第一篇：福建省人民政府關(guān)于福建省2010～

福建省人民政府關(guān)于福建省2010～2012年教育改革

和發(fā)展的重點實施意見

閩政〔2009〕25 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

近年來，全省各級黨委、政府始終將教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，緊緊圍繞海西建設(shè)全局，全力推進(jìn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展。到2009年，全省義務(wù)教育各項指標(biāo)繼續(xù)保持在全國較高水平，覆蓋全省人口70%的地區(qū)實現(xiàn)高水平高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育目標(biāo)；高中階段教育發(fā)展迅速，毛入學(xué)率達(dá)80%，普職比例基本合理；高等教育穩(wěn)步發(fā)展，毛入學(xué)率達(dá)24%以上，高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力不斷增強。教育投入持續(xù)增加，財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出比例連續(xù)七年位居全國首位。教育改革持續(xù)推進(jìn)，教育發(fā)展體制、機制不斷完善。教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》和省委八屆六次全會精神，進(jìn)一步將深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀成果轉(zhuǎn)化為推動教育又好又快發(fā)展的具體舉措，著力解決人民群眾關(guān)心的教育熱點難點問題，努力實現(xiàn)黨的十七大提出的“現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高”和省委提出的建設(shè)人力資源強省的奮斗目標(biāo)，現(xiàn)就2010年－2012年全省教育發(fā)展提出以下重點實施意見。

一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和工作方針

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》和我省實施意見，堅持“四個重在”、“四求先行”、“四求作為”，扎實推動教育又好又快發(fā)展，辦好人民滿意的教育，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供更加有力的人才和科技支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)

持續(xù)推動教育事業(yè)發(fā)展，在全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，到2012年，全省高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的縣（市、區(qū)）達(dá)90％以上,義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)一步加強；幼兒入園率達(dá)90％以上，基本普及學(xué)前教育；高中階段毛入學(xué)率達(dá)85％，進(jìn)入基本普及高中階段教育實施階段；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30％以上，超過全國平均水平；成人文盲率下降到8%以下，青壯年文盲率降到2%以下；15歲及15歲以上人口人均受教育年限達(dá)9年以上。

推動“教育強縣（市、區(qū)）”建設(shè)，遴選一批已實現(xiàn)“雙高普九”，且經(jīng)濟及教育基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）建設(shè)10個左右“教育強縣（市、區(qū)）”，力促縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展和全面普及，學(xué)前教育基本普及，終身教育體系基本建立，新增勞動力受教育年限達(dá)13年，15歲及15歲以上人口人均受教育年限高于全國平均水平。

（三）工作方針

推動教育又好又快發(fā)展，必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要；把實施素質(zhì)教育作為工作主題，堅持育人為本，德育為先，能力為重，將學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點落實到促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展上；把提高質(zhì)量作為教育改革和發(fā)展的根本任務(wù)，確立以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的辦學(xué)理念和適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的質(zhì)量觀，全面提升教師隊伍整體素質(zhì)，將工作重點和教育資源集中到提高質(zhì)量上來；把促進(jìn)教育公平作為基本政策，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置公共教育資源，重點促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和保障弱勢群體公平受教育；把提升服務(wù)海西建設(shè)能力作為教育改革發(fā)展的基本定位，適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的新趨勢，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，加強產(chǎn)學(xué)研合作；把先行先試作為推動教育改革創(chuàng)新的重要舉措，進(jìn)一步解放思想，鼓勵地方和學(xué)校大膽探索，著力在破除體制機制障礙、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、對臺教育合作交流等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破；把分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實施作為教育改革發(fā)展的推進(jìn)策略，因地制宜，把握重點，遠(yuǎn)近結(jié)合，在解決群眾關(guān)心關(guān)注和制約教育又好又快發(fā)展的重點難點問題上取得成效。

二、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

（四）促進(jìn)義務(wù)教育教師均衡配置

完善“以縣為主”的教師管理體制，逐步實現(xiàn)縣（市、區(qū)）域內(nèi)公辦學(xué)校教職工人事關(guān)系“收歸縣管”。建立和完善義務(wù)教育師資校際交流制度，促進(jìn)校長、教師在城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間合理流動。加強城區(qū)學(xué)校教師支援農(nóng)村教育工作，推動辦學(xué)水平較高的學(xué)校與同一區(qū)域內(nèi)薄弱校、城區(qū)辦學(xué)水平較高的學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校建立長期穩(wěn)定的“校對校”對口支援關(guān)系，落實城區(qū)中小學(xué)教師到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任（支）教服務(wù)期制度。改善農(nóng)村教師待遇，設(shè)立農(nóng)村教師獎勵基金，對長期在農(nóng)村從教、表現(xiàn)優(yōu)秀的教師予以獎勵，在農(nóng)村地區(qū)學(xué)校建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房，保障寄宿制學(xué)校教師、交流教師住宿需要；適當(dāng)提高農(nóng)村學(xué)校中、高級教師崗位結(jié)構(gòu)比例和農(nóng)村教師在各級各類評先表彰中的比例，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教。

（五）推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

以全面推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。各市、縣（區(qū)）要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、人口及學(xué)生變動趨勢，堅持“均衡發(fā)展、育人為本、規(guī)劃先行、分步實施、注重效益”原則，進(jìn)一步完善2008～2012年義務(wù)教育布局調(diào)整和學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，加大經(jīng)費投入，將學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與城區(qū)學(xué)校擴容建設(shè)、新區(qū)學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)有機結(jié)合起來，進(jìn)一步完善學(xué)校實驗室、圖書館（室）、配套的教學(xué)儀器設(shè)備和體育衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)，有計劃有步驟地推進(jìn)學(xué)校達(dá)到“四有”辦學(xué)要求，即有符合辦學(xué)規(guī)模要求的校園用地和教學(xué)用房，有合格的教師，有合格的實驗室、圖書館（室）和配套的教學(xué)儀器設(shè)備，有衛(wèi)生安全的食堂和宿舍。至2012年，力爭37個一類縣（市、區(qū)）率先完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（六）推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的應(yīng)用

以省級基礎(chǔ)教育資源中心為龍頭，構(gòu)建農(nóng)村教師網(wǎng)絡(luò)研修平臺，形成全省優(yōu)質(zhì)教育資源共享網(wǎng)絡(luò)體系。落實遠(yuǎn)程教育工程“面向?qū)W生、走進(jìn)課堂、用于教學(xué)”的要求，大力推進(jìn)遠(yuǎn)程教育“堂堂用”，確保遠(yuǎn)程教育設(shè)備每周用于教學(xué)的時間 3 不少于20個學(xué)時。定期組織專家“送培下鄉(xiāng)”，加強應(yīng)用研究和培訓(xùn)，總結(jié)推廣遠(yuǎn)程教育有效教學(xué)模式，提高應(yīng)用水平和效益。完善農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程應(yīng)用服務(wù)體系，加強遠(yuǎn)程教育設(shè)備的管理與維護。

（七）完善進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的保障機制，關(guān)心留守兒童

將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共教育體系，根據(jù)相對就近入學(xué)的原則，統(tǒng)籌安排符合當(dāng)?shù)卣?guī)定接收條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女到公辦學(xué)校就讀，免除學(xué)雜費，不收借讀費，并根據(jù)學(xué)校實際接收人數(shù)足額撥付生均公用經(jīng)費。接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女較多、現(xiàn)有教育資源不足的地區(qū)，要加大教育資源統(tǒng)籌和學(xué)校布局規(guī)劃調(diào)整力度，改善學(xué)校辦學(xué)條件，滿足進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)需求。對接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育任務(wù)重，且問題解決較好的縣（市、區(qū)），省級財政將給以適當(dāng)獎勵。

做好農(nóng)村留守兒童的教育工作，建立健全留守兒童檔案和結(jié)對幫扶制度，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會共同關(guān)心留守兒童健康成長的教育網(wǎng)絡(luò)。

三、加強素質(zhì)教育

（八）加強學(xué)校德育工作

積極推進(jìn)中小學(xué)校德育課程改革，充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，探索有效的教學(xué)方式，寓德育于學(xué)科教學(xué)之中。在中小學(xué)開展以養(yǎng)成教育為主要內(nèi)容的班級德育活動，培養(yǎng)學(xué)生良好行為習(xí)慣，開展“小志愿者”活動，培育志愿服務(wù)精神，增強社會責(zé)任感；在中等職業(yè)學(xué)校深入推進(jìn)以敬業(yè)和誠信為重點的職業(yè)道德教育，把立德樹人的任務(wù)落實到培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能人才的各個環(huán)節(jié)。引導(dǎo)學(xué)校全體教職員工樹立育人為本思想，忠誠履行教書育人職責(zé)，發(fā)揮學(xué)校共青團、少先隊組織的作用，形成全員育人格局。建立以班主任和專兼職心理輔導(dǎo)教師為骨干，全體教師共同參與的心理健康教育體系。在學(xué)校總編制數(shù)內(nèi)，按照1∶1000配備專業(yè)心理輔導(dǎo)教師。提升班主任開展德育工作的能力，落實工作職責(zé)，完善考評機制。建立健全學(xué)校德育工作的督導(dǎo)評估和獎勵表彰機制。加強校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，增強網(wǎng)絡(luò)德育工作實效。

加強大學(xué)生思想政治教育工作。深化理想信念教育，弘揚社會主義核心價值體系，進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生積極健康的精神風(fēng)貌。加強思想政治理論課建設(shè)，使思想政治理論課成為受學(xué)生真心喜愛、終生受益的課程。把思想教育與解決大學(xué)生內(nèi)心疑惑和實際問題結(jié)合起來，大力加強學(xué)生心理健康教育，健全心理危機應(yīng)對與干預(yù)系統(tǒng)。加強對學(xué)生社團的指導(dǎo)，支持和引導(dǎo)學(xué)生社團依法開展活動，切實加強校園文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、管理和有效引導(dǎo)，不斷豐富校園文化。將大學(xué)生參加社會實踐納入課程管理，推進(jìn)大學(xué)生校外實踐教育體系和基地建設(shè)，開展大學(xué)生服務(wù)海西社會實踐活動。

（九）切實減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)

各級政府要樹立正確的教育政績觀和育人觀，把減負(fù)作為實施素質(zhì)教育的工作重點。教育行政部門和學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行國家課程方案、中小學(xué)校歷和作息時間的有關(guān)規(guī)定，堅決糾正學(xué)校違反規(guī)定利用節(jié)假日組織學(xué)生集體補課和教師“有償補課”行為，準(zhǔn)確把握教學(xué)要求和進(jìn)度，嚴(yán)格控制學(xué)生的家庭作業(yè)量、考試次數(shù)和難度，義務(wù)教育階段小學(xué)一、二年級不留家庭書面作業(yè)，其他年級書面作業(yè)控制在1小時以內(nèi)，初中各年級不超過1.5小時，每學(xué)期只進(jìn)行期中、期末兩次學(xué)科考試，及格率達(dá)80％以上。健全完善學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績評價和綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的發(fā)展性評價體系，杜絕按考試成績對學(xué)生進(jìn)行排名，規(guī)范中小學(xué)教學(xué)用書和教輔材料的征訂發(fā)行，把減負(fù)落實到教育教學(xué)各個環(huán)節(jié)。堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，制止各種學(xué)科競賽、特長評級與義務(wù)教育階段學(xué)校錄取相掛鉤，有條件的地方可實行城區(qū)義務(wù)教育入學(xué)電腦劃片派位制度。加強對“減負(fù)”工作的管理，建立問責(zé)制，建立區(qū)域內(nèi)中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測、舉報和公告制度，嚴(yán)格查處以升學(xué)率對地區(qū)（學(xué)校）進(jìn)行排名、下達(dá)升學(xué)指標(biāo)和加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的責(zé)任人。

（十）深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革

建立健全新課程背景下教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，全面執(zhí)行國家課程計劃，確保開齊開足課程。加大對農(nóng)村課改工作的扶持與指導(dǎo)，依托省市農(nóng)村課改基地校，增強片區(qū)教研的實效性。開展高中辦學(xué)模式多樣化試驗，鼓勵辦出特色，提升水平。推進(jìn)考試評價和中考中招制度改革，將部分優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配到各區(qū)域內(nèi)初中校。完善初、高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價電子管理系統(tǒng)，啟動小學(xué)生綜合素質(zhì) 評價電子管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步推行基礎(chǔ)教育階段全面實行學(xué)生綜合素質(zhì)評價網(wǎng)絡(luò)化管理。

（十一）加強科普和體育、藝術(shù)教育

建設(shè)一批中小學(xué)“科技教育基地?！?。因地制宜開展課外科普活動，組織學(xué)生開展“小制作、小發(fā)明”，以及環(huán)境保護、節(jié)約資源、心理健康、青少年科學(xué)調(diào)查體驗等科技競賽和科普活動，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，提高青少年科學(xué)素養(yǎng)。

