第一篇：堅持五以推動非公有制企業(yè)廠務(wù)公開深入開展

堅持“五以” 推動非公企業(yè)廠務(wù)公開深入開展

河南省鶴壁市總工會法律部 張中成

[前言] 如何推動非公企業(yè)廠務(wù)公開深入開展，本文從五個方面進行了論述：

（一）以理論為先導(dǎo)，正確引導(dǎo)非公企業(yè)經(jīng)營者、投資者對廠務(wù)公開民主管理工作重要性的認識。文章分別從勞動者與企業(yè)經(jīng)營者投資者地位的平等性、勞動者主人翁地位、社會主義民主政治建設(shè)和現(xiàn)代企業(yè)管理等四個內(nèi)容，論述了在非公企業(yè)推行廠務(wù)公開工作的理論依據(jù)。

（二）以平等為前提，提高非公企業(yè)工會組織和企業(yè)經(jīng)營者、投資者主體地位的對等性。當前要加強非公企業(yè)廠務(wù)公開民主管理，必須突破現(xiàn)行的一些管理模式，實行上升一級維權(quán)，盡量實現(xiàn)主體地位的對等。一是要打破傳統(tǒng)的工會干部管理模式，以縣區(qū)為單位，在非公企業(yè)推行工會協(xié)理員制度；二是賦予地方工會適當?shù)膱?zhí)法處罰權(quán)，加大工會對相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)督檢查力度；三是實行職代會報告制，加強非公企業(yè)職代會制度建設(shè)。

（三）以立法為保障，保證非公企業(yè)廠務(wù)公開工作的落實。一是要盡快制訂出臺全國保障職工民主權(quán)利方面的法律；二是要制定剛性措施，加大廠務(wù)公開民主管理工作力度；三是執(zhí)法主體應(yīng)當由工會組織來行使；四是廠務(wù)公開工作機構(gòu)要充實與企業(yè)管理較為密切的部門，如勞動、工商、稅務(wù)等部門，實行綜合治理、齊抓共管。

（四）以企業(yè)管理為載體，是非公企業(yè)推行廠務(wù)公開民主管理的內(nèi)

在動力和源泉。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作思路，積極探索一條融廠務(wù)公開寓企業(yè)管理之中的新形式，使公開與企業(yè)管理相融合，變“要我公開”為“我要公開”。

（五）以雙贏為目標，增強非公企業(yè)推行廠務(wù)公開民主管理的自覺性和主動性。

[正文] 在非公企業(yè)是否推行廠務(wù)公開，應(yīng)該公開那些內(nèi)容，是我們每一位從事廠務(wù)公開民主管理工作者在實際工作中經(jīng)常遇到的一個問題。筆者認為：推進非公企業(yè)廠務(wù)公開工作，應(yīng)堅持“以理論為先導(dǎo)，以平等為前提，以立法為保障，以企管為載體，以雙贏為目標”的工作思路，循序漸進，逐步深化。

一、以理論為先導(dǎo)，正確引導(dǎo)非公企業(yè)經(jīng)營者、投資者對廠務(wù)公開民主管理工作重要性的認識

（一）企業(yè)勞動者與企業(yè)經(jīng)營者、投資者地位的平等性決定了非公企業(yè)要推行廠務(wù)公開

在非公企業(yè)進行調(diào)研，經(jīng)常會聽到這樣的一些說辭：非公企業(yè)，企業(yè)是老板的，老板想干什么，不想干什么，是老板自己的事情，廠務(wù)公開應(yīng)該在國有企業(yè)推行，非公企業(yè)無所謂、沒有什么必要等等。那么，為什么會產(chǎn)生這種認識，筆者認為這中間有一個問題需要搞清楚。這就是，在市場經(jīng)濟中企業(yè)職工和企業(yè)經(jīng)營者、投資者的地位是一種什么樣的關(guān)系。

我們知道，市場經(jīng)濟是一種借助于市場機制才能運行和

發(fā)展的經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟中，不僅企業(yè)所投入的物的要素是商品，其使用的勞動力也是商品。企業(yè)只有在市場上將這兩種要素購買并且將其結(jié)合起來，才能生產(chǎn)，也才能真正構(gòu)成企業(yè)。因此，企業(yè)就是經(jīng)由市場將勞動和生產(chǎn)資料兩種要素結(jié)合為一體的一個經(jīng)濟單位。或者說是一個人力資本與非人力資本的特別的契約關(guān)系。人力資本理論認為，資本應(yīng)劃分為以廠房、機器設(shè)備為代表的實物資本和以勞動力為代表的人力資本兩類。勞動者運用自己的人力資產(chǎn)進行自主勞動而獲取對剩余勞動的索取權(quán)等權(quán)利，即人力資本所有權(quán)。它作為現(xiàn)代經(jīng)濟直接生產(chǎn)過程的要素投入，與其他生產(chǎn)要素結(jié)合在一起形成產(chǎn)出。廣大職工的勞動力資本、技術(shù)資本與投資者的貨幣資本、實物資本形成的契約關(guān)系，是一種在人格平等基礎(chǔ)上的合作關(guān)系。因此，在市場經(jīng)濟條件下，不管是公有制企業(yè)，還是非公企業(yè)，勞動者和企業(yè)的經(jīng)營者、投資者的地位是平等的，雙方根據(jù)“投資額度”的不同，各自都對企業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營享有不同程度的決策權(quán)、管理權(quán)及剩余價值的分配權(quán)，都享有尊重對方權(quán)利的義務(wù)。因此，在市場經(jīng)濟條件下，推行廠務(wù)公開，實行民主管理，是職工作為勞動者投入人力資本的權(quán)利，這種權(quán)利是通過“合資”的形式合理合法取得的。而不是說，廠務(wù)公開應(yīng)該在國有企業(yè)推行，而在非公企業(yè)無所謂，沒有什么必要。

（二）我國職工主人翁地位決定了非公企業(yè)應(yīng)當推行廠務(wù)公開

中國工人階級是國家的領(lǐng)導(dǎo)階級，廣大職工是國家的主人。不可否認，在非公企業(yè)，勞動關(guān)系具有某種雇傭勞動的特點，但他們作為工人階級的重要組成部分，同樣是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，是國家的主人。非公企業(yè)的職工是以國家主人的身份在其中勞動和工作的，他們的合法權(quán)益理應(yīng)受到法律的保護，他們參與社會事務(wù)與企業(yè)管理的民主權(quán)利理應(yīng)依法得到保護和尊重。在非公企業(yè)，推行廠務(wù)公開，讓職工參廠情、議廠政、促廠興，通過廠務(wù)公開給職工一個明白，給企業(yè)一個清白，是社會主義市場經(jīng)濟條件下建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護職工合法權(quán)益的一種有效形式，是我國職工主人翁地位的性質(zhì)決定的。

（三）社會主義基層民主政治建設(shè)要求非公企業(yè)必須推行廠務(wù)公開

黨的十七大報告指出：“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護職工合法權(quán)益”。發(fā)展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利是發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程。廠務(wù)公開民主管理能夠保障職工群眾對企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)他們依法直接行使民主權(quán)利，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。這對于堅持和鞏固人民當家作主的政治地位，反映和實現(xiàn)人民群眾的意志和愿望，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大職工群眾的根本利益，都具有十分重要 的作用。因此，在非公企業(yè)推行廠務(wù)公開民主管理是加強基層民主建設(shè)、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。

