第一篇：福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《福建省老齡事業(yè)“十五”計(jì)劃(2001-2005)

【發(fā)布單位】福建省 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2002]44號(hào) 【發(fā)布日期】2002-09-30 【生效日期】2002-09-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《福建省老齡事業(yè)“十五”計(jì)劃（2001-2005）》的通知

(閩政[2002]44號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：?

現(xiàn)將《福建省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

福 建 省 人 民 政 府

二○○二年九月三十日

福建省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃

（2001―2005年）

為確保老齡事業(yè)與我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，按照江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的要求，根據(jù)《 中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）、《 中共福建省委、福建省人民政府貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）、《 中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》以及《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》的精神，結(jié)合我省老年人口發(fā)展形勢(shì)和老齡工作的實(shí)際，制定《福建省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）。? 一、九十年代我省老齡事業(yè)的基本情況?

我省是全國(guó)較早進(jìn)入老年型社會(huì)的省份。截止1999年底，全省60歲以上老年人口達(dá)381.34萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1.5%，65歲以上老年人口達(dá)265.28萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.40％。

九十年代是開(kāi)創(chuàng)我省老齡事業(yè)，迎接21世紀(jì)人口老齡化挑戰(zhàn)的起步年代。在各級(jí)黨委、政府的重視和全社會(huì)的關(guān)注、支持下，我省老齡事業(yè)取得了較大的發(fā)展。一是老齡工作法制化進(jìn)程加快。頒布實(shí)施了《 福建省老年人保護(hù)條例》，成立了貫徹《老年法》執(zhí)法協(xié)調(diào)小組。二是老齡工作組織形成網(wǎng)絡(luò)。全省所有的市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立了老齡工作機(jī)構(gòu)。在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉了一支熱心老齡工作、勤奮敬業(yè)的專兼職工作隊(duì)伍。三是老齡宣傳工作卓有成效。全社會(huì)老齡意識(shí)、敬老意識(shí)和法律意識(shí)不斷提高。四是“敬老工程”活動(dòng)順利開(kāi)展。通過(guò)開(kāi)展為老年人辦實(shí)事、社會(huì)敬老優(yōu)待服務(wù)等活動(dòng)，使老年人的實(shí)際困難得到及時(shí)妥善的解決。五是老年福利基金穩(wěn)步發(fā)展。各級(jí)各類老年福利基金支持老年福利事業(yè)，為老年人辦了大量實(shí)事、好事。六是老齡科學(xué)研究得到加強(qiáng)。幾年來(lái)，通過(guò)組織專家、學(xué)者和老齡工作者撰寫(xiě)論文和調(diào)查報(bào)告、舉辦研討會(huì)、出版論文專輯等形式，活躍了老齡問(wèn)題的科學(xué)研究。?

十年來(lái)，我省老齡事業(yè)雖然有了較大的發(fā)展，但與人口老齡化的要求，仍存在較大的差距。主要是：老齡工作宣傳力度不夠，一些地方對(duì)人口老齡化問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律法規(guī)和政策不夠健全，社會(huì)保障制度還不夠完善，一些地方社區(qū)老年福利設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，老年人的思想政治工作比較薄弱，老齡事業(yè)投入不足，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，虐老侵權(quán)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生等。對(duì)此我們必須高度重視，采取有效的措施加以解決。

二、“十五”期間我省老齡事業(yè)發(fā)展的基本思路

（一）指導(dǎo)思想?

以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《老年法》、《條例》、《決定》和《實(shí)施意見(jiàn)》，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)齊抓共管，全面推進(jìn)我省老齡事業(yè)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、政治穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)?

“十五”期間，我省老齡事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：加快老齡事業(yè)發(fā)展步伐，努力建立和完善老年社會(huì)保障制度和社會(huì)互助制度；建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老機(jī)制；逐步構(gòu)建比較完善的全方位、多層次的社會(huì)服務(wù)體系，保障老年人的基本需求；切實(shí)提高老年人的物質(zhì)和精神文化生活水平，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”在農(nóng)村有較大的改善，在城鎮(zhèn)有較大的提高。

（三）基本原則

1．堅(jiān)持老齡事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。把老齡事業(yè)納入我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立對(duì)老齡事業(yè)的投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人口增長(zhǎng)掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制，把解決現(xiàn)實(shí)老齡問(wèn)題和迎接人口老齡化高峰以及老年人口日益高齡化趨勢(shì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)準(zhǔn)備結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。?

2．堅(jiān)持老齡事業(yè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。發(fā)展老齡事業(yè)要著眼于體制創(chuàng)新，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量，推動(dòng)老年服務(wù)業(yè)走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化道路。

3．堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合。充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的積極作用，倡導(dǎo)個(gè)人的自我養(yǎng)老準(zhǔn)備。建立和完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和社會(huì)互助制度，加快發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，走政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的養(yǎng)老保障道路。?

4．堅(jiān)持法制建設(shè)與道德建設(shè)并重，用法制和道德的力量營(yíng)造發(fā)展老齡事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全法律約束機(jī)制，完善道德規(guī)范，重視輿論引導(dǎo)，增進(jìn)代際和諧。

5．堅(jiān)持從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面提高老年人的生活質(zhì)量。在保障老年人物質(zhì)需求的同時(shí)，不斷豐富老年人的精神文化生活。重視老年人的社會(huì)價(jià)值，發(fā)揮老年人的作用，引導(dǎo)老年人自立自強(qiáng)，保持積極向上的精神風(fēng)貌。?

6．堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。根據(jù)我省不同老年群體的需求，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，制定不同的發(fā)展目標(biāo)和對(duì)策。重視農(nóng)村老齡問(wèn)題和農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，積極探索城市化進(jìn)程中農(nóng)村養(yǎng)老的新模式；解決好老少邊窮地區(qū)老年人的養(yǎng)老問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)高齡老人、殘疾老人、老年婦女、獨(dú)居老人等特殊群體的基本生活和合法權(quán)益的保障工作。把老齡工作的重心放在社區(qū)、基層。?

（四）主要任務(wù)?

1．初步建立政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系，保障老年人的基本生活――實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。?

在城鎮(zhèn)，要建立和完善獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的基本養(yǎng)老保障制度。推行以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)，依法擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳率。進(jìn)一步完善社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，提倡個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。積極推動(dòng)退休人員管理服務(wù)社會(huì)化，逐步做到退休人員與企、事業(yè)單位相分離，人員由社區(qū)管理，養(yǎng)老金由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放。完善基本養(yǎng)老金的正常調(diào)節(jié)機(jī)制，確保離退休人員的基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，基本養(yǎng)老金的支付標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工工資水平的提高，合理增加基本養(yǎng)老金，使離退休人員共享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果。多渠道籌集社會(huì)保障基金，為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰作準(zhǔn)備。

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在農(nóng)村，要逐步建立和完善土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會(huì)扶持相結(jié)合的農(nóng)民養(yǎng)老保障體系。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立中，要重視做好獨(dú)生子女戶和兩女戶的計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)。鼓勵(lì)和支持家庭養(yǎng)老。檢查督促贍養(yǎng)人對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉的家庭贍養(yǎng)義務(wù)的落實(shí)，保證老年人的生活水平不低于家庭其他成員的生活水平。倡導(dǎo)和推行贍養(yǎng)人之間簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)”。鼓勵(lì)低齡健康老人提高自養(yǎng)能力。充分利用家庭照料資源，探索支持家庭成員照料老年人的有效辦法，逐步優(yōu)化支持老年人居家養(yǎng)老的社會(huì)環(huán)境。

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按照政府救濟(jì)和社會(huì)互助相結(jié)合的原則，構(gòu)建多層次、多元化、多項(xiàng)目的貧困老人救助體系。通過(guò)政府救濟(jì)和社會(huì)互助制度，多渠道籌集資金，對(duì)因不可抗拒力或突發(fā)情況等原因而導(dǎo)致特困的老人實(shí)行臨時(shí)性救助，大力倡導(dǎo)多種形式的扶老助困送溫暖活動(dòng)，向特困老人提供經(jīng)濟(jì)資助。進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障工作，將家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的老年人優(yōu)先納入保障范圍，切實(shí)保障貧困老人的基本生活。對(duì)“三無(wú)老人”（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）繼續(xù)完善以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五保”供養(yǎng)制度，逐步提高供養(yǎng)水平。有條件的地區(qū)和企事業(yè)單位，可建立老年人福利補(bǔ)貼制度，對(duì)高齡老人、獨(dú)生子女家庭老人、農(nóng)村二女戶家庭老人、生活不能自理又有經(jīng)濟(jì)困難的老人給予補(bǔ)助。?

鞏固和發(fā)展養(yǎng)老創(chuàng)收基地、創(chuàng)收項(xiàng)目，在進(jìn)入小康村的農(nóng)村基層組織，要積極探索為老農(nóng)民發(fā)放固定生活補(bǔ)助或養(yǎng)老金。有條件的行政村，可將未承包的集體土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老創(chuàng)收基地，收益供老年人養(yǎng)老。?

加快老年福利設(shè)施建設(shè)，為老有所養(yǎng)創(chuàng)造條件。力爭(zhēng)到2005年，城市各種所有制形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位總數(shù)達(dá)到每千名老人10張以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要努力辦好敬老院，有條件的要逐步將敬老院建設(shè)成綜合性多功能的老年福利服務(wù)中心。力爭(zhēng)敬老院在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋率達(dá)到98%以上。通過(guò)新建和改、擴(kuò)建的辦法，辦好示范性的養(yǎng)老設(shè)施，同時(shí)制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)力量投資興辦以社區(qū)為基礎(chǔ)、不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，注意以需求為導(dǎo)向發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老設(shè)施。老年福利設(shè)施的建設(shè)要執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照建設(shè)部、民政部聯(lián)合頒布的《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，并加強(qiáng)督促檢查，以滿足老年人的特殊需求。

2．初步建立老年醫(yī)療保健服務(wù)體系――落實(shí)老有所醫(yī)?

要完善和推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善離休干部醫(yī)療費(fèi)的保障機(jī)制和退休職工依法享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。按照規(guī)定，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，老年醫(yī)療符合醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)的支付范圍。積極發(fā)展多種形式的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系。加強(qiáng)社區(qū)老年衛(wèi)生工作，大力發(fā)展社區(qū)老年衛(wèi)生服務(wù)。到2005年，各設(shè)區(qū)的市基本建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的框架，部分城市建成較為完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。充分利用城市現(xiàn)有衛(wèi)生資源，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。發(fā)展家庭病床、家庭護(hù)理，開(kāi)展巡回醫(yī)療活動(dòng)，以優(yōu)質(zhì)、便捷、經(jīng)濟(jì)為原則，為老年人提供預(yù)防、保健、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)和健康教育等多種服務(wù)，逐步把老年人的基本健康問(wèn)題大部分解決在社區(qū)。?

要完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，加快鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生組織建設(shè)，努力改善老年人的醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強(qiáng)“老、少、邊、窮”地區(qū)老年人的醫(yī)療保健工作，逐步改善貧困老年人缺醫(yī)少藥的狀況。探索多種形式的農(nóng)村健康保障辦法，逐步探索和建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改善特困老年人的醫(yī)療條件。?

重視健康教育和預(yù)防保健。在青少年中倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，降低老年期常見(jiàn)疾病的發(fā)病率和致殘率；在老年人中普及衛(wèi)生保健知識(shí)，增強(qiáng)自我保健能力；注意針對(duì)老年婦女的身心特點(diǎn)做好預(yù)防、保健工作，努力提高健康預(yù)期壽命。逐步建立社區(qū)老年人口健康檔案，加強(qiáng)健康教育和健康監(jiān)測(cè)。到2005年，老年人健康教育普及率力爭(zhēng)城市達(dá)到80%，農(nóng)村達(dá)到50%。?

重視老年期常見(jiàn)病、多發(fā)病的防治和康復(fù)研究，建立老年人口健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采取對(duì)策，提高老年人的生命質(zhì)量。有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可設(shè)立老年病研究防治中心，加強(qiáng)對(duì)地方性老年疾病的研究。加強(qiáng)對(duì)老年醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)，培訓(xùn)全科醫(yī)生和老年病護(hù)理方面的人才。要充分發(fā)揮離退休醫(yī)務(wù)人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中的作用。?

要根據(jù)老年人的特殊需求，認(rèn)真落實(shí)老年人就醫(yī)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。高齡老人和殘疾老人就醫(yī)，應(yīng)享受優(yōu)先服務(wù)。有條件的地方逐步建立老年人家庭醫(yī)療與急救呼叫信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。?

3．發(fā)展老年教育――落實(shí)老有所教、老有所學(xué)?

大力發(fā)展老年非學(xué)歷教育，辦好各類老年學(xué)校。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)老年教育的領(lǐng)導(dǎo)，加大投入。大力發(fā)展城市老年大學(xué)分校、社區(qū)老年學(xué)校，以及函授、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)老年教育等。鼓勵(lì)各類成人院校開(kāi)設(shè)老年班?！笆濉逼陂g老年教育要基本普及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鼓勵(lì)和支持村（居）辦老年學(xué)校，逐步建立起省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）五級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)到2005年，全省在校老年學(xué)員人數(shù)占老年人口總數(shù)的10%。搞好老年教育的研究，組織編寫(xiě)適合老年人需求的教材，為老年人學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。

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城市社區(qū)和農(nóng)村基層要依托老年學(xué)校，廣泛開(kāi)展科普宣傳教育活動(dòng)，幫助老年人掌握科學(xué)知識(shí)、科學(xué)思想、科學(xué)方法、科學(xué)精神，引導(dǎo)老年人崇尚科學(xué)、破除迷信，自覺(jué)抵制邪教和歪理邪說(shuō)。?

要重視老年人的思想政治工作，開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的思想教育活動(dòng)，幫助老年人樹(shù)立科學(xué)的世界觀和積極的人生觀、價(jià)值觀。要重視發(fā)揮基層黨支部在老年思想政治工作中的作用和老干部、老黨員的先鋒模范作用。

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4．鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)發(fā)展――支持老有所為?

老年人是國(guó)家的寶貴財(cái)富，應(yīng)當(dāng)重視老年人才，為他們參與兩個(gè)文明建設(shè)創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)健康老人在自愿量力的前提下，發(fā)揮專長(zhǎng)，服務(wù)社會(huì)。省建立老年專業(yè)技術(shù)人才信息庫(kù)，城市社區(qū)要建立老年人才檔案，為老年人參與社會(huì)服務(wù)提供信息。積極引導(dǎo)老年人在傳授知識(shí)、咨詢服務(wù)、關(guān)心下一代、計(jì)生工作、社區(qū)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)秩序、調(diào)解民事糾紛、公益事業(yè)、公民道德建設(shè)等方面為社會(huì)做貢獻(xiàn)。鼓勵(lì)老年人互助，開(kāi)展“勞務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄”的試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成制度。在農(nóng)村，鼓勵(lì)低齡健康老人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)，提高以“為”促“養(yǎng)”的能力。?

5．發(fā)展老年文化體育事業(yè)――豐富老有所樂(lè)?

加強(qiáng)老年活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。逐步建立省、市、縣三級(jí)布局合理、設(shè)施完備、功能齊全、綜合性的老年活動(dòng)中心，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立老年活動(dòng)站，有條件的居委會(huì)和村委會(huì)開(kāi)設(shè)老年活動(dòng)室。各地要在現(xiàn)有或新建的公益性文化設(shè)施中開(kāi)辟老年人活動(dòng)場(chǎng)所。規(guī)劃部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，將社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)納入公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)單位要嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。對(duì)已驗(yàn)收但未提供相應(yīng)配套老年活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施的住宅區(qū)，要通過(guò)新建、改建、插建等形式逐步加以解決。對(duì)城區(qū)改造中拆除的老年活動(dòng)設(shè)施嚴(yán)格按規(guī)定予以補(bǔ)償或重建。?