保質(zhì)保量上好體育課、音樂課、美術(shù)課。全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，廣泛開展“陽光體育”運動，保證學(xué)生“每天鍛煉一小時”。開展形式多樣、生動活潑的體育競賽活動，每三年舉辦一次全省中學(xué)生運動會，每四年舉辦一次全省大學(xué)生運動會。完善制度，加強管理，持續(xù)推進(jìn)學(xué)校體育場所向青少年開放。加強學(xué)校衛(wèi)生工作，在學(xué)?？偩幹茢?shù)內(nèi)，按照1∶600配備中小學(xué)專（兼）職校醫(yī)，開展健康教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生行為習(xí)慣。加強國防教育和學(xué)生軍訓(xùn)工作。搭建完善學(xué)校藝術(shù)教育活動平臺，每年教師節(jié)舉辦一次全省學(xué)校藝術(shù)教育成果匯報演出，每三年分別舉辦一次中小學(xué)生藝術(shù)節(jié)、大學(xué)生藝術(shù)節(jié)。推進(jìn)高雅藝術(shù)進(jìn)大學(xué)校園和鄉(xiāng)土藝術(shù)進(jìn)中小學(xué)校園活動。

（十二）加強青少年校外教育體系建設(shè)

將校外教育基地（場館）建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，2012年前，每個市、縣（區(qū)）都要建成1個青少年學(xué)生校外活動場所。推動中心城市整合教育、科技、文化、藝術(shù)等各類資源，構(gòu)建布局合理、功能完備、設(shè)施完善的公益性校外教育場館網(wǎng)絡(luò)。探索建立大中小學(xué)縱向銜接、分層遞進(jìn)，學(xué)校、家庭、社會橫向貫通的聯(lián)動機制，實現(xiàn)校外教育資源共建共享。充分發(fā)揮各級關(guān)工委和學(xué)校家長委員會、家長學(xué)校的作用，形成全社會共同關(guān)心未成年人健康成長的教育環(huán)境。

四、加快發(fā)展職業(yè)教育

（十三）統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展

大力發(fā)展職業(yè)教育，重點加快發(fā)展中等職業(yè)教育。進(jìn)一步擴大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，積極組織動員應(yīng)往屆初中畢業(yè)生、未升學(xué)高中畢業(yè)生和企業(yè)員工、農(nóng)民工、退役士兵等接受中等職業(yè)教育。以加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才培養(yǎng)為重點，積極發(fā)展高等職業(yè)教育。到2012年，確保中等職業(yè)教育與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)、高等職業(yè)教育招生占高等教育招生規(guī)模一半以上。充分利用各種職業(yè)教育資源，擴大農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和行業(yè)企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模。

做好創(chuàng)建國家示范性職業(yè)院校工作，到2012年，重點建設(shè)11所省級示范性高職院校和4所技師學(xué)院，爭取3所高職院校成為國家示范性高職院校，25所左右中職學(xué)校成為國家級中等職業(yè)教育改革示范校和優(yōu)質(zhì)特色校。

（十四）加大技能型緊缺人才培養(yǎng)力度

扎實推進(jìn)“高等職業(yè)教育服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)改革與建設(shè)工程”、“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)技能型緊缺人才培養(yǎng)實施計劃”，引導(dǎo)和推動職業(yè)院校在制造業(yè)、電子信息業(yè)、建筑業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等緊缺人才專業(yè)領(lǐng)域擴大培養(yǎng)規(guī)模，爭取2010～2012年相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生達(dá)50萬人左右。各行業(yè)主管部門要做好人才需求預(yù)測，定期編制人才供需預(yù)測藍(lán)皮書，建立人才供需信息發(fā)布平臺，為職業(yè)院校加強技能型緊缺人才培養(yǎng)提供依據(jù)。加大專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，逐步建立與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才市場需求相銜接的專業(yè)結(jié)構(gòu)。支持高職院校和大中型企業(yè)聯(lián)辦專業(yè)，建立急需緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地。扶持建設(shè)50個中等職業(yè)學(xué)校省級技能型緊缺人才培養(yǎng)基地。

鼓勵支持大中型企業(yè)舉辦專門的培訓(xùn)機構(gòu)，針對員工開展崗前職業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)，提高企業(yè)員工的職業(yè)素質(zhì)和操作技能。

（十五）深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革

進(jìn)一步明確中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育的辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)，探索建立中職與高職之間分工清晰、銜接順暢的技能型人才培養(yǎng)體系。適度擴大“高職單招”規(guī)模，改革“高職單招”考試錄取辦法，增加專業(yè)實際操作技能水平在招生中的要求，對技能突出的中職畢業(yè)生給予免試錄取或加分照顧。

推進(jìn)全省行業(yè)型職教集團的組建工作，根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)集群分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和職業(yè)院校狀況，再組建10個左右區(qū)域性行業(yè)職教集團。依托職教集團的優(yōu)勢，在聯(lián)合培養(yǎng)人才、共建實訓(xùn)實習(xí)基地、開展技術(shù)研發(fā)以及專業(yè)教師培訓(xùn)、企業(yè)員工培訓(xùn)等方面構(gòu)建校企合作平臺。建立促進(jìn)校企合作激勵和保障機制，對支付職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)報酬、購買保險或為職業(yè)院校提供實訓(xùn)設(shè)備的企業(yè)可享受有關(guān)稅收減免等優(yōu)惠政策，對校企合作中做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人給予表彰，引導(dǎo)和調(diào)動企業(yè)主動參與職業(yè)教育的積極性。

建立工學(xué)結(jié)合的高職人才培養(yǎng)模式，按職業(yè)能力培養(yǎng)與訓(xùn)練的要求制定課程標(biāo)準(zhǔn)，按學(xué)生就業(yè)崗位設(shè)計課程體系，按企業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式，建設(shè)500門高職精品課程、100個具有雙師素質(zhì)的教學(xué)團隊，實施50個校企合作的教學(xué)改革綜合試驗項目。全面推行訂單培養(yǎng)，加強學(xué)生的生產(chǎn)實習(xí)和社會實踐，高職院校要保證在校生至少有半年時間到企業(yè)等用人單位頂崗實習(xí)。

支持中職學(xué)校直接進(jìn)入企業(yè)、社區(qū)辦學(xué)，支持有條件的企業(yè)與中職學(xué)校舉辦企業(yè)中職班。試行“一年學(xué)基礎(chǔ)、一年學(xué)技能，一年頂崗實習(xí)”的中職教育人才培養(yǎng)模式，不斷完善頂崗實習(xí)制度，推進(jìn)工學(xué)交替試點工作，努力提高畢業(yè)生對技術(shù)性就業(yè)崗位的適應(yīng)能力。推進(jìn)“三段式”辦學(xué)模式改革試點，實行“學(xué)生一年在縣級職教中心（職業(yè)學(xué)校）學(xué)習(xí)，一年在城市較好的職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，一年在企業(yè)頂崗實習(xí)”模式，充分利用省級以上重點中職學(xué)校資源優(yōu)勢，帶動薄弱中職學(xué)校發(fā)展。

建立和完善職業(yè)院校技能大賽制度，每年舉辦一次全省職業(yè)院校學(xué)生技能大賽，各設(shè)區(qū)市、職業(yè)院校定期開展技能競賽活動。把職業(yè)教育同職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)等級評定及就業(yè)準(zhǔn)入緊密結(jié)合起來，力爭到2012年，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生全部取得“雙證書”，高等職業(yè)院校畢業(yè)生90%取得“雙證書”。

五、加強高校內(nèi)涵建設(shè)

（十六）著力提高高等教育質(zhì)量

把提高教育質(zhì)量作為高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點，牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位。把培養(yǎng)高質(zhì)量、多樣化創(chuàng)新人才作為服務(wù)海西建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，8 進(jìn)一步推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，支持高校全面推行“訂單式”人才培養(yǎng)制度、雙證書教育制度，全面推行按專業(yè)大類招生、按需分流培養(yǎng)的教學(xué)模式，創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才的新機制。組織開展“卓越工程師培養(yǎng)計劃”，通過高校與企業(yè)密切合作，以實際工程為背景，以工程為主線，著力提高學(xué)生的工程意識、工程素質(zhì)和工程實踐能力，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型工程師。積極推進(jìn)高校人才培養(yǎng)方案改革，以加強創(chuàng)新能力和實踐能力培養(yǎng)培訓(xùn)為重點，建立與行業(yè)、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步相適應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容和課程體系，增強人才培養(yǎng)的適應(yīng)性。組織開展本科質(zhì)量工程檢查評估，引導(dǎo)教師把主要精力放在人才培養(yǎng)上，不斷提高教學(xué)水平，進(jìn)一步建立健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，建立人才培養(yǎng)工作評估及隨機檢查制度，建立保證教授為本專科學(xué)生授課的制度，將教學(xué)業(yè)績作為教師評價的重要內(nèi)容。建立健全高等教育發(fā)展咨詢委員會及高校學(xué)術(shù)委員會，建立高等學(xué)校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)高校教育教學(xué)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、民主化。

（十七）切實推動高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整

著力優(yōu)化高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)，原則上不再新批準(zhǔn)設(shè)立高等學(xué)校，個別因產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需新設(shè)高校應(yīng)經(jīng)科學(xué)論證，并報省政府研究。根據(jù)建設(shè)海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地的需要，主動調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，改造傳統(tǒng)專業(yè)，發(fā)展新興專業(yè)，建立起與海峽兩岸產(chǎn)業(yè)對接相適應(yīng)的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)好一批產(chǎn)學(xué)結(jié)合的集成電路、石化、光電、交通、動漫、工藝美術(shù)、核電、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才的培養(yǎng)培訓(xùn)基地。積極發(fā)展工科教育，力爭到2012年，工學(xué)類在校生占全省高校在校生的35%以上。將辦學(xué)條件和畢業(yè)生就業(yè)狀況與招生計劃核定、專業(yè)設(shè)置等緊密掛鉤，統(tǒng)籌、合理確定高等學(xué)校發(fā)展總體規(guī)模和各種形式教育發(fā)展規(guī)模。建立以就業(yè)為導(dǎo)向的的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制，堅決調(diào)減或停止社會需求不足、畢業(yè)生就業(yè)困難的長線專業(yè)招生。

（十八）大力推進(jìn)研究生教育改革與發(fā)展

根據(jù)海西建設(shè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，集中力量建設(shè)好一批有特色和優(yōu)勢的省級重點學(xué)科，爭取到2012年有部分學(xué)科增列為國家重點學(xué)科，在科技創(chuàng)新、人才隊伍建設(shè)等方面出一批重大的標(biāo)志性成果，在全省高校學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等方面起帶頭、示范和輻射作用。

以大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位教育為重點，調(diào)整研究生教育結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)適應(yīng)海西產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次應(yīng)用型人才，到2012年，爭取在集成電路工程、軟件工程、化學(xué)工程、交通工程、車輛工程、制藥工程、海洋工程等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域新增50個以上專業(yè)學(xué)位點，爭取專業(yè)學(xué)位研究生在校生規(guī)模達(dá)到2萬人以上，占研究生在校生總數(shù)的40％以上。

積極推進(jìn)學(xué)科與研究生教育的發(fā)展與創(chuàng)新，新增一批博士、碩士授權(quán)專業(yè)點，建設(shè)好60個左右產(chǎn)學(xué)結(jié)合的研究生教育創(chuàng)新基地，成為我省研究生培養(yǎng)模式改革的試驗基地，成為培養(yǎng)高層次急需人才和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要基地。

（十九）充分發(fā)揮高校在海峽西岸區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要作用

加大高校重點實驗室、工程中心、人文社科研究基地等創(chuàng)新平臺的建設(shè)力度，到2012年，基本形成布局合理、特色鮮明、校企聯(lián)系緊密、涵蓋海西主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新平臺群。建立高?？萍紕?chuàng)新資源共享機制，鼓勵與支持高?？缡?、跨校、跨學(xué)科、跨國的科研合作與學(xué)術(shù)交流，積極推動海峽兩岸高校聯(lián)合開展科技創(chuàng)新活動。加大科研投入力度，著力建設(shè)一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的高?？蒲嘘犖椋瑺幦≡趪抑卮罂蒲辛㈨椇蛧抑卮罂萍吉剟钌嫌兄卮蟮耐黄?；繼續(xù)實施“創(chuàng)新團隊”和“新世紀(jì)優(yōu)秀人才”計劃，壯大科研骨干隊伍；加強對青年科研人才的培養(yǎng)，在省屬高校實施“杰出青年科研人才”計劃，培養(yǎng)一支在人文社科和自然科學(xué)研究方面富有潛力的科研后備軍。進(jìn)一步完善高校科研評價體系，以科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的成效作為成果評價的重要依據(jù)，健全高?？萍既藛T自主創(chuàng)新和服務(wù)企業(yè)等激勵機制，鼓勵高?？萍既藛T主動服務(wù)企業(yè)，壯大高校科技特派員隊伍。建立產(chǎn)學(xué)研合作的利益保障機制和形式多樣的產(chǎn)學(xué)研合作模式，繼續(xù)組建一批海西建設(shè)重要引領(lǐng)的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。著力打造高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中介平臺，加快高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化速度。推動教育部“藍(lán)火計劃”的實施；啟動我省高校服務(wù)海西“彩虹計劃”；在高校集中區(qū)設(shè)立“科技集市”，組織企業(yè)、高校開展技術(shù)對接活動；建設(shè)一支既懂現(xiàn)代科學(xué)又有較強市場運作能力的高校專門科技職業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊伍。充分發(fā)揮“6?18”平臺作用，組織更廣泛的省內(nèi)外高?？萍紕?chuàng)新資源與海西產(chǎn)業(yè)需求的有效對接。組織開展海西傳統(tǒng)和特色文化、閩臺區(qū)域文化、海西文化產(chǎn)業(yè)等重大專項和課題研究，形成一批在國內(nèi)外有重大影響、在海西文化建設(shè)上起引領(lǐng)作用的精品成果。

