第一篇：關(guān)于建立國有企業(yè)黨建工作績效考核機(jī)制的探索

關(guān)于建立國有企業(yè)黨建工作績效考核機(jī)制的探索

山東省冶金工業(yè)總公司黨組書記、總經(jīng)理

鄒仲琛

在建立具有中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的探索中，堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用是一項(xiàng)重大原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。發(fā)揮好國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，關(guān)鍵是要把企業(yè)黨組織建設(shè)好，使之服從服務(wù)于企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定和生產(chǎn)經(jīng)營。圍繞這個(gè)目標(biāo)，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)后，我們建立了以《企業(yè)黨建工作責(zé)任制》為主體的企業(yè)黨建工作的長效機(jī)制，對(duì)建立企業(yè)黨建工作績效考核機(jī)制進(jìn)行了積極的探索，并形成了一整套考核體系，使企業(yè)黨建工作有機(jī)地融入于企業(yè)的中心工作，初步解決了“兩張皮”的問題，使黨建工作和企業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營相互促進(jìn)、同共發(fā)展。

一、建立黨建工作績效考核機(jī)制的動(dòng)因

開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，使我們進(jìn)一步提高了對(duì)黨建工作在企業(yè)重要地位的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真分析企業(yè)黨建工作的情況，從求真務(wù)實(shí)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的目的出發(fā)，基于以下動(dòng)因的考慮，進(jìn)一步完善黨建責(zé)任制，建立企業(yè)黨建工作績效考核機(jī)制，通過考核促使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（一）建立黨建工作績效考核機(jī)制是企業(yè)黨建工作的實(shí)際需要。我們分析，企業(yè)黨建工作總體是好的，對(duì)促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定起到了不可替代的作用。但隨著企業(yè)改革的不斷深入，對(duì)于企業(yè)黨建和思想政治工作提出了更高的要求，由于體制、機(jī)制和工作方式、內(nèi)容的不適應(yīng)，使得企業(yè)黨建工作不能完全融合到企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定工作中，有的工作陷入空檔；個(gè)別企業(yè)黨建工作薄弱，黨組織發(fā)揮政治核心作用的保障機(jī)制不夠完善，基層黨組織的作用發(fā)揮不到位。解決這些問題，既需要一個(gè)完善的工作機(jī)制，更需要一個(gè)可行的績效考核機(jī)制，保證企業(yè)黨建工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、發(fā)揮作用。建立企業(yè)黨建工作績效考核機(jī)制勢(shì)在必行。

（二）建立黨建工作績效考核機(jī)制是建設(shè)“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子的需要。加強(qiáng)企業(yè)“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是國有企業(yè)黨建工作的重要內(nèi)容，也是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。建立企業(yè)黨建工作績效考核機(jī)制，按照“四好”要求，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的考核，肯定成績、提出問題、跟蹤整改，有利于企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有利于領(lǐng)導(dǎo)班子成員素質(zhì)的全面提高。

（三）建立黨建工作績效考核機(jī)制是“三個(gè)體系”建設(shè)的需要。按照省委的要求，企業(yè)也要建立決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”，這是企業(yè)黨建工作的重要任務(wù)。要把這三個(gè)體系建設(shè)好，作用發(fā)揮好，必須要有一個(gè)考核體系，對(duì)三個(gè)體系進(jìn)行監(jiān)督考核，促使其有效地發(fā)揮作用。

（四）建立黨建工作績效考核機(jī)制是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的需要。任何一項(xiàng)工作，只有落到實(shí)處，才能發(fā)揮作用。黨建工作績效考核機(jī)制的建立，通過年中檢查，年末考核，避免了工作有布置、無檢查、不落實(shí)的弊端。同時(shí)通過跟蹤整改，保證了各項(xiàng)整改措施的落實(shí)，轉(zhuǎn)變了干部的工作作風(fēng)，樹立了求真務(wù)實(shí)的工作精神。

（五）建立黨建工作績效考核機(jī)制是黨的先進(jìn)性建設(shè)的需要。黨的先進(jìn)性建設(shè)，既對(duì)黨員先進(jìn)性提出了更高的要求，也對(duì)各級(jí)黨組織提出了新的要求，建立黨建工作的績效考核機(jī)制對(duì)于全面落實(shí)黨的先進(jìn)性建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)，具有積極的促進(jìn)作用。

二、黨建工作績效考核機(jī)制的體系與組織實(shí)施

我們將黨建工作的績效考核機(jī)制，納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的績效考核，形成了一個(gè)完整的考核體系，加大了對(duì)企業(yè)黨建工作績效的考核力度。

（一）黨建工作績效考核機(jī)制的指標(biāo)體系

為了全面考核企業(yè)黨建工作績效，考核指標(biāo)體系有經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制、黨建工作責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、民主管理與廠務(wù)公開和安全生產(chǎn)責(zé)任制組成，并制定了考核細(xì)則，將各項(xiàng)指標(biāo)分解、量化為百分?jǐn)?shù)，分別形成績效考核指標(biāo)，考核與薪酬掛鉤，一改過去考核的軟指標(biāo)為硬指標(biāo)。

首先是《山東省冶金總公司權(quán)屬單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核暫行辦法》作為總公司考核各單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的總的考核體系，考核兩項(xiàng)內(nèi)容，一是經(jīng)營業(yè)績情況，一是其他考核內(nèi)容。其他考核內(nèi)容主要包括黨建責(zé)任制完成情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制完成情況、民主管理與廠務(wù)公開情況、安全生產(chǎn)指標(biāo)完成情況。這樣就把黨建工作績效的考核作為一項(xiàng)重要的考核內(nèi)容融入到整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的考核體系之中。

黨建工作績效考核指標(biāo)體系分為，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用、企業(yè)黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)、企業(yè)黨組織建設(shè)、思想政治工作和精神文明建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)等五個(gè)考核項(xiàng)目，又根據(jù)各考核項(xiàng)目的份量分解量化為26項(xiàng)考核內(nèi)容，根據(jù)各項(xiàng)考核內(nèi)容的完成情況進(jìn)行評(píng)分。

黨風(fēng)廉政建設(shè)績效考核指標(biāo)體系分為，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、建立健全加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項(xiàng)制度、加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、充分發(fā)揮黨內(nèi)外監(jiān)督作用、從嚴(yán)治黨、嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案等六個(gè)考核項(xiàng)目，細(xì)分為17項(xiàng)考核內(nèi)容。民主管理與廠務(wù)公開工作績效考核指標(biāo)體系分為，民主管理工作、廠務(wù)公開兩項(xiàng)考核項(xiàng)目，細(xì)分為10項(xiàng)考核內(nèi)容。

（二）黨建工作績效考核的方法步驟

1、考核的基本形式。黨組組織干部人事、紀(jì)檢監(jiān)察、政工、工會(huì)、老干部工作部等有關(guān)部門組成考核組，由一名黨組成員任組長，組織對(duì)各單位黨建工作績效實(shí)施考核。

2、考核的基本方法。以職代會(huì)的形式聽取單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的述職并進(jìn)行民主測(cè)評(píng)?？己私M與有關(guān)人員進(jìn)行個(gè)別談話，了解有關(guān)情況和對(duì)班子及其成員的整體評(píng)價(jià)。查閱有關(guān)資料，檢查考核指標(biāo)的實(shí)際完成情況，并對(duì)有關(guān)重要問題進(jìn)行深入調(diào)查。在全面了解情況的基礎(chǔ)上，寫出考核材料，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員提出總體評(píng)價(jià)?？傮w評(píng)價(jià)經(jīng)黨組研究后反饋給班子及成員。

3、考核的基本步驟。考核分為五步，一是考核準(zhǔn)備。擬定考核方案、組建考核小組、組織考核人員培訓(xùn)、考核組與被考核單位商定考核工作實(shí)施計(jì)劃。二是實(shí)施考核。召開職代會(huì)進(jìn)行述職和民主測(cè)評(píng)，個(gè)別談話，調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。三是撰寫考核材料。領(lǐng)導(dǎo)班子的年度考核材料包括考核工作的基本情況和領(lǐng)導(dǎo)班子的基本情況；領(lǐng)導(dǎo)班子取得的成績和存在的問題及原因；民主評(píng)議的情況；考核組的評(píng)價(jià)、量化分?jǐn)?shù)和對(duì)班子建設(shè)的建議。領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核材料包括優(yōu)點(diǎn)、成績、問題、不足；民主評(píng)議情況；考核組對(duì)評(píng)定等次的建議。四是綜合分析，評(píng)定考核結(jié)果?？己私M在綜合分析的基礎(chǔ)上形成考核材料向黨組匯報(bào)，黨組確定評(píng)定考核結(jié)果。五是反饋考核結(jié)果。考核結(jié)果書面通知考核對(duì)象，在反饋考核結(jié)果時(shí)，就干部群眾反映的問題和意見與領(lǐng)導(dǎo)班子及成員集體或單獨(dú)交換意見，提出改進(jìn)要求。