加大老年體育工作的力度。各級(jí)體育主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老年人體育的指導(dǎo)和扶持，充分發(fā)揮各級(jí)老年人體育協(xié)會(huì)的作用，重視培訓(xùn)老年體育輔導(dǎo)員隊(duì)伍，落實(shí)扶持措施。逐步建立鄉(xiāng)、村老年體協(xié)組織，加強(qiáng)老年體育輔導(dǎo)站（中心）建設(shè)，廣泛開(kāi)展群眾性老年體育活動(dòng)，在老年人集中的社區(qū)舉辦并鼓勵(lì)老年人參加形式多樣、有利于老年人身心健康的體育健身活動(dòng)，逐步開(kāi)展對(duì)老年人的體質(zhì)監(jiān)測(cè)。初步建立具有中國(guó)特色的老年人體育健身的基本框架。

?

鼓勵(lì)部門(mén)和單位管轄的文化活動(dòng)場(chǎng)所向全社會(huì)老年人開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享，完善設(shè)施和增加活動(dòng)項(xiàng)目，提高活動(dòng)場(chǎng)所的使用率。公園、圖書(shū)館、文化館（站）、體育館、博物館等公共文化活動(dòng)場(chǎng)所要優(yōu)惠向老年人開(kāi)放。要把開(kāi)展老年文化體育工作的有關(guān)內(nèi)容列入文化體育場(chǎng)館的評(píng)估定級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有或新建的公益性文化體育設(shè)施要開(kāi)辟老年人活動(dòng)的場(chǎng)所。要加強(qiáng)對(duì)老年活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)范化建設(shè)和管理，嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人利用老年活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行違紀(jì)違法活動(dòng)。?

加強(qiáng)老年文化建設(shè)?！笆濉逼陂g，文藝、影視、戲劇部門(mén)要努力創(chuàng)作和出版老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀作品；出版部門(mén)要加大出版面向老年人的圖書(shū)、音像制品和電子出版物的力度；廣播、電視、報(bào)刊要辦好老年專題欄目、節(jié)目；《福建老年報(bào)》、《福建老年》、《東南秋色》等報(bào)刊要發(fā)揮骨干作用，為老年人提供精神食糧。大力開(kāi)展群眾性的老年文化體育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各類專業(yè)性老年群眾組織的引導(dǎo)和支持，有計(jì)劃地組織老年文藝演出、體育活動(dòng)和書(shū)畫(huà)詩(shī)影展覽等。省設(shè)立老年文化藝術(shù)節(jié)，不定期舉行文藝演出活動(dòng)。?

6．完善法律保障體系――依法維護(hù)老年人合法權(quán)益?

根據(jù)《老年法》，結(jié)合我省的實(shí)際情況，抓緊修訂完善《條例》。認(rèn)真宣傳《老年法》和《條例》，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)將老年法律法規(guī)納入“四五”普法教育的內(nèi)容。城市普法教育普及率不低于80%，農(nóng)村不低于60%。學(xué)校、社會(huì)和家庭要加強(qiáng)對(duì)青少年進(jìn)行敬老養(yǎng)老助老的傳統(tǒng)美德教育。幫助老年人學(xué)法、懂法、守法、用法，提高法律意識(shí)，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象要給予曝光和譴責(zé)。通過(guò)切實(shí)有效的宣傳教育，不斷增強(qiáng)全社會(huì)敬老、養(yǎng)老、助老意識(shí)和法律意識(shí)。?

加大執(zhí)法力度，依法查處和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為。加強(qiáng)對(duì)老年人的法律服務(wù)和法律援助。各級(jí)人民法院對(duì)涉老案件，要實(shí)行“優(yōu)先立案、優(yōu)先審結(jié)、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先回訪”的“四優(yōu)先”服務(wù)，老年人因合法權(quán)益受到侵害提起訴訟交納訴訟費(fèi)確有困難的，依照閩委發(fā)〔2001〕5號(hào)文件規(guī)定給予緩交、減交或免交的優(yōu)待；需要法律援助，又無(wú)力支付律師費(fèi)用的，依照《福建省法律援助條例》辦理。律師、公證和基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，要積極開(kāi)展法律助老活動(dòng)。逐步建立和完善法律服務(wù)、法律援助的組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮“96148”專用電話的作用，在為老年人服務(wù)中兌現(xiàn)“有問(wèn)必答、有糾必解、有訴必幫、有難必助”的承諾。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和老年群眾組織、基層居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)和所聯(lián)系的老年群體，積極做好老年人家庭糾紛的調(diào)解工作，為老年人排憂解難。各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)是宣傳貫徹老年法規(guī)的主管部門(mén)，要切實(shí)履行職責(zé)，督促和協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)依法行政，積極配合和協(xié)助司法行政部門(mén)，做好維護(hù)老年人合法權(quán)益的工作。有關(guān)部門(mén)要對(duì)老年法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況定期進(jìn)行檢查。?

三、實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的主要措施?

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全老齡工作機(jī)構(gòu)?

各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把老齡工作擺上議事日程，把發(fā)展老齡事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要充分發(fā)揮各級(jí)老齡工作委員會(huì)的作用。各級(jí)老齡工作辦事機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行政府的參謀助手、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查的職責(zé)。要完善老齡工作管理體制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都要健全老齡工作機(jī)構(gòu)，配備必需的工作人員。要加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍的建設(shè)，建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部隊(duì)伍。老齡工作人員要樹(shù)立老齡工作為大局服務(wù)，為社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)服務(wù)，為老年人服務(wù)的思想。?

各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要在思想上、政治上、生活上關(guān)心老齡工作人員，幫助他們解決工作、生活中的實(shí)際困難。要加強(qiáng)對(duì)老齡工作干部的培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，以適應(yīng)老齡工作的需要。

（二）加大對(duì)老齡事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入?

老齡事業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的組成部分，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)老齡事業(yè)的合理需要和財(cái)力可能，加大對(duì)老齡事業(yè)的投入。各級(jí)財(cái)政要安排發(fā)展老齡事業(yè)專項(xiàng)資金，主要用于救助社會(huì)特困老人，支持貧困地區(qū)、老區(qū)的基礎(chǔ)性、示范性、非營(yíng)利性老年福利服務(wù)設(shè)施及老年活動(dòng)、學(xué)習(xí)場(chǎng)所的建設(shè)。國(guó)家發(fā)行的彩票收益中每年要安排一定數(shù)額用于老齡事業(yè)的發(fā)展。在全省實(shí)施“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”，在福利彩票籌集的福利金的使用中，要把資助建設(shè)城市社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施、老年活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等列入重點(diǎn)安排。大力拓寬老齡事業(yè)發(fā)展的資金來(lái)源渠道。進(jìn)一步籌集老年福利事業(yè)資金，加強(qiáng)對(duì)資金的管理，合理安排資金支出，幫助解決老齡事業(yè)發(fā)展的特殊需要。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦老年福利服務(wù)設(shè)施，建立多元化的老齡事業(yè)投資機(jī)制，實(shí)行有償服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)老齡工作各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進(jìn)老齡事業(yè)健康、有序地發(fā)展。

（三）加大老齡工作宣傳力度?

加大對(duì)老齡問(wèn)題和老齡工作的宣傳力度，營(yíng)造適應(yīng)人口老齡化的社會(huì)輿論環(huán)境。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等，加強(qiáng)對(duì)人口老齡化及其影響的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)的嚴(yán)峻性和老齡工作緊迫性的認(rèn)識(shí)，從而引起全社會(huì)對(duì)老齡問(wèn)題的廣泛關(guān)注。?

宣傳部門(mén)要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取多種形式，加強(qiáng)老齡宣傳工作，增強(qiáng)全社會(huì)的老齡意識(shí)；各級(jí)精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老美德作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容；各級(jí)、各部門(mén)在落實(shí)《 公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》中，要不斷強(qiáng)化敬老、養(yǎng)老、助老的教育，制訂優(yōu)待老年人的措施，廣泛開(kāi)展社會(huì)敬老優(yōu)待活動(dòng)；教育部門(mén)要將敬老教育內(nèi)容列入中小學(xué)教材；各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要對(duì)為發(fā)展老齡事業(yè)作出突出成績(jī)的先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。在全省城鄉(xiāng)廣泛開(kāi)展創(chuàng)建“敬老模范村（居）”的活動(dòng)，以此為載體，推進(jìn)“六個(gè)老有”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。?

（四）加快體制創(chuàng)新，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)?

積極推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育面向老年人的醫(yī)療護(hù)理、家政服務(wù)、文化娛樂(lè)、老年旅游等消費(fèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)做好老年產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)，滿足不同層次老年群體的需求。各級(jí)政府要從培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的高度，按照市場(chǎng)化的原則，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策法規(guī)，為老齡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。?

要加快體制創(chuàng)新。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，形成多形式、多層次、多渠道的發(fā)展格局。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大對(duì)老年福利事業(yè)投入的同時(shí)，要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各方面力量廣泛參與對(duì)老齡事業(yè)的投入。共同推動(dòng)老年福利事業(yè)和老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)集體、村（居）自治組織、民間組織、社會(huì)團(tuán)體、私營(yíng)企業(yè)和國(guó)內(nèi)外社團(tuán)組織投資老齡事業(yè)，興辦老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)個(gè)人和香港、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞以及海外僑胞以捐助等多種形式興辦老年福利服務(wù)設(shè)施。老年福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的，要?jiǎng)潛芄┑兀粦?yīng)當(dāng)采用有償方式供地的，在地價(jià)上要適當(dāng)給予優(yōu)惠。對(duì)老年福利設(shè)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)應(yīng)酌情給予減免。對(duì)非盈利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的用水、用氣等，按民用價(jià)格收取。?

政府辦的老年福利事業(yè)也要引入市場(chǎng)機(jī)制，并積極探索公辦民營(yíng)等委托運(yùn)作形式。同時(shí)，要改革內(nèi)部管理體制，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。要對(duì)社會(huì)辦的老年福利事業(yè)進(jìn)行必要的控制、規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步形成政府引導(dǎo)和宏觀管理、社會(huì)中介組織經(jīng)辦運(yùn)作、福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的管理體制。?

（五）加強(qiáng)老齡問(wèn)題科學(xué)研究和信息工作?

有關(guān)研究機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)老齡問(wèn)題基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究，密切注視人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展調(diào)查研究，提出對(duì)策與建議，為各級(jí)黨委和政府決策提供依據(jù)。社會(huì)科學(xué)研究部門(mén)和高等院校應(yīng)當(dāng)把老年學(xué)納入科研計(jì)劃。要加強(qiáng)老齡科研隊(duì)伍的建設(shè)，發(fā)揮各級(jí)老年學(xué)學(xué)會(huì)的作用。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外老齡科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和交流，舉辦老齡科學(xué)研討會(huì)，不斷提高老齡科研水平，推動(dòng)老齡事業(yè)的發(fā)展。?

進(jìn)一步加強(qiáng)老齡信息工作。密切注視人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，關(guān)注老年人口狀況，對(duì)人口老齡化形勢(shì)進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)測(cè)與分析，為政府制定和調(diào)整相關(guān)政策提供依據(jù)。?

（六）加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村基層老齡工作?

老齡工作的重點(diǎn)在社區(qū)、在基層。社區(qū)老齡工作要在上級(jí)老齡工作委員會(huì)的指導(dǎo)和社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)自治為基礎(chǔ)，以社會(huì)化為方向，以社區(qū)民間組織為載體，以落實(shí)“六個(gè)老有”為工作內(nèi)容，動(dòng)員、協(xié)調(diào)、充分利用社區(qū)各種資源，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，努力提高老年人生活和生命質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)的代際和諧和政治穩(wěn)定，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。?

社區(qū)老齡工作是社區(qū)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，把社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和為老年人服務(wù)納入社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在社區(qū)居委會(huì)中增設(shè)老齡工作委員會(huì)，并建立一支專、兼職相結(jié)合的社區(qū)老齡工作隊(duì)伍。要發(fā)揮基層黨組織和老年黨員在基層老齡工作中的作用，重視基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)和管理。?

積極指導(dǎo)各類老年群眾組織工作，按照國(guó)家的法律、法規(guī)，完善管理制度，規(guī)范老年群眾團(tuán)體的行為，發(fā)揮老年群眾組織在團(tuán)結(jié)聯(lián)系廣大老年人和發(fā)展老齡事業(yè)中的積極作用。?

組織專兼職人員與志愿者以及低齡老年人相結(jié)合的老年服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)服務(wù)人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)率要達(dá)到60%-80%，經(jīng)過(guò)考核，持證上崗。對(duì)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，要通過(guò)制定崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，實(shí)行職業(yè)資格和技術(shù)等級(jí)管理制度，推進(jìn)為老年人服務(wù)的制度化、規(guī)范化。在社區(qū)服務(wù)站，落實(shí)一個(gè)社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍、一個(gè)固定的志愿者活動(dòng)日、一個(gè)幫扶老人困難戶小組，形成以機(jī)構(gòu)服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)為主要手段的老年生活照料服務(wù)體系。積極探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)老齡工作體系和運(yùn)行機(jī)制，做到社區(qū)老齡工作有人抓、老年人的事情有人管、老年人的困難有人幫助解決。

（七）建立督查和評(píng)估機(jī)制?