（二十）促進(jìn)高等學(xué)校辦出水平和特色

加強分類指導(dǎo)、分層次建設(shè)，高等學(xué)校要根據(jù)海西建設(shè)對人才培養(yǎng)、科技研究提出的多樣化需求制定發(fā)展規(guī)劃，明確各自的辦學(xué)定位，調(diào)整和優(yōu)化資源配置，努力辦出水平和特色。“985”高校以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才、開展高水平的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和科技創(chuàng)新為主；重點建設(shè)高校以培養(yǎng)學(xué)術(shù)應(yīng)用型人才、開展高水平的應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新為主；新建本科高校以培養(yǎng)應(yīng)用型人才、開展技術(shù)應(yīng)用研究為主；高職高專院校以培養(yǎng)職業(yè)型和崗位型人才、開展技術(shù)服務(wù)為主，不斷形成鮮明的教學(xué)科研特色。鼓勵支持高等學(xué)校根據(jù)辦學(xué)定位和服務(wù)面向，建設(shè)好一批代表本校辦學(xué)水平和特色的學(xué)科專業(yè)，在為區(qū)域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)上發(fā)揮示范輻射作用。鼓勵支持各類高等學(xué)校進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，按照有所為、有所不為的原則，抓好一批直接為海西建設(shè)服務(wù)的重點項目，不斷提高為海西建設(shè)服務(wù)的能力和水平。

六、積極發(fā)展學(xué)前教育和終身教育

（二十一）重視學(xué)前教育發(fā)展

進(jìn)一步普及學(xué)前教育，建立“政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉”的辦園體制，實行各級教育行政部門歸口管理學(xué)前教育，相關(guān)部門履行各自職責(zé)的管理機制。積極發(fā)展公辦幼兒園，扶持和規(guī)范社會力量舉辦幼兒園。各級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)前教育發(fā)展，城區(qū)按服務(wù)人口6千人的區(qū)域設(shè)置1所規(guī)模不小于6個班的幼兒園，每個街道辦事處所轄范圍內(nèi)至少要有1所公辦園，農(nóng)村按服務(wù)人口3千人設(shè)置1所幼兒園或小學(xué)（教學(xué)點）附設(shè)學(xué)前班（幼兒班）。嚴(yán)格實施辦園許可制度，建立民辦園評估定級和按級收費制度，健全完善教育、衛(wèi)生、勞動保障、物價、消防等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，依法保障民辦教師工資和福利待遇，促進(jìn)民辦園健康發(fā)展。大力推動早期教育實驗工作，加大13個省級0～3歲早期教育實驗區(qū)工作的指導(dǎo)力度，探索以社區(qū)為依托、以示范園為核心、多元化的早期教育指導(dǎo)與服務(wù)模式，建立早教指導(dǎo)人員培訓(xùn)制度，到2010年底，省、市、縣級示范性幼兒園均成為區(qū)域早期教育指導(dǎo)、咨詢服務(wù)中心。至2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心園全部開展這項工作，使之成為本區(qū)域早期教育的基地。

（二十二）加快構(gòu)建終身教育體系

進(jìn)一步完善終身教育的管理體制和運行機制。將終身教育工作納入精神文明創(chuàng)建工作的評估指標(biāo)體系。積極發(fā)展成人繼續(xù)教育，廣泛開展面向城鄉(xiāng)勞動者的各類教育培訓(xùn)活動。加快建設(shè)“福建終身學(xué)習(xí)在線”網(wǎng)，探索建立“學(xué)分銀行”和“課程超市”，為各類社會成員提供多樣化學(xué)習(xí)服務(wù)。支持和引導(dǎo)各級各類教育機構(gòu)面向社會，充分發(fā)揮廣播電視大學(xué)、自學(xué)考試等平臺的作用，提供更加靈活多樣的終身學(xué)習(xí)形式。整合各類資源，支持省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級老年大學(xué)（學(xué)校）建設(shè)，進(jìn)一步加強基層老年教育工作，到2012年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）全面建立老年大學(xué)（學(xué)校），全社會老年人入學(xué)率達(dá)15％以上。擴大國家、省、市三級社區(qū)教育示范區(qū)和實驗區(qū)覆蓋范圍，實施社區(qū)教育機構(gòu)“十百千”計劃和設(shè)區(qū)教育工作者“百千萬”計劃，重點建設(shè)10個縣（市、區(qū)）社區(qū)學(xué)院（社區(qū)教育中心），100個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學(xué)校，1000個社區(qū)（村）社區(qū)教育學(xué)習(xí)點；重點培育100名社區(qū)教育專干，1000名社區(qū)教育兼職人員，10000名社區(qū)教育志愿者。結(jié)合文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和科教、文體、法律、衛(wèi)生、環(huán)保、涉臺教育“六進(jìn)社區(qū)”活動，開展形式多樣、群眾喜聞樂見的社區(qū)文化教育和精神文明教育。

（二十三）加強掃盲工作

開展文盲人口調(diào)查，建立文盲檔案，制定掃盲教育規(guī)劃。建立健全掃盲教育管理、組織、教學(xué)三支隊伍，根據(jù)文盲居住分散、年齡較大、女性比例高的特點，采取集中辦班、送教上門、與農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合等方式開展掃盲教育，做好掃盲后鞏固提高。到2012年，減少文盲人口60萬人。

七、加強教師隊伍建設(shè)

（二十四）加強教師職業(yè)道德建設(shè)和教師隊伍管理

廣大教師要樹立崇高的職業(yè)理想信念和高尚的道德情操，模范遵守職業(yè)道德規(guī)范。將師德師風(fēng)列為教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容，作為教師年度考核、職務(wù)聘任的重要依據(jù)。完善教師考評機制，進(jìn)一步規(guī)范對教師職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力、專業(yè)發(fā)展、工作成效等方面的評價，發(fā)揮教師評價工作對規(guī)范教師職業(yè)行為的激勵和約束作用。健全師德激勵機制，樹立師德典型。省設(shè)立“杰出人民教師”榮譽稱號，表彰獎勵作出突出貢獻(xiàn)的人民教師。加大師德監(jiān)管力度，對師德表現(xiàn)不佳的、在教 育教學(xué)工作有失職行為的，要實施誡勉；對有嚴(yán)重失德行為，造成惡劣影響的，要依據(jù)法律法規(guī)解聘相應(yīng)的教師職務(wù)、調(diào)離教師崗位、取消教師資格。要著力解決教師隊伍建設(shè)中群眾反映強烈的突出問題，教師不得從事有償補課、有償托管，嚴(yán)禁弄虛作假、抄襲剽竊等違背學(xué)術(shù)規(guī)范、侵占他人勞動成果的不端行為。

（二十五）建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好的教師隊伍

全面實施教師資格制度，嚴(yán)格掌握并實施教師職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范教師資格準(zhǔn)入;全面推行新任教師公開招聘制度，嚴(yán)格招聘程序，嚴(yán)把選人標(biāo)準(zhǔn)，保證新增教師質(zhì)量。實施“農(nóng)村學(xué)校補充教師資助計劃”和“特崗計劃”，扶持經(jīng)濟困難縣及時補充農(nóng)村緊缺學(xué)科教師。通過代償學(xué)費等措施，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教。按照我省新修訂的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，全面開展義務(wù)教育學(xué)校教師編制核定工作，及時補充農(nóng)村教師，3年內(nèi)農(nóng)村緊缺學(xué)科教師要配備到位，確保開齊開足國家規(guī)定的課程。進(jìn)一步完善中小學(xué)教師編制管理。大力開展以提高教育教學(xué)能力為核心的中小學(xué)教師培訓(xùn)，努力提高教師的整體素質(zhì)和能力。加強教師培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，強化福建教育學(xué)院培訓(xùn)、教研功能以及在全省中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作中的引領(lǐng)作用，建設(shè)一批省級示范性教師進(jìn)修院校，推動縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善省、市、縣三級教師培訓(xùn)體系。

著力擴大幼教師資培養(yǎng)規(guī)模，加強幼教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，保證幼兒教育事業(yè)發(fā)展的基本要求。抓緊制定幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。開展學(xué)前教育骨干教師（園長）培訓(xùn)，加強示范性幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園師資對口交流，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園教育教學(xué)質(zhì)量和輻射帶動村辦園的能力。

加強職業(yè)院校師資隊伍建設(shè)。根據(jù)職業(yè)院?！半p師型”教師建設(shè)的需要，建立專業(yè)教師到企業(yè)實踐制度，完善職業(yè)院校教師職務(wù)評聘辦法。從2010年起，職業(yè)院校專任教師評聘中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)須有半年以上企業(yè)實踐工作經(jīng)歷，力爭到2012年，專業(yè)課教師具有“雙師”素質(zhì)的比例達(dá)60%以上。人事、編制、教育部門要在進(jìn)人手續(xù)、職稱評聘等方面，積極支持職業(yè)院校招聘引進(jìn)重點專業(yè)建設(shè)急需的優(yōu)秀人才。實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，大力開展以提高專業(yè)實踐能力為重點的師資培訓(xùn)，加強職業(yè)院校學(xué)科和專業(yè)帶頭人培養(yǎng)，建立一支名師隊伍。

組織實施高校領(lǐng)軍人才資助計劃，圍繞海西建設(shè)重要領(lǐng)域，著眼培育國家級重點學(xué)科和一級學(xué)科博士點，著眼建設(shè)重點實驗室和工程（技術(shù)）研究中心等高水平創(chuàng)新平臺，鼓勵支持重點建設(shè)高校加大海外人才引進(jìn)力度，著力引進(jìn)和培養(yǎng)領(lǐng)軍人才，提升學(xué)校辦學(xué)實力和水平。力爭在新增兩院院士、入選國家“千人計劃”和“長江學(xué)者獎勵計劃”、申請國家杰出青年科學(xué)基金、承擔(dān)國家重大科技項目、獲得國家重大科技獎項、增列國家重點學(xué)科和一級學(xué)科博士點，以及服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新等方面取得新的突破。設(shè)立專項資金，對列入高校領(lǐng)軍人才資助計劃的人選給予重點資助。完善遴選機制，加大“閩江學(xué)者獎勵計劃”實施力度。堅持培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，整體提升與重點支持相結(jié)合，制定并實施中青年人才計劃和高層次人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。

（二十六）維護教師合法權(quán)益

依法保證教師平均工資水平不低于國家公務(wù)員平均工資水平，落實中小學(xué)教師績效工資，完善收入分配激勵機制。進(jìn)一步落實公辦學(xué)校教師醫(yī)療、住房等社會保障政策。公辦中小學(xué)不得使用代課教師，對實行聘用合同管理的非在編人員，要為其繳納社會保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險等。依法保障民辦學(xué)校教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。加強學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督，進(jìn)一步健全學(xué)校教職工代表大會制度，保障教職工參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利和對學(xué)校重大事項決策的知情權(quán)、參與權(quán)。

（二十七）加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

堅持“五重五不簡單”的原則，選拔一批忠誠于黨的教育事業(yè)、能力突出、潛心辦學(xué)的優(yōu)秀人才擔(dān)任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。研究制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法。做好干部教育培訓(xùn)工作，不斷提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子辦學(xué)治校能力。公辦高校要堅持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，健全黨委常委會與校長辦公會的決策程序與運行機制，依法實施黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長治校、教授治學(xué)和民主管理的內(nèi)部管理體制，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、教學(xué)與科研中的決策作用，加強教職工代表大會制度建設(shè)。加強反腐倡廉建設(shè)，完善高校巡視工作，構(gòu)建具有教育系統(tǒng)特色的教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。改進(jìn)和完善中小學(xué)校長選拔任用制度，規(guī)范中小學(xué)校長任職資格和條件。推行中 小學(xué)校長聘任制，把實行公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任作為中小學(xué)校長主要選拔任用方式。完善中小學(xué)校長考核辦法，建立和完善校長履職監(jiān)督體系。

八、推進(jìn)教育重點工程建設(shè)

（二十八）實施教育改革試點工程

堅持整體推進(jìn)和重點突破的統(tǒng)一，先行先試，積累經(jīng)驗，逐步推廣，選擇若干地區(qū)、學(xué)校啟動實施若干重大教育改革試點項目。開展城鄉(xiāng)教育一體化改革試點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育基本標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校布局和資源配置，探索建立實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的體制和機制，通過采取優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校整合、重組、捆綁等方式，打破學(xué)校和城鄉(xiāng)之間的分割，從體制上保障區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享共用。開展推進(jìn)素質(zhì)教育改革試點，針對當(dāng)前實施素質(zhì)教育存在的突出問題，探索實行城區(qū)初中入學(xué)電腦劃片派位、義務(wù)教育階段學(xué)生等級加評語的評價方式、將優(yōu)質(zhì)高中部分招生指標(biāo)分配到初中校，以及提高學(xué)生素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的模式和機制。開展全民學(xué)習(xí)社會建設(shè)試點，總結(jié)地方成功經(jīng)驗和做法，探索建立政府、學(xué)校、社區(qū)共同建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的機制，加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。開展擴大高校辦學(xué)自主權(quán)試點，在重點建設(shè)高校和示范性高職院校開展自主調(diào)整設(shè)置專業(yè)試點；允許高等學(xué)校試行“按大類招生、按需分流培養(yǎng)”。

