第一篇：大錢江源開發(fā)戰(zhàn)略構(gòu)想

大錢江源開發(fā)戰(zhàn)略構(gòu)想

----浙江惠明集團參與生態(tài)省建設(shè)的戰(zhàn)略選擇

[核心思想] 遵循人類社會從農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明到生態(tài)文明的發(fā)展規(guī)律，緊緊抓住綠色革命的新機遇，以新的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞我省“建設(shè)生態(tài)省、打造綠色浙江”和衢州市“保護錢江源，建設(shè)生態(tài)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用錢江源頭生態(tài)優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，把整個開化縣整體推出，作為一個大錢江源景區(qū)進行高起點、高品位、高標準的綜合性開發(fā)，打響錢江源品牌，使開化成為我省乃至全國生態(tài)縣建設(shè)的精典之作，打造“百年惠明企業(yè)”，實現(xiàn)開化與惠明的“雙贏”！

[三大項目]

1、龍頭景點方面——錢江源景區(qū)景點整合開發(fā)建設(shè)

2、生態(tài)名城方面——西渠休閑購物居住特色步行街建設(shè)

3、會議度假方面——南華山國際會議中心、旅游度假村、高檔長壽別墅區(qū)及生態(tài)博物館建設(shè)

[戰(zhàn)略目標]

1、努力用三年時間完成三大項目建設(shè)，使開化旅游形成一條完 整的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈，為開化最終建成生態(tài)縣和開化縣城成為“生態(tài)名城”奠定良好基礎(chǔ)。

2、打造“錢江源”品牌獲得階段性成果，大幅提升縣域知名度，帶動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；突出縣域經(jīng)濟的“生態(tài)特色”，爭創(chuàng)“中國生態(tài)第一縣”。屆時，開化縣可改名為錢江源縣或市。

一、惠明集團為什么提出大錢江源開發(fā)戰(zhàn)略

通過兩次到開化進行實地考察洽談，浙江惠明集團對開化的生態(tài)區(qū)位和自然資源優(yōu)勢和投資環(huán)境有了良好印象，開始更深入地思考如何到開化投資，以及如何確保在開化的投資項目獲得“雙贏”。

在實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略中，開化明確提出必須打響“錢江源”品牌；而對惠明集團來說，要提升品牌知名度，以“錢江源”這一“金字招牌”為載體，將能獲得事半功倍的效果。因此打造好“錢江源”品牌，是雙方都樂意做的事情。

但“錢江源”品牌的打造，并不是簡單地對錢江源景區(qū)進行建設(shè)就能完成的，同時還涉及到生態(tài)的保護、舊城的改造、道路交通狀況的改善、旅游紀念品的開發(fā)、休閑娛樂設(shè)施的配備、以及會議度假場所的設(shè)臵等諸多方面。也就是說，只有把整個開化縣作為一個大錢江源景區(qū)，進行符合“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略要求的高起點綜合性開發(fā)，才能真正樹立起“錢江源”這塊牌子。

對開化縣與惠明集團而言，雙方在“大錢江源建設(shè)”中至少有以下三方面的共同點：

1、符合各自的發(fā)展戰(zhàn)略

在根據(jù)開化特色高屋建瓴地提出“生態(tài)立縣”的戰(zhàn)略后，開化縣委、縣政府于2003年在全國率先完成了生態(tài)縣建設(shè)的總體規(guī)劃——《浙江省開化生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃》（以下簡稱《生態(tài)總規(guī)》），另外還完成了第三輪的城市總體規(guī)劃——《開化縣城城市總體規(guī)劃》（以下簡稱《城市總規(guī)》），以及《開化縣城西渠兩岸改造修建性詳細規(guī)劃》（以下簡稱《西渠改造詳規(guī)》）。這幾個戰(zhàn)略規(guī)劃，都要求開化在全縣范圍內(nèi)對旅游和城市建設(shè)等方面進行大手筆的投入，其實質(zhì)就是建設(shè)“大錢江源”。

而浙江惠明集團在經(jīng)歷了多年的快速發(fā)展之后，為實現(xiàn)“打造百年企業(yè)”的目標，也在2003年制定了“惠明企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)發(fā)展綱要”。在“二次創(chuàng)業(yè)發(fā)展綱要”中，惠明集團明確提出了實施企業(yè)品牌戰(zhàn)略?？梢哉f，通過參與“大錢江源”的建設(shè)來打造“錢江源”品牌，并以此為依托提升惠明企業(yè)的品牌，正符合惠明集團品牌戰(zhàn)略的要求。

2、符合開化生態(tài)縣建設(shè)的相關(guān)原則

在《浙江省開化生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃》中，我們看到了生態(tài)縣建設(shè)的這樣一個原則：堅持政府調(diào)控、社會參與和投資主題多元化的原則——積極爭取國家和省支持，促成補償政策到為。動員和依靠全社會力量共同參與，擴大國際國內(nèi)合作，建立起多元化的投入機制。應(yīng)該說這一原則，為惠明集團全力參與開化生態(tài)縣建設(shè)找到了理論依據(jù)，同時也體現(xiàn)了開化縣推進改革開放的決心和吸引投資者的一片誠心。

3、符合各自的利益需求

開化提出在2007年基本建成生態(tài)縣，同時把開化縣城建設(shè)成為人居環(huán)境優(yōu)美的“生態(tài)名城”，因此有著迫切的心情來完成“大錢江源”的建設(shè)。只有當“大錢江源”景區(qū)建設(shè)完成，才能大大增強開化的品牌知名度、旅游吸引力和接待能力，改善城市面貌，帶動開化的第三產(chǎn)業(yè)，提高人民的收入和生活水平。

但根據(jù)《生態(tài)總規(guī)》，為實現(xiàn)生態(tài)縣目標，在2007年前開化要完成總投資94億元，其中生態(tài)旅游和生態(tài)文化建設(shè)投資就達到4.46億元。要拿出如此巨大的資金，對財政還很薄弱的開化來說是非常困難的，所以十分渴望外部資金介入。

而對惠明集團來說，2007年是二次創(chuàng)業(yè)中的關(guān)鍵一年。按照規(guī)劃，這一年惠明將在做強做大水電主業(yè)的同時，把旅游培育成為集團的一個新的重要產(chǎn)業(yè)，并成為集團公司新的利潤增長點。同時旅游業(yè)作為與老百姓息息相關(guān)的行業(yè)，有利于惠明品牌的提升，實現(xiàn)惠明二次創(chuàng)業(yè)中的“品牌戰(zhàn)略”目標，幫助惠明從一個行業(yè)性品牌，成長為一個全國性品牌。因此惠明集團也非常希望能夠參與到“大錢江源”的建設(shè)中去。

二、大錢江源開發(fā)戰(zhàn)略的三個突破口

原中海油董事長衛(wèi)留成在升任海南省長之后，為海南確定了發(fā)展思路：海南不要企圖做經(jīng)濟強省，要做出自己的特色來。這個特色被衛(wèi)如此描述：保護好海南這個中國獨一無二的環(huán)境，利用好資源，走協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

而衛(wèi)留成為實現(xiàn)自己的思路所選擇的突破口，就是旅游業(yè)：他把整個海南的旅游環(huán)境資源作為一盤棋來考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，資源互配，目標是把海南做成一個旅游經(jīng)濟大特區(qū)。?？谑形瘯浲醺挥襁€特別強調(diào)：工業(yè)、農(nóng)業(yè)都是周期經(jīng)濟，唯有環(huán)境才是萬年經(jīng)濟。

其實在某種意義上開化的情況與海南非常相似，應(yīng)該把全縣作為一個大錢江源景區(qū)來整體來開發(fā)，這樣才能統(tǒng)一規(guī)劃，資源互配，協(xié)調(diào)發(fā)展。

與海南一樣，開化的生態(tài)立縣需要重點來突破，而可以選擇的突破口有兩個：生態(tài)旅游和生態(tài)工業(yè)。

現(xiàn)在工業(yè)上已經(jīng)以“生態(tài)工業(yè)園”建設(shè)為突破口，那么開化的旅游該如何突破呢？

目前最制約開化旅游發(fā)展的，就是龍頭景點建設(shè)投入不夠、缺乏高品位娛樂休閑場所和住宿接待能力嚴重不足。這三個方面應(yīng)該是開化旅游建設(shè)的突破口。

1、首先是龍頭景區(qū)的建設(shè)一定要突出重點，比如在錢江源、古田山和南華山這三大自然景觀帶中，毫無疑問要先 突出建設(shè)和宣傳錢江源，因為錢江源所包含的自然和人文內(nèi)涵，使其更容易被游客所記憶和接納。當集中人力物力使錢江源成為一個著名的旅游品牌，當大量的游客紛至沓來，與錢江源近在咫尺的古田山國家級自然保護區(qū)和南華山風(fēng)景旅游區(qū)也就很容易被帶動起來了。相反，如果分頭用力，最終的結(jié)果可能是都無法形成聲勢。

2、要搞好旅游，在城鎮(zhèn)高品位旅游休閑、購物、觀光、居住配套設(shè)施上一定要有突破，而最佳的選擇就是加快城關(guān)鎮(zhèn)西渠兩岸的改造。因為一條山水完美結(jié)合的生態(tài)西渠，不僅是集文化娛樂、商業(yè)購物、休閑游憩和居住為一體的城市休閑步行街區(qū)，更是城市的“靈魂”所在——靈動的水、綠色的山正是這一靈魂的載體，是建設(shè)開化“生態(tài)名城”必不可缺的條件。所以加快西渠兩岸改造勢在必然。

3、另外，開化在旅游開發(fā)上不能僅僅局限于原有景點，而應(yīng)該在旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)上作出突破，——“會議經(jīng)濟”就是一個對開化非常合適的選擇。具體說就是在南華山區(qū)域內(nèi)修建國際會議中心、旅游度假村、高檔長壽別墅區(qū)及生態(tài)博物館等，以改變目前開化旅游只有單一的景觀游，以至無法留住客人的局面。

以上三個突破口，實際上也是大錢江源旅游開發(fā)必須解決的三個大問題，或者說必須盡快完成的三大項目。當這三大項目完成，將展現(xiàn)一個以開化縣整體統(tǒng)一布局的“大錢江 源旅游”新概念！

而這三大項目的實施次序應(yīng)該是：立即進行錢江源景區(qū)景點整合開發(fā)，同時啟動西渠休閑購物居住特色步行街改造，擇機開始南華山國際會議中心、旅游度假村等的建設(shè)。

三、對三大項目的分析

1、龍頭景點方面——錢江源景區(qū)景點整合開發(fā)建設(shè)?！板X江源”是開化生態(tài)立縣要打的主品牌，搞好錢江源景區(qū)的開發(fā)是當務(wù)之急。但目前錢江源景區(qū)在建設(shè)和管理上還存在不少問題，這在惠明集團上次遞交的《開化縣對外招商項目考察報告》中已有分析，這里不再一一列舉。

但遺憾的是，不僅當前景區(qū)建設(shè)和管理上有不少問題，就連未來的開發(fā)規(guī)劃也難以令人滿意。目前我們已經(jīng)看到的 從不同口子出來的錢江源開發(fā)規(guī)劃，已多達五種版本，需要投入的資金少至3000萬，多至2.1億元，另外還有6000多萬，1.21億元等多個版本，讓人無所適從。而所進行的旅游規(guī)劃，有不少簡直就是破壞性建設(shè)完全不符合《浙江省開化生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃》對自然生態(tài)區(qū)進行保護的原則。比如按照有關(guān)規(guī)劃，在錢江源景區(qū)竟然要建兩條索道，這毫無疑問將破壞錢江源的生態(tài)面貌，是一種低層次的景點開發(fā)建設(shè)思路。

在這一點上，應(yīng)遵循《浙江省開化生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃》的規(guī)定進行開發(fā)建設(shè)——“盡量減少對生態(tài)環(huán)境的不利影響，確保旅游資源的可持續(xù)利用”。也就是說應(yīng)對錢江源景區(qū)進行保護性的合理開發(fā)，盡可能地保護錢江源景區(qū)的原生態(tài)狀態(tài)。這之前，湖南張家界造電梯破壞景觀，引起各界批評，是前車之鑒。

其實在錢江源景區(qū)，不僅不能建造索道，其他的大型休閑游樂設(shè)施也應(yīng)盡量避免建設(shè)，以保護錢江源景區(qū)的整體生態(tài)環(huán)境。這就象開化的根雕，最好的雕塑都是渾然天成的，藝術(shù)家只是稍微動幾刀，不破壞其原生狀態(tài)。

至于配套的休閑游樂設(shè)施，可放到南華山國際會議與休閑中心區(qū)去進行大規(guī)模建設(shè)（請參考下文）。

當然，在錢江源頭蓮花尖建設(shè)錢江源的標志性建筑，是非常需要和迫切的。只有有了錢江源標志性建筑，錢江源景 區(qū)才有了真正的“魂”。“不到錢江源，枉做浙江人”、“不喝源頭水，白來錢江源”、“不買源頭石，空登蓮花尖”這樣的新民謠、新口號才能得以推廣，才能真正吸引游客前來探源。