《福建省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃》由省老齡工作委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并督促實(shí)施。各地、各部門(mén)要根據(jù)《計(jì)劃》的要求和職責(zé)范圍，制定本地區(qū)、本部門(mén)的具體實(shí)施方案。要開(kāi)展以落實(shí)《計(jì)劃》為主要內(nèi)容的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)做出突出成績(jī)的地方和部門(mén)給予表彰，形成老齡事業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。省老齡工作委員會(huì)辦公室要會(huì)同政府有關(guān)部門(mén)，組織力量定期對(duì)《計(jì)劃》的實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，并在2005年對(duì)《計(jì)劃》的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)審。

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第二篇：福建省人民政府關(guān)于福建省2010～

福建省人民政府關(guān)于福建省2010～2012年教育改革

和發(fā)展的重點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)

閩政〔2009〕25 號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

近年來(lái)，全省各級(jí)黨委、政府始終將教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，緊緊圍繞海西建設(shè)全局，全力推進(jìn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展。到2009年，全省義務(wù)教育各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)保持在全國(guó)較高水平，覆蓋全省人口70%的地區(qū)實(shí)現(xiàn)高水平高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育目標(biāo)；高中階段教育發(fā)展迅速，毛入學(xué)率達(dá)80%，普職比例基本合理；高等教育穩(wěn)步發(fā)展，毛入學(xué)率達(dá)24%以上，高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。教育投入持續(xù)增加，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出比例連續(xù)七年位居全國(guó)首位。教育改革持續(xù)推進(jìn)，教育發(fā)展體制、機(jī)制不斷完善。教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》和省委八屆六次全會(huì)精神，進(jìn)一步將深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)教育又好又快發(fā)展的具體舉措，著力解決人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的“現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高”和省委提出的建設(shè)人力資源強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)，現(xiàn)就2010年－2012年全省教育發(fā)展提出以下重點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和工作方針

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》和我省實(shí)施意見(jiàn)，堅(jiān)持“四個(gè)重在”、“四求先行”、“四求作為”，扎實(shí)推動(dòng)教育又好又快發(fā)展，辦好人民滿意的教育，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供更加有力的人才和科技支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)

持續(xù)推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展，在全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，到2012年，全省高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的縣（市、區(qū)）達(dá)90％以上,義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)；幼兒入園率達(dá)90％以上，基本普及學(xué)前教育；高中階段毛入學(xué)率達(dá)85％，進(jìn)入基本普及高中階段教育實(shí)施階段；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30％以上，超過(guò)全國(guó)平均水平；成人文盲率下降到8%以下，青壯年文盲率降到2%以下；15歲及15歲以上人口人均受教育年限達(dá)9年以上。

推動(dòng)“教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）”建設(shè)，遴選一批已實(shí)現(xiàn)“雙高普九”，且經(jīng)濟(jì)及教育基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）建設(shè)10個(gè)左右“教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）”，力促縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展和全面普及，學(xué)前教育基本普及，終身教育體系基本建立，新增勞動(dòng)力受教育年限達(dá)13年，15歲及15歲以上人口人均受教育年限高于全國(guó)平均水平。

（三）工作方針

推動(dòng)教育又好又快發(fā)展，必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要；把實(shí)施素質(zhì)教育作為工作主題，堅(jiān)持育人為本，德育為先，能力為重，將學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)落實(shí)到促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展上；把提高質(zhì)量作為教育改革和發(fā)展的根本任務(wù)，確立以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的辦學(xué)理念和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的質(zhì)量觀，全面提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，將工作重點(diǎn)和教育資源集中到提高質(zhì)量上來(lái)；把促進(jìn)教育公平作為基本政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置公共教育資源，重點(diǎn)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和保障弱勢(shì)群體公平受教育；把提升服務(wù)海西建設(shè)能力作為教育改革發(fā)展的基本定位，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的新趨勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作；把先行先試作為推動(dòng)教育改革創(chuàng)新的重要舉措，進(jìn)一步解放思想，鼓勵(lì)地方和學(xué)校大膽探索，著力在破除體制機(jī)制障礙、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、對(duì)臺(tái)教育合作交流等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破；把分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施作為教育改革發(fā)展的推進(jìn)策略，因地制宜，把握重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，在解決群眾關(guān)心關(guān)注和制約教育又好又快發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上取得成效。

二、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

（四）促進(jìn)義務(wù)教育教師均衡配置

完善“以縣為主”的教師管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）域內(nèi)公辦學(xué)校教職工人事關(guān)系“收歸縣管”。建立和完善義務(wù)教育師資校際交流制度，促進(jìn)校長(zhǎng)、教師在城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間合理流動(dòng)。加強(qiáng)城區(qū)學(xué)校教師支援農(nóng)村教育工作，推動(dòng)辦學(xué)水平較高的學(xué)校與同一區(qū)域內(nèi)薄弱校、城區(qū)辦學(xué)水平較高的學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的“校對(duì)?！睂?duì)口支援關(guān)系，落實(shí)城區(qū)中小學(xué)教師到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任（支）教服務(wù)期制度。改善農(nóng)村教師待遇，設(shè)立農(nóng)村教師獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村從教、表現(xiàn)優(yōu)秀的教師予以獎(jiǎng)勵(lì)，在農(nóng)村地區(qū)學(xué)校建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房，保障寄宿制學(xué)校教師、交流教師住宿需要；適當(dāng)提高農(nóng)村學(xué)校中、高級(jí)教師崗位結(jié)構(gòu)比例和農(nóng)村教師在各級(jí)各類評(píng)先表彰中的比例，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教。

（五）推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

以全面推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。各市、縣（區(qū)）要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口及學(xué)生變動(dòng)趨勢(shì)，堅(jiān)持“均衡發(fā)展、育人為本、規(guī)劃先行、分步實(shí)施、注重效益”原則，進(jìn)一步完善2008～2012年義務(wù)教育布局調(diào)整和學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，加大經(jīng)費(fèi)投入，將學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容建設(shè)、新區(qū)學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館（室）、配套的教學(xué)儀器設(shè)備和體育衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)學(xué)校達(dá)到“四有”辦學(xué)要求，即有符合辦學(xué)規(guī)模要求的校園用地和教學(xué)用房，有合格的教師，有合格的實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館（室）和配套的教學(xué)儀器設(shè)備，有衛(wèi)生安全的食堂和宿舍。至2012年，力爭(zhēng)37個(gè)一類縣（市、區(qū)）率先完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（六）推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的應(yīng)用

以省級(jí)基礎(chǔ)教育資源中心為龍頭，構(gòu)建農(nóng)村教師網(wǎng)絡(luò)研修平臺(tái)，形成全省優(yōu)質(zhì)教育資源共享網(wǎng)絡(luò)體系。落實(shí)遠(yuǎn)程教育工程“面向?qū)W生、走進(jìn)課堂、用于教學(xué)”的要求，大力推進(jìn)遠(yuǎn)程教育“堂堂用”，確保遠(yuǎn)程教育設(shè)備每周用于教學(xué)的時(shí)間 3 不少于20個(gè)學(xué)時(shí)。定期組織專家“送培下鄉(xiāng)”，加強(qiáng)應(yīng)用研究和培訓(xùn)，總結(jié)推廣遠(yuǎn)程教育有效教學(xué)模式，提高應(yīng)用水平和效益。完善農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程應(yīng)用服務(wù)體系，加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育設(shè)備的管理與維護(hù)。

（七）完善進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的保障機(jī)制，關(guān)心留守兒童

將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共教育體系，根據(jù)相對(duì)就近入學(xué)的原則，統(tǒng)籌安排符合當(dāng)?shù)卣?guī)定接收條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女到公辦學(xué)校就讀，免除學(xué)雜費(fèi)，不收借讀費(fèi)，并根據(jù)學(xué)校實(shí)際接收人數(shù)足額撥付生均公用經(jīng)費(fèi)。接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女較多、現(xiàn)有教育資源不足的地區(qū)，要加大教育資源統(tǒng)籌和學(xué)校布局規(guī)劃調(diào)整力度，改善學(xué)校辦學(xué)條件，滿足進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)需求。對(duì)接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育任務(wù)重，且問(wèn)題解決較好的縣（市、區(qū)），省級(jí)財(cái)政將給以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

做好農(nóng)村留守兒童的教育工作，建立健全留守兒童檔案和結(jié)對(duì)幫扶制度，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)共同關(guān)心留守兒童健康成長(zhǎng)的教育網(wǎng)絡(luò)。

三、加強(qiáng)素質(zhì)教育

（八）加強(qiáng)學(xué)校德育工作

積極推進(jìn)中小學(xué)校德育課程改革，充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，探索有效的教學(xué)方式，寓德育于學(xué)科教學(xué)之中。在中小學(xué)開(kāi)展以養(yǎng)成教育為主要內(nèi)容的班級(jí)德育活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生良好行為習(xí)慣，開(kāi)展“小志愿者”活動(dòng)，培育志愿服務(wù)精神，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感；在中等職業(yè)學(xué)校深入推進(jìn)以敬業(yè)和誠(chéng)信為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育，把立德樹(shù)人的任務(wù)落實(shí)到培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能人才的各個(gè)環(huán)節(jié)。引導(dǎo)學(xué)校全體教職員工樹(shù)立育人為本思想，忠誠(chéng)履行教書(shū)育人職責(zé)，發(fā)揮學(xué)校共青團(tuán)、少先隊(duì)組織的作用，形成全員育人格局。建立以班主任和專兼職心理輔導(dǎo)教師為骨干，全體教師共同參與的心理健康教育體系。在學(xué)?？偩幹茢?shù)內(nèi)，按照1∶1000配備專業(yè)心理輔導(dǎo)教師。提升班主任開(kāi)展德育工作的能力，落實(shí)工作職責(zé)，完善考評(píng)機(jī)制。建立健全學(xué)校德育工作的督導(dǎo)評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)表彰機(jī)制。加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)德育工作實(shí)效。

加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作。深化理想信念教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生積極健康的精神風(fēng)貌。加強(qiáng)思想政治理論課建設(shè)，使思想政治理論課成為受學(xué)生真心喜愛(ài)、終生受益的課程。把思想教育與解決大學(xué)生內(nèi)心疑惑和實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，大力加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育，健全心理危機(jī)應(yīng)對(duì)與干預(yù)系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生社團(tuán)的指導(dǎo)，支持和引導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)依法開(kāi)展活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)校園文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、管理和有效引導(dǎo)，不斷豐富校園文化。將大學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐納入課程管理，推進(jìn)大學(xué)生校外實(shí)踐教育體系和基地建設(shè)，開(kāi)展大學(xué)生服務(wù)海西社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

（九）切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)

各級(jí)政府要樹(shù)立正確的教育政績(jī)觀和育人觀，把減負(fù)作為實(shí)施素質(zhì)教育的工作重點(diǎn)。教育行政部門(mén)和學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程方案、中小學(xué)校歷和作息時(shí)間的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決糾正學(xué)校違反規(guī)定利用節(jié)假日組織學(xué)生集體補(bǔ)課和教師“有償補(bǔ)課”行為，準(zhǔn)確把握教學(xué)要求和進(jìn)度，嚴(yán)格控制學(xué)生的家庭作業(yè)量、考試次數(shù)和難度，義務(wù)教育階段小學(xué)一、二年級(jí)不留家庭書(shū)面作業(yè)，其他年級(jí)書(shū)面作業(yè)控制在1小時(shí)以內(nèi)，初中各年級(jí)不超過(guò)1.5小時(shí)，每學(xué)期只進(jìn)行期中、期末兩次學(xué)科考試，及格率達(dá)80％以上。健全完善學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的發(fā)展性評(píng)價(jià)體系，杜絕按考試成績(jī)對(duì)學(xué)生進(jìn)行排名，規(guī)范中小學(xué)教學(xué)用書(shū)和教輔材料的征訂發(fā)行，把減負(fù)落實(shí)到教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，制止各種學(xué)科競(jìng)賽、特長(zhǎng)評(píng)級(jí)與義務(wù)教育階段學(xué)校錄取相掛鉤，有條件的地方可實(shí)行城區(qū)義務(wù)教育入學(xué)電腦劃片派位制度。加強(qiáng)對(duì)“減負(fù)”工作的管理，建立問(wèn)責(zé)制，建立區(qū)域內(nèi)中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、舉報(bào)和公告制度，嚴(yán)格查處以升學(xué)率對(duì)地區(qū)（學(xué)校）進(jìn)行排名、下達(dá)升學(xué)指標(biāo)和加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的責(zé)任人。

（十）深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革

建立健全新課程背景下教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，全面執(zhí)行國(guó)家課程計(jì)劃，確保開(kāi)齊開(kāi)足課程。加大對(duì)農(nóng)村課改工作的扶持與指導(dǎo)，依托省市農(nóng)村課改基地校，增強(qiáng)片區(qū)教研的實(shí)效性。開(kāi)展高中辦學(xué)模式多樣化試驗(yàn)，鼓勵(lì)辦出特色，提升水平。推進(jìn)考試評(píng)價(jià)和中考中招制度改革，將部分優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配到各區(qū)域內(nèi)初中校。完善初、高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)電子管理系統(tǒng)，啟動(dòng)小學(xué)生綜合素質(zhì) 評(píng)價(jià)電子管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步推行基礎(chǔ)教育階段全面實(shí)行學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)化管理。

（十一）加強(qiáng)科普和體育、藝術(shù)教育

建設(shè)一批中小學(xué)“科技教育基地?！薄Ｒ虻刂埔碎_(kāi)展課外科普活動(dòng)，組織學(xué)生開(kāi)展“小制作、小發(fā)明”，以及環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源、心理健康、青少年科學(xué)調(diào)查體驗(yàn)等科技競(jìng)賽和科普活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，提高青少年科學(xué)素養(yǎng)。

保質(zhì)保量上好體育課、音樂(lè)課、美術(shù)課。全面實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，廣泛開(kāi)展“陽(yáng)光體育”運(yùn)動(dòng)，保證學(xué)生“每天鍛煉一小時(shí)”。開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的體育競(jìng)賽活動(dòng)，每三年舉辦一次全省中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，每四年舉辦一次全省大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。完善制度，加強(qiáng)管理，持續(xù)推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)所向青少年開(kāi)放。加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作，在學(xué)校總編制數(shù)內(nèi)，按照1∶600配備中小學(xué)專（兼）職校醫(yī)，開(kāi)展健康教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生行為習(xí)慣。加強(qiáng)國(guó)防教育和學(xué)生軍訓(xùn)工作。搭建完善學(xué)校藝術(shù)教育活動(dòng)平臺(tái)，每年教師節(jié)舉辦一次全省學(xué)校藝術(shù)教育成果匯報(bào)演出，每三年分別舉辦一次中小學(xué)生藝術(shù)節(jié)、大學(xué)生藝術(shù)節(jié)。推進(jìn)高雅藝術(shù)進(jìn)大學(xué)校園和鄉(xiāng)土藝術(shù)進(jìn)中小學(xué)校園活動(dòng)。

（十二）加強(qiáng)青少年校外教育體系建設(shè)

將校外教育基地（場(chǎng)館）建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，2012年前，每個(gè)市、縣（區(qū)）都要建成1個(gè)青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所。推動(dòng)中心城市整合教育、科技、文化、藝術(shù)等各類資源，構(gòu)建布局合理、功能完備、設(shè)施完善的公益性校外教育場(chǎng)館網(wǎng)絡(luò)。探索建立大中小學(xué)縱向銜接、分層遞進(jìn)，學(xué)校、家庭、社會(huì)橫向貫通的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校外教育資源共建共享。充分發(fā)揮各級(jí)關(guān)工委和學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校的作用，形成全社會(huì)共同關(guān)心未成年人健康成長(zhǎng)的教育環(huán)境。

四、加快發(fā)展職業(yè)教育

（十三）統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展

大力發(fā)展職業(yè)教育，重點(diǎn)加快發(fā)展中等職業(yè)教育。進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，積極組織動(dòng)員應(yīng)往屆初中畢業(yè)生、未升學(xué)高中畢業(yè)生和企業(yè)員工、農(nóng)民工、退役士兵等接受中等職業(yè)教育。以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，積極發(fā)展高等職業(yè)教育。到2012年，確保中等職業(yè)教育與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)、高等職業(yè)教育招生占高等教育招生規(guī)模一半以上。充分利用各種職業(yè)教育資源，擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和行業(yè)企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模。

做好創(chuàng)建國(guó)家示范性職業(yè)院校工作，到2012年，重點(diǎn)建設(shè)11所省級(jí)示范性高職院校和4所技師學(xué)院，爭(zhēng)取3所高職院校成為國(guó)家示范性高職院校，25所左右中職學(xué)校成為國(guó)家級(jí)中等職業(yè)教育改革示范校和優(yōu)質(zhì)特色校。

（十四）加大技能型緊缺人才培養(yǎng)力度

扎實(shí)推進(jìn)“高等職業(yè)教育服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)改革與建設(shè)工程”、“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)技能型緊缺人才培養(yǎng)實(shí)施計(jì)劃”，引導(dǎo)和推動(dòng)職業(yè)院校在制造業(yè)、電子信息業(yè)、建筑業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等緊缺人才專業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，爭(zhēng)取2010～2012年相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生達(dá)50萬(wàn)人左右。各行業(yè)主管部門(mén)要做好人才需求預(yù)測(cè)，定期編制人才供需預(yù)測(cè)藍(lán)皮書(shū)，建立人才供需信息發(fā)布平臺(tái)，為職業(yè)院校加強(qiáng)技能型緊缺人才培養(yǎng)提供依據(jù)。加大專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，逐步建立與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才市場(chǎng)需求相銜接的專業(yè)結(jié)構(gòu)。支持高職院校和大中型企業(yè)聯(lián)辦專業(yè)，建立急需緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地。扶持建設(shè)50個(gè)中等職業(yè)學(xué)校省級(jí)技能型緊缺人才培養(yǎng)基地。