（四）現(xiàn)代企業(yè)管理要求非公企業(yè)必然推行廠務(wù)公開 目前，全球現(xiàn)代企業(yè)的制度正從“一本論”即“資本管理”向“兩本論”即“資本+人本管理”演變。吸收職工參與企業(yè)管理，在西方國家已成為一種社會共識。如在德國推行勞資雙方推選同等數(shù)量的代表，共同決定企業(yè)管理；在日本推行企業(yè)與職工共同組成機構(gòu)，勞資協(xié)商生產(chǎn)計劃、經(jīng)營方針、技術(shù)培訓等企業(yè)重大問題；在美國有些企業(yè)允許工會代表列席公司董事會，鼓勵職工購買企業(yè)的股票，使職工成為手中有企業(yè)股票的“人民資本主義”。由此可見，職工民主管理制度不是社會主義國家所特有，更不是國有企業(yè)所獨有，在非公企業(yè)推行廠務(wù)公開民主管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的必然要求。

理論是行動的先導(dǎo)。筆者認為，在非公企業(yè)推行廠務(wù)公開，勞動者與企業(yè)經(jīng)營者、投資者地位的平等性是前提，勞動者主人翁地位是基石，社會主義民主政治建設(shè)是本質(zhì)要求，現(xiàn)代企業(yè)管理是內(nèi)在動力。四者緊密聯(lián)系，構(gòu)成了一個嚴密的理論體系，是指導(dǎo)非公企業(yè)廠務(wù)公開民主管理的強大理論武器。

二、以平等為前提，提高企業(yè)工會組織和企業(yè)經(jīng)營者、投資者主體地位的對等性

目前，國家、省市雖然都成立了廠務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，但具體工作的推動在工會組織。在非公企業(yè)，如果要讓一個實際上受企業(yè)經(jīng)營者領(lǐng)導(dǎo)，處于弱勢地位的工會主席，代表職工依法履行維權(quán)職責，推動廠務(wù)公開民主管理，難度不言而喻。因此，要加強非公企業(yè)的廠務(wù)公開民主管理，必須要突破現(xiàn)行的一些管理模式，實行上升一級維權(quán)，盡量實現(xiàn)主體地位的對等。

（一）打破傳統(tǒng)的工會干部管理模式，以縣區(qū)為單位，在非公企業(yè)積極推行工會協(xié)理員制度。

要積極推廣先進省市的一些做法，迅速建立一批熟悉工會工作，敢于維護職工合法權(quán)益的職業(yè)化工會干部隊伍，以適應(yīng)新形勢下工會工作的需要。

（二）賦予地方工會適當?shù)膱?zhí)法處罰權(quán)，加大工會對相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)督檢查力度。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，在非公企業(yè)職工雖然在理論上是平等的是國家的主人，但在企業(yè)實際上是雇員、打工者，職工的身份發(fā)生了很大的變化，工會的維權(quán)手段也應(yīng)該適應(yīng)新形勢的需要與時俱進。中國工會是中國特色的社會主義工會，是代表黨和人民去依法維護職工的合法權(quán)益的“雙維護”，工會組織雖然是人民團體，但作為職工權(quán)益的代表者和維護者，作為國家政權(quán)的重要社會支柱，不必什么事情都看是否符合國際慣例，中國工會完全可以受政府委托，被賦予一些適當?shù)男姓?zhí)法處罰權(quán)。適當賦予工會組

織一些行政執(zhí)法處罰權(quán)，是從根本上改變工會組織與企業(yè)行政主體地位平等性的一種有效手段，是更好地履行維權(quán)職責的一種有效形式。

（三）建立職代會報告制度，切實加強非公企業(yè)職代會制度建設(shè)。

職代會制度是企業(yè)職工民主管理的基本制度，廠務(wù)公開是新形勢下既堅持職代會制度，又促進職代會制度建設(shè)的有效途徑。作為廠務(wù)公開主載體和基本形式的職工代表大會制度，在非公企業(yè)能否得到有效發(fā)揮，直接決定了非公企業(yè)廠務(wù)公開工作的開展。一是建立職代會報告制度，企業(yè)擬召開職代會的時間，要向上級地方工會報告，上級地方工會派出工會協(xié)理員按照召開職代會的程序到企業(yè)指導(dǎo)幫助其籌備會議；二是職代會具體的召開時間，要經(jīng)過上級地方工會的批準；三是召開職代會時上級工會要派人參加，對職代會職權(quán)的落實、公開的內(nèi)容進行監(jiān)督、指導(dǎo)。

三、以立法為保障，制定剛性措施，保證非公企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作的開展

目前，企業(yè)廠務(wù)公開民主管理的主要政策依據(jù)是《中共中央、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務(wù)公開制度的通知》和《企業(yè)工會工作條例》。兩辦文件沒有對非公企業(yè)廠務(wù)公開工作進行規(guī)定，《企業(yè)工會工作條例》雖明確了非公企業(yè)廠務(wù)公開的內(nèi)容，但沒有硬性規(guī)定非公企業(yè)都要實行廠務(wù)公開以及不公開所應(yīng)當承擔 的法律責任。目前，雖然各省市相應(yīng)制定出臺了一些地方性法規(guī)，但大多實質(zhì)性措施不強，導(dǎo)致廠務(wù)公開在推行過程中難度偏大。

（一）要通過立法的形式，盡快制訂出臺全國保障職工民主權(quán)利方面的法律。

當前指導(dǎo)全國職工民主權(quán)利保障的法律還沒有，制訂一部全國職工民主權(quán)利保障方面的法律勢在必行。

（二）制定剛性措施，加大廠務(wù)公開民主管理工作力度。個人愚見：一部法律不僅要制訂出該怎么做，更應(yīng)該制訂出不履行應(yīng)該怎么做。多年來，凡與工會工作結(jié)合較為密切的法律法規(guī)，大多在這方面做得不夠。建議在制訂法律時，不僅要明確非公企業(yè)廠務(wù)公開的內(nèi)容、程序及要求，更要對不推行廠務(wù)公開所應(yīng)該承擔的經(jīng)濟責任和法律責任做出嚴格規(guī)定。

（三）執(zhí)法主體要符合實際，賦予工會組織的執(zhí)法檢查權(quán)。

一部法律制訂的再好，如果法律的執(zhí)法主體不科學，脫離實際，再好的法律也是擺設(shè)。多年來，社會上總有這樣一種認識：工會組織是人民團體，不是行政部門，因此沒有執(zhí)法權(quán)力。對于這種觀點筆者認為是不全面的。目前，在我國有相當一部分不具備行政執(zhí)法資格的部門或單位，受政府委托，也在履行著一些法律法規(guī)的行政執(zhí)法職能。同樣，工會 8

組織也可以受政府委托，對自己業(yè)務(wù)工作的法律法規(guī)行使執(zhí)法權(quán)。

（四）充實廠務(wù)公開組織機構(gòu)，形成綜合治理齊抓共管。筆者認為，目前全國廠務(wù)公開民主管理組織機構(gòu)應(yīng)充實與非公企業(yè)管理較為密切的部門為成員單位，如勞動、工商、稅務(wù)等部門。企業(yè)實行廠務(wù)公開民主管理是社會主義民主政治建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程，是一項涉及千千萬萬廣大職工合法權(quán)益能否得到有效保護的重要的民生工程，關(guān)系到職工主人翁地位能否得到貫徹落實、社會主義制度優(yōu)越性能否在非公企業(yè)切實得到體現(xiàn)，是關(guān)系到鞏固黨的階級基礎(chǔ)和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的大問題。因此，各部門必須站在全新的高度，充分認識其重要性和緊迫感，實行綜合治理、齊抓共管：比如勞動、工商、稅務(wù)等部門要將非公企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作作為企業(yè)年檢的一項重要內(nèi)容，對不公開的不予年檢。

