第一篇：縣級(jí)財(cái)政論文集中支付論文

縣級(jí)財(cái)政論文集中支付論文縣級(jí)財(cái)政論文集中支付論文縣級(jí)財(cái)政論文集中支付論文

縣級(jí)財(cái)政實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革淺析

摘要：本文針對(duì)縣級(jí)財(cái)政實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革進(jìn)行總結(jié)分析，從縣級(jí)財(cái)政集中支付面臨的問(wèn)題出發(fā)，提出幾點(diǎn)建議，以便引起有關(guān)部門的重視。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)財(cái)政；實(shí)行；國(guó)庫(kù)；集中支付；改革

一、縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革面臨的問(wèn)題 1.部門既得利益與國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付產(chǎn)生矛盾

國(guó)庫(kù)集中支付改革實(shí)施以來(lái)，絕大多數(shù)預(yù)算單位都能夠從大局出發(fā)，積極配合，但仍有個(gè)別預(yù)算單位的領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)楦母锖髮？畋仨殞Ｓ?，預(yù)算單位的資金在運(yùn)用上的隨意性受到限制，一些部門的既得局部利益受損，對(duì)國(guó)庫(kù)支付產(chǎn)生抵觸情緒，對(duì)本單位財(cái)務(wù)管理工作放松。

2.預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)庫(kù)支付制度政策理解不到位 按規(guī)定單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)能夠按照財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和會(huì)計(jì)制度對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性負(fù)審核和監(jiān)督的責(zé)任，而相當(dāng)一部分預(yù)算單位的財(cái)務(wù)經(jīng)辦人員尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)不懂財(cái)務(wù)工作，有的連最起碼的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)科目都不懂，難以擔(dān)當(dāng)財(cái)務(wù)經(jīng)辦人之任，給國(guó)庫(kù)支付中心的工作帶來(lái)不必要的麻煩。3.國(guó)庫(kù)支付中心的監(jiān)督職能尚未發(fā)揮到位

國(guó)庫(kù)集中支付更側(cè)重于把監(jiān)督寓于服務(wù)之中，不但要服務(wù)，而且還要監(jiān)督，應(yīng)該為財(cái)政資金的安全運(yùn)行和部門預(yù)算的有效執(zhí)行提供

強(qiáng)有力的保障，否則起不到改革應(yīng)有的作用。目前，國(guó)庫(kù)支付中心的受理審核人員集中精力服務(wù)于預(yù)算單位，盡力節(jié)約單位經(jīng)辦人員辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間。一些單位的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)超標(biāo)的離譜，有的單位把授權(quán)額度甚至全部提現(xiàn)，這加大了現(xiàn)金違規(guī)的可能性。4.國(guó)庫(kù)集中支付中直接支付量占總支付量的比重偏低

根據(jù)財(cái)政部《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》(財(cái)庫(kù)[2001]24號(hào))規(guī)定:財(cái)政資金有直接支付和授權(quán)支付兩種支付方式，從實(shí)際看，政府采購(gòu)支出基本實(shí)現(xiàn)了直接支付，但一些自主進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)和部分工程項(xiàng)目支出仍作為授權(quán)支付處理，由于部門預(yù)算細(xì)化程度不夠；政府采購(gòu)預(yù)算編制滯后；部分工程項(xiàng)目支出未納入直接支付范圍；預(yù)算執(zhí)行的約束力不強(qiáng)等因素使得直接支付的比率偏低，影響財(cái)政監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。

5.“小金庫(kù)”仍未絕跡，有抬頭的可能

在剛實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付時(shí)，取消了各預(yù)算單位的原銀行賬戶，由于單位不知改革的深淺、紀(jì)律的嚴(yán)肅性程度，“小金庫(kù)”一度不存在，但隨著財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的實(shí)施，一些單位領(lǐng)導(dǎo)感到，用款不如改革之前自由且檢查風(fēng)聲不是太緊，開(kāi)始想方設(shè)法搞自己的“小金庫(kù)”。原因是監(jiān)督部門缺乏必要的監(jiān)督檢查，即使發(fā)現(xiàn)單位開(kāi)始有“小金庫(kù)”，對(duì)其處理的程度不夠，甚至不聞不問(wèn)，這又助長(zhǎng)了其它單位攀比的想法。

6.國(guó)庫(kù)支付工作的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、電子信息化程度不高

目前，以財(cái)政部門為中心的預(yù)算資金管理信息系統(tǒng)成熟程度不高，財(cái)政管理信息系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)建設(shè)也比較滯后，無(wú)法很好地滿足各方面的要求。

7.縣級(jí)商業(yè)銀行資金量小，如采用規(guī)范的“零余額清算”模式，墊付資金會(huì)影響其正常業(yè)務(wù)，加上部分縣財(cái)政還屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的典型吃飯財(cái)政。公用經(jīng)費(fèi)比較緊張，支付數(shù)額小，而且比較零散，支付銀行的手續(xù)費(fèi)也是一筆不小的開(kāi)支，縣級(jí)財(cái)力難以承受，致使代理銀行積極性不高。

二、解決國(guó)庫(kù)集中支付中存在問(wèn)題的幾點(diǎn)建議 1.增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人國(guó)庫(kù)支付改革和會(huì)計(jì)責(zé)任意識(shí)

凡因財(cái)務(wù)管理工作不到位造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的，要依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任；有關(guān)財(cái)政審計(jì)部門要對(duì)各單位財(cái)務(wù)管理制度的建立健全及執(zhí)行情況、國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整和財(cái)政資金的有效運(yùn)用等方面定期進(jìn)行考核驗(yàn)收及檢查監(jiān)督，增強(qiáng)各單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任意識(shí)；深入廣泛宣傳財(cái)會(huì)工作的重要性，讓更多的相關(guān)人去重視財(cái)會(huì)工作。

2.加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

各單位財(cái)務(wù)人員要及時(shí)掌握國(guó)庫(kù)集中支付后出現(xiàn)的新制度、新業(yè)務(wù)、新方法，強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的操作技能，國(guó)庫(kù)支付涉及預(yù)算編制、用款申請(qǐng)、計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，這就要求財(cái)會(huì)人員不僅要做財(cái)務(wù)核算員，還要做掌握全局的預(yù)算員。一是應(yīng)加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)；二是建立起單位財(cái)務(wù)人員業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制。3.縣級(jí)財(cái)政預(yù)算改革要到位，要做到精編、細(xì)編部門預(yù)算

如果預(yù)算編制比較粗糙，年中增加預(yù)算的隨意性就會(huì)很大，集中支付后，人為的因素一定不小，改革的效果會(huì)大打折扣。因此要根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，細(xì)化預(yù)算編制的內(nèi)容，將預(yù)算支出按部門和支出項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分，為國(guó)庫(kù)集中支付制度推行提供可靠的保障。4.政府采購(gòu)改革要到位，對(duì)應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍的支出，要嚴(yán)格按政府采購(gòu)程序進(jìn)行，為國(guó)庫(kù)集中支付制度推行提供必要的運(yùn)行條件。

5.建議省廳應(yīng)盡量結(jié)合各地情況，拿出一套切實(shí)可行的縣級(jí)集中支付制度改革方案加以推廣，這樣各地在改革過(guò)程中就會(huì)少走彎路，做到有“案”可查，有法可依。

6.統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》及相關(guān)制度辦理提現(xiàn)及其它支付業(yè)務(wù)，對(duì)單位提供支付憑證所附發(fā)票進(jìn)行檢查，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行。

財(cái)政部門應(yīng)依據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，盡快制定一套切實(shí)可行的行政事業(yè)單位津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車輛油修等經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)常監(jiān)督檢查，促使各單位嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)違規(guī)的單位要減少其相應(yīng)預(yù)算指標(biāo)，從而來(lái)遏制一些單位在費(fèi)用支出上嚴(yán)重失控、互相攀比、濫發(fā)錢物等不良現(xiàn)象。7.監(jiān)督部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查

組織紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、人行等部門，定期對(duì)預(yù)算單位的銀行開(kāi)戶情況進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，設(shè)舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)人保密，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)檢查及舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”現(xiàn)象，對(duì)其單位負(fù)

責(zé)人從嚴(yán)處理，追究其相應(yīng)責(zé)任，避免財(cái)政資金的“體外循環(huán)”，有利于節(jié)約財(cái)政資金，從源頭上預(yù)防和遏制各種腐敗現(xiàn)象的滋生。8.加快國(guó)庫(kù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化和電子化建設(shè)步伐

要以財(cái)政部門為核心建立財(cái)務(wù)信息處理中心，建立財(cái)政部門、主管部門、代理銀行專線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的自動(dòng)化處理程序，實(shí)現(xiàn)部門間的信息共享，財(cái)務(wù)信息實(shí)時(shí)在線、由事后控制轉(zhuǎn)為全過(guò)程控制的具備真正遠(yuǎn)程化數(shù)據(jù)管理能力的先進(jìn)、穩(wěn)定、安全的財(cái)政管理系統(tǒng)。總之，要在實(shí)踐中不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，完善國(guó)庫(kù)支付制度，推動(dòng)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的順利進(jìn)行，做大做強(qiáng)財(cái)政“蛋糕”，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

第二篇：轉(zhuǎn)移支付制度論文財(cái)政關(guān)系論文

轉(zhuǎn)移支付制度論文財(cái)政關(guān)系論文

：

我國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度問(wèn)題及對(duì)策研究

摘要：要處理好政府間的財(cái)政關(guān)系，必須建立合理有效的轉(zhuǎn)移支付制度，降低各級(jí)政府間的財(cái)政不均衡程度，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政均等化。但是由于我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度是與財(cái)政體制改革交織在一起的，比較復(fù)雜，它既要努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政均等化目標(biāo)，又要照顧在原體制下地方政府的既得利益，維持它們的積極性，這兩者之間是矛盾的。這也就決定了現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度必然存在一些不合理的地方，必須進(jìn)行進(jìn)一步的改革和完善。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)移支付;問(wèn)題;對(duì)策

我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)狀

1.1 轉(zhuǎn)移支付制度的組成

從目前來(lái)看，我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度主要由轉(zhuǎn)移支付，稅收返還和體制補(bǔ)助三大部分組成。

(1)轉(zhuǎn)移支付包括財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。其中財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付，年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助等。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一般有特定的用途，地方必須把資金用在中央指定的項(xiàng)目上，主要包括基本建設(shè)支出、支農(nóng)支出補(bǔ)助和社會(huì)保障補(bǔ)助。