鼓勵(lì)支持大中型企業(yè)舉辦專門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，針對(duì)員工開(kāi)展崗前職業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)，提高企業(yè)員工的職業(yè)素質(zhì)和操作技能。

（十五）深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革

進(jìn)一步明確中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育的辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)，探索建立中職與高職之間分工清晰、銜接順暢的技能型人才培養(yǎng)體系。適度擴(kuò)大“高職單招”規(guī)模，改革“高職單招”考試錄取辦法，增加專業(yè)實(shí)際操作技能水平在招生中的要求，對(duì)技能突出的中職畢業(yè)生給予免試錄取或加分照顧。

推進(jìn)全省行業(yè)型職教集團(tuán)的組建工作，根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和職業(yè)院校狀況，再組建10個(gè)左右區(qū)域性行業(yè)職教集團(tuán)。依托職教集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，在聯(lián)合培養(yǎng)人才、共建實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地、開(kāi)展技術(shù)研發(fā)以及專業(yè)教師培訓(xùn)、企業(yè)員工培訓(xùn)等方面構(gòu)建校企合作平臺(tái)。建立促進(jìn)校企合作激勵(lì)和保障機(jī)制，對(duì)支付職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬、購(gòu)買保險(xiǎn)或?yàn)槁殬I(yè)院校提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備的企業(yè)可享受有關(guān)稅收減免等優(yōu)惠政策，對(duì)校企合作中做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人給予表彰，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)參與職業(yè)教育的積極性。

建立工學(xué)結(jié)合的高職人才培養(yǎng)模式，按職業(yè)能力培養(yǎng)與訓(xùn)練的要求制定課程標(biāo)準(zhǔn)，按學(xué)生就業(yè)崗位設(shè)計(jì)課程體系，按企業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式，建設(shè)500門(mén)高職精品課程、100個(gè)具有雙師素質(zhì)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，實(shí)施50個(gè)校企合作的教學(xué)改革綜合試驗(yàn)項(xiàng)目。全面推行訂單培養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，高職院校要保證在校生至少有半年時(shí)間到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)。

支持中職學(xué)校直接進(jìn)入企業(yè)、社區(qū)辦學(xué)，支持有條件的企業(yè)與中職學(xué)校舉辦企業(yè)中職班。試行“一年學(xué)基礎(chǔ)、一年學(xué)技能，一年頂崗實(shí)習(xí)”的中職教育人才培養(yǎng)模式，不斷完善頂崗實(shí)習(xí)制度，推進(jìn)工學(xué)交替試點(diǎn)工作，努力提高畢業(yè)生對(duì)技術(shù)性就業(yè)崗位的適應(yīng)能力。推進(jìn)“三段式”辦學(xué)模式改革試點(diǎn)，實(shí)行“學(xué)生一年在縣級(jí)職教中心（職業(yè)學(xué)校）學(xué)習(xí)，一年在城市較好的職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，一年在企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)”模式，充分利用省級(jí)以上重點(diǎn)中職學(xué)校資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)薄弱中職學(xué)校發(fā)展。

建立和完善職業(yè)院校技能大賽制度，每年舉辦一次全省職業(yè)院校學(xué)生技能大賽，各設(shè)區(qū)市、職業(yè)院校定期開(kāi)展技能競(jìng)賽活動(dòng)。把職業(yè)教育同職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)等級(jí)評(píng)定及就業(yè)準(zhǔn)入緊密結(jié)合起來(lái)，力爭(zhēng)到2012年，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生全部取得“雙證書(shū)”，高等職業(yè)院校畢業(yè)生90%取得“雙證書(shū)”。

五、加強(qiáng)高校內(nèi)涵建設(shè)

（十六）著力提高高等教育質(zhì)量

把提高教育質(zhì)量作為高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位。把培養(yǎng)高質(zhì)量、多樣化創(chuàng)新人才作為服務(wù)海西建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，8 進(jìn)一步推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，支持高校全面推行“訂單式”人才培養(yǎng)制度、雙證書(shū)教育制度，全面推行按專業(yè)大類招生、按需分流培養(yǎng)的教學(xué)模式，創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才的新機(jī)制。組織開(kāi)展“卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃”，通過(guò)高校與企業(yè)密切合作，以實(shí)際工程為背景，以工程為主線，著力提高學(xué)生的工程意識(shí)、工程素質(zhì)和工程實(shí)踐能力，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型工程師。積極推進(jìn)高校人才培養(yǎng)方案改革，以加強(qiáng)創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力培養(yǎng)培訓(xùn)為重點(diǎn)，建立與行業(yè)、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步相適應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容和課程體系，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的適應(yīng)性。組織開(kāi)展本科質(zhì)量工程檢查評(píng)估，引導(dǎo)教師把主要精力放在人才培養(yǎng)上，不斷提高教學(xué)水平，進(jìn)一步建立健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，建立人才培養(yǎng)工作評(píng)估及隨機(jī)檢查制度，建立保證教授為本?？茖W(xué)生授課的制度，將教學(xué)業(yè)績(jī)作為教師評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。建立健全高等教育發(fā)展咨詢委員會(huì)及高校學(xué)術(shù)委員會(huì)，建立高等學(xué)校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)高校教育教學(xué)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、民主化。

（十七）切實(shí)推動(dòng)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整

著力優(yōu)化高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)，原則上不再新批準(zhǔn)設(shè)立高等學(xué)校，個(gè)別因產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需新設(shè)高校應(yīng)經(jīng)科學(xué)論證，并報(bào)省政府研究。根據(jù)建設(shè)海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基地的需要，主動(dòng)調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，改造傳統(tǒng)專業(yè)，發(fā)展新興專業(yè)，建立起與海峽兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接相適應(yīng)的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)好一批產(chǎn)學(xué)結(jié)合的集成電路、石化、光電、交通、動(dòng)漫、工藝美術(shù)、核電、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才的培養(yǎng)培訓(xùn)基地。積極發(fā)展工科教育，力爭(zhēng)到2012年，工學(xué)類在校生占全省高校在校生的35%以上。將辦學(xué)條件和畢業(yè)生就業(yè)狀況與招生計(jì)劃核定、專業(yè)設(shè)置等緊密掛鉤，統(tǒng)籌、合理確定高等學(xué)校發(fā)展總體規(guī)模和各種形式教育發(fā)展規(guī)模。建立以就業(yè)為導(dǎo)向的的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)決調(diào)減或停止社會(huì)需求不足、畢業(yè)生就業(yè)困難的長(zhǎng)線專業(yè)招生。

（十八）大力推進(jìn)研究生教育改革與發(fā)展

根據(jù)海西建設(shè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，集中力量建設(shè)好一批有特色和優(yōu)勢(shì)的省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，爭(zhēng)取到2012年有部分學(xué)科增列為國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科，在科技創(chuàng)新、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面出一批重大的標(biāo)志性成果，在全省高校學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等方面起帶頭、示范和輻射作用。

以大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位教育為重點(diǎn)，調(diào)整研究生教育結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)適應(yīng)海西產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次應(yīng)用型人才，到2012年，爭(zhēng)取在集成電路工程、軟件工程、化學(xué)工程、交通工程、車輛工程、制藥工程、海洋工程等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域新增50個(gè)以上專業(yè)學(xué)位點(diǎn)，爭(zhēng)取專業(yè)學(xué)位研究生在校生規(guī)模達(dá)到2萬(wàn)人以上，占研究生在校生總數(shù)的40％以上。

積極推進(jìn)學(xué)科與研究生教育的發(fā)展與創(chuàng)新，新增一批博士、碩士授權(quán)專業(yè)點(diǎn)，建設(shè)好60個(gè)左右產(chǎn)學(xué)結(jié)合的研究生教育創(chuàng)新基地，成為我省研究生培養(yǎng)模式改革的試驗(yàn)基地，成為培養(yǎng)高層次急需人才和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要基地。

（十九）充分發(fā)揮高校在海峽西岸區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要作用

加大高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、人文社科研究基地等創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)力度，到2012年，基本形成布局合理、特色鮮明、校企聯(lián)系緊密、涵蓋海西主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新平臺(tái)群。建立高?？萍紕?chuàng)新資源共享機(jī)制，鼓勵(lì)與支持高?？缡?、跨校、跨學(xué)科、跨國(guó)的科研合作與學(xué)術(shù)交流，積極推動(dòng)海峽兩岸高校聯(lián)合開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)。加大科研投入力度，著力建設(shè)一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的高?？蒲嘘?duì)伍，爭(zhēng)取在國(guó)家重大科研立項(xiàng)和國(guó)家重大科技獎(jiǎng)勵(lì)上有重大的突破；繼續(xù)實(shí)施“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”和“新世紀(jì)優(yōu)秀人才”計(jì)劃，壯大科研骨干隊(duì)伍；加強(qiáng)對(duì)青年科研人才的培養(yǎng)，在省屬高校實(shí)施“杰出青年科研人才”計(jì)劃，培養(yǎng)一支在人文社科和自然科學(xué)研究方面富有潛力的科研后備軍。進(jìn)一步完善高?？蒲性u(píng)價(jià)體系，以科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的成效作為成果評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，健全高?？萍既藛T自主創(chuàng)新和服務(wù)企業(yè)等激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)高?？萍既藛T主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，壯大高?？萍继嘏蓡T隊(duì)伍。建立產(chǎn)學(xué)研合作的利益保障機(jī)制和形式多樣的產(chǎn)學(xué)研合作模式，繼續(xù)組建一批海西建設(shè)重要引領(lǐng)的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。著力打造高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中介平臺(tái)，加快高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化速度。推動(dòng)教育部“藍(lán)火計(jì)劃”的實(shí)施；啟動(dòng)我省高校服務(wù)海西“彩虹計(jì)劃”；在高校集中區(qū)設(shè)立“科技集市”，組織企業(yè)、高校開(kāi)展技術(shù)對(duì)接活動(dòng)；建設(shè)一支既懂現(xiàn)代科學(xué)又有較強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)作能力的高校專門(mén)科技職業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。充分發(fā)揮“6?18”平臺(tái)作用，組織更廣泛的省內(nèi)外高?？萍紕?chuàng)新資源與海西產(chǎn)業(yè)需求的有效對(duì)接。組織開(kāi)展海西傳統(tǒng)和特色文化、閩臺(tái)區(qū)域文化、海西文化產(chǎn)業(yè)等重大專項(xiàng)和課題研究，形成一批在國(guó)內(nèi)外有重大影響、在海西文化建設(shè)上起引領(lǐng)作用的精品成果。

（二十）促進(jìn)高等學(xué)校辦出水平和特色

加強(qiáng)分類指導(dǎo)、分層次建設(shè)，高等學(xué)校要根據(jù)海西建設(shè)對(duì)人才培養(yǎng)、科技研究提出的多樣化需求制定發(fā)展規(guī)劃，明確各自的辦學(xué)定位，調(diào)整和優(yōu)化資源配置，努力辦出水平和特色?！?85”高校以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才、開(kāi)展高水平的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和科技創(chuàng)新為主；重點(diǎn)建設(shè)高校以培養(yǎng)學(xué)術(shù)應(yīng)用型人才、開(kāi)展高水平的應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新為主；新建本科高校以培養(yǎng)應(yīng)用型人才、開(kāi)展技術(shù)應(yīng)用研究為主；高職高專院校以培養(yǎng)職業(yè)型和崗位型人才、開(kāi)展技術(shù)服務(wù)為主，不斷形成鮮明的教學(xué)科研特色。鼓勵(lì)支持高等學(xué)校根據(jù)辦學(xué)定位和服務(wù)面向，建設(shè)好一批代表本校辦學(xué)水平和特色的學(xué)科專業(yè)，在為區(qū)域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)上發(fā)揮示范輻射作用。鼓勵(lì)支持各類高等學(xué)校進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，按照有所為、有所不為的原則，抓好一批直接為海西建設(shè)服務(wù)的重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷提高為海西建設(shè)服務(wù)的能力和水平。

六、積極發(fā)展學(xué)前教育和終身教育

（二十一）重視學(xué)前教育發(fā)展

進(jìn)一步普及學(xué)前教育，建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”的辦園體制，實(shí)行各級(jí)教育行政部門(mén)歸口管理學(xué)前教育，相關(guān)部門(mén)履行各自職責(zé)的管理機(jī)制。積極發(fā)展公辦幼兒園，扶持和規(guī)范社會(huì)力量舉辦幼兒園。各級(jí)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)前教育發(fā)展，城區(qū)按服務(wù)人口6千人的區(qū)域設(shè)置1所規(guī)模不小于6個(gè)班的幼兒園，每個(gè)街道辦事處所轄范圍內(nèi)至少要有1所公辦園，農(nóng)村按服務(wù)人口3千人設(shè)置1所幼兒園或小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）附設(shè)學(xué)前班（幼兒班）。嚴(yán)格實(shí)施辦園許可制度，建立民辦園評(píng)估定級(jí)和按級(jí)收費(fèi)制度，健全完善教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、物價(jià)、消防等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法保障民辦教師工資和福利待遇，促進(jìn)民辦園健康發(fā)展。大力推動(dòng)早期教育實(shí)驗(yàn)工作，加大13個(gè)省級(jí)0～3歲早期教育實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的指導(dǎo)力度，探索以社區(qū)為依托、以示范園為核心、多元化的早期教育指導(dǎo)與服務(wù)模式，建立早教指導(dǎo)人員培訓(xùn)制度，到2010年底，省、市、縣級(jí)示范性幼兒園均成為區(qū)域早期教育指導(dǎo)、咨詢服務(wù)中心。至2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心園全部開(kāi)展這項(xiàng)工作，使之成為本區(qū)域早期教育的基地。

（二十二）加快構(gòu)建終身教育體系

進(jìn)一步完善終身教育的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。將終身教育工作納入精神文明創(chuàng)建工作的評(píng)估指標(biāo)體系。積極發(fā)展成人繼續(xù)教育，廣泛開(kāi)展面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的各類教育培訓(xùn)活動(dòng)。加快建設(shè)“福建終身學(xué)習(xí)在線”網(wǎng)，探索建立“學(xué)分銀行”和“課程超市”，為各類社會(huì)成員提供多樣化學(xué)習(xí)服務(wù)。支持和引導(dǎo)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)面向社會(huì)，充分發(fā)揮廣播電視大學(xué)、自學(xué)考試等平臺(tái)的作用，提供更加靈活多樣的終身學(xué)習(xí)形式。整合各類資源，支持省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)老年大學(xué)（學(xué)校）建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層老年教育工作，到2012年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）全面建立老年大學(xué)（學(xué)校），全社會(huì)老年人入學(xué)率達(dá)15％以上。擴(kuò)大國(guó)家、省、市三級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)覆蓋范圍，實(shí)施社區(qū)教育機(jī)構(gòu)“十百千”計(jì)劃和設(shè)區(qū)教育工作者“百千萬(wàn)”計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)縣（市、區(qū)）社區(qū)學(xué)院（社區(qū)教育中心），100個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學(xué)校，1000個(gè)社區(qū)（村）社區(qū)教育學(xué)習(xí)點(diǎn)；重點(diǎn)培育100名社區(qū)教育專干，1000名社區(qū)教育兼職人員，10000名社區(qū)教育志愿者。結(jié)合文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和科教、文體、法律、衛(wèi)生、環(huán)保、涉臺(tái)教育“六進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，開(kāi)展形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的社區(qū)文化教育和精神文明教育。