4、考核與獎(jiǎng)懲?？己私Y(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤是黨建工作績效考核的關(guān)鍵。按照《山東省冶金總公司權(quán)屬單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核暫行辦法》規(guī)定，年度考核采用百分制量化評(píng)分的辦法，評(píng)價(jià)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員在黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、民主管理與廠務(wù)公開等方面的工作情況，考核結(jié)果與經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果與薪酬、獎(jiǎng)懲任免制度掛鉤。這樣既保證了考核的有效性，又改變了過去黨政領(lǐng)導(dǎo)考核兩張皮、兩個(gè)樣，待遇不一樣的問題，調(diào)動(dòng)了黨務(wù)工作干部工作的積極性，增強(qiáng)了黨建工作的實(shí)效性。

（三）實(shí)施黨建工作績效考核機(jī)制的成效

我們建立和實(shí)施黨建工作績效考核機(jī)制兩年來，取得了初步成效。

1、推動(dòng)了企業(yè)黨建、思想政治工作的深入開展。建立和實(shí)施黨建工作績效考核機(jī)制，一方面促進(jìn)了黨建責(zé)任制的落實(shí)，各項(xiàng)工作明確了責(zé)任，保證了工作的實(shí)效性；一方面通過合理的指標(biāo)分解，特別是對(duì)各個(gè)不同崗位對(duì)應(yīng)班子考核內(nèi)容所占分?jǐn)?shù)的比例結(jié)構(gòu)的分配，行政主要負(fù)責(zé)人除了經(jīng)營業(yè)績占50分外，黨建責(zé)任制完成情況占15分，黨風(fēng)廉政建設(shè)情況占15分，民主管理與廠務(wù)公開情況占10分；同樣，黨委書記、副書記除了黨建工作所占比例外，經(jīng)營業(yè)績、安全情況分別占到了20分和10分，紀(jì)委書記和工會(huì)主席經(jīng)營業(yè)績都占了一定比例。這樣就較好地解決了黨政兩張皮的現(xiàn)象，使得行政領(lǐng)導(dǎo)自覺擔(dān)當(dāng)起自己職責(zé)范圍內(nèi)的黨建和思想政治工作，黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新工作思路，緊緊圍繞企業(yè)的中心開展黨建工作，充分發(fā)揮政治核心作用，真正實(shí)現(xiàn)了一崗雙責(zé)，大大推動(dòng)了企業(yè)黨建、思想政治工作的深入開展。

2、促進(jìn)了企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定。建立和實(shí)施黨建工作績效考核機(jī)制，使企業(yè)黨組織的政治核心作用進(jìn)一步得到有效發(fā)揮，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用在企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定和生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮著促進(jìn)和推動(dòng)作用，思想政治工作在企業(yè)穩(wěn)定中起到了積極作用。山東冶金近幾年突飛猛進(jìn)的發(fā)展，黨組織發(fā)揮了不可替代的作用。

3、推進(jìn)了干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的持續(xù)加強(qiáng)。建立和實(shí)施黨建工作績效考核機(jī)制，大大促進(jìn)了干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。加大工作的考核力度，這就要求各級(jí)干部要把自己的工作做好，做扎實(shí)，取得績效，必須要牢固樹立求真務(wù)實(shí)的工作精神和腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)，否則不僅薪酬無保證，職務(wù)也有保不住的可能。這樣為干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)提供了保證。近兩年，我公司干部隊(duì)伍精神面貌煥然一新，積極向上，績效考核機(jī)制的建立和實(shí)施起到了非常重要的作用。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。建立和實(shí)施黨建工作績效考核機(jī)制，核心是按照“四好”班子的要求加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核。通過這兩年的實(shí)踐，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有了顯著的加強(qiáng)，班子成員的整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。在考核反饋中對(duì)于班子和成員存在的問題一針見血地提出，并實(shí)施跟蹤監(jiān)督整改。在進(jìn)行年度考核時(shí)，要求首先要談自己上年存在問題的整改情況，使得班子和成員年年有進(jìn)步，整體素質(zhì)不斷提高。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的政治素質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績、團(tuán)結(jié)協(xié)作、作風(fēng)形象各方面都有了明顯進(jìn)步，部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子達(dá)到了“四好”班子的要求。從黨建工作績效考核機(jī)制建立和實(shí)施兩年來，促進(jìn)最大的是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)的變化。

三、建立和實(shí)施黨建工作績效考核機(jī)制的初步體會(huì) 從先進(jìn)性教育活動(dòng)開始，我們把黨建工作績效考核機(jī)制的建立作為一項(xiàng)長效機(jī)制，對(duì)企業(yè)班子進(jìn)行了兩年的考核，取得了初步的成效。兩年的實(shí)踐使我們初步體會(huì)到：

（一）建立黨建工作績效考核機(jī)制，是新形勢(shì)下落實(shí)黨建工作責(zé)任制的有效途徑。黨建工作責(zé)任制是促進(jìn)黨建工作的一項(xiàng)重要制度，任何一項(xiàng)好的制度不落實(shí)都形同一紙空文。特別是在新形勢(shì)下，如何保證黨建責(zé)任目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在抓落實(shí)，落實(shí)的關(guān)鍵在考核，考核的關(guān)鍵在于有一套行之有效、符合企業(yè)實(shí)際的績效考核辦法。我們將黨建工作目標(biāo)量化，進(jìn)行嚴(yán)格的考核，跟蹤抓落實(shí)，方法是可行的，保證了黨建責(zé)任制的全面落實(shí)。實(shí)踐證明這是一個(gè)落實(shí)黨建工作責(zé)任制的有效途徑。

（二）建立黨建工作績效考核機(jī)制，是新形勢(shì)下做好企業(yè)黨建工作的有效手段。新形勢(shì)下企業(yè)的機(jī)制體制發(fā)生了很大的變化，職工的思想發(fā)生了很大變化，但是無論怎么變化，在國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)不能動(dòng)搖，黨組織的政治核心作用不能動(dòng)搖，這是一個(gè)重大的原則問題。在新形勢(shì)下如何做好國有企業(yè)的黨建工作，各企業(yè)、各級(jí)黨組織都進(jìn)行了積極地探索，也都取得了一些成績，找到了適合自己的新路子。我們經(jīng)過多年的探索和兩年的實(shí)踐，體會(huì)到建立黨建工作績效考核機(jī)制，是新形勢(shì)下做好企業(yè)黨建工作的有效手段。首先是圍繞企業(yè)的中心工作制訂合理的、融入企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定和生產(chǎn)經(jīng)營的黨建工作責(zé)任制，這項(xiàng)工作我們根據(jù)黨的新任務(wù)和企業(yè)工作的新要求，每年修改一次，充實(shí)新的內(nèi)容，簽訂一次責(zé)任書。但是更重要的是要有一套考核機(jī)制，通過檢查、監(jiān)督和考核，保證黨建責(zé)任制各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，才能保證黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和黨組織政治核心作用的發(fā)揮，有效地服從于服務(wù)于經(jīng)濟(jì)工作和企業(yè)的中心工作。

（三）建立黨建工作績效考核機(jī)制，是保證黨建思想政治工作由虛變實(shí)、由軟變硬的有效措施。長期以來，人們認(rèn)為黨建工作，思想政治工作是務(wù)虛的，是軟指標(biāo)，正是基于這種認(rèn)識(shí)，黨建和思想政治工作在一些企業(yè)似乎成為可有可無，機(jī)構(gòu)精簡政工部門首當(dāng)其沖，工作在這些部門的干部工作積極性不高，難有作為，無作為便無地位，如此下來陷入困境。解決這個(gè)問題的關(guān)鍵還是如何使虛變實(shí)，使軟變硬。經(jīng)過多年的探索和近兩年的實(shí)踐，我們體會(huì)建立黨建工作績效考核機(jī)制，是保證黨建、思想政治工作由虛變實(shí)、由軟變硬的有效措施。這套機(jī)制要求黨建必須緊緊圍繞企業(yè)的中心開展工作，把黨建融入到企業(yè)的各項(xiàng)工作中去，使黨員和干部在自己的崗位上為企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定建功立業(yè)，并按這些要求嚴(yán)格考核，使黨建工作不是游離于企業(yè)工作以外的虛無縹緲的工作，而是融入和沉到企業(yè)工作之中，發(fā)揮著政治核心作用的實(shí)實(shí)在在的工作。黨建工作責(zé)任制和黨建工作績效考核機(jī)制將黨建工作分解為各項(xiàng)量化指標(biāo)并和有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)融為一體，進(jìn)行嚴(yán)格的考核，完不成或少一分，就直接影響黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的薪酬甚至升遷，使黨建工作變成了硬指標(biāo)，既調(diào)動(dòng)了行政領(lǐng)導(dǎo)抓黨建的積極性，又使黨務(wù)干部有所作為，實(shí)現(xiàn)了一崗雙責(zé)，不失為一項(xiàng)行之有效的措施。

總之，建立健全和實(shí)施黨建工作績效考核機(jī)制是黨建工作制度化、規(guī)范化的重要環(huán)節(jié)，是把黨建工作落到實(shí)處的一項(xiàng)具體措施，我們還要在實(shí)施黨建工作績效考核機(jī)制的實(shí)踐中不斷使之完善，使各級(jí)黨組織在企業(yè)各項(xiàng)工作中發(fā)揮好政治核心作用，促進(jìn)黨建和企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)又好又快地發(fā)展。