(2)稅收返還是1994年分稅制改革時(shí)，為了維護(hù)地方的既得利益而實(shí)行的一種資金分配方法。包括“兩稅”返還、所得稅基數(shù)返還及出口退稅基數(shù)返還。

(3)體制補(bǔ)助是固定數(shù)額的補(bǔ)助，不會(huì)隨著時(shí)間推移而增長(zhǎng)或減少，主要分為定額補(bǔ)助（原體制補(bǔ)助）和企事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)補(bǔ)助。定額補(bǔ)助是包干體制下中央對(duì)地方的補(bǔ)助項(xiàng)目，企事業(yè)單位補(bǔ)助是由于企事業(yè)單位隸屬關(guān)系改變而進(jìn)行的改變。

1.2 中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付數(shù)額已具相當(dāng)規(guī)模

實(shí)行分稅制以來(lái)，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額是不斷增加的。2004年，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模達(dá)到了6028億元，相當(dāng)于1994年的12倍。其中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付2605億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付3423億元。中央對(duì)地方的補(bǔ)助比例逐步提高，1993－2004年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付占地方財(cái)政支出總額的比重從14.3％提高到29.3％，分地區(qū)，中央對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)助比例上升幅度較大，分別從18.5％、12.1％提高到44.1％、49.7％。而且隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付數(shù)額還會(huì)不斷增大。

1.3 轉(zhuǎn)移支付的效用得到了一定程度的發(fā)揮

為了支持民族地區(qū)發(fā)展，設(shè)立了民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。此外中央還設(shè)立了農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付，從而推動(dòng)了農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行。而且中央的轉(zhuǎn)移支付資金大多分配在財(cái)力比較薄弱的中西部地區(qū)，2004年全部轉(zhuǎn)移支付中，中西部占86％，東部占14％，其中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付中，中西部占91％，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中西部占82％。這些都大力促進(jìn)了中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.4 省以下政府轉(zhuǎn)移支付制度逐步形成

現(xiàn)在省以下轉(zhuǎn)移支付大多是把縣作為轉(zhuǎn)移支付的主體，資金主要

來(lái)源于兩個(gè)方面：一是中央對(duì)省級(jí)的均等化轉(zhuǎn)移支付，另外一個(gè)是地方政府自己安排的資金。我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度存在問(wèn)題

我國(guó)一直在不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付制度的改革與完善，也取得了一定進(jìn)展，但由于我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付是與傳統(tǒng)的財(cái)政體制改進(jìn)交織在一起的，比較復(fù)雜，要改革也不是那么簡(jiǎn)單容易。所以與國(guó)外規(guī)范、科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度相比，仍有許多不足之處。

2.1 中央與地方事權(quán)劃分不清，轉(zhuǎn)移支付依據(jù)不明確

中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額及方向是依據(jù)二者之間的事權(quán)進(jìn)行的，屬于中央的職責(zé)范圍，就需要中央進(jìn)行資金安排，屬于地方的，則需要地方去行使自己的職責(zé)。但由于我國(guó)在進(jìn)行分稅制改革時(shí)，并沒(méi)有界定清楚中央與地方的事權(quán)范圍，造成了二者事權(quán)的重疊、模糊和遺漏。事權(quán)界定不清，財(cái)權(quán)也就界定不清，故而造成轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)不明確，造成資金的重復(fù)使用，或資金沒(méi)有用到該用的地方，浪費(fèi)了資源。

2.2 轉(zhuǎn)移支付形式繁雜，結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升階段，社會(huì)也在不斷完善，有很多東西都在改革。為了減少改革阻力，使改革順利進(jìn)行，中央政府往往會(huì)采取設(shè)置轉(zhuǎn)移支付的辦法。如為了推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行而設(shè)立的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付；為配合增資政策實(shí)施而設(shè)立的調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等。但對(duì)這些補(bǔ)助形式并沒(méi)有進(jìn)行合理整合，不利于轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范。西方國(guó)家目前一般只有一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩

種形式。我國(guó)的現(xiàn)狀是一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模較小，而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例過(guò)大，涉及的范圍十分廣泛，幾乎覆蓋了預(yù)算支出的所有科目，這都是不合理的，操作起來(lái)也不規(guī)范。

2.3 轉(zhuǎn)移支付數(shù)額確定缺乏科學(xué)依據(jù)，隨意性較大

我國(guó)現(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付數(shù)額計(jì)算沒(méi)有一個(gè)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法，主觀因素太多，造成制度透明度不夠，缺乏公允性，地方之間待遇有差異。例如從原體制中保存下來(lái)的體制補(bǔ)助，其數(shù)額確定就是中央與地方討價(jià)還價(jià)的結(jié)果，隨意性太大，沒(méi)有科學(xué)的依據(jù)；稅收返還是為了維護(hù)地方既得利益而設(shè)置的，其本身就是不合理的。而且稅收返還采用基數(shù)法確定，數(shù)額多少是建立在地方原有財(cái)力基礎(chǔ)上的，這就會(huì)造成富的地方得到的返還數(shù)額越多，窮的地方越少，這不僅沒(méi)有縮小差異，反而進(jìn)一步擴(kuò)大了差距；另外專項(xiàng)補(bǔ)助涉及的范圍太廣泛，沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法，資金分配的隨意性較大。

2.4 轉(zhuǎn)移支付政策導(dǎo)向不明確，與均等化目標(biāo)相悖

我國(guó)轉(zhuǎn)移支付的目的是為了實(shí)現(xiàn)均等化，但實(shí)際上轉(zhuǎn)移支付的各種形式中，真正實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的卻很少。稅收返還就是一個(gè)典型例子，稅收返還是為了維護(hù)地方既得利益，其最終結(jié)果是地方之間的財(cái)力差距越來(lái)越大。而且資金運(yùn)用主動(dòng)權(quán)在地方政府手里，中央沒(méi)有辦法進(jìn)行調(diào)控，不能用它來(lái)實(shí)施國(guó)家政策，也無(wú)法規(guī)定地方的支出方向，這都不利于均等化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。其次，對(duì)其缺乏有效監(jiān)督，地方在運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，優(yōu)先考慮的是地方利益，造成用這部分資金來(lái)彌補(bǔ)地方損失的狀況，這就使資金沒(méi)有去到它該去的地方，與最終的均等化

目標(biāo)相悖。

2.5 缺乏完善的法律法規(guī)，監(jiān)督機(jī)制不健全

關(guān)于轉(zhuǎn)移支付，西方國(guó)家基本都有相應(yīng)完善的法律制度和有效的監(jiān)督約束機(jī)制，而我們國(guó)家在這方面做得則不夠到位。在1994年頒布的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》中，對(duì)中央和地方收入體制和范圍劃分作了較為明確的規(guī)定，而對(duì)于支出的體制、范圍以及轉(zhuǎn)移支付制度則沒(méi)有規(guī)定。正是由于法制不健全，造成了政府間事權(quán)的模糊，導(dǎo)致現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行時(shí)缺乏權(quán)威性，可操作性差，缺少透明度。此外，對(duì)于目前轉(zhuǎn)移支付資金的運(yùn)用也缺乏有效的監(jiān)督和約束，缺乏有效的監(jiān)督審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)。當(dāng)資金到達(dá)地方政府手中后，地方怎樣用、用在哪里，中央對(duì)此都缺乏有效的監(jiān)督及約束，導(dǎo)致地方在使用資金時(shí)隨意性很大，造成資金運(yùn)用的低效率。

2.6 橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制缺失

目前，我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付以縱向?yàn)橹?，橫向轉(zhuǎn)移即省際之間、縣際之間的轉(zhuǎn)移支付很少，這是一種缺失，說(shuō)明我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度還不健全。西方發(fā)達(dá)國(guó)家如德國(guó)，加拿大等在這方面都做得很好，既解決了地方的資金需求問(wèn)題，也緩解了中央的壓力，同時(shí)也能在一定程度上緩解地方財(cái)力不均的情況。橫向轉(zhuǎn)移是一種很好的機(jī)制，能使轉(zhuǎn)移支付的整體功能得到充分發(fā)揮，我們國(guó)家在這方面做得顯然不夠。

完善轉(zhuǎn)移支付制度的政策建議

3.1 合理劃分政府間事權(quán)范圍，明確支出界限和轉(zhuǎn)移支付依據(jù)

事權(quán)清晰是財(cái)權(quán)清晰的前提和依據(jù)，必須合理清晰的劃分好政府的事權(quán)范圍，明確各自的職責(zé)，杜絕事權(quán)不清、交叉重疊的現(xiàn)象發(fā)生。歸中央管的，中央進(jìn)行管理，不歸中央管的，中央不要越位?？茖W(xué)界定職能范圍，全國(guó)性的公共物品由中央提供，如國(guó)防、外交等；地方政府提供地方享有的公共物品，如警察、消防等；對(duì)于那些有“外溢性”的公共物品，如跨地區(qū)的交通設(shè)施，中央政府可在一定程度上參與。

摘要：要處理好政府間的財(cái)政關(guān)系，必須建立合理有效的轉(zhuǎn)移支付制度，降低各級(jí)政府間的財(cái)政不均衡程度，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政均等化。但是由于我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度是與財(cái)政體制改革交織在一起的，比較復(fù)雜，它既要努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政均等化目標(biāo)，又要照顧在原體制下地方政府的既得利益，維持它們的積極性，這兩者之間是矛盾的。這也就決定了現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度必然存在一些不合理的地方，必須進(jìn)行進(jìn)一步的改革和完善。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)移支付;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2011）06-0067-02 我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)狀

1.1 轉(zhuǎn)移支付制度的組成

從目前來(lái)看，我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度主要由轉(zhuǎn)移支付，稅收返還和體制補(bǔ)助三大部分組成。

(1)轉(zhuǎn)移支付包括財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。其中財(cái)力性

轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付，年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助等。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一般有特定的用途，地方必須把資金用在中央指定的項(xiàng)目上，主要包括基本建設(shè)支出、支農(nóng)支出補(bǔ)助和社會(huì)保障補(bǔ)助。

(2)稅收返還是1994年分稅制改革時(shí)，為了維護(hù)地方的既得利益而實(shí)行的一種資金分配方法。包括“兩稅”返還、所得稅基數(shù)返還及出口退稅基數(shù)返還。