四、以企業(yè)管理為載體，使公開與企業(yè)管理相融合，是非公企業(yè)推行廠務(wù)公開民主管理的內(nèi)在動力和源泉

企業(yè)是創(chuàng)造效益的，企業(yè)以追求高額利潤為最高目標。一種管理制度，企業(yè)愿不愿意接受，主要看這種制度能否為企業(yè)帶來利潤。如果投入與產(chǎn)出成不成正比，那么在非公企業(yè)是很難得到推行的。而廠務(wù)公開民主管理它不僅能為企業(yè)帶來利潤，更能提高企業(yè)的管理水平。不妨舉一個簡單的例子：比如一家設(shè)備制造企業(yè)，在生產(chǎn)過程中，電焊條是肯定少不了的。如果一名職工氣順敬業(yè)、技術(shù)嫻熟，他一天可以

為企業(yè)節(jié)約焊條10根左右。相反，如果這名員工對企業(yè)存在不滿情緒，對企業(yè)的不滿又得不到合理的訴求，那么他就會把對企業(yè)的不滿發(fā)泄到企業(yè)的生產(chǎn)中，最后的結(jié)果可能就是每天多用10根左右的焊條。這樣里外一算，按市場價計算企業(yè)一天就會有16元左右的損失。這個事例是我們在調(diào)研檢查中出自一家非公企業(yè)老板的肺腑之言。通過這個事例，道出了一個問題，這就是廠務(wù)公開工作如何與企業(yè)管理相結(jié)合，如果找到了兩者的結(jié)合點，廠務(wù)公開就很容易在企業(yè)推行，企業(yè)也就樂意接受。

筆者認為，廠務(wù)公開民主管理工作不要就公開而公開，更不要為了完任務(wù)搞形式，而應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變觀念，打破傳統(tǒng)的工作方式，積極探索廠務(wù)公開與企業(yè)管理緊密結(jié)合的有效形式，把廠務(wù)公開民主管理融入到企業(yè)管理之中。只要非公企業(yè)的經(jīng)營者和投資者通過公開得到了實實在在的實惠，企業(yè)自然就會主動接受，企業(yè)就會實現(xiàn)“要我公開”為“我要公開”，廠務(wù)公開民主管理才能煥發(fā)出生機與活力，才能在非公企業(yè)得到快速推動。

（五）以雙贏為目標，增強非公企業(yè)推行廠務(wù)公開民主管理工作的自覺性和主動性

筆者認為，無論什么樣的企業(yè)都是由出資者、經(jīng)營者和勞動者三個利益主體構(gòu)成的，這實際上是資本、管理、勞動三個要素人格化的代表，這三者是一個緊密相連缺一不可的利益共同體。面對激烈的市場競爭，企業(yè)要生存發(fā)展，只靠

投資者、經(jīng)營者是不夠的。人是生產(chǎn)過程的主體，充分調(diào)動勞動者的潛能，發(fā)揮勞動者的積極性、創(chuàng)造性、參與性，必須樹立“以人為本”的科學理念，組織職工參與企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，給勞動者以應(yīng)有的尊重，使勞動者的積極性、創(chuàng)造性得以最充分的發(fā)揮，進而直接推動生產(chǎn)力的提高和企業(yè)的發(fā)展。對于一家非公企業(yè)，財產(chǎn)是其個人的，企業(yè)主擁有對資產(chǎn)的處臵權(quán)。作為資產(chǎn)所有者，“你說了算，但不一定你說了對”，為了使你說了對，必須實行廠務(wù)公開民主管理制度。通過推行廠務(wù)公開民主管理形式，吸納企業(yè)廣大職工的智慧，在決策中吸納民智，使決策趨向民主化、規(guī)范化、科學化；通過推行廠務(wù)公開民主管理，實現(xiàn)勞資雙方由對抗轉(zhuǎn)為對話，由對立轉(zhuǎn)為合作，不僅可以從源頭上維護職工的經(jīng)濟利益和精神文化權(quán)益，而且可以加強經(jīng)營者與職工之間的溝通，減少磨擦成本，把諸多矛盾消除在事前和企業(yè)管理的過程中，最終達到勞資雙贏。

由于我國的社會主義民主建設(shè)時間較短，和西方一些經(jīng)濟發(fā)達的國家相差上百年的歷史，中國的民主政治建設(shè)也不可能一蹴而就。廠務(wù)公開民主管理作為社會主義民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容，同樣需要經(jīng)過幾十年甚至上百年的發(fā)展歷程?？茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。在我們?nèi)嗣癞敿易髦鞯纳鐣髁x中國，不論是公有制企業(yè)，還是非公企業(yè)，廠務(wù)公開民主管理應(yīng)當也一定會做的更好。

（筆者：張中成，河南省鶴壁市總工會法律部部長，聯(lián)系電話：0392-3368208,***，2008年此文獲全國廠務(wù)公開民主管理征文三等獎））

第二篇：非公有制企業(yè)廠務(wù)公開情況調(diào)研報告

前不久，我們對××市區(qū)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開情況進行了調(diào)研。通過上門訪談和打電話的形式，調(diào)研了××酒業(yè)有限公司、××特種電機股份有限公司、××藥業(yè)有限公司、醫(yī)院等13戶非公有制企業(yè)。同時，到市直有關(guān)單位進行了調(diào)查核實。根據(jù)調(diào)研所掌握的情況，現(xiàn)就在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開談點初步認識。

一、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開的重要性和必要性

1、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開是推進基層民主政治建設(shè)的需要。20世紀80年代，鄧小平同志就指出：“我們所有的企業(yè)都必須毫無例外地實行民主管理，使集中領(lǐng)導(dǎo)和民主管理結(jié)合起來。”xx同志在“七一”講話中指出：“由于我們實行公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，實行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，一些工人群眾的工作崗位發(fā)生變化，這并沒有改變我國工人階級的地位?！眡x在xx大報告中指出：“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為主要形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務(wù)公開，支持職工參與民主管理，維護職工合法權(quán)益。”三代領(lǐng)導(dǎo)人的科學論斷，為非公有制企業(yè)職工確立國家主人翁地位，實行廠務(wù)公開、民主管理提供了理論依據(jù)。我國《勞動法》和《工會法》對非公有制企業(yè)實行廠務(wù)公開也有明確的規(guī)定，如《勞動法》第8條：“勞動者依照法律規(guī)定，通過職工大會、職工代表大會或其他形式，參與民主管理。”XX年7月27日，××省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過了《××省廠務(wù)公開條例》，該條例從XX年10月1日起施行?！稐l例》對我省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位的廠務(wù)公開作出了明確規(guī)定。當前，我市國有企業(yè)已是寥寥無幾，而非公有制企業(yè)發(fā)展勢頭良好。到XX年8月底，我市共有非公有制企業(yè)8237戶，從業(yè)人員190535人，其中市本級746戶，從業(yè)人員15780人。隨著非公有制企業(yè)的壯大和農(nóng)村富余勞動力大量涌入非公有制企業(yè)。如何抓好非公有制企業(yè)廠務(wù)公開工作，是擺在我們前面一個迫切需要解決的課題。

2、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開是構(gòu)建和諧社會的需要。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。非公有制企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟關(guān)系及其屬性，決定了非公有制企業(yè)勞動關(guān)系所具有的復(fù)雜性。一些非公有制企業(yè)勞動保護措施不到位，隨意延長勞動時間，拖欠扣發(fā)職工工資等情況時有發(fā)生，造成對職工利益的損害，以致勞動關(guān)系失去平衡，引發(fā)大量勞動爭議、勞資糾紛案件。據(jù)市勞動和社會保障部門統(tǒng)計，XX年全市受理勞動爭議案件249件，其中為勞動報酬爭議的62件，拖欠工資31件，涉及勞動者當事人數(shù)318人。如果實行廠務(wù)公開民主管理，就可以通過平等協(xié)商、簽訂集體合同，制定必要的規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)行為，促進企業(yè)建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

