第一篇：淺論新時期人民調(diào)解法律制度

淺論新時期人民調(diào)解法律制度

現(xiàn)階段我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾相對集中，社會生產(chǎn)、生活中的突發(fā)事件明顯增多。對現(xiàn)階段我國突發(fā)事件的預(yù)防工作，主要是對社會熱點(diǎn)問題和人民內(nèi)部矛盾進(jìn)行深入研究，正確疏導(dǎo)和解決。

就治理國家來說，應(yīng)當(dāng)有健全一個國家的社會矛盾解決機(jī)制，就象解決國際爭端有斡旋、談判、戰(zhàn)爭

等方式一樣，也應(yīng)有解決國內(nèi)各種矛盾的渠道，包括當(dāng)事人和解、第三者居中調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、法院訴訟等。但是，在法制社會里，法院訴訟是解決矛盾糾紛的“最后一道防線”。也就是說，應(yīng)該讓其他矛盾糾紛解決機(jī)制解決大部份矛盾糾紛，只有在其他渠道不能解決的時候，才能借助于國家的強(qiáng)制力來解決。進(jìn)一步做好新時期人民調(diào)解工作，將大量矛盾糾紛化解在第一線，化解在萌芽狀態(tài)，有利于國家長治久安，是利國利民的大好事。人民調(diào)解工作引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視，最高人民法院、司法部分別出臺司法解釋和規(guī)章，把人民調(diào)解工作帶入了一個春天。筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，運(yùn)用所學(xué)的法律知識，撰寫此文，旨在通過對人民調(diào)解這一法律制度的論述和探討，與廣大調(diào)解員、基層法官和司法行政工作者共同推進(jìn)人民調(diào)解工作，正確運(yùn)用并使之不斷完善和發(fā)展，成為化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要武器，成為我國民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容。

一人民調(diào)解是一項具有中國特色的法律制度。

我國的人民調(diào)解，源于中華民族“和為貴”和“息訟止份”的傳統(tǒng)美德?！稇椃ā泛汀睹袷略V訟法》、《人民調(diào)解委員會組織條例》等法律法規(guī)對人民調(diào)解都有明確規(guī)定。新中國成立以來，在黨和政府和高度重視下，人民調(diào)解在化解民間糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，以及各種利益關(guān)系的調(diào)整，出現(xiàn)了許多新的社會矛盾糾紛，其主體、內(nèi)容日益多樣化、復(fù)雜化。許多糾紛會發(fā)展成為群體性事件，甚至激化為刑事犯罪案件，嚴(yán)重干擾各級黨委政府的中心工作。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有人民調(diào)解組織90多萬個，人民調(diào)解員800萬人，每年調(diào)解各類糾紛600多萬件。充分發(fā)揮調(diào)解組織的工作優(yōu)勢，調(diào)動調(diào)解隊伍的積極性，對于及時有效地化解新時期的社會矛盾糾紛，建立長期有效的社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，維護(hù)國家的長治久安、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

（一）人民調(diào)解的性質(zhì)和地位

我國《憲法》第111條，《民事訴訟法》16條，以及《人民調(diào)解委員會組織條例》的相關(guān)規(guī)定，可以概括人民調(diào)解的性質(zhì)。人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會主持下，依據(jù)法律、政策和社會主義道德，對民間糾紛進(jìn)行規(guī)勸疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人互諒互讓，解決糾紛的群眾自治活動。這一定義體現(xiàn)了民間糾紛的一般特征，突出了我國人民調(diào)解的基本性質(zhì)，也揭示了人民調(diào)解的重要地位。

1、人民調(diào)解是基層群眾民主自治的重要內(nèi)容。

它與行政調(diào)解和司法調(diào)解不同，不具有國家權(quán)力的屬性，而是不收費(fèi)的一種社會性、群眾性和民間性活動。人民調(diào)解作為基層群眾自治的具體內(nèi)容之一，通過對民間糾紛的調(diào)解，實(shí)現(xiàn)人民群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束。

2、人民調(diào)解是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要制度。

調(diào)解具有及時、經(jīng)濟(jì)、和睦關(guān)系的特點(diǎn)和優(yōu)勢，可以彌補(bǔ)司法裁判在功能上的缺陷和不足，成為多樣化的糾紛解決替代措施的主要形式。矛盾糾紛的增多和多元化、多樣性、復(fù)雜性，對社會穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重，僅靠通過訴訟渠道加以解決，人民法院難以承受，也加大國家、社會和群眾解決糾紛的成本負(fù)擔(dān)，效果也不一定好。要建立健全多樣化、多層次的社會矛盾糾紛解決機(jī)制，特別是發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的作用，及時將民間糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，有效地預(yù)防民間引起自殺、民轉(zhuǎn)刑和群體性械斗、群體性上訪，有利于緩解監(jiān)獄管教壓力，減輕黨政領(lǐng)導(dǎo)工作負(fù)擔(dān)，是新時期。

3人民調(diào)解是實(shí)現(xiàn)依法治國、以德治國的重要基礎(chǔ)。

調(diào)解的根本特征是自愿性，即當(dāng)事人平等協(xié)商，解決糾紛，自覺而積極地按照公認(rèn)的社會規(guī)范約束自己的行為，調(diào)整社會關(guān)系。我國人民調(diào)解工作的依據(jù)首先是體現(xiàn)廣大人民群眾共同意志的社會主義法律規(guī)范和政策，在法律沒有明確規(guī)定的情況下依據(jù)社會主義道德進(jìn)行調(diào)解，并通過調(diào)解活動進(jìn)行社會主義法律和道德的宣傳教育。當(dāng)事人通過調(diào)解活動，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益、承擔(dān)法律和道德義務(wù)，直觀而深切地理解和掌握有關(guān)的法律知識和社會道德規(guī)范，這是社會主義法治建設(shè)和道德建設(shè)的生動實(shí)踐。廣大群眾在調(diào)解活動中受到活生生的教育，不斷增強(qiáng)自身法律意識和道德意識，提高依法辦事的能力，這對于加強(qiáng)依法治國、以德治國的社會基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，促進(jìn)社會文明進(jìn)步，具有十分重要的意義。

（二）人民調(diào)解的任務(wù)和原則

基層司法實(shí)踐中，人民調(diào)解堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的方針。

1、人民調(diào)解有以下幾個方面的任務(wù)：1）積極調(diào)解民間糾紛；2）深入開展糾紛排查、預(yù)防激化；3）大力開展法制宣傳和社會主義道德教育；4）努力與基層民主法治建設(shè)相結(jié)合，深化人民調(diào)解工作的社會效果。

2、人民調(diào)

解工作要掌握以下原則1）平等自愿原則；2）合法合理原則；3）不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利原則。

最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）司法解釋第四條和第五條就是根據(jù)這些原則制定的。

在此有必要闡述不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利原則。人民調(diào)解不是訴訟的前置程序，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。這一原則要求，一是民間糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人有權(quán)逕行向人民法院起訴，二是當(dāng)事人有權(quán)中斷調(diào)解，三是當(dāng)事人對經(jīng)調(diào)解達(dá)成的糾紛仍有權(quán)提起訴訟，請求人民法院對糾紛和協(xié)議予以裁判。