(3)體制補(bǔ)助是固定數(shù)額的補(bǔ)助，不會(huì)隨著時(shí)間推移而增長(zhǎng)或減少，主要分為定額補(bǔ)助（原體制補(bǔ)助）和企事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)補(bǔ)助。定額補(bǔ)助是包干體制下中央對(duì)地方的補(bǔ)助項(xiàng)目，企事業(yè)單位補(bǔ)助是由于企事業(yè)單位隸屬關(guān)系改變而進(jìn)行的改變。

1.2 中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付數(shù)額已具相當(dāng)規(guī)模

實(shí)行分稅制以來(lái)，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額是不斷增加的。2004年，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模達(dá)到了6028億元，相當(dāng)于1994年的12倍。其中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付2605億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付3423億元。中央對(duì)地方的補(bǔ)助比例逐步提高，1993－2004年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付占地方財(cái)政支出總額的比重從14.3％提高到29.3％，分地區(qū)，中央對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)助比例上升幅度較大，分別從18.5％、12.1％提高到44.1％、49.7％。而且隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付數(shù)額還會(huì)不斷增大。

1.3 轉(zhuǎn)移支付的效用得到了一定程度的發(fā)揮

為了支持民族地區(qū)發(fā)展，設(shè)立了民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。此外中央還

設(shè)立了農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付，從而推動(dòng)了農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行。而且中央的轉(zhuǎn)移支付資金大多分配在財(cái)力比較薄弱的中西部地區(qū)，2004年全部轉(zhuǎn)移支付中，中西部占86％，東部占14％，其中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付中，中西部占91％，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中西部占82％。這些都大力促進(jìn)了中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.4 省以下政府轉(zhuǎn)移支付制度逐步形成

現(xiàn)在省以下轉(zhuǎn)移支付大多是把縣作為轉(zhuǎn)移支付的主體，資金主要來(lái)源于兩個(gè)方面：一是中央對(duì)省級(jí)的均等化轉(zhuǎn)移支付，另外一個(gè)是地方政府自己安排的資金。我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度存在問(wèn)題

我國(guó)一直在不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付制度的改革與完善，也取得了一定進(jìn)展，但由于我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付是與傳統(tǒng)的財(cái)政體制改進(jìn)交織在一起的，比較復(fù)雜，要改革也不是那么簡(jiǎn)單容易。所以與國(guó)外規(guī)范、科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度相比，仍有許多不足之處。

2.1 中央與地方事權(quán)劃分不清，轉(zhuǎn)移支付依據(jù)不明確

中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額及方向是依據(jù)二者之間的事權(quán)進(jìn)行的，屬于中央的職責(zé)范圍，就需要中央進(jìn)行資金安排，屬于地方的，則需要地方去行使自己的職責(zé)。但由于我國(guó)在進(jìn)行分稅制改革時(shí)，并沒(méi)有界定清楚中央與地方的事權(quán)范圍，造成了二者事權(quán)的重疊、模糊和遺漏。事權(quán)界定不清，財(cái)權(quán)也就界定不清，故而造成轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)不明確，造成資金的重復(fù)使用，或資金沒(méi)有用到該用的地方，浪費(fèi)了資源。

2.2 轉(zhuǎn)移支付形式繁雜，結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升階段，社會(huì)也在不斷完善，有很多東西都在改革。為了減少改革阻力，使改革順利進(jìn)行，中央政府往往會(huì)采取設(shè)置轉(zhuǎn)移支付的辦法。如為了推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行而設(shè)立的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付；為配合增資政策實(shí)施而設(shè)立的調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等。但對(duì)這些補(bǔ)助形式并沒(méi)有進(jìn)行合理整合，不利于轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范。西方國(guó)家目前一般只有一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩種形式。我國(guó)的現(xiàn)狀是一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模較小，而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例過(guò)大，涉及的范圍十分廣泛，幾乎覆蓋了預(yù)算支出的所有科目，這都是不合理的，操作起來(lái)也不規(guī)范。

2.3 轉(zhuǎn)移支付數(shù)額確定缺乏科學(xué)依據(jù)，隨意性較大

我國(guó)現(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付數(shù)額計(jì)算沒(méi)有一個(gè)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法，主觀因素太多，造成制度透明度不夠，缺乏公允性，地方之間待遇有差異。例如從原體制中保存下來(lái)的體制補(bǔ)助，其數(shù)額確定就是中央與地方討價(jià)還價(jià)的結(jié)果，隨意性太大，沒(méi)有科學(xué)的依據(jù)；稅收返還是為了維護(hù)地方既得利益而設(shè)置的，其本身就是不合理的。而且稅收返還采用基數(shù)法確定，數(shù)額多少是建立在地方原有財(cái)力基礎(chǔ)上的，這就會(huì)造成富的地方得到的返還數(shù)額越多，窮的地方越少，這不僅沒(méi)有縮小差異，反而進(jìn)一步擴(kuò)大了差距；另外專項(xiàng)補(bǔ)助涉及的范圍太廣泛，沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法，資金分配的隨意性較大。

2.4 轉(zhuǎn)移支付政策導(dǎo)向不明確，與均等化目標(biāo)相悖

我國(guó)轉(zhuǎn)移支付的目的是為了實(shí)現(xiàn)均等化，但實(shí)際上轉(zhuǎn)移支付的各

種形式中，真正實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的卻很少。稅收返還就是一個(gè)典型例子，稅收返還是為了維護(hù)地方既得利益，其最終結(jié)果是地方之間的財(cái)力差距越來(lái)越大。而且資金運(yùn)用主動(dòng)權(quán)在地方政府手里，中央沒(méi)有辦法進(jìn)行調(diào)控，不能用它來(lái)實(shí)施國(guó)家政策，也無(wú)法規(guī)定地方的支出方向，這都不利于均等化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。其次，對(duì)其缺乏有效監(jiān)督，地方在運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，優(yōu)先考慮的是地方利益，造成用這部分資金來(lái)彌補(bǔ)地方損失的狀況，這就使資金沒(méi)有去到它該去的地方，與最終的均等化目標(biāo)相悖。

2.5 缺乏完善的法律法規(guī)，監(jiān)督機(jī)制不健全

關(guān)于轉(zhuǎn)移支付，西方國(guó)家基本都有相應(yīng)完善的法律制度和有效的監(jiān)督約束機(jī)制，而我們國(guó)家在這方面做得則不夠到位。在1994年頒布的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》中，對(duì)中央和地方收入體制和范圍劃分作了較為明確的規(guī)定，而對(duì)于支出的體制、范圍以及轉(zhuǎn)移支付制度則沒(méi)有規(guī)定。正是由于法制不健全，造成了政府間事權(quán)的模糊，導(dǎo)致現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行時(shí)缺乏權(quán)威性，可操作性差，缺少透明度。此外，對(duì)于目前轉(zhuǎn)移支付資金的運(yùn)用也缺乏有效的監(jiān)督和約束，缺乏有效的監(jiān)督審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)。當(dāng)資金到達(dá)地方政府手中后，地方怎樣用、用在哪里，中央對(duì)此都缺乏有效的監(jiān)督及約束，導(dǎo)致地方在使用資金時(shí)隨意性很大，造成資金運(yùn)用的低效率。

2.6 橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制缺失

目前，我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付以縱向?yàn)橹鳎瑱M向轉(zhuǎn)移即省際之間、縣際之間的轉(zhuǎn)移支付很少，這是一種缺失，說(shuō)明我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度還不

健全。西方發(fā)達(dá)國(guó)家如德國(guó)，加拿大等在這方面都做得很好，既解決了地方的資金需求問(wèn)題，也緩解了中央的壓力，同時(shí)也能在一定程度上緩解地方財(cái)力不均的情況。橫向轉(zhuǎn)移是一種很好的機(jī)制，能使轉(zhuǎn)移支付的整體功能得到充分發(fā)揮，我們國(guó)家在這方面做得顯然不夠。

完善轉(zhuǎn)移支付制度的政策建議

3.1 合理劃分政府間事權(quán)范圍，明確支出界限和轉(zhuǎn)移支付依據(jù)

事權(quán)清晰是財(cái)權(quán)清晰的前提和依據(jù)，必須合理清晰的劃分好政府的事權(quán)范圍，明確各自的職責(zé)，杜絕事權(quán)不清、交叉重疊的現(xiàn)象發(fā)生。歸中央管的，中央進(jìn)行管理，不歸中央管的，中央不要越位?？茖W(xué)界定職能范圍，全國(guó)性的公共物品由中央提供，如國(guó)防、外交等；地方政府提供地方享有的公共物品，如警察、消防等；對(duì)于那些有“外溢性”的公共物品，如跨地區(qū)的交通設(shè)施，中央政府可在一定程度上參與。

3.2 規(guī)范轉(zhuǎn)移支付形式，使其結(jié)構(gòu)更合理

（1）逐步降低并最終取消稅收返還。稅收返還是為了維護(hù)地方政府的既得利益，結(jié)果使地方間財(cái)力差距進(jìn)一步擴(kuò)大，與轉(zhuǎn)移支付的均等化目標(biāo)相悖?，F(xiàn)階段，為了維護(hù)改革成果，應(yīng)逐年降低比重，等到條件成熟時(shí)取消。

(2)清理整合專項(xiàng)補(bǔ)助，建立規(guī)范的專項(xiàng)補(bǔ)助體系。我國(guó)現(xiàn)在專項(xiàng)補(bǔ)助覆蓋的面十分廣泛，形式繁雜，結(jié)構(gòu)不合理。應(yīng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，屬于中央事權(quán)范圍的，繼續(xù)安排補(bǔ)助；屬于中央和地方共同事權(quán)范圍的，中央按照范圍大小繼續(xù)安排；屬于地方事權(quán)的，則不再安排專項(xiàng)補(bǔ)助

資金，由地方自行解決。同時(shí)要確保重點(diǎn)，我國(guó)目前專項(xiàng)補(bǔ)助資金應(yīng)主要用在國(guó)家重點(diǎn)支持的項(xiàng)目，如救災(zāi)扶貧、環(huán)境保護(hù)等，提高資金的使用效益。此外嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制，減輕專項(xiàng)補(bǔ)助設(shè)立的盲目性和隨意性。

(3)逐步擴(kuò)大一般轉(zhuǎn)移支付的比重。逐步將其他補(bǔ)助和決算補(bǔ)助中具有一般財(cái)力補(bǔ)助性質(zhì)的資金合并到一般性轉(zhuǎn)移支付中進(jìn)行分配。一般性轉(zhuǎn)移支付最能體現(xiàn)均等化目標(biāo)，要逐步擴(kuò)大其比重，確保資金的公平合理分配。

3.3 改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付分配方法，用“因素法”代替“基數(shù)法”