3、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開是調(diào)動職工積極性、促進企業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。由于受地理環(huán)境、交通信息、思想觀念等諸多因素的影響，高新科技型企業(yè)少、管理落后、規(guī)模不大是我市大多數(shù)非公有制企業(yè)所具有的共同特點。為了企業(yè)的生存和發(fā)展，大部分業(yè)主都是單打獨斗，苦心經(jīng)營，企業(yè)發(fā)展十分艱難。從現(xiàn)代企業(yè)制度的角度來看，企業(yè)的行政決策只有廣泛地吸取職工群眾的智慧和創(chuàng)造，才具有堅實的群眾基礎(chǔ)，才有較強的科學性和可行性，也才能更好地將科學的意志轉(zhuǎn)化為職工群眾的自覺行動。二戰(zhàn)后，工人參與企業(yè)管理，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，在市場經(jīng)濟國家普遍實施。美國社會學家提出，生產(chǎn)效率不僅取決于生產(chǎn)條件，也取決于工人的生產(chǎn)情緒?！皾M意的工人是高效的生產(chǎn)”。只有推行廠務(wù)公開，讓職工知廠情、議廠事，才能充分地調(diào)動職工的積極性，激發(fā)企業(yè)活力源泉，促進企業(yè)健康快速發(fā)展。

二、非公有制企業(yè)廠務(wù)公開的現(xiàn)狀及分類

我們調(diào)查的13戶企業(yè)，有國企改制過來的老企業(yè)，有最近幾年招商引資進來的新企業(yè)，也有本地成長起來的企業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，地方工會組織和政府有關(guān)部門到非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開工作還沒有到位。這些企業(yè)既不了解廠務(wù)公開的概念，更不知道《××省廠務(wù)公開條例》從XX年10月1日起施行。不過，他們中有的已經(jīng)在無意識地從事廠務(wù)公開這項工作，只是沒有制度化，隨意性比較大。這些企業(yè)對推行廠務(wù)公開的態(tài)度，歸納起來有以下幾種類型：

(1)主動型。這類企業(yè)有8戶，行動比較超前，工作透明度比較高。主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)主開明，日常民主管理比較規(guī)范。如江特電機公司，有一次由于質(zhì)量事故造成20萬元的損失，經(jīng)理辦公會初步?jīng)Q定對8名職工予以除名,當征求公司工會意見時，工會經(jīng)過調(diào)查分析，對經(jīng)理辦公會的決定提出了只對3名負有重大責任的職工予以除名的建議。經(jīng)理辦公會經(jīng)過慎重考慮，采納了工會的意見。在江特公司，“有困難找工會”在職工中已深入人心。二是日常管理中能經(jīng)常創(chuàng)造一些新形式，并以此來吸引職工，投身民主管理。有的多年堅持“提合理化建議”有獎活動;有的企業(yè)為職工提供免費或優(yōu)惠午餐;有的經(jīng)常開展文化活動;有的在職工結(jié)婚時提供小車，派代表參加婚禮等。

(2)接受型。這類企業(yè)有2戶，態(tài)度比較積極，一聽說要推行廠務(wù)公開，就覺得有必要，愿意在有關(guān)部門的指導(dǎo)下，貫徹上級的指示精神，并積極創(chuàng)造條件，盡快實施廠務(wù)公開。如××固久緊固件公司和××浩風電器公司已經(jīng)體驗到用家族式的經(jīng)營管理模式來維系企業(yè)，已不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展要求，必須走規(guī)范化、科學化的管理軌道來加快企業(yè)發(fā)展。

(3)反感型。這類企業(yè)有3戶，一聽說要求廠務(wù)公開就直接拒絕或者婉言謝絕調(diào)查。他們的共同特點是：不想公開、不愿公開、不敢公開。有的認為單位就那么點人，那么點事，公開不公開都沒多大關(guān)系;有的認為廠務(wù)公開是教工人和老板作對;有的認為職工知道得越多，就越難管理。這類企業(yè)勞資關(guān)系比較緊張。

三、非公有制企業(yè)廠務(wù)公開存在的問題及原因分析

1、廠務(wù)公開工作隨意化。突出表現(xiàn)為企業(yè)主的民主意識決定廠務(wù)公開的運作。企業(yè)主的民主意識強，公開的內(nèi)容和次數(shù)就多;企業(yè)主的民主意識弱，公開的內(nèi)容和次數(shù)就少;企業(yè)主想什么時候公開就什么時候公開，想在什么范圍公開就在什么范圍公開，人為因素起主導(dǎo)作用。

2、公開內(nèi)容缺乏規(guī)范化。從廠務(wù)公開的內(nèi)容來看，只要是明顯有利于企業(yè)增加收入，有利于企業(yè)減少成本，有利于企業(yè)和諧穩(wěn)定的，企業(yè)主都想方設(shè)法公開，做得各有特色，如規(guī)章制度、職工培訓、安全生產(chǎn)、評先評優(yōu)等。對涉及職工切身利益的法律法規(guī)等內(nèi)容，企業(yè)積極性不高，或者幾乎沒有公開，如按規(guī)定企業(yè)要與員工簽定勞動合同、集體合同和工資集體協(xié)議等。從調(diào)查的情況來看，沒有一戶企業(yè)與員工簽定了工資集體協(xié)議;有的企業(yè)與相對固定的員工簽定了勞動合同，而與季節(jié)工未簽定勞動合同。再如職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育五種保險以及住房公積金按規(guī)定應(yīng)該全部辦理，但從這些企業(yè)來看，都只為職工辦理了部分險種或個別險種，沒有一戶企業(yè)為職工交納住房公積金。個中原因固然是多方面的，但與企業(yè)主的態(tài)度密不可分。

3、公開形式缺乏程序化。廠務(wù)公開的形式很多，職代會和平等協(xié)商集體合同制都是廠務(wù)公開的主要載體。從調(diào)研情況來看，大多數(shù)非公有制企業(yè)沒有建立職代會和平等協(xié)商集體合同制，職工維權(quán)難以得到保證;大多數(shù)企業(yè)把一些理應(yīng)由職工代表大會審議決定或表決通過的涉及職工切身利益的重大問題，僅以廠情通報會的形式告知職工，全體員工大會也只是通報會而已。

我們分析，上述問題的原因主要在于：

一是缺乏認識。首先，政府有關(guān)部門缺乏在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開的認識。有的部門認為非公有制企業(yè)是私人自主經(jīng)營、自負盈虧，企業(yè)的一切活動應(yīng)由企業(yè)主作主，政府部門無權(quán)也不應(yīng)要求其開展廠務(wù)公開，否則會對企業(yè)發(fā)展造成消極影響。其次，有些企業(yè)主還缺乏認識。他們覺得企業(yè)只要有訂單有生產(chǎn)能賺錢就好，企業(yè)發(fā)展了，職工有收入，廠務(wù)公開是小事，不必費那么大的功夫。第三，職工缺乏主人翁意識。很多職工存在雇傭思想，認為非公有制企業(yè)都是老板說了算，“端人家的碗，服人家管”，搞廠務(wù)公開也是走形式，參不參與民主管理無所謂，只要按時足額發(fā)工資就行了。