（二十九）實施中小學(xué)、幼兒園教師素質(zhì)提升工程

組織實施農(nóng)村教師（校長）教育教學(xué)能力提升計劃，將全省農(nóng)村教師輪訓(xùn)一遍，其中省級培訓(xùn)農(nóng)村教師1萬名、農(nóng)村校長1千名。實施農(nóng)村教育碩士師資培養(yǎng)計劃，為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)骨干教師。組織實施中小學(xué)名師名校長培養(yǎng)計劃，遴選培養(yǎng)100名名師、1000名學(xué)科教學(xué)帶頭人和100名名校長、1000名骨干校長，打造中小學(xué)名師名校長隊伍。到2012年，小學(xué)教師基本具備?？茖W(xué)歷，初中教師具有本科學(xué)歷的比例達(dá)到80%左右；普通高中教師在學(xué)歷達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，具有碩士學(xué)位的比例不斷提升。實施“農(nóng)村、民辦幼兒園教師（園長）教育教學(xué)能力提升計劃”，通過省、市、縣三級培訓(xùn)，到2012年將全省農(nóng)村幼兒教師（園長）輪訓(xùn)一遍。

（三十）實施中小學(xué)校舍安全工程

全面開展中小學(xué)校舍排查鑒定，科學(xué)制定校舍安全工程實施規(guī)劃和方案，分類、分步實施校舍安全工程。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面落實校舍安全工作責(zé)任，落實校舍維修長效機制，及時消除新增D級危房，對地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)涉及的縣（市、區(qū)）中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固和遷移避險，提高綜合防災(zāi)能力；其他地區(qū)，按抗震加固、綜合防災(zāi)要求，集中重建整體出現(xiàn)險情的D級危房，改造加固局部出現(xiàn)險情的C級校舍，消除安全隱患。嚴(yán)格執(zhí)行建筑標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)校校舍建筑質(zhì)量，努力使校舍成為最牢固、最安全的建筑，確保師生人身安全。

（三十一）實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程

依據(jù)中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，重點支持935所獨立設(shè)置的農(nóng)村初中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)新建或改造學(xué)生宿舍、食堂等生活設(shè)施，到2010年底，基本消除“大通鋪”和校外租房現(xiàn)象。

（三十二）實施城鎮(zhèn)中小學(xué)擴容工程

適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，就學(xué)人口快速增長的需求，在城鎮(zhèn)新建居民區(qū)中同步配套建設(shè)學(xué)校，并結(jié)合薄弱學(xué)校改造，到2012年，規(guī)劃對城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)校1049所進(jìn)行擴容建設(shè)，基本消除“大班額”現(xiàn)象。

（三十三）實施農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工程

把學(xué)前教育納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干，延伸輻射至行政村的農(nóng)村幼教事業(yè)發(fā)展格局，充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的富余校舍及教師資源等，發(fā)展農(nóng)村幼兒教育。到2012年，每個縣至少建有1所縣級公辦實驗幼兒園，全省98%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有獨立設(shè)置的公辦中心幼兒園，每個行政村建有1所幼兒園或在小學(xué)（教學(xué)點）附設(shè)學(xué)前班（幼兒班）。

（三十四）實施特殊教育提升工程

加大特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，省級重點扶持19所特教學(xué)校建設(shè)；各市、縣（區(qū)）設(shè)立專項經(jīng)費用于加強特教學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。爭取到2012年，實現(xiàn)全省80％獨立設(shè)置的特教學(xué)校校舍建設(shè)和教育、康復(fù)設(shè)備配備達(dá)到國家頒 布的標(biāo)準(zhǔn)；70％附設(shè)特教班的普通中小學(xué)校建有特殊教育資源教室。繼續(xù)抓好三類殘疾兒童“普九”的鞏固提高工作，到2012年全省殘疾兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率力爭達(dá)92％以上，積極發(fā)展殘疾人學(xué)前和高中階段教育。各級政府每年要從征收的殘疾人就業(yè)保障金中劃撥部分用于支持具備培訓(xùn)條件的特教學(xué)校開展職業(yè)技術(shù)教育，并通過殘疾人社會福利基金、社會捐贈等多渠道籌集資金，支持當(dāng)?shù)靥亟淌聵I(yè)的發(fā)展。逐步將特教學(xué)校義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生享有的“兩免一補”政策兩頭延伸至特教學(xué)校中的學(xué)前教育和高中教育階段學(xué)生，對特教學(xué)校所有在校學(xué)生實行免費教育。殘疾學(xué)生參加高考，凡不影響所報專業(yè)學(xué)習(xí)、高考成績達(dá)到省屬高校專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)線的，均予以錄取。穩(wěn)定特教師資隊伍，適當(dāng)提高特殊教育教師特教津貼水平，對特教學(xué)校教師職稱評聘予以傾斜。

（三十五）實施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程

加快縣級職教中心建設(shè)進(jìn)程，將縣級職教中心建設(shè)列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步強化縣級人民政府對職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理職能，統(tǒng)籌縣域內(nèi)各類職業(yè)教育、成人教育和培訓(xùn)資源。建立地方政府債券資金多渠道投入機制，重點推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生宿舍建設(shè)和實訓(xùn)條件建設(shè)。到2010年底全省所有縣（市）均完成集普及高中階段教育和人才資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)與推廣等為一體的縣級職教中心建設(shè)。

繼續(xù)完善并實施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃的項目，重點扶持創(chuàng)建國家級示范學(xué)校的中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)，在福州、廈門分別建立軟件高職生產(chǎn)性實訓(xùn)基地和外包實訓(xùn)基地，依托職業(yè)學(xué)?；蚱髽I(yè)等社會資源，每個設(shè)區(qū)市建設(shè)1～2個職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地。

（三十六）推進(jìn)教育信息化建設(shè)工程

加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊教育科研主干網(wǎng)的設(shè)計論證，2010年啟動建設(shè)。到2012年，建成帶寬10G以上的省域教育骨干網(wǎng)，建成設(shè)區(qū)市省網(wǎng)主節(jié)點，在福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)共享區(qū)建成省網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)管理平臺，為各級各類教育機構(gòu)的互聯(lián)互通提供統(tǒng)一、優(yōu)質(zhì)的光纖線路和接入服務(wù)，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間教育差距，提高全民受教育水平提供保障。加快教育資源庫建設(shè)。到2012年，建成省教育信息化數(shù)據(jù)中心和20個左右數(shù)據(jù)分中心，形成集中 與分散相結(jié)合的教育資源庫群，建立公共教育信息資源全社會共享機制，提高教育信息資源利用效率。加快教育信息化應(yīng)用平臺建設(shè)。到2012年，建成全省教育行業(yè)門戶網(wǎng)站及基本涵蓋教育行業(yè)主要應(yīng)用的10個左右的核心子網(wǎng)站，為各類教育信息化應(yīng)用提供公共服務(wù)，為構(gòu)建自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會提供現(xiàn)代化教育平臺。

九、健全辦學(xué)體制和管理制度

（三十七）完善政府對教育經(jīng)費保障機制和政策支持

充分發(fā)揮政府教育督導(dǎo)機制的促進(jìn)作用，扎實開展“對縣督導(dǎo)”和“縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作督導(dǎo)考核”工作；全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作督導(dǎo)評估制度。認(rèn)真督促各級政府履行對公共教育的責(zé)任，依法落實教育經(jīng)費的“三個增長”。按照省定的分擔(dān)比例，進(jìn)一步完善教育投入保障機制。將義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，按照中央部署及我省財力，適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生均定額補助標(biāo)準(zhǔn)，提升中小學(xué)校經(jīng)費保障能力。根據(jù)財力情況，適時調(diào)整提高公辦職業(yè)院校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，逐步增加職業(yè)教育專項資金，落實教育費附加不低于30%用于職業(yè)教育的規(guī)定。完善高校預(yù)算撥款制度，結(jié)合省級財力情況，逐步提高生均教育事業(yè)費撥款標(biāo)準(zhǔn)。增加對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)縣、少數(shù)民族地區(qū)的教育投入，不斷改善辦學(xué)條件，逐步實現(xiàn)教育服務(wù)均等化。拓寬教育經(jīng)費籌措渠道，完善教育稅費優(yōu)惠政策。加強教育經(jīng)費管理，完善監(jiān)督機制，提高教育資金使用效益。

進(jìn)一步研究制定財稅、勞動人事和社會保障等相關(guān)政策，支持教育事業(yè)改革和發(fā)展。制定鼓勵企業(yè)、社會團體和個人投資舉辦教育的優(yōu)惠政策。進(jìn)一步落實職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。將教師住房納入保障性住房建設(shè)體系，改善教師居住條件。完善教師醫(yī)療和養(yǎng)老保險等社會保障。進(jìn)一步完善促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的政策措施，提高高校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。完善公共文化、體育、科技等場所向?qū)W生免費或優(yōu)惠開放的政策。

（三十八）鼓勵支持民辦教育發(fā)展

各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責(zé)，積極促進(jìn)公民個人、企事業(yè)單位、行業(yè)組織以多種投入方式，形成獨立舉辦、共同舉辦、中外合作辦學(xué)等各種社會力量辦學(xué)形式，引導(dǎo)民辦教育以發(fā)展非義務(wù)教育為重點，以提高質(zhì)量和滿足多樣化需求為方向，創(chuàng)新體制機制，辦出特色、辦出水平。把對困難學(xué)生的資助、醫(yī)療保險等公共政策覆蓋到民辦學(xué)校學(xué)生。把符合條件的民辦學(xué)校的重點學(xué)科、重點專業(yè)、精品課程和實驗實訓(xùn)基地建設(shè)等，納入教育資金支持范圍。縣級政府要加大對民辦幼兒園發(fā)展的支持，在辦園場所規(guī)劃、教師選聘和培訓(xùn)等方面予以支持，充分利用符合義務(wù)教育布局規(guī)劃、辦學(xué)條件達(dá)到規(guī)定要求、管理規(guī)范的民辦小學(xué)、初中委托實施義務(wù)教育。

依法促進(jìn)民辦學(xué)校完善董事會集體決策制度和運行機制；落實民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)，依據(jù)民辦學(xué)校法人財產(chǎn)核定辦學(xué)規(guī)模；加強對民辦學(xué)校的財務(wù)監(jiān)管；完善民辦學(xué)校信息公開制度，大力推進(jìn)民辦學(xué)校校務(wù)公開。

高等學(xué)校應(yīng)加強對與企事業(yè)組織、個人合作舉辦的各種形式教育的統(tǒng)籌管理，明確管理機構(gòu)，落實各方責(zé)任，不得以任何名義將招生錄取的職責(zé)和權(quán)力直接委托或變相委托給中介機構(gòu)或個人，確保為學(xué)生提供必備的安全穩(wěn)定的辦學(xué)條件，保證教育教學(xué)質(zhì)量和管理規(guī)范。

（三十九）加強學(xué)校管理

加強學(xué)校財務(wù)管理。高校要進(jìn)一步加強內(nèi)部財務(wù)管理和控制，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、降低辦學(xué)成本，努力開源節(jié)流；加強學(xué)校預(yù)算管理，嚴(yán)格大額經(jīng)費使用集體決策制；嚴(yán)格控制高校新增基建投資規(guī)模，通過多種形式，努力將高校建設(shè)債務(wù)控制在財務(wù)風(fēng)險防范安全線下。中小學(xué)校要按照預(yù)算管理要求，建立健全預(yù)算編制制度，提高預(yù)算執(zhí)行力度。各級各類學(xué)校要建立民主決策機制，規(guī)范各項支出，實行財務(wù)公開。建立農(nóng)村義務(wù)教育“普九”化債機制，嚴(yán)禁新增債務(wù)。

加強學(xué)校收費管理。創(chuàng)建教育收費規(guī)范縣（市、區(qū)）和規(guī)范校（單位），加強教育收費監(jiān)督檢查，進(jìn)一步督促學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行收費政策，實行收費公示制度，規(guī)范收費流程。取消義務(wù)教育借讀費和農(nóng)村義務(wù)教育公辦學(xué)校住宿費。

加強高校后勤管理。圍繞建立新型高校后勤保障體系，加強高校后勤服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保學(xué)生伙食、用水、用電等基本生活需求得到充分保障；規(guī)范后勤服務(wù)市場準(zhǔn)入和后勤服務(wù)實體行為，進(jìn)一步完善服務(wù)價格核算和調(diào)控機制，確保食品和后勤服務(wù)安全。