而在老屋基新發(fā)現(xiàn)的錢王祖墳則必須得到重視。如果錢王祖墳?zāi)軌颢@得專家考證確認，那等于是大大豐富了錢江源景區(qū)的文化內(nèi)涵。因為目前錢江源旅游只有單純的“自然探源”，加上錢王祖墳后，就增加了“人文尋根”的內(nèi)容，更有利于打造錢江源品牌。

為了強化錢江源景區(qū)的文化內(nèi)涵，除了請權(quán)威專家鑒定、召開新聞發(fā)布會宣布、重新挖掘修繕錢王祖墳外，還可以建造錢王祖廟，進一步鞏固開化是“浙江母親河的發(fā)源地”和“浙江人的祖先之地”這一概念，有利于旅游的推廣。

另外還可考慮邀請名導(dǎo)明星拍攝電視連續(xù)劇《錢王傳奇》，用目前傳播力最強大的電視進行宣傳。早幾年，中央臺播出《三國演義》和《水滸》，讓無錫的影視城異常紅火，李安的一部《臥虎藏龍》，也使浙江安吉的“竹海”在短時間內(nèi)聞名全國，而通過影視劇揚名最典型的是浙江新昌縣。

由于接連邀請到著名制片人張紀中把《笑傲江湖》、《射雕英雄傳》、《天龍八部》三部金庸大片的主要外景地選在新昌，新昌縣借機大作宣傳。比如在《笑傲江湖》拍攝期間，新昌旅游局以此為主題印了10萬份報紙和掛歷，在上海、杭州等地廣為分發(fā)，游客在搶明星照、看拍攝花絮的同時，已將新昌的山水景觀印在了心里。在2002年新昌第四屆旅游節(jié)上，還別出心裁地把“觀電視劇《天龍八部》攝制現(xiàn)場”作為一個主要的旅游項目。而舉行大片拍攝的開機儀式、新聞發(fā)布會，并邀請與影視作品有關(guān)的金庸等名人到新昌，也帶動了宣傳熱潮。

另外，新昌還善于借影視大片熱播時，將火熱的促銷活動再添一把火。每當大片在央視黃金檔播出時，新昌就邀請媒體宣傳，還專門建立了新昌旅游網(wǎng)，隨時發(fā)布影視旅游消息。2002年7月底，新昌縣旅游部門正式推出一條新的黃金旅游線路——新昌影視旅游黃金專線，更將新昌影視旅游推向高潮。

一個景區(qū)，要有豐富的文化內(nèi)涵才會有長久生命力。而文化的積淀需要成百上千年的時間，但現(xiàn)在，影視大片的拍攝、播出，卻給景區(qū)憑空添加了許多影視人物、情節(jié)的遺存，換句話說，實現(xiàn)了文化積淀的“速成”。像新昌的穿巖十九峰等景區(qū)在游客眼里仿佛就是《笑傲江湖》中的“少林寺”、“華山”、“恒山”和“黑木崖”，大大增加了觀賞性。

用新昌縣長黃金梁的話說就是，原來新昌旅游溫度不到100度，但影視大片來了就沸騰了。從新昌成為第一部央視大片《笑傲江湖》的外景拍攝地以來，連續(xù)幾年迎來了十分紅火的旅游熱潮，2002年1至7月份，新昌共接待國內(nèi)外游客82．56萬人次，同比增長32．5％，門票收入四年翻了四 番。

這里多寫了些新昌的做法，是因為新昌的經(jīng)驗值得開化借鑒。

最后要說的是，通過各種開發(fā)整合手段，錢江源景區(qū)最終必須達到六個“統(tǒng)一”：

1、錢江源蓮花和楓樓兩大被分隔的景區(qū)統(tǒng)一，主要是建設(shè)水路旅行線，通過水路把兩大景區(qū)融為一體；

2、錢江源景點與錢王祖墳結(jié)合統(tǒng)一，把“自然探源”和“人文尋根”融為一體，增添景區(qū)的內(nèi)涵，以吸引更多的游客；

3、錢江源景區(qū)管理體制的統(tǒng)一，現(xiàn)在分裂的管理權(quán)限給錢江源的開發(fā)經(jīng)營帶來了巨大的矛盾，林場、電站和旅游管理部門之間無法協(xié)調(diào)，比如最近已是旅游旺季，電站竟然把水庫的水都發(fā)掉，造成景區(qū)無水！這一現(xiàn)狀必須改變。也就是說投資商必須收購電站，獨家掌握景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營權(quán)，才能有效打造“錢江源”品牌；

4、浙江精神與錢江源內(nèi)涵的統(tǒng)一，只有把到尋源探祖與浙江精神結(jié)合起來，才能提升錢江源品牌的精神高度，才可能推動“世界浙江人大會”、“世界浙江人祭祖大會”、“世界浙商大會”這樣的大型活動在開化舉行，世界各地浙江人才可能帶回各地的泥土到錢江源頭建造“浙江精神之塔”，帶回各地的水到錢江源頭進行“匯水思源”行動；

5、真正把錢江源景區(qū)與周圍黃金旅游線路連接統(tǒng)一，實現(xiàn)與黃山、三清山、千島湖、婺源、江郎山、龍游石窟等的旅游互動；

6、把打造錢江源品牌作為開化縣與投資商之間的利益統(tǒng)一，只有找到了這樣的利益共同點，雙方才能獲得“雙贏”。

2、生態(tài)名城方面——西渠休閑購物居住特色步行街建設(shè)。在旅游產(chǎn)業(yè)中，作為游客集散地的城鎮(zhèn)是非常重要的一個環(huán)節(jié)。在開化，最主要的城鎮(zhèn)就是城關(guān)鎮(zhèn)。根據(jù)《開化縣城城市總體規(guī)劃》，開化縣城的城市性質(zhì)確定為：是開化縣域的政治、經(jīng)濟、文化中心，是浙贛皖三省邊界地區(qū)的商貿(mào)中心和以生態(tài)經(jīng)濟為特色的山水型（旅游）城市。其實簡單 說，就是要建設(shè)成為高品位的“生態(tài)園林旅游城市”。

為此開化已做了不少工作，請浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院編制了《城市總規(guī)》，由于認識到西渠對縣城面貌的重要性，又專門編制了《西渠改造詳規(guī)》。

西渠發(fā)源于城北的小山嶺，明朝舉人徐慶云寫有《西渠環(huán)帶》詩，解放后經(jīng)改造，北引馬金溪的龍?zhí)?，自北向南，沿玉屏山腳穿城而過，南至南湖，渠內(nèi)水流清澈，是開化縣城內(nèi)一道獨特的自然、人文景觀。

可以說西渠是開化縣城人文景觀的精華所在，也是開化城市的靈魂所在。建設(shè)好西渠景觀帶才能真正體現(xiàn)開化生態(tài)城市的面貌。

但現(xiàn)在的實際情況卻讓人遺憾，一是由于缺乏資金，西渠改造規(guī)劃已做好兩年，卻遲遲無法實施，現(xiàn)在兩岸依然是一副破敗景觀；二是我們所看到的《西渠改造詳規(guī)》還是不能令人滿意，雖然這一規(guī)劃遵循了山水與民居結(jié)合的設(shè)計理念，但從西渠兩邊的駁岸設(shè)計、親水性的體現(xiàn)、兩岸建筑的特色（缺乏民族韻味）與檔次來看，都還達不到一個生態(tài)特色城市的核心景觀區(qū)的要求。另外，南湖一帶水體和周圍山體也未得到有效開發(fā)，其實可把西渠兩岸的開發(fā)由北面龍?zhí)堕_始，一直向南延伸到南湖——這樣不僅能有效利用開化原有的自然資源，也能給開發(fā)商更大的開發(fā)空間。

可是對開化來說，西渠的建設(shè)卻不能等，因為《浙江省 開化生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃》提出在2007年前基本建成生態(tài)縣，要“提升縣城整體形象，提高生態(tài)城鎮(zhèn)品位”，這就需要加快西渠兩岸的改造建設(shè)。

對財政緊張的開化來說怎么辦？

土地臵換應(yīng)該是一種不錯的方案：也就是說，開化拿出一塊土地給投資商，由投資商出資按照“城鎮(zhèn)生態(tài)住宅小區(qū)”的標準建造好西渠兩岸拆遷戶的拆遷小區(qū)。在拆遷戶搬遷后，騰空的西渠及兩岸土地由投資商在《生態(tài)總規(guī)》、《城市總規(guī)》）以及《西渠改造詳規(guī)》等相關(guān)規(guī)劃的約束范圍內(nèi)自行開發(fā)經(jīng)營。

由于開化本地購買力低，而西渠的拆遷成本又相當高，因此采用普通的拆遷補償安臵措施根本無法收回西渠改造成本。而惠明集團開發(fā)西渠的思路，是要充分利用好城市中心的水體和山體等自然資源，在景觀設(shè)計上“顯山露水”，把山和水都展露出來，讓玉屏山和西渠和諧地融為一體，并納入龍頂茶文化和錢江源飲食文化等具有開化特色的餐飲休閑娛樂，樹立明朝舉人徐慶云所寫《西渠環(huán)帶》詩歌刻碑以強化人文氣息……總之是要把西渠建設(shè)成為民族特色的、高品位的、遠近聞名的親水商貿(mào)步行街，吸引溫州、上海、杭州等外地資金進入購買，這樣才能提升西渠的經(jīng)營品位，提升西渠的資產(chǎn)價值，才能讓開發(fā)者收回成本并獲得利益。對開化來說，也只有采用這一方案，才能成功快速啟動西渠 改造項目，實質(zhì)性改善城市面貌。

可供參考的土地臵換成功案例：

土地臵換，拆遷戶統(tǒng)一外遷，有利于城市建設(shè)的統(tǒng)一建設(shè)和規(guī)劃，這樣的情況比比皆是。比如在杭州周遍就有許多個統(tǒng)一外遷的居住地，象彩荷小區(qū)、三里亭小區(qū)等，其中彩荷小區(qū)就是為了慶春路的建設(shè)，先建設(shè)好彩荷居住小區(qū)，然后把慶春路的拆遷戶全部安臵到彩荷，這樣使才使得慶春路成為一條完整的金融商業(yè)街——如果把拆遷戶回遷，就無法實現(xiàn)規(guī)劃中的城市布局了。

另外早在1987年的時候，杭州就有過一個成功的土地臵換案例。那時杭州的南部交通因錢塘江上只有一座橋而顯得極不通暢，急需建設(shè)錢江二橋，可是市里又拿不出建橋費用，于是杭州交通局大膽采用了土地臵換的方法，結(jié)果解決了這一難題。

當時為避免政策上的麻煩，杭州市交通局采取了一些曲折的做法，但簡單說是這樣的：無償將交通局所有的市中心運河邊一塊土地給了珠海的一家房地產(chǎn)公司，由其進行房產(chǎn)開發(fā)，而錢江二橋的部分（主要是啟動）建設(shè)費用則由珠海這家房地產(chǎn)公司承擔。當時這一思路的提出者是杭州市交通局局長趙詹奇，現(xiàn)任浙江省交通廳廳長。

因為采用了這一辦法，杭州出現(xiàn)了名為中山花園的三幢高層公寓，這是杭州最早的高檔涉外房產(chǎn)，更重要的是錢江 二橋項目也因此啟動，于1988年4月21日開工，歷時3年又8個月，至1991年12月21日建成通車，總投資3億多元。二橋的建成大大緩解了錢塘江大橋的壓力，對錢江南北兩岸乃至華東的經(jīng)濟發(fā)展，起了巨大的作用。全國人大常委會委員長萬里為大橋題寫了“錢江二橋”橋名。

3、會議度假方面——南華山國際會議、度假中心（含高檔長壽別墅區(qū)及生態(tài)博物館）建設(shè)

南華山風(fēng)景旅游區(qū)位于17省道邊，交通便利，環(huán)境優(yōu)美。南華山有40平方公里山林，在附近的楊林鎮(zhèn)至少有2500以上的土地可供利用。為此，上海城市發(fā)展總公司（民營企業(yè)）曾與開化簽訂協(xié)議，計劃一期投資1.2億，在南華山區(qū)域內(nèi)建一個高爾夫球場，一個國際老人公寓和一個四星級的賓館，同時開發(fā)南華山景區(qū)；二期更是計劃投入4—5個億，開發(fā)狩獵場、賽車場等。但由于國家對高爾夫球場采取了一刀切停止審批的政策，這一項目在投入了200萬元之后，已成為死火項目。

其實從未來的發(fā)展?jié)摿砜?，上?？蜕痰倪@一選擇還是有相當眼光的。南華山離在上海知名度很高的江西三清山很近，目前從三清山到浙江的道路正在修建，建成后將大大縮短上海到三清山的距離，而從上海、杭州等地要去三清山，都會經(jīng)過南華山，因此南華山的區(qū)位優(yōu)勢相當好。尤其是再過兩三年，黃衢南、衢景九這兩條通過開化的高速公路將建 成，從華東的各大城市到達開化將更為方便，南華山的區(qū)位優(yōu)勢也將更為明顯。可遺憾的是由于國家政策的變動，好項目已經(jīng)變成了死項目。

