第一篇：“一卡通”戰(zhàn)略構(gòu)想

“一卡通”戰(zhàn)略構(gòu)想

河南固始農(nóng)村合作銀行關(guān)于參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療

戰(zhàn)略合作及打造“金燕惠民一卡通”服務(wù)平臺的戰(zhàn) 略 構(gòu) 想

一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療戰(zhàn)略合作的出臺背景

近年來，河南固始農(nóng)村合作銀行秉承“根系三農(nóng)、相融共生；相知相伴、根系百年”的理念，堅(jiān)持“立足縣域、服務(wù)三農(nóng)”為服務(wù)方向，努力深化改革，加快發(fā)展，基礎(chǔ)管理逐步規(guī)范，科技水平顯著提高，風(fēng)險(xiǎn)防控能力大幅度提升，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金支持，成為名副其實(shí)的“支農(nóng)主力軍”、“固始人自己的銀行”。

隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革的不斷推進(jìn)，一些深層次的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)在農(nóng)民在兌付、結(jié)算、報(bào)銷中程序多、跑路多、耗時(shí)長，基金監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)大、成本高。2009年，全市村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成后，我縣的縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步完備，具備了打造“高效、便捷、安全”的新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行平臺的基礎(chǔ)條件。固始縣衛(wèi)生部門多方聯(lián)絡(luò)，希望在創(chuàng)新支付結(jié)算手段方面得到金融機(jī)構(gòu)的支持。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革的需求受到了固始農(nóng)合行的高度關(guān)注。行黨委和董事會在經(jīng)過充分調(diào)研后認(rèn)為，參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療戰(zhàn)略合作，助推農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，是農(nóng)合行承擔(dān)支農(nóng)、惠農(nóng)使命和責(zé)任日的重要載體，更是樹立形象、拓展服務(wù)、搶占市場競爭至高點(diǎn)的契機(jī)。在獲得省聯(lián)社和市辦批準(zhǔn)后，2009年12月11日，固始農(nóng)合行與固始縣衛(wèi)生局合管理中心、上海道科特公司三方簽約，正式加入新型農(nóng)村合作戰(zhàn)略合作。

二、新型農(nóng)村合作醫(yī)療戰(zhàn)略合作協(xié)議的具體內(nèi)容

根據(jù)上述三方協(xié)議，固始縣的新型農(nóng)村合作醫(yī)療戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，是借助信息技術(shù)手段，整合衛(wèi)生局、軟件供應(yīng)商以及銀行三方資源，以滿足三方各自需求為宗旨，將銀行借記卡、導(dǎo)醫(yī)卡、新型農(nóng)村合作醫(yī)療卡三卡捆綁形成“金燕惠民卡”，實(shí)現(xiàn)金融惠惠功能、新農(nóng)合管理功能、問診導(dǎo)醫(yī)功能三個(gè)平臺的高度集成和統(tǒng)一。

具體內(nèi)容操作實(shí)施過程為：（1）軟件供應(yīng)商聯(lián)合衛(wèi)生局、發(fā)卡行，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理系統(tǒng)平臺，面向參合農(nóng)民共同推出“金燕惠民卡”，取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療證，每戶發(fā)放一張。

（2）此卡將集新農(nóng)合看病報(bào)銷、導(dǎo)醫(yī)優(yōu)惠、儲蓄理財(cái)?shù)榷喾N功能于一身。農(nóng)戶所持的“金燕固始卡”卡號，即為參合農(nóng)民在新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理平臺中的參保號，二號合一。

（3）農(nóng)戶在各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療及各種費(fèi)用信息，將通過各定點(diǎn)村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣市級醫(yī)院的衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)及POS機(jī)終端即時(shí)傳輸?shù)杰浖_發(fā)商的衛(wèi)生信息管理平臺上，使農(nóng)民就醫(yī)更加便捷優(yōu)惠，新農(nóng)合監(jiān)管、健康信息自動化采集得以實(shí)現(xiàn)。

（4）持卡農(nóng)民在全縣任何一家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診或住院就醫(yī)后均可實(shí)現(xiàn)即時(shí)刷卡結(jié)算，徹底解決了以往農(nóng)民在兌付結(jié)算時(shí)因多次往返于銀行和醫(yī)院之間帶來的不便，大大提高了補(bǔ)償兌現(xiàn)的時(shí)效性。

（5）用現(xiàn)代銀行卡取代傳統(tǒng)紙質(zhì)的醫(yī)保證，有效排除了影響新農(nóng)合基金安全的不利因素，保障了醫(yī)保基金封閉運(yùn)行。

三、新型農(nóng)村合作醫(yī)療戰(zhàn)略合作協(xié)議的實(shí)施進(jìn)度

按協(xié)議規(guī)定，固始農(nóng)合行將負(fù)責(zé)發(fā)行用于新農(nóng)合支付結(jié)算的38萬張“金燕惠民卡”，并在縣、鄉(xiāng)、村所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)布放POS機(jī)。為了使全縣農(nóng)民盡早享受新農(nóng)合改革帶來的實(shí)惠，固始農(nóng)合行在完成簽約后，立即成立了由業(yè)務(wù)副行長擔(dān)任組長、電子銀行、科技信息、辦公室等職能部門為成員的金燕惠民卡組織協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，立即投稿專項(xiàng)資金400萬元，購置POS機(jī)650臺，定制“金燕惠民卡”40萬張。并在人手非常緊張的情況下抽調(diào)專人負(fù)責(zé)資料搜集、賬戶開立及POS機(jī)布放工作。只用了短短3個(gè)月的時(shí)間，就確保了首批1萬多張卡及時(shí)發(fā)放到戶。3月17日，金燕惠民卡在李店鄉(xiāng)成功首發(fā)，全鄉(xiāng)4.6萬農(nóng)民在全省率先享受到了刷卡就醫(yī)、即時(shí)結(jié)算的便利?？h委政府、社會各屆對新農(nóng)合支付結(jié)算改革給予了高度的贊揚(yáng)，全縣農(nóng)民對金燕惠民的功能擴(kuò)展非常期待，新農(nóng)合保戰(zhàn)略合作項(xiàng)目的社會效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。

截至目前，固始農(nóng)合行已開卡16.5萬多張，布放POS機(jī)86臺，到年底有望使全縣38萬戶農(nóng)民全部用上“金燕惠民卡”。

四、打造“金燕惠民一卡通”服務(wù)平臺的戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）戰(zhàn)略實(shí)施的緊迫性和必要性

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融服務(wù)多樣化的需求。當(dāng)前，隨著國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度進(jìn)一步加大，新的消費(fèi)需求、新的消費(fèi)方式正逐漸影響農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式，面向農(nóng)民的公共服務(wù)資源需要全面整合，金融服務(wù)體制、機(jī)制的改革創(chuàng)新已刻不容緩。從我縣的實(shí)際看，農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的深入推進(jìn)帶來了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)帶動了農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)蓬勃興起，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民將在不遠(yuǎn)的將來成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。農(nóng)民對于金融服務(wù)不再僅僅限于存取款的方便，更多的將關(guān)注于服務(wù)的效率和質(zhì)量，關(guān)注于金融產(chǎn)品的人性化和可信度，對于整合的金融服務(wù)有較為迫切的愿望和需求，為“金燕惠民一卡通”戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施提供了良好的外部環(huán)境。

2、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際對金融惠農(nóng)創(chuàng)新的迫切需要。近年來，固始縣以建設(shè)“豫皖交界的區(qū)域性中心城市”為目標(biāo)，加快由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣跨越步伐，加快工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略實(shí)施步伐，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展迅速。與此同時(shí)，固始縣的金融創(chuàng)新工作始終走在了全省的前列。2009年，我縣被評為“中國金融生態(tài)縣”。在金融惠農(nóng)領(lǐng)域，亟需創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，為快速發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更直接、更便捷、更有效的平臺式服務(wù)，整合金融服務(wù)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

3、發(fā)卡行雄厚的實(shí)力和寬廣的服務(wù)領(lǐng)域。固始農(nóng)合行由原固始農(nóng)村信社改制、于2008年11月5日掛牌運(yùn)營。經(jīng)過幾年的發(fā)展，固始農(nóng)合行已擁有員工665人，下轄營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)54個(gè)，含1個(gè)營業(yè)部、36個(gè)支行、17個(gè)分理處及儲蓄所。截至2010年6月底，全行各項(xiàng)存款余額達(dá)到478558萬元，縣內(nèi)市場份額34.7%；較年初凈增77512萬元，增幅19.32%，市場份額21.3%。貸款余額達(dá)342625萬元，較年初增加22581萬元，存貸比為71.6%；其中，農(nóng)業(yè)貸款余額254485萬元，占比為74.3%；實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)收入13306.5萬元，實(shí)現(xiàn)凈利潤2133.3萬元。全行不良貸款五級分類余額13645萬元，較年初下降614萬元，占比為3.98%，較年初下降0.48個(gè)百分點(diǎn)。全行資本充足率9.06%，核心資本充足率9.07%，撥備覆蓋率達(dá)到了177.4%。

由于改革發(fā)展成效顯著，固始農(nóng)合行自2006年以來連續(xù)三年被省聯(lián)社、市辦評為“目標(biāo)管理先進(jìn)單位”，兩次獲得“全國支農(nóng)先進(jìn)單位”殊榮，連續(xù)兩次被省委、省政府評為“省級文明單位”。2009年被省委、省政府授予“河南省促進(jìn)老區(qū)建設(shè)先進(jìn)集體”稱號，被縣委、縣政府授予“農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位”、“全縣政風(fēng)行風(fēng)評議先進(jìn)單位”等稱號。2009年終考核進(jìn)入全省縣級前30強(qiáng)，被省聯(lián)社授予“年度目標(biāo)考核先進(jìn)單位”稱號。

多年來，固始農(nóng)合行始終于打造“固始人自己的銀行”為己任，堅(jiān)持把金融服務(wù)及時(shí)提供給全縣人民，成為全縣實(shí)力最為雄厚、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)最多、服務(wù)范圍最大、區(qū)域最廣、行業(yè)最多的金融機(jī)構(gòu)。特別是固始農(nóng)合行為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作化建設(shè)、“華英農(nóng)業(yè)”富民計(jì)劃及旅游等諸多行業(yè)提供了全方位、充足、及時(shí)的資金支持，代發(fā)、代付了包括糧補(bǔ)、林補(bǔ)、低保等各類惠農(nóng)補(bǔ)貼，被全縣人民視為生產(chǎn)、生活的貼心人，以固始農(nóng)合行發(fā)行的金融工具為載體，打造全新的金融服務(wù)平臺，是大勢所趨，人心所向，具備多方面的可行性。