此外，人民調(diào)解作為一項法律制度，還涉及到它的人民調(diào)解委員會組成，工作制度，人民調(diào)解員的產(chǎn)生以及司法部正在開展規(guī)范化建設(shè)問題，這里不一一贅述。

二人民調(diào)解協(xié)議的法律效力

2002年9月5日最高人民法院頒布若干規(guī)定，從2002年11月1日施行，與此同時施行還有司法部《關(guān)于人民調(diào)解工作若干規(guī)定》這一部頒規(guī)章。這兩個規(guī)定把新時期人民調(diào)解工作和規(guī)范化建設(shè)帶入了一個春天。

《若干規(guī)定》第一條開宗明義：人民調(diào)解協(xié)議具民事合同性質(zhì)，擅自解除和變更人民調(diào)解協(xié)議違法。

（一）《若干規(guī)定》的重要意義。

由于《民事訴訟法》第十六條第2款對人民調(diào)解協(xié)議的效力規(guī)定不明確，當(dāng)事人以為達(dá)成的調(diào)解可以隨意反悔，挫傷了調(diào)解組織和人員的積極性，也使基層法官在受理和審理涉及類似案件時左右為難，無法可依，導(dǎo)致近年來人民調(diào)解委員會受理的糾紛調(diào)解率、成功率下降。因此它具有以下意義：

1、進(jìn)一步完善我國的人民調(diào)解法律制度。法學(xué)界人士認(rèn)為這一司法解釋在人民調(diào)解制度的發(fā)展史上具有里程碑性質(zhì)。

2、為人民法院公正審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件提供了法律依據(jù)。與此相關(guān)，引起訴訟時效、舉證責(zé)任等問題的處理。

3、為建立起人民調(diào)解和法院訴訟協(xié)調(diào)發(fā)展的良性機(jī)制創(chuàng)造了條件。它使“第一道防線”與“最后一道防線”有機(jī)結(jié)合，兩種法律制度協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰，共同為穩(wěn)定、改革、發(fā)展服務(wù)。

4、為正在起草的《中華人民共和國民法典》提供了素材。為人民調(diào)解協(xié)議這一原來無名合同上升為有名合同奠定了基礎(chǔ)，實(shí)際上就是在《合同法》的15種有名合同的基礎(chǔ)上增加了一種有名合同。因此，《若干規(guī)定》這一司法解釋具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的理論意義。

（二）人民調(diào)解協(xié)議的有效構(gòu)成要件。

人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)，分清是非的基礎(chǔ)上，充分說理，耐性導(dǎo)，消除隔閡，幫助當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。調(diào)解協(xié)議書將作為民事合同對待，適用《合同法》有關(guān)合同成立和效力的規(guī)定，可以成為民事權(quán)利義務(wù)的發(fā)生依據(jù)。因而，不論合同糾紛、侵權(quán)糾紛、權(quán)屬糾紛，還是不當(dāng)?shù)美?、無因管理糾紛等，只要屬于人民調(diào)解委員會的調(diào)解范圍，由此而產(chǎn)生的協(xié)議，都具有獨(dú)立的價值，即不依附于原有的糾紛事實(shí)而產(chǎn)生權(quán)利和義務(wù)。也就是說，合法有效的人民調(diào)解協(xié)議產(chǎn)生后，非因法定事由，不得改變。人民調(diào)解協(xié)議書本身具有當(dāng)然的證據(jù)效力，原告請求履行調(diào)解協(xié)議時，只要舉出了人民調(diào)解協(xié)議書，立案案由即可成立，并完成舉證責(zé)任，不需對調(diào)解協(xié)議書存在的基礎(chǔ)即原糾紛提供證據(jù)（目前其它調(diào)解組織或個人制作的調(diào)解協(xié)議還不能享受如此“待遇”）；當(dāng)事人一方以原糾紛向人民法院起訴時對方當(dāng)事人僅以調(diào)解協(xié)議書作為反駁證據(jù)，證明自己承擔(dān)的義務(wù)僅限于人民調(diào)解協(xié)議書載明的義務(wù)。同時，依據(jù)《若干規(guī)定》第十條，人民調(diào)解協(xié)議具有債權(quán)內(nèi)容的，債權(quán)人可以憑人民調(diào)解協(xié)議、公證書及執(zhí)行證書向有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

歸納起來，人民調(diào)解協(xié)議書內(nèi)容和形式上成立的有效要件包括以下幾個方面：

1、須經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解；

2、雙方自愿，不帶強(qiáng)迫性；

3、當(dāng)事人無重大誤解，是真實(shí)意思表示；

4、內(nèi)容合法、合理，約定清楚；

5、當(dāng)事人簽名蓋章；

6、人民調(diào)解員簽名，并加蓋人民調(diào)解委員會印章。

（三）人民調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行

依據(jù)《若干規(guī)定》第十條，人民調(diào)解協(xié)議具有債權(quán)內(nèi)容的，債權(quán)人可以憑人民調(diào)解協(xié)議、公證書及執(zhí)行證書向有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

三對新時期我國農(nóng)村和企事業(yè)單位改革發(fā)展中人民調(diào)解工作看法

據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，人民調(diào)解委員會受理的糾紛呈下降趨勢，受理的糾紛總數(shù)與人民法院受理的一審民事案件的總數(shù)的比例（筆者稱之“調(diào)訴比”）已由80年代初的17.1：1下降為目前的1.7：1，這不利于化解基層矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)引起立法、司法和法學(xué)部門人士重視和探討。

（一）新時期農(nóng)村的矛盾糾紛

“三農(nóng)”問題是關(guān)系我國改革、開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，人民調(diào)解具有重要性和緊迫性。80年代以來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和中共中央六個“一號文件”穩(wěn)定農(nóng)村大局，農(nóng)民是中國最大的社會群體，三億份農(nóng)業(yè)承包合同給九億農(nóng)民吃了“定心丸”，黨中央、國務(wù)院出臺一系列扶農(nóng)政策，使農(nóng)村形勢正朝好的方向發(fā)展。但是，新時期農(nóng)村體制正在向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)經(jīng)營方式向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的過程之中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民中出現(xiàn)了許多新情況、新問題。一些地方在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時，卻出現(xiàn)上訪量大、集壓，群眾告狀無門，干群關(guān)系惡化的情況。

1、不穩(wěn)定因素依然存在。主要有：1）、農(nóng)村土地承包糾紛和由此產(chǎn)生的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)糾紛突出，這類糾紛引起的上訪量大，甚至引發(fā)群體性的械斗事件；2）、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，不合法不合理，村務(wù)不公開，干群矛盾惡化；3）、黃賭毒、封建迷信、非法宗教等現(xiàn)象死灰復(fù)燃，容易引起自殺和“民轉(zhuǎn)刑”；4）、重男輕女、家庭暴力、贍養(yǎng)老人、離婚糾紛增多；5）、征地拆遷、安置補(bǔ)償糾紛調(diào)處難度大；6）、農(nóng)民工工資拖欠問題嚴(yán)重；7）、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，事故調(diào)處困難；