第二篇：新時(shí)期國有企業(yè)黨建工作探索

三、基層黨建工作的努力方向

基層黨建工作作為國企黨建工作偉大工程的重要組成部分，必須改革創(chuàng)新，提升國企黨建工作的科學(xué)化水平，要努力做到五個(gè)轉(zhuǎn)變。

（一）思維模式從封閉黨建向開放黨建轉(zhuǎn)變。長期以來，國企黨建工作陷入“就黨建抓黨建”的工作模式，黨建工作局限于黨內(nèi)事務(wù)，空間狹窄、內(nèi)容狹隘。在新形勢(shì)下，黨建工作應(yīng)當(dāng)開放思想和思路，重新審視黨員的定位和職能，使黨建工作從傳統(tǒng)的政治思想學(xué)習(xí)中脫離出來。黨建工作要積極地尋求新形勢(shì)、新方式、新載體、新舉措、新手段，拓展黨建工作的空間。同時(shí)黨建工作要打破以前黨內(nèi)生活各自為政、形式單一的模式，要積極地利用黨內(nèi)外資源，協(xié)調(diào)好黨建工作的內(nèi)在關(guān)系，充分利用網(wǎng)絡(luò)、活動(dòng)室等新資源，建立資源共享的開放式組織生活模式。

（二）工作方法從依靠經(jīng)驗(yàn)向變革創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。黨建工作要圍繞“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用展開，以科學(xué)發(fā)展為根本點(diǎn)，以提高黨員素質(zhì)為關(guān)鍵點(diǎn)，以錘煉優(yōu)良作風(fēng)為支撐點(diǎn)，發(fā)揮好黨員干部和基層黨員的主體作用。在工作安排上要防止活動(dòng)過于頻繁、流于形式；在活動(dòng)形式上要?jiǎng)?chuàng)新載體，積極開展內(nèi)涵豐富、生動(dòng)活潑、黨員樂于參加的活動(dòng)，增強(qiáng)組織活動(dòng)的生動(dòng)性和參與性，推進(jìn)黨建工作的大眾化；在機(jī)制建設(shè)上，要始終把制度建設(shè)貫穿于國企黨建工作的方方面面，著力在制度設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新、制度落實(shí)上下功夫，努力形成科學(xué)、完善、配套的制度體系，以制度規(guī)范推動(dòng)管理規(guī)范，以制度創(chuàng)新推動(dòng)工作創(chuàng)新，不斷提升國企黨建工作水平。(此農(nóng)業(yè)論文由萬方期刊網(wǎng)首發(fā))

（三）手段運(yùn)用從傳統(tǒng)載體向現(xiàn)代技術(shù)轉(zhuǎn)變。黨建工作要適應(yīng)時(shí)代科技的發(fā)展，尤其是當(dāng)前信息化發(fā)展給黨建工作帶來了挑戰(zhàn)和機(jī)遇。國企黨建工作要充分利用先進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建的平臺(tái)，推動(dòng)黨建工作從靜態(tài)管控轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)管控，從保密封閉轉(zhuǎn)向黨務(wù)公開，從單向灌輸轉(zhuǎn)向多維交流，從事后反饋轉(zhuǎn)向全程參與。

（四）作用發(fā)揮從單純務(wù)虛向服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。黨建工作必須把“軟任務(wù)”變成推動(dòng)發(fā)展的“硬約束”，努力做到“三個(gè)始終”。三個(gè)始終即：一是國企黨建目標(biāo)要始終著眼于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的中心任務(wù)來謀劃；二是國企黨建工作舉措要始終圍繞服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展重點(diǎn)工作來推進(jìn)；三是國企黨建工作的成效要始終通過國企改革發(fā)展實(shí)績來檢驗(yàn)。此外，黨建工作要妥善處理好與各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營工作的關(guān)系，合理安排、相互促進(jìn)，要講成本、講產(chǎn)出、講質(zhì)量，要增強(qiáng)黨建工作和活動(dòng)的針對(duì)性和有效性，要找準(zhǔn)突破口，最大限度的激發(fā)廣大黨員干部的積極性和主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好黨員的先進(jìn)性。

（五）精神狀態(tài)從忙于事務(wù)向獻(xiàn)身事業(yè)轉(zhuǎn)變。一方面，要在組織上配齊配強(qiáng)國企黨務(wù)干部隊(duì)伍；另一方面，要強(qiáng)化黨務(wù)干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和敬業(yè)意識(shí)，要使廣大黨務(wù)干部遵守黨務(wù)工作和職業(yè)道德，自覺的努力提升黨建工作的理論水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)工作熱情和事業(yè)激情，以創(chuàng)造事業(yè)的心態(tài)將國企黨建工作推向新臺(tái)階。[3](此農(nóng)業(yè)論文由萬方期刊網(wǎng)首發(fā))

第三篇：關(guān)于國有企業(yè)黨建工作建設(shè)機(jī)制匯報(bào)材料[推薦]

黨的十七屆四中全會(huì)是在我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民積極應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)重大挑戰(zhàn)、推動(dòng)黨和國家事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次十分重要的會(huì)議。四中全會(huì)充分彰顯了我們黨以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的決心和魄力，呈現(xiàn)很多亮點(diǎn)，其中非常突出的一大亮點(diǎn)就是把機(jī)制建設(shè)貫穿在加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的各個(gè)方面，作為提高黨建工作科學(xué)化水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在機(jī)制創(chuàng)新上取得了突破性進(jìn)展。機(jī)制建設(shè)是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的基石和重中之重，就我們企業(yè)而言，黨建工作機(jī)制創(chuàng)新如果滯后于企業(yè)發(fā)展，黨建工作就缺乏活力。因此，我們必須切實(shí)提高對(duì)黨建工作機(jī)制建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，下大力氣抓好機(jī)制建設(shè)，并在創(chuàng)新上取得突破，以此來推動(dòng)黨建工作科學(xué)化水平的不斷提升。

一、推進(jìn)“三大機(jī)制”建設(shè)的動(dòng)因

近幾年來，中遠(yuǎn)集團(tuán)黨組高度重視企業(yè)黨的建設(shè)，按照中央和上級(jí)要求，認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把黨的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，取得了較大成績。但是，也存在很多不足，遇到了不少新情況新問題，一些困擾我們工作的難題亟待破解。為此，聯(lián)系中遠(yuǎn)集團(tuán)實(shí)際，我們確定把黨建動(dòng)力機(jī)制、職工思想狀況常態(tài)分析機(jī)制和精神文明建設(shè)任務(wù)書考核機(jī)制作為突破口。這是因?yàn)椋旱谝?，?chuàng)新黨建動(dòng)力機(jī)制是著力解決新形勢(shì)下企業(yè)黨建工作缺乏動(dòng)力的難點(diǎn)問題，積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)黨建工作機(jī)制創(chuàng)新的重要舉措。目前，影響和制約企業(yè)黨建工作最根本的問題是工作缺乏內(nèi)在動(dòng)力，難以持續(xù)改進(jìn)、自我完善和創(chuàng)新突破。動(dòng)力問題是提高黨建工作水平的關(guān)鍵所在，動(dòng)力問題解決不了、解決不好，黨建工作淡化、弱化、邊緣化趨勢(shì)就不能扭轉(zhuǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作就成為一句空話；只有動(dòng)力問題解決了，其他問題才有可能迎刃而解。第二，創(chuàng)新職工思想狀況常態(tài)分析機(jī)制是提高黨建思想政治工作針對(duì)性、有效性，調(diào)動(dòng)職工積極性、主動(dòng)性的重要途徑，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，有的企業(yè)職工上訪、群訪事件時(shí)有發(fā)生，不穩(wěn)定因素有所增加，一定程度上暴露出這些企業(yè)在職工思想狀況常態(tài)分析工作上還相對(duì)滯后的問題，隨意性較大，沒有成為企業(yè)管理的常態(tài)化工作，沒有形成雙向互動(dòng)的信息共享機(jī)制，缺乏系統(tǒng)完整的工作體系，缺乏迅捷有效的職工訴求反映渠道，缺乏富有前瞻性、針對(duì)性的有力指導(dǎo)。通過建立職工思想狀況常態(tài)分析機(jī)制，就能及時(shí)掌握職工的思想動(dòng)態(tài)，有效地開展工作，因勢(shì)利導(dǎo)，理順情緒，化解矛盾，并主動(dòng)維護(hù)職工合法權(quán)益，幫助職工解決一些實(shí)際問題，從而激發(fā)職工的主人翁精神。第三，創(chuàng)新精神文明建設(shè)任務(wù)書考核機(jī)制是充分發(fā)揮黨的政治工作優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“兩手抓、兩手硬”，提高企業(yè)軟競(jìng)爭力的重要舉措。多年來，中遠(yuǎn)集團(tuán)堅(jiān)持把班子建設(shè)、基層黨建、反腐倡廉、群眾工作和企業(yè)文化統(tǒng)一納入精神文明建設(shè)任務(wù)書來下達(dá)和考核。通過每年簽訂經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書和下達(dá)精神文明建設(shè)任務(wù)書的做法，實(shí)現(xiàn)了與經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)掛鉤考核，對(duì)促進(jìn)企業(yè)兩個(gè)文明建設(shè)起到了積極作用。但在近年來精神文明任務(wù)考核實(shí)踐中，我們也看到了一些問題、遇到了一定困難。比如，考核內(nèi)容過于原則，可操作性不強(qiáng)；考核指標(biāo)量化不夠，針對(duì)性不強(qiáng)；考核方法相對(duì)單一，科學(xué)性不強(qiáng)；考核尺度不統(tǒng)一，客觀性不強(qiáng)等等。我們將從解決這些問題入手，進(jìn)一步完善精神文明建設(shè)任務(wù)書考核機(jī)制，不斷增強(qiáng)精神文明建設(shè)任務(wù)考核的科學(xué)性、導(dǎo)向性和權(quán)威性，提高企業(yè)精神文明建設(shè)水平。