4、逐漸趨向成熟的科技支撐體系。2008年，河南省農(nóng)村信用社加入農(nóng)信銀資金清算中心?！稗r(nóng)信銀中心”是經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，由全國30家省級農(nóng)村信用聯(lián)社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行及深圳農(nóng)村商業(yè)銀行共同發(fā)起成立的全國性股份制金融服務(wù)企業(yè)。該中心引進(jìn)國內(nèi)外最先進(jìn)的技術(shù)手段和設(shè)備，開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村金融特點(diǎn)的資金清算系統(tǒng)，從根本上改善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支付結(jié)算環(huán)境，暢通匯路，疏通結(jié)算渠道，以切實(shí)提高廣大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支付結(jié)算服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)競爭實(shí)力，從而為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和廣大農(nóng)民提供快捷、便利的金融服務(wù)，為有效促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮積極的作用。

自加入農(nóng)信銀中心以來，全省各級農(nóng)信社以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展、創(chuàng)新、服務(wù)、高效為宗旨，以做大做強(qiáng)金燕卡品牌為目標(biāo)，加強(qiáng)內(nèi)控管理和業(yè)務(wù)檢查，嚴(yán)控業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化客戶服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，提高客戶歸屬感和忠誠度；積極開展金燕卡營銷與宣傳，加快產(chǎn)品業(yè)務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)金燕卡的發(fā)行和應(yīng)用；積極布放ATM自動取款機(jī)和POS機(jī)具，促進(jìn)ATM機(jī)下鄉(xiāng)，改善金燕卡受理環(huán)境，推動了我省農(nóng)信社銀行卡各項(xiàng)業(yè)務(wù)再上新臺階。近日，中國銀聯(lián)對2009年度銀行卡工作先進(jìn)單位進(jìn)行表彰，河南省農(nóng)信社榮獲“2009年度區(qū)域性銀行業(yè)機(jī)構(gòu)銀聯(lián)卡業(yè)務(wù)卓越貢獻(xiàn)獎”。這是省聯(lián)社繼獲得中國銀聯(lián)“2008年度區(qū)域性商業(yè)銀行推廣銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡卓越成就獎”和“2008年度推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)突出貢獻(xiàn)獎”后，連續(xù)兩年獲得中國銀聯(lián)表彰。為了給金燕卡提供更為先進(jìn)、安全的科技保障，省聯(lián)社已辦公自動化系統(tǒng)主機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品進(jìn)行了招標(biāo)，于近期正式投入，網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)也即將推出，屆時(shí)，金燕惠民卡跨行結(jié)算的“瓶頸”將徹底消除。

5、省市縣各級黨委、政府、部門的高度關(guān)注和大力支持。金燕惠民卡自發(fā)行以來，得到了省市縣各級黨委、政府、部門的高度關(guān)注和大力支持。固始縣委、縣政府、縣試驗(yàn)辦的領(lǐng)導(dǎo)同志多次對金燕惠民卡進(jìn)行專題調(diào)研，要求固始農(nóng)合行搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化責(zé)任，勇?lián)姑?，力爭為全縣人民提供新型、全面的金融服務(wù)；河南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、河南銀監(jiān)局、人民銀行鄭州中心支行等上級主管部門也對金燕惠民卡的推廣給予了大力支持。

日前，人民銀行鄭州中心支行副行長龐貞燕深入固始調(diào)研新型農(nóng)村合作醫(yī)療戰(zhàn)略合作工作，對“金燕惠民一卡通”服務(wù)平臺的戰(zhàn)略構(gòu)想給予了高度肯定，并表示人民銀行將在支付結(jié)算、軟件開發(fā)、系統(tǒng)整合、費(fèi)用優(yōu)惠等方面給予大力支持和傾斜。

（二）金燕惠民卡的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益分析

金燕惠民卡以改革新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付結(jié)算手段為切入點(diǎn)，以方便人民群眾導(dǎo)醫(yī)問診、理財(cái)消費(fèi)為基本方向，因該卡商業(yè)銀行貸記卡為介質(zhì)，其設(shè)計(jì)規(guī)格符合中國銀聯(lián)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與傳統(tǒng)的IC卡相比，具有平臺的多樣性、功能的可擴(kuò)展性、資金的安全性、服務(wù)的快捷性、對接的無縫性等多種優(yōu)勢，其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益前景十分廣闊。

1、金燕惠民卡是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的突破口之一

2009年3月中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的意見》中強(qiáng)調(diào)：“建立和完善醫(yī)療保障信息系統(tǒng)。做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度之間的銜接。以城鄉(xiāng)流動的農(nóng)民工為重點(diǎn)積極做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，以異地安置的退休人員為重點(diǎn)改進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)”；“加快基金管理、費(fèi)用結(jié)算與控制、醫(yī)療行為管理與監(jiān)督、參保單位和個(gè)人管理服務(wù)等具有復(fù)合功能的醫(yī)療保障信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的對接，積極推廣“一卡通”等辦法，方便參保（合）人員就醫(yī)，增加醫(yī)療服務(wù)的透明度?！?/p>

當(dāng)前，隨著“新醫(yī)改”向縱深推進(jìn)，特別是信陽市被確定為“河南省農(nóng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”之后，市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，率先在全省啟動村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，適應(yīng)人民群眾日益增長的醫(yī)藥衛(wèi)生需求，不斷提高人民群眾健康素質(zhì)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

固始縣是全省第一人口大縣、第一農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口超過120萬。長期以來，由于地少人多，資源匱乏，災(zāi)害頻發(fā)，外出務(wù)工人口多，人口流動大，基層醫(yī)療服務(wù)人員少、水平低，為數(shù)眾多的留守兒童和老人遠(yuǎn)離均等的就醫(yī)權(quán)利，資源過度向城區(qū)醫(yī)院集中。盡管近年來縣委、縣政府加快了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推廣力度，但由于管理不規(guī)范、改革不深入等諸多原因，廣大參保農(nóng)民兌付費(fèi)用周期長、渠道不暢，透明度低，違規(guī)套用醫(yī)保資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，客觀上助長了醫(yī)療機(jī)構(gòu)亂開單、高提成的違規(guī)行為滋生，致使看病難、看病貴現(xiàn)象無法得到有效根除。

金燕惠民卡的推出，首先從體制上保證了醫(yī)保資金的安全性。醫(yī)保資金從財(cái)政賬戶直接入卡（在人民銀行支付系統(tǒng)支持后，可實(shí)現(xiàn)從國庫直接撥付，銀行也無法觸及資金），農(nóng)民在醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)就醫(yī)時(shí)，只能憑金燕惠民卡刷卡支付、結(jié)算，在兌付醫(yī)保補(bǔ)貼時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)無法接觸醫(yī)保資金，這種封閉運(yùn)行的模式，是醫(yī)保資金安全性的最大保障；其次從管理上可以有效降低因醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)引起的不合理費(fèi)用。所有參保農(nóng)民的就醫(yī)信息將即時(shí)保存在金燕惠民卡的信息平臺上，且實(shí)時(shí)上傳。即農(nóng)民得了何種病，接受了何種治療，用了什么藥，具體價(jià)格如何，醫(yī)療機(jī)構(gòu)無法修改，農(nóng)民一目了然。從而有效增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為患者服務(wù)的責(zé)任意識，明顯提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性，切實(shí)減輕農(nóng)民就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。再次從科技上保障了異地醫(yī)保的有效銜接。固始縣常年有50多萬人在外務(wù)工，這其中絕大部分為農(nóng)民。由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的科技平臺所限，醫(yī)保資金無法異地結(jié)算。許多人小病在本地湊和，大病不遠(yuǎn)千里回鄉(xiāng)就醫(yī)，耽誤治療時(shí)機(jī)，消耗亦十分巨大。金燕惠民卡依托人民銀行支付結(jié)算系統(tǒng)，以中國銀聯(lián)為運(yùn)行平臺，在全國任何一家金融機(jī)構(gòu)的自助設(shè)備上（ATM機(jī)、POS機(jī)）均可即時(shí)劃撥、存取、兌付，不同地方之間的醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)只須在軟件上增加信息庫存共享系統(tǒng)，即可讓在外務(wù)工的農(nóng)民工就近治療，可以說打通了醫(yī)保銜接的“綠色通道”。

2、金燕惠民卡是全縣120多萬農(nóng)民享受“普惠”金融服務(wù)的平臺

“普惠”金融由聯(lián)合國最早提出，是當(dāng)前構(gòu)建和諧金融的核心理念之一，其基本含義為：能有效、全方位地為社會所有階層和群體提供服務(wù)的金融。“普惠”金融的實(shí)質(zhì)是為貧困群體提供全方位的金融服務(wù)體系，其全面推廣有賴于培育有實(shí)力、可持續(xù)的金融服務(wù)供給者為貧困和低收入客戶服務(wù)并展開競爭，進(jìn)一步推進(jìn)小額信貸組織體系的創(chuàng)新，建立健全多層次、廣覆蓋的小額信貸組織網(wǎng)絡(luò)。

當(dāng)前，我縣已成為全省金融市場最為健全的縣區(qū)（除中、農(nóng)、工、建四家國有商業(yè)銀行外，另有郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、天驕村鎮(zhèn)銀行以及固始農(nóng)合行等八家金融機(jī)構(gòu)在本地開展金融業(yè)務(wù)。另外，國家開發(fā)銀行已在固始縣設(shè)立了河南省首家金融合作辦公室，信陽城商行固始支行目前正在籌建之中）。但從總體上看，國有商業(yè)銀行服務(wù)范圍僅城區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商企業(yè)戶，郵儲銀行限于政策原因無法全面開展全方位金融服務(wù)，天驕實(shí)力較弱。全縣金融機(jī)構(gòu)中，只有固始農(nóng)合行一家在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。多年來，固始農(nóng)合行堅(jiān)持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，代發(fā)、代付糧補(bǔ)、林補(bǔ)、低保、新農(nóng)保、計(jì)生補(bǔ)貼等絕大部分惠農(nóng)補(bǔ)貼，使我縣沒有出現(xiàn)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為黨和國家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策及時(shí)貫徹、傳達(dá)做出了突出貢獻(xiàn)。除此之處，固始農(nóng)合行緊盯農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在支持糧食種植和加工、畜禽水產(chǎn)、茶葉、柳編、勞務(wù)等地方特色產(chǎn)業(yè)方面業(yè)績卓著，其貸款余額、新增貸款余額、農(nóng)貸余額及比例、新增存款用于本地貸款比例均連續(xù)數(shù)年居全縣第一位。固始農(nóng)合行的小額農(nóng)貸分散、靈活、便捷，深受全縣廣大種植、養(yǎng)殖農(nóng)戶的信賴。