采用“基數(shù)法”確定財(cái)政收支數(shù)額和轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，是為了減少改革阻力、穩(wěn)定政府間財(cái)政關(guān)系，其不合理性是顯而易見(jiàn)的。為了規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，應(yīng)用“因素法”代替“基數(shù)法”，科學(xué)確定轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。選取對(duì)各地財(cái)政收支影響最顯著、且不易受人為干擾的因素，如人口數(shù)量、人均GDP、人口密度等，進(jìn)行科學(xué)的分析測(cè)算，確定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。以公式化方法進(jìn)行測(cè)算，提高轉(zhuǎn)移支付的透明度和公允性，減少不必要的資金浪費(fèi)，提高資金的使用效率。與“基數(shù)法”相比，“因素法”更多考慮的是地方的實(shí)際情況，更能滿足地方的資金需求，也能更好的實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)。

3.4 完善法律制度建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制

(1)要想規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，必須以完善的法律法規(guī)作為支撐和約束。我國(guó)目前對(duì)于財(cái)政支出的范圍及轉(zhuǎn)移支付沒(méi)有明確的法律，必須加強(qiáng)這方面的立法，盡快修訂《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，在《預(yù)

算法》中增加有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的條款，以法律形式規(guī)定下來(lái)各級(jí)政府事權(quán)、財(cái)權(quán)的劃分及轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)、原則、形式、分配方法、監(jiān)管內(nèi)容，從而更好的規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，使制度運(yùn)行時(shí)有法可依、有法必依，提高運(yùn)行效率。

(2)加強(qiáng)監(jiān)督，完善監(jiān)督約束機(jī)制。成立專門機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的使用進(jìn)行跟蹤、調(diào)查和監(jiān)督，確保資金用在該用的地方，明確轉(zhuǎn)移支付的政策導(dǎo)向。同時(shí)建立一套績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，用一些考核指標(biāo)對(duì)資金使用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，提高資金使用效益。

3.5 加快建立橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的轉(zhuǎn)移支付框架

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)財(cái)力差異大，公共服務(wù)能力差距大，中央負(fù)擔(dān)又太大，單靠縱向轉(zhuǎn)移不能很好的解決問(wèn)題，需要積極的建立橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。對(duì)于省際之間的橫向轉(zhuǎn)移，由中央根據(jù)實(shí)際情況、使用科學(xué)測(cè)算方法計(jì)算出需要轉(zhuǎn)移的數(shù)額，富裕的省能夠承擔(dān)的，全額承擔(dān)，能力不足的，中央可以補(bǔ)助一部分資金；縣際之間的，有各省根據(jù)本省的實(shí)際情況進(jìn)行測(cè)算，具體方法可參照省際轉(zhuǎn)移的方法。這樣既能減輕中央財(cái)政壓力，使其有能力更好得貫徹執(zhí)行國(guó)家政策，提供公共服務(wù)。同時(shí)也能均衡地方的公共服務(wù)能力，使轉(zhuǎn)移支付整體功能充分發(fā)揮，更好地實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

［1］郭振乾.中外專家論財(cái)政轉(zhuǎn)移支付［M］.北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003.［2］黃佩華，迪帕克．中國(guó)：國(guó)家發(fā)展與地方財(cái)政［M］.上

海：中信出版社，2003.［3］龍朝暉，鄧建新．政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付：?jiǎn)栴}及政策建議［J］.改革研究，2005,(7).［4］李武杰，金崇芳．進(jìn)一步規(guī)范和完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度探析［J］.改革研究，2005,(3).［5］李齊云．完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的思考［J］.財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2001,(3).［6］劉揚(yáng)，董兆平．我國(guó)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度效應(yīng)分析和改進(jìn)構(gòu)想［J］.財(cái)政研究，2005,(8).［7］馬駿．論轉(zhuǎn)移支付［M］.北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1998.［8］郭慶旺，趙志耘.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：高等教育出版社，2006.

第三篇：財(cái)政論文

淺談我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀、問(wèn)題及解決途徑

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),13億人口中有8億在農(nóng)村,農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障體系極其重要的組成部分。但受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的影響,造成現(xiàn)在我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡,在城市社會(huì)保障體系基本建立的同時(shí),農(nóng)村社會(huì)保障卻存在著保障水平低、社會(huì)化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失等諸多問(wèn)題。適時(shí)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的必然要求和重要體現(xiàn)。

一、我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行社會(huì)保障的模式及途徑

我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行社會(huì)保障模式的具體類型和救濟(jì)途徑可以歸納為以下幾種:五保供養(yǎng)制度。農(nóng)村五保供養(yǎng),是指依照國(guó)家《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的規(guī)定,在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。五保供養(yǎng)主要有在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)和在家分散供養(yǎng)兩種形式,供養(yǎng)對(duì)象可以自行選擇供養(yǎng)形式。五保供養(yǎng)所需資金,在地方人民政府財(cái)政預(yù)算中安排,中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)在資金上給予適當(dāng)補(bǔ)助。家庭贍養(yǎng)?！梆B(yǎng)兒防老”是中國(guó)農(nóng)民傳承了幾千年的家庭保障思想,它與中國(guó)幾千年的家庭倫理觀念是緊密相聯(lián)的。家庭養(yǎng)老不僅被視為中華民族的傳統(tǒng)美德,而且被上升到政策和法律層面。家庭贍養(yǎng)一直是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式，家庭贍養(yǎng)形式中最主要的又是子女供養(yǎng)。土地保障。自從農(nóng)村實(shí)行土地承包責(zé)任制以來(lái),土地對(duì)中國(guó)農(nóng)民來(lái)講具有雙重意義,既是生產(chǎn)資料又是生活資料,具有生活保障功能,成為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我保障的基礎(chǔ)和依托。近年來(lái),隨著國(guó)家農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的實(shí)施,農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅逐步取消,農(nóng)民在土地中獲得的收益較以前有所增加。優(yōu)待撫恤保障。這是一種比較特殊的保障,其保障對(duì)象為老紅軍、復(fù)員軍人、烈軍屬、傷殘軍人等

5新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。新農(nóng)保是相對(duì)于以前各地開(kāi)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)而言的，它最大的特點(diǎn)是采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，有三個(gè)籌資渠道，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策?！鞭r(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。為解決農(nóng)民“因病致貧,因病返貧”的問(wèn)題,保障農(nóng)民的基本醫(yī)療需求,2002年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,即由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民自愿參加,政府、集體、個(gè)人多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對(duì)家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口,按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)助的制度。

除上述主要生活保障和醫(yī)療保障途徑外,國(guó)家還采取了自然災(zāi)害專項(xiàng)救助、特困救助和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助保障等措施,對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)貧困對(duì)象予以適當(dāng)?shù)纳罹葷?jì)。

二、現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障面臨的困境和挑戰(zhàn)

除了傳統(tǒng)的五保制度、救災(zāi)救濟(jì)制度得以延續(xù)外,隨著新型合作醫(yī)療制度的實(shí)行和新農(nóng)保試點(diǎn)的展開(kāi),農(nóng)村社會(huì)保障初步具有向城市社會(huì)保障體系對(duì)接的趨勢(shì)。

但總體看來(lái),目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障還處于縫縫補(bǔ)補(bǔ)的非規(guī)范化、非系統(tǒng)化階段,仍然主要依賴于傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這種傳統(tǒng)的保障方式逐步陷入了困境,面臨以下挑戰(zhàn)和難題:土地保障功能弱化。城市的擴(kuò)張和不斷增加的農(nóng)業(yè)人口等原因弱化了土地保障功能,使人多地少的矛盾進(jìn)一步凸顯。家庭保障功能弱化。隨著社會(huì)發(fā)展和計(jì)劃生育政策的實(shí)施,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化,出現(xiàn)了“4—2—1”和“4—2—2”家庭結(jié)構(gòu)模式，這將使未來(lái)家庭不堪重負(fù)。同時(shí),農(nóng)村青壯年人口大量涌入城市,造成農(nóng)村無(wú)子女共處、只剩下老年人獨(dú)自生活的“空巢家庭”增多,使農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。人口老齡化帶來(lái)的壓力。據(jù)2005年2月在廣州召開(kāi)的全國(guó)省級(jí)老齡辦主任會(huì)議資料顯示,我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到1 34億,超過(guò)總?cè)丝诘?0%;其中65歲以上人口1 1億,占總?cè)丝诘? 5%。目前,全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問(wèn)題較為突出。我國(guó)人口老齡化的增長(zhǎng)速度快于預(yù)期,并且以年均3.2%的速度持續(xù)增長(zhǎng)。人口老齡化導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)人口減少、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重等一系列問(wèn)題,客觀上進(jìn)一步加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。農(nóng)村稅費(fèi)改革的遺留問(wèn)題。稅費(fèi)改革后,原本就處于“吃飯財(cái)政”狀態(tài)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步削弱,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)趨于瓦解,中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付又相當(dāng)有限,致使原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的部分五保戶和其他一些農(nóng)村貧困對(duì)象失去了救濟(jì)保障。疾病問(wèn)題依然是困擾農(nóng)民生活的瓶頸因素。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度目前覆蓋面還不夠全面,相當(dāng)多的農(nóng)民無(wú)錢治病,有病難醫(yī),不少農(nóng)戶“因病致貧,因病返貧”，“救護(hù)車一響，一頭豬白養(yǎng)。住一次院，一年活白干”的現(xiàn)象普遍。

綜上所述,二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下形成的“二元社會(huì)保障體系”導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障體系的功能缺位,對(duì)傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障模式的過(guò)度依賴已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,迫切需要建立符合現(xiàn)代文明,體現(xiàn)社會(huì)公平與公正的新型農(nóng)村社會(huì)保障體系。

三、健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的思考和建議現(xiàn)階段，應(yīng)擯棄“優(yōu)先確保城市的效率與公平而必須或不得不犧牲農(nóng)村的效率與公平”的思想誤區(qū)，注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，為農(nóng)民謀福利。

2提高財(cái)政資金使用效益，節(jié)余的經(jīng)費(fèi)用于社會(huì)保障,也可部分彌補(bǔ)社保資金的不足。加快建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活，推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大。