二、“三大機(jī)制”建設(shè)的初步設(shè)想

“三大機(jī)制”建設(shè)，必須發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，勇于探索，勇于實(shí)踐，在整體謀劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)搭建和強(qiáng)化執(zhí)行上下功夫、求突破。

構(gòu)建黨建動(dòng)力機(jī)制，努力解決好五個(gè)問題。一是強(qiáng)化價(jià)值認(rèn)同，解決思想動(dòng)力問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員都要統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨建工作是堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是《黨章》和《公司法》賦予企業(yè)黨組織的崇高使命和神圣職責(zé)。黨建工作不單純是黨務(wù)部門和黨務(wù)工作人員的事，各級(jí)行政業(yè)務(wù)部門、各級(jí)企業(yè)管理人員同樣肩負(fù)重要職責(zé)，必須高度重視、充分理解、全力支持企業(yè)黨建工作。二是納入管理體系，解決組織動(dòng)力問題。各單位必須從黨建工作是企業(yè)核心競(jìng)爭力重要組成部分的高度，深刻認(rèn)識(shí)黨建工作在國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。把黨建工作納入企業(yè)管理體系，作為企業(yè)價(jià)值鏈中不可或缺的重要一環(huán)，把黨務(wù)部門作為企業(yè)管理的重要職能部門，把黨務(wù)工作人員作為企業(yè)重要的人力資源。三是搭建崗位平臺(tái)，解決成長動(dòng)力問題。黨務(wù)工作崗位是培養(yǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員綜合素質(zhì)能力的重要平臺(tái)，必須充分利用和發(fā)揮好這個(gè)平臺(tái)作用。四是拓寬發(fā)展渠道，解決再生動(dòng)力問題。按照“高進(jìn)、優(yōu)培、嚴(yán)管、寬出”的原則，高

度重視、切實(shí)加強(qiáng)黨務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。主管部門要研究出臺(tái)加強(qiáng)企業(yè)黨務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)的系統(tǒng)規(guī)劃，采取切實(shí)有效措施拓寬入口、打通出口，使黨務(wù)工作人員活起來、流起來、有盼頭、有奔頭，形成黨務(wù)人才不斷涌現(xiàn)、持續(xù)成長發(fā)展的良性循環(huán)，從根本上改變黨務(wù)工作人員選拔難、安心難、后繼乏人的局面。五是完善績效考評(píng)，解決工作動(dòng)力問題。進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工

作科學(xué)考評(píng)體系研究，使黨建工作成果易于體現(xiàn)、便于考核，得到客觀公正的評(píng)價(jià)和應(yīng)有的理解尊重；同時(shí)強(qiáng)化績效考評(píng)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，努力克服黨建工作失之于軟、失之于寬，干好干壞一個(gè)樣的弊端。

構(gòu)建職工思想狀況常態(tài)分析機(jī)制，一要注重制度建設(shè)，解決職工思想狀況分析的常態(tài)化問題。根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要和形勢(shì)任務(wù)變化，科學(xué)選擇確定開展職工思想狀況調(diào)查分析的時(shí)機(jī)、主題、內(nèi)容、范圍和方法。企業(yè)全面性和綜合性的職工思想狀況調(diào)研每年至少開展一次，企業(yè)重大改革和關(guān)系職工切身利益的重大決策出臺(tái)前后，以及內(nèi)外部形勢(shì)發(fā)生重大變化時(shí)期，都要及時(shí)開展專項(xiàng)調(diào)查分析。二要注重資源整合，解決職工思想狀況分析的系統(tǒng)化問題。各級(jí)黨組織工作部門要充分發(fā)揮牽頭抓總的綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)資源整合，自上而下形成總部與各單位之間職工思想狀況信息及時(shí)收集、有效傳遞、迅速反饋、渠道暢通的工作體系，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊，全面覆蓋、上下聯(lián)動(dòng)的職工思想狀況動(dòng)態(tài)分析網(wǎng)絡(luò)體系。三是注重載體創(chuàng)新，解決職工思想狀況分析的信息共享問題。自上而下建立職工思想狀況信息報(bào)告制度，通過信息簡報(bào)、專報(bào)、快報(bào)、月報(bào)等形式，層層報(bào)送基層一線職工思想動(dòng)態(tài)。充分發(fā)揮現(xiàn)代通訊技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)做好信息分類整理和發(fā)布，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)的信息共享，為企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)和職能部門科學(xué)決策提供有力依據(jù)。四是注重分析研究，解決職工思想狀況分析成果的轉(zhuǎn)化問題。重視加強(qiáng)職工思想狀況信息員隊(duì)伍建設(shè)，提高黨務(wù)工作人員分析研究思想狀況的專業(yè)知識(shí)和能力水平。充分利用各級(jí)政研會(huì)平臺(tái)，建立定期職工思想狀況分析研究制度，形成有前瞻和指導(dǎo)性的研究成果。探索建立職工思想狀況信息分級(jí)預(yù)警制度，完善應(yīng)急處理方案，將思想狀況研究成果轉(zhuǎn)化為有效加強(qiáng)職工思想政治教育、統(tǒng)一思想、樹立信心、凝聚力量的實(shí)際行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)思想政治工作由“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“超前預(yù)測(cè)”的轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建精神文明建設(shè)任務(wù)書考核機(jī)制，一是把握考核的目標(biāo)方向，增強(qiáng)考核的科學(xué)性和導(dǎo)向性。精神文明建設(shè)任務(wù)書考核的目標(biāo)和方向，應(yīng)能夠全面反映精神文明建設(shè)的整體狀況，能夠檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)精神文明建設(shè)的實(shí)施情況，更好地體現(xiàn)考核的科學(xué)性、導(dǎo)向性、可比性和操作性，真正達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)先進(jìn)，觸動(dòng)后進(jìn)，改進(jìn)工作的目的。二是建立健全工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)考核組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位都應(yīng)成立由企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、黨委工作部門牽頭及各相關(guān)職能部門參加的考核機(jī)構(gòu)，成立專門考核組赴基層單位開展現(xiàn)場(chǎng)考核。建立考核機(jī)構(gòu)定期聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)通報(bào)情況，交流溝通信息，研究具體問題和重點(diǎn)工作，切實(shí)發(fā)揮工作機(jī)構(gòu)的功能和作用。三是合理確定考核方式，強(qiáng)化職能部門日常考核。結(jié)合實(shí)際確定具體的考核周期，同時(shí)將考核組的年終現(xiàn)場(chǎng)考核與職能部門的日常工作了解考核結(jié)合起來，增加日常工作了解和專項(xiàng)考核的比重。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營管理模式發(fā)生重大變化、領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行大的調(diào)整、精神文明建設(shè)效果不理想、社會(huì)公眾認(rèn)同度明顯下降、員工滿意度極低等情況時(shí)，必須組成專門考核組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核。各單位應(yīng)每半年組織一次自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題做出整改，并于年終上報(bào)自查結(jié)果。四是科學(xué)確定考核維度，提高考核工作的可操作性?？茖W(xué)設(shè)計(jì)考核標(biāo)準(zhǔn)，合理確定考核維度?？己酥笜?biāo)既要包含能夠全面反映企業(yè)精神文明建設(shè)整體水平的常態(tài)化項(xiàng)目，也要包括根據(jù)企業(yè)中心工作及時(shí)做出補(bǔ)充調(diào)整的新增指標(biāo)。合理確定定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的權(quán)重，既要有定性指標(biāo)，又要加大定量指標(biāo)的比例，增強(qiáng)考核的可操作性。對(duì)于精神文明建設(shè)的重點(diǎn)工作，可細(xì)化設(shè)定三級(jí)指標(biāo)，增加狀態(tài)性描述，增強(qiáng)考核的可評(píng)比性。五是完善效果評(píng)價(jià)體系，體現(xiàn)精神文明建設(shè)成果。對(duì)精神文明建設(shè)要開展效果評(píng)估，從企業(yè)公眾的認(rèn)同程度、企業(yè)的社會(huì)知名度和美譽(yù)度、企業(yè)的影響力等評(píng)價(jià)其社會(huì)效果；從精神文明建設(shè)功能發(fā)揮對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量、和諧穩(wěn)定等方面的貢獻(xiàn)率上評(píng)價(jià)其自身效果。進(jìn)一步完善精神文明建設(shè)效果評(píng)價(jià)體系，既要考核工作做沒做，更要考核工作成效好不好；既要考核社會(huì)評(píng)價(jià)、又要考核企業(yè)價(jià)值貢獻(xiàn)。六是嚴(yán)肅考核結(jié)果，增強(qiáng)考核權(quán)威性。精神文明建設(shè)任務(wù)書考核結(jié)果要堅(jiān)持按20%的權(quán)重比例，與領(lǐng)導(dǎo)班子年薪兌現(xiàn)掛鉤，與經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)考核同步實(shí)施。對(duì)于未按要求落實(shí)的考核項(xiàng)目，當(dāng)年按考核分?jǐn)?shù)核扣分?jǐn)?shù)，第二年仍未落實(shí)的加倍扣分，第三年還不落實(shí)的扣掉該單位全部精神文明任務(wù)得分。