因此，固始縣已初步具備打造“普惠”金融體系條件。其具體實(shí)施構(gòu)想為：以金燕惠民卡為平臺，打造一個(gè)惠及全縣所有農(nóng)戶的小額信貸服務(wù)體系。主要理由有以下四點(diǎn)：

（1）以金燕惠民卡作為農(nóng)戶小額貸款的載體，獨(dú)特優(yōu)勢在于借助自身的強(qiáng)大功能實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶小額貸款的自助可循環(huán)。農(nóng)戶一旦獲得授信額度，就可使用惠農(nóng)卡在網(wǎng)點(diǎn)或通過自助機(jī)具（在具備條件的地區(qū)，還可通過網(wǎng)上銀行）辦理農(nóng)戶小額貸款放款、使用、還款等業(yè)務(wù)，無須農(nóng)戶反復(fù)到網(wǎng)點(diǎn)辦理各種手續(xù)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶小額貸款一次授信、循環(huán)使用、隨借隨還，顯著提高貸款使用效率，將惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

（2）金燕惠民卡保證了“普惠”貸款資金被主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等貸款指定用途，防范了貸款信用風(fēng)險(xiǎn)，為貸款資金安全提供了保障。

（3）金燕惠民卡在代發(fā)、代付醫(yī)保、農(nóng)保等方面的綜合功能，全方位整合了農(nóng)戶的戶籍、住所、健康、生產(chǎn)等信息，為銀行在發(fā)放小額貸款時(shí)節(jié)省了貸前調(diào)查的時(shí)間，大大縮短了放貸時(shí)效，提高了辦貸效率，真正體現(xiàn)了“普惠”金融的實(shí)質(zhì)。

（4）金燕惠民卡與農(nóng)民生活的超緊密性決定了農(nóng)戶在申請小額農(nóng)貸時(shí)的審慎態(tài)度，有效防止了小額農(nóng)貸被套取、挪用，減少了農(nóng)戶因道德原因的拖欠、逃廢債務(wù)行為，對農(nóng)民誠信意識的提高將起到積極的推動作用，從而對其他金融機(jī)構(gòu)實(shí)施“普惠”金融服務(wù)打造優(yōu)良環(huán)境。

3、金燕惠民卡是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的“助推器”

當(dāng)前，我縣的金融服務(wù)在城鄉(xiāng)之間無論是服務(wù)水平、頻度、效率、質(zhì)量等諸方面均呈現(xiàn)出較大差距。以個(gè)人消費(fèi)為例，城區(qū)居民非現(xiàn)金消費(fèi)（超市購物刷卡、網(wǎng)上購物、自助設(shè)備存取、轉(zhuǎn)賬等）比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。廣大農(nóng)民在購買農(nóng)資金、購房、入學(xué)、就醫(yī)等方面仍使用現(xiàn)金，風(fēng)險(xiǎn)高，易消耗，且消費(fèi)過程無法得到價(jià)格監(jiān)督部門的有效監(jiān)督，坑農(nóng)、騙農(nóng)、害農(nóng)的交易行為充斥農(nóng)村集貿(mào)市場。

金燕惠民卡的推出，使醫(yī)療服務(wù)資源在全縣范圍得到了有效平衡，農(nóng)民在任何一家醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)就醫(yī)，其結(jié)算支付的渠道是同一的，其選擇權(quán)、知情權(quán)是透明且有保障的；在個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域，只要發(fā)卡行及時(shí)布放自助服務(wù)終端，農(nóng)民可在商鋪、超市、學(xué)校等任一消費(fèi)場所進(jìn)行非現(xiàn)金交易，大大減少現(xiàn)金存放使用的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也為人民銀行和發(fā)卡行節(jié)約了現(xiàn)金管理、結(jié)算成本；同時(shí)，金燕惠民卡的使用，催生更多的有知識、懂經(jīng)營的新型農(nóng)民進(jìn)行網(wǎng)上消費(fèi)，促進(jìn)商貿(mào)跨區(qū)域合理流動，為全縣農(nóng)民帶來更多質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的商品和服務(wù)。

綜上所述，金燕惠民卡在消費(fèi)理財(cái)刷卡消費(fèi)作為現(xiàn)代金融服務(wù)的新手段，在惠及全縣農(nóng)民的同時(shí)，必然使商品和服務(wù)提供者規(guī)范經(jīng)營行為，提高商品和服務(wù)質(zhì)量，從而贏得更多顧客信賴；加快城鄉(xiāng)消費(fèi)理念的更新，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

4、金燕惠民卡是促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力

固始縣是全省第一勞務(wù)大縣，經(jīng)過近三十年的發(fā)展，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣勞經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的產(chǎn)值已超過60億元。遍布全國各大城市的創(chuàng)業(yè)成功固始人擁有數(shù)額十分龐大的資金存量。如何能促進(jìn)資金回流本地，吸引更多的創(chuàng)業(yè)人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是當(dāng)前我縣發(fā)展勞力經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工作。

金燕惠民卡推出后，隨著功能的擴(kuò)展，異地存取功能的完善，市場的忠誠度進(jìn)一步增加，除了有更多的務(wù)工者將資金匯入卡內(nèi)，用于醫(yī)療支付、購物消費(fèi)外，必將有更有實(shí)力的創(chuàng)業(yè)者關(guān)注家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。固始農(nóng)合行將以此為契機(jī)，適時(shí)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對勞務(wù)經(jīng)濟(jì)支持，推動全縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上水平，成規(guī)模。

5、金燕惠民卡是提高公共服務(wù)效率、節(jié)約管理成本的有效載體

金燕惠民卡“一卡通”戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)，最關(guān)鍵的是要實(shí)現(xiàn)代收、代收、代繳等功能的拓展。其具體應(yīng)用平臺有：

（1）金融應(yīng)用：刷卡消費(fèi)（商超購物、農(nóng)資購買、學(xué)雜費(fèi)支付、學(xué)生生活費(fèi)預(yù)存）、存取、小額農(nóng)貸發(fā)放、務(wù)工收入?yún)R入本地；

（2）就醫(yī)問診：醫(yī)保結(jié)算、兌付、專家門診掛號優(yōu)先、健康信息管理、咨詢服務(wù)；（3）公用事業(yè)收費(fèi)：代繳水、電、氣、有線電視、電信、物業(yè)管理等費(fèi)用；

（4）惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放：代發(fā)低保、糧補(bǔ)、林補(bǔ)、農(nóng)機(jī)直補(bǔ)、計(jì)生補(bǔ)貼、畜禽業(yè)補(bǔ)貼（4）社保：城鄉(xiāng)居民社保信息管理、保險(xiǎn)金發(fā)放；（5）公共交通收費(fèi)：本地公交系統(tǒng)收費(fèi)；

（6）旅游消費(fèi)：本地景區(qū)消費(fèi)代替門票、旅游積分；

（7）加油、加氣：油氣收費(fèi)、稅控管理。

（8）稅收征管：個(gè)人、企業(yè)稅收網(wǎng)上或即時(shí)刷卡申報(bào)、代扣完稅。

以上各平臺的有效整合，將大大降低全縣勞動保障、公共服務(wù)、稅務(wù)及商戶企業(yè)的管理成本，提高公共服務(wù)效率，增加資金回流速度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的城鄉(xiāng)無縫對接，構(gòu)建與區(qū)域中心城市相匹配的公共服務(wù)水平。

6、金燕惠民卡是提升政府公信力的民生工具 以金燕惠民卡為平臺，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的金融服務(wù)平臺，城鄉(xiāng)居民將在醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的共享權(quán)將得到全面普及；特別是各種惠農(nóng)補(bǔ)貼資金由國庫直接入賬，將杜絕鄉(xiāng)村兩級變相為補(bǔ)貼發(fā)放設(shè)置障礙的行為發(fā)生，將黨和國家的惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處；全新的消費(fèi)理念的普及，為城鄉(xiāng)人民的生產(chǎn)、生活方式帶來了深遠(yuǎn)影響，全縣人民對于政府公信力的認(rèn)可度將進(jìn)一步增加。

7、金燕惠民卡的經(jīng)濟(jì)效益

（1）提高行業(yè)的信息化管理水平，有利于提高工作效率、降低運(yùn)營成本，增加收入；

（2）對消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為平臺應(yīng)用行業(yè)的運(yùn)營決策提供準(zhǔn)確的數(shù)字依據(jù)，改善企業(yè)和部門的效率，節(jié)省管理成本；

（3）采用預(yù)收費(fèi)的方式，達(dá)到了資金沉淀的目的；

（4）為發(fā)卡行帶來低息存款，增加中間業(yè)務(wù)收益；

（5）卡表面的封裝廣告為發(fā)卡行和運(yùn)營公司帶來直接的收益。

（三）戰(zhàn)略實(shí)施的基本目標(biāo)和步驟

1、基本目標(biāo)：到2012年底，按照“統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的要求，以金燕惠民卡為載體，整合城鄉(xiāng)居民日常生活用于支付結(jié)算的相關(guān)卡證，使其成為具有小額快速支付、公共服務(wù)保障、行業(yè)應(yīng)用的金融惠農(nóng)新平臺，基本實(shí)現(xiàn)“一卡通”的目標(biāo)。

2、實(shí)施步驟：

第一階段（2010年底前）：以新型農(nóng)村戰(zhàn)略合作協(xié)議全面實(shí)施為基礎(chǔ)，完善醫(yī)保結(jié)算支付系統(tǒng)和金融應(yīng)用平臺的搭建和對接，實(shí)現(xiàn)金燕惠民卡對農(nóng)村居民的全覆蓋。第二階段（2011年）：建立全面、快速的金燕惠民卡支付結(jié)算渠道，加大對城鄉(xiāng)自助服務(wù)設(shè)備的布放、管理力度，在商貿(mào)、物流、教育、公共事業(yè)等行業(yè)和部門進(jìn)行應(yīng)用終端改造，拓展金燕惠民卡在代發(fā)惠農(nóng)補(bǔ)貼、社保資金、代繳公共事業(yè)費(fèi)用的功能，應(yīng)用范圍基本覆蓋至醫(yī)療、教育、商業(yè)、社會保障、公共服務(wù)領(lǐng)域。

第三階段（2012年底前）：面向城鄉(xiāng)居民普及金燕惠民卡，全面完善“金燕惠民一卡通”平臺的行業(yè)應(yīng)用和社會服務(wù)功能，將旅游、公交、油氣、稅收等領(lǐng)域全面納入服務(wù)平臺。

