衛(wèi)體等基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地需求；嚴格控制新村點占地規(guī)模，鼓勵在“兩新”工程安置地塊設(shè)置時采取節(jié)地率較高的公寓形式，切實提高新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)土地利用的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

（三）促進土地節(jié)約集約利用

深入貫徹落實節(jié)約集約優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持以畝產(chǎn)論英雄促轉(zhuǎn)型，以精細化管理促轉(zhuǎn)變理念，嚴格執(zhí)行土地使用標準，全面落實節(jié)約集約用地八項制度，大力推進節(jié)約集約用地，切實提高土地利用水平和利用效率。

1、嚴格保護耕地，控制新增建設(shè)用地增長速度和規(guī)模，促進土地資源有效利用和可持續(xù)利用。嚴格執(zhí)行土地利用計劃，從緊從嚴控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；加強征地拆遷部門配合管理，在具備開發(fā)條件、符合規(guī)劃前提下，努力提高供地率和用地效率，確保前3個土地供應(yīng)率分別達到90％、80％和50％；加大批而未供土地消化力度，加大閑置土地處置力度，積極開展低效用地二次開發(fā)。

2、促進產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用，提高產(chǎn)業(yè)用地的利用效益。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地控制標準，合理控制產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模和項目實施進度，健全產(chǎn)業(yè)用地集約利用評價考核機制，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；積極引導(dǎo)工業(yè)向重點工業(yè)平臺集聚；除重大、特殊項目外，嚴格控制在規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊外單獨選址進行建設(shè)。積極開展開發(fā)區(qū)節(jié)地示范活動和企業(yè)節(jié)地挖潛活動，提高土地利用整體效益。

3、促進基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地的節(jié)約集約利用。按照節(jié)約集約利用的總體要求嚴格基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施土地使用標準，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地有償使用，通過經(jīng)濟機制促進節(jié)約集約用地。

4、加強建設(shè)用地全程監(jiān)管，健全節(jié)約集約用地評價考核機制。加大巡查力度，實時跟蹤土地開發(fā)利用情況，依法依規(guī)嚴格查處違法違規(guī)和閑置用地，嚴厲打擊囤地炒地，促進已供應(yīng)土地盡快開發(fā)建設(shè)。

（四）促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場建設(shè)，發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用

嚴格貫徹落實國辦發(fā)[**]1號文精神，進一步完善招標拍賣掛牌制度，持續(xù)推進土地市場建設(shè)，提高市場配置資源作用。工業(yè)用地及商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅項目用地一律實行招標、拍賣、掛牌方式出讓，有競爭性的基礎(chǔ)設(shè)施用地積極探索招標拍賣掛牌方式出讓，不斷完善工業(yè)用地出讓政策。加大政府土地儲備力度，增強政府住房保障和調(diào)控市場的能力，確保房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定健康發(fā)展。

四、計劃實施的保障措施

（一）確保計劃執(zhí)行的嚴肅性，提高實際操作的靈活性

**國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃實施的具體地塊由正式項目和后備項目兩部分組成，實行適度彈性管理。列入后備的項目在不突破供應(yīng)計劃總量控制的條件下視作符合供應(yīng)計劃。未列入計劃和未向社會公布的項目地塊不得供地，市發(fā)改、國土、規(guī)劃建設(shè)等部門均不得為其辦理任何審批手續(xù)。

因土地市場或有關(guān)政策發(fā)生重大變化，確需調(diào)整國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃的，各鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門、直屬各單位應(yīng)當于五月底前向市國土資源局提出計劃調(diào)整方案，經(jīng)市國土資源局審核報市人民政府批準后進行調(diào)整，調(diào)整后的計劃應(yīng)及時向社會公布。

（二）加強計劃實施的溝通協(xié)調(diào)，健全計劃實施的共同責任機制

市國土、發(fā)改和規(guī)劃建設(shè)等部門應(yīng)進一步明確責任，建立健全定期會商、政策協(xié)調(diào)、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作制度，加強部門協(xié)作配合，主動提供服務(wù)，提高辦事效率，定期協(xié)調(diào)解決計劃實施中存在的問題，對列入計劃的項目加快審批，支持幫助各轄區(qū)推進計劃實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮實施土地供應(yīng)計劃的主體作用，加強規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷等前期工作協(xié)調(diào)，及時主動與國土、發(fā)改和規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門溝通，共同研究解決計劃實施過程中遇到的困難和問題，確保計劃的實施。