（二十三）加強(qiáng)掃盲工作

開(kāi)展文盲人口調(diào)查，建立文盲檔案，制定掃盲教育規(guī)劃。建立健全掃盲教育管理、組織、教學(xué)三支隊(duì)伍，根據(jù)文盲居住分散、年齡較大、女性比例高的特點(diǎn)，采取集中辦班、送教上門(mén)、與農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合等方式開(kāi)展掃盲教育，做好掃盲后鞏固提高。到2012年，減少文盲人口60萬(wàn)人。

七、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

（二十四）加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)和教師隊(duì)伍管理

廣大教師要樹(shù)立崇高的職業(yè)理想信念和高尚的道德情操，模范遵守職業(yè)道德規(guī)范。將師德師風(fēng)列為教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容，作為教師考核、職務(wù)聘任的重要依據(jù)。完善教師考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)教師職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力、專業(yè)發(fā)展、工作成效等方面的評(píng)價(jià)，發(fā)揮教師評(píng)價(jià)工作對(duì)規(guī)范教師職業(yè)行為的激勵(lì)和約束作用。健全師德激勵(lì)機(jī)制，樹(shù)立師德典型。省設(shè)立“杰出人民教師”榮譽(yù)稱號(hào)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)作出突出貢獻(xiàn)的人民教師。加大師德監(jiān)管力度，對(duì)師德表現(xiàn)不佳的、在教 育教學(xué)工作有失職行為的，要實(shí)施誡勉；對(duì)有嚴(yán)重失德行為，造成惡劣影響的，要依據(jù)法律法規(guī)解聘相應(yīng)的教師職務(wù)、調(diào)離教師崗位、取消教師資格。要著力解決教師隊(duì)伍建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，教師不得從事有償補(bǔ)課、有償托管，嚴(yán)禁弄虛作假、抄襲剽竊等違背學(xué)術(shù)規(guī)范、侵占他人勞動(dòng)成果的不端行為。

（二十五）建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好的教師隊(duì)伍

全面實(shí)施教師資格制度，嚴(yán)格掌握并實(shí)施教師職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范教師資格準(zhǔn)入;全面推行新任教師公開(kāi)招聘制度，嚴(yán)格招聘程序，嚴(yán)把選人標(biāo)準(zhǔn)，保證新增教師質(zhì)量。實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充教師資助計(jì)劃”和“特崗計(jì)劃”，扶持經(jīng)濟(jì)困難縣及時(shí)補(bǔ)充農(nóng)村緊缺學(xué)科教師。通過(guò)代償學(xué)費(fèi)等措施，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教。按照我省新修訂的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展義務(wù)教育學(xué)校教師編制核定工作，及時(shí)補(bǔ)充農(nóng)村教師，3年內(nèi)農(nóng)村緊缺學(xué)科教師要配備到位，確保開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家規(guī)定的課程。進(jìn)一步完善中小學(xué)教師編制管理。大力開(kāi)展以提高教育教學(xué)能力為核心的中小學(xué)教師培訓(xùn)，努力提高教師的整體素質(zhì)和能力。加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化福建教育學(xué)院培訓(xùn)、教研功能以及在全省中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作中的引領(lǐng)作用，建設(shè)一批省級(jí)示范性教師進(jìn)修院校，推動(dòng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善省、市、縣三級(jí)教師培訓(xùn)體系。

著力擴(kuò)大幼教師資培養(yǎng)規(guī)模，加強(qiáng)幼教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，保證幼兒教育事業(yè)發(fā)展的基本要求。抓緊制定幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展學(xué)前教育骨干教師（園長(zhǎng)）培訓(xùn)，加強(qiáng)示范性幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園師資對(duì)口交流，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園教育教學(xué)質(zhì)量和輻射帶動(dòng)村辦園的能力。

加強(qiáng)職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)職業(yè)院?！半p師型”教師建設(shè)的需要，建立專業(yè)教師到企業(yè)實(shí)踐制度，完善職業(yè)院校教師職務(wù)評(píng)聘辦法。從2010年起，職業(yè)院校專任教師評(píng)聘中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)須有半年以上企業(yè)實(shí)踐工作經(jīng)歷，力爭(zhēng)到2012年，專業(yè)課教師具有“雙師”素質(zhì)的比例達(dá)60%以上。人事、編制、教育部門(mén)要在進(jìn)人手續(xù)、職稱評(píng)聘等方面，積極支持職業(yè)院校招聘引進(jìn)重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)急需的優(yōu)秀人才。實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，大力開(kāi)展以提高專業(yè)實(shí)踐能力為重點(diǎn)的師資培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)科和專業(yè)帶頭人培養(yǎng)，建立一支名師隊(duì)伍。

組織實(shí)施高校領(lǐng)軍人才資助計(jì)劃，圍繞海西建設(shè)重要領(lǐng)域，著眼培育國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)，著眼建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程（技術(shù)）研究中心等高水平創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)支持重點(diǎn)建設(shè)高校加大海外人才引進(jìn)力度，著力引進(jìn)和培養(yǎng)領(lǐng)軍人才，提升學(xué)校辦學(xué)實(shí)力和水平。力爭(zhēng)在新增兩院院士、入選國(guó)家“千人計(jì)劃”和“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、申請(qǐng)國(guó)家杰出青年科學(xué)基金、承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目、獲得國(guó)家重大科技獎(jiǎng)項(xiàng)、增列國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科和一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)，以及服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新等方面取得新的突破。設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)列入高校領(lǐng)軍人才資助計(jì)劃的人選給予重點(diǎn)資助。完善遴選機(jī)制，加大“閩江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”實(shí)施力度。堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，整體提升與重點(diǎn)支持相結(jié)合，制定并實(shí)施中青年人才計(jì)劃和高層次人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。

（二十六）維護(hù)教師合法權(quán)益

依法保證教師平均工資水平不低于國(guó)家公務(wù)員平均工資水平，落實(shí)中小學(xué)教師績(jī)效工資，完善收入分配激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)公辦學(xué)校教師醫(yī)療、住房等社會(huì)保障政策。公辦中小學(xué)不得使用代課教師，對(duì)實(shí)行聘用合同管理的非在編人員，要為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等。依法保障民辦學(xué)校教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。加強(qiáng)學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督，進(jìn)一步健全學(xué)校教職工代表大會(huì)制度，保障教職工參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利和對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)決策的知情權(quán)、參與權(quán)。

（二十七）加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

堅(jiān)持“五重五不簡(jiǎn)單”的原則，選拔一批忠誠(chéng)于黨的教育事業(yè)、能力突出、潛心辦學(xué)的優(yōu)秀人才擔(dān)任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。研究制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法。做好干部教育培訓(xùn)工作，不斷提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子辦學(xué)治校能力。公辦高校要堅(jiān)持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全黨委常委會(huì)與校長(zhǎng)辦公會(huì)的決策程序與運(yùn)行機(jī)制，依法實(shí)施黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)治校、教授治學(xué)和民主管理的內(nèi)部管理體制，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、教學(xué)與科研中的決策作用，加強(qiáng)教職工代表大會(huì)制度建設(shè)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，完善高校巡視工作，構(gòu)建具有教育系統(tǒng)特色的教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。改進(jìn)和完善中小學(xué)校長(zhǎng)選拔任用制度，規(guī)范中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格和條件。推行中 小學(xué)校長(zhǎng)聘任制，把實(shí)行公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任作為中小學(xué)校長(zhǎng)主要選拔任用方式。完善中小學(xué)校長(zhǎng)考核辦法，建立和完善校長(zhǎng)履職監(jiān)督體系。

八、推進(jìn)教育重點(diǎn)工程建設(shè)

（二十八）實(shí)施教育改革試點(diǎn)工程

堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的統(tǒng)一，先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，選擇若干地區(qū)、學(xué)校啟動(dòng)實(shí)施若干重大教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目。開(kāi)展城鄉(xiāng)教育一體化改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育基本標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校布局和資源配置，探索建立實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的體制和機(jī)制，通過(guò)采取優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校整合、重組、捆綁等方式，打破學(xué)校和城鄉(xiāng)之間的分割，從體制上保障區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享共用。開(kāi)展推進(jìn)素質(zhì)教育改革試點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前實(shí)施素質(zhì)教育存在的突出問(wèn)題，探索實(shí)行城區(qū)初中入學(xué)電腦劃片派位、義務(wù)教育階段學(xué)生等級(jí)加評(píng)語(yǔ)的評(píng)價(jià)方式、將優(yōu)質(zhì)高中部分招生指標(biāo)分配到初中校，以及提高學(xué)生素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的模式和機(jī)制。開(kāi)展全民學(xué)習(xí)社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，總結(jié)地方成功經(jīng)驗(yàn)和做法，探索建立政府、學(xué)校、社區(qū)共同建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的機(jī)制，加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。開(kāi)展擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)試點(diǎn)，在重點(diǎn)建設(shè)高校和示范性高職院校開(kāi)展自主調(diào)整設(shè)置專業(yè)試點(diǎn)；允許高等學(xué)校試行“按大類招生、按需分流培養(yǎng)”。

（二十九）實(shí)施中小學(xué)、幼兒園教師素質(zhì)提升工程

組織實(shí)施農(nóng)村教師（校長(zhǎng)）教育教學(xué)能力提升計(jì)劃，將全省農(nóng)村教師輪訓(xùn)一遍，其中省級(jí)培訓(xùn)農(nóng)村教師1萬(wàn)名、農(nóng)村校長(zhǎng)1千名。實(shí)施農(nóng)村教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃，為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)骨干教師。組織實(shí)施中小學(xué)名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)計(jì)劃，遴選培養(yǎng)100名名師、1000名學(xué)科教學(xué)帶頭人和100名名校長(zhǎng)、1000名骨干校長(zhǎng)，打造中小學(xué)名師名校長(zhǎng)隊(duì)伍。到2012年，小學(xué)教師基本具備專科學(xué)歷，初中教師具有本科學(xué)歷的比例達(dá)到80%左右；普通高中教師在學(xué)歷達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，具有碩士學(xué)位的比例不斷提升。實(shí)施“農(nóng)村、民辦幼兒園教師（園長(zhǎng)）教育教學(xué)能力提升計(jì)劃”，通過(guò)省、市、縣三級(jí)培訓(xùn)，到2012年將全省農(nóng)村幼兒教師（園長(zhǎng)）輪訓(xùn)一遍。

（三十）實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程

全面開(kāi)展中小學(xué)校舍排查鑒定，科學(xué)制定校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃和方案，分類、分步實(shí)施校舍安全工程。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)校舍安全工作責(zé)任，落實(shí)校舍維修長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)消除新增D級(jí)危房，對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)涉及的縣（市、區(qū)）中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固和遷移避險(xiǎn)，提高綜合防災(zāi)能力；其他地區(qū)，按抗震加固、綜合防災(zāi)要求，集中重建整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級(jí)危房，改造加固局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級(jí)校舍，消除安全隱患。嚴(yán)格執(zhí)行建筑標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)校校舍建筑質(zhì)量，努力使校舍成為最牢固、最安全的建筑，確保師生人身安全。

（三十一）實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程

依據(jù)中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，重點(diǎn)支持935所獨(dú)立設(shè)置的農(nóng)村初中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)新建或改造學(xué)生宿舍、食堂等生活設(shè)施，到2010年底，基本消除“大通鋪”和校外租房現(xiàn)象。

（三十二）實(shí)施城鎮(zhèn)中小學(xué)擴(kuò)容工程

適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，就學(xué)人口快速增長(zhǎng)的需求，在城鎮(zhèn)新建居民區(qū)中同步配套建設(shè)學(xué)校，并結(jié)合薄弱學(xué)校改造，到2012年，規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)校1049所進(jìn)行擴(kuò)容建設(shè)，基本消除“大班額”現(xiàn)象。

（三十三）實(shí)施農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工程

把學(xué)前教育納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干，延伸輻射至行政村的農(nóng)村幼教事業(yè)發(fā)展格局，充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的富余校舍及教師資源等，發(fā)展農(nóng)村幼兒教育。到2012年，每個(gè)縣至少建有1所縣級(jí)公辦實(shí)驗(yàn)幼兒園，全省98%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有獨(dú)立設(shè)置的公辦中心幼兒園，每個(gè)行政村建有1所幼兒園或在小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）附設(shè)學(xué)前班（幼兒班）。

（三十四）實(shí)施特殊教育提升工程

加大特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，省級(jí)重點(diǎn)扶持19所特教學(xué)校建設(shè)；各市、縣（區(qū)）設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于加強(qiáng)特教學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。爭(zhēng)取到2012年，實(shí)現(xiàn)全省80％獨(dú)立設(shè)置的特教學(xué)校校舍建設(shè)和教育、康復(fù)設(shè)備配備達(dá)到國(guó)家頒 布的標(biāo)準(zhǔn)；70％附設(shè)特教班的普通中小學(xué)校建有特殊教育資源教室。繼續(xù)抓好三類殘疾兒童“普九”的鞏固提高工作，到2012年全省殘疾兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率力爭(zhēng)達(dá)92％以上，積極發(fā)展殘疾人學(xué)前和高中階段教育。各級(jí)政府每年要從征收的殘疾人就業(yè)保障金中劃撥部分用于支持具備培訓(xùn)條件的特教學(xué)校開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育，并通過(guò)殘疾人社會(huì)福利基金、社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌集資金，支持當(dāng)?shù)靥亟淌聵I(yè)的發(fā)展。逐步將特教學(xué)校義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生享有的“兩免一補(bǔ)”政策兩頭延伸至特教學(xué)校中的學(xué)前教育和高中教育階段學(xué)生，對(duì)特教學(xué)校所有在校學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育。殘疾學(xué)生參加高考，凡不影響所報(bào)專業(yè)學(xué)習(xí)、高考成績(jī)達(dá)到省屬高校專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)線的，均予以錄取。穩(wěn)定特教師資隊(duì)伍，適當(dāng)提高特殊教育教師特教津貼水平，對(duì)特教學(xué)校教師職稱評(píng)聘予以傾斜。

（三十五）實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程

加快縣級(jí)職教中心建設(shè)進(jìn)程，將縣級(jí)職教中心建設(shè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)人民政府對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理職能，統(tǒng)籌縣域內(nèi)各類職業(yè)教育、成人教育和培訓(xùn)資源。建立地方政府債券資金多渠道投入機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生宿舍建設(shè)和實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)。到2010年底全省所有縣（市）均完成集普及高中階段教育和人才資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)與推廣等為一體的縣級(jí)職教中心建設(shè)。

繼續(xù)完善并實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范學(xué)校的中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，在福州、廈門(mén)分別建立軟件高職生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地和外包實(shí)訓(xùn)基地，依托職業(yè)學(xué)校或企業(yè)等社會(huì)資源，每個(gè)設(shè)區(qū)市建設(shè)1～2個(gè)職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地。