（四）戰(zhàn)略實(shí)施的組織實(shí)施和體制保障

建議由固始縣委、固始縣人民政府牽頭，縣紀(jì)委、“兩辦”督查室、縣試驗(yàn)辦、固始農(nóng)合行、財(cái)政、稅務(wù)、衛(wèi)生、文廣、公用事業(yè)、公安、聯(lián)通公司、人民銀行固始縣支行等多部門共同參與，成立“固始縣金燕惠民一卡通”服務(wù)平臺領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)服務(wù)平臺的推廣實(shí)施工作。各部門的職責(zé)分工如下：

1、縣紀(jì)委、“兩辦”督查室：負(fù)責(zé)開展對推廣實(shí)施工作的督導(dǎo)、檢查、責(zé)任追究，確保工作的進(jìn)度和效果。

2、縣試驗(yàn)辦：負(fù)責(zé)制定考核方案和細(xì)則，細(xì)化責(zé)任，落實(shí)工作獎懲機(jī)制；協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌全縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量和資源；牽頭實(shí)施對服務(wù)平臺的全方位宣傳工作。

3、固始農(nóng)合行：負(fù)責(zé)金燕惠民卡系統(tǒng)、自助終端設(shè)備、柜面系統(tǒng)、行內(nèi)自助終端的布放和改造，在人民銀行的監(jiān)督下發(fā)行金燕惠民卡；負(fù)責(zé)對“金燕惠民一卡通”平臺的金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作；負(fù)責(zé)向客戶宣傳金燕惠民的使用知識；依法合規(guī)管理賬戶資金；負(fù)責(zé)金燕惠民卡金融應(yīng)用的其他工作。

4、財(cái)政局：負(fù)責(zé)將各類社保資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼賬戶在固始農(nóng)合行開立，確保資金及時(shí)到賬；負(fù)責(zé)為發(fā)卡行爭取項(xiàng)目資金支持。

5、稅務(wù)、電信、衛(wèi)生、文廣、公用事業(yè)等平臺應(yīng)用方：負(fù)責(zé)系統(tǒng)與發(fā)卡行、銀聯(lián)系統(tǒng)的開放對接，提供相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和端口，研究制定行業(yè)平臺應(yīng)用方案，積極拓展金燕惠民卡應(yīng)用市場。

6、公安局：負(fù)責(zé)對打擊銀行卡違法、犯罪，負(fù)責(zé)對農(nóng)為金燕惠民卡營造安全環(huán)境。

7、聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)為“金燕惠民一卡通”服務(wù)平臺提供通信保障，確保支付結(jié)算系統(tǒng)暢通。

8、人民銀行固始縣支行：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)上級人民銀行、銀聯(lián)公司，提供全方位支付節(jié)算支持，在政策上給予傾斜，在收費(fèi)上給予優(yōu)惠；牽頭研究制定“金燕惠民一卡通”服務(wù)平臺的相關(guān)管理制度和流程，監(jiān)督發(fā)卡行、行業(yè)應(yīng)用單位和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)合規(guī)操作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對金燕惠民卡沉淀資金的管理，確保資金安全，防控金融風(fēng)險(xiǎn)。

（五）當(dāng)前迫切需要做好的幾項(xiàng)工作

為順利實(shí)現(xiàn)第一階段工作目標(biāo)，當(dāng)前要做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織，迅速啟動“金燕惠民一卡通”服務(wù)平臺實(shí)施工作。建議立即召開高規(guī)格的動員大會，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺實(shí)施方法，明確工作目標(biāo)；要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門高度重視，加大工作力度，積極參與“金燕惠民一卡通”服務(wù)平臺的戰(zhàn)略實(shí)施。

（二）加快金燕惠民卡的發(fā)行和醫(yī)療機(jī)構(gòu)自助終端布放步伐，提高發(fā)卡率和活卡率。上述戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)，很大程度決定于新農(nóng)合戰(zhàn)略合作協(xié)議的履行情況。從目前的工作進(jìn)度看，存在的主要問題有：

1、固始農(nóng)合行已基本完成全縣農(nóng)戶資料的收集工作，但資料的完整性方面問題十分突出。最突出的問題是居民身份證號碼提供不準(zhǔn)確。農(nóng)民提供的身份證號與原惠農(nóng)補(bǔ)貼存折開立時(shí)使用的不一致，導(dǎo)致大量金燕惠民卡無法開卡，影響發(fā)卡率。

2、農(nóng)戶領(lǐng)到金燕惠民卡后，因思想上不重視、不得使用要領(lǐng)等原因，未能及時(shí)將卡激活，影響活卡率。

3、截至目前，全縣仍有二十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村衛(wèi)生室POS機(jī)開戶資料未能及時(shí)提供，影響工作進(jìn)度。

4、由縣合管中心收集提供資料——固始農(nóng)合行開卡——鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管站發(fā)卡——農(nóng)民到柜面激活，這種工程流程耗時(shí)長、效率低、進(jìn)度慢，農(nóng)民積極性低，柜面工作負(fù)荷大。解決辦法：

（1）及時(shí)召開全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門參加的工作會議，將金燕惠民卡的發(fā)卡率、活卡率納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)考核目標(biāo)；要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極行動，指派專人全力配合金燕惠民卡的推廣工作。

（2）為加快發(fā)卡進(jìn)度，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，抽調(diào)教師、大學(xué)生，由固始農(nóng)合行、縣合管中心指導(dǎo)，在固始農(nóng)合行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)支行（儲蓄所、分理處）前設(shè)立工作點(diǎn)，農(nóng)民定時(shí)、定點(diǎn)現(xiàn)場填報(bào)資料，現(xiàn)場發(fā)卡（資料不全者待以后集中處理），現(xiàn)場激活。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要積極配合，為農(nóng)民核實(shí)身份證號碼，出具戶籍資料。

（三）完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)，形成金燕惠民卡在新農(nóng)合兌付、結(jié)算的倒逼機(jī)制?？h衛(wèi)生局要加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)POS機(jī)使用人員的培訓(xùn)，及時(shí)完善相關(guān)系統(tǒng)，所有醫(yī)保資金均從卡中兌付，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)無金燕惠民卡無法就醫(yī)；同時(shí)要創(chuàng)新工作思路，對于尚未領(lǐng)到金燕惠民卡且急需就醫(yī)住院的農(nóng)民，優(yōu)先開卡，即開即用；立即著手將新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)與發(fā)卡行系統(tǒng)進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（四）加大對金燕惠民卡使用的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民建立全新的消費(fèi)、用卡習(xí)慣。“一卡通”平臺作為一個(gè)系統(tǒng)的戰(zhàn)略構(gòu)想，工程龐大，任務(wù)艱巨。要時(shí)時(shí)注重對城鄉(xiāng)居民的宣傳引導(dǎo)，在思想上消除人民群眾對資金安全、支付結(jié)算等方面的顧慮，更重要的是要通過宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民形成全新的消費(fèi)理念，真正使“一卡通”成為改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活方式的重要推力，成為全縣農(nóng)村改革發(fā)展的新亮點(diǎn)。目前，金燕惠民卡使用中最大的隱患來自密碼的遺忘、卡的丟失及盜用（因重置密碼的權(quán)限在河南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社信息中心，縣補(bǔ)卡、重置密碼需收費(fèi)，極易引起農(nóng)民的不理解）。對此，縣衛(wèi)生局、固始農(nóng)合行要加強(qiáng)協(xié)作，舉辦集中宣傳活動，走村入戶發(fā)入宣傳資料；在電視臺、廣播電臺、網(wǎng)站等縣內(nèi)媒體上，以講座、宣傳片、公告等形式，講清政策，說明流程系統(tǒng)宣傳金燕惠民的保管、使用，重點(diǎn)宣傳密碼的設(shè)置，保存，引導(dǎo)農(nóng)民樹立消費(fèi)理念，確保工作推進(jìn)得到最大限度的群眾基礎(chǔ)。

第二篇：揚(yáng)州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

揚(yáng)州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

旅游業(yè)作為我國發(fā)展?jié)摿ψ畲蠛妥罹呱鷻C(jī)活力的新興產(chǎn)業(yè)，已被國家確定為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。然而對于一個(gè)發(fā)展中國家來說，我們既存在著由于經(jīng)濟(jì)落后帶來的環(huán)境問題，也存在著現(xiàn)代化本身引發(fā)的新的環(huán)境問題，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著越來越大的生態(tài)環(huán)境壓力。所以要確保地方旅游業(yè)的健康發(fā)展，必須實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持系統(tǒng)。

一、揚(yáng)州實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢條件

揚(yáng)州市是國家優(yōu)秀旅游城市，旅游資源豐富，旅游環(huán)境良好，具有優(yōu)秀的旅游服務(wù)設(shè)施和旅游產(chǎn)業(yè)要素，可以滿足旅游者需求和旅游業(yè)發(fā)展的要求。旅游業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中的地位十分重要，具有明顯的社會、自然和歷史等優(yōu)勢。

（一）社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境與旅游資源

揚(yáng)州是我國首批公布的二十四個(gè)歷史文化名城之一，文化、教育等在省內(nèi)也位居前列。在近幾年的發(fā)展過程中，營造了良好的城市環(huán)境和開放形象，不僅可以發(fā)展一般的觀光旅游、休閑旅游，還具有開發(fā)商務(wù)旅游、專項(xiàng)旅游（包括修學(xué)旅游、節(jié)慶活動等）等要求較高的旅游形式的條件。

（二）自然生態(tài)環(huán)境與旅游資源

揚(yáng)州氣候溫和，地理位置優(yōu)越，是全國著名的“魚米之鄉(xiāng)”，水網(wǎng)縱橫，自然風(fēng)光、田園風(fēng)光優(yōu)美。寶應(yīng)湖、高郵湖、邵伯湖為度假旅游提供了極其優(yōu)越的條件；省級森林公園等無工業(yè)污染、無城市喧鬧、具有大面積的綠色氛圍和自然野趣的旅游地，具有開展休閑旅游、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游等旅游形式的條件。

（三）人文環(huán)境與旅游資源

揚(yáng)州是中國文化積淀最為深厚的地區(qū)之一，其歷史悠久、文化發(fā)達(dá)、文物眾多。揚(yáng)州旅游體現(xiàn)著歷史的延續(xù)，自春秋、而漢唐、再明清、而至今，脈絡(luò)完整清晰，對游客有很大的吸引力。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施與旅游資源