加強學(xué)校安全管理。學(xué)校要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H和安全事故發(fā)生特點確定活動主題，有針對性地開展安全教育和演練。地震、地質(zhì)、氣象、消防等部門要與學(xué)校加強溝通，積極開展防震減災(zāi)和消防安全的宣傳教育、緊急疏散和逃生演練，增強師生防災(zāi)減災(zāi)意識和防范能力。進(jìn)一步完善學(xué)校安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格執(zhí)行安全保衛(wèi)工作信息報告制度和假節(jié)日的值班制度。構(gòu)建校園安全防控體系，抓好各種安全措施的落實和隱患整改，不斷提升防范各種安全事故的能力和水平。加強疾病防控。加大學(xué)校及周邊治安綜合治理力度，建立平安校園創(chuàng)建長效機制。

十、落實教育惠民政策

（四十）鞏固和完善義務(wù)教育惠民政策

繼續(xù)做好義務(wù)教育免除學(xué)雜費和免費提供教科書工作。鼓勵市、縣（區(qū)）在區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，按不同學(xué)校類型進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校、邊遠(yuǎn)學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校生均公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)做好農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生補助生活費工作，推廣“免費營養(yǎng)早餐工程”。堅持“立足校內(nèi)，規(guī)范校外”，做好小學(xué)生“午托班”管理。

（四十一）健全學(xué)生資助體系

各級教育行政部門要建立健全學(xué)生資助管理機構(gòu)，制定管理辦法；加強學(xué)生資助信息系統(tǒng)建設(shè)，強化對學(xué)生資助工作的指導(dǎo)監(jiān)督、檢查落實。全面落實普通高校和中等職業(yè)學(xué)校國家獎學(xué)金、助學(xué)金政策，以生源地信用貸款為重點扎實推進(jìn)高校國家助學(xué)貸款。在免除農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。逐步建立完善普通高中助學(xué)金政策。將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，完善大學(xué)生日常醫(yī)療制度。

（四十二）切實加強畢業(yè)生就業(yè)工作

各高校和中等職業(yè)學(xué)校要認(rèn)真落實“一把手”工程，確保畢業(yè)生就業(yè)工作機構(gòu)、人員和經(jīng)費“三到位”，實現(xiàn)就業(yè)指導(dǎo)的“全程化、全員化、專業(yè)化、信息化”。加強職業(yè)生涯教育和就業(yè)指導(dǎo)課程建設(shè)，將就業(yè)指導(dǎo)課程納入教學(xué)計劃。開展職業(yè)發(fā)展輔導(dǎo)和就業(yè)政策、就業(yè)形勢教育，引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。用三年時間，全省建立1300家高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地，每年組織10000名畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)活動，幫助學(xué)生了解社會崗位需求，增長實踐才干，尋求就業(yè)機會。加強就業(yè)信息化建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域間、高校間和校企間招聘求職信息共享。

進(jìn)一步完善鼓勵畢業(yè)生到基層就業(yè)政策和自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。認(rèn)真實施基層緊缺人才補充計劃、高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、選聘生計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)計劃等就業(yè)項目以及大學(xué)生“十百千萬”創(chuàng)業(yè)助力計劃。結(jié)合我省經(jīng)濟發(fā)展需要，在高校畢業(yè)生中繼續(xù)試行“雙學(xué)位”、“雙專業(yè)”教育。實施大學(xué)生職業(yè)能力提升計劃，確保畢業(yè)生在離校前都能參加學(xué)習(xí)實踐活動。積極做好家庭經(jīng)濟困難并就業(yè)困難“雙困畢業(yè)生”就業(yè)援助工作。

十一、提高教育對外開放水平

（四十三）拓展閩臺教育合作領(lǐng)域

推動建立兩岸教育合作試驗園區(qū)，吸引臺灣高水平大學(xué)與內(nèi)地大學(xué)在我省聯(lián)合辦學(xué)。開展兩岸高校合作辦學(xué)試點。探索建立閩臺高校之間專業(yè)認(rèn)證、課程銜接、教學(xué)質(zhì)量認(rèn)定和學(xué)分互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)閩臺高校學(xué)分、學(xué)歷的銜接與互認(rèn)。支持高校與臺灣高校開展合作研究，設(shè)立聯(lián)合研究機構(gòu)，引進(jìn)臺灣科技、教育等領(lǐng)域人才，進(jìn)行跨學(xué)科、跨領(lǐng)域研究合作。

進(jìn)一步擴大對臺招生。充分利用教育部賦予的單獨招生特殊政策，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加大對臺招生宣傳力度，拓展招生渠道, 爭取更多的生源。加強對在閩臺生的就業(yè)指導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件，搭建臺生在閩就業(yè)平臺，做好臺生在閩就業(yè)管理和服務(wù)工作。

充分發(fā)揮海峽兩岸職業(yè)教育交流合作中心的作用。以職業(yè)教育為突破口，全力推動兩岸教育交流合作，著力先行先試。建設(shè)好“兩岸職業(yè)教育教學(xué)資源基地”和“兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地”。推動兩岸高職院校校際及教育協(xié)會間的合作，21 開展聯(lián)合學(xué)生培養(yǎng)、師資培訓(xùn)、課程開發(fā)、教材編寫、師生互訪、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)、專業(yè)技能鑒定與認(rèn)證、實訓(xùn)基地共享與共建等試點工作。實施《閩臺高職院校聯(lián)合培訓(xùn)師資規(guī)劃（2009～2012年）》。遴選一批閩臺教育交流合作先行先試校，建設(shè)一批閩臺高職專業(yè)交流合作學(xué)院，抓好一批“校校企”閩臺高職院校聯(lián)合培養(yǎng)人才項目。支持職業(yè)院校與臺資企業(yè)開展多形式合作，建設(shè)一批示范性實訓(xùn)基地，抓好一批“校企”合作項目。每年安排專項經(jīng)費、單獨招生指標(biāo)用于先行先試項目。開展兩岸職業(yè)教育研究，取得成果，為制訂推動兩岸職業(yè)教育交流合作的政策法規(guī)、特殊政策和靈活措施提供研究成果支撐和理論依據(jù)。

擴大兩岸校長論壇品牌效應(yīng)，定期舉辦海峽兩岸大學(xué)校長論壇、海峽兩岸職業(yè)院校校長論壇、海峽兩岸中小學(xué)校長論壇。持續(xù)辦好海峽兩岸中學(xué)生演講大賽、福建省高校港澳臺學(xué)生普通話大賽、海峽兩岸大學(xué)生辯論賽，持續(xù)開展海峽青年論壇、兩岸青年聯(lián)歡節(jié)等交流活動，增進(jìn)兩岸青年的情誼和了解。

對臺商子女在閩就讀開辟“綠色通道”，在臺商較為集中的福州、廈門、漳州、泉州等市，分別選擇3～5所辦學(xué)水平較高的初中開設(shè)臺生班，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T實行單獨招生，統(tǒng)籌安排入學(xué)。對參加中考的應(yīng)屆臺商子女考生，同等條件下優(yōu)先錄取。

（四十四）加強教育國際合作與交流

大力引進(jìn)國外智力，聘請高層次外國文教專家和學(xué)者來閩從事教學(xué)和科研工作。積極引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域的中外合作辦學(xué)，引進(jìn)國際先進(jìn)的辦學(xué)模式、課程體系和教材以及職業(yè)資格認(rèn)證體系，借鑒國際先進(jìn)的教育質(zhì)量、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法。適應(yīng)國際化人才培養(yǎng)的需要，對學(xué)生開展正確反映國際社會、政治、經(jīng)濟、文化、科技、歷史等狀況的國際化教育，擴大與國外大學(xué)交換學(xué)生培養(yǎng)，造就具有國際意識、國際視野和懂得國際規(guī)則的金融、貿(mào)易、法律、會計等方面專業(yè)人才，提高人才國際競爭力。

加強與國外高水平大學(xué)合作，積極推進(jìn)教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授。積極選派國家重點實驗室骨干、國家重點學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人到國外高水平大學(xué)進(jìn)修或從事合作科研，造就一批急需的學(xué)科帶頭人。支持高校建設(shè)一批用外 22 語授課的特色和優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)，吸引更多外國留學(xué)生來閩學(xué)習(xí)。加強在閩外籍學(xué)生的海西人文社會教育，促進(jìn)海西傳統(tǒng)和特色文化走向世界。

加強與國外友好省州的聯(lián)系，開展與國外友好省州教育交流合作項目。積極開展?jié)h語國際推廣工作，穩(wěn)步推進(jìn)海外孔子學(xué)院建設(shè)，不斷提高辦學(xué)效益和教學(xué)質(zhì)量，加快漢語國際推廣人才培養(yǎng)、課程教材開發(fā)和推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

支持外商投資相對集中的中心城市舉辦國際學(xué)校。積極辦好福州、廈門國際學(xué)校。

福建省人民政府

二○○九年十二月八日

第二篇：福建省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)福建省發(fā)展計劃委員會關(guān)于加大我省固定資產(chǎn)投

【發(fā)布單位】81302

【發(fā)布文號】閩政[2000]文314號 【發(fā)布日期】2000-09-24 【生效日期】2000-09-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)福建省發(fā)展計劃委員會

關(guān)于加大我省固定資產(chǎn)投資的若干意見的通知

（閩政〔2000〕文314號）

寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為了認(rèn)真貫徹落實中央12號文件和省委、省政府閩委發(fā)〔2000〕12號文件精神，進(jìn)一步加大固定資產(chǎn)投資力度，努力完成今年全省固定資產(chǎn)投資和重點建設(shè)任務(wù)，經(jīng)研究，現(xiàn)將福建省發(fā)展計劃委員會《關(guān)于加大我省固定資產(chǎn)投資的若干意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府

二000年九月二十四日

關(guān)于加大我省固定資產(chǎn)投資的若干意見

（福建省發(fā)展計劃委員會 2000年9月15日）

今年以來，我省固定資產(chǎn)投資增幅略有回升，但回升勢頭緩慢且不穩(wěn)定，增幅仍在低位徘徊?；窘ㄔO(shè)投資一直未能擺脫下降的被動局面。如果不迅速扭轉(zhuǎn)這種局面，今年全省固定資產(chǎn)投資預(yù)期目標(biāo)將難以實現(xiàn)，勢必影響全年經(jīng)濟增長目標(biāo)的實現(xiàn)和今后幾年的經(jīng)濟發(fā)展后勁。因此，從現(xiàn)在起，全省上下要從大局出發(fā)，增強緊迫感，采取強有力的措施，切實加大固定資產(chǎn)投資力度，加快基本建設(shè)和技術(shù)改造，加強重點建設(shè)，盡快扭轉(zhuǎn)投資增長乏力，特別是基建投資大幅下降的局面，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長目標(biāo)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁多作貢獻(xiàn)。根據(jù)今年中央12號文件和省委、省政府閩委發(fā)〔2000〕12號貫徹意見文件的精神，現(xiàn)就加大我省固定資產(chǎn)投資力度提出如下意見：

一、一、進(jìn)一步拓寬籌資思路，千方百計籌集建設(shè)資金

一是積極爭取和用好國債資金。要抓住國家今年繼續(xù)實行積極財政政策的機遇，在做好我省申請新增國債資金項目實施和前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強與國家計委等中央有關(guān)部門的聯(lián)系、匯報工作，請求國家有關(guān)部門對我省的具體情況給予理解，在安排下半年新增500億元國債資金時對我省一些確需安排國債投資的項目給予盡可能的支持，以爭取更多的國債資金，推動項目建設(shè)。對于我省1998年以來已爭取到國債資金的建設(shè)項目，計劃、財政、審計、監(jiān)察和各有關(guān)行業(yè)管理部門、各地市要切實加強檢查和指導(dǎo)工作，督促國債資金盡早到位，嚴(yán)肅查處挪用擠占國債資金的行為；抓好有關(guān)地市、銀行和企業(yè)承諾的國債投資項目配套資金的落實，確保按計劃及時、足額到位；同時，加強國債投資項目的組織協(xié)調(diào)工作，督促、指導(dǎo)有關(guān)項目單位科學(xué)安排施工進(jìn)度計劃，及時處理項目建設(shè)過程中遇到的施工環(huán)境、資金配套、施工組織等影響工程進(jìn)度的問題，確保項目按國家計劃確定的工期如期建成投產(chǎn)。不允許以任何借口擅自變更國債投資項目的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，拖延建設(shè)工期，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要停止和收回已安排的國債投資，并對有關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。對在建國債投資項目不能按原計劃建成投產(chǎn)情況較多的地市，省里減少或不再申請安排國債投資新項目；要保證國債資金一到位就能投入使用，力爭完成盡可能多的工作量。

二是努力擴大國內(nèi)貸款規(guī)模。各級計劃、經(jīng)貿(mào)部門和行業(yè)主管部門要加強對項目融資工作的指導(dǎo)，做好牽頭搭線工作，積極向國家開發(fā)銀行和各家商業(yè)銀行推薦項目，協(xié)調(diào)推進(jìn)中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系的建立，盡快解決中小企業(yè)貸款難的問題；各項目業(yè)主要認(rèn)真做好爭取銀行固定資產(chǎn)貸款的申請工作，加強貸款資金使用的管理，提高資金使用效益，確保貸款資金如期償還；各商業(yè)銀行在防范和化解金融風(fēng)險的同時，應(yīng)增強服務(wù)意識，簡化審貸手續(xù)，提高工作效率，加大對我省固定資產(chǎn)投資的貸款扶持力度。