那么能不能把這一項目救活呢？這就需要我們換一個角度來思考南華山景區(qū)的出路了。

瑞士的達沃斯，雖然風(fēng)光秀美，但原本只是窮山僻壤的一個小鎮(zhèn)，由于世界經(jīng)濟論壇年會把會址選在達沃斯，才使得這里已成為全世界關(guān)注的焦點。每年的年會，僅世界主流媒體就有600多家云集，世界各地?zé)o不注目這里。而我國海南省瓊海市的小魚村博鰲，也因為亞洲論壇年會的舉辦，一舉成名天下。

從達沃斯和博鰲的案例不難看出會議經(jīng)濟對旅游產(chǎn)業(yè)的重要性。在這兩個地方，會議經(jīng)濟成了旅游經(jīng)濟的重要體現(xiàn)，會議經(jīng)濟反過來又有力地帶動了旅游經(jīng)濟。而從區(qū)位優(yōu)勢與環(huán)境優(yōu)勢來看，南華山也具備了通過培育會議經(jīng)濟來帶動大錢江源旅游的條件。

如果在南華山建設(shè)高檔次的國際會議中心，然后再把類似于“中國生態(tài)教育論壇”、“中國生態(tài)城市建設(shè)論壇”、“中國首屆生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展論壇”、“浙江企業(yè)家論壇”這樣的活動，放到南華山來舉行（當開化被宣布為中國第一個生態(tài)縣，又建起了中國第一個生態(tài)教育基地，而自然探源和人文尋根又使錢江源成為浙江精神的一個體現(xiàn)，那么這些類似的 論壇和年會會就能順利成章地放在開化舉行了），每年確定一個討論主題，將這些論壇都辦成一年一度的會議。只要會議能操作成功，那么對開化來說，通過會議經(jīng)濟來帶動生態(tài)旅游就不再是一個遙不可及的夢了。

在南華山區(qū)域，目前設(shè)想建造一個高檔次的國際會議中心、再建設(shè)一個旅游度假村和一個高檔長壽別墅區(qū)，另外再建一個生態(tài)博物館，與開化縣建立生態(tài)教育基地的目標相配合。

其中旅游度假村的建設(shè)能緩解開化留宿條件不足的問題；高檔長壽別墅區(qū)，則主打“生態(tài)空氣，長壽別墅”的賣點，目標是吸引外地成功人士。

有了南華山國際會議、度假中心，游客就不會匆匆來又匆匆去，會在開化住下來慢慢休閑和消費。

可以說，要想把開化真正建設(shè)成為上海和杭州兩大城市的后花園（然后目標是成為整個“長三角”的后花園），南華山這一項目必不可少。

另外，在南華山景區(qū)建設(shè)中國首個生態(tài)博物館，不僅與開化生態(tài)立縣的戰(zhàn)略契合，對開化的生態(tài)旅游也能起到帶動作用。因為作為全國第一個生態(tài)教育基地，必然引來廣泛關(guān)注，尤其是教育系統(tǒng)，在國家強化生態(tài)教育這一背景下，會把開化作為一個活生生的課外教育場所，這樣就會為開化帶來一批穩(wěn)定的客源——學(xué)生。通過生態(tài)博物館，可以在開化構(gòu)筑一個生態(tài)教育鏈，也就是以博物館為核心，在整個大錢江源景區(qū)串起五個參觀教育基地，分別具有“探”、“游”、“觀”、“賞”、“品”的特點。也就是：

探錢江源生態(tài)公園 游現(xiàn)代生態(tài)城市 觀龍頂生態(tài)茶園 賞根雕生態(tài)藝術(shù)

品開化生態(tài)飲食（錢江源品牌的飲食）

這五大功能區(qū)同時其實也正是五大旅游景區(qū)，正好把生態(tài)教育與生態(tài)旅游完全統(tǒng)一起來了。所以生態(tài)博物館的建設(shè)非常重要。

四、改名為錢江源縣的作用

這是一個重包裝的時代。孩子出生要起個好聽的名字，公司也要請人取一個吉利的名字，近年來，不少城市也開始趕這股風(fēng)，紛紛改名換姓。

對于一個城市來說，有一個叫得響的名字無疑是這座城市一筆巨大的財富，象“杭州”、“蘇州”、“桂林”等城市名字本身就是含金量很高的旅游品牌，每年吸引著大量游客慕名而來。

近10年來，一些新興的旅游城市為擴大影響，相繼以境內(nèi)的山川名勝重新命名。比如安徽屯溪市更名為黃山市后（其實這個黃山市離黃山還很遠），一躍成為安徽省在國內(nèi)外知名度最高的城市之一。

湖南大庸縣在1993年還是一個大山里十分落后的小縣城，連一條象樣的公路都沒有，人民的生活水平也很低。1994年三縣合并改名為張家界市后，發(fā)展就極為迅速，不但城區(qū)面積比原來大了好幾倍，還修了機場、通了火車，到長沙的高速公路也正在建設(shè)之中。據(jù)了解，目前在張家界市吸引的外資中，有相當一部分是投資于非旅游產(chǎn)業(yè)的，這與張市的知名度提高密不可分。

海南通什則在前年更名為五指山市——通過一首廣為流傳的歌曲，萬泉河、五指山的名字已被全國人民所熟知道。如今，除了海南、三亞、博鰲及陵水（因中美撞機事而成名）外，五指山市可能會是外地人覺得最“知名”的海南城市了。

城市知名度的提高所帶來的經(jīng)濟社會效益很難定量計算，但卻是每個人所能感覺到的。有媒體報道，記者曾在火車上遇到一位老采購員，他說：“以前出差，說我是南坪縣人，沒人曉得在那個??；1998年家鄉(xiāng)改了名，我出去說是九寨溝縣的，所有的人都蹺起大拇指：“?噢，那是個好地方！”

這里我們將近10年來以旅游景點改為城市名字的例子一一列出：

張家界大庸改名為張家界市

安徽屯溪市改名為黃山市 四川灌縣更名為都江堰市 福建崇安更名為武夷山市 海南通什更名為五指山市 四川南坪更名為九寨溝縣 吉林渾江市更名為（長）白山市 遼寧錦西改為葫蘆島市 云南中甸縣改為香格里拉縣

而與開化很近的淳安縣排嶺鎮(zhèn)，則改名為千島湖鎮(zhèn)。另外湖南新晃、貴州赫章、貴州水城等地正在為了爭奪“夜郎縣”地名進行了激烈競爭，并做了大量準備工作，至今這場爭論尚無結(jié)果。歷史上，漢代夜郎古國面積廣闊，在 貴州省西部，所以今天的夜郎之爭，都是出于發(fā)展地方經(jīng)濟的考慮，與歷史沿革已沒有什么關(guān)系。

最典型的改名，則是云南中甸縣索性改成了一個外國名字“香格里拉”。

2001年12月17日，國家民政部致函云南省政府：經(jīng)國務(wù)院批準，同意中甸縣更名為香格里拉縣。

“香格里拉”是英國小說家詹姆斯·希爾頓在小說《消失的地平線》中描述的一片位于東方的神奇的土地。在小說中，“香格里拉”寧靜、美麗、富饒，各種信仰和平共存，展現(xiàn)了人類最美好理想的生存狀態(tài)?！断У牡仄骄€》出版后，“香格里拉”一直是許多人神往的地方。半個多世紀以來，無數(shù)游人都在尋找香格里拉。

1997年9月14日21時30分，云南省在中甸召開新聞發(fā)布會，向世界正式宣布：香格里拉就在迪慶！

結(jié)果借著人類苦苦尋找的理想之地“香格里拉”的名字，迪慶中甸迅速成為新的旅游熱點，眾多國內(nèi)外游客不辭勞頓接踵而至，使中甸旅游、中甸歷史翻開了嶄新的一頁。而同樣也想打“香格里拉牌”的四川省稻城縣，則由于晚于中甸進行宣傳，失去了先發(fā)優(yōu)勢，至今仍然默默無聞。

應(yīng)該說，中甸是內(nèi)秀的，中甸的景色確實非常迷人。但如果不是“借勢”香格里拉，而是單純地做廣告說中甸如何漂亮，中甸想要廣為人知會有一個漫長的過程。由此可見，改名對提升城市知名度、建立城市品牌、推動旅游業(yè)的發(fā)展、都有著不可估量的作用。

當然，建議開化改名，并不是說開化的名字不好，但一個以生態(tài)為戰(zhàn)略的縣，其旅游往往是重要產(chǎn)業(yè)，如果能以最主要的旅游資源為縣名，對整個縣的旅游品牌的建立和知名度的提高是有極大好處的。因為錢塘江是全國知名的大江，是浙江的母親河。如果改名為錢江源市，知名度就會借助錢塘江而獲得很大提升。

五、重點建設(shè)工程

1、龍頭景點建設(shè)工程。蓮花尖、楓樓坑、庫區(qū)等景點開發(fā)；齊溪鎮(zhèn)所在地遷建開發(fā)；接待設(shè)施改造等，需要總投資多少？其中近三年投入多少？

2、西渠遷建開發(fā)工程，總投資多少？其中近三年投入多少？

3、南華山國際會議中心等建設(shè)工程，總投資多少？其中近三年投入多少？

六、投資估算與效益分析

1、總投資：

2、資金來源：

3、經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益分析

打響錢江源品牌后所產(chǎn)生的是綜合乘數(shù)效應(yīng)。（1）將有利于形成大開放、大流通、大發(fā)展的格局，推動開化融入“長三角”，接軌大上海，走向全世界。同時也將有利于打響“百年惠明”企業(yè)品牌，實現(xiàn)“雙贏”目標。

（2）以三大建設(shè)項目為載體，通過大投入、大開發(fā)，使生態(tài)優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促成生態(tài)旅游業(yè)做大做強，拉動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加快工業(yè)化進程，全面提升開化縣城品位，打造全國一流的錢江源生態(tài)文化名城，營造最佳的人居環(huán)境，增強開化綜合經(jīng)濟實力，實現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)目標。同時，給惠明帶來的是？

（3）有利于從根本上保護和建設(shè)好我省確定的“錢江源頭特別生態(tài)功能保護區(qū)”，維護錢塘江中下游的生態(tài)安全，為我省生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護作出新的貢獻。

[結(jié)論與建議]

通過以上分析，我們得出如下結(jié)論：要實現(xiàn)“生態(tài)立縣”的戰(zhàn)略目標，在2007年基本完成生態(tài)縣建設(shè)，就必須把整個開化縣作為一個大錢江源景區(qū)，進行符合“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略要求的高起點綜合性開發(fā)。而同時，又要選擇準確突破口，力爭在三年時間內(nèi)完成龍頭景點、生態(tài)名城核心區(qū)和會議度假中心的建設(shè)，以期真正樹立起“錢江源”這塊牌子。

此外，因為建設(shè)大錢江源是雙方戰(zhàn)略的一個共同點——因此建議開化縣與浙江惠明集團結(jié)為“戰(zhàn)略合作伙伴”。

在中國縣域經(jīng)濟發(fā)展歷史中，由縣政府與大型民營集團 結(jié)成緊密型的戰(zhàn)略合作伙伴，還是第一次，是一次有意義的嘗試。開化縣與浙江惠明集團的這一創(chuàng)舉，不僅能給雙方的發(fā)展帶來有效的推動，甚至還會因此而成為這一合作思路的始作俑者，創(chuàng)造一個“開化模式”，給其他渴望發(fā)展的地區(qū)帶來一種有益的示范作用。

為把這一合作思路推進到實施層次，建議雙方簽署“大錢江源開發(fā)戰(zhàn)略合作協(xié)議”，共同開創(chuàng)歷史！

建設(shè)生態(tài)省，基礎(chǔ)在市、縣。開化縣提出到2007年建成生態(tài)縣的目標，并已列入我省首批達標縣（市）之一。從開化的現(xiàn)有經(jīng)濟基礎(chǔ)來看，要實現(xiàn)這一目標，必須借助外力參與生態(tài)縣建設(shè)，作為與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的企業(yè)，有責(zé)任為浙江母親河——錢江源頭的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展獻計出力，共同探索“雙贏”發(fā)展之路。但由于錢江源的整體開發(fā)牽涉面廣，政策性強，需要省、市領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的重視和支持。為此，我們懇切希望省委、省政府和衢州市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)能給予關(guān)注和支持，使我們的戰(zhàn)略構(gòu)想能盡快付諸實施。

浙江惠明集團有限公司 2004年4月22日

第二篇：美麗的錢江源

美麗的錢江源

我的家鄉(xiāng)——開化，那是一個風(fēng)景秀麗的地方，而那一條蜿蜒山間、清澈見底的錢江河，雖然沒有奔流不息的長江黃河那樣壯麗雄偉，但它卻為家鄉(xiāng)增添了幾處迷人的景色。

美麗的錢江源一年四季風(fēng)景如畫，而夏日的錢江河更令人神往，有人說它就像一首詩，一首隨著時間變化的詩。清晨，山間的空氣是那么清新，陽光是那么柔和，悠悠的白云在碧藍的天空中蕩漾，雄奇的群山環(huán)繞著錢江河。錢江河宛如一個充滿生氣，又活蹦亂跳的小女孩，在陽光的普照下盡情流淌。又有人說，它是一首歌，隨著山勢，時而平緩低吟，時而激越高唱。還有人說，它是大自然的鬼斧神工，將它雕刻成一條寶藍色的綢帶，在崇山峻嶺間飄向遠方，形成了一幅美麗的山水畫。