發(fā)達(dá)的交通縮短了揚(yáng)州與其他省市旅游地之間的聯(lián)系，有利于吸引更多的游客。此外，一些交通設(shè)施作為旅游資源正在進(jìn)行開發(fā)。在環(huán)境與生態(tài)保護(hù)方面，國家和地方政府投入了大量的人力、物力和資金，環(huán)境污染和生態(tài)惡化的趨勢初步得到遏制。旅游信息化建設(shè)已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，這些都為旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的硬件條件。

二、影響揚(yáng)州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題

影響揚(yáng)州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要問題：一是人口眾多，經(jīng)濟(jì)粗放型增長模式造成結(jié)構(gòu)性污染和資源破壞性開發(fā)，政府對環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制不健全，污水處理、固體廢棄物處理等環(huán)保、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境污染、生態(tài)破壞仍然存在，經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的矛盾仍然比較突出；二是旅游地居民和服務(wù)人員的素質(zhì)有待提高；三是對市場發(fā)展變化的應(yīng)對措施滯后；四是一些很有發(fā)展前途的旅游區(qū)（點(diǎn)）或旅游地域開發(fā)深度不夠，游客平均停留時(shí)間短、旅游服務(wù)設(shè)施的利用率不高；五是部分旅游區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)文化層次較低，品位不夠；六是揚(yáng)州各地旅游發(fā)展差異日益突出，不利于旅游業(yè)的總體發(fā)展。

三、揚(yáng)州旅游資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)體系

（一）旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展對旅游資源的總體要求

全市到2010年要將旅游業(yè)從三產(chǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游總收入占GDP的10，旅游業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到5以上，不但要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)份額量的突破，并且要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)的突破。

到2020年，要將揚(yáng)州市建設(shè)成為旅游產(chǎn)品豐富、旅游市場活躍、旅游環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、具有國際水準(zhǔn)的、國際國內(nèi)旅游者首選旅游目的地之一，旅游總收入占GDP的15。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，未來的18年中，必須使旅游資源的可持續(xù)性發(fā)展達(dá)到以下要求：

1、人與自然和諧相處，旅游資源不斷增殖，旅游環(huán)境不斷優(yōu)化；

2、滿足旅游者高質(zhì)量的旅游體驗(yàn)；

3、提高旅游地居民的生活質(zhì)量；

4、維護(hù)旅游地獨(dú)特的文化傳統(tǒng)與生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值；

5、保證已有旅游資源持續(xù)的利用價(jià)值。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)

揚(yáng)州市社會、經(jīng)濟(jì)國土資源開發(fā)較早且覆蓋面近百分之百，可供進(jìn)一步開發(fā)的后備資源匱乏，造成全市自然生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)、再生、優(yōu)化、增殖的余地比較小，生態(tài)環(huán)境污染比較嚴(yán)重。而旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須有良好的生態(tài)環(huán)境條件作保障，發(fā)展旅游業(yè)必須優(yōu)先解決生態(tài)環(huán)境問題，旅游規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境規(guī)劃要協(xié)調(diào)、配套。

“十五”期間環(huán)境保護(hù)工作要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并重、污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則，強(qiáng)化綜合決策，加強(qiáng)環(huán)境法治，依靠經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，積極防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。到2005年，全市基本建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)和管理體系，建立和完善社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境綜合決策體制；自然資源利用趨于合理，并得到有效保護(hù)；工業(yè)企業(yè)污染物排放全面達(dá)標(biāo)，污染防治能力有大幅度的提高，全市主要污染物排放總量比“九五”期末削減10以上；環(huán)境污染程度有所減輕，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本得到遏制，建成一批國

家環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)示范區(qū)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為生態(tài)市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

具體環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)如下：

1、水環(huán)境

揚(yáng)州地處長江中下游，以水域面積遼闊而著稱，水面面積合計(jì)約占總面積３２。共有大小河流和人工河道百余條（不包括田間渠道），湖泊數(shù)個(gè)，分屬長江、淮河等水系，又有京杭運(yùn)河自北而南貫穿其間，相互連通，構(gòu)成完整的水

道系統(tǒng)。水環(huán)境的好壞直接影響著揚(yáng)州市旅游的發(fā)展，加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治，是促進(jìn)揚(yáng)州市旅游發(fā)展的關(guān)鍵。

(１)長江

長江是揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，在交通運(yùn)輸、生活用水、工農(nóng)業(yè)用水等方面有著極其重要的作用，眾多風(fēng)景名勝和旅游城鎮(zhèn)，系因江而立、因江而興。

在“十五”期間，長江沿線地區(qū)，特別是重點(diǎn)城鎮(zhèn)要建設(shè)污水處理廠；要合理安排沿江工業(yè)布局，控制排污總量；禁止未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的污水和各種有毒有害物質(zhì)或固體廢棄物排入長江及其支流；同時(shí)，依法嚴(yán)格控制船舶排污。

(２)京杭大運(yùn)河

京杭大運(yùn)河從南至北貫穿全市，流經(jīng)寶應(yīng)、高郵、江都、邗江等縣（市）區(qū)，而且是“南水北調(diào)”東線的起始線路，戰(zhàn)略地位十分重要。古運(yùn)河旅游線是江蘇省“十五”期間重點(diǎn)開發(fā)的8條旅游線路之一，運(yùn)河面貌對揚(yáng)州城市景觀和揚(yáng)州整體旅游業(yè)的發(fā)展有重大影響。

為配合“南水北調(diào)”，揚(yáng)州市將采取一系列措施以改進(jìn)運(yùn)河水質(zhì)狀況，包括工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰污染嚴(yán)重、工藝落后、浪費(fèi)嚴(yán)重的生產(chǎn)設(shè)備，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖，實(shí)施清污分流和必要的生態(tài)工程。

2、大氣環(huán)境

空氣環(huán)境質(zhì)量是人們衡量城市和區(qū)域環(huán)境狀況的重要因子之一。城市和旅游區(qū)（點(diǎn)）的空氣質(zhì)量對于旅游業(yè)的發(fā)展，尤其在商務(wù)旅游、各種專項(xiàng)旅游的發(fā)展有非常重要的影響。

根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)的要求，到2005年全市城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級，各旅游區(qū)（點(diǎn)）要達(dá)到各自的功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。城市氣化率達(dá)到100，集中供熱率達(dá)到70以上，煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)到100，汽車尾氣達(dá)標(biāo)率達(dá)到90以上。

重點(diǎn)治理酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)的大氣污染，推進(jìn)利用風(fēng)能、太陽能、沼氣等清潔能源，推進(jìn)“西電東輸”，“西氣東送”工程的實(shí)施。推進(jìn)城區(qū)和旅游區(qū)的集中供熱、供氣。加強(qiáng)機(jī)動車尾氣污染防治。合理布局、搬遷重點(diǎn)區(qū)域的污染企業(yè)，繼續(xù)抓好化工、冶金、電力、建材等行業(yè)大氣污染治理。大力推廣秸稈綜合利用，做好秸稈禁燒工作，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境空氣質(zhì)量。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，增加城鄉(xiāng)綠化面積，加強(qiáng)施工場地管理，減少揚(yáng)塵。

3、聲環(huán)境

城市建成區(qū)和旅游區(qū)（點(diǎn)）噪聲達(dá)標(biāo)對旅游發(fā)展有著重要意義。

全面創(chuàng)建環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)。結(jié)合城市道路和全市交通工程建設(shè)，合理安排交通干線走向，避免干線穿越城區(qū)和旅游景點(diǎn)。整頓交通秩序，嚴(yán)格控制高噪聲車輛進(jìn)城和機(jī)動車鳴笛。調(diào)整公路的敏感地段應(yīng)建設(shè)聲屏障或其他工程措施。繼續(xù)加強(qiáng)建筑施工噪聲、工業(yè)噪聲和社會生活噪聲管理，解決噪聲擾民問題。

4、固體廢物

(1)全市固體廢物處理處置現(xiàn)狀

工業(yè)固體廢物絕大部分得到利用。據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2002年全市產(chǎn)生工業(yè)固體廢物119.15萬噸，其中貯存30.6萬噸、處置0.7789萬噸，其余基本綜合利用，工業(yè)固體廢物對環(huán)境的影響已明顯減少。生活垃圾對環(huán)境的影響日益突出。據(jù)測算，全市城鎮(zhèn)每天約產(chǎn)生1500多噸生活垃圾，且以每年6以上的速度增加。目前主要采取填埋的方式處理，填埋量約占處理總量的90以上。填埋場不僅占用土地，而且普遍存在標(biāo)準(zhǔn)不高、產(chǎn)生二次污染的問題。另一方面，小城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率低及廣大農(nóng)村地區(qū)的垃圾基本屬無組織排放的問題十分嚴(yán)重。且隨著人們生活水平的提高，廢塑料、廢電池、廢電器等對環(huán)境極其有害的廢棄物數(shù)量急劇增加，其處置成為一大難題。農(nóng)業(yè)廢棄物已成為重要污染物。附著農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和耕作方式的改變，秸稈不再被利用，或焚之于田野，或棄之于河溝。隨著專業(yè)養(yǎng)殖戶的發(fā)展，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)分離，畜禽糞便和污水也不再被利用，大多數(shù)流失于環(huán)境。在揚(yáng)州秸稈廢棄物和畜禽糞便已成為重要的污染源。

綜上所述，生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物不僅影響景觀，而且嚴(yán)重污染水體、土壤和空氣，也是影響旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不可忽視的重要因素。

(2)近期規(guī)劃目標(biāo)

到2005年，全市工業(yè)固體廢物實(shí)現(xiàn)零排放。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到96以上。農(nóng)村地區(qū)基本消除“白色污染”和危險(xiǎn)廢物的亂排亂倒現(xiàn)象。秸稈和畜禽糞便利用率分別達(dá)到70和50以上。在秸稈禁燒區(qū)內(nèi)杜絕秸稈露天焚燒現(xiàn)象，在飲用水源保護(hù)區(qū)和城市近郊及旅游區(qū)(點(diǎn))不再保留規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場。

(3)主要規(guī)劃措施

對固體廢棄物要貫徹減量化、資源化、無害化的原則進(jìn)行治理。工業(yè)企業(yè)要執(zhí)行清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、綜合利用、變廢為寶。對生活垃圾要積極推進(jìn)分類收集、分類處理，用政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)營的機(jī)制，加快建設(shè)垃圾資源化、無害化處理場所。對農(nóng)業(yè)廢棄物要結(jié)合農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的要求，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，因地制宜推廣各種綜合利用的技術(shù)。

5、自然生態(tài)保護(hù)