2、對策

解決農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵在加強(qiáng)法治。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，更加顯示人民調(diào)解制度的優(yōu)勢。新時期人民調(diào)解必須轉(zhuǎn)變思路，建立大調(diào)解工作格局，具體應(yīng)從以下幾個方面入手：1）、強(qiáng)化全局意識、責(zé)任意識、防范意識；2）、健全制度，規(guī)范程序，建立排查化解不穩(wěn)定因素和處置群體性事件的動作機(jī)制；3）、加大投入，重視“兩所一庭”（派出所、司法所、法庭）建設(shè)，發(fā)揮司法所指導(dǎo)人民調(diào)解和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會調(diào)處轄區(qū)重大疑難糾紛的作用；4）、標(biāo)本兼治，既要加大打擊，又要深入普法。

（二）新時期企事業(yè)單位改革中的矛盾糾紛

群體化，易激化；復(fù)雜化，難度大，這就是新時期企事業(yè)單位改革中矛盾糾紛的特點(diǎn)。特別是企事業(yè)單位勞動人事制度改革觸及了部分人的切身利益，勢必產(chǎn)生大量而復(fù)雜的矛盾糾紛，不及時調(diào)處可能導(dǎo)致激化。近幾年，先后有企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人被殺害、綁架的報道，少數(shù)地方甚至發(fā)生上街游行，阻塞交通的嚴(yán)重事件。一個人下崗后，其影響是多方面的，糾紛是多重性的，企事業(yè)單位整體改革又使糾紛呈群體性特征。同一件糾紛，在單位表現(xiàn)為與領(lǐng)導(dǎo)、同事之間為糾紛；在家庭主要是撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、婚姻糾紛。他們往往是在單位與領(lǐng)導(dǎo)或管理人員糾纏；在家里與家庭成員吵鬧；在社會公共場所游行、靜坐，阻塞交通，甚至于圍攻政府機(jī)關(guān)，這些矛盾糾紛，影響到安定團(tuán)結(jié)，很需要人民調(diào)解發(fā)揮作用。

面對新情況、新問題，人民調(diào)解應(yīng)做好以下工作：

1、強(qiáng)化社會主義道德教育。包括公民道德教育、家庭職業(yè)教育、職業(yè)道德教育、社會道德教育等。

2,將人民調(diào)解工作納入企事業(yè)單位改革發(fā)展的大格局，在治本治標(biāo)上想主意、下功夫。樹立調(diào)解工作也出效益的思想和觀點(diǎn)，把它納入企事業(yè)單位的日常工作同研究、同部署、同考核，妥善處理在職職工、家屬工、農(nóng)民臨時工、退休職工、內(nèi)退職工、下崗分流職工等不同群體因工資、獎金、住房、工傷、勞動保護(hù)、保險保障等糾紛。

3，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高隊伍素質(zhì)。

四對完善和發(fā)展人民調(diào)解制度的一些思索和探討

隨著社會的進(jìn)步，人民群眾對依靠法律手段，維護(hù)合法權(quán)益的認(rèn)識逐漸提高，人民調(diào)解工作面臨層出不窮的新情況、新問題，不斷完善和發(fā)展這一法律制度，以適應(yīng)新時期社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，很值得我們?nèi)ニ妓骱吞接憽?/P>

（一）豐富人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛的內(nèi)涵，拓展其工作領(lǐng)域

前面已經(jīng)談到人民調(diào)解協(xié)議在訴訟中作為民事合同對待的問題。但是，在調(diào)解實(shí)踐中，當(dāng)事人之間的主體地位不平等時，對這類糾紛人民調(diào)解可否受理，達(dá)成的調(diào)解協(xié)議書是否有效就產(chǎn)生了爭議。司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》對人民調(diào)解受理范圍作了規(guī)定（包括兩條限制性規(guī)定），這些規(guī)定雖無法律意義上的約束力，但對人民調(diào)解組織具有指導(dǎo)性。

在實(shí)際生活中，公民與法人和其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的糾紛十分廣泛，如農(nóng)村土地承包過程中產(chǎn)生的種種糾紛，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中的合同糾紛，劃分宅基地、財務(wù)管理等糾紛，這類糾紛的主體往往是農(nóng)村村民與農(nóng)村合作組織、經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等：企業(yè)在轉(zhuǎn)制、租賃、兼并、破產(chǎn)、收購、轉(zhuǎn)讓過程中與職工之間的糾紛，或者因拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)用等發(fā)生的糾紛，這類糾紛的主體為企業(yè)職工與其所在的企業(yè);城市街道市政建設(shè)、危舊房屋改造過程中因拆遷、安置、施工、噪音、道路交通等引發(fā)的糾紛，這類糾紛的主體主要是城市居民與城市市政管理組織，施工單位、企業(yè)事業(yè)單位等。這些糾紛在性質(zhì)、內(nèi)容和表現(xiàn)形式上都符合民間糾紛的特征，應(yīng)當(dāng)也完全可以納入人民調(diào)解工作的范圍。這些糾紛往往因為于法無據(jù)或依法不屬于人民法院受理范圍，當(dāng)事人的合法權(quán)益難以得到保護(hù)，容易引起激化，如當(dāng)前村、社在討論集體征地補(bǔ)償費(fèi)分配立案時，憑社員或村民討論意見，剝奪少數(shù)村民的分配權(quán)益，引發(fā)上訪。對這些糾紛，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真受理，積極調(diào)處。

（二）調(diào)解工作統(tǒng)計考核中應(yīng)引入“調(diào)訴比”

“調(diào)訴比”與過去的“調(diào)解率”和“調(diào)解成功率”能全面反映一個地區(qū)人民調(diào)解質(zhì)量、社會穩(wěn)定程度，把這三項作為考核基層法庭、司法所指導(dǎo)人民調(diào)解工作的指標(biāo)。

（三）建立調(diào)訴有效結(jié)合機(jī)制的幾點(diǎn)思考

1、申請支付令。2004年7月21日，重慶市高級人民法院院長張軒在全市人民調(diào)解工作電視電話會議上的講話談到，當(dāng)事人持有效人民調(diào)解協(xié)議書，可申請支付令，人民法院進(jìn)行程序性審查后，應(yīng)當(dāng)受理。筆者對此深表贊同。

2、建立法院立案告知制度?；鶎臃ㄔ毫覆块T和人民法庭在受理民事案件時，應(yīng)當(dāng)在立案通知書上告知當(dāng)事人，可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解組織申請調(diào)解，以減少訴累。

3、調(diào)解不成的糾紛，原糾紛的訴訟時效中斷?！度舾梢?guī)定》第九條的規(guī)定有些欠缺，實(shí)踐中，一些債務(wù)糾紛因債務(wù)人暫無履行能力或怠慢履行，債權(quán)人會面臨“兩難”：起訴，須預(yù)交訴訟費(fèi)用；不起訴，按照訴訟時效一般規(guī)定，勝訴權(quán)可能消滅。如果此時，債權(quán)人申請人民調(diào)解，債務(wù)人不參加或者參加調(diào)解又未能達(dá)成協(xié)議，人民調(diào)解的這種活動應(yīng)當(dāng)引起訴訟時效中斷.