錢江源峰巒疊嶂、谷狹坡陡、巖崖嶙峋、飛泉瀑布、云霧變幻、古木參天、山高林茂，自然、人文資源豐富。是一個以山青、水秀、林茂瀑美為主的自然風(fēng)光旅游勝地。森林公園公園由蓮花塘、卓馬坑、蓮花溪、水湖、楓樓等景區(qū)組成。

蓮花塘景區(qū)船倉頭三疊瀑、水竹灣瀑布、際上飛天瀑及蓮花塘等；卓馬坑景區(qū)的百丈瀑、仙人池、天子湖等；楓樓景區(qū)的九瀑十八潭、潛龍?zhí)丁㈦[龍瀑、螺絲潭、三星潭等；水湖景區(qū)的齊溪水庫、葫蘆瀑布等，有詩贊齊溪水庫曰：“齊溪高峽出平湖，四面青峰映碧波，溪水晶瑩魚米足，明珠遍閃馬金河”。一路上，山澗的潺潺流水聲不絕

于耳。水清澈見底，掬一把洗臉，可涼爽了。聽著水的歡歌，賞著水的舞蹈，真是別有一番風(fēng)味。

夕陽西下，大家依依不舍地離開了錢江源。那綿延不斷、郁郁蒼蒼的山巒，在落日的余暉中變得更美了。錢江源，因人而更富靈氣，因景而更富生命力。我愛我的故鄉(xiāng)，更愛故鄉(xiāng)的錢江源！

夏天的錢江河

我的家鄉(xiāng)——開化，那是一個風(fēng)景秀麗的地方，而那一條蜿蜒山間、清澈見底的錢江河，雖然沒有奔流不息的長江黃河那樣壯麗雄偉，但它卻為家鄉(xiāng)增添了幾處迷人的景色。

美麗的錢江河一年四季風(fēng)景如畫，而夏日的錢江河更令人神往，有人說它就像一首詩，一首隨著時間變化的詩。清晨，山間的空氣是那么清新，陽光是那么柔和，悠悠的白云在碧藍的天空中蕩漾，雄奇的群山環(huán)繞著錢江河。錢江河宛如一個充滿生氣，又活蹦亂跳的小女孩，在陽光的普照下盡情流淌。又有人說，它是一首歌，隨著山勢，時而平緩低吟，時而激越高唱。還有人說，它是大自然的鬼斧神工，將它雕刻成一條寶藍色的綢帶，在崇山峻嶺間飄向遠方，形成了一幅美麗的山水畫。

中午，火辣辣的陽光照耀著神州大地，當家鄉(xiāng)的人們感受到了酷熱的威嚴之時，錢江河的涼亭成了大家避暑的好地方。游客邊欣賞美景邊嬉戲，這般情景使人們早已忘記了夏日的酷熱和炎夏。到了晚上，人們忘情地感受著錢江河的清涼與涼爽，一天的疲勞與煩躁都隨著河水飄向遠方。

錢江河，因人而更富靈氣，因景而更富生命力。我愛我的故鄉(xiāng)，更愛故鄉(xiāng)的錢江河！

第三篇：“一卡通”戰(zhàn)略構(gòu)想

“一卡通”戰(zhàn)略構(gòu)想

河南固始農(nóng)村合作銀行關(guān)于參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療

戰(zhàn)略合作及打造“金燕惠民一卡通”服務(wù)平臺的戰(zhàn) 略 構(gòu) 想

一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療戰(zhàn)略合作的出臺背景

近年來，河南固始農(nóng)村合作銀行秉承“根系三農(nóng)、相融共生；相知相伴、根系百年”的理念，堅持“立足縣域、服務(wù)三農(nóng)”為服務(wù)方向，努力深化改革，加快發(fā)展，基礎(chǔ)管理逐步規(guī)范，科技水平顯著提高，風(fēng)險防控能力大幅度提升，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的資金支持，成為名副其實的“支農(nóng)主力軍”、“固始人自己的銀行”。

隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革的不斷推進，一些深層次的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)在農(nóng)民在兌付、結(jié)算、報銷中程序多、跑路多、耗時長，基金監(jiān)管風(fēng)險大、成本高。2009年，全市村級衛(wèi)生室標準化建設(shè)完成后，我縣的縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步完備，具備了打造“高效、便捷、安全”的新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行平臺的基礎(chǔ)條件。固始縣衛(wèi)生部門多方聯(lián)絡(luò)，希望在創(chuàng)新支付結(jié)算手段方面得到金融機構(gòu)的支持。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革的需求受到了固始農(nóng)合行的高度關(guān)注。行黨委和董事會在經(jīng)過充分調(diào)研后認為，參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療戰(zhàn)略合作，助推農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，是農(nóng)合行承擔支農(nóng)、惠農(nóng)使命和責(zé)任日的重要載體，更是樹立形象、拓展服務(wù)、搶占市場競爭至高點的契機。在獲得省聯(lián)社和市辦批準后，2009年12月11日，固始農(nóng)合行與固始縣衛(wèi)生局合管理中心、上海道科特公司三方簽約，正式加入新型農(nóng)村合作戰(zhàn)略合作。

二、新型農(nóng)村合作醫(yī)療戰(zhàn)略合作協(xié)議的具體內(nèi)容

根據(jù)上述三方協(xié)議，固始縣的新型農(nóng)村合作醫(yī)療戰(zhàn)略合作項目，是借助信息技術(shù)手段，整合衛(wèi)生局、軟件供應(yīng)商以及銀行三方資源，以滿足三方各自需求為宗旨，將銀行借記卡、導(dǎo)醫(yī)卡、新型農(nóng)村合作醫(yī)療卡三卡捆綁形成“金燕惠民卡”，實現(xiàn)金融惠惠功能、新農(nóng)合管理功能、問診導(dǎo)醫(yī)功能三個平臺的高度集成和統(tǒng)一。

具體內(nèi)容操作實施過程為：（1）軟件供應(yīng)商聯(lián)合衛(wèi)生局、發(fā)卡行，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理系統(tǒng)平臺，面向參合農(nóng)民共同推出“金燕惠民卡”，取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療證，每戶發(fā)放一張。

（2）此卡將集新農(nóng)合看病報銷、導(dǎo)醫(yī)優(yōu)惠、儲蓄理財?shù)榷喾N功能于一身。農(nóng)戶所持的“金燕固始卡”卡號，即為參合農(nóng)民在新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理平臺中的參保號，二號合一。

（3）農(nóng)戶在各定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療及各種費用信息，將通過各定點村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣市級醫(yī)院的衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)及POS機終端即時傳輸?shù)杰浖_發(fā)商的衛(wèi)生信息管理平臺上，使農(nóng)民就醫(yī)更加便捷優(yōu)惠，新農(nóng)合監(jiān)管、健康信息自動化采集得以實現(xiàn)。

（4）持卡農(nóng)民在全縣任何一家定點醫(yī)療機構(gòu)門診或住院就醫(yī)后均可實現(xiàn)即時刷卡結(jié)算，徹底解決了以往農(nóng)民在兌付結(jié)算時因多次往返于銀行和醫(yī)院之間帶來的不便，大大提高了補償兌現(xiàn)的時效性。

（5）用現(xiàn)代銀行卡取代傳統(tǒng)紙質(zhì)的醫(yī)保證，有效排除了影響新農(nóng)合基金安全的不利因素，保障了醫(yī)保基金封閉運行。

三、新型農(nóng)村合作醫(yī)療戰(zhàn)略合作協(xié)議的實施進度

按協(xié)議規(guī)定，固始農(nóng)合行將負責(zé)發(fā)行用于新農(nóng)合支付結(jié)算的38萬張“金燕惠民卡”，并在縣、鄉(xiāng)、村所有醫(yī)療機構(gòu)布放POS機。為了使全縣農(nóng)民盡早享受新農(nóng)合改革帶來的實惠，固始農(nóng)合行在完成簽約后，立即成立了由業(yè)務(wù)副行長擔任組長、電子銀行、科技信息、辦公室等職能部門為成員的金燕惠民卡組織協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，立即投稿專項資金400萬元，購置POS機650臺，定制“金燕惠民卡”40萬張。并在人手非常緊張的情況下抽調(diào)專人負責(zé)資料搜集、賬戶開立及POS機布放工作。只用了短短3個月的時間，就確保了首批1萬多張卡及時發(fā)放到戶。3月17日，金燕惠民卡在李店鄉(xiāng)成功首發(fā)，全鄉(xiāng)4.6萬農(nóng)民在全省率先享受到了刷卡就醫(yī)、即時結(jié)算的便利?？h委政府、社會各屆對新農(nóng)合支付結(jié)算改革給予了高度的贊揚，全縣農(nóng)民對金燕惠民的功能擴展非常期待，新農(nóng)合保戰(zhàn)略合作項目的社會效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。

截至目前，固始農(nóng)合行已開卡16.5萬多張，布放POS機86臺，到年底有望使全縣38萬戶農(nóng)民全部用上“金燕惠民卡”。

四、打造“金燕惠民一卡通”服務(wù)平臺的戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）戰(zhàn)略實施的緊迫性和必要性

1、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對金融服務(wù)多樣化的需求。當前，隨著國家對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持力度進一步加大，新的消費需求、新的消費方式正逐漸影響農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式，面向農(nóng)民的公共服務(wù)資源需要全面整合，金融服務(wù)體制、機制的改革創(chuàng)新已刻不容緩。從我縣的實際看，農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)的深入推進帶來了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)帶動了農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)蓬勃興起，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民將在不遠的將來成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。農(nóng)民對于金融服務(wù)不再僅僅限于存取款的方便，更多的將關(guān)注于服務(wù)的效率和質(zhì)量，關(guān)注于金融產(chǎn)品的人性化和可信度，對于整合的金融服務(wù)有較為迫切的愿望和需求，為“金燕惠民一卡通”戰(zhàn)略構(gòu)想的實施提供了良好的外部環(huán)境。

2、縣域經(jīng)濟實際對金融惠農(nóng)創(chuàng)新的迫切需要。近年來，固始縣以建設(shè)“豫皖交界的區(qū)域性中心城市”為目標，加快由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣跨越步伐，加快工業(yè)強縣戰(zhàn)略實施步伐，城市規(guī)模不斷擴大，商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展迅速。與此同時，固始縣的金融創(chuàng)新工作始終走在了全省的前列。2009年，我縣被評為“中國金融生態(tài)縣”。在金融惠農(nóng)領(lǐng)域，亟需創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，為快速發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展提供更直接、更便捷、更有效的平臺式服務(wù)，整合金融服務(wù)的時機已經(jīng)成熟。

3、發(fā)卡行雄厚的實力和寬廣的服務(wù)領(lǐng)域。固始農(nóng)合行由原固始農(nóng)村信社改制、于2008年11月5日掛牌運營。經(jīng)過幾年的發(fā)展，固始農(nóng)合行已擁有員工665人，下轄營業(yè)網(wǎng)點54個，含1個營業(yè)部、36個支行、17個分理處及儲蓄所。截至2010年6月底，全行各項存款余額達到478558萬元，縣內(nèi)市場份額34.7%；較年初凈增77512萬元，增幅19.32%，市場份額21.3%。貸款余額達342625萬元，較年初增加22581萬元，存貸比為71.6%；其中，農(nóng)業(yè)貸款余額254485萬元，占比為74.3%；實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)收入13306.5萬元，實現(xiàn)凈利潤2133.3萬元。全行不良貸款五級分類余額13645萬元，較年初下降614萬元，占比為3.98%，較年初下降0.48個百分點。全行資本充足率9.06%，核心資本充足率9.07%，撥備覆蓋率達到了177.4%。

由于改革發(fā)展成效顯著，固始農(nóng)合行自2006年以來連續(xù)三年被省聯(lián)社、市辦評為“目標管理先進單位”，兩次獲得“全國支農(nóng)先進單位”殊榮，連續(xù)兩次被省委、省政府評為“省級文明單位”。2009年被省委、省政府授予“河南省促進老區(qū)建設(shè)先進集體”稱號，被縣委、縣政府授予“農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)先進單位”、“全縣政風(fēng)行風(fēng)評議先進單位”等稱號。2009年終考核進入全省縣級前30強，被省聯(lián)社授予“目標考核先進單位”稱號。

多年來，固始農(nóng)合行始終于打造“固始人自己的銀行”為己任，堅持把金融服務(wù)及時提供給全縣人民，成為全縣實力最為雄厚、機構(gòu)網(wǎng)點最多、服務(wù)范圍最大、區(qū)域最廣、行業(yè)最多的金融機構(gòu)。特別是固始農(nóng)合行為農(nóng)機專業(yè)合作化建設(shè)、“華英農(nóng)業(yè)”富民計劃及旅游等諸多行業(yè)提供了全方位、充足、及時的資金支持，代發(fā)、代付了包括糧補、林補、低保等各類惠農(nóng)補貼，被全縣人民視為生產(chǎn)、生活的貼心人，以固始農(nóng)合行發(fā)行的金融工具為載體，打造全新的金融服務(wù)平臺，是大勢所趨，人心所向，具備多方面的可行性。