4拓寬農(nóng)村社保資金來(lái)源渠道。建立廣泛的農(nóng)村社會(huì)保障體系,必然要求以雄厚的資金作為基礎(chǔ)。如何籌措資金是農(nóng)村社會(huì)保障體系建立成功與否的關(guān)鍵。除農(nóng)民個(gè)人應(yīng)繳部分外,還要廣辟融資渠道,多種形式籌措農(nóng)村社保資金。如中央財(cái)政、地方財(cái)政都要適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),提高社保資金支出比例,加大對(duì)農(nóng)村社保資金的投入；開(kāi)征社會(huì)保障稅，富者多繳,窮者少繳,起到“抑富濟(jì)貧”的作用,有利于促進(jìn)社會(huì)公平等。提升土地保障和家庭保障的“造血”功能。在建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的同時(shí)要

充分發(fā)揮土地保障和家庭保障的功能和作用,為其提升其“造血”功能。一方面,要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大科技扶貧力度；加重耕地占用稅的征收。另一方面應(yīng)加大農(nóng)村教育投入,提高農(nóng)民子女的文化素質(zhì),增強(qiáng)其將來(lái)的就業(yè)能力,從源頭著手,為家庭保障提升“造血”功能；扶持新興的金融信托市場(chǎng)，通過(guò)養(yǎng)老信托為家庭養(yǎng)老提供新的途徑。

建全和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是政府的職責(zé)，也是當(dāng)下國(guó)家解決“三農(nóng)”問(wèn)題的的關(guān)鍵。健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系勢(shì)在必行！

第四篇：財(cái)政論文

兩大政策的宏觀調(diào)控變動(dòng)分析 財(cái)政政策和貨幣政策是國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的兩大重要政策工具，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大影響。受世界金融危機(jī)的影響，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，任何單一的經(jīng)濟(jì)政策都難以實(shí)現(xiàn)多重調(diào)控目標(biāo)，因此，協(xié)調(diào)發(fā)揮財(cái)政政策和貨幣政策的作用，成為宏觀調(diào)控的重要選擇。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，科學(xué)合理地確定兩大政策的配合方式及其具體操作，才能實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的4大目標(biāo)：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國(guó)際收支平衡。它們彼此相互聯(lián)系、相互影響、相互制約，而且往往難以同時(shí)達(dá)到人們期望的理想狀態(tài)，因此西方經(jīng)濟(jì)學(xué)稱之為“神秘的四角”。對(duì)我國(guó)來(lái)講，能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)和保持國(guó)際收支平衡，將直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，具有重大的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。

2009年12月31日，央行行長(zhǎng)周小川在中國(guó)人民銀行網(wǎng)站發(fā)表的新年致辭中說(shuō)道：“2010年是鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、戰(zhàn)勝國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵一年。做好金融宏觀調(diào)控工作，對(duì)于進(jìn)一步有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、鞏固經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，具有十分重要的意義。人民銀行系統(tǒng)將全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性，加大信貸政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持，在鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭的同時(shí)，支持發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)空間，進(jìn)一步深化金融體制改革，增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能，促進(jìn)國(guó)際收支平衡，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)！”

溫家寶在針對(duì)2010年兩大政策的宏觀調(diào)控方面講到以下幾個(gè)方面：

要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。一是要保持適度的財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。2010年安排財(cái)政赤字１０５００億元，其中中央財(cái)政赤字８５００億元，繼續(xù)代發(fā)地方債２０００億元并納入地方財(cái)政預(yù)算。二是要繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)。嚴(yán)格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)。四是切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，增強(qiáng)內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

要繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。一是保持貨幣信貸合理充裕。今年廣義貨幣Ｍ２增長(zhǎng)目標(biāo)為１７％左右，新增人民幣貸款７．５萬(wàn)億元左右。這兩個(gè)指標(biāo)雖然都低于去年實(shí)際執(zhí)行結(jié)果，但仍然是一個(gè)適度寬松的政策目標(biāo)，能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理資金需求。同時(shí)也有利于管理好通脹預(yù)期、提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。落實(shí)有保有控的信貸政策，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，有效緩解農(nóng)戶和小企業(yè)融資難問(wèn)題，嚴(yán)格控制對(duì)“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。強(qiáng)化貸后管理，確保信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。三是積極擴(kuò)大直接融資。完善多層次資本市場(chǎng)體系，擴(kuò)大股權(quán)和債券融資規(guī)模，更好地滿足多樣化投融資需求。四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高金融監(jiān)管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度，強(qiáng)化對(duì)跨境資本流動(dòng)的有效監(jiān)控，防范各類金融風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。

結(jié)合2010年中國(guó)的國(guó)情，我國(guó)還沒(méi)完全從全球08年金融危機(jī)的陰影中走出來(lái)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍處于萎糜的氛圍中，積極的財(cái)政政策有降低財(cái)政收入和增加財(cái)政支出，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面方面的投入，既能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能刺激社會(huì)總需求，從而促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，降低人口的失業(yè)率。適度寬松貨幣政策，通過(guò)增加貨幣的供應(yīng)量和降低利率，能緩減通貨緊縮的壓力，刺激社會(huì)需求從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。積極的財(cái)政政策實(shí)施，使政府公共投資明顯加快，各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)得到加強(qiáng)；結(jié)構(gòu)性減稅政策扎實(shí)實(shí)施，企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)減輕；對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼大幅增加，居民消費(fèi)能力明顯增強(qiáng)；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，保障和改善民生取得新進(jìn)展；增加了就業(yè)，支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排力度進(jìn)一步加大，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)啟動(dòng)保障經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)健運(yùn)行的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)預(yù)案，加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的不確定沖擊。二是確保金融體系流動(dòng)性充足，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性支持。三是促進(jìn)貨幣信貸總量穩(wěn)定增長(zhǎng)，加大銀行信貸對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。四是加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。五是進(jìn)一步發(fā)揮債券市場(chǎng)融資功能，拓寬企業(yè)融資渠道。六是密切監(jiān)測(cè)國(guó)際資本流動(dòng)，深化外匯管理體制改革。

2010年12月31的新年致辭中，周行長(zhǎng)說(shuō)道：“2011年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，金融調(diào)控和改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作任務(wù)十分繁重。人民銀行系統(tǒng)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化、新特點(diǎn)，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，著力提高政策的針對(duì)性、靈活性和有效性，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)金融改革，加快金融創(chuàng)新，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定，全面提升金融服務(wù)和管理水平，力爭(zhēng)各項(xiàng)工作取得新突破、再上新臺(tái)階。”

2011年的今天，我們肯定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)良好這個(gè)主流的同時(shí)，要清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題：農(nóng)民收入低、城鄉(xiāng)差距拉大、資源配置不盡合理、整合力度不夠、低水平重復(fù)建設(shè)有所抬頭、瓶頸制約矛盾再度顯現(xiàn)、銀行信貸擴(kuò)張偏快、社會(huì)就業(yè)壓力大、貿(mào)易摩擦增多等。這些問(wèn)題對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”(即擴(kuò)大內(nèi)需、利用外資和增加出口)的影響不容忽視。我國(guó)要繼續(xù)貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需的基本方針，實(shí)行積

極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實(shí)行“走出去，引進(jìn)來(lái)”的政策，改善投資環(huán)境，積極利用外資，貫徹“以質(zhì)取勝”和“市場(chǎng)多元化”戰(zhàn)略，增加出口，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)信貸投放、貨幣發(fā)行等的管制，尤其是熱錢流入。

實(shí)行上述政策的原因：

一、積極的財(cái)政政策

1、我國(guó)目前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。大量勞動(dòng)者長(zhǎng)不到適合自己的就業(yè)崗位，這就要求就業(yè)者提高自己的就業(yè)素質(zhì)（文化素質(zhì)和勞動(dòng)素質(zhì)）。而國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大了教育上的支出，也擴(kuò)大了社會(huì)福利保障支出，這有利于從根本上解決就業(yè)問(wèn)題。

2、經(jīng)過(guò)金融危機(jī)后，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)雖然得到較好的恢復(fù)，但是還是受到了一定的沖擊，國(guó)內(nèi)的物價(jià)還是呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，此時(shí)可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)過(guò)冷，國(guó)家財(cái)政盈余。人們不愿意花錢消費(fèi)，都選擇了儲(chǔ)蓄。所以國(guó)家要實(shí)施積極的財(cái)政政策，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，刺激消費(fèi)，加快經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。

二、穩(wěn)健的貨幣政策

1、貨幣政策改為穩(wěn)健表明，金融危機(jī)后新興市場(chǎng)國(guó)家已逐步采取退出政策。隨著近來(lái)通脹壓力明顯增加，及國(guó)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境明顯變化，近一步實(shí)施適度寬松貨幣政策的條件已經(jīng)逐步發(fā)生了變化，各方普遍認(rèn)為，政策轉(zhuǎn)向已勢(shì)在必行。

2、目前國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前景并不明確。尤其是海外因素，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是否反復(fù)，歐洲債務(wù)危機(jī)是否蔓延惡化，重重疑問(wèn)都尚未完全解決。2011年中國(guó)很可能面臨“增量滯漲”的局面，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)放緩，伴隨著通脹加速攀升，實(shí)屬“兩難”局面。而采取積極的財(cái)政政策，將可以為此“留一手”。譬如針對(duì)經(jīng)濟(jì)中需求不足的問(wèn)題，就可以通過(guò)積極的財(cái)政政策來(lái)振興消費(fèi)；此外，還可以通過(guò)財(cái)政支出的辦法來(lái)進(jìn)行部分項(xiàng)目的投資。其實(shí)，實(shí)施“4萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃期間開(kāi)工的大量項(xiàng)目，尚在建設(shè)中，需要后續(xù)建設(shè)資金。從這個(gè)層面看，財(cái)政政策在2011年將被動(dòng)擴(kuò)張。此外，政府為加大在保障性住房等民生工程和公共服務(wù)方面的投資，也有進(jìn)一步擴(kuò)張的動(dòng)力。積極財(cái)政政策在保持總量擴(kuò)張的同時(shí)，支出結(jié)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化，更加側(cè)重民生和公共服務(wù)項(xiàng)目。

3、實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策能夠保證各方面的稅率沒(méi)有太大的波動(dòng)，人民投資不會(huì)有較大的變動(dòng)，有利于國(guó)家的財(cái)政預(yù)算和結(jié)算，有利于國(guó)家收支平衡。