（四）大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會組織建設(shè)，提高調(diào)處重大、疑難糾紛的能力

新時期農(nóng)村、城市社區(qū)矛盾糾紛排查和調(diào)解大格局的形成，要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)象建招商引資平臺那樣，建立一個人民調(diào)解齊抓共管的平臺，把人民調(diào)解與基層民主政治建設(shè)、信訪、社會治安綜合治理、普法及依法治理結(jié)合。

（五）規(guī)范和鼓勵律師、基層法律工作者和中介鑒定人員參與人民調(diào)解中的非訴訟代理、鑒定活動

這有利于增強(qiáng)說服力，提高調(diào)解協(xié)議書質(zhì)量，提高民間糾紛調(diào)解成功率。

中國特色的人民調(diào)解法律制度，倍受外國法學(xué)界人士的青睞，紛紛來我國參觀考察，一些國家已開始引進(jìn)這一制度。但在我國有的地方尚未引起重視，致使“東方之花”墻內(nèi)開花墻外香。瑞士司法界理論界來考察后認(rèn)為，訴訟外調(diào)解應(yīng)成為解決社會矛盾糾紛的主要手段，其理由是節(jié)約成本，提高時效，協(xié)議靈活，容易履行，和睦關(guān)系，預(yù)防激化等。人民調(diào)解法律制度在外國能否行通，我們不去考究。穩(wěn)定壓倒一切，我國改革開放和群眾司法的實(shí)踐表明，人民調(diào)解法律制度不僅十分重要，而且必將得到不斷的健全、完善和發(fā)展。

第二篇：新時期人民調(diào)解的利器

新時期人民調(diào)解的利器

及保障調(diào)解成果的措施

寧夏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)訓(xùn)裝備處馬驥

人民調(diào)解制度是當(dāng)代具有中國特色的民主法律制度之一，是我國群眾實(shí)行自我約束，自我管理的重要制度，在調(diào)解社會糾紛、減輕司法機(jī)關(guān)壓力、保持社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著十分重要的作用，被國外譽(yù)為“東方經(jīng)驗”，“東方之花”。

一、人民調(diào)解的概述及發(fā)展歷程

我國當(dāng)代的人民調(diào)解制度是在繼承了歷史上民間調(diào)解的基礎(chǔ)上通過中國共產(chǎn)黨實(shí)行基層民主及群眾自治的歷史過程中逐漸形成的。1954年政務(wù)院頒布了《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》；1982年，人民調(diào)解被載入憲法；1989年國務(wù)院頒布《人民調(diào)解委員會組織條例》；2002年中共中央辦公廳和國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《最高人民法院，司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見》，司法部公布了《人民調(diào)解工作的若干規(guī)定》；2010年8月28日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議審議通過了《中華人民共和國人民調(diào)解法》(以下簡稱人民調(diào)解法)，自2011年1月1日起施行。

二、新時期的人民調(diào)解

人民調(diào)解法在全面總結(jié)新中國人民調(diào)解工作發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從制度創(chuàng)新、制度規(guī)范、制度保障的高度，以國家立法的形式對人民調(diào)解的性質(zhì)、任務(wù)和原則，人民調(diào)解組織形式和人民調(diào)解員選任，人民調(diào)解的程序、效力等問題作出了規(guī)定，使人民調(diào)解工作進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了有法可依，步入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

人民調(diào)解法作為我國第一部全面規(guī)范人民調(diào)解制度的法律，既繼承了優(yōu)良傳統(tǒng)，又順應(yīng)了時代發(fā)展的需要，是建立中國特色社會主義法律體系的重要實(shí)踐成果，必將有力推進(jìn)人民調(diào)解工作依法規(guī)范順利發(fā)展，在及時妥善解決民間糾紛，構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮更加重要的作用。

人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的銜接機(jī)制得到了法律確認(rèn)。為貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解社會矛盾糾紛中的基礎(chǔ)作用，處理好人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的銜接關(guān)系，人民調(diào)解法規(guī)定基層人民法院、公安機(jī)關(guān)對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當(dāng)事人申請人民調(diào)解。人民調(diào)解委員會對調(diào)解不成的糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

人民調(diào)解協(xié)議的效力及司法確認(rèn)制度得到了進(jìn)一步明確。人民調(diào)解法明確規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。同時，人民調(diào)解法首次通過立法確立了對人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度，即對經(jīng)人民調(diào)解達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人認(rèn)為必要的，可以共同向人民法院申請司法確認(rèn)；經(jīng)法院確認(rèn)合法有效的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人不履行或未全部履行的，他方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。這是近年來人民調(diào)解工作的一項重要制度創(chuàng)新，是運(yùn)用司法機(jī)制對人民調(diào)解給予支持的重要保障性措施?？芍^是人民調(diào)解在新時期的一件利器，并且在實(shí)施一年的時間里更加凸顯它的優(yōu)勢作用。在去年審結(jié)的一審民事案件中，調(diào)解和撤訴結(jié)案３５９.３萬件，占６２％，同比上升３.１個百分點(diǎn)。”“在去年審結(jié)的行政訴訟案件中，通過加大協(xié)調(diào)力度，行政相對人與行政機(jī)關(guān)和解后撤訴的案件４.３萬件，占一審行政案件的３５.９％。

三、有效保證人民調(diào)解的措施

相對于訴訟而言,人民調(diào)解具有明顯的優(yōu)越性,它簡單快捷,有助于加快糾紛解決進(jìn)程,節(jié)約有限的司法資源,它基于平等自愿,有利于糾紛的徹底解決和預(yù)防,避免因糾紛而引發(fā)更大的社會動蕩。但為了從根本上保證人民調(diào)解的順利進(jìn)行,就要做到以下幾點(diǎn):

1、必須進(jìn)一步完善人民調(diào)解的組織形式。

人民調(diào)解法規(guī)范了村民、居民調(diào)解委員會和企事業(yè)單位調(diào)解委員會的設(shè)立、組成及任期制度。同時，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會及一些特定區(qū)域，如依托集貿(mào)市場、旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)設(shè)立的人民調(diào)解組織和基層工會、學(xué)校、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消協(xié)等群眾團(tuán)體、行業(yè)組織設(shè)立的新型人民調(diào)解組織保留了制度空間。

2、必須從提高人才素質(zhì)上抓好隊伍建設(shè)規(guī)范化。

人民調(diào)解員的任職條件、選任方式、行為規(guī)范和保障措施得到了進(jìn)一步明確。為提高人民調(diào)解員隊伍整體素質(zhì)，優(yōu)化人民調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)，人民調(diào)解法規(guī)定了人民調(diào)解員的任職條件，要求司法行政機(jī)關(guān)定期對人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時規(guī)定了人民調(diào)解員從事調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼。在人民調(diào)解工作崗位上致傷致殘或犧牲的人民調(diào)解員及其家屬可以享受國家救助和撫恤，以激勵廣大群眾積極參與人民調(diào)解工作。