綜上所述，“三大機(jī)制”建設(shè)是保證提高中遠(yuǎn)集團(tuán)黨建工作科學(xué)化水平的內(nèi)在要求，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下企業(yè)黨建工作，提高企業(yè)黨建工作科學(xué)化水平的一次有益嘗試。今年，我們已將這“三大機(jī)制”建設(shè)列入中遠(yuǎn)集團(tuán)黨組2010年工作的關(guān)鍵項(xiàng)目。目前，已正式啟動(dòng)，成立了推進(jìn)“三大機(jī)制”建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，采取措施全力推進(jìn)。我們將按照工作計(jì)劃，開展進(jìn)行深度調(diào)研，搞好制度設(shè)計(jì)，形成每個(gè)機(jī)制的基本框架，待條件成熟后施行。通過“三大機(jī)制”建設(shè)，我們將進(jìn)一步開創(chuàng)中遠(yuǎn)集團(tuán)黨建工作新局面，為企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益、持續(xù)健康發(fā)展提供更加有力的保障。

第四篇：建立國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制研究

建立國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制研究

【摘 要】在我國快速發(fā)展的形勢(shì)下，國有企業(yè)在不斷的發(fā)展，黨建工作責(zé)任制的建設(shè)目標(biāo)是提高黨組織在國有企中的主體地位，有效解決黨建工作中所存在的諸多現(xiàn)實(shí)問題，從根本上發(fā)揮出黨組織的執(zhí)行力與戰(zhàn)斗力，從而為國有企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展提供促進(jìn)力量。本文結(jié)合國有企業(yè)落實(shí)黨建工作責(zé)任制的現(xiàn)實(shí)問題與筆者的自身經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出了幾點(diǎn)可行性較高的改進(jìn)建議，其中包括積極強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，設(shè)置責(zé)任制度、為黨建工作責(zé)任制提供機(jī)制保障以及科學(xué)化設(shè)置黨建工作責(zé)任制的目標(biāo)體系，構(gòu)建長效機(jī)制等等。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；黨建工作；責(zé)任制度

新中國成立以來特別是改革開放以來，國有企業(yè)作為黨執(zhí)政興國的重要支柱和力量，作為中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但是，不可忽視的是由于受到多種因素的制約，國有企業(yè)的黨建工作出現(xiàn)了黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化等現(xiàn)象，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了新的要求。在此背景下，總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，要堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設(shè)新局面。

一、國有企業(yè)落實(shí)黨建工作責(zé)任制的現(xiàn)實(shí)問題

（一）意識(shí)不到位

如今，仍然有很多國有企業(yè)中的黨組織負(fù)責(zé)人并沒有認(rèn)識(shí)到落實(shí)黨建工作責(zé)任制的重要意義，不僅沒有妥善完成自身的本職工作責(zé)任，而且在日常的管理工作中還存在著重業(yè)務(wù)輕黨建的行為，十分不利于良好黨建工作氛圍的形成。

（二）重視度不夠

部分黨組織的負(fù)責(zé)人沒有在企業(yè)中樹立起良好的榜樣形象，由于自身對(duì)黨建工作責(zé)任制的建立沒有給予過多的關(guān)注，從而導(dǎo)致黨組織的發(fā)展處于不平衡狀態(tài)。

（三）監(jiān)督考核不完善

有些黨組織并沒有根據(jù)實(shí)際情況來展開督導(dǎo)工作，在日常的管理工作中存在著制度落實(shí)不到位、責(zé)任履行不積極以及監(jiān)管力度不夠等問題。

（四）素質(zhì)不適應(yīng)

很多國有企業(yè)中的黨務(wù)工作人員存在著綜合素質(zhì)低下的情況，很難較好的完成由上級(jí)所派發(fā)的黨建工作任務(wù)。不僅不具備應(yīng)有的服務(wù)意識(shí)與創(chuàng)新意識(shí)，而且在實(shí)際的工作中還存在著執(zhí)行力不強(qiáng)的問題。根據(jù)上文中所提及的這些現(xiàn)象來看，如果想要更好地完成國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制的建立任務(wù)，基層黨組織就必須要嚴(yán)格按照“從嚴(yán)治黨”的管理方針，如果發(fā)現(xiàn)有不稱職、不積極的黨組織成員存在，應(yīng)當(dāng)對(duì)其給予一定的懲罰。

二、助推國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制順利建立的措施建議

（一）積極強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，設(shè)置責(zé)任制度

總書記曾明確指出：“各級(jí)黨委要把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好，落實(shí)好，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅(jiān)決防止‘一手硬、一手軟’?！辈浑y看出，國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制的落實(shí)重點(diǎn)即為黨組織管理層，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照黨章規(guī)定來進(jìn)一步明確黨組織成員的工作責(zé)任、工作內(nèi)容以及工作任務(wù)，從而確保在黨組織內(nèi)部形成相互聯(lián)系且相互獨(dú)立的工作狀態(tài)。首先，國有企業(yè)黨組織書記需要拿出更多的精力來投入到黨建工作中，肩負(fù)起自己所應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任，根據(jù)我黨的十八大要求內(nèi)容來積極完善黨支部工作責(zé)任制；其次，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建出符合國有企業(yè)未來發(fā)展方向的責(zé)任機(jī)制，將黨組織所擁有的工作職責(zé)、管理權(quán)限、發(fā)展方向、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及工作程序落實(shí)到每一位黨組織成員身上；再次，不斷完善黨建工作的公開承諾制度，國有企業(yè)的黨組織成員需要共同簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任狀，以此來增加他們的工作緊迫感與工作積極性；最后，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，國有企業(yè)黨組織內(nèi)部的黨員領(lǐng)導(dǎo)需要認(rèn)識(shí)到自己身上所肩負(fù)地促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營、完善黨建工作的雙重職責(zé)，在黨建工作責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)之下，黨組織應(yīng)當(dāng)盡快形成合力，在促進(jìn)國有企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的同時(shí)落實(shí)黨建工作。

（二）要以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為中心，做好國有企業(yè)思想政治工作

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè)。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)的發(fā)展最重要的是要體現(xiàn)它的經(jīng)濟(jì)效益。國有企業(yè)要把經(jīng)濟(jì)效益作為改革發(fā)展的根本任務(wù)，但是也必須把企業(yè)思想政治工作和生產(chǎn)經(jīng)營等各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持把思想政治工作現(xiàn)代化創(chuàng)新研究作為促進(jìn)黨組織作用有效發(fā)揮、助推企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要抓手。國有企業(yè)黨組織要發(fā)揮好其應(yīng)有的作用與優(yōu)勢(shì)，就要以思想政治建設(shè)為指導(dǎo)促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，遵從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，結(jié)合自身企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，把宏觀經(jīng)濟(jì)效益、微觀經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緊密結(jié)合起來，開創(chuàng)企業(yè)改革和發(fā)展的嶄新局面。

（三）創(chuàng)新黨建工作載體，激發(fā)國有企業(yè)黨組織活力

創(chuàng)新是馬克思主義理論的鮮明特征，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，積極探索創(chuàng)新路徑，是國有企業(yè)黨建工作具有強(qiáng)大生命力和活力的具體體現(xiàn)。面對(duì)國有企業(yè)黨建工作發(fā)展的新形勢(shì)，相關(guān)部門要以對(duì)企業(yè)、對(duì)國家、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度積極探索應(yīng)對(duì)之策，如在國有企?I產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的新形勢(shì)下，如何合理組織基層黨建工作；國有企業(yè)改制后，黨員干部的管理如何加強(qiáng)；現(xiàn)代企業(yè)制度下，如何有效保障黨對(duì)企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和參與。這些新問題、新情況需要我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中對(duì)工作機(jī)制進(jìn)行不斷創(chuàng)新和探索。以往的國有企業(yè)黨建工作多以學(xué)習(xí)、教育和開展一般類型的活動(dòng)為主，已很難適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和黨中央的最新要求。

三、結(jié)語

面對(duì)國有企業(yè)黨建工作發(fā)展的新形勢(shì)，國有企業(yè)要在發(fā)展中不斷創(chuàng)新黨的建設(shè)工作的思路，切實(shí)提高國有企業(yè)黨建工作創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，激發(fā)黨建工作正能量。國有企業(yè)黨建應(yīng)順應(yīng)新時(shí)代要求，用創(chuàng)新的觀點(diǎn)來謀劃工作，進(jìn)一步推動(dòng)黨建工作創(chuàng)新任務(wù)的全面落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭江龍.落實(shí)黨建工作責(zé)任制的思考[J].黨建研究，2014，7（10）.[2]郭聲琨.創(chuàng)新基層黨建夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)[J].黨建研究，2014（12）.