(1)全市自然生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀

揚(yáng)州市建有市級自然保護(hù)區(qū)2個(gè)、省級森林公園2個(gè)，總面積為3.3萬公頃，約占國土面積的5?；鞠肆帧叭摹?，實(shí)現(xiàn)平原綠化市目標(biāo)，林木覆蓋率達(dá)到15。江都、寶應(yīng)、高郵、儀征4縣（市）先后建成“國家級生態(tài)示范區(qū)”，并獲得國家的命名和表彰。“九五”以來，農(nóng)村環(huán)保“三創(chuàng)建”活動進(jìn)展順利，共建成6個(gè)“經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展示范鎮(zhèn)”、144個(gè)“生態(tài)村”和20個(gè)“清潔文明生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”。依照秸稈禁燒管理辦法，全市劃定了秸稈禁燒區(qū)，面積達(dá)到2600平方公里，約占全市總面積的40。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理工作已開始啟動。建成了一批現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)面積已發(fā)展到百萬畝，占全市耕地面積的20以上。但由于高密度的人口、高強(qiáng)度的開發(fā)，揚(yáng)州的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，生態(tài)環(huán)境仍在惡化，土壤、林地、水域等自然生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能退化，河湖淤塞、地下水位下降、地面沉降、生物多樣性減少、外來物種入侵、環(huán)境中有毒有害物質(zhì)的種類和數(shù)量有增無減等等，都為揚(yáng)州的可持續(xù)發(fā)展、包括旅游業(yè)的發(fā)展帶來嚴(yán)重威脅。

(2)近期規(guī)劃目標(biāo)及保護(hù)措施

“十五”期間，將本著“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主”、“生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并重”、“污染防治與生態(tài)保護(hù)并重”、統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，著手建設(shè)“南水北調(diào)”水源地生態(tài)功能保護(hù)區(qū),堅(jiān)持不懈地抓好綠化造林和水土保持工作，到“十五”期末使揚(yáng)州林木覆蓋率再提高1個(gè)百分點(diǎn)，并擴(kuò)大生態(tài)林的比重；結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和應(yīng)對入世的需要，推行清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，逐步壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)；建立有效機(jī)制，遏制農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢；建立健全水資源、土地資源、礦業(yè)資源等自然資源積極保護(hù)、永續(xù)利用的機(jī)制。

四、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策，增加投入，確保環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使揚(yáng)州天藍(lán)水清、人與自然和諧相處，走文明發(fā)展的道路，這是確保揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是確保旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）通過合理規(guī)劃和采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，按照整體、協(xié)調(diào)、美觀、生態(tài)的要求，大力改善重點(diǎn)旅游區(qū)（點(diǎn)）及其周圍地區(qū)的環(huán)境，搬遷、改造和治理旅游區(qū)周圍的建筑和污染企業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使全市的旅游硬環(huán)境基本適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要。

（三）結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、文化大市建設(shè)、新一輪的城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)市建設(shè)，根據(jù)各地的自然、人文特色，保護(hù)、挖掘和合理開發(fā)旅游資源。例如可以通過發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和退田還湖、還林及植樹造林等具體生態(tài)工程的實(shí)施，有目的、有計(jì)劃地開發(fā)一些觀光工業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等旅游資源。揚(yáng)州許多城鎮(zhèn)甚至小村莊，都有其“閃光點(diǎn)”，只要保護(hù)好、開發(fā)好，就可以成為新的旅游資源。

（四）對重點(diǎn)旅游地區(qū)和旅游資源的開發(fā)建設(shè)，都要嚴(yán)格實(shí)行綜合決策，執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，避免發(fā)生破壞性、掠奪性的開發(fā)和“先污染、后治理”，“先破壞、后保護(hù)”以及旅游地區(qū)的環(huán)境與旅游產(chǎn)品不相協(xié)調(diào)等現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）在旅游行業(yè)大力推行ISO9000、ISO14000及“綠色環(huán)球21”認(rèn)證，提高服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境管理水平，適應(yīng)對外開放的要求。特別是要著重推行已得到聯(lián)合國環(huán)境署、世界旅游組織（WTO）、國際航空聯(lián)合會（IATA）、亞太旅游聯(lián)合會（PATA）、國際旅游飯店聯(lián)合會（IHRA）等權(quán)威機(jī)構(gòu)承認(rèn)的、成為綠色旅游和環(huán)境友好象征的“綠色環(huán)球21”認(rèn)證，全方位與國際接軌。

（六）建立健全可持續(xù)發(fā)展的管理體制、融資機(jī)制和法律體系。

1、建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、旅游部門統(tǒng)一規(guī)劃、各部門協(xié)力配合、社會共同參與、企業(yè)具體實(shí)施”的可持續(xù)發(fā)展工作機(jī)制。各級政府要從全面提高人的素質(zhì)，提高全社會的物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明水平的高度，來引導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展；要從旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度，綜合決策，對旅游資源堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針；要協(xié)調(diào)好有關(guān)各方的關(guān)系，增加必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

2、建立健全政府引導(dǎo)、鼓勵集體、個(gè)人、內(nèi)資、外資都可參與的投融資機(jī)制，實(shí)行在政府規(guī)劃的指導(dǎo)下，對具體旅游新產(chǎn)品的開發(fā)和管理實(shí)行市場化運(yùn)行的經(jīng)營機(jī)制。

3、切實(shí)把旅游業(yè)的發(fā)展以及作為旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)的環(huán)境保護(hù)納入法治軌道。各行各業(yè)、各級部門要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家以及省根據(jù)實(shí)地情況制訂的各類環(huán)境與資源保護(hù)方面的法律、法規(guī)以及旅游業(yè)管理法律法規(guī)。

（七）大力提高市民精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明意識，使了解自然、熱愛自然、保護(hù)自然和珍惜人類文化歷史遺產(chǎn)、保護(hù)人類文化歷史遺產(chǎn)、創(chuàng)造新的文化藝術(shù)精品成為全民的自覺行動。一是積極利用各種媒介，進(jìn)行宣傳教育；二是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，使資源價(jià)格能夠正確反映其價(jià)值；取消對不可持續(xù)消費(fèi)模式的保護(hù)性補(bǔ)貼；引導(dǎo)和建立可持續(xù)的消費(fèi)模式，避免危害環(huán)境、無效率和浪費(fèi)的消費(fèi)模式。

第三篇：揚(yáng)州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

揚(yáng)州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

旅游業(yè)作為我國發(fā)展?jié)摿ψ畲蠛妥罹呱鷻C(jī)活力的新興產(chǎn)業(yè)，已被國家確定為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。然而對于一個(gè)發(fā)展中國家來說，我們既存在著由于經(jīng)濟(jì)落后帶來的環(huán)境問題，也存在著現(xiàn)代化本身引發(fā)的新的環(huán)境問題，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著越來越大的生態(tài)環(huán)境壓力。所以要確保地方旅游業(yè)的健康發(fā)展，必須實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持系統(tǒng)。

一、揚(yáng)州實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢條件

揚(yáng)州市是國家優(yōu)秀旅游城市，旅游資源豐富，旅游環(huán)境良好，具有優(yōu)秀的旅游服務(wù)設(shè)施和旅游產(chǎn)業(yè)要素，可以滿足旅游者需求和旅游業(yè)發(fā)展的要求。旅游業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中的地位十分重要，具有明顯的社會、自然和歷史等優(yōu)勢。

（一）社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境與旅游資源

揚(yáng)州是我國首批公布的二十四個(gè)歷史文化名城之一，文化、教育等在省內(nèi)也位居前列。在近幾年的發(fā)展過程中，營造了良好的城市環(huán)境和開放形象，不僅可以發(fā)展一般的觀光旅游、休閑旅游，還具有開發(fā)商務(wù)旅游、專項(xiàng)旅游（包括修學(xué)旅游、節(jié)慶活動等）等要求較高的旅游形式的條件。

（二）自然生態(tài)環(huán)境與旅游資源

揚(yáng)州氣候溫和，地理位置優(yōu)越，是全國著名的“魚米之鄉(xiāng)”，水網(wǎng)縱橫，自然風(fēng)光、田園風(fēng)光優(yōu)美。寶應(yīng)湖、高郵湖、邵伯湖為度假旅游提供了極其優(yōu)越的條件；省級森林公園等無工業(yè)污染、無城市喧鬧、具有大面積的綠色氛圍和自然野趣的旅游地，具有開展休閑旅游、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游等旅游形式的條件。

（三）人文環(huán)境與旅游資源

揚(yáng)州是中國文化積淀最為深厚的地區(qū)之一，其歷史悠久、文化發(fā)達(dá)、文物眾多。揚(yáng)州旅游體現(xiàn)著歷史的延續(xù)，自春秋、而漢唐、再明清、而至今，脈絡(luò)完整清晰，對游客有很大的吸引力。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施與旅游資源

發(fā)達(dá)的交通縮短了揚(yáng)州與其他省市旅游地之間的聯(lián)系，有利于吸引更多的游客。此外，一些交通設(shè)施作為旅游資源正在進(jìn)行開發(fā)。在環(huán)境與生態(tài)保護(hù)方面，國家和地方政府投入了大量的人力、物力和資金，環(huán)境污染和生態(tài)惡化的趨勢初步得到遏制。旅游信息化建設(shè)已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，這些都為旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的硬件條件。

二、影響揚(yáng)州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題

影響揚(yáng)州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要問題：一是人口眾多，經(jīng)濟(jì)粗放型增長模式造成結(jié)構(gòu)性污染和資源破壞性開發(fā)，政府對環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制不健全，污水處理、固體廢棄物處理等環(huán)保、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境污染、生態(tài)破壞仍然存在，經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的矛盾仍然比較突出；二是旅游地居民和服務(wù)人員的素質(zhì)有待提高；三是對市場發(fā)展變化的應(yīng)對措施滯后；四是一些很有發(fā)展前途的旅游區(qū)（點(diǎn)）或旅游地域開發(fā)深度不夠，游客平均停留時(shí)間短、旅游服務(wù)設(shè)施的利用率不高；五是部分旅游區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)文化層次較低，品位不夠；六是揚(yáng)州各地旅游發(fā)展差異日益突出，不利于旅游業(yè)的總體發(fā)展。

三、揚(yáng)州旅游資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)體系

（一）旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展對旅游資源的總體要求

全市到2010年要將旅游業(yè)從三產(chǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游總收入占GDp的10，旅游業(yè)增加值占GDp的比重達(dá)到5以上，不但要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)份額量的突破，并且要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)的突破。