（三）健全土地儲備運行機制，加強政府對土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控能力

加大政府在土地儲備開發(fā)和土地供應(yīng)中的主導(dǎo)性作用，科學(xué)制定和實施土地儲備及其開發(fā)計劃，合理確定儲備土地規(guī)模和結(jié)構(gòu)，加大儲備土地開發(fā)力度，對近期擬實施供地的區(qū)域,主動實施規(guī)劃并對規(guī)劃范圍實施規(guī)劃儲備和有時序、有計劃的實物儲備，切實加強政府在土地征收、收購、儲備、供應(yīng)過程中的主導(dǎo)作用，改變由建設(shè)單位提請、政府部門被動審查的規(guī)劃審批和土地供應(yīng)模式，保證國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃有效執(zhí)行，提高對房地產(chǎn)市場調(diào)控能力。

（四）健全計劃執(zhí)行的動態(tài)跟蹤和監(jiān)督考核管理，提高計劃的執(zhí)行率

為確保計劃的順利實施，市國土資源局應(yīng)加強對計劃實施的動態(tài)跟蹤管理，特別是定期開展增量存量、用地結(jié)構(gòu)、開發(fā)利用和價格變化等指標的分析研判，及時總結(jié)計劃執(zhí)行情況。對因特殊原因影響供應(yīng)計劃安排的，及時會同相關(guān)部門對計劃進行適當調(diào)整。同時，應(yīng)建立完善計劃執(zhí)行的監(jiān)督和獎懲制度，對于嚴格執(zhí)行土地供應(yīng)政策、土地利用集約程度高的區(qū)域，在下一計劃指標分配中予以優(yōu)先支持。對于不嚴格執(zhí)行土地供應(yīng)政策、土地利用集約程度不高的區(qū)域，在下一指標分配上予以削減。

（五）嚴格實施土地供應(yīng)、開發(fā)利用和閑置預(yù)警制度，不斷提升建設(shè)用地批后監(jiān)管績效

市國土資源局應(yīng)嚴格實施土地供應(yīng)、開發(fā)利用和閑置預(yù)警制度，依托**省建設(shè)用地供應(yīng)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，加強對建設(shè)用地開發(fā)利用的動態(tài)巡查，完善土地批后跟蹤監(jiān)管措施，不斷完善建設(shè)用地批后監(jiān)管制度，嚴防建設(shè)用地閑置、低效利用，切實提升土地集約利用水平。

**市人民政府

**年**月**日

第三篇：2011雞西市國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃

編號：11701 發(fā)布時間：2011-05-13 截止日期： 地區(qū)：黑龍江.雞西

目 錄

一、編制背景.1二、雞西市區(qū)土地利用現(xiàn)狀.2(一)土地利用結(jié)構(gòu).2

(二)土地利用利用特點.4三、雞西市區(qū)供地情況.5四、編制計劃的過程.6

五、編制計劃的技術(shù)路線.7

六、調(diào)查分析國有建設(shè)用地供應(yīng)能力.9

(一)初步確定國有建設(shè)用地供應(yīng)潛力.9

(二)國有建設(shè)用地供應(yīng)潛力分析.9

(三)確定2011年可實施供應(yīng)的國有建設(shè)用地.9

七、國有建設(shè)用地需求預(yù)測.9

(一)相關(guān)調(diào)查和分析.10

(二)國有建設(shè)用地需求量預(yù)測.1

2(三)用地需求審核.1

3(四)確定國有建設(shè)用地需求量.1

4八、擬定供地計劃方案.1

4(一)確定供應(yīng)指標.14

(二)分解供應(yīng)計劃指標.14

九、其他說明事項.1

5(一)報批.15

(二)公布.15

(三)編制供地方案.15

(四)土地供應(yīng).15

(五)調(diào)整.16

一、編制背景

2007年，國務(wù)院出臺解決城市低收入家庭住房困難意見，隨后國土資源部發(fā)布《關(guān)于認真貫徹<國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見>進一步加強土地供應(yīng)調(diào)控的通知》(國土資發(fā)236號)，要求各地編制土地供應(yīng)計劃，優(yōu)先安排用于解決城市低收入家庭住房困難的住房用地，2011雞西市國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃。