今年的市場(chǎng)出現(xiàn)了多太多的不確定，之前4萬(wàn)億刺激經(jīng)濟(jì)的投入中有大量熱錢被投入股市和房市之中，也引發(fā)了股市和房市在一段時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)出極度繁榮的景象，大量泡沫進(jìn)入這兩個(gè)市場(chǎng)也為后來(lái)股市的萎靡不振埋下隱患，從大量的投機(jī)者的介入和天價(jià)房的炒作到后面政府出面的調(diào)控和資金鏈的斷裂，從溫州市場(chǎng)的一片繁榮景象到后來(lái)不斷發(fā)生的溫州老板的跑路事件，市場(chǎng)上通貨膨脹由年初政府的目標(biāo)設(shè)立的4%上升到5月份的百分之五點(diǎn)幾再增長(zhǎng)到后來(lái)的百分之六點(diǎn)多，使得政府不得不出臺(tái)一系列的政策象提高存款利率和存款準(zhǔn)備金率、提高貨款的門檻等來(lái)抑制通貨膨脹的增長(zhǎng)，而9月份樓市增幅的叫停和部分城市樓價(jià)的大幅下跌也昭示著調(diào)控政策的出見(jiàn)成效。

對(duì)于政策的轉(zhuǎn)向原因，騰訊財(cái)經(jīng)連線中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳認(rèn)為，政策轉(zhuǎn)向的原因是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始企穩(wěn)回升，同時(shí)由于通用的壓力跟流動(dòng)性寬松的關(guān)系很大，貨幣政策需要進(jìn)行適度的調(diào)整。

東吳證券研究所所長(zhǎng)助理寇建勛表示，該消息說(shuō)明貨幣政策正式由適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，這也是市場(chǎng)所預(yù)期的。

招商銀行宏觀與策略分析師徐彪表示：從原因上看，第一是通脹因素抬頭，十一月美元指數(shù)反彈，大宗商品調(diào)整給了監(jiān)管當(dāng)局難得的機(jī)會(huì)重拳出擊對(duì)抗國(guó)內(nèi)的漲價(jià)潮。十二月以后，美元回落大宗商品再度抬頭，未來(lái)的通脹壓力依舊嚴(yán)峻。貨幣政策收緊可以從總量對(duì)沖的層面來(lái)削弱價(jià)格上漲的壓力。第二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力減小，經(jīng)過(guò)二季度的主動(dòng)性調(diào)控，四季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不斷增強(qiáng)。此時(shí)繼續(xù)運(yùn)用積極的財(cái)政政策給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)維持動(dòng)力，運(yùn)用收緊的貨幣政策給可能的過(guò)熱降溫，成為管理層的一致選擇。

總之，用擴(kuò)張性的財(cái)政政策防范實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定和乏力，以積極的貨幣政策拉動(dòng)居民消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，以穩(wěn)健的貨幣政策抑制棘手的物價(jià)上漲和通脹壓力。

第五篇：濟(jì)南市市級(jí)級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革試點(diǎn)會(huì)計(jì)核算暫行辦法

濟(jì)南市市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革

試點(diǎn)會(huì)計(jì)核算暫行辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)省財(cái)政廳《山東省省級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)會(huì)計(jì)核算暫行辦法》、現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度和《濟(jì)南市市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。第二條

本辦法適用于因支付管理改變和資金流轉(zhuǎn)變化而引起的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)。對(duì)支付管理和資金流轉(zhuǎn)未改變的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，仍按現(xiàn)行《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《預(yù)算外資金財(cái)政專戶會(huì)計(jì)核算制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行。

第二章

第三條 市財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)直接支付的資金，根據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)報(bào)來(lái)的按部門分“類”、“款”、“項(xiàng)”匯總的《預(yù)算內(nèi)資金支出明細(xì)表》（附件1）和《預(yù)算外資金支出明細(xì)表》（附件2），分別與中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行營(yíng)業(yè)管

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì) 理部國(guó)庫(kù)劃款憑證（以下簡(jiǎn)稱國(guó)庫(kù)劃款憑證）和預(yù)算外資金財(cái)政專戶代理銀行劃款憑證（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政專戶劃款憑證）核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤后分別列報(bào)預(yù)算內(nèi)、外支出。其會(huì)計(jì)分錄為：

預(yù)算內(nèi)：

借：一般預(yù)算支出（基金預(yù)算支出）

貸：國(guó)庫(kù)存款 預(yù)算外：

借：一般預(yù)算外支出（暫存款）貸：財(cái)政專戶存款

第四條 市財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)授權(quán)支付的資金，根據(jù)各代理銀行編制的《財(cái)政支出日?qǐng)?bào)表》，與國(guó)庫(kù)劃款憑證、財(cái)政專戶劃款憑證核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤后分別列報(bào)預(yù)算內(nèi)、外支出。設(shè)立財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)后，還應(yīng)與其按部門分“類”、“款”、“項(xiàng)”匯總的《預(yù)算內(nèi)資金支出明細(xì)表》、《預(yù)算外資金支出明細(xì)表》進(jìn)行核對(duì)。其會(huì)計(jì)分錄為：

預(yù)算內(nèi)：

借：一般預(yù)算支出（基金預(yù)算支出）

貸：國(guó)庫(kù)存款

預(yù)算外：

借：一般預(yù)算外支出（暫存款）貸：財(cái)政專戶存款

第五條 對(duì)留歸預(yù)算單位繼續(xù)使用的預(yù)算內(nèi)年終結(jié)余資金，市財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)根據(jù)有關(guān)核定結(jié)余資金的憑證作帳務(wù)處理，會(huì)計(jì)分錄為：

借：一般預(yù)算支出（基金預(yù)算支出）

貸：暫存款

下實(shí)際支用后，會(huì)計(jì)分錄為： 借：暫存款

貸：國(guó)庫(kù)存款

第三章 財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)

第六條 財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算是財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算的延伸，執(zhí)行《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》和《預(yù)算外資金財(cái)政專戶會(huì)計(jì)核算制度》。根據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革支付管理的特點(diǎn)，在《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》和《預(yù)算外資金財(cái)政專戶會(huì)計(jì)核算制度》資產(chǎn)類、負(fù)債類分別增設(shè)“財(cái)政零余額賬戶存款”（財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)編號(hào)為103，預(yù)算外資金財(cái)政專戶會(huì)計(jì)科目編號(hào)為106）、“已結(jié)報(bào)支出”（財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)編號(hào)為213，預(yù)算外資金財(cái)政專戶會(huì)計(jì)科目編號(hào)為204）會(huì)計(jì)總賬科目，并分別設(shè)立預(yù)算內(nèi)、外資金支出明細(xì)賬。預(yù)算內(nèi)、外資金支出明細(xì)賬應(yīng)當(dāng)按支出功能分類科目的“類”、“款”、“項(xiàng)”及預(yù)算單位記載。

第七條 “財(cái)政零余額賬戶存款”科目系“資產(chǎn)類”會(huì)計(jì)科目，用于核算財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)在銀行辦理財(cái)政直接支付的業(yè)務(wù)。本科目貸方，記錄財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)當(dāng)天辦理的預(yù)算內(nèi)、外資金支付數(shù)；本科目借方，記錄當(dāng)天國(guó)庫(kù)存款賬戶和預(yù)算外資金財(cái)政專戶劃入沖銷數(shù)；本科目當(dāng)日資金結(jié)算后，余額為零。

第八條 “已結(jié)報(bào)支出”科目系負(fù)債類科目，用于核算財(cái)政國(guó)庫(kù)和專戶存款資金已結(jié)清的支出數(shù)額，當(dāng)天業(yè)務(wù)結(jié)束后，本科目余額反映預(yù)算內(nèi)、外資金支出累計(jì)數(shù)，應(yīng)等于各支出功能分類科目類級(jí)科目之和。

第九條 財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)為預(yù)算單位直接支付款項(xiàng)時(shí)，根據(jù)財(cái)政直接支付憑證回單聯(lián)，按部門分“類”、“款”、“項(xiàng)”分別列報(bào)預(yù)算內(nèi)、外支出，其會(huì)計(jì)分錄為：

預(yù)算內(nèi)：

借：一般預(yù)算支出（基金預(yù)算支出）--財(cái)政直接支付

貸：財(cái)政零余額賬戶存款

預(yù)算外：

借：一般預(yù)算外支出（暫存款）--財(cái)政直接支付

貸：財(cái)政零余額賬戶存款

第十條 財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)直接支付的款項(xiàng)，應(yīng)每日將按部門分“類”、“款”、“項(xiàng)”匯總的《預(yù)算內(nèi)資金支出明細(xì)表》與國(guó)庫(kù)劃轉(zhuǎn)憑證、《預(yù)算外資金支出明細(xì)表》與財(cái)政專戶劃轉(zhuǎn)憑證核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤后，送總預(yù)算會(huì)計(jì)清算，其會(huì)計(jì)分錄為：

預(yù)算內(nèi)：

借：財(cái)政零余額賬戶存款

貸：已結(jié)報(bào)支出（預(yù)算內(nèi)）--財(cái)政直接支付 預(yù)算外：

借：財(cái)政零余賬戶存款

貸：已結(jié)報(bào)支出（預(yù)算外）--財(cái)政直接支付 第十一條 財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)授權(quán)支付的款項(xiàng)，根據(jù)代理銀行報(bào)來(lái)的《財(cái)政支出日（旬、月）報(bào)表》，與國(guó)庫(kù)劃款憑證和財(cái)政專戶劃款憑證核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤后，分別列報(bào)預(yù)算內(nèi)、外支出，并登記預(yù)算單位支出明細(xì)賬，其會(huì)計(jì)分錄為：

預(yù)算內(nèi)：

借：一般預(yù)算支出（基金預(yù)算支出）--單位零余額賬戶額度

貸：已結(jié)報(bào)支出（預(yù)算內(nèi)）--財(cái)政授權(quán)支付 預(yù)算外：

借：一般預(yù)算外支出（暫存款）--單位零余額賬戶額度 貸：已結(jié)報(bào)支出（預(yù)算外）--財(cái)政授權(quán)支付 第十二條 年終，財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)將預(yù)算支出與有關(guān)方面核對(duì)一致后轉(zhuǎn)賬，其會(huì)計(jì)分錄為：

預(yù)算內(nèi)： 借：已結(jié)報(bào)支出（預(yù)算內(nèi)）

貸：一般預(yù)算支出（基金預(yù)算支出）預(yù)算外：

借：已結(jié)報(bào)支出（預(yù)算外）貸：一般預(yù)算外支出（暫存款）

第十三條

財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)批準(zhǔn)下達(dá)各預(yù)算單位零余額賬戶的用款額度，不作正式會(huì)計(jì)分錄，但需要建立登記簿備查。

第四章 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)