4、逐漸趨向成熟的科技支撐體系。2008年，河南省農(nóng)村信用社加入農(nóng)信銀資金清算中心?！稗r(nóng)信銀中心”是經(jīng)中國人民銀行批準，由全國30家省級農(nóng)村信用聯(lián)社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行及深圳農(nóng)村商業(yè)銀行共同發(fā)起成立的全國性股份制金融服務(wù)企業(yè)。該中心引進國內(nèi)外最先進的技術(shù)手段和設(shè)備，開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村金融特點的資金清算系統(tǒng)，從根本上改善農(nóng)村金融機構(gòu)的支付結(jié)算環(huán)境，暢通匯路，疏通結(jié)算渠道，以切實提高廣大農(nóng)村金融機構(gòu)支付結(jié)算服務(wù)水平，增強農(nóng)村金融機構(gòu)競爭實力，從而為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和廣大農(nóng)民提供快捷、便利的金融服務(wù)，為有效促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮積極的作用。

自加入農(nóng)信銀中心以來，全省各級農(nóng)信社以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展、創(chuàng)新、服務(wù)、高效為宗旨，以做大做強金燕卡品牌為目標，加強內(nèi)控管理和業(yè)務(wù)檢查，嚴控業(yè)務(wù)風(fēng)險；強化客戶服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，提高客戶歸屬感和忠誠度；積極開展金燕卡營銷與宣傳，加快產(chǎn)品業(yè)務(wù)創(chuàng)新，促進金燕卡的發(fā)行和應(yīng)用；積極布放ATM自動取款機和POS機具，促進ATM機下鄉(xiāng)，改善金燕卡受理環(huán)境，推動了我省農(nóng)信社銀行卡各項業(yè)務(wù)再上新臺階。近日，中國銀聯(lián)對2009銀行卡工作先進單位進行表彰，河南省農(nóng)信社榮獲“2009區(qū)域性銀行業(yè)機構(gòu)銀聯(lián)卡業(yè)務(wù)卓越貢獻獎”。這是省聯(lián)社繼獲得中國銀聯(lián)“2008區(qū)域性商業(yè)銀行推廣銀聯(lián)標準卡卓越成就獎”和“2008推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)突出貢獻獎”后，連續(xù)兩年獲得中國銀聯(lián)表彰。為了給金燕卡提供更為先進、安全的科技保障，省聯(lián)社已辦公自動化系統(tǒng)主機及其網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品進行了招標，于近期正式投入，網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)也即將推出，屆時，金燕惠民卡跨行結(jié)算的“瓶頸”將徹底消除。

5、省市縣各級黨委、政府、部門的高度關(guān)注和大力支持。金燕惠民卡自發(fā)行以來，得到了省市縣各級黨委、政府、部門的高度關(guān)注和大力支持。固始縣委、縣政府、縣試驗辦的領(lǐng)導(dǎo)同志多次對金燕惠民卡進行專題調(diào)研，要求固始農(nóng)合行搶抓機遇，強化責(zé)任，勇?lián)姑?，力爭為全縣人民提供新型、全面的金融服務(wù)；河南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、河南銀監(jiān)局、人民銀行鄭州中心支行等上級主管部門也對金燕惠民卡的推廣給予了大力支持。

日前，人民銀行鄭州中心支行副行長龐貞燕深入固始調(diào)研新型農(nóng)村合作醫(yī)療戰(zhàn)略合作工作，對“金燕惠民一卡通”服務(wù)平臺的戰(zhàn)略構(gòu)想給予了高度肯定，并表示人民銀行將在支付結(jié)算、軟件開發(fā)、系統(tǒng)整合、費用優(yōu)惠等方面給予大力支持和傾斜。

（二）金燕惠民卡的社會效益和經(jīng)濟效益分析

金燕惠民卡以改革新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付結(jié)算手段為切入點，以方便人民群眾導(dǎo)醫(yī)問診、理財消費為基本方向，因該卡商業(yè)銀行貸記卡為介質(zhì)，其設(shè)計規(guī)格符合中國銀聯(lián)行業(yè)標準，與傳統(tǒng)的IC卡相比，具有平臺的多樣性、功能的可擴展性、資金的安全性、服務(wù)的快捷性、對接的無縫性等多種優(yōu)勢，其社會效益和經(jīng)濟效益前景十分廣闊。

1、金燕惠民卡是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的突破口之一

2009年3月中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的意見》中強調(diào)：“建立和完善醫(yī)療保障信息系統(tǒng)。做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度之間的銜接。以城鄉(xiāng)流動的農(nóng)民工為重點積極做好基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，以異地安置的退休人員為重點改進異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)”；“加快基金管理、費用結(jié)算與控制、醫(yī)療行為管理與監(jiān)督、參保單位和個人管理服務(wù)等具有復(fù)合功能的醫(yī)療保障信息系統(tǒng)建設(shè)。加強城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)與醫(yī)療機構(gòu)信息系統(tǒng)的對接，積極推廣“一卡通”等辦法，方便參保（合）人員就醫(yī)，增加醫(yī)療服務(wù)的透明度。”

當前，隨著“新醫(yī)改”向縱深推進，特別是信陽市被確定為“河南省農(nóng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)”之后，市委、市政府高瞻遠矚，率先在全省啟動村級衛(wèi)生室標準化建設(shè)，進一步建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，適應(yīng)人民群眾日益增長的醫(yī)藥衛(wèi)生需求，不斷提高人民群眾健康素質(zhì)奠定了扎實的基礎(chǔ)。

固始縣是全省第一人口大縣、第一農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口超過120萬。長期以來，由于地少人多，資源匱乏，災(zāi)害頻發(fā)，外出務(wù)工人口多，人口流動大，基層醫(yī)療服務(wù)人員少、水平低，為數(shù)眾多的留守兒童和老人遠離均等的就醫(yī)權(quán)利，資源過度向城區(qū)醫(yī)院集中。盡管近年來縣委、縣政府加快了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推廣力度，但由于管理不規(guī)范、改革不深入等諸多原因，廣大參保農(nóng)民兌付費用周期長、渠道不暢，透明度低，違規(guī)套用醫(yī)保資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，客觀上助長了醫(yī)療機構(gòu)亂開單、高提成的違規(guī)行為滋生，致使看病難、看病貴現(xiàn)象無法得到有效根除。

金燕惠民卡的推出，首先從體制上保證了醫(yī)保資金的安全性。醫(yī)保資金從財政賬戶直接入卡（在人民銀行支付系統(tǒng)支持后，可實現(xiàn)從國庫直接撥付，銀行也無法觸及資金），農(nóng)民在醫(yī)保定點機構(gòu)就醫(yī)時，只能憑金燕惠民卡刷卡支付、結(jié)算，在兌付醫(yī)保補貼時，醫(yī)療機構(gòu)無法接觸醫(yī)保資金，這種封閉運行的模式，是醫(yī)保資金安全性的最大保障；其次從管理上可以有效降低因醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)引起的不合理費用。所有參保農(nóng)民的就醫(yī)信息將即時保存在金燕惠民卡的信息平臺上，且實時上傳。即農(nóng)民得了何種病，接受了何種治療，用了什么藥，具體價格如何，醫(yī)療機構(gòu)無法修改，農(nóng)民一目了然。從而有效增強醫(yī)療機構(gòu)為患者服務(wù)的責(zé)任意識，明顯提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性，切實減輕農(nóng)民就醫(yī)費用負擔。再次從科技上保障了異地醫(yī)保的有效銜接。固始縣常年有50多萬人在外務(wù)工，這其中絕大部分為農(nóng)民。由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的科技平臺所限，醫(yī)保資金無法異地結(jié)算。許多人小病在本地湊和，大病不遠千里回鄉(xiāng)就醫(yī)，耽誤治療時機，消耗亦十分巨大。金燕惠民卡依托人民銀行支付結(jié)算系統(tǒng)，以中國銀聯(lián)為運行平臺，在全國任何一家金融機構(gòu)的自助設(shè)備上（ATM機、POS機）均可即時劃撥、存取、兌付，不同地方之間的醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)只須在軟件上增加信息庫存共享系統(tǒng)，即可讓在外務(wù)工的農(nóng)民工就近治療，可以說打通了醫(yī)保銜接的“綠色通道”。

2、金燕惠民卡是全縣120多萬農(nóng)民享受“普惠”金融服務(wù)的平臺

“普惠”金融由聯(lián)合國最早提出，是當前構(gòu)建和諧金融的核心理念之一，其基本含義為：能有效、全方位地為社會所有階層和群體提供服務(wù)的金融?！捌栈荨苯鹑诘膶嵸|(zhì)是為貧困群體提供全方位的金融服務(wù)體系，其全面推廣有賴于培育有實力、可持續(xù)的金融服務(wù)供給者為貧困和低收入客戶服務(wù)并展開競爭，進一步推進小額信貸組織體系的創(chuàng)新，建立健全多層次、廣覆蓋的小額信貸組織網(wǎng)絡(luò)。

當前，我縣已成為全省金融市場最為健全的縣區(qū)（除中、農(nóng)、工、建四家國有商業(yè)銀行外，另有郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、天驕村鎮(zhèn)銀行以及固始農(nóng)合行等八家金融機構(gòu)在本地開展金融業(yè)務(wù)。另外，國家開發(fā)銀行已在固始縣設(shè)立了河南省首家金融合作辦公室，信陽城商行固始支行目前正在籌建之中）。但從總體上看，國有商業(yè)銀行服務(wù)范圍僅城區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商企業(yè)戶，郵儲銀行限于政策原因無法全面開展全方位金融服務(wù)，天驕實力較弱。全縣金融機構(gòu)中，只有固始農(nóng)合行一家在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有營業(yè)網(wǎng)點。多年來，固始農(nóng)合行堅持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，代發(fā)、代付糧補、林補、低保、新農(nóng)保、計生補貼等絕大部分惠農(nóng)補貼，使我縣沒有出現(xiàn)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為黨和國家的各項惠農(nóng)政策及時貫徹、傳達做出了突出貢獻。除此之處，固始農(nóng)合行緊盯農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，在支持糧食種植和加工、畜禽水產(chǎn)、茶葉、柳編、勞務(wù)等地方特色產(chǎn)業(yè)方面業(yè)績卓著，其貸款余額、新增貸款余額、農(nóng)貸余額及比例、新增存款用于本地貸款比例均連續(xù)數(shù)年居全縣第一位。固始農(nóng)合行的小額農(nóng)貸分散、靈活、便捷，深受全縣廣大種植、養(yǎng)殖農(nóng)戶的信賴。

因此，固始縣已初步具備打造“普惠”金融體系條件。其具體實施構(gòu)想為：以金燕惠民卡為平臺，打造一個惠及全縣所有農(nóng)戶的小額信貸服務(wù)體系。主要理由有以下四點：

（1）以金燕惠民卡作為農(nóng)戶小額貸款的載體，獨特優(yōu)勢在于借助自身的強大功能實現(xiàn)了農(nóng)戶小額貸款的自助可循環(huán)。農(nóng)戶一旦獲得授信額度，就可使用惠農(nóng)卡在網(wǎng)點或通過自助機具（在具備條件的地區(qū)，還可通過網(wǎng)上銀行）辦理農(nóng)戶小額貸款放款、使用、還款等業(yè)務(wù)，無須農(nóng)戶反復(fù)到網(wǎng)點辦理各種手續(xù)，從而實現(xiàn)農(nóng)戶小額貸款一次授信、循環(huán)使用、隨借隨還，顯著提高貸款使用效率，將惠農(nóng)政策落到實處。

（2）金燕惠民卡保證了“普惠”貸款資金被主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等貸款指定用途，防范了貸款信用風(fēng)險，為貸款資金安全提供了保障。

（3）金燕惠民卡在代發(fā)、代付醫(yī)保、農(nóng)保等方面的綜合功能，全方位整合了農(nóng)戶的戶籍、住所、健康、生產(chǎn)等信息，為銀行在發(fā)放小額貸款時節(jié)省了貸前調(diào)查的時間，大大縮短了放貸時效，提高了辦貸效率，真正體現(xiàn)了“普惠”金融的實質(zhì)。

（4）金燕惠民卡與農(nóng)民生活的超緊密性決定了農(nóng)戶在申請小額農(nóng)貸時的審慎態(tài)度，有效防止了小額農(nóng)貸被套取、挪用，減少了農(nóng)戶因道德原因的拖欠、逃廢債務(wù)行為，對農(nóng)民誠信意識的提高將起到積極的推動作用，從而對其他金融機構(gòu)實施“普惠”金融服務(wù)打造優(yōu)良環(huán)境。

3、金燕惠民卡是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化建設(shè)的“助推器”