三是提高股票、債券等直接融資用于重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的比重。要進(jìn)一步加強對上市公司募股、配股資金使用的監(jiān)管，把好企業(yè)上市推薦關(guān)，引導(dǎo)募股、配股資金更多地投向基礎(chǔ)設(shè)施、支柱重點產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等項目建設(shè)，尤其要大力推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的上市。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金試點，加快建立風(fēng)險投資基金，培育風(fēng)險投資機構(gòu)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展籌措和融通更多的資金。繼續(xù)做好符合國家投向、效益好、還債有保證的在建重點、大中型項目（主要是收尾或即將竣工的項目）和企業(yè)的發(fā)債申請工作，加強對企業(yè)債券發(fā)行工作的宣傳、指導(dǎo)和幫助，努力從債券市場上籌集更多的建設(shè)資金。

四是進(jìn)一步做好利用外資工作。一方面，要堅持不懈地做好招商項目篩選準(zhǔn)備工作，清理各種涉外收費項目，改善投資軟環(huán)境，改進(jìn)招商方式，提高招商效果，積極引導(dǎo)外資投向我省的基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、金融等領(lǐng)域，擴大利用外資規(guī)模。目前要重點抓好“9?8”中國投資貿(mào)易洽談會簽約項目的跟蹤落實工作，促進(jìn)簽約項目升級和合同項目到資，以盡快扭轉(zhuǎn)合同利用外資金額持續(xù)下降的局面，同時抓好廈門海滄ＰＴＡ等一批重大利用外資項目的履約實施，通過加強服務(wù)，協(xié)助辦好項目審批和落實外部配套條件，促其盡快開工，以保持和擴大重大利用外資項目對全省固定資產(chǎn)投資的拉動力。另一方面，要繼續(xù)做好利用國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款的申請、轉(zhuǎn)貸和提款工作，積極爭取一批新的重點及基礎(chǔ)設(shè)施項目納入國家的國外貸款項目盤子，用好用足已簽約的外貸資金。

五是積極鼓勵、引導(dǎo)社會各方面資金，尤其是民間資金用于擴大固定資產(chǎn)投資、計劃部門要會同有關(guān)部門，盡快在市場準(zhǔn)入、稅費、融資、用地等方面制定有效政策，為民間投資創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境和市場環(huán)境，切實保障民間投資者的權(quán)益。要打破行業(yè)和部門壟斷，通過聯(lián)營、股份制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、ＢＯＴ、ＴＯＴ等投融資方式，鼓勵、引導(dǎo)社會各類投資主體在高速公路、鐵路、港口、電廠、水利、城市道路、停車場、供水、供氣、污水處理、垃圾處理、公園等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、體育場館等社會事業(yè)領(lǐng)域以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行投資，擴大全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模。

二、二、狠抓重點建設(shè)各項目標(biāo)和任務(wù)的落實，切實加快在建重點項目建設(shè)進(jìn)度

一是加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，著力解決重點項目建設(shè)中存在的各種影響工程進(jìn)度的問題。各級各部門要按照年初全省重點建設(shè)工作會議和年中省重點項目協(xié)調(diào)會的部署，進(jìn)一步動員起來，把重點建設(shè)作為今后幾個月經(jīng)濟工作的一件大事來抓，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，搞好協(xié)調(diào)，狠抓各項工作的落實。省重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要切實負(fù)起責(zé)任，進(jìn)一步加強對重點項目的指導(dǎo)、管理、檢查、協(xié)調(diào)，及時協(xié)調(diào)解決重點建設(shè)存在的問題；各行業(yè)主管部門和地市政府要負(fù)起本部門、本地市重點項目的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，做好職責(zé)范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)工作。各級、各部門對省重點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室協(xié)調(diào)決定的事項，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不得拖拉推諉，確保政令暢通，確保重點建設(shè)整體目標(biāo)的實現(xiàn)。

二是強化管理，嚴(yán)格控制工期。各項目單位要切實抓好省重點項目目標(biāo)責(zé)任制的落實，嚴(yán)格按照目標(biāo)責(zé)任制確定的目標(biāo)、任務(wù)和進(jìn)度要求，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位科學(xué)編制下半年的工程網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計劃，明確目標(biāo)，并把總目標(biāo)細(xì)化分解到各單位各班組，責(zé)任落實到人，統(tǒng)籌安排各項計劃，科學(xué)合理銜接；各參建單位要建立領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，建立健全季檢、月檢、旬檢制度，強化動態(tài)跟蹤管理，確保按計劃工期完成重點建設(shè)任務(wù)；各行業(yè)主管部門和地市政府要按施工計劃加強檢查、督促，在確保工程質(zhì)量的同時，加快這些項目的建設(shè)進(jìn)度。到年底，全省45個在建重點項目要全面實現(xiàn)形象進(jìn)度目標(biāo)，確保完成投資125億元。有11個項目必須按計劃建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。它們分別是：外福鐵路電氣化改造工程、梅坎鐵路（福建段）、寧德飛鸞嶺隧道左洞、湄洲灣3．5萬噸多用途碼頭、晉江供水一期工程、泉州寶洲污水處理廠、三明竹洲及永安貢川水產(chǎn)站、南平鈮鉭礦、三明華茂化工有限公司三聚氰胺技改、南紙股份公司3萬噸污水處理工程、廈門國際會展中心一期工程。10個“重中之重”項目要實現(xiàn)形象進(jìn)度目標(biāo)。“兩鐵”項目中，梅坎鐵路（福建段）10月份投入貨物臨運，年底創(chuàng)造條件開通客運；外福鐵路電氣化改造工程年底基本完成全線改造工作?！皟陕贰表椖恐校脑t高速公路年底路基土石方完成30％，橋梁基礎(chǔ)基本完成，下部結(jié)構(gòu)完成40％，隧道掘進(jìn)完成總量的25％；福寧高速公路年底路基土石方完成31％，橋梁基礎(chǔ)完成35％，隧道掘進(jìn)完成總量的27％，防護工程完成78％?！皟呻姟表椖恐?，棉花灘水電站大壩施工到頂，具備下閘蓄水條件，廠房進(jìn)水?dāng)r污柵、尾水門及啟閉機安裝完成，3號機混凝土澆至發(fā)電機層，4號機具備盤車條件，庫區(qū)第三期移民安置工作及清庫工作完成；城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造工程的城網(wǎng)要建成8座110千伏變電站，農(nóng)網(wǎng)要完成國家下達(dá)投資總規(guī)模47億元的70％工作量，竣工48個縣區(qū)，竣工縣區(qū)改造面要達(dá)80％以上?！耙桓邸表椖康膹B門東渡港區(qū)三期工程碼頭水工主體工程完成，港內(nèi)道路堆場完成80％，消拖兩用船交付使用?！耙凰表椖恐?，福清閩江調(diào)水工程主干線施工掃尾完成，龍高支線隧洞掘進(jìn)3．7公里，單管道鋪設(shè)21公里，新建調(diào)度中心投入運行，調(diào)節(jié)水庫和龍?zhí)锼畯S、北林水廠全面動工；福州洋里污水處理廠年底工藝線土建工程完成50％，綜合樓基本完成，廠外主干管完成10公里，完成沿線接戶支管鋪設(shè)和三座泵站；福州市第二水源供水工程輸水隧洞掘進(jìn)11475米，完成取水口施工，管網(wǎng)施工完成6條路5．7公里，廠區(qū)在完成三通一平的基礎(chǔ)上，年內(nèi)全面施工?！耙粡S”項目的龍凈股份有限公司脫硫項目一期工程完成項目設(shè)計工作，部分廠房開工建設(shè)，部分設(shè)備訂貨?！耙换亍表椖康母Ｈ占瘓F公司出口生產(chǎn)基地、廈華電子工業(yè)城二期工程也要加快工作進(jìn)度。對于項目單位因主觀原因造成的工程進(jìn)度滯后，省重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要給予通報批評并責(zé)令其改正，以確保完成今年重點建設(shè)計劃。

三、三、加快項目前期工作，爭取下半年多開工建設(shè)一批項目

要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序規(guī)定，做深做細(xì)項目前期工作，提高項目前期工作質(zhì)量。今后幾個月要把前期工作的重點放在未批開工的省預(yù)備重點項目和大中型項目上，切實加強對重點、大中型項目前期工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加快其前期工作進(jìn)度，爭取盡可能多的項目年內(nèi)開工或動工建設(shè)。同時，抓好一批項目，為“十五”計劃的順利實施打好基礎(chǔ)。特別要抓好晉江下游防洪岸線整治一期工程、漳州后石電廠二期、穆陽溪梯級電站、500千伏輸變電省外聯(lián)網(wǎng)工程、贛龍鐵路、漳龍高速公路（漳州段）、京福高速公路福建段一期、廈門市環(huán)島路三期工程、肖厝開發(fā)區(qū)污水處理系統(tǒng)一期工程等10個重點項目的前期工作。晉江下游防洪岸線整治一期工程要做好可研和初設(shè)的報批工作，爭取年內(nèi)完成拆遷，部分堤段動工建議；漳州后石電廠二期要催批項目申請書，爭取年內(nèi)獲國家批準(zhǔn)建設(shè)；穆陽溪梯級電站要盡快完成業(yè)主重組和資金落實，爭取二、三級電站年底或明年初正式開工建設(shè)；500千伏輸變電省外聯(lián)網(wǎng)工程要加快啟動福建與華東聯(lián)網(wǎng)工程；漳龍高速公路（漳州段）要做好可研和初設(shè)的上報和催批工作，加快目前已動工的首尾段建設(shè)進(jìn)度，爭取全面動工；京福高速公路福建段一期要積極做好設(shè)計和施工準(zhǔn)備工作，爭取年內(nèi)獲批初設(shè)，三明、南平部分路段先期動工；廈門市環(huán)島路三期工程要抓緊初設(shè)的報批工作，爭取年內(nèi)完成拆遷并正式開工建設(shè)；肖厝開發(fā)區(qū)污水處理系統(tǒng)一期工程要抓緊做好初設(shè)和開工報告的報批和施工準(zhǔn)備工作，爭取年內(nèi)完成征地拆遷和廠區(qū)“三通一平”，正式開工建設(shè)。

四、四、制定實施支持投資的價格政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)

一是制定適應(yīng)優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)要求的電價政策，按照合理成本、合理回報原則具體確定電價水平，在努力開拓電力市場的同時，抓好后續(xù)電源點的前期工作，促進(jìn)我省電力工業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二是進(jìn)一步調(diào)整和完善我省現(xiàn)行的公路通行費收費管理辦法，規(guī)范路橋收費標(biāo)準(zhǔn)、收費期限、站點位置以及征免范圍。

三是進(jìn)一步探索和完善通過調(diào)整價格和收費為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)發(fā)展籌集資金的辦法。根據(jù)成本的變化情況和社會承受能力，加強成本審核，完善定價方式，合理確定回報期限和回報率，并采取靈活的價格政策，通過收費權(quán)資本化或價格、收費批文質(zhì)押貸款等方式來引導(dǎo)社會投資方向，促進(jìn)投資主體多元化，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整水利工程供水價格，積極促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適時調(diào)整部分城市自來水價格，適時開征和加大污水處理費征收力度，逐步提高水價中污水處理費的比重，建立城市污水排放和集中處理良性運行機制，促進(jìn)城市供排水事業(yè)的健康發(fā)展和污水處理產(chǎn)業(yè)化。實行垃圾處理收費制度，根據(jù)《福建省城市環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)辦法》，進(jìn)一步完善、規(guī)范城市垃圾處理費收費辦法，其收費標(biāo)準(zhǔn)按照補償垃圾收集、運輸和處理成本并合理盈利的原則核定，以增強垃圾處理項目籌融資能力，促進(jìn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。

四是通過價格政策，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展的多元化、社會化和市場化。對民辦（私立）的各類學(xué)校，變政府定價的管理形式為市場調(diào)節(jié)價的管理形式，賦予民辦（私立）學(xué)校自主確定標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，以鼓勵社會力量多渠道投資辦學(xué)；對投資經(jīng)營高校后勤服務(wù)業(yè)的企業(yè)法人或經(jīng)濟實體，實行市場調(diào)節(jié)價管理形式，自主定價，參與市場競爭，而對從事高校后勤服務(wù)的非企業(yè)法人，其有償后勤服務(wù)的收費，實行政府指導(dǎo)價的管理形式，給予一定的自主定價權(quán)。對有線電視新增加的其他業(yè)務(wù)，實行收費批文質(zhì)押貸款的形式，以籌集資金，促進(jìn)有線電視事業(yè)的發(fā)展。合理制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展。規(guī)劃體育場館、旅游景點收費，增強對社會投資的吸引力。

五、五、加大企業(yè)技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資力度，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

一是認(rèn)真貫徹全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整會議精神，抓住機遇，積極爭取國債資金，努力爭取債轉(zhuǎn)股政策的實施，進(jìn)一步加快今明兩年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中重點技改項目和其它一些重大技改項目的實施，積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