二是缺乏管理。一方面，廠務(wù)公開缺乏引導(dǎo)。在我們調(diào)查之前，非公有制企業(yè)對廠務(wù)公開這個概念還不太了解，沒有引起重視，企業(yè)主不懂公開，不會公開。另一方面，勞動執(zhí)法缺乏力度。勞動執(zhí)法隊伍建設(shè)、執(zhí)法手段以及執(zhí)法力度不足;勞動執(zhí)法的權(quán)威尚未樹立，依法調(diào)節(jié)勞資關(guān)系的法律意識還不強。

三是缺乏制度。在工作內(nèi)容上，沒有明確的制度規(guī)定;在工作程序上，沒在規(guī)范的操作流程;在公開時限上，對應(yīng)該規(guī)定的事項，沒有明確要求;在評價考核上，對不公開、不完全公開、假公開等情況沒有制度進行約束，也沒有相應(yīng)的評價考核機制。

四是缺乏監(jiān)督。大多數(shù)企業(yè)沒有明確負責廠務(wù)公開日常工作的機構(gòu)，也沒有明確監(jiān)督機構(gòu)。有的企業(yè)工會沒有專職干部，工會主席身兼數(shù)職;多數(shù)單位工會形同虛設(shè)，沒有正確履行工會的職能;有的企業(yè)沒有工會組織。據(jù)市總工會統(tǒng)計，全市只有2100多戶非公有制企業(yè)成立了工會，略超過全市非公有制企業(yè)8237戶的四分之一。

四、幾點建議

一是建立領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范工作格局。要按照中央和省里的工作部署，把非公有制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作列入議事日程。制定全市貫徹《××省廠務(wù)公開條例》的實施意見，成立市廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，工會組織實施，監(jiān)察監(jiān)督檢查，職工積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。要做到“三抓三管”：“三抓”，即抓學習，不斷提高思想認識;抓實施，黨政領(lǐng)導(dǎo)親自深入企業(yè)調(diào)查研究;抓實效，從職工最關(guān)心的問題入手?！叭堋?，即管思想，結(jié)合中心組學習;管干部，結(jié)合民主評議;管落實，結(jié)合督查結(jié)果。監(jiān)察部門要加強對廠務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查，保證廠務(wù)公開監(jiān)督渠道的暢通;受理違反廠務(wù)公開制度的舉報和對違紀違法問題進行查處。工會要承擔推行廠務(wù)公開的日常工作，并協(xié)助政府有關(guān)部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查廠務(wù)公開工作。

二是注重宣傳發(fā)動，提高思想認識。首先，要抓好市本級和各縣市區(qū)廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組成員的宣傳教育。通過以會代訓等形式，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部對在非公有制企業(yè)實行廠務(wù)公開重要性和必要性的認識，深刻理解廠務(wù)公開是國家、省、市要求實施的一項制度，是法律的規(guī)定，是我們職責范圍內(nèi)的重要工作。其次，要抓好對非公有制企業(yè)主的宣傳教育。重點抓好一些規(guī)模較大，有影響力、職工多的企業(yè)，召開非公有制企業(yè)主動員大會，組織他們學習上級有關(guān)文件，講清公開目的意義、公開內(nèi)容、公開程序和公開方法，使他們消除思想顧慮，積極主動地做好廠務(wù)公開工作。第三，抓好職工群眾的宣傳教育。采用召開會議、辦墻報、公開專欄、印發(fā)資料和廣播電視等多種形式進行宣傳，使廠務(wù)公開家喻戶曉、人人皆知，并組織和發(fā)動職工積極參與。

三是加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，務(wù)求真實有效。要深入實際，了解和掌握廠務(wù)公開的大致情況，按照實事求是、分類指導(dǎo)、循序漸進、逐步推廣的原則，推進非公有制企業(yè)廠務(wù)公開工作。根據(jù)不同類型企業(yè)，采取幫、扶、促、查四項措施：對“主動型”的企業(yè)“幫一幫”，指導(dǎo)其建立健全制度，充實公開內(nèi)容，規(guī)范管理和建立職代會或職工大會制度;對“接受型”的企業(yè)“扶一扶”，指導(dǎo)其規(guī)范公開內(nèi)容、公開程序和公開形式，提高公開質(zhì)量;對“反感型”的企業(yè)“促一促”，不厭其煩地多次走訪，對他們進行耐心細致的宣傳教育，督促他們盡快實行廠務(wù)公開;堅持經(jīng)常性地“查一查”，制定《廠務(wù)公開考核細則》和責任追究獎罰制度，如規(guī)定凡勞動監(jiān)察年審不合格的企業(yè)，工商年審不予通過。建議由監(jiān)察局牽頭組織工會、勞動、經(jīng)貿(mào)委等部門，對各單位廠務(wù)公開工作開展監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果通報各單位，確保廠務(wù)公開真實、及時、有效。

第三篇：非公有制企業(yè)廠務(wù)公開情況調(diào)研報告

前不久，我們對××市區(qū)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開情況進行了調(diào)研。通過上門訪談和打電話的形式，調(diào)研了××酒業(yè)有限公司、××特種電機股份有限公司、××藥業(yè)有限公司、醫(yī)院等13戶非公有制企業(yè)。同時，到市直有關(guān)單位進行了調(diào)查核實。根據(jù)調(diào)研所掌握的情況，現(xiàn)就在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開談點初步認識。

一、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開的重要性和必要性

1、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開是推進基層民主政治建設(shè)的需要。20世紀80年代，鄧小平同志就指出：“我們所有的企業(yè)都必須毫無例外地實行民主管理，使集中領(lǐng)導(dǎo)和民主管理結(jié)合起來。”xx同志在“七一”講話中指出：“由于我們實行公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，實行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，一些工人群眾的工作崗位發(fā)生變化，這并沒有改變我國工人階級的地位?！眡x在xx大報告中指出：“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為主要形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務(wù)公開，支持職工參與民主管理，維護職工合法權(quán)益?！比I(lǐng)導(dǎo)人的科學論斷，為非公有制企業(yè)職工確立國家主人翁地位，實行廠務(wù)公開、民主管理提供了理論依據(jù)。我國《勞動法》和《工會法》對非公有制企業(yè)實行廠務(wù)公開也有明確的規(guī)定，如《勞動法》第8條：“勞動者依照法律規(guī)定，通過職工大會、職工代表大會或其他形式，參與民主管理?！盭X年7月27日，××省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過了《××省廠務(wù)公開條例》，該條例從XX年10月1日起施行?！稐l例》對我省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位的廠務(wù)公開作出了明確規(guī)定。當前，我市國有企業(yè)已是寥寥無幾，而非公有制企業(yè)發(fā)展勢頭良好。到XX年8月底，我市共有非公有制企業(yè)8237戶，從業(yè)人員190535人，其中市本級746戶，從業(yè)人員15780人。隨著非公有制企業(yè)的壯大和農(nóng)村富余勞動力大量涌入非公有制企業(yè)。如何抓好非公有制企業(yè)廠務(wù)公開工作，是擺在我們前面一個迫切需要解決的課題。

2、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開是構(gòu)建和諧社會的需要。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。非公有制企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟關(guān)系及其屬性，決定了非公有制企業(yè)勞動關(guān)系所具有的復(fù)雜性。一些非公有制企業(yè)勞動保護措施不到位，隨意延長勞動時間，拖欠扣發(fā)職工工資等情況時有發(fā)生，造成對職工利益的損害，以致勞動關(guān)系失去平衡，引發(fā)大量勞動爭議、勞資糾紛案件。據(jù)市勞動和社會保障部門統(tǒng)計，XX年全市受理勞動爭議案件249件，其中為勞動報酬爭議的62件，拖欠工資31件，涉及勞動者當事人數(shù)318人。如果實行廠務(wù)公開民主管理，就可以通過平等協(xié)商、簽訂集體合同，制定必要的規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)行為，促進企業(yè)建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