2009年，在應(yīng)對金融危機、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大格局下，為穩(wěn)定房價，國家提出加大保障性住房建設(shè)力度，要求住房建設(shè)用地中保障性住房用地不得低于70%。同年，國土資源部要求各地必須編制保障性住房供地計劃，徐紹史部長主持專題會議研究地產(chǎn)市場問題，要求加快研究制定城市國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制辦法。

2010年，國務(wù)院(10號文)國務(wù)院辦公廳(4號文)連續(xù)發(fā)文，要求堅決遏制房價過快上漲現(xiàn)象，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。同時要求國土資源部要指導(dǎo)督促各地及時制定并公布住房為主的房地產(chǎn)供地計劃，把握好土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)和時序。

近年來，各地根據(jù)法律政策規(guī)定，積極探索編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，在土地供應(yīng)計劃編制工作上已有一定的實踐基礎(chǔ)和經(jīng)驗。北京、深圳、重慶、杭州、蘇州等一二線城市土地供應(yīng)計劃編制較為成熟，對落實地區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用計劃以及城市的功能分區(qū)與布局產(chǎn)生了直接影響。但從全國總體情況看，土地供應(yīng)計劃編制工作進展很不平衡，編制的內(nèi)容不全面，編制的方法也不統(tǒng)一，需要在國家層面上制定國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范，以指導(dǎo)各地規(guī)范計劃編制工作。為此，國土資源部發(fā)布了《國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范(試行)》，以指導(dǎo)各地2011年國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃的編制工作，為“十二五”土地供應(yīng)管理奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、雞西市區(qū)土地利用現(xiàn)狀

(一)土地利用結(jié)構(gòu)

根據(jù)第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，雞西市區(qū)土地總面積219884.29公頃，按照第二次全國土地調(diào)查分類系統(tǒng)與《中華人民共和國土地管理法》“三大地類”對應(yīng)轉(zhuǎn)換關(guān)系具體結(jié)構(gòu)詳見下表，其中農(nóng)用地面積192190.44公頃，占總面積的87.4%;建設(shè)用地面積20312.92公頃，占9.24%;其他未利用地面積7380.93公頃，占3.36%。農(nóng)用地中，耕地占37.26%;林地占59.56%;建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)村及工礦用地占89.51%，交通運輸用地占7.74%;其他未利用土地中，水域及水利設(shè)施用地占2.75%。

雞西市區(qū)土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)表

單位：公頃(0.00)

三大類

土地利用現(xiàn)狀分類

一級類別名稱

二級類別名稱

基期年

面積

比重（%）

市區(qū)土地總面積

219884.29

農(nóng)用地

耕地

水田

4604.27

水澆地

406.43旱地

66602.87

園地

果園

2807.7

2其他園地

29.9

1林地

有林地

106617.18

灌木林地

2335.78

其他林地

5511.72

草地

天然牧草地

人工牧草地

交通用地

農(nóng)村道路

2037.99

水域及水利設(shè)施用地

坑塘水面

957.71

溝渠

199.73

其他土地

設(shè)施農(nóng)用地

79.13

小計

192190.44

87.40

建設(shè)用地

城鎮(zhèn)村及工礦用地

城市用地

9485.82

村莊用地

4693.59

采礦用地

3785.37

風景名勝及特殊用地

217.92

交通運輸用地

鐵路用地

718.69

公路用地

851.77

管道運輸用地

1.46

水域及水利設(shè)施用地

水庫水面

513.53

水工建筑用地

44.77

小計

20312.92

9.24

未利用地

草地

其他草地

3569.68

水域及水利設(shè)施用地

河流水面

2335.28

內(nèi)陸灘涂

709.54

其他土地

沼澤地

26.34

裸地

740.09

小計

7380.93

3.36

(二)土地利用特點

雞西市區(qū)土地利用率高，占市區(qū)土地總面積的96.64%其中農(nóng)用地占87.40%建設(shè)用地占9.24%，農(nóng)用地比重大，耕地資源豐富，林地分布廣闊，工作計劃《2011雞西市國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃》。其他用地面積少，所占比重低。以下重點闡述建設(shè)用地特點：