第五篇：建立國有企業(yè)市場(chǎng)化用人機(jī)制

建立國有企業(yè)市場(chǎng)化用人機(jī)制

2007年08月14日

深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，把黨管人才原則同市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者相結(jié)合的一個(gè)重要內(nèi)容就是選人用人機(jī)制的變革，也就是要在國有企業(yè)改革的過程中，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期行政化的用人機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖袌?chǎng)化用人機(jī)制。

一、國有企業(yè)建立市場(chǎng)化用人機(jī)制的必要性

市場(chǎng)化用人機(jī)制，是指市場(chǎng)在人力資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用并進(jìn)行有效調(diào)節(jié)的機(jī)制。它不是單純的有形人才市場(chǎng)，而是包括市場(chǎng)化選拔方式、使用方式、考核方式、獎(jiǎng)懲方式、辭退方式等的有機(jī)體系。

國有企業(yè)的用人機(jī)制，包括董事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員、企業(yè)經(jīng)營管理者、企業(yè)員工等不同層次人員的選用機(jī)制。隨著國有企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革的不斷深入和社會(huì)保障體系的逐步建立與完善，企業(yè)員工已基本上實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化選用，企業(yè)經(jīng)營管理者在內(nèi)部用工方面擁有完全的自主權(quán)。因此，本文主要研究董事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員和企業(yè)經(jīng)營管理者的市場(chǎng)化選用。

(一)建立市場(chǎng)化用人機(jī)制的必要性

建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國有企業(yè)市場(chǎng)化用人機(jī)制，是深化人事制度改革、完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)、參與國際競(jìng)爭的必然要求，也是深化國有企業(yè)改革、提高企業(yè)核心競(jìng)爭力、完善法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀需要。

1.建立市場(chǎng)化用人機(jī)制是經(jīng)濟(jì)全球化的客觀需要。加入世界貿(mào)易組織后，我國融入世界經(jīng)濟(jì)的步伐加快，國外跨國公司更是大舉進(jìn)入我國，國有企業(yè)面臨著來自國內(nèi)其他所有制企業(yè)和國外企業(yè)競(jìng)爭的雙重壓力，其中，人力資源方面的競(jìng)爭實(shí)質(zhì)上就是用人機(jī)制的競(jìng)爭。由于國有企業(yè)尚未建立起市場(chǎng)化的用人機(jī)制，在人才競(jìng)爭中處于不利的地位，甚至不得不承受著高級(jí)人才流失的巨大損失。因此，隨著國際競(jìng)爭的加劇，提高國有企業(yè)競(jìng)爭力已成為應(yīng)對(duì)全球化競(jìng)爭的核心問題，而其中一個(gè)至關(guān)重要的方面就是必須探索建立市場(chǎng)化的用人新機(jī)制，在人力資源全球化配置的時(shí)代使國有企業(yè)首先在選人用人上公平競(jìng)爭。

2.建立市場(chǎng)化用人機(jī)制是深化國有企業(yè)改革的迫切要求。國有企業(yè)改革最終要解決的是委托代理問題，也就是人的關(guān)系問題，因此，企業(yè)經(jīng)營管理者的選用能否市場(chǎng)化，將成為改革能否走向成熟與完善的標(biāo)志。只有加快推動(dòng)國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用工作的制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理者的市場(chǎng)化，才能從根本上理順出資人與企業(yè)的關(guān)系，最終完成國有企業(yè)的改革。

3.建立市場(chǎng)化用人機(jī)制是完善法人治理結(jié)構(gòu)的基本前提。改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭的組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理體制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)是國有企業(yè)改革的基本要求，而完善法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，是必須建立與公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的市場(chǎng)化用人機(jī)制，即要規(guī)范公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子的權(quán)責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)出資人代表與經(jīng)理班子分層管理的體制。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員代表出資人利益，由出資人委派或推薦；而經(jīng)理班子則由董事會(huì)聘任，由職業(yè)化、專業(yè)化的經(jīng)營管理人才組成，通過市場(chǎng)進(jìn)行配置。4.建立市場(chǎng)化用人機(jī)制是充分激發(fā)企業(yè)活力的內(nèi)在要求。人力資源作為生產(chǎn)力的第一要素，與其他生產(chǎn)要素一樣，需要隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)需求的變化不斷進(jìn)行調(diào)整。如果人力資源不能按照市場(chǎng)化的方式進(jìn)行配置，勢(shì)必阻止其他要素的合理使用以及新要素市場(chǎng)的創(chuàng)造，導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)力的低下和社會(huì)資源的浪費(fèi)。建立市場(chǎng)化的用人機(jī)制，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)供求、競(jìng)爭和價(jià)格等機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)人力資源這種生產(chǎn)要素的作用，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)資源綜合效益的提升，從而使企業(yè)更具發(fā)展活力，進(jìn)而提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行效率。

5.建立市場(chǎng)化用人機(jī)制是深化干部制度改革的必然選擇。新時(shí)期，傳統(tǒng)意義上的“干部”管理和單一的組織配置形式已經(jīng)很難適應(yīng)國有企業(yè)對(duì)各類人才的迫切需要。市場(chǎng)化選聘體現(xiàn)自下而上的選任方式，通過公開、透明、規(guī)范的程序，激勵(lì)人的上進(jìn)心，真正調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營管理者的主觀能動(dòng)性，使其擺脫行政級(jí)別的束縛，打破傳統(tǒng)體制下的“官念”，形成用業(yè)績說話、能進(jìn)能出、能上能下的市場(chǎng)化理念，成為懂得傾聽市場(chǎng)聲音，按照市場(chǎng)信號(hào)經(jīng)營的真正的企業(yè)家。

(二)當(dāng)前國有企業(yè)用人機(jī)制存在的主要問題

國務(wù)院國資委成立以來，在市場(chǎng)化用人方面進(jìn)行了積極探索，特別是2003年開始的海內(nèi)外公開選聘企業(yè)高級(jí)經(jīng)營管理者的工作取得成功，為推進(jìn)中央企業(yè)建立市場(chǎng)化選人用人新機(jī)制積累了經(jīng)驗(yàn)，起到了積極的示范和帶動(dòng)作用。但是，應(yīng)該說國企經(jīng)營管理者的市場(chǎng)化選聘機(jī)制尚未建立，用人機(jī)制方面仍存在以下一些問題：

1.“行政委任制”仍然占主導(dǎo)地位。近年來，在國有企業(yè)經(jīng)營管理者選用方式的探索和實(shí)踐中市場(chǎng)化用人機(jī)制已初見端倪，但這還僅僅是小范圍的嘗試性行動(dòng)，行政化委任制仍然是國有企業(yè)經(jīng)營管理者選用的主導(dǎo)方式。僅以截至2006年底159戶中央企業(yè)為例，假設(shè)每戶企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員(副總以上，含總會(huì)計(jì)師)為5人(事實(shí)上，中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員大多高于這個(gè)人數(shù)，有的企業(yè)甚至達(dá)到10人以上)，中央企業(yè)的經(jīng)營管理人員應(yīng)為795人，而2003～2006年四年的海內(nèi)外公開招聘，共聘用了64位，只占全部中央企業(yè)經(jīng)營管理人員的8%，不足十分之一。這一數(shù)字僅從非常小的方面反映了選人環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化程度，事實(shí)上，用人環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化程度更低，包括競(jìng)爭、考核、激勵(lì)、淘汰等方面的機(jī)制遠(yuǎn)未建立，選人和用人“兩張皮”的現(xiàn)象仍然存在。

2.經(jīng)營管理者的動(dòng)力不足。長期以來，國有企業(yè)經(jīng)營管理者一直沿襲黨政干部的管理模式，并實(shí)行單一的委任制，企業(yè)負(fù)責(zé)人不是職業(yè)化的企業(yè)家，而是享有一定行政級(jí)別的官員。雖然一直在強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不再確定行政級(jí)別，但實(shí)際上仍然將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)做干部(官員)來對(duì)待和管理，這就造成了企業(yè)負(fù)責(zé)人往往只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而不對(duì)企業(yè)和股東負(fù)責(zé)；只聽從上級(jí)部門的指揮，而不接受市場(chǎng)信號(hào)的調(diào)節(jié)和約束。這種機(jī)制不僅難以選拔市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)所需要的優(yōu)秀經(jīng)營管理人才，即使選拔出來了優(yōu)秀人才，也會(huì)因缺乏職位風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭壓力而難以成為真正的優(yōu)秀企業(yè)家。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人目標(biāo)偏離企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)而過分追求短期利潤的現(xiàn)象較多地存在，內(nèi)部人控制現(xiàn)象比較嚴(yán)重，沒有形成企業(yè)治理中各司其職、權(quán)責(zé)明確、相互制衡的機(jī)制，嚴(yán)重背離現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。