3、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開是調(diào)動職工積極性、促進企業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。由于受地理環(huán)境、交通信息、思想觀念等諸多因素的影響，高新科技型企業(yè)少、管理落后、規(guī)模不大是我市大多數(shù)非公有制企業(yè)所具有的共同特點。為了企業(yè)的生存和發(fā)展，大部分業(yè)主都是單打獨斗，苦心經(jīng)營，企業(yè)發(fā)展十分艱難。從現(xiàn)代企業(yè)制度的角度來看，企業(yè)的行政決策只有廣泛地吸取職工群眾的智慧和創(chuàng)造，才具有堅實的群眾基礎(chǔ)，才有較強的科學性和可行性，也才能更好地將科學的意志轉(zhuǎn)化為職工群眾的自覺行動。二戰(zhàn)后，工人參與企業(yè)管理，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，在市場經(jīng)濟國家普遍實施。美國社會學家提出，生產(chǎn)效率不僅取決于生產(chǎn)條件，也取決于工人的生產(chǎn)情緒?！皾M意的工人是高效的生產(chǎn)”。只有推行廠務(wù)公開，讓職工知廠情、議廠事，才能充分地調(diào)動職工的積極性，激發(fā)企業(yè)活力源泉，促進企業(yè)健康快速發(fā)展。

二、非公有制企業(yè)廠務(wù)公開的現(xiàn)狀及分類

我們調(diào)查的13戶企業(yè)，有國企改制過來的老企業(yè)，有最近幾年招商引資進來的新企業(yè)，也有本地成長起來的企業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，地方工會組織和政府有關(guān)部門到非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開工作還沒有到位。這些企業(yè)既不了解廠務(wù)公開的概念，更不知道《××省廠務(wù)公開條例》從XX年10月1日起施行。不過，他們中有的已經(jīng)在無意識地從事廠務(wù)公開這項工作，只是沒有制度化，隨意性比較大。這些企業(yè)對推行廠務(wù)公開的態(tài)度，歸納起來有以下幾種類型：

（1）主動型。這類企業(yè)有8戶，行動比較超前，工作透明度比較高。主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)主開明，日常民主管理比較規(guī)范。如江特電機公司，有一次由于質(zhì)量事故造成20萬元的損失，經(jīng)理辦公會初步?jīng)Q定對8名職工予以除名,當征求公司工會意見時，工會經(jīng)過調(diào)查分析，對經(jīng)理辦公會的決定提出了只對3名負有重大責任的職工予以除名的建議。經(jīng)理辦公會經(jīng)過慎重考慮，采納了工會的意見。在江特公司，“有困難找工會”在職工中已深入人心。二是日常管理中能經(jīng)常創(chuàng)造一些新形式，并以此來吸引職工，投身民主管理。有的多年堅持“提合理化建議”有獎活動；有的企業(yè)為職工提供免費或優(yōu)惠午餐；有的經(jīng)常開展文化活動；有的在職工結(jié)婚時提供小車，派代表參加婚禮等。

（2）接受型。這類企業(yè)有2戶，態(tài)度比較積極，一聽說要推行廠務(wù)公開，就覺得有必要，愿意在有關(guān)部門的指導(dǎo)下，貫徹上級的指示精神，并積極創(chuàng)造條件，盡快實施廠務(wù)公開。如××固久緊固件公司和××浩風電器公司已經(jīng)體驗到用家族式的經(jīng)營管理模式來維系企業(yè)，已不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展要求，必須走規(guī)范化、科學化的管理軌道來加快企業(yè)發(fā)展。

（3）反感型。這類企業(yè)有3戶，一聽說要求廠務(wù)公開就直接拒絕或者婉言謝絕調(diào)查。他們的共同特點是：不想公開、不愿公開、不敢公開。有的認為單位就那么點人，那么點事，公開不公開都沒多大關(guān)系；有的認為廠務(wù)公開是教工人和老板作對；有的認為職工知道得越多，就越難管理。這類企業(yè)勞資關(guān)系比較緊張。

三、非公有制企業(yè)廠務(wù)公開存在的問題及原因分析

1、廠務(wù)公開工作隨意化。突出表現(xiàn)為企業(yè)主的民主意識決定廠務(wù)公開的運作。企業(yè)主的民主意識強，公開的內(nèi)容和次數(shù)就多；企業(yè)主的民主意識弱，公開的內(nèi)容和次數(shù)就少；企業(yè)主想什么時候公開就什么時候公開，想在什么范圍公開就在什么范圍公開，人為因素起主導(dǎo)作用。

2、公開內(nèi)容缺乏規(guī)范化。從廠務(wù)公開的內(nèi)容來看，只要是明顯有利于企業(yè)增加收入，有利于企業(yè)減少成本，有利于企業(yè)和諧穩(wěn)定的，企業(yè)主都想方設(shè)法公開，做得各有特色，如規(guī)章制度、職工培訓、安全生產(chǎn)、評先評優(yōu)等。對涉及職工切身利益的法律法規(guī)等內(nèi)容，企業(yè)積極性不高，或者幾乎沒有公開，如按規(guī)定企業(yè)要與員工簽定勞動合同、集體合同和工資集體協(xié)議等。從調(diào)查的情況來看，沒有一戶企業(yè)與員工簽定了工資集體協(xié)議；有的企業(yè)與相對固定的員工簽定了勞動合同，而與季節(jié)工未簽定勞動合同。再如職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育五種保險以及住房公積金按規(guī)定應(yīng)該全部辦理，但從這些企業(yè)來看，都只為職工辦理了部分險種或個別險種，沒有一戶企業(yè)為職工交納住房公積金。個中原因固然是多方面的，但與企業(yè)主的態(tài)度密不可分。

第四篇：非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開的探討

非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開的探討

近年來，隨著改革開放的不斷深化和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，我區(qū)的非公有制企業(yè)得到快速發(fā)展，大部分非公有制企業(yè)成立了工會組織并且開始發(fā)揮其應(yīng)有的作用。作為工會組織的一項基本工作，推行廠務(wù)公開在公有制企業(yè)里已經(jīng)形成了制度化，而在非公有制企業(yè)里則仍是一個全新的領(lǐng)域。由于在公有制企業(yè)里，職工是企業(yè)的主人，推行廠務(wù)公開是企業(yè)經(jīng)營者責無旁貸的義務(wù)。而非公有制企業(yè)的業(yè)主是當然的資產(chǎn)主人，擁有對資產(chǎn)的絕對處置權(quán)，對這樣的企業(yè)需不需要推行廠務(wù)公開，或者是怎樣公開，這是我們當前工會工作亟待研究和解決的一個比較現(xiàn)實的課題。通過對理論的研究和實踐的探索，我認為，我區(qū)非公有制企業(yè)同樣需要大力推行廠務(wù)公開。

