第一篇：中共北京市委、北京市人民政府關于大力推進首都學習型城市建設的決定

中共北京市委、北京市人民政府關于大力推進首都學習型城市建設的決定

（2007年3月30日）

黨的十六大以來，各區(qū)縣、各系統(tǒng)根據(jù)黨中央、國務院及市委、市政府有關精神，在推進終身教育體系的建立和創(chuàng)建學習型區(qū)縣、學習型組織等方面，進行了廣泛的實踐和積極的探索，并取得了顯著的成效。為了落實科學發(fā)展觀，全面提高市民素質(zhì)，加快建設創(chuàng)新型城市，構建社會主義和諧社會首善之區(qū)，實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想，大力推進首都學習型城市建設，特作出如下決定。

一、把推進學習型城市建設作為首都建設創(chuàng)新型城市、構建社會主義和諧社會首善之區(qū)的重要基礎

（一）深刻認識推進學習型城市建設的重要意義。大力推進學習型城市建設是應對知識經(jīng)濟挑戰(zhàn)，適應經(jīng)濟全球化，增強城市綜合競爭力的必然選擇；是建設創(chuàng)新型城市的基礎和前提；是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想，建設社會主義新農(nóng)村，構建社會主義和諧社會首善之區(qū)的重要保證；是構建全民學習和終身學習的現(xiàn)代教育體系，提高廣大市民素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展的現(xiàn)實需要。各級黨委、政府都要深刻認識推進學習型城市建設的重要意義，把推進學習型城市建設作為落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會首善之區(qū)的一項事關全局的重大戰(zhàn)略任務，納入重要議程。

（二）推進學習型城市建設的指導思想是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，與建設創(chuàng)新型城市、構建社會主義和諧社會首善之區(qū)、精神文明創(chuàng)建活動和落實人文奧運行動計劃相結(jié)合，吸收和借鑒國外的先進經(jīng)驗，完善全民學習和終身教育體系，全面提升各類學習型組織的創(chuàng)建水平，促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步。

（三）推進學習型城市建設的基本要求是：堅持以人為本，以促進首都市民全面發(fā)展為根本目的，大力提高市民的思想道德、科學文化和健康素質(zhì)；樹立首都意識、文明意識、學習意識、創(chuàng)新意識，做到黨、政、工、團各類組織齊抓共管，充分發(fā)揮社會團體等群眾組織的作用，動員廣大市民群眾積極參與；堅持實事求是，從實際出發(fā)，針對不同人群的需求，分階段、有計劃地推進工作。

（四）推進學習型城市建設的目標是：到2010年北京初步建成學習之都，成為以現(xiàn)代終身教育體系和學習型組織為基礎，以廣大市民的良好素質(zhì)為支撐，教育事業(yè)最發(fā)達、學習資源最豐厚、學習氛圍最濃厚、學習條件最優(yōu)越、優(yōu)勢人才最集中、能夠通過學習帶動各項工作創(chuàng)造一流業(yè)績、充滿創(chuàng)新精神和發(fā)展活力的知識化、國際化大都市，為實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想，為構建社會主義和諧社會首善之區(qū)奠定堅實的基礎。

具體目標是：

1.構建各類教育相互溝通和相互銜接的終身教育體系。首都市民受教育程度進一步提高，基本滿足人民群眾對接受0～6歲學前教育的不同需求；6歲以上人口平均受教育年限達到12年，從業(yè)人員平均受教育年限超過12年，新增勞動力平均受教育年限達到15年左右；全市從業(yè)人員職前培訓率達到90％以上，每年有50％以上的從業(yè)人員接受更新知識、提高技能的繼續(xù)教育，有30％以上的居民接受社會文化生活教育。市民的現(xiàn)代文明素質(zhì)和創(chuàng)新能力得到較大幅度的提升，各類人才數(shù)量有較大幅度增長。

2.學習和創(chuàng)新成為首都發(fā)展的重要理念和市民的普遍行為?；拘纬扇巳?、時時、處處學習的社會氛圍，多數(shù)市民把學習作為一種生活方式。市民學習的基本權利得到保障，終身學習的要求得到基本滿足。各類組織重視履行學習和教育職能，并將其擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。創(chuàng)新成為多數(shù)組織和市民發(fā)展的內(nèi)在需求，公眾科學素質(zhì)明顯提高，全市形成濃厚的創(chuàng)新氛圍，首都成為全國重要的創(chuàng)新基地。

3.各類學習型組織的創(chuàng)建活動覆蓋全市，各類學習型組織的創(chuàng)建率達80％以上，全市30％的社區(qū)（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、機關、企事業(yè)單位等初步成為學習型組織。