到2020年，要將揚(yáng)州市建設(shè)成為旅游產(chǎn)品豐富、旅游市場活躍、旅游環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、具有國際水準(zhǔn)的、國際國內(nèi)旅游者首選旅游目的地之一，旅游總收入占GDp的15。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，未來的18年中，必須使旅游資源的可持續(xù)性發(fā)展達(dá)到以下要求：

1、人與自然和諧相處，旅游資源不斷增殖，旅游環(huán)境不斷優(yōu)化；

2、滿足旅游者高質(zhì)量的旅游體驗(yàn)；

3、提高旅游地居民的生活質(zhì)量；

4、維護(hù)旅游地獨(dú)特的文化傳統(tǒng)與生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值；

5、保證已有旅游資源持續(xù)的利用價(jià)值。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)

揚(yáng)州市社會、經(jīng)濟(jì)國土資源開發(fā)較早且覆蓋面近百分之百，可供進(jìn)一步開發(fā)的后備資源匱乏，造成全市自然生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)、再生、優(yōu)化、增殖的余地比較小，生態(tài)環(huán)境污染比較嚴(yán)重。而旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須有良好的生態(tài)環(huán)境條件作保障，發(fā)展旅游業(yè)必須優(yōu)先解決生態(tài)環(huán)境問題，旅游規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境規(guī)劃要協(xié)調(diào)、配套。

“十五”期間環(huán)境保護(hù)工作要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并重、污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則，強(qiáng)化綜合決策，加強(qiáng)環(huán)境法治，依靠經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，積極防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。到2005年，全市基本建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)和管理體系，建立和完善社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境綜合決策體制；自然資源利用趨于合理，并得到有效保護(hù)；工業(yè)企業(yè)污染物排放全面達(dá)標(biāo)，污染防治能力有大幅度的提高，全市主要污染物排放總量比“九五”期末削減10以上；環(huán)境污染程度有所減輕，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本得到遏制，建成一批

第四篇：論“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想

論“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想

班級：地質(zhì)工程14-1 姓名：楊學(xué)帆 學(xué)號：201401030128 摘要：黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要“加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè) 施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”。2013年9月、10月，總書記分別在出訪中亞、東南亞時(shí)，提出共建“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，成為我國在新時(shí)期優(yōu)化開放格局、提升開放層次和拓寬合作領(lǐng)域的重要指針。關(guān)鍵字：一帶一路

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

正文：

一、“一帶一路”的主要內(nèi)容

“一帶一路”（One Belt One Road,簡稱OBOR）是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱?！耙粠б宦贰必灤W亞大陸，東邊連接亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊進(jìn)入歐洲經(jīng)濟(jì)圈。無論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，還是應(yīng)對危機(jī)、加快調(diào)整，許多沿線國家同我國有著共同利益。

“一帶”即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，東牽充滿活力的亞太經(jīng)濟(jì)圈，中串資源豐富的中亞地區(qū)，西通歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，被認(rèn)為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，以綜合交通廊道為展開空間，對沿線區(qū)域的貿(mào)易和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，推進(jìn)投資貿(mào)易便利化、深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、建立自由貿(mào)易區(qū)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會同步發(fā)展。

“一路”即21世紀(jì)海上絲綢之路。是中央站在中國與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系十周年這一新的歷史起點(diǎn)上，為進(jìn)一步深化中國與東盟的合作，構(gòu)建更加緊密的命運(yùn)共同體，為雙方乃至本地區(qū)人民的福祉而提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。作為古代海上絲綢之路在新時(shí)期的豐富和延伸，21世紀(jì)海上絲綢之路將中國和東南亞國家臨海港口城市串起來，通過海上互聯(lián)互通、港口城市合作機(jī)制以及海洋經(jīng)濟(jì)合作等途徑，最終形成海上“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，不僅造福中國與東盟，而且能夠輻射南亞和中東。

二、“一帶一路”建設(shè)面臨的主要戰(zhàn)略問題

“一帶一路”作為一項(xiàng)重要的中長期國家發(fā)展戰(zhàn)略，其要解決中國過剩產(chǎn)能的市場、資源的獲取、戰(zhàn)略縱深的開拓和國家安全的強(qiáng)化及貿(mào)易主導(dǎo)這幾個(gè)重要的戰(zhàn)略問題。

在產(chǎn)能方面，過剩產(chǎn)能對經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行造成了很大的問題，中國傳統(tǒng)的出口國較為單一和狹窄，美歐日占據(jù)出口的核心國位置，但這些傳統(tǒng)的出口市場已經(jīng)開拓得較為充分，增量空間已經(jīng)不大，國內(nèi)的過剩產(chǎn)能很難通過他們進(jìn)行消化，在國內(nèi)消費(fèi)加速啟動難以推進(jìn)的情況下，通過“一帶一路”來開辟新的出口市場是很好的抓手。中國不僅有過剩產(chǎn)能還有過剩外匯資產(chǎn)；而新興市場國家和欠發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然欠缺，中國利用積累的外匯儲備作為拉動全球增長的資本金，同時(shí)通過資本輸出帶動消化過剩產(chǎn)能。

在資源方面，中國的油氣資源、礦產(chǎn)資源對國外的依存度較高，這些資源主要通過沿海海路進(jìn)入中國，渠道較為單一。中國與其他重要資源國的合作還不深入，經(jīng)貿(mào)合作也未廣泛有效的展開，使得資源方面的合作不穩(wěn)定和牢固。“一帶一路”新增了大量有效的陸路資源進(jìn)入通道，對于資源獲取的多樣化十分重要。

我國的資源進(jìn)入主要現(xiàn)還主要是通過沿海海路，而沿海直接暴露于外部威脅，在戰(zhàn)時(shí)極為脆弱。我國的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施也集中于沿海，如果遇到外部的打擊，整個(gè)中國會瞬時(shí)失去核心設(shè)施。在戰(zhàn)略縱深更高的中部和西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)，地廣人稀工業(yè)少，還有很大的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?jié)摿?，在?zhàn)時(shí)受到的威脅也少，通過“一帶一路”加大對西部的開發(fā)，將有利于戰(zhàn)略縱深的開拓和國家安全的強(qiáng)化。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略的重要意義

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想意味著我國對外開放實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。這一構(gòu)想已經(jīng)引起了國內(nèi)和相關(guān)國家、地區(qū)乃至全世界的高度關(guān)注和強(qiáng)烈共鳴。之所以產(chǎn)生了如此巨大的效果，就在于這一宏偉構(gòu)想有著極其深遠(yuǎn)的重要意義。

首先，順應(yīng)了我國對外開放區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。其次，順應(yīng)了中國要素流動轉(zhuǎn)型和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。第三，順應(yīng)了中國與其他經(jīng)濟(jì)合作國家結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要。

第四，順應(yīng)了國際經(jīng)貿(mào)合作與經(jīng)貿(mào)機(jī)制轉(zhuǎn)型的需要。中國的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略必將隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施而得到落實(shí)和發(fā)展。

展望2015年乃至以后更長的時(shí)間，中國外交將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，積極進(jìn)取，銳意創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，為世界和平發(fā)展事業(yè)作出新的貢獻(xiàn)?！耙粠б宦贰笔且粭l互尊互信之路，一條合作共贏之路，一條文明互鑒之路。只要沿線各國和衷共濟(jì)、相向而行，就一定能夠譜寫建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的新篇章，讓沿線各國人民共享“一帶一路”共建成果。

四、“一帶一路”對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！耙粠б宦贰苯?jīng)濟(jì)戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，有利于實(shí)現(xiàn)東西部經(jīng)濟(jì)的新一輪崛起?！耙粠б宦贰钡膶?shí)施，將有助于東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，加快第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)有利于中西部地區(qū)吸收先進(jìn)的技術(shù)和資金，加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）擴(kuò)大內(nèi)需促增長?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略享受國家優(yōu)惠政策，必將吸引大批企業(yè)落戶，形成產(chǎn)業(yè)集聚，并因此而促進(jìn)金融、貿(mào)易、服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來新的生機(jī)?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線溝通各大城市，大量的貿(mào)易往來也必將促進(jìn)周邊城市的基礎(chǔ)建設(shè)、金融貿(mào)易、商業(yè)地產(chǎn)的發(fā)展，從而帶動中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。

（三）提高對外開放水平，加強(qiáng)區(qū)域合作。在“一帶一路”戰(zhàn)略支持下，中國企業(yè)應(yīng)提高自身能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升品牌價(jià)值，堅(jiān)持“走出去”方針，將產(chǎn)品熱銷海外。中國企業(yè)積極參與世界分工，將有利于緩解生產(chǎn)過剩的問題，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。我們在“走出去”的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)同其他國家的合作交流，促進(jìn)區(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。

綜上所述，“一帶一路”戰(zhàn)略思想的提出是我國在新形勢下的正確決策，對我國東西部地區(qū)都將產(chǎn)生重大影響，也將影響我國的內(nèi)需及對外開放水平，改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】：

【1】 霍建國.“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想意義深遠(yuǎn)

【2】 中國社會科學(xué)院

劇錦文

經(jīng)濟(jì)日報(bào) 2015/4/2 第13版

【3】 安樹偉 《“一帶一路”對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及格局重塑》2015年第4期

第五篇：屏山十二五道路交通建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想

屏山“十二五”道路交通建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想

屏山縣政府辦課題組

經(jīng)過多年發(fā)展，屏山縣交通公路網(wǎng)已基本形成以國道G213線和省道S307線為主骨架，以縣道及鄉(xiāng)村公路為連接線的交通網(wǎng)絡(luò)，全縣公路總里程達(dá)

1099.488公里，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，221個(gè)村通公路。雖全縣交通公路的建設(shè)取得了較大進(jìn)步，但公路路面鋪裝率僅占總里程的39.9%，通暢率較低。為此,課題組經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研,結(jié)合屏山實(shí)際,提出了“十二五”道路交通建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想，供參考。

一、屏山道路交通現(xiàn)狀及問題

（一）交通網(wǎng)絡(luò)不完善。以屏山新縣城為中心的連接城鄉(xiāng)、溝通內(nèi)外的干道路網(wǎng)尚未形成，境內(nèi)無快速通道與宜賓市連接，且與周邊各縣交流不暢，斷頭路等級較低、路況較差，嚴(yán)重制約了屏山縣對外交流與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣內(nèi)主要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)如工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)業(yè)園區(qū)基地等缺乏快速、便捷的聯(lián)系，已嚴(yán)重制約本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的交通瓶頸。

（二）國省干線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低。全縣國省干線總里程144.299公里，其中：老國道213線為四級泥結(jié)石道路，省道307線為三級公路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣三級以下公路標(biāo)準(zhǔn)占76.1%，通行條件差，難以適應(yīng)構(gòu)建交通樞紐的需要。