（三十六）推進(jìn)教育信息化建設(shè)工程

加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊教育科研主干網(wǎng)的設(shè)計(jì)論證，2010年啟動(dòng)建設(shè)。到2012年，建成帶寬10G以上的省域教育骨干網(wǎng)，建成設(shè)區(qū)市省網(wǎng)主節(jié)點(diǎn)，在福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)共享區(qū)建成省網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，為各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通提供統(tǒng)一、優(yōu)質(zhì)的光纖線路和接入服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間教育差距，提高全民受教育水平提供保障。加快教育資源庫(kù)建設(shè)。到2012年，建成省教育信息化數(shù)據(jù)中心和20個(gè)左右數(shù)據(jù)分中心，形成集中 與分散相結(jié)合的教育資源庫(kù)群，建立公共教育信息資源全社會(huì)共享機(jī)制，提高教育信息資源利用效率。加快教育信息化應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。到2012年，建成全省教育行業(yè)門(mén)戶網(wǎng)站及基本涵蓋教育行業(yè)主要應(yīng)用的10個(gè)左右的核心子網(wǎng)站，為各類教育信息化應(yīng)用提供公共服務(wù)，為構(gòu)建自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)提供現(xiàn)代化教育平臺(tái)。

九、健全辦學(xué)體制和管理制度

（三十七）完善政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和政策支持

充分發(fā)揮政府教育督導(dǎo)機(jī)制的促進(jìn)作用，扎實(shí)開(kāi)展“對(duì)縣督導(dǎo)”和“縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作督導(dǎo)考核”工作；全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估制度。認(rèn)真督促各級(jí)政府履行對(duì)公共教育的責(zé)任，依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”。按照省定的分擔(dān)比例，進(jìn)一步完善教育投入保障機(jī)制。將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，按照中央部署及我省財(cái)力，適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生均定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提升中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障能力。根據(jù)財(cái)力情況，適時(shí)調(diào)整提高公辦職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步增加職業(yè)教育專項(xiàng)資金，落實(shí)教育費(fèi)附加不低于30%用于職業(yè)教育的規(guī)定。完善高校預(yù)算撥款制度，結(jié)合省級(jí)財(cái)力情況，逐步提高生均教育事業(yè)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。增加對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)縣、少數(shù)民族地區(qū)的教育投入，不斷改善辦學(xué)條件，逐步實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)均等化。拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，完善教育稅費(fèi)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，完善監(jiān)督機(jī)制，提高教育資金使用效益。

進(jìn)一步研究制定財(cái)稅、勞動(dòng)人事和社會(huì)保障等相關(guān)政策，支持教育事業(yè)改革和發(fā)展。制定鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資舉辦教育的優(yōu)惠政策。進(jìn)一步落實(shí)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。將教師住房納入保障性住房建設(shè)體系，改善教師居住條件。完善教師醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障。進(jìn)一步完善促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的政策措施，提高高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。完善公共文化、體育、科技等場(chǎng)所向?qū)W生免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放的政策。

（三十八）鼓勵(lì)支持民辦教育發(fā)展

各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責(zé)，積極促進(jìn)公民個(gè)人、企事業(yè)單位、行業(yè)組織以多種投入方式，形成獨(dú)立舉辦、共同舉辦、中外合作辦學(xué)等各種社會(huì)力量辦學(xué)形式，引導(dǎo)民辦教育以發(fā)展非義務(wù)教育為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量和滿足多樣化需求為方向，創(chuàng)新體制機(jī)制，辦出特色、辦出水平。把對(duì)困難學(xué)生的資助、醫(yī)療保險(xiǎn)等公共政策覆蓋到民辦學(xué)校學(xué)生。把符合條件的民辦學(xué)校的重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專業(yè)、精品課程和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等，納入教育資金支持范圍?？h級(jí)政府要加大對(duì)民辦幼兒園發(fā)展的支持，在辦園場(chǎng)所規(guī)劃、教師選聘和培訓(xùn)等方面予以支持，充分利用符合義務(wù)教育布局規(guī)劃、辦學(xué)條件達(dá)到規(guī)定要求、管理規(guī)范的民辦小學(xué)、初中委托實(shí)施義務(wù)教育。

依法促進(jìn)民辦學(xué)校完善董事會(huì)集體決策制度和運(yùn)行機(jī)制；落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依據(jù)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)核定辦學(xué)規(guī)模；加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)管；完善民辦學(xué)校信息公開(kāi)制度，大力推進(jìn)民辦學(xué)校校務(wù)公開(kāi)。

高等學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)與企事業(yè)組織、個(gè)人合作舉辦的各種形式教育的統(tǒng)籌管理，明確管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)各方責(zé)任，不得以任何名義將招生錄取的職責(zé)和權(quán)力直接委托或變相委托給中介機(jī)構(gòu)或個(gè)人，確保為學(xué)生提供必備的安全穩(wěn)定的辦學(xué)條件，保證教育教學(xué)質(zhì)量和管理規(guī)范。

（三十九）加強(qiáng)學(xué)校管理

加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理。高校要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和控制，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、降低辦學(xué)成本，努力開(kāi)源節(jié)流；加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理，嚴(yán)格大額經(jīng)費(fèi)使用集體決策制；嚴(yán)格控制高校新增基建投資規(guī)模，通過(guò)多種形式，努力將高校建設(shè)債務(wù)控制在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范安全線下。中小學(xué)校要按照預(yù)算管理要求，建立健全預(yù)算編制制度，提高預(yù)算執(zhí)行力度。各級(jí)各類學(xué)校要建立民主決策機(jī)制，規(guī)范各項(xiàng)支出，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。建立農(nóng)村義務(wù)教育“普九”化債機(jī)制，嚴(yán)禁新增債務(wù)。

加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)管理。創(chuàng)建教育收費(fèi)規(guī)范縣（市、區(qū)）和規(guī)范校（單位），加強(qiáng)教育收費(fèi)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步督促學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)政策，實(shí)行收費(fèi)公示制度，規(guī)范收費(fèi)流程。取消義務(wù)教育借讀費(fèi)和農(nóng)村義務(wù)教育公辦學(xué)校住宿費(fèi)。

加強(qiáng)高校后勤管理。圍繞建立新型高校后勤保障體系，加強(qiáng)高校后勤服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保學(xué)生伙食、用水、用電等基本生活需求得到充分保障；規(guī)范后勤服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和后勤服務(wù)實(shí)體行為，進(jìn)一步完善服務(wù)價(jià)格核算和調(diào)控機(jī)制，確保食品和后勤服務(wù)安全。

加強(qiáng)學(xué)校安全管理。學(xué)校要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和安全事故發(fā)生特點(diǎn)確定活動(dòng)主題，有針對(duì)性地開(kāi)展安全教育和演練。地震、地質(zhì)、氣象、消防等部門(mén)要與學(xué)校加強(qiáng)溝通，積極開(kāi)展防震減災(zāi)和消防安全的宣傳教育、緊急疏散和逃生演練，增強(qiáng)師生防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和防范能力。進(jìn)一步完善學(xué)校安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格執(zhí)行安全保衛(wèi)工作信息報(bào)告制度和假節(jié)日的值班制度。構(gòu)建校園安全防控體系，抓好各種安全措施的落實(shí)和隱患整改，不斷提升防范各種安全事故的能力和水平。加強(qiáng)疾病防控。加大學(xué)校及周邊治安綜合治理力度，建立平安校園創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制。

十、落實(shí)教育惠民政策

（四十）鞏固和完善義務(wù)教育惠民政策

繼續(xù)做好義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)提供教科書(shū)工作。鼓勵(lì)市、縣（區(qū)）在區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，按不同學(xué)校類型進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校、邊遠(yuǎn)學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)做好農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)工作，推廣“免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)早餐工程”。堅(jiān)持“立足校內(nèi)，規(guī)范校外”，做好小學(xué)生“午托班”管理。

（四十一）健全學(xué)生資助體系

各級(jí)教育行政部門(mén)要建立健全學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)，制定管理辦法；加強(qiáng)學(xué)生資助信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生資助工作的指導(dǎo)監(jiān)督、檢查落實(shí)。全面落實(shí)普通高校和中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金政策，以生源地信用貸款為重點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)高校國(guó)家助學(xué)貸款。在免除農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。逐步建立完善普通高中助學(xué)金政策。將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，完善大學(xué)生日常醫(yī)療制度。

（四十二）切實(shí)加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)工作

各高校和中等職業(yè)學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)“一把手”工程，確保畢業(yè)生就業(yè)工作機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)“三到位”，實(shí)現(xiàn)就業(yè)指導(dǎo)的“全程化、全員化、專業(yè)化、信息化”。加強(qiáng)職業(yè)生涯教育和就業(yè)指導(dǎo)課程建設(shè)，將就業(yè)指導(dǎo)課程納入教學(xué)計(jì)劃。開(kāi)展職業(yè)發(fā)展輔導(dǎo)和就業(yè)政策、就業(yè)形勢(shì)教育，引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。用三年時(shí)間，全省建立1300家高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，每年組織10000名畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)活動(dòng)，幫助學(xué)生了解社會(huì)崗位需求，增長(zhǎng)實(shí)踐才干，尋求就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)就業(yè)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間、高校間和校企間招聘求職信息共享。

進(jìn)一步完善鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層就業(yè)政策和自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。認(rèn)真實(shí)施基層緊缺人才補(bǔ)充計(jì)劃、高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃、選聘生計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)計(jì)劃等就業(yè)項(xiàng)目以及大學(xué)生“十百千萬(wàn)”創(chuàng)業(yè)助力計(jì)劃。結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在高校畢業(yè)生中繼續(xù)試行“雙學(xué)位”、“雙專業(yè)”教育。實(shí)施大學(xué)生職業(yè)能力提升計(jì)劃，確保畢業(yè)生在離校前都能參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。積極做好家庭經(jīng)濟(jì)困難并就業(yè)困難“雙困畢業(yè)生”就業(yè)援助工作。

十一、提高教育對(duì)外開(kāi)放水平

（四十三）拓展閩臺(tái)教育合作領(lǐng)域

推動(dòng)建立兩岸教育合作試驗(yàn)園區(qū)，吸引臺(tái)灣高水平大學(xué)與內(nèi)地大學(xué)在我省聯(lián)合辦學(xué)。開(kāi)展兩岸高校合作辦學(xué)試點(diǎn)。探索建立閩臺(tái)高校之間專業(yè)認(rèn)證、課程銜接、教學(xué)質(zhì)量認(rèn)定和學(xué)分互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)閩臺(tái)高校學(xué)分、學(xué)歷的銜接與互認(rèn)。支持高校與臺(tái)灣高校開(kāi)展合作研究，設(shè)立聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)，引進(jìn)臺(tái)灣科技、教育等領(lǐng)域人才，進(jìn)行跨學(xué)科、跨領(lǐng)域研究合作。

進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)臺(tái)招生。充分利用教育部賦予的單獨(dú)招生特殊政策，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)臺(tái)招生宣傳力度，拓展招生渠道, 爭(zhēng)取更多的生源。加強(qiáng)對(duì)在閩臺(tái)生的就業(yè)指導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件，搭建臺(tái)生在閩就業(yè)平臺(tái)，做好臺(tái)生在閩就業(yè)管理和服務(wù)工作。

充分發(fā)揮海峽兩岸職業(yè)教育交流合作中心的作用。以職業(yè)教育為突破口，全力推動(dòng)兩岸教育交流合作，著力先行先試。建設(shè)好“兩岸職業(yè)教育教學(xué)資源基地”和“兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地”。推動(dòng)兩岸高職院校校際及教育協(xié)會(huì)間的合作，21 開(kāi)展聯(lián)合學(xué)生培養(yǎng)、師資培訓(xùn)、課程開(kāi)發(fā)、教材編寫(xiě)、師生互訪、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)、專業(yè)技能鑒定與認(rèn)證、實(shí)訓(xùn)基地共享與共建等試點(diǎn)工作。實(shí)施《閩臺(tái)高職院校聯(lián)合培訓(xùn)師資規(guī)劃（2009～2012年）》。遴選一批閩臺(tái)教育交流合作先行先試校，建設(shè)一批閩臺(tái)高職專業(yè)交流合作學(xué)院，抓好一批“校校企”閩臺(tái)高職院校聯(lián)合培養(yǎng)人才項(xiàng)目。支持職業(yè)院校與臺(tái)資企業(yè)開(kāi)展多形式合作，建設(shè)一批示范性實(shí)訓(xùn)基地，抓好一批“校企”合作項(xiàng)目。每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、單獨(dú)招生指標(biāo)用于先行先試項(xiàng)目。開(kāi)展兩岸職業(yè)教育研究，取得成果，為制訂推動(dòng)兩岸職業(yè)教育交流合作的政策法規(guī)、特殊政策和靈活措施提供研究成果支撐和理論依據(jù)。

擴(kuò)大兩岸校長(zhǎng)論壇品牌效應(yīng)，定期舉辦海峽兩岸大學(xué)校長(zhǎng)論壇、海峽兩岸職業(yè)院校校長(zhǎng)論壇、海峽兩岸中小學(xué)校長(zhǎng)論壇。持續(xù)辦好海峽兩岸中學(xué)生演講大賽、福建省高校港澳臺(tái)學(xué)生普通話大賽、海峽兩岸大學(xué)生辯論賽，持續(xù)開(kāi)展海峽青年論壇、兩岸青年聯(lián)歡節(jié)等交流活動(dòng)，增進(jìn)兩岸青年的情誼和了解。

對(duì)臺(tái)商子女在閩就讀開(kāi)辟“綠色通道”，在臺(tái)商較為集中的福州、廈門(mén)、漳州、泉州等市，分別選擇3～5所辦學(xué)水平較高的初中開(kāi)設(shè)臺(tái)生班，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)實(shí)行單獨(dú)招生，統(tǒng)籌安排入學(xué)。對(duì)參加中考的應(yīng)屆臺(tái)商子女考生，同等條件下優(yōu)先錄取。

（四十四）加強(qiáng)教育國(guó)際合作與交流

大力引進(jìn)國(guó)外智力，聘請(qǐng)高層次外國(guó)文教專家和學(xué)者來(lái)閩從事教學(xué)和科研工作。積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域的中外合作辦學(xué)，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的辦學(xué)模式、課程體系和教材以及職業(yè)資格認(rèn)證體系，借鑒國(guó)際先進(jìn)的教育質(zhì)量、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。適應(yīng)國(guó)際化人才培養(yǎng)的需要，對(duì)學(xué)生開(kāi)展正確反映國(guó)際社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、歷史等狀況的國(guó)際化教育，擴(kuò)大與國(guó)外大學(xué)交換學(xué)生培養(yǎng)，造就具有國(guó)際意識(shí)、國(guó)際視野和懂得國(guó)際規(guī)則的金融、貿(mào)易、法律、會(huì)計(jì)等方面專業(yè)人才，提高人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)與國(guó)外高水平大學(xué)合作，積極推進(jìn)教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授。積極選派國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室骨干、國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人到國(guó)外高水平大學(xué)進(jìn)修或從事合作科研，造就一批急需的學(xué)科帶頭人。支持高校建設(shè)一批用外 22 語(yǔ)授課的特色和優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)，吸引更多外國(guó)留學(xué)生來(lái)閩學(xué)習(xí)。加強(qiáng)在閩外籍學(xué)生的海西人文社會(huì)教育，促進(jìn)海西傳統(tǒng)和特色文化走向世界。

加強(qiáng)與國(guó)外友好省州的聯(lián)系，開(kāi)展與國(guó)外友好省州教育交流合作項(xiàng)目。積極開(kāi)展?jié)h語(yǔ)國(guó)際推廣工作，穩(wěn)步推進(jìn)海外孔子學(xué)院建設(shè)，不斷提高辦學(xué)效益和教學(xué)質(zhì)量，加快漢語(yǔ)國(guó)際推廣人才培養(yǎng)、課程教材開(kāi)發(fā)和推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