一、我區(qū)非公企業(yè)廠務(wù)公開的基本情況

目前,我區(qū)成立工會組織的非公企業(yè) 家，發(fā)展工會會員 人,配備專（兼）職工會干部 人。這些非公企業(yè)主要集中在紡織化纖、化工建材、機械電氣、農(nóng)產(chǎn)品加工等有關(guān)行業(yè)，勞動密集型企業(yè)占多數(shù)?？萍夹椭行∑髽I(yè)也在悄然興起并迅速發(fā)展，成為技術(shù)進步中最活躍的創(chuàng)新主體。近幾年來,樊城區(qū)圍繞省市推行民主管理和廠務(wù)公開工作要求，成立了由區(qū)委常委、紀委書記為組長，相關(guān)單位為成員的廠務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將民主管理工作納入到區(qū)委對非公企業(yè)工作的考核體系，加強監(jiān)管。區(qū)總工會和各區(qū)直部門積極行動起來，形成了整體協(xié)調(diào)、合力推進、循序發(fā)展的依法治企、民主管理的良好局面。全區(qū)非公企業(yè)廠務(wù)公開工作有了較大進展。截止2010年6月底,全區(qū)已建工會組織的100人以上的16家非公企業(yè)推行廠務(wù)公開的達 10家。但是，非公企業(yè)廠務(wù)公開方面也存在一些問題：一是企業(yè)主對廠務(wù)公開認識不足。非公企業(yè)主對廠務(wù)公開的有關(guān)政策了解不夠，普遍不支持廠務(wù)公開工作。認為在非公企業(yè)推行廠務(wù)公開是多此一舉，沒有必要。二是廠務(wù)公開內(nèi)容不夠規(guī)范。在調(diào)查中職工反映，企業(yè)廠務(wù)公開的內(nèi)容只是應(yīng)付上級檢查或是應(yīng)付職工群眾的要求，大部分應(yīng)公開內(nèi)容的細節(jié)并不公開，公開帶有很大的隨意性。就是廠務(wù)公開搞得好的企業(yè)也不同程度地存在著公開內(nèi)容不夠準確的問題。三是廠務(wù)公開存在搞形式走過場現(xiàn)象。一些企業(yè)雖然建立了廠務(wù)公開欄、監(jiān)督信箱、舉報電話等，但實際上也是公布有關(guān)政策、法規(guī)制度等，職工真正關(guān)心的企業(yè)重大決策、發(fā)展方向、工資福利、勞動保障等實質(zhì)性內(nèi)容很少公開。

二、在我區(qū)非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開的必要性和可行性

當前，我區(qū)非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為樊城經(jīng)濟的重要組成部分，非公有制企業(yè)中的職工與公有制企業(yè)中的職工同樣都享有知情權(quán)和參與權(quán)，而獲得這兩項權(quán)力很重要的途徑就是通過廠務(wù)公開這種形式。因此，從維護職工的合法權(quán)益出發(fā)，在我區(qū)非公有制企業(yè)中推行廠務(wù)公開則是非常必要和及時的。

1、推行廠務(wù)公開，是非公有制企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的需要，也是維護職工經(jīng)濟利益的需要。由于受地理環(huán)境、交通信息、思想觀念等諸多因素的影響，經(jīng)營粗放、管理落后、規(guī)模不高是我區(qū)大多數(shù)非公有制企業(yè)所具有的共同特點。為了企業(yè)的生存和發(fā)展，大部分業(yè)主都是單打獨斗，慘淡經(jīng)營，企業(yè)發(fā)展十分艱難，職工隨時都面臨著失業(yè)的危險。由于業(yè)主的經(jīng)營活動很多都對職工保密，使職工無法了解企業(yè)的經(jīng)營狀況和重大經(jīng)營決策，因此，一些有能力、有信息、有經(jīng)驗、有策略的職工無法及時與業(yè)主進行溝通，業(yè)主得不到幫助，職工得不到經(jīng)濟實惠。而推行廠務(wù)公開則可以在職工和業(yè)主之間架起一座溝通橋梁，讓職工了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，讓職工清楚企業(yè)的優(yōu)勢和存在的困難，使職工知廠情、議廠政，也才能解廠難，既有利于企業(yè)的經(jīng)營，又可促進企業(yè)的發(fā)展，保障職工長期的經(jīng)濟收入。

2、推行廠務(wù)公開，是提升我區(qū)非公有制企業(yè)管理水平，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。隨著非公有制企業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展壯大，特別是我國加入WTO以后，企業(yè)的行為已不單單是業(yè)主的個人行為，而是與國家、職工密切相關(guān)的整個社會行為的一部分。企業(yè)必須從個人管理走向集團（體）管理，從業(yè)主管工人變?yōu)楣と俗约汗芾碜约夯蚬と撕蜆I(yè)主共同管企業(yè)。只有與社會接軌、與國際接軌，企業(yè)才能有發(fā)展后勁，才能有競爭力，才能立于不敗之地。如果不推行廠務(wù)公開，職工不能了解企業(yè)經(jīng)營的真實情況和意圖，參與企業(yè)的管理就成了一句空話。

3、推行廠務(wù)公開，是弘揚職工主人翁精神，調(diào)動和保護職工積極性的需要。雖然是在非公有制企業(yè)工作，但是廣大職工仍然有著強烈的參與意識，他們需要業(yè)主的理解和尊重，他們愿意為所在的企業(yè)做默默無聞的奉獻。推行廠務(wù)公開，會讓職工看到業(yè)主的誠意和對他們?nèi)烁竦淖鹬?，強烈地激發(fā)他們愛崗敬業(yè)，以廠為家，廠興我榮，廠衰我恥的主人翁意識，形成良好的生產(chǎn)和經(jīng)營秩序。

4、推行廠務(wù)公開，是切實維護非公有制企業(yè)職工合法權(quán)益的需要。由于一些業(yè)主法律意識淡漠，克扣工資、拒簽或簽訂不平等的勞動合同、勞動保護不到位等情況時有發(fā)生，而職工卻無法得到真實情況，造成對職工利益的損害。推行廠務(wù)公開，可以對業(yè)主進行有效的監(jiān)督，減少或避免侵犯職工合法權(quán)益事件的發(fā)生。

三、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開的理論和法律依據(jù) 鄧小平同志早就指出：“我們所有的企業(yè)必須毫無例外地實行民主管理，使集中領(lǐng)導(dǎo)和民主管理結(jié)合起來，企業(yè)的重大問題要經(jīng)過職工代表大會或職工大會告訴大家，讓大家討論”。江澤民同志也曾指出：“由于我們實行公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，實行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，一些工人群眾的工作崗位發(fā)生變化，這并沒有改變我國工人階級的地位”，這一科學論述為非公有制企業(yè)確立工人的國家主人翁地位，推行廠務(wù)公開工作提供了有力的理論依據(jù)。同時，在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開還有其法律依據(jù)，《勞動法》規(guī)定：“勞動者依照法律規(guī)定，通過職工大會、職工代表大會或者其他形式，參與民主管理”； “企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項簽訂集體合同，集體合同草案應(yīng)交職工代表大會或全體職工討論通過”。修改后的《工會法》第六條和第三十八條分別明確規(guī)定：“工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”?！捌髽I(yè)研究經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題應(yīng)當聽取工會的意見，召開討論有關(guān)工資、福利、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等涉及職工切身利益的會議，必須有工會代表參加”。由此我們應(yīng)該認識到，在社會主義國家，工人階級是領(lǐng)導(dǎo)階級，職工是國家的主人。因此，無論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，職工的主人翁地位不變。而推行廠務(wù)公開是保障職工參與企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。所以說，在我區(qū)非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開是落實職工知情權(quán)的一種基本形式，是落實職工其它政治、經(jīng)濟權(quán)利的前提條件。

四、我區(qū)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開的內(nèi)容及形式

由于受企業(yè)性質(zhì)的限制，我區(qū)非公制企業(yè)廠務(wù)公開工作無論在公開的內(nèi)容、公開的方法、公開的要求，還是在監(jiān)督機制的運行上，都應(yīng)該有別于國有、集體企業(yè)。其公開的內(nèi)容總體上應(yīng)該是涉及職工切身利益的有關(guān)事項，具體應(yīng)包括8個方面的內(nèi)容，即企業(yè)發(fā)展、改革的重大決策；企業(yè)制定的各項規(guī)章制度；集體合同、勞動合同的內(nèi)容；工資協(xié)議和資金分配方案；勞動保護和安全衛(wèi)生；養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等保障措施的落實情況；評先評優(yōu)的情況以及企業(yè)根據(jù)需要認為可以公開或必須公開的內(nèi)容等等。