3、必須從增強(qiáng)工作實(shí)效上抓好調(diào)解工作程序規(guī)范化。

人民調(diào)解的靈活性和便利性得到了進(jìn)一步體現(xiàn)?；谌嗣裾{(diào)解的性質(zhì)和特征，人民調(diào)解法相關(guān)規(guī)定凸顯了人民調(diào)解不拘形式、靈活便捷、便民利民的特點(diǎn)和優(yōu)勢，要求在充分尊重當(dāng)事人

權(quán)利的基礎(chǔ)上，采用多種方式幫助當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，避免人民調(diào)解程序司法化的傾向。

人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的銜接機(jī)制得到了法律確認(rèn)。為貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解社會矛盾糾紛中的基礎(chǔ)作用，處理好人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的銜接關(guān)系，人民調(diào)解法規(guī)定基層人民法院、公安機(jī)關(guān)對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當(dāng)事人申請人民調(diào)解。人民調(diào)解委員會對調(diào)解不成的糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

4、必須加強(qiáng)宣傳工作，創(chuàng)建“三贏”局面。

人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)實(shí)施已經(jīng)一年多了，但對一般群眾而言是新生事物，要加強(qiáng)司法確認(rèn)程序的宣傳工作，讓大家了解申請司法確認(rèn)案件范圍、程序、法律效果，認(rèn)識到司法確認(rèn)機(jī)制能實(shí)現(xiàn)法院、調(diào)解組織、當(dāng)事人“三贏”。人民調(diào)解法明確規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。同時，人民調(diào)解法首次通過立法確立了對人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度，即對經(jīng)人民調(diào)解達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人認(rèn)為必要的，可以共同向人民法院申請司法確認(rèn)；經(jīng)法院確認(rèn)合法有效的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人不履行或未全部履行的，他方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。這是近年來人民調(diào)解工作的一項重要制度創(chuàng)新，是運(yùn)用司法機(jī)制對人民調(diào)解給予支持的重要保障性措施。

5、必須加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和保障。

人民調(diào)解法規(guī)定，國家鼓勵和支持人民調(diào)解工作，縣級以上地方人民政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，對有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。同時，明確規(guī)定了司法行政機(jī)關(guān)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)管理體制，明確了基層人民法院對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

人民調(diào)解制度有助于推動我國民主建設(shè)的發(fā)展。人民調(diào)解制度是人民當(dāng)家作主的一個重要體現(xiàn)，其良好的群眾基礎(chǔ)以及與社會傳統(tǒng)理念相融合的特性使她在利益至上的今天仍發(fā)揮著重要作用。人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)及《中華人民共和國人民調(diào)解法》的頒布實(shí)施，無疑是人民調(diào)解制度又一新新利器。

第三篇：如何做好新時期農(nóng)村人民調(diào)解工作

如何做好新時期農(nóng)村人民調(diào)解工作

烏丹鎮(zhèn)是翁牛特旗旗政府所在地，是全旗政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。全鎮(zhèn)轄43個嘎查村、5個社區(qū)居委會、295個村民組，全鎮(zhèn)總土地面積312萬畝，總?cè)丝?3.2萬人。2009年,我們面臨的形勢還很嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：一是受國際金融危機(jī)和全國經(jīng)濟(jì)增長放緩的影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大。就業(yè)、務(wù)工、下崗已成為當(dāng)今社會的一大難題，很可能形成不穩(wěn)定因素；二是信訪形勢不容忽視，越級上訪、進(jìn)京上訪、集體上訪時有發(fā)生，嚴(yán)重影響著我鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定和諧；三是敏感階段相對集中，今年是新中國成立60周年，西藏實(shí)現(xiàn)民主改革50周年，平息1989年政治**20周年，取締打擊“法輪功”邪教組織10周年。在新的社會矛盾出現(xiàn)的同時，原有的一些社會矛盾也可能隨之凸顯。這些問題得不到解決，一些人的心理就會失衡，不及時排查化解就可能引發(fā)大的事端；四是隨著社會上利益主體多元化、利益訴求日益多樣化、社會心態(tài)日益復(fù)雜化，新老矛盾交叉影響，各種矛盾將進(jìn)入高發(fā)期。人民調(diào)解是一項事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，它既是經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的前提和保障，又是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。在新時期下充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的作用，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層，消除影響社會和諧的不安定因素，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展，就

必須重新審視人民調(diào)解工作，理清工作思路，增強(qiáng)意識，創(chuàng)新工作方法，提高人民調(diào)解工作水平，我就如何做好新時期農(nóng)村人民調(diào)解工作談以下幾點(diǎn)看法：

一、當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛主要類型

近年來，農(nóng)村矛盾糾紛主要表現(xiàn)在六大方面：一是土地征用問題。存在因基層政府實(shí)際征用與批準(zhǔn)征用面積不符，引發(fā)矛盾糾紛；因征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)矛盾糾紛；因失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型難，生產(chǎn)生活出路受困，引發(fā)矛盾糾紛。二是村務(wù)管理不善問題。村干部素質(zhì)不高、工作方法簡單、村務(wù)透明度不高、財務(wù)管理混亂，有的村干部甚至以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)、貪污財產(chǎn)，引起群眾強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，引發(fā)矛盾糾紛。三是民間瑣事糾紛問題。如相鄰關(guān)系、地邊地界、家庭婚姻、民間借貸等引發(fā)矛盾糾紛。四是土地權(quán)屬、林權(quán)引發(fā)矛盾糾紛。五是移民搬遷。六是人身損害賠償，拖欠農(nóng)民工工資，勞務(wù)等引發(fā)矛盾糾紛。

二、農(nóng)村矛盾糾紛的新特點(diǎn)

1、民間糾紛呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。傳統(tǒng)的婚姻家庭和鄰里糾紛呈下降趨勢，而以資源權(quán)屬、環(huán)境、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益增多。其中因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、拖欠農(nóng)民工工資等引發(fā)的矛盾糾紛在增加，特別是退耕還林和糧食直補(bǔ)政策實(shí)施后，土地糾紛大幅增多。矛盾糾紛主體構(gòu)成日趨復(fù)雜化，一些跨行業(yè)、跨地區(qū)的糾紛也不時出現(xiàn)。

2、群體性事件增多，范圍和數(shù)量增大，糾紛參與人數(shù)存在群體性傾向。參與人數(shù)動輒三五成群，甚至數(shù)十人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為周密的計劃。

3、個別糾紛的當(dāng)事人訴求方式和行為方式偏激，遇到一點(diǎn)小事或無虛有的事上訪，制造事端，擾亂視聽，有的利用國家重大政治活動、重大節(jié)假日或政治敏感期，進(jìn)京、赴區(qū)、到市集體上訪、越級上訪、重復(fù)上訪、無理纏訪。