支持外商投資相對(duì)集中的中心城市舉辦國(guó)際學(xué)校。積極辦好福州、廈門(mén)國(guó)際學(xué)校。

福建省人民政府

二○○九年十二月八日

第三篇：福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法的通知

【發(fā)布單位】福建省人民政府 【發(fā)布文號(hào)】閩政文〔2009〕339 號(hào) 【發(fā)布日期】2009-10-18 【生效日期】2009-10-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法的通知

(閩政文〔2009〕339 號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年十月十八日

福建省質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)、激勵(lì)我省企業(yè)或組織不斷追求卓越績(jī)效，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)質(zhì)量振興，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、國(guó)務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》和《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于實(shí)施品牌帶動(dòng)的若干意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 福建省人民政府設(shè)立福建省質(zhì)量獎(jiǎng)，用于表彰在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中實(shí)行卓越績(jī)效管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的企業(yè)或組織。

第三條 福建省質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)審遵循企業(yè)或組織自愿申請(qǐng)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)、好中選優(yōu)、不收費(fèi)和科學(xué)、公正、公開(kāi)的原則。

第四條 福建省質(zhì)量獎(jiǎng)為獎(jiǎng)，每年評(píng)審一次，每年授獎(jiǎng)總數(shù)不超過(guò)五個(gè)，有效期為三年，期滿后可重新申請(qǐng)。

第二章 評(píng)審機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第五條 福建省人民政府設(shè)立福建省質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省質(zhì)評(píng)委）。省質(zhì)評(píng)委由省政府有關(guān)部門(mén)人員組成，省政府分管副省長(zhǎng)任主任委員，省質(zhì)量行政主管部門(mén)和省經(jīng)貿(mào)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人任副主任委員,成員由福建省質(zhì)量行政主管部門(mén)會(huì)同省經(jīng)貿(mào)行政主管部門(mén)研究提出，上報(bào)福建省人民政府批準(zhǔn)。省質(zhì)評(píng)委負(fù)責(zé)研究、確定福建省質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審工作的方針、政策，審定獲獎(jiǎng)企業(yè)名單。

第六條 省質(zhì)評(píng)委下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱省質(zhì)評(píng)辦），掛靠在福建省質(zhì)量行政主管部門(mén)，具體負(fù)責(zé)福建省質(zhì)量獎(jiǎng)的組織實(shí)施工作。省質(zhì)評(píng)辦由福建省質(zhì)量行政主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人兼任主任，省質(zhì)量行政主管部門(mén)和省經(jīng)貿(mào)行政主管部門(mén)的分管負(fù)責(zé)人兼任副主任，有關(guān)部門(mén)相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人任成員。省質(zhì)評(píng)辦的主要職責(zé)是：

（一）制訂（修訂）福建省質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法和評(píng)價(jià)細(xì)則。

（二）制訂福建省質(zhì)量獎(jiǎng)標(biāo)志管理辦法。

（三）制訂評(píng)審人員的管理規(guī)定，組建評(píng)審專家?guī)臁?/p>

（四）組織實(shí)施福建省質(zhì)量獎(jiǎng)的材料審查、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審和監(jiān)督管理工作。

（五）其它日常工作。

第七條 省質(zhì)評(píng)辦下設(shè)材料審查組、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審組和監(jiān)督檢查組。材料審查組和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審組從評(píng)審專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)的專家中隨機(jī)抽取組成。監(jiān)督檢查組由相關(guān)廳局監(jiān)察人員和部分專家組成，負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)評(píng)審過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

福建省質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審專家?guī)斓脑u(píng)審專家從省質(zhì)量協(xié)會(huì)、省名牌協(xié)會(huì)、省質(zhì)量合格評(píng)定協(xié)會(huì)、省商標(biāo)協(xié)會(huì)以及高等院校、科研院所和中介機(jī)構(gòu)有關(guān)專家中產(chǎn)生。

第三章 申報(bào)范圍及條件

第八條 申報(bào)范圍：在福建省行政區(qū)域范圍內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)或組織。申報(bào)企業(yè)或組織依據(jù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，在自我評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上提出申請(qǐng)。

第九條 申報(bào)企業(yè)或組織應(yīng)遵守國(guó)家法律法規(guī)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，并同時(shí)具備以下條件：

（一）建立完善的質(zhì)量管理體系，通過(guò)質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，實(shí)行卓越績(jī)效管理成效顯著，質(zhì)量管理處于國(guó)內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)于國(guó)家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)要求；依法接受國(guó)家法定的質(zhì)量管理部門(mén)監(jiān)督檢查；在國(guó)家、省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督抽查中連續(xù)三年合格；出口產(chǎn)品的企業(yè)，三年內(nèi)未因質(zhì)量問(wèn)題被進(jìn)口國(guó)通報(bào)。

（三）各項(xiàng)節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

（四）經(jīng)濟(jì)效益居國(guó)內(nèi)同行業(yè)前列。

（五）連續(xù)三年無(wú)重大質(zhì)量、安全、環(huán)保事故。

（六）依法納稅，三年內(nèi)無(wú)稅收違法行為發(fā)生。

第四章 評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

第十條 福建省質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)采用GB/T19580《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》和GB/Z19579《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則實(shí)施指南》。

第十一條 福建省質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)注重企業(yè)或組織的社會(huì)責(zé)任、戰(zhàn)略策劃與實(shí)施、顧客和市場(chǎng)、資源和過(guò)程管理、售后服務(wù)等方面的全過(guò)程控制，注重其運(yùn)作績(jī)效、滿足顧客需要和持續(xù)改進(jìn)的能力，以及適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化的應(yīng)變能力和發(fā)展?jié)撃堋?/p>

第五章 評(píng)審和授予

第十二條 符合福建省質(zhì)量獎(jiǎng)申報(bào)條件的企業(yè)或組織，填寫(xiě)《福建省質(zhì)量獎(jiǎng)申報(bào)表》，按照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和填報(bào)要求，從采用方法、工作展開(kāi)和實(shí)施結(jié)果三個(gè)方面對(duì)實(shí)施卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，同時(shí)應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具相關(guān)涉稅證明，并將申報(bào)表、自我評(píng)價(jià)報(bào)告和必要的證實(shí)性材料一并寄送所在地設(shè)區(qū)市質(zhì)量行政主管部門(mén)。

第十三條 申報(bào)企業(yè)或組織所在地的設(shè)區(qū)市質(zhì)量行政主管部門(mén)會(huì)同經(jīng)貿(mào)部門(mén)，對(duì)申報(bào)企業(yè)或組織進(jìn)行資格審查，無(wú)異議后簽署資格審查意見(jiàn)，并將審查合格的申報(bào)材料聯(lián)合報(bào)送省質(zhì)評(píng)辦。省質(zhì)評(píng)辦材料審查組對(duì)申報(bào)企業(yè)或組織的申報(bào)材料進(jìn)行符合性審查，出具審查意見(jiàn)，并提出可否進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的建議。

第十四條 省質(zhì)評(píng)辦通過(guò)報(bào)刊或者廣播電視等媒體向社會(huì)公示申報(bào)企業(yè)或組織的質(zhì)量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，公示期為10個(gè)工作日。

第十五條 省質(zhì)評(píng)辦組織對(duì)所有材料符合性審查意見(jiàn)和公示結(jié)果進(jìn)行集體審議，確定符合現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審條件的企業(yè)或組織名單，參加審議人員由省質(zhì)評(píng)辦成員、三分之二以上的材料審查組成員、監(jiān)督檢查組組長(zhǎng)組成。

第十六條 省質(zhì)評(píng)辦組織現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審組按現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)符合現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審條件的企業(yè)或組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，出具現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審報(bào)告。評(píng)審組一般由三至五名專家組成。

第十七條 申報(bào)企業(yè)或組織對(duì)評(píng)審組現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審指出的問(wèn)題進(jìn)行原因分析，提出改進(jìn)措施并落實(shí)整改，向省質(zhì)評(píng)辦提交改進(jìn)報(bào)告和必要的證明材料。

第十八條 監(jiān)督檢查組按照不少于20%的比例對(duì)經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的企業(yè)或組織進(jìn)行監(jiān)督抽查，向省質(zhì)評(píng)辦提交監(jiān)督抽查意見(jiàn)。

第十九條 省質(zhì)評(píng)辦對(duì)申報(bào)企業(yè)或組織的申報(bào)材料、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審報(bào)告、改進(jìn)報(bào)告、監(jiān)督抽查意見(jiàn)等進(jìn)行全面審查，提出獲獎(jiǎng)候選名單，并將相關(guān)的全部材料一并報(bào)送省質(zhì)評(píng)委。

第二十條 省質(zhì)評(píng)委組織省質(zhì)評(píng)委成員對(duì)候選獲獎(jiǎng)企業(yè)或組織的全部材料進(jìn)行評(píng)議，以無(wú)記名投票表決方式確定獲獎(jiǎng)企業(yè)或組織建議名單(需五分之四以上省質(zhì)評(píng)委委員參加會(huì)議，且參加會(huì)議的三分之二以上委員同意)。

第二十一條 省質(zhì)評(píng)辦通過(guò)報(bào)刊或廣播電視等媒體向社會(huì)公示獲獎(jiǎng)企業(yè)或組織的建議名單，公示期為10個(gè)工作日。公示期間有異議的，由省質(zhì)評(píng)辦核實(shí)后，將異議和核實(shí)材料一并報(bào)送省質(zhì)評(píng)委按第二十條再次評(píng)議。再次評(píng)議結(jié)果與原建議不一致的，撤銷其建議名單；再次評(píng)議結(jié)果與原建議一致的，同公示結(jié)束無(wú)異議的名單一并報(bào)省政府批準(zhǔn)。

第二十二條 福建省人民政府批準(zhǔn)福建省質(zhì)量獎(jiǎng)的最終獲獎(jiǎng)名單并頒獎(jiǎng)。

第二十三條 授予獲獎(jiǎng)企業(yè)或組織福建省質(zhì)量獎(jiǎng)獎(jiǎng)牌、證書(shū)并獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元，向社會(huì)公布獲獎(jiǎng)名單。

第六章 監(jiān)督管理

第二十四條 獲獎(jiǎng)企業(yè)或組織在有效期內(nèi)可在其產(chǎn)品外包裝、廣告上宣傳，展示福建省質(zhì)量獎(jiǎng)標(biāo)志，并注明獲獎(jiǎng)時(shí)間。

第二十五條 超過(guò)有效期未重新申請(qǐng)或重新申請(qǐng)未獲通過(guò)的，不得繼續(xù)使用福建省質(zhì)量獎(jiǎng)標(biāo)志。任何企業(yè)、組織或者個(gè)人不得偽造或冒用福建省質(zhì)量獎(jiǎng)標(biāo)志，不得擅自制作福建省質(zhì)量獎(jiǎng)證書(shū)和獎(jiǎng)牌。偽造或冒用福建省質(zhì)量獎(jiǎng)標(biāo)志的，由有關(guān)部門(mén)依法查處。

第二十六條 申請(qǐng)福建省質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)或組織所提供的材料必須真實(shí)，不得弄虛作假。對(duì)弄虛作假等以不正當(dāng)手段騙取福建省質(zhì)量獎(jiǎng)的，經(jīng)省質(zhì)評(píng)委同意后由省質(zhì)評(píng)辦提請(qǐng)省政府撤銷其福建省質(zhì)量獎(jiǎng)稱號(hào)，并向社會(huì)公告。同時(shí)，永久取消其申報(bào)資格。

第二十七條 獲得福建省質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)或組織在有效期內(nèi)有下列情形之一的，由省質(zhì)評(píng)辦提請(qǐng)省政府撤銷其福建省質(zhì)量獎(jiǎng)稱號(hào)，并向社會(huì)公告：

1．發(fā)生重大質(zhì)量、安全、環(huán)保事故的；

2．經(jīng)營(yíng)管理不善，出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)營(yíng)性虧損的；

3．發(fā)生其他違反省政府質(zhì)量獎(jiǎng)宗旨與原則的重大事項(xiàng)的。

被撤銷福建省質(zhì)量獎(jiǎng)稱號(hào)的企業(yè)或組織，不得在其產(chǎn)品外包裝、廣告上展示福建省質(zhì)量獎(jiǎng)標(biāo)志。

第二十八條 參與福建省質(zhì)量獎(jiǎng)工作的人員，在推薦、評(píng)審、監(jiān)督和其他有關(guān)工作中弄虛作假、徇私舞弊、違法違紀(jì)的，依照有關(guān)法律法規(guī)予以處理。

第二十九條 任何組織和個(gè)人不得利用評(píng)獎(jiǎng)工作收取費(fèi)用。

第七章 附 則

第三十條 福建省質(zhì)量獎(jiǎng)所需的獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)審和辦公等相關(guān)經(jīng)費(fèi)，從省質(zhì)量行政主管部門(mén)預(yù)算的名牌品牌專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排。

第三十一條 本辦法自2009年11月1日起施行，解釋權(quán)歸福建省質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審委員會(huì)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省涉及外商投資企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)管

【發(fā)布單位】81302 【發(fā)布文號(hào)】閩政[1996]3號(hào) 【發(fā)布日期】1996-01-15 【生效日期】1996-01-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省

涉及外商投資企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)管理辦法的通知

（閩政［1996］3號(hào)）

各地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省直各單位：

現(xiàn)將《福建省涉及外商投資企業(yè)行政、事業(yè)性收費(fèi)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

福建省人民政府

一九九六年一月十五日

福建省涉及外商投資企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)管理辦法

第一條 第一條 為加強(qiáng)涉及外商投資企業(yè)行政、事業(yè)性收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)行為，制止亂收費(fèi)，切實(shí)改善投資軟環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制訂本辦法。

第二條 第二條 本辦法適用于本省范圍內(nèi)（含中央和外省駐閩單位，下同）涉及外商投資企業(yè)行政、事業(yè)性收費(fèi)。

第三條 第三條 涉及外商投資企業(yè)行政、事業(yè)性收費(fèi)必須以法規(guī)為依據(jù)，我省自行設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)由收費(fèi)單位及其主管部門(mén)提出申請(qǐng)和可行性研究報(bào)告，按收費(fèi)覆蓋范圍，報(bào)經(jīng)各級(jí)財(cái)政、物價(jià)部門(mén)審核，并經(jīng)同級(jí)政府復(fù)核，經(jīng)省財(cái)政、省物價(jià)主管部門(mén)審定，報(bào)省人民政府審批；國(guó)務(wù)院或國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部審批下達(dá)或會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合下達(dá)的行政、事業(yè)性收費(fèi)文件，應(yīng)由有關(guān)部門(mén)結(jié)合本省實(shí)際提出貫徹意見(jiàn)，報(bào)省財(cái)政、物價(jià)主管部門(mén)提出核定意見(jiàn)后，由省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行。所有收費(fèi)項(xiàng)目必須在《福建日?qǐng)?bào)》公布，并經(jīng)至少3個(gè)月以上時(shí)間的宣傳解釋后方可執(zhí)行。

第四條 第四條 國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及國(guó)家授權(quán)行使行政管理職能的機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)的公務(wù)活動(dòng)和行政服務(wù)，不得收費(fèi)。

第五條 第五條 涉及外商投資企業(yè)行政、事業(yè)性收費(fèi)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)公布，由省財(cái)政、物價(jià)部門(mén)匯編成統(tǒng)一的收費(fèi)手冊(cè)。收費(fèi)手冊(cè)必須載明收費(fèi)項(xiàng)目、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用用途、批準(zhǔn)文件等內(nèi)容。各地市、省直有關(guān)部門(mén)根據(jù)該收費(fèi)手冊(cè)組織實(shí)施。