1.建設(shè)用地比重大，城鎮(zhèn)村及工礦用地比重大。

雞西市區(qū)建設(shè)用地總量為20312.92公頃，占總面積的9.24%，高出全市建設(shè)用地比重3.88%的5.36個百分點;城鎮(zhèn)村及工礦用地占建設(shè)用地總量的89.51%，高出全市城鎮(zhèn)村及工礦用地占建設(shè)用地總量72.65%的16.86個百分點?？梢姡u西市區(qū)建設(shè)用地比重較大，城鎮(zhèn)村及工礦用地比重也大，均高于全市平均水平。

2.建設(shè)發(fā)展速度快，建設(shè)用地需求量大，城鎮(zhèn)工礦用地比重提升。

近年來，雞西市經(jīng)濟迅速發(fā)展，圍繞建設(shè)“六大產(chǎn)業(yè)基地”，“十大民生工程的啟動”，隨著建設(shè)雞高速公路虎林至雞西段，鶴大高速公路雞西段，邊防公路恒樺線等建設(shè)，方便快捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。2010年啟動實施“雙百工程”。一是百個投資1000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目工程。規(guī)劃總投資184億元，增長23%以上，當年完成70億元，增長13%。5000萬元以上65項，規(guī)劃總投資176億元，當年完成64億元。奧星石墨深加工、中糧米業(yè)30萬噸稻米加工等71個項目實現(xiàn)開工，天源100萬噸焦化、天誠2萬噸鎂合金綜合利用等29個續(xù)建項目爭取早日投產(chǎn)，大唐雞西第二熱電煤矸石熱電聯(lián)產(chǎn)、黑寶碳素節(jié)能石墨電極等51個項目年內(nèi)竣工投產(chǎn)。二是百個投資1000萬元以上基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目工程。規(guī)劃總投資261億元，增長53%，當年完成79億元，增長42%。投資5000萬元以上項目54項，規(guī)劃總投資249.7億元，當年完成71億元。建雞高速公路虎林至雞西段等38個續(xù)建項目加快建設(shè)，雞圖公路雞西段改造等62個項目開工建設(shè)，市集中供熱熱網(wǎng)改造等52個項目竣工。加快了城市、工礦區(qū)棚戶區(qū)改造步伐，高度提高保障性住房標準，在完成城市棚戶區(qū)改造133萬平方米，煤礦棚戶區(qū)改造182萬平方米，建設(shè)經(jīng)濟適用住房44.5萬平方米，配建廉租房28萬平方米的基礎(chǔ)上，2011年將建設(shè)城市棚戶區(qū)150萬平方米，煤礦棚戶區(qū)60萬平方米、國有獨立工礦棚戶區(qū)22萬平方米，改造農(nóng)村泥草房2000戶。建設(shè)經(jīng)濟適用住房2050套、廉租住房936套。如此迅速的發(fā)展，將產(chǎn)生大量的建設(shè)用地需求。

三、雞西市區(qū)供地情況

截止到2010年末，2008年之前各不存在批而未供用地，供地率為100.00%;2009年批次供地率為43.70%，已供139.5012公頃，尚有155.4269公頃未供;2010年批次供地率為38.06%，已供111.4357公頃，尚有181.3311公頃未供。

雞西市區(qū)供地情況統(tǒng)計表

單位：公頃

供地

擬供地面積

已供面積

未供面積

供地率

2000

73.288

573.2885

0.0000

100.00%

200

112.3758

12.3758

0.0000

100.00%

200

212.7237

12.7237

0.0000

100.00%

200

357.5691

57.5691

0.0000

100.00%

200

421.3028

21.3028

0.0000

100.00%

2005

24.9290

24.9290

0.0000

100.00%

2006

78.2043

78.2043

0.0000

100.00%

2007

47.6983

47.6983

0.0000

100.00%

2008

46.0468

46.0468

0.0000

100.00%

2009

294.9281

139.5012

155.4269

43.70%

2010

292.7668

111.4357

181.3311

38.06%

合計

961.8332

625.0752

336.758

四、編制計劃的過程

1.成立國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組

2010年11月23日，按照《規(guī)范》要求成立國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管土地的副市長王廣躍任組長，市國土資源局長姚云任副組長，成員有市發(fā)改委、市國土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市房產(chǎn)局組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局。辦公室主任由國土資源局副局長程顯濤兼任，負責組織領(lǐng)導(dǎo)具體工作。