當前，我縣的金融服務(wù)在城鄉(xiāng)之間無論是服務(wù)水平、頻度、效率、質(zhì)量等諸方面均呈現(xiàn)出較大差距。以個人消費為例，城區(qū)居民非現(xiàn)金消費（超市購物刷卡、網(wǎng)上購物、自助設(shè)備存取、轉(zhuǎn)賬等）比率遠遠高于農(nóng)村。廣大農(nóng)民在購買農(nóng)資金、購房、入學(xué)、就醫(yī)等方面仍使用現(xiàn)金，風(fēng)險高，易消耗，且消費過程無法得到價格監(jiān)督部門的有效監(jiān)督，坑農(nóng)、騙農(nóng)、害農(nóng)的交易行為充斥農(nóng)村集貿(mào)市場。

金燕惠民卡的推出，使醫(yī)療服務(wù)資源在全縣范圍得到了有效平衡，農(nóng)民在任何一家醫(yī)保定點機構(gòu)就醫(yī)，其結(jié)算支付的渠道是同一的，其選擇權(quán)、知情權(quán)是透明且有保障的；在個人消費領(lǐng)域，只要發(fā)卡行及時布放自助服務(wù)終端，農(nóng)民可在商鋪、超市、學(xué)校等任一消費場所進行非現(xiàn)金交易，大大減少現(xiàn)金存放使用的風(fēng)險，同時也為人民銀行和發(fā)卡行節(jié)約了現(xiàn)金管理、結(jié)算成本；同時，金燕惠民卡的使用，催生更多的有知識、懂經(jīng)營的新型農(nóng)民進行網(wǎng)上消費，促進商貿(mào)跨區(qū)域合理流動，為全縣農(nóng)民帶來更多質(zhì)優(yōu)、價廉的商品和服務(wù)。

綜上所述，金燕惠民卡在消費理財刷卡消費作為現(xiàn)代金融服務(wù)的新手段，在惠及全縣農(nóng)民的同時，必然使商品和服務(wù)提供者規(guī)范經(jīng)營行為，提高商品和服務(wù)質(zhì)量，從而贏得更多顧客信賴；加快城鄉(xiāng)消費理念的更新，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

4、金燕惠民卡是促進勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的新動力

固始縣是全省第一勞務(wù)大縣，經(jīng)過近三十年的發(fā)展，勞務(wù)經(jīng)濟已成為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣勞經(jīng)濟創(chuàng)造的產(chǎn)值已超過60億元。遍布全國各大城市的創(chuàng)業(yè)成功固始人擁有數(shù)額十分龐大的資金存量。如何能促進資金回流本地，吸引更多的創(chuàng)業(yè)人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是當前我縣發(fā)展勞力經(jīng)濟的重點工作。

金燕惠民卡推出后，隨著功能的擴展，異地存取功能的完善，市場的忠誠度進一步增加，除了有更多的務(wù)工者將資金匯入卡內(nèi)，用于醫(yī)療支付、購物消費外，必將有更有實力的創(chuàng)業(yè)者關(guān)注家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。固始農(nóng)合行將以此為契機，適時創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對勞務(wù)經(jīng)濟支持，推動全縣勞務(wù)經(jīng)濟上水平，成規(guī)模。

5、金燕惠民卡是提高公共服務(wù)效率、節(jié)約管理成本的有效載體

金燕惠民卡“一卡通”戰(zhàn)略構(gòu)想的實現(xiàn)，最關(guān)鍵的是要實現(xiàn)代收、代收、代繳等功能的拓展。其具體應(yīng)用平臺有：

（1）金融應(yīng)用：刷卡消費（商超購物、農(nóng)資購買、學(xué)雜費支付、學(xué)生生活費預(yù)存）、存取、小額農(nóng)貸發(fā)放、務(wù)工收入?yún)R入本地；

（2）就醫(yī)問診：醫(yī)保結(jié)算、兌付、專家門診掛號優(yōu)先、健康信息管理、咨詢服務(wù)；（3）公用事業(yè)收費：代繳水、電、氣、有線電視、電信、物業(yè)管理等費用；

（4）惠農(nóng)補貼發(fā)放：代發(fā)低保、糧補、林補、農(nóng)機直補、計生補貼、畜禽業(yè)補貼（4）社保：城鄉(xiāng)居民社保信息管理、保險金發(fā)放；（5）公共交通收費：本地公交系統(tǒng)收費；

（6）旅游消費：本地景區(qū)消費代替門票、旅游積分；

（7）加油、加氣：油氣收費、稅控管理。

（8）稅收征管：個人、企業(yè)稅收網(wǎng)上或即時刷卡申報、代扣完稅。

以上各平臺的有效整合，將大大降低全縣勞動保障、公共服務(wù)、稅務(wù)及商戶企業(yè)的管理成本，提高公共服務(wù)效率，增加資金回流速度，實現(xiàn)公共服務(wù)的城鄉(xiāng)無縫對接，構(gòu)建與區(qū)域中心城市相匹配的公共服務(wù)水平。

6、金燕惠民卡是提升政府公信力的民生工具 以金燕惠民卡為平臺，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的金融服務(wù)平臺，城鄉(xiāng)居民將在醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的共享權(quán)將得到全面普及；特別是各種惠農(nóng)補貼資金由國庫直接入賬，將杜絕鄉(xiāng)村兩級變相為補貼發(fā)放設(shè)置障礙的行為發(fā)生，將黨和國家的惠農(nóng)政策真正落到實處；全新的消費理念的普及，為城鄉(xiāng)人民的生產(chǎn)、生活方式帶來了深遠影響，全縣人民對于政府公信力的認可度將進一步增加。

7、金燕惠民卡的經(jīng)濟效益

（1）提高行業(yè)的信息化管理水平，有利于提高工作效率、降低運營成本，增加收入；

（2）對消費數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，為平臺應(yīng)用行業(yè)的運營決策提供準確的數(shù)字依據(jù)，改善企業(yè)和部門的效率，節(jié)省管理成本；

（3）采用預(yù)收費的方式，達到了資金沉淀的目的；

（4）為發(fā)卡行帶來低息存款，增加中間業(yè)務(wù)收益；

（5）卡表面的封裝廣告為發(fā)卡行和運營公司帶來直接的收益。

（三）戰(zhàn)略實施的基本目標和步驟

1、基本目標：到2012年底，按照“統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準”的要求，以金燕惠民卡為載體，整合城鄉(xiāng)居民日常生活用于支付結(jié)算的相關(guān)卡證，使其成為具有小額快速支付、公共服務(wù)保障、行業(yè)應(yīng)用的金融惠農(nóng)新平臺，基本實現(xiàn)“一卡通”的目標。

2、實施步驟：

第一階段（2010年底前）：以新型農(nóng)村戰(zhàn)略合作協(xié)議全面實施為基礎(chǔ)，完善醫(yī)保結(jié)算支付系統(tǒng)和金融應(yīng)用平臺的搭建和對接，實現(xiàn)金燕惠民卡對農(nóng)村居民的全覆蓋。第二階段（2011年）：建立全面、快速的金燕惠民卡支付結(jié)算渠道，加大對城鄉(xiāng)自助服務(wù)設(shè)備的布放、管理力度，在商貿(mào)、物流、教育、公共事業(yè)等行業(yè)和部門進行應(yīng)用終端改造，拓展金燕惠民卡在代發(fā)惠農(nóng)補貼、社保資金、代繳公共事業(yè)費用的功能，應(yīng)用范圍基本覆蓋至醫(yī)療、教育、商業(yè)、社會保障、公共服務(wù)領(lǐng)域。

第三階段（2012年底前）：面向城鄉(xiāng)居民普及金燕惠民卡，全面完善“金燕惠民一卡通”平臺的行業(yè)應(yīng)用和社會服務(wù)功能，將旅游、公交、油氣、稅收等領(lǐng)域全面納入服務(wù)平臺。

（四）戰(zhàn)略實施的組織實施和體制保障

建議由固始縣委、固始縣人民政府牽頭，縣紀委、“兩辦”督查室、縣試驗辦、固始農(nóng)合行、財政、稅務(wù)、衛(wèi)生、文廣、公用事業(yè)、公安、聯(lián)通公司、人民銀行固始縣支行等多部門共同參與，成立“固始縣金燕惠民一卡通”服務(wù)平臺領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)服務(wù)平臺的推廣實施工作。各部門的職責(zé)分工如下：

1、縣紀委、“兩辦”督查室：負責(zé)開展對推廣實施工作的督導(dǎo)、檢查、責(zé)任追究，確保工作的進度和效果。

2、縣試驗辦：負責(zé)制定考核方案和細則，細化責(zé)任，落實工作獎懲機制；協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌全縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量和資源；牽頭實施對服務(wù)平臺的全方位宣傳工作。

3、固始農(nóng)合行：負責(zé)金燕惠民卡系統(tǒng)、自助終端設(shè)備、柜面系統(tǒng)、行內(nèi)自助終端的布放和改造，在人民銀行的監(jiān)督下發(fā)行金燕惠民卡；負責(zé)對“金燕惠民一卡通”平臺的金融風(fēng)險防控工作；負責(zé)向客戶宣傳金燕惠民的使用知識；依法合規(guī)管理賬戶資金；負責(zé)金燕惠民卡金融應(yīng)用的其他工作。

4、財政局：負責(zé)將各類社保資金、惠農(nóng)補貼賬戶在固始農(nóng)合行開立，確保資金及時到賬；負責(zé)為發(fā)卡行爭取項目資金支持。

5、稅務(wù)、電信、衛(wèi)生、文廣、公用事業(yè)等平臺應(yīng)用方：負責(zé)系統(tǒng)與發(fā)卡行、銀聯(lián)系統(tǒng)的開放對接，提供相關(guān)技術(shù)標準和端口，研究制定行業(yè)平臺應(yīng)用方案，積極拓展金燕惠民卡應(yīng)用市場。

6、公安局：負責(zé)對打擊銀行卡違法、犯罪，負責(zé)對農(nóng)為金燕惠民卡營造安全環(huán)境。

7、聯(lián)通公司：負責(zé)為“金燕惠民一卡通”服務(wù)平臺提供通信保障，確保支付結(jié)算系統(tǒng)暢通。

8、人民銀行固始縣支行：負責(zé)協(xié)調(diào)上級人民銀行、銀聯(lián)公司，提供全方位支付節(jié)算支持，在政策上給予傾斜，在收費上給予優(yōu)惠；牽頭研究制定“金燕惠民一卡通”服務(wù)平臺的相關(guān)管理制度和流程，監(jiān)督發(fā)卡行、行業(yè)應(yīng)用單位和第三方服務(wù)機構(gòu)合規(guī)操作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加強對金燕惠民卡沉淀資金的管理，確保資金安全，防控金融風(fēng)險。

（五）當前迫切需要做好的幾項工作

為順利實現(xiàn)第一階段工作目標，當前要做好以下幾個方面的工作：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，成立組織，迅速啟動“金燕惠民一卡通”服務(wù)平臺實施工作。建議立即召開高規(guī)格的動員大會，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺實施方法，明確工作目標；要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門高度重視，加大工作力度，積極參與“金燕惠民一卡通”服務(wù)平臺的戰(zhàn)略實施。

（二）加快金燕惠民卡的發(fā)行和醫(yī)療機構(gòu)自助終端布放步伐，提高發(fā)卡率和活卡率。上述戰(zhàn)略構(gòu)想的實現(xiàn)，很大程度決定于新農(nóng)合戰(zhàn)略合作協(xié)議的履行情況。從目前的工作進度看，存在的主要問題有：

1、固始農(nóng)合行已基本完成全縣農(nóng)戶資料的收集工作，但資料的完整性方面問題十分突出。最突出的問題是居民身份證號碼提供不準確。農(nóng)民提供的身份證號與原惠農(nóng)補貼存折開立時使用的不一致，導(dǎo)致大量金燕惠民卡無法開卡，影響發(fā)卡率。

2、農(nóng)戶領(lǐng)到金燕惠民卡后，因思想上不重視、不得使用要領(lǐng)等原因，未能及時將卡激活，影響活卡率。

3、截至目前，全縣仍有二十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村衛(wèi)生室POS機開戶資料未能及時提供，影響工作進度。

4、由縣合管中心收集提供資料——固始農(nóng)合行開卡——鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管站發(fā)卡——農(nóng)民到柜面激活，這種工程流程耗時長、效率低、進度慢，農(nóng)民積極性低，柜面工作負荷大。解決辦法：

（1）及時召開全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門參加的工作會議，將金燕惠民卡的發(fā)卡率、活卡率納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試驗區(qū)建設(shè)考核目標；要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極行動，指派專人全力配合金燕惠民卡的推廣工作。

（2）為加快發(fā)卡進度，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，抽調(diào)教師、大學(xué)生，由固始農(nóng)合行、縣合管中心指導(dǎo)，在固始農(nóng)合行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)支行（儲蓄所、分理處）前設(shè)立工作點，農(nóng)民定時、定點現(xiàn)場填報資料，現(xiàn)場發(fā)卡（資料不全者待以后集中處理），現(xiàn)場激活。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要積極配合，為農(nóng)民核實身份證號碼，出具戶籍資料。