（三）縣鄉(xiāng)道地質(zhì)災(zāi)害頻繁。屏山縣地處山區(qū)，地形破碎，山高坡陡，且原有道路建設(shè)時(shí)，道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低、擋防等結(jié)構(gòu)物設(shè)置不足，抗災(zāi)能力普遍較弱。特別是雨季來臨時(shí)，受雨水及溪溝洪水影響，部分路段發(fā)生沉陷、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，存在大量安全隱患。

（四）通村通暢率低。根據(jù)省“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，屏山縣列入省上通村通暢建設(shè)里程457.8公里，到“十一五”期末，屏山將完成通村通暢302公里。截止目前，屏山縣僅完成通村通暢建設(shè)200公里，通村通暢率為46%。

（五）移民淹沒道路復(fù)建時(shí)間長。根據(jù)復(fù)建道路規(guī)劃，全縣國、省、縣、鄉(xiāng)道長達(dá)130余公里，不僅涉及特大型橋梁2座、大中型橋梁40余座、隧道約2公里，而且復(fù)建部分道路路段懸崖陡峭開挖難度大，預(yù)計(jì)至少需3-5年方能建成投入使用。

（六）縣際間出口通道不暢。由于我縣農(nóng)村公路基礎(chǔ)條件相對較差，部分具有重要連接作用的縣際間出口通道，因公路技術(shù)等級低、未鋪裝高級路面等問題，導(dǎo)致部分相鄰縣的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間具有重要連通功能的公路不暢，在行政區(qū)域內(nèi)形成縣際間道路發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，已不利于發(fā)揮路網(wǎng)的整體效益，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流和發(fā)展。

二、屏山“十二五”道路交通建設(shè)面臨的機(jī)遇

（一）農(nóng)村公路及斷頭路建設(shè)國家投入較大。按照國家“十二五”道路交通規(guī)劃，國家將繼續(xù)加大對農(nóng)村公路和斷頭路建設(shè)投入力度，這給屏山縣農(nóng)村公路建設(shè)帶來了大發(fā)展的機(jī)遇，以實(shí)施農(nóng)村公路和斷頭路建設(shè)為契機(jī)，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，將徹底改善屏山農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。

（二）向家壩淹沒復(fù)建路功能恢復(fù)投入較大。向家壩電站的建設(shè)，給屏山交通道路網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)帶來千載難逢的機(jī)遇，向家壩電站建設(shè)道路復(fù)建恢復(fù)交通將投入約15億元，主要用于修建樂宜高速公路連接線建設(shè)、岷江大橋、新縣城進(jìn)出口通道、S307省道復(fù)建、金沙江大橋、屏樓公路、樓安公路等道路建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施的重構(gòu)，將極大改善屏山的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局。

（三）西部大開發(fā)對貧困山區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃較多。根據(jù)國家提出的構(gòu)建西部綜合交通樞紐的目標(biāo)，到“十二五”期末，屏山縣境內(nèi)將修建宜攀高速、仁沐高速、成貴鐵路等交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。屆時(shí)，我縣將形成以國省干線公路為主骨架，形成布局合理、功能完整的公路網(wǎng)絡(luò)，屏山縣將成為全市交通條件最好的區(qū)縣之一。

三、屏山“十二五”道路交通建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想

立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，抓住機(jī)遇，狠抓項(xiàng)目爭取和建設(shè)，力爭建成重點(diǎn)配套向家壩庫區(qū)復(fù)建公路、庫區(qū)移民安置點(diǎn)連接線公路、縣內(nèi)出入境主干道公路，形成以新縣城為中心的放射狀干線公路，基本形成“兩高速六縱五橫”的公路骨架網(wǎng)絡(luò)。

（一）強(qiáng)力爭取和推進(jìn)“兩高速”公路建設(shè)

宜攀高速公路屏山段：宜攀高速公路起于宜賓市宜賓縣，經(jīng)過屏山縣、連接涼山彝族自治州的雷波縣、金陽縣、寧南縣、會東縣、會理縣，止于攀枝花市。該南北通道服務(wù)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)，尤其是釩鈦礦基地建設(shè)；同時(shí)，隨著金沙江水電資源的梯級開發(fā)，宜賓至攀枝花段將建成四川最大的水電開發(fā)基地，亦需要高速公路的支撐和保障。宜攀高速公路屏山段（鴨池—書樓—新市）全長92km，強(qiáng)力爭取該項(xiàng)目力爭2012年開工建設(shè)。

仁沐高速公路屏山段：仁沐高速起于眉山仁壽縣，經(jīng)過樂山井研縣、犍為縣、沐川縣，在屏山境內(nèi)連接宜攀高速，該南北通道不僅便捷聯(lián)系了成都經(jīng)濟(jì)區(qū)與川南經(jīng)濟(jì)區(qū)，而且是貫通川滇的快速出入川通道之一。仁沐高速公路屏山段起于五指山（沐川界）止于新市鎮(zhèn)，全長18km，強(qiáng)力爭取2012-2013年開工建設(shè)。

（二）著力改造和提升“六縱”主干道建設(shè)

縱線一：馬邊界—中都—太平—新市—夏溪—屏邊—雷波界，全線58km。該線是屏山縣出入馬邊縣的唯一進(jìn)出境通道，該通道覆蓋中都工業(yè)園，保證中都工業(yè)園能夠暢通內(nèi)外并迅速連接交通節(jié)點(diǎn)新市鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)與高速公路、水路交通快速轉(zhuǎn)換，必須積極創(chuàng)造條件改造升級。

縱線二：G213線屏山段（五指山（沐川界）—新市—云南綏江界），全線32km。該線是連接沐川出境的輔助通道，一旦屏山錦屏至龍華至沐川通道中斷后，保證有其道出入境，為此，必須千方百計(jì)爭取改造提高道路鋪裝硬化率。

縱線三:石板灘（宜賓縣界）—龍水—龍洞坪—大橋，全線50km。此線既是溝通宜賓縣商州鎮(zhèn)的進(jìn)出境公路，又是連接龍華鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)、新市鎮(zhèn)、對接現(xiàn)有國道G213的聯(lián)絡(luò)線公路。此路改造升級有利于龍華鎮(zhèn)旅游資源的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)與干線公路的交通轉(zhuǎn)換。

縱線四：龍華鎮(zhèn)—魚孔—老君山—紅廟—新安鎮(zhèn)，全線45km。此線是龍華鎮(zhèn)至老君山、新安鎮(zhèn)至老君山的重要旅游公路，為老君山南北向旅游通道，該路段的新建為國家級自然保護(hù)區(qū)——老君山的旅游開發(fā)提供了基礎(chǔ)條件，屆時(shí)云南方向、樂山方向均能便捷到達(dá)老君山。

縱線五：河口（沐川界）—龍水—龍華—龍溪—清涼，全線47km。此線對外連接沐川縣，對內(nèi)溝通錦屏鎮(zhèn)、龍溪鄉(xiāng)和龍華鎮(zhèn)，是進(jìn)出境公路及境內(nèi)通鄉(xiāng)公路，也是對接省道S307的聯(lián)絡(luò)線公路。該線的改造升級有利于打通對外通道、開發(fā)龍華鎮(zhèn)旅游資源及實(shí)現(xiàn)干線公路轉(zhuǎn)換功能。

縱線六：永康—新縣城—雙河口—鴨池—向家壩，全線49km。向家壩電站的建設(shè)維護(hù)、庫區(qū)管理、防災(zāi)減災(zāi)，均需要暢通的公路作為保障，及時(shí)規(guī)劃和建設(shè)屏山新縣城至向家壩公路將改善向家壩電站交通不便的劣勢，為電站建設(shè)提供保障。

（三）千方百計(jì)打通和復(fù)建“五橫”骨干線。

橫線一: 蕨溪—新縣城—喜捷—菜壩—宜賓市，全線28km。此線是屏山新縣城融入宜賓半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、城鎮(zhèn)快速發(fā)展壯大的推動線。與此同時(shí)，屏山新縣城所在地是宜賓市沿岷江工業(yè)帶的重要結(jié)點(diǎn)，位于宜賓“大”字型發(fā)展極軸的主軸線上，新發(fā)—蕨溪組團(tuán)是宜賓市未來次級區(qū)域中心，規(guī)劃有省級工業(yè)園——新發(fā)工業(yè)園區(qū)。未來，屏山新縣城將發(fā)展成為宜賓西部經(jīng)濟(jì)極核，亟需加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升其區(qū)位優(yōu)勢。該通道東接宜賓市，北連宜賓蕨溪鎮(zhèn)，覆蓋沿江工業(yè)帶，承接宜賓市經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，必須強(qiáng)力爭取省市支持，早日開工建設(shè)。

橫線二：S307線屏山段（蔣壩（宜賓縣界）—底壩—新市—大巖洞（雷波界）），全線126km。此線是屏山縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動脈。此路復(fù)建投入使用早遲關(guān)系到行政管理時(shí)間和效率。因此，必須全力積極配合，切實(shí)加快復(fù)建進(jìn)程。

橫線三：老君山—朝陽—富榮，全線24km。此線是連接富榮鎮(zhèn)至老君山風(fēng)景區(qū)，實(shí)現(xiàn)富榮鎮(zhèn)至龍溪鄉(xiāng)的快速連接，降低了公路迂回率，提高了路網(wǎng)通達(dá)性，節(jié)約了屏山新縣城所在地至龍溪鄉(xiāng)、龍華鎮(zhèn)一帶的響應(yīng)時(shí)間，對富榮至老君山旅游開發(fā)尤為重要。為此，必須盡早列入建設(shè)計(jì)劃。

橫線四：福延—馬草坪—鴨池，全線34km。此線對外連接宜賓縣喜捷鎮(zhèn)，對內(nèi)連接鴨池鄉(xiāng)，同時(shí)也是省道S307的聯(lián)絡(luò)線公路。必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上盡快提升等級，提高通行率。

橫線五: 底壩—錦屏—福延—樓東—向家壩—安邊，全線57km。該線對內(nèi)溝通錦屏鎮(zhèn)、福延鎮(zhèn)至樓東鄉(xiāng)，連接向家壩電站，為向家壩電站建設(shè)及電站后期維護(hù)管理提供必要的公路通道。該線通過安邊鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)與宜賓至水富高速公路的快

速對接，有利于提高屏山縣東向交通區(qū)位優(yōu)勢，為后期發(fā)展向家壩庫區(qū)水上旅游、溫泉旅游提供快速通道、并為屏山縣融入宜賓旅游環(huán)線創(chuàng)造有利條件。