在公開的方法和途徑上，應(yīng)以職工代表大會或職工大會為主，同時可以采用廠務(wù)公開欄、廣播、黑板報、廠情發(fā)布會、座談會、聯(lián)席會、協(xié)商會、議事會等形式。與此同時，要建立健全非公有制企業(yè)廠務(wù)公開的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮職代會、工會和股份制企業(yè)監(jiān)事會的作用，監(jiān)督檢查公開的內(nèi)容是否真實、全面，公開是否及時，程序是否規(guī)范，職工反映的問題是否得到解決。實行廠務(wù)公開的推行情況向本級職代會和上級工會報告制度，接受群眾測評，接受上級檢查。實踐證明，在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開，既有利于企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，又有利于職工政治經(jīng)濟權(quán)益的落實，具有雙贏的作用。我區(qū)匯爾杰公司是一家非公有制企業(yè)，由于認識到加強企業(yè)的民主管理對企業(yè)發(fā)展的重要性，很早就主動成立了工會組織，而且每年都召開全廠職工大會，把企業(yè)的經(jīng)營狀況、經(jīng)營決策以及職工的工資福利執(zhí)行情況都向職工進行了公開，調(diào)動了職工參與管理和經(jīng)營的積極性。企業(yè)的生產(chǎn)基本上不用業(yè)主去監(jiān)督和管理，全廠職工心往一處想，勁往一個使，企業(yè)的整體實力得到了迅速的提高，成為樊城區(qū)非公有制企業(yè)的一面旗幟。

第五篇：非公有制企業(yè)廠務(wù)公開情況調(diào)研報告（xiexiebang推薦）

前不久，我們對××市區(qū)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開情況進行了調(diào)研。通過上門訪談和打電話的形式，調(diào)研了××酒業(yè)有限公司、××特種電機股份有限公司、××藥業(yè)有限公司、醫(yī)院等13戶非公有制企業(yè)。同時，到市直有關(guān)單位進行了調(diào)查核實。根據(jù)調(diào)研所掌握的情況，現(xiàn)就在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開談點初步認識。

一、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)

公開的重要性和必要性

1、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開是推進基層民主政治建設(shè)的需要。20世紀80年代，鄧小平同志就指出：“我們所有的企業(yè)都必須毫無例外地實行民主管理，使集中領(lǐng)導(dǎo)和民主管理結(jié)合起來?！苯瓭擅裢驹凇捌咭弧敝v話中指出：“由于我們實行公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，實行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，一些工人群眾的工作崗位發(fā)生變化，這并沒有改變我國工人階級的地位?！焙\濤總書記在十七大報告中指出：“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為主要形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務(wù)公開，支持職工參與民主管理，維護職工合法權(quán)益?！比I(lǐng)導(dǎo)人的科學論斷，為非公有制企業(yè)職工確立國家主人翁地位，實行廠務(wù)公開、民主管理提供了理論依據(jù)。我國《勞動法》和《工會法》對非公有制企業(yè)實行廠務(wù)公開也有明確的規(guī)定，如《勞動法》第8條：“勞動者依照法律規(guī)定，通過職工大會、職工代表大會或其他形式，參與民主管理。”2007年7月27日，××省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過了《××省廠務(wù)公開條例》，該條例從2007年10月1日起施行?！稐l例》對我省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位的廠務(wù)公開作出了明確規(guī)定。當前，我市國有企業(yè)已是寥寥無幾，而非公有制企業(yè)發(fā)展勢頭良好。到07年8月底，我市共有非公有制企業(yè)8237戶，從業(yè)人員190535人，其中市本級746戶，從業(yè)人員15780人。隨著非公有制企業(yè)的壯大和農(nóng)村富余勞動力大量涌入非公有制企業(yè)。如何抓好非公有制企業(yè)廠務(wù)公開工作，是擺在我們前面一個迫切需要解決的課題。

2、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開是構(gòu)建和諧社會的需要。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。非公有制企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟關(guān)系及其屬性，決定了非公有制企業(yè)勞動關(guān)系所具有的復(fù)雜性。一些非公有制企業(yè)勞動保護措施不到位，隨意延長勞動時間，拖欠扣發(fā)職工工資等情況時有發(fā)生，造成對職工利益的損害，以致勞動關(guān)系失去平衡，引發(fā)大量勞動爭議、勞資糾紛案件。據(jù)市勞動和社會保障部門統(tǒng)計，2006年全市受理勞動爭議案件249件，其中為勞動報酬爭議的62件，拖欠工資31件，涉及勞動者當事人數(shù)318人。如果實行廠務(wù)公開民主管理，就可以通過平等協(xié)商、簽訂集體合同，制定必要的規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)行為，促進企業(yè)建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

3、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開是調(diào)動職工積極性、促進企業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。由于受地理環(huán)境、交通信息、思想觀念等諸多因素的影響，高新科技型企業(yè)少、管理落后、規(guī)模不大是我市大多數(shù)非公有制企業(yè)所具有的共同特點。為了企業(yè)的生存和發(fā)展，大部分業(yè)主都是單打獨斗，苦心經(jīng)營，企業(yè)發(fā)展十分艱難。從現(xiàn)代企業(yè)制度的角度來看，企業(yè)的行政決策只有廣泛地吸取職工群眾的智慧和創(chuàng)造，才具有堅實的群眾基礎(chǔ)，才有較強的科學性和可行性，也才能更好地將科學的意志轉(zhuǎn)化為職工群眾的自覺行動。二戰(zhàn)后，工人參與企業(yè)管理，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，在市場經(jīng)濟國家普遍實施。美國社會學家提出，生產(chǎn)效率不僅取決于生產(chǎn)條件，也取決于工人的生產(chǎn)情緒?！皾M意的工人是高效的生產(chǎn)”。只有推行廠務(wù)公開，讓職工知廠情、議廠事，才能充分地調(diào)動職工的積極性，激發(fā)企業(yè)活力源泉，促進企業(yè)健康快速發(fā)展。

二、非公有制企業(yè)廠務(wù)公開的現(xiàn)狀及分類

我們調(diào)查的13戶企業(yè)，有國企改制過來的老企業(yè)，有最近幾年招商引資進來的新企業(yè)，也有本地成長起來的企業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，地方工會組織和政府有關(guān)部門到非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開工作還沒有到位。這些企業(yè)既不了解廠務(wù)公開的概念，更不知道《××省廠務(wù)公開條例》從2007年10月1日起施行。不過，他們中有的已經(jīng)在無意識地從事廠務(wù)公開這項工作，只是沒有制度化，隨意性比較大。這些企業(yè)對推行廠務(wù)公開的態(tài)度，歸納起來有以下幾種類型：

（1）主動型。這類企業(yè)有8戶，行動比較超前，工作透明度比較高。主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)主開明，日常民主管理比較規(guī)范。如江特電機公司，有一次由于質(zhì)量事故造成20萬元的損失，經(jīng)理辦公會初步?jīng)Q定對8名職工予以除名,當征求公司工會意見時，工會經(jīng)過調(diào)查分析，對經(jīng)理辦公會的決定提出了只對3名負有重大責任的職工予以除名的建議。經(jīng)理辦公會經(jīng)過慎重考慮，采納了工會的意見。在江特公司，“有困難找工會”在職工中已深入人心。二是日常管理中能經(jīng)常創(chuàng)造一些新形式，并以此來吸引職工，投身民主