三、對新時期農(nóng)村人民調(diào)解工作的對策

（一）加強(qiáng)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)

加強(qiáng)人民調(diào)解委員會自身建設(shè)，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制、例會、學(xué)習(xí)、考評、業(yè)務(wù)登記、回訪、統(tǒng)計和檔案管理等各項規(guī)章制度。實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織建設(shè)、工作程序、工作紀(jì)律、當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)公開，并上墻明示。按照及時、經(jīng)濟(jì)、嚴(yán)肅、和睦的原則，因地制宜地切實(shí)提高人民調(diào)解工作規(guī)范化水平。統(tǒng)一人民調(diào)解委員會的名稱、標(biāo)牌、印章、調(diào)解庭（室）徽標(biāo)、調(diào)解員徽章、調(diào)解員工作程序和調(diào)解文書格式。大力推動調(diào)委會“五有”（有標(biāo)識牌、有相對固定工作場所、有印章、有調(diào)解回訪記錄、有統(tǒng)計臺帳）和“四落實(shí)”（組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報酬落實(shí)）的建設(shè)，推動規(guī)范化建設(shè)上新水平。

（二）科學(xué)建立農(nóng)村矛盾糾紛摸排預(yù)警機(jī)制

針對當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的復(fù)雜性和不確定性，我們必須建立一套科學(xué)的摸排預(yù)警機(jī)制。如何開展矛盾糾紛的摸排工作，要堅持二個原則。一是群眾性原則。農(nóng)村各類矛盾糾紛隱患無處不在，無時不在，所以光靠鎮(zhèn)村兩級干部或者司法部門是不能及時有效地捕捉到種種問題的萌芽，我們必須廣泛發(fā)動群眾，充分發(fā)揮各部門的作用，開展摸排預(yù)防工作。二是早發(fā)現(xiàn)原則。任何矛盾糾紛都有一個發(fā)生、發(fā)展、爆發(fā)的過程，假如我們能夠及早發(fā)現(xiàn)，及時采取措施，就能把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，使大事化小，小事化了，確保社會的穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)對矛盾糾紛排查調(diào)處工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)

要認(rèn)真履行人民調(diào)解職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對矛盾糾紛排查調(diào)處工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時把握農(nóng)村矛盾糾紛動態(tài)，及時研究矛盾糾紛的新情況、新特點(diǎn)、新規(guī)律，切實(shí)當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府預(yù)防化解矛盾糾紛的參謀助手。進(jìn)一步加大預(yù)防、化解矛盾糾紛工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促力度，切實(shí)形成各部門齊抓共管、多種化解手段并用、兩級調(diào)解良性互動、全社會共同參與的“大調(diào)解”工作格局。

（四）加大教育力度，維護(hù)村民合法權(quán)益

加強(qiáng)對村民的政策法制教育，擴(kuò)大普法的廣度，采取各種宣傳方式，如廣播、電視、報刊、知識競賽、文藝演出等

方式在農(nóng)村中深入普及法律知識，要注重普及與農(nóng)民生活、生產(chǎn)相關(guān)的有針對性的法律，宣傳守法、執(zhí)法和如何運(yùn)用法律保護(hù)自已的合法權(quán)益等知識，還應(yīng)大力推廣村務(wù)公開，增強(qiáng)透明度，動員廣大村民積極參與村務(wù)治理，使干部與群眾之間互相理解、互相信任、相互支持，減少干群間的糾紛。同時，廣泛開展社會主義、集體主義、愛國主義教育，引導(dǎo)群眾積極向上，樹立正確的人生觀、價值觀，不斷加強(qiáng)文化道德和修養(yǎng)，做到遇事冷靜對待，互相謙讓，正確處理，減少各類矛盾糾紛的發(fā)生。

（五）提高隊伍素質(zhì)，適應(yīng)新時期需要

新時期的矛盾糾紛有突發(fā)性、潛伏性和反復(fù)性等特點(diǎn)，化解難度大，這就需要建立一支適應(yīng)新要求的高素質(zhì)的調(diào)解隊伍。尤其是提高基層干部依法行政和依法化解矛盾糾紛的能力更為重要。首先應(yīng)采取培訓(xùn)等方式盡快提高現(xiàn)有調(diào)解員的素質(zhì)，其次端正干部思想，通過教育，提高各級干部對新形勢下加強(qiáng)法制建設(shè)重要性的熟悉，提高他們的法律知識和政策水平，進(jìn)而通過各級干部向廣大群眾進(jìn)行法制教育。

（六）不斷強(qiáng)化農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處工作力度

面對新時期農(nóng)村矛盾糾紛的新特點(diǎn)，要預(yù)防和解決各種矛盾糾紛，必須在科學(xué)建立預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作和人民群眾關(guān)注的問題，以化解群體性、復(fù)雜性、易激化等影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛為重點(diǎn)，堅

持經(jīng)常性與集中性排查調(diào)處相結(jié)合，堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的調(diào)解工作方針，及時、依法做好多發(fā)性、常見性民間糾紛調(diào)解，把問題解決在當(dāng)?shù)睾兔妊繝顟B(tài)。工作中要注重從思想上正視矛盾，積極主動抓“苗頭”；從全局上把握矛盾，集中力量抓“重頭”；從客觀上分析矛盾，實(shí)事求是抓“源頭”；從根本上熟悉矛盾，以人為本抓“頭頭”。只有抓住了矛盾的主要方面，才能真正解決問題，達(dá)到維護(hù)穩(wěn)定的目的。

（七）依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力

按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》有關(guān)問題的說明，凡調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成的，不違反國家法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或變更法定事由的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其法律效力，并以此作為確立當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，通過法院的裁判樹立人民調(diào)解協(xié)議的公信。

第四篇：新時期人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)思考

新時期人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)思考

寧波市北侖區(qū)司法局汪勝榮

人民調(diào)解制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，繼承和發(fā)揚(yáng)我國民間調(diào)解的傳統(tǒng)，經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革各個歷史階段的實(shí)踐，不斷發(fā)展和完善起來的一項社會主義法律制度。是具有中國文化特色的解決矛盾糾紛的一個機(jī)制模式，它在人們的生產(chǎn)、生活中，通過調(diào)解各種民事糾紛，化解了大量的社會矛盾和不安定因素。因此，也有了被譽(yù)為化解矛盾的“東方之花”。在當(dāng)今我國建設(shè)社會主義和諧社會中，人民調(diào)解能否再展宏圖，再立新功，是對人民調(diào)解工作的一個新的考驗。