2供應(yīng)計劃編制的階段安排和時間要求

①.準備部署階段:時間從2010年11月23日至11月30日。對計劃編制工作進行全面安排部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任分工，起草發(fā)布有關(guān)文件通知。

②.各區(qū)、市政有關(guān)部門提交材料階段：時間從2010年12月1日-2011年1月31日。提供計劃期國有建設(shè)用地需求情況表。此表12月10日之前提交市國土資源局。

③.調(diào)查分析階段:時間從2011年2月1日至2月24日。重點是調(diào)查分析國有建設(shè)用地供應(yīng)能力，調(diào)查核實國有建設(shè)用地需求申報情況，綜合確定計劃期內(nèi)國有建設(shè)用地需求量。

④.草案擬定階段:時間從2011年2月25日至2011年2月28日。依據(jù)相關(guān)調(diào)查分析結(jié)果，統(tǒng)籌確定計劃期內(nèi)國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃各項指標，擬定國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃草案。

⑤.征求意見和修改完善階段:時間從2011年3月1日至2011年3月15日。對初步形成的國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃草案征詢各相關(guān)部門、單位意見，進行修改完善，形成定稿。

⑥.計劃報批和公布階段:時間從2011年3月15日至3月31日前。對國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃報請市政府批準，及時向社會公布并上報備案。

第四篇：國有建設(shè)用地申請報告

（單位名稱）關(guān)于供應(yīng)（項目名稱）項目

國有建設(shè)用地的申請報告 市國土資源規(guī)劃局：

我單位擬在區(qū)

路

號用地建設(shè)（項目名稱及建設(shè)主要內(nèi)容）

該用地為（土地權(quán)屬情況說明：單位自有用地，其它單位用地或村集體用地）；該項目（是否涉及社會拆遷，是否已簽訂土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議）；該項目規(guī)劃審批情況；是否取得《規(guī)劃涉及條件》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》），現(xiàn)申請辦理出讓用地手續(xù)。

特此申請

（單位名稱及蓋章）

****年**月**日

第五篇：北京市2011—2015年國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃

北京市2011-2015年國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃

一、指導(dǎo)思想和原則

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以首都人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，緊密圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略構(gòu)想和中國特色世界城市建設(shè)的總體要求，以用地結(jié)構(gòu)調(diào)整促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，以用地方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障首都經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展用地需求。

(二)基本原則

1.緊密結(jié)合“十二五”各項規(guī)劃目標。充分考慮“十二五”期間北京社會經(jīng)濟發(fā)展目標、固定資產(chǎn)投資規(guī)模適度增長、城市人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，保障全市科學(xué)發(fā)展用地需求。

2.強化土地參與宏觀調(diào)控的作用。充分發(fā)揮土地參與宏觀調(diào)控的作用，以用地結(jié)構(gòu)調(diào)整促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，以用地方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。強化通過土地供應(yīng)實施四類功能區(qū)域的主體功能，推動城市發(fā)展建設(shè)重心向發(fā)展新區(qū)轉(zhuǎn)移，加快新城建設(shè)和薄弱地區(qū)崛起，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、多點支撐、均衡協(xié)調(diào)的城市發(fā)展格局。

4.堅持土地節(jié)約集約利用。強化土地節(jié)約集約利用，嚴格控制新增建設(shè)用地，積極挖潛存量建設(shè)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平，合理控制建設(shè)用地總量，提高土地利用強度與效率。

二、調(diào)控目標

(一)總量

2011年—2015年國有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在28000公頃左右，新增建設(shè)用地嚴格控制在13700公頃以內(nèi)，鼓勵和引導(dǎo)利用存量建設(shè)用地14300公頃左右。

(二)結(jié)構(gòu)

在2011年—2015年國有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，交通運輸、水域和水利設(shè)施及特殊用地5500公頃，其中：交通運輸用地4800公頃，水域和水利設(shè)施用地400公頃，特殊用地300公頃；工礦倉儲用地5400公頃；公共管理與公共服務(wù)用地5600公頃；住宅用地9300公頃，其中：公共租賃住房(含廉租房)用地900公頃，限價房及經(jīng)濟適用住房用地(含中央單位)1100公頃，定向安置房用地2800公頃，其他商品房用地4500公頃；商服用地2200公頃。