第六條 第六條 涉及外商投資企業(yè)行政、事業(yè)性收費(fèi)，必須逐步建立起省、地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)集中收費(fèi)管理體系，實(shí)行“一幢樓辦公”、“一條龍”服務(wù)，逐步實(shí)行一個(gè)窗口收費(fèi)。所有收費(fèi)點(diǎn)均應(yīng)持有省人民政府委托省物委統(tǒng)一制發(fā)的《福建省行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》，方可執(zhí)行收費(fèi)任務(wù)。

第七條 第七條 執(zhí)行收費(fèi)單位向外商投資企業(yè)收費(fèi)時(shí)，應(yīng)發(fā)出收費(fèi)通知書(shū)，注明收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，指定外商投資企業(yè)繳費(fèi)的銀行，并開(kāi)具省財(cái)政廳統(tǒng)一制發(fā)的“福建省行政事業(yè)性收費(fèi)專用票據(jù)”，其余各類收據(jù)一律無(wú)效。

第八條 第八條 嚴(yán)禁任何單位以檢查、驗(yàn)收、年檢為藉口或擅自進(jìn)入企業(yè)執(zhí)行收費(fèi)任務(wù)。確因工作需要進(jìn)入企業(yè)催促繳費(fèi)的，應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)赝赓Y領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，并持本單位收費(fèi)通知書(shū)、單位收費(fèi)許可證和個(gè)人工作證。

第九條 第九條 所有行政、事業(yè)性收費(fèi)的收支，必須按執(zhí)收單位隸屬關(guān)系納入同級(jí)財(cái)政管理，建立和健全財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)立收費(fèi)的專項(xiàng)帳冊(cè)，并接受財(cái)政、物價(jià)主管部門(mén)和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。行政性收費(fèi)要按國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定逐步納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線的管理辦法。

第十條 第十條 下列行為屬違法收費(fèi)行為。

（一）未經(jīng)法定審批程序擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行收費(fèi)；

（二）擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、制訂或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提前或延長(zhǎng)收費(fèi)期限進(jìn)行收費(fèi)；

（三）收費(fèi)項(xiàng)目已被明令禁止、變更或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)低，仍依據(jù)原項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)；

（四）不使用統(tǒng)一規(guī)定的票據(jù)或用涂改、偽造票據(jù)進(jìn)行收費(fèi)；

（五）不按規(guī)定申領(lǐng)收費(fèi)許可證進(jìn)行收費(fèi)；

（六）其他違法收費(fèi)行為。

第十一條 第十一條 凡合法的行政、事業(yè)性收費(fèi)，外商投資企業(yè)必須按時(shí)足額繳納。對(duì)屬于違法收費(fèi)行為，外商投資企業(yè)有權(quán)予以抵制并向各級(jí)財(cái)政、物價(jià)主管部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)以及省外商投資企業(yè)投訴中心投訴、檢舉、揭發(fā)。

第十二條 第十二條 凡違法收費(fèi)的，其非法收入應(yīng)如數(shù)退還企業(yè)，如無(wú)法退還的，應(yīng)沒(méi)收上繳國(guó)庫(kù)。同時(shí)對(duì)收費(fèi)單位處以非法收費(fèi)額50％的罰款，并視情節(jié)吊銷收費(fèi)許可證，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)收人員行政責(zé)任或經(jīng)濟(jì)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十三條 第十三條 本辦法自公布之日起施行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《福建省外商投資企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工

【發(fā)布單位】81302

【發(fā)布文號(hào)】閩政[1997]31號(hào) 【發(fā)布日期】1997-09-15 【生效日期】1997-09-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《福建省外商投資企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目審批程序規(guī)定》

（試行）的通知

（閩政［1997］31號(hào)）

寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省直各單位：

現(xiàn)將《福建省外商投資企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目審批程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

福建省人民政府

一九九七年九月十五日

福建省外商投資企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目審批程序規(guī)定

第一章 總則

第一條 第一條 為簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)辦理新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）審批手續(xù)，規(guī)范政府職能部門(mén)管理行為，提高工作效率，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)等及《福建省外商投資企業(yè)條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制訂本規(guī)定。

第二條 第二條 本規(guī)定適用于中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)及國(guó)家允許的其他形式的外商投資企業(yè)（統(tǒng)稱外商投資企業(yè)）在本省轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目。

第二章 審批程序

第三條 第三條 外商投資企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的審批程序：

（一）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，外商投資企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)首先向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申辦“選址意見(jiàn)書(shū)”，在取得城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)的“選址意見(jiàn)書(shū)”后，向計(jì)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)，其中技改項(xiàng)目向負(fù)責(zé)技改的經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)。建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)，必須按環(huán)保、土地審批權(quán)限附具同級(jí)環(huán)保、土地管理部門(mén)的環(huán)保和用地預(yù)審意見(jiàn)。

在城市規(guī)劃區(qū)以外的項(xiàng)目，在取得計(jì)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)后，其中技改項(xiàng)目在取得負(fù)責(zé)技改的經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)后，向建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)“選址意見(jiàn)書(shū)”。

獨(dú)資項(xiàng)目、合資合作的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及旅游項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告批復(fù)合并，以可行性研究報(bào)告（含項(xiàng)目建議書(shū)）申請(qǐng)立項(xiàng)。

（二）在項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)批環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（表）。

合資、合作經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告單獨(dú)報(bào)批，在環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（表）批準(zhǔn)后，向計(jì)劃行政主管部門(mén)報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，其中技改項(xiàng)目向負(fù)責(zé)技改的經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)報(bào)批。

（三）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)合資、合作經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目總平面規(guī)劃方案，申辦“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)獨(dú)資項(xiàng)目、合資合作非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（表）批準(zhǔn)后，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目總平面規(guī)劃方案，申辦“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”。

（四）項(xiàng)目在完成初步設(shè)計(jì)后，應(yīng)向建設(shè)行政主管部門(mén)和計(jì)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)初步設(shè)計(jì)審批，其中技改項(xiàng)目向負(fù)責(zé)技改的經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)申請(qǐng)，未經(jīng)審批不得進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。小型項(xiàng)目、技術(shù)簡(jiǎn)單項(xiàng)目，經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)或負(fù)責(zé)技改的經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)同意，可從方案設(shè)計(jì)直接轉(zhuǎn)入施工圖設(shè)計(jì)。工業(yè)建設(shè)的大、中、小型項(xiàng)目的劃分按國(guó)家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，民用建筑小型項(xiàng)目是指按設(shè)計(jì)等級(jí)劃分的四至五級(jí)工程。

（五）向土地管理部門(mén)申辦建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)，其中非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目使用基本農(nóng)田的，須在申請(qǐng)建設(shè)用地前先申領(lǐng)省土地管理部門(mén)核發(fā)的“基本農(nóng)田使用許可證”。建設(shè)用地獲政府批準(zhǔn)后，屬行政劃撥用地性質(zhì)的，向土地管理部門(mén)申領(lǐng)“建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)”；屬出讓用地性質(zhì)的，向土地管理部門(mén)申領(lǐng)“國(guó)有土地使用證”。

（六）需要在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地上拆遷房屋及其附屬物的，應(yīng)持“建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)”，向拆遷主管部門(mén)申辦“ 房屋拆遷許可證”。以出讓方式取得土地使用權(quán)的，完成地上物拆遷后，向土地管理部門(mén)申領(lǐng)“國(guó)有土地使用證”。

（七）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，在取得“建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)”或通過(guò)出讓方式取得“國(guó)有土地使用證”后，按用地合同要求和有關(guān)規(guī)定，向規(guī)劃行政主管部門(mén)申辦“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。

（八）項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)完成后，同時(shí)申請(qǐng)建設(shè)行政主管部門(mén)抗震安全審核、城市規(guī)劃行政主管部門(mén)規(guī)劃和審核和公安消防機(jī)構(gòu)消防審核及人防部門(mén)人防審核。

（九）中外合資、合作的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)向政府審計(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)中方開(kāi)工前審計(jì)。

（十）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)放樣單的簽發(fā)，業(yè)主應(yīng)根據(jù)要求放樣。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)經(jīng)核樣合格后，核發(fā)“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。城市規(guī)劃區(qū)以外的項(xiàng)目，向縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理“建設(shè)許可證”，而后向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)核樣。

（十一）向建設(shè)行政主管部門(mén)申領(lǐng)“施工許可證”。未取得施工許可證不得開(kāi)工建設(shè)。

（十二）項(xiàng)目按計(jì)劃建成后，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，其中技改項(xiàng)目向負(fù)責(zé)技改的經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)申請(qǐng)，驗(yàn)收合格的方可交付使用。項(xiàng)目經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，由竣工驗(yàn)收委員會(huì)（驗(yàn)收小組）簽發(fā)項(xiàng)目“竣工驗(yàn)收證書(shū)”。土地管理部門(mén)核發(fā)“國(guó)有土地使用證”。

外商獨(dú)資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收只查驗(yàn)規(guī)劃、用地、外部公用工程配套設(shè)施、工程質(zhì)量和環(huán)保、勞動(dòng)、安全、衛(wèi)生、消防、人防設(shè)施及竣工檔案資料，并辦理相關(guān)手續(xù)。

第三章 審批辦法和時(shí)限

第四條 第四條 本《規(guī)定》中第三條

（一）、（二）、（五）、（六）、（八）、（九）、（十）、（十一）項(xiàng)采取審批辦法。接受申報(bào)的單位負(fù)責(zé)審批（審計(jì)）或轉(zhuǎn)報(bào)和轉(zhuǎn)發(fā)批文。審批中必要時(shí)應(yīng)與相關(guān)部門(mén)會(huì)稿、會(huì)簽。

本《規(guī)定》中第三條

（三）、（四）、（七）、（十二）項(xiàng)采用聯(lián)合會(huì)審（驗(yàn)收）。接受申報(bào)的單位負(fù)責(zé)組織與本環(huán)節(jié)審查有關(guān)的部門(mén)、單位共同參與審查國(guó)家明確規(guī)定必須遵循的內(nèi)容，并負(fù)責(zé)批復(fù)或轉(zhuǎn)報(bào)和轉(zhuǎn)發(fā)批文。各參與會(huì)審單位的意見(jiàn)應(yīng)在會(huì)上提出，會(huì)后不再單獨(dú)審查，需提前查閱資料的由接受申報(bào)的單位負(fù)責(zé)在會(huì)前5天內(nèi)將材料送達(dá)有關(guān)部門(mén)或單位，會(huì)后各有關(guān)單位僅負(fù)責(zé)必要的會(huì)稿、會(huì)簽。會(huì)審期間本規(guī)定中第三條

（三）由主辦單位統(tǒng)一組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘。

第五條 第五條 外商投資企業(yè)項(xiàng)目必須交付的行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)一在一個(gè)窗口收取。

第六條 第六條 政府有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，以提高政府職能部門(mén)辦事效率為宗旨，制訂本部門(mén)審批、會(huì)審的內(nèi)部運(yùn)作規(guī)程，建立責(zé)任制，限時(shí)審批。申報(bào)應(yīng)附的資料、審批時(shí)限、應(yīng)交的各種費(fèi)用、押金等應(yīng)對(duì)外公布。經(jīng)審查不能批復(fù)同意的應(yīng)一次性說(shuō)明全部理由。審批時(shí)限自受理之日算起，具體時(shí)限如下：

（一）“選址意見(jiàn)書(shū)”核發(fā)13個(gè)工作日；

（二）立項(xiàng)批復(fù)10個(gè)工作日，環(huán)保預(yù)審3個(gè)工作日，用地預(yù)審意見(jiàn)3個(gè)工作日，轉(zhuǎn)報(bào)3個(gè)工作日，轉(zhuǎn)發(fā)批文3個(gè)工作日；房地產(chǎn)項(xiàng)目在立項(xiàng)批復(fù)前應(yīng)經(jīng)同級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)初審后逐級(jí)轉(zhuǎn)報(bào)；每級(jí)初審3個(gè)工作日；

（三）環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)批復(fù)20個(gè)工作日，環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告表批復(fù)7個(gè)工作日；

（四）可行性研究報(bào)告批復(fù)15個(gè)工作日，轉(zhuǎn)報(bào)3個(gè)工作日，轉(zhuǎn)發(fā)批文3個(gè)工作日；

（五）“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”核發(fā)20個(gè)工作日；

（六）初步（擴(kuò)初）設(shè)計(jì)審查批復(fù)或出紀(jì)要15個(gè)工作日，轉(zhuǎn)報(bào)增3個(gè)工作日，轉(zhuǎn)發(fā)批文增3個(gè)工作日；

（七）“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”申辦受理（包括單體方案會(huì)審及工程管線綜合協(xié)調(diào)）審批或出紀(jì)要21個(gè)工作日；

（八）“ 房屋拆遷許可證”核發(fā)15個(gè)工作日；

（九）“基本農(nóng)田使用許可證”核發(fā)5個(gè)工作日；

（十）建設(shè)用地批復(fù)15個(gè)工作日；轉(zhuǎn)報(bào)不超過(guò)6個(gè)工作日，轉(zhuǎn)發(fā)批文3個(gè)工作日；放樣和核發(fā)“建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)”3個(gè)工作日；

（十一）施工圖抗震、規(guī)劃、消防和人防專項(xiàng)審核分別為4個(gè)、4個(gè)、10個(gè)和4個(gè)工作日；大、中型項(xiàng)目的消防專項(xiàng)審核可延長(zhǎng)至20個(gè)工作日。

（十二）開(kāi)工前審計(jì)5個(gè)工作日；

（十三）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)放樣單的簽發(fā)3個(gè)工作日，核樣2個(gè)工作日，核發(fā)“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”3個(gè)工作日；

（十四）村鎮(zhèn)建設(shè)核樣2個(gè)工作日；

（十五）發(fā)“建設(shè)許可證”3個(gè)工作日；

（十六）“施工許可證”核發(fā)3個(gè)工作日；

（十七）“國(guó)有土地使用證”核發(fā)5個(gè)工作日；

（十八）竣工驗(yàn)收發(fā)證或出紀(jì)要12個(gè)工作日；

第七條 第七條 政府有關(guān)審批部門(mén)或其他組織不得擅自增設(shè)、修改、分解審批環(huán)節(jié)；不得向外商投資企業(yè)提出法律、法規(guī)規(guī)定以外的審批條件或標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 第八條 外商投資企業(yè)不按審批部門(mén)依法規(guī)定提出的要求和標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)；因簽訂征地協(xié)議、委托設(shè)計(jì)及其他企業(yè)行為拖延時(shí)間；因企業(yè)以不正當(dāng)手段獲取審批，主管部門(mén)予以糾正而造成的時(shí)間拖延，責(zé)任由外商投資企業(yè)自負(fù)。

第四章 附則

第九條 第九條 香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人以及在國(guó)外居住的中國(guó)公民在本省設(shè)立企業(yè)進(jìn)行建設(shè)，依照本規(guī)定執(zhí)行。

第十條 第十條 大中型項(xiàng)目、省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目、土地成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及各類開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，均按城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目要求辦理審批手續(xù)。

第十一條 第十一條 各級(jí)政府職能部門(mén)的審批權(quán)限按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

第十二條 第十二條 項(xiàng)目在審批過(guò)程中涉及到收費(fèi)的，按法律、法規(guī)以及省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 第十三條 本規(guī)定由福建省建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第十四條 第十四條 本規(guī)定自一九九七年九月十五日?qǐng)?zhí)行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。