二是盡快建立以中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)為主要對象的信用擔(dān)保體系，同時爭取產(chǎn)業(yè)投資基金早日獲準(zhǔn)試點，培育發(fā)展風(fēng)險投資機構(gòu)，為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造融資條件。

三是進(jìn)一步用好上市公司資源，加快企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化重組，力爭從股票市場籌集更多的資金，增強企業(yè)間接融資能力和進(jìn)行技術(shù)改造的能力。

六、六、加強規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

一是遵循“尊重規(guī)律、循序漸進(jìn)；因地制宜，科學(xué)規(guī)劃；深化改革，創(chuàng)新機制；統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，抓緊開展縣（市）區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整完善，并將其列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期計劃。圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展方向和區(qū)域經(jīng)濟特點，發(fā)展各具特色的小城鎮(zhèn)，重點發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的建制鎮(zhèn)，爭取經(jīng)過10年左右的努力，將一部分基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心，其中少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為帶動能力更強的小城市，使全省城鎮(zhèn)化水平有一個明顯的提高。

二是積極培育小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。根據(jù)每個小城鎮(zhèn)各自不同的特點，堅持以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和連接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢，興辦各種服務(wù)行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類綜合性和專業(yè)性商品批發(fā)市場。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等措施，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)，鼓勵農(nóng)村新辦企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中。要抓住國有企業(yè)生改組的機遇，吸引技術(shù)、人才和相關(guān)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。鼓勵大中城市的工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)發(fā)展。

三是要求各地政府根據(jù)自身的財力狀況，重點支持小城鎮(zhèn)公用設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、個人及外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營，多渠道投資小城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等公用事業(yè)。各金融機構(gòu)應(yīng)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極參與和支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。

四是妥善解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)要統(tǒng)一規(guī)劃，集中用地，做到集約用地和保護耕地。要通過挖潛、改造舊鎮(zhèn)區(qū)，積極開展遷村并點，土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要納入省、地（市）、縣（市）土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃。對重點小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先安排；除法律規(guī)定的可以劃撥的以外，一律實行有償使用，有償使用收益留給鎮(zhèn)級財政，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè)。

五是改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。對凡在我省縣級市市區(qū)、縣城關(guān)鎮(zhèn)城區(qū)和建制鎮(zhèn)的建成區(qū)內(nèi)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員，均可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)常住戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。各級、各部門要加強對農(nóng)戶進(jìn)城鎮(zhèn)落戶安置的服務(wù)和指導(dǎo)，不得收取城鎮(zhèn)增容費或其他類似費用。對進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省質(zhì)量獎管理辦法的通知

【發(fā)布單位】福建省人民政府 【發(fā)布文號】閩政文〔2009〕339 號 【發(fā)布日期】2009-10-18 【生效日期】2009-10-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省質(zhì)量獎管理辦法的通知

(閩政文〔2009〕339 號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省質(zhì)量獎管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年十月十八日

福建省質(zhì)量獎管理辦法

第一章 總 則

第一條 為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)、激勵我省企業(yè)或組織不斷追求卓越績效，提高市場競爭力，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)質(zhì)量振興，根據(jù)《 中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、國務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》和《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于實施品牌帶動的若干意見》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 福建省人民政府設(shè)立福建省質(zhì)量獎，用于表彰在經(jīng)濟領(lǐng)域中實行卓越績效管理、經(jīng)濟社會效益顯著的企業(yè)或組織。

第三條 福建省質(zhì)量獎的評審遵循企業(yè)或組織自愿申請、市場評價、好中選優(yōu)、不收費和科學(xué)、公正、公開的原則。

第四條 福建省質(zhì)量獎為獎，每年評審一次，每年授獎總數(shù)不超過五個，有效期為三年，期滿后可重新申請。

第二章 評審機構(gòu)和職責(zé)

第五條 福建省人民政府設(shè)立福建省質(zhì)量獎評審委員會（以下簡稱省質(zhì)評委）。省質(zhì)評委由省政府有關(guān)部門人員組成，省政府分管副省長任主任委員，省質(zhì)量行政主管部門和省經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)人任副主任委員,成員由福建省質(zhì)量行政主管部門會同省經(jīng)貿(mào)行政主管部門研究提出，上報福建省人民政府批準(zhǔn)。省質(zhì)評委負(fù)責(zé)研究、確定福建省質(zhì)量獎評審工作的方針、政策，審定獲獎企業(yè)名單。

第六條 省質(zhì)評委下設(shè)辦公室（以下簡稱省質(zhì)評辦），掛靠在福建省質(zhì)量行政主管部門，具體負(fù)責(zé)福建省質(zhì)量獎的組織實施工作。省質(zhì)評辦由福建省質(zhì)量行政主管部門主要負(fù)責(zé)人兼任主任，省質(zhì)量行政主管部門和省經(jīng)貿(mào)行政主管部門的分管負(fù)責(zé)人兼任副主任，有關(guān)部門相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人任成員。省質(zhì)評辦的主要職責(zé)是：

（一）制訂（修訂）福建省質(zhì)量獎管理辦法和評價細(xì)則。

（二）制訂福建省質(zhì)量獎標(biāo)志管理辦法。

（三）制訂評審人員的管理規(guī)定，組建評審專家?guī)臁?/p>

（四）組織實施福建省質(zhì)量獎的材料審查、現(xiàn)場評審和監(jiān)督管理工作。

（五）其它日常工作。

第七條 省質(zhì)評辦下設(shè)材料審查組、現(xiàn)場評審組和監(jiān)督檢查組。材料審查組和現(xiàn)場評審組從評審專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)的專家中隨機抽取組成。監(jiān)督檢查組由相關(guān)廳局監(jiān)察人員和部分專家組成，負(fù)責(zé)對整個評審過程進(jìn)行監(jiān)督。

福建省質(zhì)量獎評審專家?guī)斓脑u審專家從省質(zhì)量協(xié)會、省名牌協(xié)會、省質(zhì)量合格評定協(xié)會、省商標(biāo)協(xié)會以及高等院校、科研院所和中介機構(gòu)有關(guān)專家中產(chǎn)生。

第三章 申報范圍及條件

第八條 申報范圍：在福建省行政區(qū)域范圍內(nèi)具有獨立法人資格的企業(yè)或組織。申報企業(yè)或組織依據(jù)評審標(biāo)準(zhǔn)，在自我評價基礎(chǔ)上提出申請。

第九條 申報企業(yè)或組織應(yīng)遵守國家法律法規(guī)，誠信經(jīng)營，并同時具備以下條件：

（一）建立完善的質(zhì)量管理體系，通過質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，實行卓越績效管理成效顯著，質(zhì)量管理處于國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)于國家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)要求；依法接受國家法定的質(zhì)量管理部門監(jiān)督檢查；在國家、省級質(zhì)量監(jiān)督抽查中連續(xù)三年合格；出口產(chǎn)品的企業(yè)，三年內(nèi)未因質(zhì)量問題被進(jìn)口國通報。

（三）各項節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

（四）經(jīng)濟效益居國內(nèi)同行業(yè)前列。

（五）連續(xù)三年無重大質(zhì)量、安全、環(huán)保事故。

（六）依法納稅，三年內(nèi)無稅收違法行為發(fā)生。

第四章 評審標(biāo)準(zhǔn)

第十條 福建省質(zhì)量獎的評審標(biāo)準(zhǔn)采用GB/T19580《卓越績效評價準(zhǔn)則》和GB/Z19579《卓越績效評價準(zhǔn)則實施指南》。

第十一條 福建省質(zhì)量獎評審標(biāo)準(zhǔn)注重企業(yè)或組織的社會責(zé)任、戰(zhàn)略策劃與實施、顧客和市場、資源和過程管理、售后服務(wù)等方面的全過程控制，注重其運作績效、滿足顧客需要和持續(xù)改進(jìn)的能力，以及適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化的應(yīng)變能力和發(fā)展?jié)撃堋?/p>

第五章 評審和授予

第十二條 符合福建省質(zhì)量獎申報條件的企業(yè)或組織，填寫《福建省質(zhì)量獎申報表》，按照評審標(biāo)準(zhǔn)和填報要求，從采用方法、工作展開和實施結(jié)果三個方面對實施卓越績效評價準(zhǔn)則情況進(jìn)行自我評價，同時應(yīng)向主管稅務(wù)機關(guān)申請開具相關(guān)涉稅證明，并將申報表、自我評價報告和必要的證實性材料一并寄送所在地設(shè)區(qū)市質(zhì)量行政主管部門。

第十三條 申報企業(yè)或組織所在地的設(shè)區(qū)市質(zhì)量行政主管部門會同經(jīng)貿(mào)部門，對申報企業(yè)或組織進(jìn)行資格審查，無異議后簽署資格審查意見，并將審查合格的申報材料聯(lián)合報送省質(zhì)評辦。省質(zhì)評辦材料審查組對申報企業(yè)或組織的申報材料進(jìn)行符合性審查，出具審查意見，并提出可否進(jìn)行現(xiàn)場評審的建議。

第十四條 省質(zhì)評辦通過報刊或者廣播電視等媒體向社會公示申報企業(yè)或組織的質(zhì)量經(jīng)濟指標(biāo)，公示期為10個工作日。

第十五條 省質(zhì)評辦組織對所有材料符合性審查意見和公示結(jié)果進(jìn)行集體審議，確定符合現(xiàn)場評審條件的企業(yè)或組織名單，參加審議人員由省質(zhì)評辦成員、三分之二以上的材料審查組成員、監(jiān)督檢查組組長組成。

第十六條 省質(zhì)評辦組織現(xiàn)場評審組按現(xiàn)場評審標(biāo)準(zhǔn)和要求，對符合現(xiàn)場評審條件的企業(yè)或組織進(jìn)行現(xiàn)場評審，出具現(xiàn)場評審報告。評審組一般由三至五名專家組成。

第十七條 申報企業(yè)或組織對評審組現(xiàn)場評審指出的問題進(jìn)行原因分析，提出改進(jìn)措施并落實整改，向省質(zhì)評辦提交改進(jìn)報告和必要的證明材料。

第十八條 監(jiān)督檢查組按照不少于20%的比例對經(jīng)過現(xiàn)場評審的企業(yè)或組織進(jìn)行監(jiān)督抽查，向省質(zhì)評辦提交監(jiān)督抽查意見。

第十九條 省質(zhì)評辦對申報企業(yè)或組織的申報材料、現(xiàn)場評審報告、改進(jìn)報告、監(jiān)督抽查意見等進(jìn)行全面審查，提出獲獎候選名單，并將相關(guān)的全部材料一并報送省質(zhì)評委。

第二十條 省質(zhì)評委組織省質(zhì)評委成員對候選獲獎企業(yè)或組織的全部材料進(jìn)行評議，以無記名投票表決方式確定獲獎企業(yè)或組織建議名單(需五分之四以上省質(zhì)評委委員參加會議，且參加會議的三分之二以上委員同意)。

第二十一條 省質(zhì)評辦通過報刊或廣播電視等媒體向社會公示獲獎企業(yè)或組織的建議名單，公示期為10個工作日。公示期間有異議的，由省質(zhì)評辦核實后，將異議和核實材料一并報送省質(zhì)評委按第二十條再次評議。再次評議結(jié)果與原建議不一致的，撤銷其建議名單；再次評議結(jié)果與原建議一致的，同公示結(jié)束無異議的名單一并報省政府批準(zhǔn)。

第二十二條 福建省人民政府批準(zhǔn)福建省質(zhì)量獎的最終獲獎名單并頒獎。

第二十三條 授予獲獎企業(yè)或組織福建省質(zhì)量獎獎牌、證書并獎勵200萬元，向社會公布獲獎名單。

第六章 監(jiān)督管理

第二十四條 獲獎企業(yè)或組織在有效期內(nèi)可在其產(chǎn)品外包裝、廣告上宣傳，展示福建省質(zhì)量獎標(biāo)志，并注明獲獎時間。

第二十五條 超過有效期未重新申請或重新申請未獲通過的，不得繼續(xù)使用福建省質(zhì)量獎標(biāo)志。任何企業(yè)、組織或者個人不得偽造或冒用福建省質(zhì)量獎標(biāo)志，不得擅自制作福建省質(zhì)量獎證書和獎牌。偽造或冒用福建省質(zhì)量獎標(biāo)志的，由有關(guān)部門依法查處。

第二十六條 申請福建省質(zhì)量獎的企業(yè)或組織所提供的材料必須真實，不得弄虛作假。對弄虛作假等以不正當(dāng)手段騙取福建省質(zhì)量獎的，經(jīng)省質(zhì)評委同意后由省質(zhì)評辦提請省政府撤銷其福建省質(zhì)量獎稱號，并向社會公告。同時，永久取消其申報資格。

第二十七條 獲得福建省質(zhì)量獎的企業(yè)或組織在有效期內(nèi)有下列情形之一的，由省質(zhì)評辦提請省政府撤銷其福建省質(zhì)量獎稱號，并向社會公告：