(三)布局

首都功能核心區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)土地供應(yīng)量不超過土地供應(yīng)總量的15%，城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)的土地供應(yīng)總量不低于全市土地供應(yīng)總量的85%。

三、土地供應(yīng)政策導(dǎo)向

落實城市多中心格局和區(qū)縣功能定位，協(xié)調(diào)中心城和重點新城發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地的供應(yīng)，優(yōu)化城市發(fā)展空間布局。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為目標，對各類用途土地供應(yīng)繼續(xù)堅持有保有壓的原則，優(yōu)先保證保障性安居工程、重點功能區(qū)開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和高端產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)等方面的用地需求，不斷優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。建立健全節(jié)約集約用地機制，推行各類用地節(jié)約集約利用標準體系，建立和完善節(jié)約集約用地考核和激勵制度，強化土地節(jié)約集約利用。

(一)優(yōu)化空間布局

1.統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設(shè)用地，加快推動新城功能完善和新區(qū)發(fā)展，著力推動薄弱地區(qū)發(fā)展提升。土地供應(yīng)繼續(xù)支持“兩軸―兩帶―多中心”的城市空間格局，實施區(qū)縣功能定位。三環(huán)以內(nèi)原則上不再新增供應(yīng)住宅用地和大型公建用地，四環(huán)以內(nèi)原則上不再新增供應(yīng)集中建設(shè)經(jīng)濟適用住房用地以及大型公共設(shè)施建設(shè)用地；引導(dǎo)中心城公共服務(wù)資源向新城輻射，促進全市范圍內(nèi)公共服務(wù)配套設(shè)施的均衡發(fā)展，加大遠郊區(qū)縣教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地供應(yīng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力通過土地供應(yīng)優(yōu)化和疏解中心城功能，重點推動城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市南部和西部等薄弱地區(qū)發(fā)展；加快推進新城功能完善和新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，引導(dǎo)重點新城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。

2.保障重點區(qū)域土地供應(yīng)，優(yōu)化土地利用空間布局。加強重點區(qū)域在城市發(fā)展中的引導(dǎo)作用，“十二五”期間，首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)土地供應(yīng)主要集中在朝陽溫榆河和垡頭地區(qū)、海淀產(chǎn)業(yè)園、豐臺麗澤商務(wù)區(qū)和河西地區(qū)、石景山首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)；城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)土地供應(yīng)主要分布在大興、通州、順義、房山、昌平等新城范圍內(nèi)。

3.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)向“兩城兩帶”等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點傾斜。在空間布局上，結(jié)合城市功能區(qū)建設(shè)進一步整合拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的銜接，加強基礎(chǔ)設(shè)施在城市發(fā)展過程中的引導(dǎo)作用。貫徹落實《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，保障北部建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地用地和空間需求，全面落實“城南行動計劃”，支持南部重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)全力建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地；支持東部建設(shè)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)；落實促進西部地區(qū)轉(zhuǎn)型要求，支持西部打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；繼續(xù)推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色產(chǎn)

業(yè)發(fā)展帶科學(xué)發(fā)展。以開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)為主要載體，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)功能，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

(二)優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

1.優(yōu)先保障交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，發(fā)揮交通運輸用地對城市結(jié)構(gòu)和功能的引導(dǎo)作用。優(yōu)先保證城市軌道交通、首都新機場項目用地供應(yīng)；優(yōu)先支持能源和水資源設(shè)施項目用地供應(yīng)，緩解首都經(jīng)濟社會發(fā)展的資源瓶頸制約；保障公路、鐵路、城市路網(wǎng)和靜態(tài)交通設(shè)施等項目用地供應(yīng)，保障聯(lián)系京津冀的區(qū)域公路網(wǎng)體系和新城和中心城、新城與新城之間、新城內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)、新城和小城鎮(zhèn)之間以及淺山區(qū)的路網(wǎng)體系用地，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系；支持環(huán)衛(wèi)、城市綠化等項目用地供應(yīng)，提高城市環(huán)境質(zhì)量；適度超前安排新城水、電、氣、熱、交通、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地供應(yīng)，引導(dǎo)城市總體格局的調(diào)整和優(yōu)化。