一、新時期人民調(diào)解工作出現(xiàn)的新變化

1、矛盾糾紛的重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。社會的不斷發(fā)展，社會的分工不斷細(xì)化。社會各個層次之間和各個利益群體之間的矛盾產(chǎn)生也將產(chǎn)生了新的變化。過去傳統(tǒng)的土地相鄰糾紛、宅基地糾紛等已不再是矛盾糾紛的頻發(fā)重點(diǎn)，而新出現(xiàn)的拆遷征地、勞動關(guān)系、交通事故糾紛等不斷發(fā)生。盡管化解矛盾的方式可以是多種多樣的，但用人民調(diào)解化解矛盾，對和諧社會的促進(jìn)作用是其它的方式無法替代的。這就要求我們?nèi)嗣裾{(diào)解工作一方面要調(diào)整思路，找準(zhǔn)矛盾的重點(diǎn)，另一方面我們要積極的研究新矛盾的解決方法，探索人民調(diào)解新的工作機(jī)制，使人民調(diào)解工作能夠更快更好地起到社會矛盾的化解作用。

2、糾紛的主體的轉(zhuǎn)移。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也擴(kuò)大了社會交往的區(qū)域范圍，人們的社會活動范圍走出了過去的村、社區(qū)為主的場合。特別是一些新的行業(yè)團(tuán)體出現(xiàn)，新型的行業(yè)區(qū)域的矛盾糾紛的主體也會隨之出來。如我區(qū)高塘片區(qū)大量外來務(wù)工人員居住在此，這就產(chǎn)生了外來務(wù)工人員及其家屬之間的矛盾如何化解的問題，再如我區(qū)大港工業(yè)區(qū)的形成，有近500家的企業(yè)在該區(qū)落戶，有近8萬名的職工在此工作，這就有可能會出現(xiàn)較多的企業(yè)與職工之間，職工與職工之間的矛盾糾紛。這些矛盾糾紛是新的歷史條件下出現(xiàn)的新的矛盾群發(fā)地。

3、調(diào)處糾紛的范圍有了進(jìn)一步的擴(kuò)大。人民調(diào)解這條化解社會矛盾的重要途徑，已經(jīng)越來越被人們所肯定。已經(jīng)從過去的化解民間矛盾糾紛轉(zhuǎn)到了化解社會民事糾紛的上面。很多過去只適合行政調(diào)解或司法調(diào)解的矛盾糾紛現(xiàn)在也用運(yùn)人民調(diào)解的方式去化解。且在實(shí)踐中，有的矛盾糾紛用人民調(diào)解的方式化解更有利社會的穩(wěn)定和和諧。2006年寧波市出臺了《關(guān)于情節(jié)輕微的人身傷害和財產(chǎn)損害案件委托人民調(diào)解的若干意見》，規(guī)定了“立案偵查、審查起訴階段，管轄案件的公安機(jī)關(guān)、人民檢察院根據(jù)各方當(dāng)事人申請，將符合條件的情節(jié)輕微的人身傷害和財產(chǎn)損害案件委托人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解”，2007年，寧波市市司法局和公安局聯(lián)合發(fā)文規(guī)定將交通事故的矛盾糾紛也引人到了人民調(diào)解化解； 2008年《寧波市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置暫行辦

法》（市政府令153號）又把醫(yī)療糾紛交于人民調(diào)解進(jìn)行化解。人民調(diào)解化解矛盾糾紛的范圍有了進(jìn)一步的擴(kuò)大。

4、法規(guī)的完善，對人民調(diào)解提出了新的要求。

人民調(diào)解是以法律法規(guī)為最基本依據(jù)調(diào)處矛盾糾紛，隨著社會主義法制建設(shè)不斷深入，我國的法律法規(guī)也隨之不斷的完善。依法依章辦事已成為一種發(fā)展的趁勢。因此，人民調(diào)解人員在調(diào)解矛盾糾紛中，既要在互讓互諒的基礎(chǔ)上化解糾紛，又要求調(diào)解不顯失法律法規(guī)這個基本的基條。這就對人民調(diào)解工作提出了更高的要求，人民調(diào)解員也必須具有更加扎實(shí)的法律知識。

二、新時期人民調(diào)解工作出現(xiàn)的新問題

針對新形勢下人民調(diào)解工作出現(xiàn)的新變化，原來的人民調(diào)解工作機(jī)制和工作模式也隨之出現(xiàn)不相適應(yīng)的地方。

1、人民調(diào)解組織建設(shè)有待進(jìn)一步完善。近年來，我區(qū)的人民調(diào)解組織有了快速發(fā)展，各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）都建立了調(diào)解組織，基層組織網(wǎng)絡(luò)也有了進(jìn)一步的鞏固。但從總體上看，人民調(diào)解組織還有很多的盲點(diǎn)，如企業(yè)的人民調(diào)解建設(shè)進(jìn)度不快，行業(yè)性的人民調(diào)解組織建設(shè)還不完善。

人民調(diào)解員的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。目前我區(qū)的人民調(diào)解員隊伍，總體來說素質(zhì)還不能適應(yīng)人民調(diào)解工作發(fā)展的需要，全區(qū)各級共有專職人民調(diào)解員760名，其中，具有大專以上文化的人民調(diào)解員所占的比例不到3％，具有法律等相關(guān)專業(yè)的人員的比例僅在1％左右，這樣一支隊伍很難做到調(diào)解案卷高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求。

人民調(diào)解員的福利待遇有待進(jìn)一步改善。人民調(diào)解工作的要求不斷規(guī)范，人民調(diào)解員專業(yè)化趨勢的不斷發(fā)展和成熟，人民調(diào)解員的工資福利也越來越成為一個現(xiàn)實(shí)的問題。人民調(diào)解員作為一個社會的一種職業(yè)，而且是一種具有相當(dāng)專業(yè)知識的一個職業(yè)，如果他們的勞動成果不能得到社會的肯定，不能取得相應(yīng)的勞動報酬，這支隊伍也就很難穩(wěn)定和提高。

三、新形勢下的人民調(diào)解新的對策。

針對上述人民調(diào)解出現(xiàn)的新的問題，建議采用下列對策：

1、不斷創(chuàng)新人民調(diào)解的工作機(jī)制。要深入基層不斷調(diào)查調(diào)研，特別要加強(qiáng)對新興行業(yè)矛盾糾紛發(fā)生和預(yù)防工作的調(diào)研，有針對性地建設(shè)人民調(diào)解組織建設(shè)。如企業(yè)內(nèi)部的矛盾糾紛預(yù)防和化解、居民區(qū)業(yè)主與物業(yè)管理部門的矛盾糾紛預(yù)防和化解、外來人口居住地的預(yù)防和化解等，并且要根據(jù)這些領(lǐng)域的矛盾糾紛發(fā)生的頻率高低，設(shè)立必要的人民調(diào)解組織。

2、積極推行人民調(diào)解專職化。人民調(diào)解工作要上新的臺階，在新的歷史時期能夠發(fā)揮好期維護(hù)社會穩(wěn)定，走人民調(diào)解職業(yè)化，專職化的道路具有重要意義。實(shí)行了職業(yè)化，專職化，才能激發(fā)人民調(diào)解員鉆研人民調(diào)解業(yè)務(wù)、從而達(dá)到提高人民調(diào)解員素質(zhì)，穩(wěn)定人民調(diào)解員隊伍的目的。

3、加強(qiáng)地方財政的投入。維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧是政府的一項重要工作。人民調(diào)解在維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧

中發(fā)揮了重要的作用，因此，政府應(yīng)該大力支持這項工作，特別要在經(jīng)濟(jì)上給予支持。應(yīng)按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人民調(diào)解工作的意見》（甬黨辦[2008]9號）“應(yīng)根據(jù)《財政部司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》（財行[2007]179號），核定人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，確定人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)的保障辦法。”積極推行人民調(diào)解“以獎代補(bǔ)”政策。

4、積極發(fā)揮人民調(diào)解在大調(diào)解格局中的核心作用。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治中心這個平臺，發(fā)揮好人民調(diào)解的核心作用，形成一個行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解既有聯(lián)系又有區(qū)別的大調(diào)解格局。

第五篇：淺談怎樣加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作

文 章來源 蓮

山 課 件 w w w.5Y k J.c oM

人民調(diào)解是社會治安綜合治理的主要內(nèi)容。人民調(diào)解是人民調(diào)委員會對糾紛當(dāng)事人通過說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)從而解決矛盾，化解糾紛的群眾性自治活動。近三年來，我縣人民調(diào)解委員會共調(diào)解各類民間糾紛11049件，調(diào)解成功10729件，調(diào)解成功率97%，預(yù)防糾紛激化83件?；鶎尤嗣裾{(diào)解組織積極穩(wěn)妥地調(diào)處各類民間糾紛和社會矛盾，把各種矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，為我縣社會穩(wěn)定做出了較大貢獻(xiàn)，切實(shí)起到了維護(hù)我縣社會穩(wěn)定的第一道防線作用。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會矛盾和民間糾紛呈上升和復(fù)雜趨勢，社會需要公正快捷的民間糾紛解決機(jī)制，在這種情況下，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見》、最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、司法部頒布了《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，中央的三個文件對新時期人民調(diào)解工作提出了新的更高要求。如何加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作，是擺在我們面前亟待解決的課題，筆者通過以下三個方面就加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作提出自己的意見。

一、切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解組織的建設(shè)

目前，我縣已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會348個，有人民調(diào)解員1821名。同時我縣建立了糾紛信息員制度、重大疑難糾紛和突發(fā)性事件專報制度，基本做到組織、制度、人員的落實(shí)。但是長期以來，我縣人民調(diào)解工作無經(jīng)費(fèi)保障，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政均無此項預(yù)算，而人民調(diào)解按規(guī)定又不能收費(fèi)，廣大人民調(diào)解員完全是憑自己的滿腔熱情和對人民群眾認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度在從事著自己熱愛人民調(diào)解事業(yè)。這種長期以來的無經(jīng)費(fèi)保障的局面，嚴(yán)重制約了我縣人民調(diào)解工作的正常開展，也與新時期加強(qiáng)人民調(diào)解工作嚴(yán)重不相適應(yīng)，這也是我縣專職人民調(diào)解員隊伍無法建立的一個根本原因。要加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作，必須解決經(jīng)費(fèi)保障問題。這就要求基層黨委政府要高度重視人民調(diào)解工作，把人民調(diào)解工作擺上重要的議事日程，充分認(rèn)識到加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的重要性、必要性和緊迫性，才能從根本上解決切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)的問題。

二、認(rèn)真加強(qiáng)對人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)和管理

如何抓好人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)和管理是擺在基層人民政府和司法行政機(jī)關(guān)的又一項重要任務(wù)?！度嗣裾{(diào)解委員會組織條例》第二條明確規(guī)定：人民調(diào)解委員會是村民委員會和居民委員會下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性自治組織，在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下進(jìn)行工作?；鶎尤嗣裾捌渑沙鰴C(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的日常工作由司法助理員負(fù)責(zé)。司法行政機(jī)關(guān)和人民法院對人民調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)都負(fù)有職責(zé)，但是，基層人民法院對人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)較少，而縣司法局又力不從心。究其原因有二、一方面是雖然我縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了司法所，但只是落實(shí)了“戶口”問題，目前只有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有司法助理員，人員嚴(yán)重不足，加之司法行政工作任務(wù)繁重，工作中難免不出現(xiàn)顧此失彼的情況，另一方面是人民法院著重是從是審判工作，而往往忽視對人民調(diào)解

工作的指導(dǎo)。要加強(qiáng)對人民調(diào)解組織的管理和指導(dǎo)必須從以下幾方面著手：一是要加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)在管理指導(dǎo)人民調(diào)解工作中的職能作用，二是司法助理員要積極參與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大疑難糾紛的調(diào)解，通過調(diào)解進(jìn)行指導(dǎo)；三是要加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握民間糾紛的動向，有針對性地進(jìn)行指導(dǎo)；四是人民法院特別是基層人民法庭要開展巡回審判，以案講法等形式進(jìn)行指導(dǎo)；五是人民法院可以選聘為人公道正派，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的人民調(diào)解員為人民陪審員參與民事案件的審理工作。

三、抓好人民調(diào)解員的培訓(xùn)，著力提高人民調(diào)解員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)

我縣基層人民調(diào)解員大多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)工作人員、村、社區(qū)(居)干部，專職從事人民調(diào)解工作的人員甚少，調(diào)委會中均沒有聘請專職調(diào)解員，而現(xiàn)有的調(diào)解員中文化程度偏低，法律知識政策水平有限。據(jù)統(tǒng)計在我縣的1821名調(diào)解員中，大專以上學(xué)歷112人，高中(中專)學(xué)歷1403人，初中以下303人，低學(xué)歷者占93%，而這些低學(xué)歷人員又是直接從事人民調(diào)解工作的村、社干部，他們很容易憑經(jīng)驗和習(xí)慣調(diào)解，有的調(diào)解員甚至認(rèn)為調(diào)解工作就是“和稀泥”，往往忽視法律的規(guī)定，調(diào)解后又很少制作規(guī)范的調(diào)解協(xié)議書，甚至有的連調(diào)解記錄都沒有，當(dāng)然就談不上依法調(diào)解和規(guī)范調(diào)解了，調(diào)解理念也不適應(yīng)新時期人民調(diào)解工作的開展，人民調(diào)解工作要與時俱進(jìn)必須提高人民調(diào)解員的素質(zhì)。加強(qiáng)對人民調(diào)解員培訓(xùn)，提高他們的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)就成為當(dāng)前我們的首要任務(wù)。司法行政

機(jī)關(guān)是人民調(diào)解工作的管理指導(dǎo)機(jī)關(guān)，人民法院是人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)關(guān)，對人民調(diào)解員的培訓(xùn)都負(fù)有職責(zé)，應(yīng)按照司法部《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解培訓(xùn)工作的意見》認(rèn)真開展人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，著力培養(yǎng)和造就一支懂法律、懂政策、熱心人民調(diào)解工作的人民調(diào)解員隊伍。

總之，加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作是司法行政機(jī)關(guān)面臨的重大課題，必須不斷地認(rèn)真加以研究并在實(shí)際工作中逐步加以落實(shí)。

山 課 件 w w w.5Y k J.c oM