第十四條 實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革試點(diǎn)后，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算仍執(zhí)行現(xiàn)行的《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，并根據(jù)核算的需要，在《行政單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》資產(chǎn)類增設(shè)“零余額賬戶用款額度”（事業(yè)單位編號(hào)為103、行政單位編號(hào)為107）和“財(cái)政應(yīng)返還額度”（行政單位編號(hào)115，事業(yè)單位編號(hào)125）會(huì)計(jì)總賬科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。對(duì)于已納入市政府資金結(jié)算中心進(jìn)行集中結(jié)算、統(tǒng)一核算的行政事業(yè)單位，由結(jié)算中心按此核算辦法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

第十五條 “零余額賬戶用款額度”科目用于核算預(yù)算單位在財(cái)政下達(dá)授權(quán)支付額度內(nèi)辦理的授權(quán)支付業(yè)務(wù)，本科目借方，記錄收到財(cái)政下達(dá)的授權(quán)支付額度；本科目貸方，記錄授權(quán)支付的支出數(shù)；余額為授權(quán)支付額度的結(jié)余數(shù)。

“財(cái)政應(yīng)返還額度” 用于核算預(yù)算單位實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革試點(diǎn)后辦理的預(yù)算內(nèi)年終結(jié)余資金賬務(wù)處理業(yè)務(wù)。借方登記市財(cái)政局核批的當(dāng)年預(yù)算指標(biāo)減去當(dāng)年財(cái)政國(guó)庫(kù)已支付數(shù)的差額；貸方登記下市財(cái)政局批復(fù)下達(dá)的授權(quán)支付用款額度。

第十六條 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算

（一）對(duì)財(cái)政直接支付的支出，預(yù)算單位根據(jù)市財(cái)政局或財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)委托代理銀行開(kāi)具的《財(cái)政直接支付入賬通知書》及原始憑證進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，其會(huì)計(jì)分錄為：

1、行政單位

預(yù)算內(nèi)：

借：經(jīng)費(fèi)支出（庫(kù)存材料等）

貸：撥入經(jīng)費(fèi)--財(cái)政直接支付

預(yù)算外：

借：經(jīng)費(fèi)支出（庫(kù)存材料等）

貸：預(yù)算外資金收入--財(cái)政直接支付

2、事業(yè)單位 預(yù)算內(nèi)：

借：事業(yè)支出（材料等）

貸：財(cái)政補(bǔ)助收入--財(cái)政直接支付 預(yù)算外：

借：事業(yè)支出（材料等）

貸：事業(yè)收入--財(cái)政直接支付

如財(cái)政直接支付部分的支出構(gòu)成新增固定資產(chǎn)的，應(yīng)同時(shí)登記固定資產(chǎn)帳，其會(huì)計(jì)分錄為：

借：固定資產(chǎn) 貸：固定基金

（二）對(duì)財(cái)政授權(quán)支付，預(yù)算單位根據(jù)代理銀行蓋章的《財(cái)政授權(quán)支付額度到賬通知書》與分月用款計(jì)劃核對(duì)后登記入賬，其會(huì)計(jì)分錄為：

1、行政單位 預(yù)算內(nèi)：

借：零余額賬戶用款額度 貸：撥入經(jīng)費(fèi)--財(cái)政授權(quán)支付

預(yù)算外：

借：零余額賬戶用款額度

貸：預(yù)算外資金收入--財(cái)政授權(quán)支付

2、事業(yè)單位： 預(yù)算內(nèi)：

借：零余額賬戶用款額度

貸：財(cái)政補(bǔ)助收入--財(cái)政授權(quán)支付

預(yù)算外： 借：零余額賬戶用款額度 貸：事業(yè)收入--財(cái)政授權(quán)支付

（三）預(yù)算單位從零余額賬戶支取使用時(shí)，其會(huì)計(jì)分錄為：

1、行政單位：

借： 經(jīng)費(fèi)支出（庫(kù)存材料等）貸：零余額賬戶用款額度

2、事業(yè)單位：

借： 事業(yè)支出（材料等）貸：零余額賬戶用款額度

（四）預(yù)算單位從零余額賬戶提取和支用現(xiàn)金時(shí)，其會(huì)計(jì)分錄為：

1、行政單位提取現(xiàn)金時(shí)：

借：現(xiàn)金

貸：零余額賬戶用款額度

2、事業(yè)單位提取現(xiàn)金時(shí)：

借：現(xiàn)金

貸：零余額賬戶用款額度

3、行政單位支用時(shí)：

借：經(jīng)費(fèi)支出（庫(kù)存材料等）貸：現(xiàn)金

4、事業(yè)單位支用時(shí)：

借：事業(yè)支出（材料等）

貸：現(xiàn)金

如財(cái)政授權(quán)支付部分的支出構(gòu)成新增固定資產(chǎn)的，應(yīng)同時(shí)登記固定資產(chǎn)的，應(yīng)同時(shí)登記固定資產(chǎn)賬，其會(huì)計(jì)分錄為：

借：固定資產(chǎn) 貸：固定基金

（五）年終結(jié)余資金的賬務(wù)處理

對(duì)預(yù)算外年終結(jié)余資金，預(yù)算單位只需結(jié)轉(zhuǎn)其零余額賬戶的用款額度余額，不作正式會(huì)計(jì)分錄；對(duì)預(yù)算內(nèi)年終結(jié)余資金按以下程序進(jìn)行會(huì)計(jì)核算：

1、終了后，市財(cái)政局對(duì)已下達(dá)各預(yù)算單位但尚未使用的財(cái)政授權(quán)支付用款額度進(jìn)行等額沖減，預(yù)算單位收到負(fù)數(shù)的《財(cái)政授權(quán)支付額度到賬通知書》后，作如下賬務(wù)處理：

（1）、行政單位：

借：撥入經(jīng)費(fèi)--財(cái)政授權(quán)支付

貸：零余額賬戶用款額度（2）、事業(yè)單位

借：財(cái)政補(bǔ)助收入--財(cái)政授權(quán)支付

貸：零余額賬戶用款額度

2、預(yù)算單位根據(jù)市財(cái)政局批復(fù)的年終結(jié)余資金情況，在結(jié)余作如下賬務(wù)處理：

（1）、行政單位 借：財(cái)政應(yīng)返還額度--財(cái)政直接支付--財(cái)政授權(quán)支付

貸：撥入經(jīng)費(fèi)--財(cái)政直接支付--財(cái)政授權(quán)支付（2）、事業(yè)單位

借：財(cái)政應(yīng)返還額度--財(cái)政直接支付--財(cái)政授權(quán)支付

貸：財(cái)政補(bǔ)助收入--財(cái)政直接支付--財(cái)政授權(quán)支付

3、第二年對(duì)實(shí)行授權(quán)支付的結(jié)余資金，市財(cái)政局根據(jù)預(yù)算單位報(bào)送的結(jié)余資金用款計(jì)劃，批復(fù)后下達(dá)授權(quán)支付用款額度。預(yù)算單位收到《財(cái)政授權(quán)支付額度到賬通知書》后，作如下賬務(wù)處理：

（1）、行政單位

借：零余額賬戶用款額度

貸：財(cái)政應(yīng)返還額度--財(cái)政授權(quán)支付（2）、事業(yè)單位

借：零余額賬戶用款額度

貸：財(cái)政應(yīng)返還額度--財(cái)政授權(quán)支付

4、辦理支付業(yè)務(wù)后，依據(jù)授權(quán)支付憑證及支付結(jié)算憑證作如下賬務(wù)處理：（1）、行政單位 借：經(jīng)費(fèi)支出

貸：零余額賬戶用款額度（2）、事業(yè)單位 借：事業(yè)支出

貸：零余額賬戶用款額度

5、對(duì)實(shí)行直接支付的結(jié)余資金，市財(cái)政局根據(jù)預(yù)算單位報(bào)送的結(jié)余資金用款計(jì)劃、直接支付申請(qǐng)，將資金直接支付供應(yīng)商。預(yù)算單位依據(jù)《財(cái)政直接支付入賬通知書》作如下賬務(wù)處理：

（1）、行政單位 借：經(jīng)費(fèi)支出

貸：財(cái)政應(yīng)返還額度--財(cái)政直接支付（2）、事業(yè)單位 借：事業(yè)支出

貸：財(cái)政應(yīng)返還額度--財(cái)政直接支付

6、預(yù)算單位按照有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)章、制度規(guī)定，允許在年終結(jié)余中提取、支用的有關(guān)資金，應(yīng)在結(jié)余資金批復(fù)后進(jìn)行賬務(wù)處理。

7、預(yù)算單位使用結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)章、制度的規(guī)定。對(duì)違反有關(guān)規(guī)章、制度支用結(jié)余資金的，市財(cái)政局應(yīng)責(zé)成其糾正，并可以凍結(jié)支付，或通過(guò)扣減當(dāng)年預(yù)算等方式收回違反規(guī)定支用的結(jié)余資金。

（六）年終決算仍由各預(yù)算單位負(fù)責(zé)編制、并逐級(jí)匯總、由主管部門上報(bào)市財(cái)政局。

采取財(cái)政直接支付和授權(quán)支付后，主管部門和上級(jí)單位對(duì)所屬單位的撥款仍然要根據(jù)《行政單位會(huì)計(jì)制度》登記相關(guān)的賬務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，年終在匯總資產(chǎn)負(fù)債表時(shí)，對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)科目要做抵沖。

第五章 建設(shè)單位會(huì)計(jì)

第十七條 實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革試點(diǎn)后，建設(shè)單位的會(huì)計(jì)核算仍執(zhí)行現(xiàn)行的《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，并根據(jù)核算需要在《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》資金占用類增設(shè)“零余額賬戶用款額度”（編號(hào)234）和“財(cái)政應(yīng)返還額度”（編號(hào)235）會(huì)計(jì)總賬科目進(jìn)行核算。

第十八條 “零余額賬戶用款額度”科目用于核算建設(shè)單位在財(cái)政下達(dá)授權(quán)支付額度內(nèi)辦理的授權(quán)支付業(yè)務(wù)，本科目借方，記錄收到財(cái)政下達(dá)的授權(quán)支付額度；本科目貸方，記錄授權(quán)支付的支出數(shù)。余額為授權(quán)支付額度的結(jié)余數(shù)。

“財(cái)政應(yīng)返還額度” 用于核算建設(shè)單位實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革試點(diǎn)后辦理的預(yù)算內(nèi)年終結(jié)余資金賬務(wù)處理業(yè)務(wù)。借方登記：市財(cái)政局核批的當(dāng)年預(yù)算指標(biāo)減去當(dāng)年財(cái)政國(guó)庫(kù)已支付數(shù)的差額；貸方登記下市財(cái)政局批復(fù)下達(dá)的授權(quán)支付用款額度。