2.大力支持符合首都城市功能定位的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。保障高新技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展用地，優(yōu)先支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端、高效、高輻射力的現(xiàn)代制造業(yè)土地供應(yīng)；重點保障新一代信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車、新能源、航空航天、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地；大力支持金融服務(wù)、信息服務(wù)、物流服務(wù)、商務(wù)服務(wù)及教育培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)土地供應(yīng)，支持基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)用地供應(yīng)；保障文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)土地供應(yīng)。

3.保障各類公共服務(wù)設(shè)施用地的供應(yīng)，提升公共服務(wù)水平。確保中央在京國家機關(guān)及企事業(yè)單位、駐京部隊重點項目和本市教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等重點項目土地供應(yīng)；適度超前供應(yīng)新城公共服務(wù)設(shè)施用地。

4.調(diào)整和優(yōu)化住宅用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保持住宅用地平穩(wěn)供應(yīng)。住宅用地供應(yīng)綜合考慮人口、資源、環(huán)境約束力的影響通過優(yōu)化土地供應(yīng)空間布局和供應(yīng)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)住宅用地合理需求；重點確保100萬套保障性安居工程土地供應(yīng)，增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應(yīng)，確保各類政策性住房及90平方米以下的中小套型商品房用地供應(yīng)量不低于住宅用地供應(yīng)總量的70%；優(yōu)化城市區(qū)域商服用地與住宅用地之間的結(jié)構(gòu)比例，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

(三)強化土地節(jié)約集約利用

1.嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，控制新增建設(shè)用地供應(yīng)。爭取試點實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長和農(nóng)村集體建設(shè)用地減少相掛鉤，推動建設(shè)用地節(jié)約集約利用。

2.推行各類用地節(jié)約集約利用標準體系。嚴格執(zhí)行土地節(jié)約集約利用的控制標準，住宅用地的容積率不得低于1；工業(yè)用地的容積率不得低于0.8；基礎(chǔ)設(shè)施項目用地標準不得低于國

家現(xiàn)行標準；禁止高耗能、高污染、高排放項目用地供應(yīng)。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增項目的標準制定工作，嚴格入園項目準入制度，促進產(chǎn)業(yè)用地集約利用。

3.統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設(shè)用地。按照“控制總量、優(yōu)化增量、調(diào)整存量”的原則，加強土地資源管理水平，統(tǒng)籌考慮人口、資源、環(huán)境承載能力與經(jīng)濟發(fā)展的用地需求，優(yōu)先開發(fā)利用閑置、低效的土地，促進土地節(jié)約集約利用。

4.嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年，依法處理。

四、計劃實施

(一)安排

按照“全市統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、有保有壓”的原則，區(qū)分特點，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需要、國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃執(zhí)行情況等綜合因素，科學(xué)研究并處理好中期計劃與國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃的關(guān)系。

“十二五”前期土地供應(yīng)規(guī)模仍將維持平穩(wěn)的供應(yīng)水平，“十二五”后期隨著土地節(jié)約集約利用和投資強度的提高，城市發(fā)展將由規(guī)模擴張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，建設(shè)用地供應(yīng)將逐漸趨緩。

(二)計劃實施保障措施

1.逐步建立控制性與預(yù)測性相結(jié)合的指標審核制度。經(jīng)營性用地供應(yīng)前須納入《國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃地塊目錄》；非經(jīng)營性用地根據(jù)土地供應(yīng)政策和條件供地。

2.建立市政府各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的有效機制，保障國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃的組織實施。市國土局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委建立計劃的跟蹤、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制，定期向市政府報告計劃執(zhí)行情況，及時解決計劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題和困難，對因特殊原因影響供應(yīng)計劃安排的，應(yīng)及時會同相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)縣政府做好計劃調(diào)整工作。

3.建立計劃執(zhí)行監(jiān)督和獎懲制度。區(qū)縣政府應(yīng)全面落實國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃。市國土局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委對區(qū)縣供應(yīng)計劃的工作組織和實施效果進行綜合評價，評價意見納入市政府綜合考評區(qū)縣工作體系。

4.建立國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃調(diào)整制度。區(qū)縣政府在實施國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃時，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和計劃實施情況，確需調(diào)整本地區(qū)國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃指標的，應(yīng)當向市國土局提出申請，市國土局會同相關(guān)部門審核同意后實施。

五、本計劃自頒布之日起執(zhí)行。