1．發(fā)生重大質(zhì)量、安全、環(huán)保事故的；

2．經(jīng)營管理不善，出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)營性虧損的；

3．發(fā)生其他違反省政府質(zhì)量獎宗旨與原則的重大事項的。

被撤銷福建省質(zhì)量獎稱號的企業(yè)或組織，不得在其產(chǎn)品外包裝、廣告上展示福建省質(zhì)量獎標(biāo)志。

第二十八條 參與福建省質(zhì)量獎工作的人員，在推薦、評審、監(jiān)督和其他有關(guān)工作中弄虛作假、徇私舞弊、違法違紀(jì)的，依照有關(guān)法律法規(guī)予以處理。

第二十九條 任何組織和個人不得利用評獎工作收取費用。

第七章 附 則

第三十條 福建省質(zhì)量獎所需的獎勵、評審和辦公等相關(guān)經(jīng)費，從省質(zhì)量行政主管部門預(yù)算的名牌品牌專項經(jīng)費中安排。

第三十一條 本辦法自2009年11月1日起施行，解釋權(quán)歸福建省質(zhì)量獎評審委員會。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省涉及外商投資企業(yè)行政事業(yè)性收費管

【發(fā)布單位】81302 【發(fā)布文號】閩政[1996]3號 【發(fā)布日期】1996-01-15 【生效日期】1996-01-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省

涉及外商投資企業(yè)行政事業(yè)性收費管理辦法的通知

（閩政［1996］3號）

各地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省直各單位：

現(xiàn)將《福建省涉及外商投資企業(yè)行政、事業(yè)性收費管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

福建省人民政府

一九九六年一月十五日

福建省涉及外商投資企業(yè)行政事業(yè)性收費管理辦法

第一條 第一條 為加強涉及外商投資企業(yè)行政、事業(yè)性收費管理，規(guī)范收費行為，制止亂收費，切實改善投資軟環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制訂本辦法。

第二條 第二條 本辦法適用于本省范圍內(nèi)（含中央和外省駐閩單位，下同）涉及外商投資企業(yè)行政、事業(yè)性收費。

第三條 第三條 涉及外商投資企業(yè)行政、事業(yè)性收費必須以法規(guī)為依據(jù)，我省自行設(shè)立的收費項目，應(yīng)由收費單位及其主管部門提出申請和可行性研究報告，按收費覆蓋范圍，報經(jīng)各級財政、物價部門審核，并經(jīng)同級政府復(fù)核，經(jīng)省財政、省物價主管部門審定，報省人民政府審批；國務(wù)院或國家計委、財政部審批下達(dá)或會同有關(guān)部門聯(lián)合下達(dá)的行政、事業(yè)性收費文件，應(yīng)由有關(guān)部門結(jié)合本省實際提出貫徹意見，報省財政、物價主管部門提出核定意見后，由省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行。所有收費項目必須在《福建日報》公布，并經(jīng)至少3個月以上時間的宣傳解釋后方可執(zhí)行。

第四條 第四條 國家行政機關(guān)、司法機關(guān)及國家授權(quán)行使行政管理職能的機構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)的公務(wù)活動和行政服務(wù)，不得收費。

第五條 第五條 涉及外商投資企業(yè)行政、事業(yè)性收費，經(jīng)省政府批準(zhǔn)公布，由省財政、物價部門匯編成統(tǒng)一的收費手冊。收費手冊必須載明收費項目、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)、費用用途、批準(zhǔn)文件等內(nèi)容。各地市、省直有關(guān)部門根據(jù)該收費手冊組織實施。

第六條 第六條 涉及外商投資企業(yè)行政、事業(yè)性收費，必須逐步建立起省、地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級集中收費管理體系，實行“一幢樓辦公”、“一條龍”服務(wù)，逐步實行一個窗口收費。所有收費點均應(yīng)持有省人民政府委托省物委統(tǒng)一制發(fā)的《福建省行政事業(yè)性收費許可證》，方可執(zhí)行收費任務(wù)。

第七條 第七條 執(zhí)行收費單位向外商投資企業(yè)收費時，應(yīng)發(fā)出收費通知書，注明收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，指定外商投資企業(yè)繳費的銀行，并開具省財政廳統(tǒng)一制發(fā)的“福建省行政事業(yè)性收費專用票據(jù)”，其余各類收據(jù)一律無效。

第八條 第八條 嚴(yán)禁任何單位以檢查、驗收、年檢為藉口或擅自進(jìn)入企業(yè)執(zhí)行收費任務(wù)。確因工作需要進(jìn)入企業(yè)催促繳費的，應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)赝赓Y領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，并持本單位收費通知書、單位收費許可證和個人工作證。

第九條 第九條 所有行政、事業(yè)性收費的收支，必須按執(zhí)收單位隸屬關(guān)系納入同級財政管理，建立和健全財務(wù)管理制度，設(shè)立收費的專項帳冊，并接受財政、物價主管部門和審計機關(guān)的監(jiān)督檢查。行政性收費要按國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定逐步納入財政預(yù)算管理，實行收支兩條線的管理辦法。

第十條 第十條 下列行為屬違法收費行為。

（一）未經(jīng)法定審批程序擅自設(shè)立收費項目進(jìn)行收費；

（二）擅自擴大收費范圍、制訂或提高收費標(biāo)準(zhǔn)、提前或延長收費期限進(jìn)行收費；

（三）收費項目已被明令禁止、變更或收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)低，仍依據(jù)原項目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費；

（四）不使用統(tǒng)一規(guī)定的票據(jù)或用涂改、偽造票據(jù)進(jìn)行收費；

（五）不按規(guī)定申領(lǐng)收費許可證進(jìn)行收費；

（六）其他違法收費行為。

第十一條 第十一條 凡合法的行政、事業(yè)性收費，外商投資企業(yè)必須按時足額繳納。對屬于違法收費行為，外商投資企業(yè)有權(quán)予以抵制并向各級財政、物價主管部門和監(jiān)察機關(guān)以及省外商投資企業(yè)投訴中心投訴、檢舉、揭發(fā)。

第十二條 第十二條 凡違法收費的，其非法收入應(yīng)如數(shù)退還企業(yè)，如無法退還的，應(yīng)沒收上繳國庫。同時對收費單位處以非法收費額50％的罰款，并視情節(jié)吊銷收費許可證，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)收人員行政責(zé)任或經(jīng)濟責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第十三條 第十三條 本辦法自公布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹《福建省失業(yè)保險條例》有關(guān)問題的

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2006]233號 【發(fā)布日期】2006-11-08 【生效日期】2006-11-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹《福建省失業(yè)保險條例》有關(guān)問題的通知

(閩政辦[2006]233號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

根據(jù)省人大常委會新修訂后公布的《福建省失業(yè)保險條例》有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度，規(guī)范各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)運作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就貫徹實施該條例若干條款的有關(guān)問題通知如下：

一、關(guān)于失業(yè)人員的門診醫(yī)療補助金和住院醫(yī)療補助金問題

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，其門診醫(yī)療補助金按本人領(lǐng)取失業(yè)保險金6%的標(biāo)準(zhǔn)，隨失業(yè)保險金按月發(fā)放。因患病確需到縣級以上醫(yī)院住院治療的，可由本人或其家屬提出書面申請，經(jīng)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)審核批準(zhǔn)，按醫(yī)療保險支出規(guī)定的住院治療費20%-60%發(fā)給住院醫(yī)療補助金，但累計最高不得超過3000元。具體補助標(biāo)準(zhǔn)：

（一）累計繳費年限滿1年不滿10年，按20%計發(fā)住院醫(yī)療補助金。

（二）累計繳費年限滿10年不滿20年，按40%計發(fā)住院醫(yī)療補助金。

（三）累計繳費年限滿20年以上，按60%計發(fā)住院醫(yī)療補助金。

對參與打架斗毆、釁事擾亂等違法亂紀(jì)行為致傷致病的，不得申請領(lǐng)取門診醫(yī)療、住院醫(yī)療補助金。

失業(yè)人員已參加當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險的，醫(yī)療費用按醫(yī)療保險制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不再按前款規(guī)定從失業(yè)保險基金中列支。

二、關(guān)于失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補貼問題

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，可享受一次職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補貼。職業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過500元/人；職業(yè)介紹補貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過75元/人，對領(lǐng)取最低生活保障金的失業(yè)人員可適當(dāng)提高職業(yè)介紹補貼標(biāo)準(zhǔn)，但最高不超過200元/人。具體補貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)貏趧?、財政部門確定。

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，參加有資質(zhì)的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)并合格的，由失業(yè)人員持《失業(yè)證》、《居民身份證》、培訓(xùn)合格證書、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開具的行政事業(yè)性收費票據(jù)（或稅務(wù)發(fā)票）等相關(guān)證明材料，向受理其失業(yè)保險業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機構(gòu)提出申請，經(jīng)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)審核后發(fā)給失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)補貼。失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)在《失業(yè)證》上簽注已享受相關(guān)待遇。

有資質(zhì)的公共職業(yè)介紹機構(gòu)為領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員提供免費服務(wù)并成功介紹其就業(yè)的，可按經(jīng)其免費職業(yè)介紹服務(wù)后重新就業(yè)人數(shù)，向所在地失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)申請職業(yè)介紹補貼。申請報告應(yīng)附上：經(jīng)其免費職業(yè)介紹服務(wù)證明、《失業(yè)證》、《居民身份證》以及勞動合同復(fù)印件等就業(yè)證明。失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)審核后，按上述標(biāo)準(zhǔn)將職業(yè)介紹補貼劃撥給職業(yè)介紹機構(gòu)，并在《失業(yè)證》上簽注已享受相關(guān)待遇。

開展擴大失業(yè)保險支出范圍試點的設(shè)區(qū)市的失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)做好從失業(yè)保險基金用于職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補貼經(jīng)費計劃編制工作，經(jīng)同級財政部門會同勞動保障部門核定后，由財政部門將核定的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補貼資金從失業(yè)保險基金中劃入再就業(yè)資金財政專戶，與其他渠道籌集的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補貼資金統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌使用。

三、關(guān)于失業(yè)保險調(diào)劑金問題

各統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)按照《福建省失業(yè)保險條例》的規(guī)定上繳省級失業(yè)保險調(diào)劑金。省級失業(yè)保險調(diào)劑金以各統(tǒng)籌地區(qū)當(dāng)年征繳的失業(yè)保險費總額的8%籌集，用于對統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險基金收支缺口的補助。

統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險基金當(dāng)年收不抵支出現(xiàn)缺口時，經(jīng)同級財政部門會同勞動保障部門批準(zhǔn)，其缺口部分首先應(yīng)從本地區(qū)失業(yè)保險基金歷年滾存結(jié)余中彌補。在使用歷年滾存結(jié)余基金仍不能保證支付時，可以向省級申請失業(yè)保險調(diào)劑金補助。補助后仍有缺口時，由地方財政予以補貼，確保失業(yè)保險金按時足額發(fā)放。

申請省失業(yè)保險調(diào)劑金補助應(yīng)同時具備下列條件：

（一）動用失業(yè)保險基金歷年滾存結(jié)余（包括定期存款和國債）后，統(tǒng)籌地區(qū)仍不足支出2個月失業(yè)保險待遇的（按上年失業(yè)保險待遇月均支付量為標(biāo)準(zhǔn)確定）。

（二）按時完成省政府下達(dá)的失業(yè)保險費征收指導(dǎo)任務(wù)。

（三）按時足額上繳省級調(diào)劑金。

（四）失業(yè)保險金等各項待遇按規(guī)定的支出項目和標(biāo)準(zhǔn)按時足額發(fā)放。

（五）失業(yè)保險基金使用管理規(guī)范，無發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題。

符合補助條件的統(tǒng)籌地區(qū)的勞動保障部門會同財政部門向省勞動保障部門和省財政部門提出書面申請，并附上失業(yè)保險基本收支、資金缺口等有關(guān)情況材料。經(jīng)省勞動保障部門會同省財政部門審核后，視具體情況下達(dá)失業(yè)保險調(diào)劑金補助。

四、關(guān)于農(nóng)民合同制工人享受失業(yè)保險待遇問題

單位為農(nóng)民合同制工人繳納其月工資總額百分之二的失業(yè)保險費累計滿一年以上，而本人未繳納失業(yè)保險費的，在解除或者終止勞動合同關(guān)系后辦理失業(yè)登記并有求職要求的，持身份證、失業(yè)證、單位出具的解除或者終止勞動合同關(guān)系的證明、繳費憑證，即可到失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)領(lǐng)取一次性生活補助費。

2006年9月1日后，單位為農(nóng)民合同制工人繳納其月工資總額百分之二失業(yè)保險費，且本人自愿繳納月工資總額百分之一的失業(yè)保險費，按其自愿繳納年限享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的失業(yè)保險待遇。

2006年9月1日后，單位為農(nóng)民合同制工人繳納其月工資總額百分之二的失業(yè)保險費，本人在自愿繳納月工資總額百分之一的失業(yè)保險費的過程中又改變繳納比率的，應(yīng)先享受城鎮(zhèn)失業(yè)人員的失業(yè)保險待遇，改變比率后的繳費年限與2006年9月1日前已繳年限合并計算一次性生活補助費，但領(lǐng)取一次性生活補助費和按月領(lǐng)取失業(yè)保險金的累計享受期限不超過二十四個月。

福建省人民政府辦公廳 二○○六年十一月八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。