（三）完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)，形成金燕惠民卡在新農(nóng)合兌付、結(jié)算的倒逼機制?？h衛(wèi)生局要加強對縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構(gòu)POS機使用人員的培訓(xùn)，及時完善相關(guān)系統(tǒng)，所有醫(yī)保資金均從卡中兌付，任何醫(yī)療機構(gòu)無金燕惠民卡無法就醫(yī)；同時要創(chuàng)新工作思路，對于尚未領(lǐng)到金燕惠民卡且急需就醫(yī)住院的農(nóng)民，優(yōu)先開卡，即開即用；立即著手將新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)與發(fā)卡行系統(tǒng)進行對接，實現(xiàn)信息共享。

（四）加大對金燕惠民卡使用的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民建立全新的消費、用卡習(xí)慣?！耙豢ㄍā逼脚_作為一個系統(tǒng)的戰(zhàn)略構(gòu)想，工程龐大，任務(wù)艱巨。要時時注重對城鄉(xiāng)居民的宣傳引導(dǎo)，在思想上消除人民群眾對資金安全、支付結(jié)算等方面的顧慮，更重要的是要通過宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民形成全新的消費理念，真正使“一卡通”成為改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活方式的重要推力，成為全縣農(nóng)村改革發(fā)展的新亮點。目前，金燕惠民卡使用中最大的隱患來自密碼的遺忘、卡的丟失及盜用（因重置密碼的權(quán)限在河南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社信息中心，縣補卡、重置密碼需收費，極易引起農(nóng)民的不理解）。對此，縣衛(wèi)生局、固始農(nóng)合行要加強協(xié)作，舉辦集中宣傳活動，走村入戶發(fā)入宣傳資料；在電視臺、廣播電臺、網(wǎng)站等縣內(nèi)媒體上，以講座、宣傳片、公告等形式，講清政策，說明流程系統(tǒng)宣傳金燕惠民的保管、使用，重點宣傳密碼的設(shè)置，保存，引導(dǎo)農(nóng)民樹立消費理念，確保工作推進得到最大限度的群眾基礎(chǔ)。

第四篇：揚州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

揚州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

旅游業(yè)作為我國發(fā)展?jié)摿ψ畲蠛妥罹呱鷻C活力的新興產(chǎn)業(yè)，已被國家確定為國民經(jīng)濟新的增長點。然而對于一個發(fā)展中國家來說，我們既存在著由于經(jīng)濟落后帶來的環(huán)境問題，也存在著現(xiàn)代化本身引發(fā)的新的環(huán)境問題，因而經(jīng)濟發(fā)展面臨著越來越大的生態(tài)環(huán)境壓力。所以要確保地方旅游業(yè)的健康發(fā)展，必須實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持系統(tǒng)。

一、揚州實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢條件

揚州市是國家優(yōu)秀旅游城市，旅游資源豐富，旅游環(huán)境良好，具有優(yōu)秀的旅游服務(wù)設(shè)施和旅游產(chǎn)業(yè)要素，可以滿足旅游者需求和旅游業(yè)發(fā)展的要求。旅游業(yè)在全市經(jīng)濟中的地位十分重要，具有明顯的社會、自然和歷史等優(yōu)勢。

（一）社會經(jīng)濟環(huán)境與旅游資源

揚州是我國首批公布的二十四個歷史文化名城之一，文化、教育等在省內(nèi)也位居前列。在近幾年的發(fā)展過程中，營造了良好的城市環(huán)境和開放形象，不僅可以發(fā)展一般的觀光旅游、休閑旅游，還具有開發(fā)商務(wù)旅游、專項旅游（包括修學(xué)旅游、節(jié)慶活動等）等要求較高的旅游形式的條件。

（二）自然生態(tài)環(huán)境與旅游資源

揚州氣候溫和，地理位置優(yōu)越，是全國著名的“魚米之鄉(xiāng)”，水網(wǎng)縱橫，自然風(fēng)光、田園風(fēng)光優(yōu)美。寶應(yīng)湖、高郵湖、邵伯湖為度假旅游提供了極其優(yōu)越的條件；省級森林公園等無工業(yè)污染、無城市喧鬧、具有大面積的綠色氛圍和自然野趣的旅游地，具有開展休閑旅游、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游等旅游形式的條件。

（三）人文環(huán)境與旅游資源

揚州是中國文化積淀最為深厚的地區(qū)之一，其歷史悠久、文化發(fā)達、文物眾多。揚州旅游體現(xiàn)著歷史的延續(xù)，自春秋、而漢唐、再明清、而至今，脈絡(luò)完整清晰，對游客有很大的吸引力。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施與旅游資源

發(fā)達的交通縮短了揚州與其他省市旅游地之間的聯(lián)系，有利于吸引更多的游客。此外，一些交通設(shè)施作為旅游資源正在進行開發(fā)。在環(huán)境與生態(tài)保護方面，國家和地方政府投入了大量的人力、物力和資金，環(huán)境污染和生態(tài)惡化的趨勢初步得到遏制。旅游信息化建設(shè)已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，這些都為旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的硬件條件。

二、影響揚州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題

影響揚州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要問題：一是人口眾多，經(jīng)濟粗放型增長模式造成結(jié)構(gòu)性污染和資源破壞性開發(fā)，政府對環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制不健全，污水處理、固體廢棄物處理等環(huán)保、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境污染、生態(tài)破壞仍然存在，經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境的矛盾仍然比較突出；二是旅游地居民和服務(wù)人員的素質(zhì)有待提高；三是對市場發(fā)展變化的應(yīng)對措施滯后；四是一些很有發(fā)展前途的旅游區(qū)（點）或旅游地域開發(fā)深度不夠，游客平均停留時間短、旅游服務(wù)設(shè)施的利用率不高；五是部分旅游區(qū)（點）開發(fā)文化層次較低，品位不夠；六是揚州各地旅游發(fā)展差異日益突出，不利于旅游業(yè)的總體發(fā)展。

三、揚州旅游資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標體系

（一）旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展對旅游資源的總體要求

全市到2010年要將旅游業(yè)從三產(chǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全市國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游總收入占GDP的10，旅游業(yè)增加值占GDP的比重達到5以上，不但要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)份額量的突破，并且要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)的突破。

到2020年，要將揚州市建設(shè)成為旅游產(chǎn)品豐富、旅游市場活躍、旅游環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、具有國際水準的、國際國內(nèi)旅游者首選旅游目的地之一，旅游總收入占GDP的15。

為實現(xiàn)上述目標，未來的18年中，必須使旅游資源的可持續(xù)性發(fā)展達到以下要求：

1、人與自然和諧相處，旅游資源不斷增殖，旅游環(huán)境不斷優(yōu)化；

2、滿足旅游者高質(zhì)量的旅游體驗；

3、提高旅游地居民的生活質(zhì)量；

4、維護旅游地獨特的文化傳統(tǒng)與生態(tài)服務(wù)功能價值；

5、保證已有旅游資源持續(xù)的利用價值。

（二）生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標

揚州市社會、經(jīng)濟國土資源開發(fā)較早且覆蓋面近百分之百，可供進一步開發(fā)的后備資源匱乏，造成全市自然生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)、再生、優(yōu)化、增殖的余地比較小，生態(tài)環(huán)境污染比較嚴重。而旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須有良好的生態(tài)環(huán)境條件作保障，發(fā)展旅游業(yè)必須優(yōu)先解決生態(tài)環(huán)境問題，旅游規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境規(guī)劃要協(xié)調(diào)、配套。

“十五”期間環(huán)境保護工作要堅持生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并重、污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重的原則，強化綜合決策，加強環(huán)境法治，依靠經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和科學(xué)技術(shù)進步，積極防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。到2005年，全市基本建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的環(huán)境保護政策法規(guī)和管理體系，建立和完善社會經(jīng)濟與環(huán)境綜合決策體制；自然資源利用趨于合理，并得到有效保護；工業(yè)企業(yè)污染物排放全面達標，污染防治能力有大幅度的提高，全市主要污染物排放總量比“九五”期末削減10以上；環(huán)境污染程度有所減輕，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本得到遏制，建成一批國

家環(huán)境保護模范城市、生態(tài)示范區(qū)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為生態(tài)市建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

具體環(huán)境規(guī)劃目標如下：

1、水環(huán)境

揚州地處長江中下游，以水域面積遼闊而著稱，水面面積合計約占總面積３２。共有大小河流和人工河道百余條（不包括田間渠道），湖泊數(shù)個，分屬長江、淮河等水系，又有京杭運河自北而南貫穿其間，相互連通，構(gòu)成完整的水

道系統(tǒng)。水環(huán)境的好壞直接影響著揚州市旅游的發(fā)展，加強水環(huán)境綜合整治，是促進揚州市旅游發(fā)展的關(guān)鍵。

(１)長江

長江是揚州經(jīng)濟發(fā)展的命脈，在交通運輸、生活用水、工農(nóng)業(yè)用水等方面有著極其重要的作用，眾多風(fēng)景名勝和旅游城鎮(zhèn)，系因江而立、因江而興。

在“十五”期間，長江沿線地區(qū)，特別是重點城鎮(zhèn)要建設(shè)污水處理廠；要合理安排沿江工業(yè)布局，控制排污總量；禁止未經(jīng)處理達標的污水和各種有毒有害物質(zhì)或固體廢棄物排入長江及其支流；同時，依法嚴格控制船舶排污。

(２)京杭大運河

京杭大運河從南至北貫穿全市，流經(jīng)寶應(yīng)、高郵、江都、邗江等縣（市）區(qū)，而且是“南水北調(diào)”東線的起始線路，戰(zhàn)略地位十分重要。古運河旅游線是江蘇省“十五”期間重點開發(fā)的8條旅游線路之一，運河面貌對揚州城市景觀和揚州整體旅游業(yè)的發(fā)展有重大影響。

為配合“南水北調(diào)”，揚州市將采取一系列措施以改進運河水質(zhì)狀況，包括工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰污染嚴重、工藝落后、浪費嚴重的生產(chǎn)設(shè)備，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖，實施清污分流和必要的生態(tài)工程。

2、大氣環(huán)境

空氣環(huán)境質(zhì)量是人們衡量城市和區(qū)域環(huán)境狀況的重要因子之一。城市和旅游區(qū)（點）的空氣質(zhì)量對于旅游業(yè)的發(fā)展，尤其在商務(wù)旅游、各種專項旅游的發(fā)展有非常重要的影響。

根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展以及環(huán)境保護的要求，到2005年全市城市空氣質(zhì)量達到二級，各旅游區(qū)（點）要達到各自的功能區(qū)標準。城市氣化率達到100，集中供熱率達到70以上，煙塵控制區(qū)覆蓋率達到100，汽車尾氣達標率達到90以上。

重點治理酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)的大氣污染，推進利用風(fēng)能、太陽能、沼氣等清潔能源，推進“西電東輸”，“西氣東送”工程的實施。推進城區(qū)和旅游區(qū)的集中供熱、供氣。加強機動車尾氣污染防治。合理布局、搬遷重點區(qū)域的污染企業(yè)，繼續(xù)抓好化工、冶金、電力、建材等行業(yè)大氣污染治理。大力推廣秸稈綜合利用，做好秸稈禁燒工作，保護農(nóng)村環(huán)境空氣質(zhì)量。加強生態(tài)保護和生態(tài)建設(shè)，增加城鄉(xiāng)綠化面積，加強施工場地管理，減少揚塵。

3、聲環(huán)境

城市建成區(qū)和旅游區(qū)（點）噪聲達標對旅游發(fā)展有著重要意義。

全面創(chuàng)建環(huán)境噪聲達標區(qū)。結(jié)合城市道路和全市交通工程建設(shè)，合理安排交通干線走向，避免干線穿越城區(qū)和旅游景點。整頓交通秩序，嚴格控制高噪聲車輛進城和機動車鳴笛。調(diào)整公路的敏感地段應(yīng)建設(shè)聲屏障或其他工程措施。繼續(xù)加強建筑施工噪聲、工業(yè)噪聲和社會生活噪聲管理，解決噪聲擾民問題。

4、固體廢物

(1)全市固體廢物處理處置現(xiàn)狀

工業(yè)固體廢物絕大部分得到利用。據(jù)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2002年全市產(chǎn)生工業(yè)固體廢物119.15萬噸，其中貯存30.6萬噸、處置0.7789萬噸，其余基本綜合利用，工業(yè)固體廢物對環(huán)境的影響已明顯減少。生活垃圾對環(huán)境的影響日益突出。據(jù)測算，全市城鎮(zhèn)每天約產(chǎn)生1500多噸生活垃圾，且以每年6以上的速度增加。目前主要采取填埋的方式處理，填埋量約占處理總量的90以上。填埋場不僅占用土地，而且普遍存在標準不高、產(chǎn)生二次污染的問題。另一方面，小城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率低及廣大農(nóng)村地區(qū)的垃圾基本屬無組織排放的問題十分嚴重。且隨著人們生活水平的提高，廢塑料、廢電池、廢電器等對環(huán)境極其有害的廢棄物數(shù)量急劇增加，其處置成為一大難題。農(nóng)業(yè)廢棄物已成為重要污染物。附著農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和耕作方式的改變，秸稈不再被利用，或焚之于田野，或棄之于河溝。隨著專業(yè)養(yǎng)殖戶的發(fā)展，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)分離，畜禽糞便和污水也不再被利用，大多數(shù)流失于環(huán)境。在揚州秸稈廢棄物和畜禽糞便已成為重要的污染源。