3.缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)什么來評(píng)判國有企業(yè)經(jīng)營的好壞，這是一個(gè)直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營者積極性的關(guān)鍵問題。在國有企業(yè)現(xiàn)行的運(yùn)行機(jī)制中，還沒有建立一套科學(xué)的經(jīng)營業(yè)績考核評(píng)價(jià)機(jī)制，經(jīng)營者的任期、經(jīng)營標(biāo)的、考核指標(biāo)和考核機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制都不夠完善，責(zé)任機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制也沒有到位。國有企業(yè)經(jīng)營者的收入還比較低，與市場(chǎng)價(jià)位往往存在較大的落差，且薪酬結(jié)構(gòu)單一，缺乏必要的股權(quán)激勵(lì)、退休金計(jì)劃等中長期激勵(lì)手段；同時(shí)，對(duì)經(jīng)營管理者的職位消費(fèi)也缺乏明確的規(guī)定和有效的監(jiān)控。

4.外部環(huán)境制約。市場(chǎng)化用人機(jī)制的建立和發(fā)揮作用，還需要外部環(huán)境的支持，需要完善的市場(chǎng)及其配套制度提供有效的人才發(fā)現(xiàn)、流動(dòng)機(jī)制，提供人才自由、有序流動(dòng)的環(huán)境。目前，有形的人才市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、缺少高級(jí)管理人才的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系、專門的高級(jí)人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)不完善、配套制度不完備等外部環(huán)境因素，也在很大程度上制約著國有企業(yè)市場(chǎng)化用人機(jī)制的建立。

二、國有企業(yè)建立市場(chǎng)化用人機(jī)制的基本思路(一)國有企業(yè)建立市場(chǎng)化用人機(jī)制的目標(biāo)和基本原則

國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革為建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了基礎(chǔ)，使企業(yè)改革全面深化；而建立市場(chǎng)化用人機(jī)制，則標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度走向成熟與完善。國有企業(yè)建立市場(chǎng)化用人機(jī)制的目標(biāo)，是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律的出資人代表和經(jīng)營管理人員選用機(jī)制，通過分層次管理，明確委托代理關(guān)系，形成符合公司治理結(jié)構(gòu)要求、有利于企業(yè)長期發(fā)展的人力資源優(yōu)化配置體系。

人才作為企業(yè)重要的生產(chǎn)要素，只有遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置并發(fā)揮最大效用。但是，國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，是我們執(zhí)政興國的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，國有企業(yè)建立市場(chǎng)化用人機(jī)制，必須堅(jiān)持貫徹黨管人才的基本原則。堅(jiān)持黨管人才原則，主要是指各級(jí)黨委堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨的干部路線和方針政策，嚴(yán)格按照黨管人才的原則選拔任用干部，并對(duì)各級(jí)、各類干部進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。在堅(jiān)持用人機(jī)制市場(chǎng)化方向的前提下，要科學(xué)界定黨管人才的具體內(nèi)容，把確立選人用人原則、制定合理的選人用人標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范選人用人程序、構(gòu)建科學(xué)的選人用人機(jī)制作為黨組織的工作重點(diǎn)，在擴(kuò)大選人視野、拓寬用人渠道、搞好綜合評(píng)價(jià)、準(zhǔn)確識(shí)別和使用人才等方面充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。

(二)國有企業(yè)建立市場(chǎng)化用人機(jī)制的基本思路

國有企業(yè)建立市場(chǎng)化用人機(jī)制的核心是實(shí)行出資人代表和企業(yè)經(jīng)營管理者的分層次管理機(jī)制，根據(jù)企業(yè)治理層次的劃分，對(duì)不同層次的人員實(shí)行不同的選擇方式，不拘一格選人用人。

1.根據(jù)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)狀況確定出資人代表和經(jīng)營管理者。實(shí)行分層次管理的機(jī)制，首先要對(duì)國有企業(yè)現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行分析，按照不同的所有權(quán)結(jié)構(gòu)確定管理的層次和方式。從目前159戶中央企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)看，可以分成公司制企業(yè)和非公司制企業(yè)。公司制企業(yè)是已經(jīng)依據(jù)《公司法》進(jìn)行了改制和登記注冊(cè)的國有企業(yè)，其中包括國有獨(dú)資公司、國有控股公司和國有參股公司。非公司制企業(yè)是指按照《全民所有制企業(yè)法》注冊(cè)的國有獨(dú)資企業(yè)。目前，國資委正在推進(jìn)國有獨(dú)資公司建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)工作，已有17家企業(yè)被確定為試點(diǎn)企業(yè)，大部分已經(jīng)建立了董事會(huì)。2.根據(jù)法人治理層級(jí)對(duì)出資人代表和企業(yè)經(jīng)營管理人員進(jìn)行分類。根據(jù)公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的要求，出資人代表和企業(yè)高級(jí)經(jīng)營管理人員可劃分為三類：第一類為出資人代表或董事會(huì)成員，包括國有獨(dú)資企業(yè)的出資人代表和外派監(jiān)督人員、已建立了董事會(huì)的國有獨(dú)資公司的董事會(huì)成員、國有控股公司和國有參股公司的產(chǎn)權(quán)代表；第二類為企業(yè)的總經(jīng)理，既包括已建立了董事會(huì)的公司制企業(yè)的總經(jīng)理，也包括國有獨(dú)資企業(yè)的總經(jīng)理；第三類為副職以下高級(jí)經(jīng)營管理人員，指所有企業(yè)中的副總經(jīng)理和總會(huì)計(jì)師等。

根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度下的委托代理層次，出資人代表或董事會(huì)成員由股東選擇?？偨?jīng)理由董事長提名、董事會(huì)聘任。副職以下高級(jí)經(jīng)營管理人員由總經(jīng)理提名、董事會(huì)聘任。為強(qiáng)化出資人的財(cái)務(wù)監(jiān)督，總會(huì)計(jì)師也可以由董事長提名，董事會(huì)聘任。

需要說明的是，由于黨委書記和黨委成員屬于黨的組織系統(tǒng)管理，其選擇和任用要進(jìn)行專門研究。

3.分層次管理機(jī)制的基本內(nèi)容。以中央企業(yè)為例，出資人代表和企業(yè)經(jīng)營管理人員分層次管理機(jī)制的基本內(nèi)容為：

上述第一類人員，即出資人代表或董事會(huì)成員由國有資產(chǎn)出資人直接派出、聘用或推薦；出資人對(duì)其進(jìn)行直接的管理，包括采用簽訂契約或建立產(chǎn)權(quán)代表檔案的方式，明確其職責(zé)權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并根據(jù)契約中的約定對(duì)其職責(zé)履行情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，進(jìn)而做出獎(jiǎng)懲。這一類人員的選用目前仍以委任制為主，但應(yīng)逐步向市場(chǎng)化選擇過渡，可以考慮把人員選擇的范圍擴(kuò)大到國內(nèi)甚至國際市場(chǎng)，在選擇環(huán)節(jié)首先實(shí)行市場(chǎng)化，逐步由身份管理過渡到崗位管理。

第二類人員，即企業(yè)的總經(jīng)理，對(duì)于已建立了董事會(huì)的國有獨(dú)資公司，以及國有控股和參股公司，應(yīng)嚴(yán)格按照公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的要求，由董事長提名，董事會(huì)聘用，其選用完全采用市場(chǎng)化的方式，董事會(huì)有權(quán)確定其聘免、考核和獎(jiǎng)懲，實(shí)行任期制和崗位管理。對(duì)于國有獨(dú)資企業(yè)，總經(jīng)理的選用可暫時(shí)參照第一類人員的選用程序，由出資人直接提名、任用和考核，但應(yīng)在選擇環(huán)節(jié)更多走市場(chǎng)選擇的道路，逐步由身份管理過渡到崗位管理。同時(shí)，應(yīng)盡快推動(dòng)這類企業(yè)進(jìn)行公司制改造，推行董事會(huì)制度，建立公司治理框架。

第三類人員，即企業(yè)副總經(jīng)理一級(jí)經(jīng)營管理人員，實(shí)行完全的市場(chǎng)化選用，由總經(jīng)理提名，董事會(huì)聘用。董事會(huì)負(fù)責(zé)其聘免、考核、薪酬等的全面管理，完全實(shí)行崗位管理。

(三)國有企業(yè)建立市場(chǎng)化用人機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

由于國有企業(yè)的特殊性，建立市場(chǎng)化用人機(jī)制的關(guān)鍵是解決好市場(chǎng)化用人與組織程序的銜接，使之既符合市場(chǎng)規(guī)律又不違背黨管人才的基本原則。