第十九條 建設(shè)單位的會(huì)計(jì)核算

（一）對(duì)財(cái)政直接支付的支出，預(yù)算單位根據(jù)市財(cái)政局或國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)委托代理銀行開(kāi)具的《財(cái)政直接支付入賬通知書》及原始憑證進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，其會(huì)計(jì)分錄為：

借：器材采購(gòu)（建筑安裝工程投資、待攤投資等科目）貸：基建撥款—本年基建基金撥款等--財(cái)政直接支付

（二）對(duì)財(cái)政授權(quán)支付支出，建設(shè)單位根據(jù)市財(cái)政局下達(dá)零余額賬戶的用款額度登記入賬，其會(huì)計(jì)分錄為：

借：零余額賬戶用款額度

貸：基建撥款—本年基建基金撥款等--財(cái)政授權(quán)支付

（三）建設(shè)單位從零余額賬戶支用時(shí)，其會(huì)計(jì)分錄為： 借：器材采購(gòu)（建筑安裝工程投資、待攤投資等）貸：零余額賬戶用款額度

（四）建設(shè)單位從零余額賬戶提取和支用現(xiàn)金時(shí)，其會(huì)計(jì)分錄為：

（1）提取現(xiàn)金時(shí)：

借：現(xiàn)金

貸：零余額賬戶用款額度

（2）支用時(shí)

借：待攤投資等科目 貸：現(xiàn)金

（五）年終結(jié)余資金的賬務(wù)處理

對(duì)預(yù)算外年終結(jié)余資金，預(yù)算單位只需結(jié)轉(zhuǎn)其零余額賬戶的用款額度余額，不作正式會(huì)計(jì)分錄；對(duì)預(yù)算內(nèi)年終結(jié)余資金按以下程序進(jìn)行會(huì)計(jì)核算：

1、終了后，市財(cái)政局對(duì)已下達(dá)各建設(shè)單位但尚未使用的財(cái)政授權(quán)支付用款額度進(jìn)行等額沖減，建設(shè)單位收到負(fù)數(shù)的《財(cái)政授權(quán)支付額度到賬通知書》后，作如下賬務(wù)處理：

借：基建撥款--財(cái)政授權(quán)支付

貸：零余額賬戶用款額度

2、建設(shè)單位根據(jù)市財(cái)政局批復(fù)的年終結(jié)余資金情況，在結(jié)余作如下賬務(wù)處理：

借：財(cái)政應(yīng)返還額度--財(cái)政直接支付--財(cái)政授權(quán)支付

貸：基建撥款--財(cái)政直接支付--財(cái)政授權(quán)支付

3、第二年對(duì)實(shí)行授權(quán)支付的結(jié)余資金，市財(cái)政局根據(jù)建設(shè)單位報(bào)送的結(jié)余資金用款計(jì)劃，批復(fù)后下達(dá)授權(quán)支付用款額度。建設(shè)單位收到《財(cái)政授權(quán)支付額度到賬通知書》后，作如下賬務(wù)處理：

借：零余額賬戶用款額度 貸：財(cái)政應(yīng)返還額度--財(cái)政授權(quán)支付

4、辦理支付業(yè)務(wù)后，依據(jù)授權(quán)支付憑證及支付結(jié)算憑證作如下賬務(wù)處理：

借：器材采購(gòu)、工程投資、待攤等

貸：零余額賬戶用款額度

5、對(duì)實(shí)行直接支付的結(jié)余資金，市財(cái)政局根據(jù)建設(shè)單位報(bào)送的結(jié)余資金用款計(jì)劃、直接支付申請(qǐng)，將資金直接支付供應(yīng)商。建設(shè)單位依據(jù)《財(cái)政直接支付入賬通知書》作如下賬務(wù)處理：

借：器材采購(gòu)、工程投資、待攤等 貸：財(cái)政應(yīng)返還額度--財(cái)政直接支付

6、建設(shè)單位按照有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)章、制度規(guī)定，允許在年終結(jié)余中提取、支用的有關(guān)資金，應(yīng)在結(jié)余資金批復(fù)后進(jìn)行賬務(wù)處理。

7、預(yù)算單位使用結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)章、制度的規(guī)定。對(duì)違反有關(guān)規(guī)章、制度支用結(jié)余資金的，市財(cái)政局應(yīng)責(zé)成其糾正，并可以凍結(jié)支付，或通過(guò)扣減當(dāng)年預(yù)算等方式收回違反規(guī)定支用的結(jié)余資金。

（六）年終決算仍由各建設(shè)單位負(fù)責(zé)編制、并逐級(jí)匯總、由主管部門上報(bào)市財(cái)政局。

采取財(cái)政直接支付和授權(quán)支付后，主管部門和上級(jí)單位對(duì)所屬單位的撥款仍然要根據(jù)《行政單位會(huì)計(jì)制度》登記相關(guān)的賬務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，年終在匯總資產(chǎn)負(fù)債表時(shí)，對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)科目要做抵沖。

第六章 對(duì) 帳

第二十條 市財(cái)政局國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)、中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行營(yíng)業(yè)管理部、預(yù)算單位、代理銀行都應(yīng)建立全面的對(duì)賬制度，在認(rèn)真處理各項(xiàng)賬務(wù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)帳工作，定期、及時(shí)地與有關(guān)部門和單位核對(duì)賬務(wù)。

（一）財(cái)政國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)在處理完當(dāng)月賬務(wù)后，分別與中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行營(yíng)業(yè)管理部國(guó)庫(kù)部門、財(cái)政專戶所在銀行和財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)核對(duì)賬務(wù)：

1、與中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行營(yíng)業(yè)管理部國(guó)庫(kù)部門核對(duì)月末存款余額，對(duì)賬單由中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行營(yíng)業(yè)管理部國(guó)庫(kù)部門提供，對(duì)賬內(nèi)容為“國(guó)庫(kù)單一賬戶”收入數(shù)、支出數(shù)、結(jié)存數(shù)。

2、與財(cái)政專戶所在銀行核對(duì)月末存款額，對(duì)賬單由財(cái)政專戶所在銀行提供，對(duì)賬內(nèi)容為“財(cái)政專戶”收入數(shù)、支出數(shù)、結(jié)存數(shù)。

3、與財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)分別核對(duì)預(yù)算內(nèi)外按部門分“類”、“款”、“項(xiàng)”的支出數(shù)。

（二）財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)在處理完當(dāng)月賬務(wù)后，分別與財(cái)政國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)、代理銀行和財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位核對(duì)賬務(wù)：

1、與財(cái)政國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)分別核對(duì)按部門分“類”、“款”、“項(xiàng)”的預(yù)算內(nèi)外的支出數(shù)。對(duì)賬單由財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)提供，對(duì)賬單內(nèi)容主要包括分“類”、“款”、“項(xiàng)”的當(dāng)月發(fā)生數(shù)和當(dāng)年累計(jì)發(fā)生數(shù)。

2、與代理銀行對(duì)賬。預(yù)算內(nèi)資金的對(duì)賬內(nèi)容為代理銀行提供的“財(cái)政零余額賬戶”當(dāng)月分“類”、“款”、“項(xiàng)”的支出數(shù)和預(yù)算單位的財(cái)政直接支付數(shù)，同時(shí)與各代理銀行核對(duì)各預(yù)算單位預(yù)算內(nèi)“財(cái)政授權(quán)支付額度”、“財(cái)政授權(quán)支付額度支用數(shù)”和“財(cái)政授權(quán)支付額度結(jié)余數(shù)”，對(duì)賬單內(nèi)容為代理銀行提供的各預(yù)算單位“零余額賬戶”分“類”、“款”、“項(xiàng)”的相關(guān)數(shù)據(jù)。

預(yù)算外資金的對(duì)賬內(nèi)容為代理銀行提供的“財(cái)政零余額賬戶”當(dāng)月預(yù)算單位的財(cái)政直接支付數(shù)，同時(shí)與各代理銀行核對(duì)各預(yù)算單位預(yù)算外“財(cái)政授權(quán)支付額度支用數(shù)”和“財(cái)政授權(quán)支付額度結(jié)余數(shù)”，對(duì)賬單內(nèi)容為代理銀行提供的各預(yù)算單位“零余額賬戶”相關(guān)數(shù)據(jù)。

3、與一級(jí)預(yù)算單位對(duì)帳，對(duì)帳內(nèi)容為該一級(jí)預(yù)算單位及所屬各級(jí)預(yù)算單位匯總的分“類”、“款”、“項(xiàng)”的預(yù)算內(nèi)外支出數(shù)，其中包括財(cái)政直接支付數(shù)、財(cái)政授權(quán)支付的額度數(shù)、支用數(shù)、余額數(shù)，對(duì)賬單由市財(cái)政局或財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)提供。

4、每月5日前，一級(jí)撥款單位匯總其所屬各級(jí)預(yù)算單位上月零余額賬戶預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外分“類”、“款”、“項(xiàng)”實(shí)際支出數(shù)，報(bào)市財(cái)政局或財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

（三）預(yù)算單位在處理完當(dāng)月賬務(wù)后，應(yīng)就“零余額賬戶”與代理銀行核對(duì)分預(yù)算內(nèi)、外資金的財(cái)政授權(quán)支付的額度數(shù)、支用數(shù)、額度結(jié)余數(shù)，對(duì)賬單由代理銀行提供。經(jīng)雙方簽證后的對(duì)賬單由預(yù)算單位隨同月份會(huì)計(jì)報(bào)表逐級(jí)上報(bào)。每日終了，預(yù)算單位應(yīng)計(jì)算當(dāng)日現(xiàn)金收入合計(jì)數(shù)、現(xiàn)金支出合計(jì)數(shù)和結(jié)余數(shù)，并將結(jié)余數(shù)與實(shí)際庫(kù)存數(shù)核對(duì)，做到賬款相符，并編制“庫(kù)存現(xiàn)金日?qǐng)?bào)表”。

（四）終了，市財(cái)政局和預(yù)算單位設(shè)置10天的整理期，用于處理未達(dá)賬項(xiàng)等事宜。在整理期結(jié)束后，財(cái)政國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)、預(yù)算單位之間、上下級(jí)預(yù)算單位之間的各有關(guān)帳務(wù)必須完全一致，不應(yīng)再有未達(dá)帳項(xiàng)。