綜上所述，生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物不僅影響景觀，而且嚴重污染水體、土壤和空氣，也是影響旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不可忽視的重要因素。

(2)近期規(guī)劃目標

到2005年，全市工業(yè)固體廢物實現(xiàn)零排放。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到96以上。農(nóng)村地區(qū)基本消除“白色污染”和危險廢物的亂排亂倒現(xiàn)象。秸稈和畜禽糞便利用率分別達到70和50以上。在秸稈禁燒區(qū)內(nèi)杜絕秸稈露天焚燒現(xiàn)象，在飲用水源保護區(qū)和城市近郊及旅游區(qū)(點)不再保留規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場。

(3)主要規(guī)劃措施

對固體廢棄物要貫徹減量化、資源化、無害化的原則進行治理。工業(yè)企業(yè)要執(zhí)行清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、綜合利用、變廢為寶。對生活垃圾要積極推進分類收集、分類處理，用政府引導(dǎo)、市場化運營的機制，加快建設(shè)垃圾資源化、無害化處理場所。對農(nóng)業(yè)廢棄物要結(jié)合農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的要求，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，因地制宜推廣各種綜合利用的技術(shù)。

5、自然生態(tài)保護

(1)全市自然生態(tài)保護現(xiàn)狀

揚州市建有市級自然保護區(qū)2個、省級森林公園2個，總面積為3.3萬公頃，約占國土面積的5?；鞠肆帧叭摹?，實現(xiàn)平原綠化市目標，林木覆蓋率達到15。江都、寶應(yīng)、高郵、儀征4縣（市）先后建成“國家級生態(tài)示范區(qū)”，并獲得國家的命名和表彰?！熬盼濉币詠恚r(nóng)村環(huán)?！叭齽?chuàng)建”活動進展順利，共建成6個“經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展示范鎮(zhèn)”、144個“生態(tài)村”和20個“清潔文明生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”。依照秸稈禁燒管理辦法，全市劃定了秸稈禁燒區(qū)，面積達到2600平方公里，約占全市總面積的40。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理工作已開始啟動。建成了一批現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。生態(tài)農(nóng)業(yè)試點面積已發(fā)展到百萬畝，占全市耕地面積的20以上。但由于高密度的人口、高強度的開發(fā)，揚州的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，生態(tài)環(huán)境仍在惡化，土壤、林地、水域等自然生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能退化，河湖淤塞、地下水位下降、地面沉降、生物多樣性減少、外來物種入侵、環(huán)境中有毒有害物質(zhì)的種類和數(shù)量有增無減等等，都為揚州的可持續(xù)發(fā)展、包括旅游業(yè)的發(fā)展帶來嚴重威脅。

(2)近期規(guī)劃目標及保護措施

“十五”期間，將本著“保護優(yōu)先、預(yù)防為主”、“生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)并重”、“污染防治與生態(tài)保護并重”、統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的原則，著手建設(shè)“南水北調(diào)”水源地生態(tài)功能保護區(qū),堅持不懈地抓好綠化造林和水土保持工作，到“十五”期末使揚州林木覆蓋率再提高1個百分點，并擴大生態(tài)林的比重；結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和應(yīng)對入世的需要，推行清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，逐步壯大生態(tài)經(jīng)濟；建立有效機制，遏制農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢；建立健全水資源、土地資源、礦業(yè)資源等自然資源積極保護、永續(xù)利用的機制。

四、實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，加強環(huán)境與發(fā)展綜合決策，增加投入，確保環(huán)境保護目標的實現(xiàn)，使揚州天藍水清、人與自然和諧相處，走文明發(fā)展的道路，這是確保揚州經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是確保旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）通過合理規(guī)劃和采取相應(yīng)措施，加強環(huán)境綜合整治，按照整體、協(xié)調(diào)、美觀、生態(tài)的要求，大力改善重點旅游區(qū)（點）及其周圍地區(qū)的環(huán)境，搬遷、改造和治理旅游區(qū)周圍的建筑和污染企業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使全市的旅游硬環(huán)境基本適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要。

（三）結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、文化大市建設(shè)、新一輪的城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)市建設(shè)，根據(jù)各地的自然、人文特色，保護、挖掘和合理開發(fā)旅游資源。例如可以通過發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和退田還湖、還林及植樹造林等具體生態(tài)工程的實施，有目的、有計劃地開發(fā)一些觀光工業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等旅游資源。揚州許多城鎮(zhèn)甚至小村莊，都有其“閃光點”，只要保護好、開發(fā)好，就可以成為新的旅游資源。

（四）對重點旅游地區(qū)和旅游資源的開發(fā)建設(shè)，都要嚴格實行綜合決策，執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，避免發(fā)生破壞性、掠奪性的開發(fā)和“先污染、后治理”，“先破壞、后保護”以及旅游地區(qū)的環(huán)境與旅游產(chǎn)品不相協(xié)調(diào)等現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）在旅游行業(yè)大力推行ISO9000、ISO14000及“綠色環(huán)球21”認證，提高服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境管理水平，適應(yīng)對外開放的要求。特別是要著重推行已得到聯(lián)合國環(huán)境署、世界旅游組織（WTO）、國際航空聯(lián)合會（IATA）、亞太旅游聯(lián)合會（PATA）、國際旅游飯店聯(lián)合會（IHRA）等權(quán)威機構(gòu)承認的、成為綠色旅游和環(huán)境友好象征的“綠色環(huán)球21”認證，全方位與國際接軌。

（六）建立健全可持續(xù)發(fā)展的管理體制、融資機制和法律體系。

1、建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、旅游部門統(tǒng)一規(guī)劃、各部門協(xié)力配合、社會共同參與、企業(yè)具體實施”的可持續(xù)發(fā)展工作機制。各級政府要從全面提高人的素質(zhì)，提高全社會的物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明水平的高度，來引導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展；要從旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度，綜合決策，對旅游資源堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針；要協(xié)調(diào)好有關(guān)各方的關(guān)系，增加必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

2、建立健全政府引導(dǎo)、鼓勵集體、個人、內(nèi)資、外資都可參與的投融資機制，實行在政府規(guī)劃的指導(dǎo)下，對具體旅游新產(chǎn)品的開發(fā)和管理實行市場化運行的經(jīng)營機制。

3、切實把旅游業(yè)的發(fā)展以及作為旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)的環(huán)境保護納入法治軌道。各行各業(yè)、各級部門要嚴格貫徹執(zhí)行國家以及省根據(jù)實地情況制訂的各類環(huán)境與資源保護方面的法律、法規(guī)以及旅游業(yè)管理法律法規(guī)。

（七）大力提高市民精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明意識，使了解自然、熱愛自然、保護自然和珍惜人類文化歷史遺產(chǎn)、保護人類文化歷史遺產(chǎn)、創(chuàng)造新的文化藝術(shù)精品成為全民的自覺行動。一是積極利用各種媒介，進行宣傳教育；二是運用經(jīng)濟手段，使資源價格能夠正確反映其價值；取消對不可持續(xù)消費模式的保護性補貼；引導(dǎo)和建立可持續(xù)的消費模式，避免危害環(huán)境、無效率和浪費的消費模式。

第五篇：揚州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

揚州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

旅游業(yè)作為我國發(fā)展?jié)摿ψ畲蠛妥罹呱鷻C活力的新興產(chǎn)業(yè)，已被國家確定為國民經(jīng)濟新的增長點。然而對于一個發(fā)展中國家來說，我們既存在著由于經(jīng)濟落后帶來的環(huán)境問題，也存在著現(xiàn)代化本身引發(fā)的新的環(huán)境問題，因而經(jīng)濟發(fā)展面臨著越來越大的生態(tài)環(huán)境壓力。所以要確保地方旅游業(yè)的健康發(fā)展，必須實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持系統(tǒng)。

一、揚州實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢條件

揚州市是國家優(yōu)秀旅游城市，旅游資源豐富，旅游環(huán)境良好，具有優(yōu)秀的旅游服務(wù)設(shè)施和旅游產(chǎn)業(yè)要素，可以滿足旅游者需求和旅游業(yè)發(fā)展的要求。旅游業(yè)在全市經(jīng)濟中的地位十分重要，具有明顯的社會、自然和歷史等優(yōu)勢。

（一）社會經(jīng)濟環(huán)境與旅游資源

揚州是我國首批公布的二十四個歷史文化名城之一，文化、教育等在省內(nèi)也位居前列。在近幾年的發(fā)展過程中，營造了良好的城市環(huán)境和開放形象，不僅可以發(fā)展一般的觀光旅游、休閑旅游，還具有開發(fā)商務(wù)旅游、專項旅游（包括修學(xué)旅游、節(jié)慶活動等）等要求較高的旅游形式的條件。

（二）自然生態(tài)環(huán)境與旅游資源

揚州氣候溫和，地理位置優(yōu)越，是全國著名的“魚米之鄉(xiāng)”，水網(wǎng)縱橫，自然風(fēng)光、田園風(fēng)光優(yōu)美。寶應(yīng)湖、高郵湖、邵伯湖為度假旅游提供了極其優(yōu)越的條件；省級森林公園等無工業(yè)污染、無城市喧鬧、具有大面積的綠色氛圍和自然野趣的旅游地，具有開展休閑旅游、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游等旅游形式的條件。

（三）人文環(huán)境與旅游資源

揚州是中國文化積淀最為深厚的地區(qū)之一，其歷史悠久、文化發(fā)達、文物眾多。揚州旅游體現(xiàn)著歷史的延續(xù)，自春秋、而漢唐、再明清、而至今，脈絡(luò)完整清晰，對游客有很大的吸引力。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施與旅游資源

發(fā)達的交通縮短了揚州與其他省市旅游地之間的聯(lián)系，有利于吸引更多的游客。此外，一些交通設(shè)施作為旅游資源正在進行開發(fā)。在環(huán)境與生態(tài)保護方面，國家和地方政府投入了大量的人力、物力和資金，環(huán)境污染和生態(tài)惡化的趨勢初步得到遏制。旅游信息化建設(shè)已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，這些都為旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的硬件條件。

二、影響揚州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題

影響揚州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要問題：一是人口眾多，經(jīng)濟粗放型增長模式造成結(jié)構(gòu)性污染和資源破壞性開發(fā)，政府對環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制不健全，污水處理、固體廢棄物處理等環(huán)保、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境污染、生態(tài)破壞仍然存在，經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境的矛盾仍然比較突出；二是旅游地居民和服務(wù)人員的素質(zhì)有待提高；三是對市場發(fā)展變化的應(yīng)對措施滯后；四是一些很有發(fā)展前途的旅游區(qū)（點）或旅游地域開發(fā)深度不夠，游客平均停留時間短、旅游服務(wù)設(shè)施的利用率不高；五是部分旅游區(qū)（點）開發(fā)文化層次較低，品位不夠；六是揚州各地旅游發(fā)展差異日益突出，不利于旅游業(yè)的總體發(fā)展。

三、揚州旅游資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標體系

（一）旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展對旅游資源的總體要求

全市到2010年要將旅游業(yè)從三產(chǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全市國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游總收入占GDp的10，旅游業(yè)增加值占GDp的比重達到5以上，不但要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)份額量的突破，并且要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)的突破。

到2020年，要將揚州市建設(shè)成為旅游產(chǎn)品豐富、旅游市場活躍、旅游環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、具有國際水準的、國際國內(nèi)旅游者首選旅游目的地之一，旅游總收入占GDp的15。

為實現(xiàn)上述目標，未來的18年中，必須使旅游資源的可持續(xù)性發(fā)展達到以下要求：

1、人與自然和諧相處，旅游資源不斷增殖，旅游環(huán)境不斷優(yōu)化；

2、滿足旅游者高質(zhì)量的旅游體驗；

3、提高旅游地居民的生活質(zhì)量；

4、維護旅游地獨特的文化傳統(tǒng)與生態(tài)服務(wù)功能價值；

5、保證已有旅游資源持續(xù)的利用價值。

（二）生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標

揚州市社會、經(jīng)濟國土資源開發(fā)較早且覆蓋面近百分之百，可供進一步開發(fā)的后備資源匱乏，造成全市自然生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)、再生、優(yōu)化、增殖的余地比較小，生態(tài)環(huán)境污染比較嚴重。而旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須有良好的生態(tài)環(huán)境條件作保障，發(fā)展旅游業(yè)必須優(yōu)先解決生態(tài)環(huán)境問題，旅游規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境規(guī)劃要協(xié)調(diào)、配套。

“十五”期間環(huán)境保護工作要堅持生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并重、污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重的原則，強化綜合決策，加強環(huán)境法治，依靠經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和科學(xué)技術(shù)進步，積極防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。到2005年，全市基本建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的環(huán)境保護政策法規(guī)和管理體系，建立和完善社會經(jīng)濟與環(huán)境綜合決策體制；自然資源利用趨于合理，并得到有效保護；工業(yè)企業(yè)污染物排放全面達標，污染防治能力有大幅度的提高，全市主要污染物排放總量比“九五”期末削減10以上；環(huán)境污染程度有所減輕，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本得到遏制，建成一批