1.在用人原則標(biāo)準(zhǔn)程序上實(shí)行組織把關(guān)。組織把關(guān)的基本內(nèi)容，是國有企業(yè)的經(jīng)營管理人員的選擇要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，并在此基礎(chǔ)上制定合理的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際出發(fā)針對(duì)職務(wù)和崗位性質(zhì)具體化用人標(biāo)準(zhǔn)，解決市場(chǎng)化選擇的資格標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于由出資者直接選用的人員，黨的組織要直接承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)制定的責(zé)任，針對(duì)具體職務(wù)、崗位和階段性任務(wù)、目標(biāo)等制定具體的用人標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)于實(shí)行市場(chǎng)化機(jī)制的人員選用，要嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督選人用人的程序，使標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、提名、聘免、考核、淘汰的程序規(guī)范化、制度化，保證市場(chǎng)化用人程序的公開透明。

2.遵循分類分層次管理的原則。市場(chǎng)化用人機(jī)制的建立不是一朝一夕的事情，要在分層次管理原則的基礎(chǔ)上逐步推開。目前階段，所有企業(yè)副總經(jīng)理一級(jí)的經(jīng)營管理人員和建立了董事會(huì)的公司制企業(yè)的總經(jīng)理，都可以實(shí)行市場(chǎng)化的選用機(jī)制。根據(jù)企業(yè)具體情況，可以采用企業(yè)內(nèi)部競(jìng)聘、社會(huì)公開招聘、人才市場(chǎng)選聘、獵頭公司推薦等不同方式實(shí)行市場(chǎng)化選擇，有條件的企業(yè)可以進(jìn)行國際化的選聘。

國有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)營者、公司制企業(yè)的董事會(huì)成員，應(yīng)逐步推行市場(chǎng)化配置的方式。可以由國有資產(chǎn)出資人提名和推薦，逐步從委任制過渡到競(jìng)聘制。國有獨(dú)資公司建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)中，擴(kuò)大外部董事比例和外部董事的選擇，實(shí)質(zhì)上也是向市場(chǎng)化配置人力資源過渡的一種嘗試。

有些企業(yè)的主要經(jīng)營管理者目前尚難以實(shí)行市場(chǎng)化選聘，特別是那些處于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的經(jīng)營管理者，暫不實(shí)行市場(chǎng)化機(jī)制，但條件允許的情況下，可以考慮在組織部門劃定范圍內(nèi)適當(dāng)引入競(jìng)爭機(jī)制。

3.著力于用人環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化建設(shè)。相對(duì)于選人而言，國有企業(yè)用人的非市場(chǎng)化現(xiàn)象更為突出，不能按照市場(chǎng)化的方式采取競(jìng)爭擇優(yōu)，對(duì)于內(nèi)部培養(yǎng)起來的人員不能按照市場(chǎng)化的方式使用，薪酬水平與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)等非市場(chǎng)化問題普遍存在。鑒于此，在國有企業(yè)市場(chǎng)化用人機(jī)制建設(shè)過程中，應(yīng)特別關(guān)注人才的市場(chǎng)化使用，尤其是對(duì)于來自企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理人員，應(yīng)與從外部聘用人員實(shí)行同樣的市場(chǎng)化考核標(biāo)準(zhǔn)、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)約束標(biāo)準(zhǔn)，從而使這些人員能夠在平等的機(jī)制下參與企業(yè)經(jīng)營管理。

三、國有企業(yè)建立市場(chǎng)化用人機(jī)制的政策和措施

(一)徹底取消國有企業(yè)經(jīng)營管理者的干部級(jí)別

長期用政治標(biāo)準(zhǔn)和行政權(quán)利代替市場(chǎng)機(jī)制的人力資源配置方式，使企業(yè)經(jīng)營管理者，特別是一把手的干部意識(shí)難以消除，也是這些人“雙重人格”矛盾的根源。必須徹底解除國有企業(yè)經(jīng)營管理者特別是一把手的干部身份，使追求政績的“黨員干部”回歸到追求企業(yè)效益最大化的“職業(yè)經(jīng)理人”。對(duì)企業(yè)經(jīng)營者實(shí)行全面的契約化管理，通過簽訂合同明確對(duì)經(jīng)營管理者的聘任、考核和獎(jiǎng)懲，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，做到企業(yè)經(jīng)營管理者能上能下。變過去的行政級(jí)別管理為出資人的資產(chǎn)管理。

(二)建立科學(xué)合理的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)和考核體系

績效考核是市場(chǎng)化用人機(jī)制建設(shè)中一個(gè)承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制的基礎(chǔ)。要在實(shí)事求是和注重實(shí)績的原則下，建立客觀、公正、科學(xué)的業(yè)績考核評(píng)價(jià)體系。考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)注重定性與定量標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合，考核方式應(yīng)是經(jīng)營業(yè)績考核與任期經(jīng)營業(yè)績考核相結(jié)合，分類實(shí)施獎(jiǎng)懲與任免。對(duì)于考核期內(nèi)企業(yè)發(fā)生清產(chǎn)核資、資產(chǎn)重組、改制上市、重大投資等情況的要給予特別的關(guān)注。要采取有效措施保證考核過程的規(guī)范和公正。

(三)完善經(jīng)營管理者激勵(lì)機(jī)制

有效的激勵(lì)機(jī)制能夠激發(fā)經(jīng)營管理者創(chuàng)造突出業(yè)績，使出資人與經(jīng)營者形成良好的利益捆綁機(jī)制，在兩者之間建立相互依賴、相互制衡的機(jī)制。從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐看，股權(quán)激勵(lì)是對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理者較為有效的激勵(lì)方式。國有企業(yè)目前單純工資加獎(jiǎng)金的收入分配形式，無法在市場(chǎng)化的用人機(jī)制下體現(xiàn)對(duì)經(jīng)營者的激勵(lì)，必須探索對(duì)經(jīng)營管理者實(shí)行股權(quán)激勵(lì)的形式和內(nèi)容，以股權(quán)、期權(quán)等多種形式，實(shí)現(xiàn)人力資本作為要素參與分配，把經(jīng)營者的利益與出資人的利益緊密聯(lián)系起來。建立富有競(jìng)爭力的激勵(lì)機(jī)制是用人環(huán)節(jié)市場(chǎng)化的重要內(nèi)容，只有建立了能夠使創(chuàng)造財(cái)富的勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)營、管理等人力資本價(jià)值得到充分體現(xiàn)的分配機(jī)制，國有企業(yè)才能在與外資企業(yè)和民營企業(yè)的人才競(jìng)爭中取勝。

(四)健全約束和監(jiān)督機(jī)制

對(duì)經(jīng)營者激勵(lì)低效和監(jiān)督乏力是國有企業(yè)經(jīng)營者管理機(jī)制中并存的兩個(gè)矛盾。有的企業(yè)中，內(nèi)部人控制問題嚴(yán)重，甚至使黨委會(huì)、職代會(huì)、工會(huì)以及紀(jì)檢監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。在完善經(jīng)營者業(yè)績考核體系和激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，必須健全對(duì)經(jīng)營管理者的約束和監(jiān)督機(jī)制，最大限度地防止和糾正內(nèi)部人控制。為此，首先要完善公司治理，按《公司法》的要求明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各自的職責(zé)；其次，要以責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營者重大決策失誤的責(zé)任追究，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；再次，大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部民主管理，堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)制度，堅(jiān)持職工民主評(píng)議企業(yè)經(jīng)營者。

(五)加快企業(yè)經(jīng)營管理人才市場(chǎng)的建設(shè)

企業(yè)經(jīng)營管理人才市場(chǎng)是市場(chǎng)化人才供求機(jī)制的載體，其發(fā)展滯后是制約國有企業(yè)市場(chǎng)化用人機(jī)制形成的外部因素之一。因此，必須在促進(jìn)市場(chǎng)主體成長、建立市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面采取積極措施，加快人才市場(chǎng)的發(fā)育和完善。當(dāng)務(wù)之急是由組織部門、人事部門以及國有資產(chǎn)管理部門、勞動(dòng)部門等機(jī)構(gòu)和部門共同組建人才市場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營管理人才市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快建立起覆蓋全國、連接海內(nèi)外的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共建共享。

(六)促進(jìn)企業(yè)人才中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展

人才中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展是企業(yè)經(jīng)營管理人員市場(chǎng)化選聘中不可或缺的重要一環(huán)。完善的人才中介機(jī)構(gòu)體系包括人才資質(zhì)認(rèn)定、人才測(cè)評(píng)、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等專門化的機(jī)構(gòu)。大力促進(jìn)人才中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，是拓寬選人用人渠道、形成人才價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制、保證人才合理、有序流動(dòng)的重要措施。要指導(dǎo)和支持人才中介公司(包括獵頭公司)在設(shè)立、運(yùn)作和管理上規(guī)范運(yùn)行，建立資格認(rèn)定和年檢制度，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究制度。

(七)建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫

要實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的充分市場(chǎng)化選擇，離不開一個(gè)信息充足、具有規(guī)模、門類齊全的人才庫的支持。人才庫的來源可以有公開招聘時(shí)自愿報(bào)名、單位推薦、獵頭公司獵取等多種形式，并按標(biāo)準(zhǔn)保持動(dòng)態(tài)更新。人才庫應(yīng)按企業(yè)需求分別設(shè)置分類管理，便于查找和信息交流，從而使人力資源合理配置。

(課題組組長：李保民)來源：《國有資產(chǎn)管理》雜志