4.把和諧文化建設放在突出位置，以學習型城市建設促進和保證首都成為社會主義和諧社會首善之區(qū)。引導和組織廣大干部和市民努力學習馬克思主義中國化的最新成果，倡導愛國主義、集體主義、社會主義價值觀，踐行社會主義榮辱觀。堅持以社會主義核心價值體系引領社會思潮，最大限度地在全體市民中形成思想共識。

5.把落實人文奧運行動計劃與創(chuàng)建學習型城市活動緊密結(jié)合起來。廣泛開展奧林匹克知識學習教育活動，大力開展市民文明教育活動。圍繞奧林匹克運動，開展專項學習活動，確保奧運會順利進行。

二、加快建立首都終身教育體系和終身學習服務體系

（五）建立終身教育制度，促進終身學習。積極發(fā)展學前教育，高水平普及基礎教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。要將終身教育和終身學習的思想貫穿到從幼兒教育到大學后繼續(xù)教育的各個層次、各個領域，努力提高學習者的學習能力、就業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力；實現(xiàn)各類學歷教育之間、學歷教育與非學歷教育之間的縱向銜接和橫向溝通，加快形成開放靈活的教育功能；充分體現(xiàn)各類學校教育和社會教育相互融通、相互滲透和相互參與，促進各類普通教育學校面向社會開放，為市民提供豐富多樣的教育和學習服務。積極推進入學考試制度改革，實行彈性學習制度，建立市民個人學習成果認證制度，擴大市民接受教育和培訓的機會。

（六）大力開展社區(qū)教育，滿足社區(qū)居民的多樣化學習需求。充分發(fā)揮社區(qū)學院在社區(qū)教育中的重要作用，形成以社區(qū)學院為龍頭，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學校（社區(qū)教育中心）為骨干，社區(qū)內(nèi)中小學校、市民學校、村成人學校和家庭教育為基礎的社區(qū)教育網(wǎng)絡。開展多層次、多內(nèi)容、多形式的職業(yè)技能和社會文化生活教育，并為中小學生提供良好的校外教育，為學齡前兒童、流動人口、殘障人員、就業(yè)困難人員及老年人的學習提供服務，全面提高市民的綜合素質(zhì)。結(jié)合中小學校布局調(diào)整，整合教育資源，建設好街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校（社區(qū)教育中心）。加強社區(qū)教育課程和教材建設，開發(fā)一批適應居民需求的課程教材。組織普通教育教師下社區(qū)，建設一支專兼職結(jié)合的社區(qū)教育工作者隊伍，充分發(fā)揮社區(qū)教育志愿者作用，大力發(fā)展健康科學的家庭教育，提高家庭教育水平。

（七）大力發(fā)展職業(yè)培訓，全面提高從業(yè)人員的職業(yè)技能。逐步建立和完善政府主導、面向就業(yè)市場、依托企業(yè)、社會化、多層次的職業(yè)教育和培訓體系，為企業(yè)輸送大量的技能型人才和高素質(zhì)勞動者。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)職工培訓制度，對企業(yè)在職職工以及轉(zhuǎn)崗、失業(yè)人員提供多層次、多形式的職業(yè)教育和崗位技能培訓，努力提高其工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)能力。要加快現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等方面緊缺的高技能人才培養(yǎng)，重點培養(yǎng)一批高級工、技師和高級技師。大力支持行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展特色培訓，加快發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的培訓項目。發(fā)展教育培訓市場，鼓勵各種社會力量開展各類職業(yè)培訓，支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團體以及非營利社會組織開展職業(yè)培訓教育，促進社會化職業(yè)培訓發(fā)展。

（八）大力推進繼續(xù)教育，培養(yǎng)和造就一大批專業(yè)人才。各行業(yè)、各部門、各單位要以終身教育理念為指導，制定繼續(xù)教育規(guī)劃，完善考核評價體制，深度開發(fā)人才資源。充分發(fā)揮各級黨校、行政學院、高等學校的作用，加強對黨政機關公務員、企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術人員以新理論、新技能、新信息、新知識、新方法為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育。加強創(chuàng)新型、復合型人才的培養(yǎng)，重點建設黨政機關領導干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、科技人才和技能人才等四支人才隊伍。

（九）大力加強農(nóng)村教育，推動社會主義新農(nóng)村建設。加強和完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級農(nóng)村教育辦學網(wǎng)絡，進一步提高農(nóng)村基礎教育質(zhì)量，全面推進培養(yǎng)和造就首都郊區(qū)社會主義新型農(nóng)民行動計劃，加快提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)。大力發(fā)展農(nóng)村中、高等職業(yè)教育和培訓，改善農(nóng)村勞動者的文化結(jié)構和專業(yè)技術結(jié)構，加快農(nóng)村中、高層次實用型管理人才和技能人才的培養(yǎng)。充分利用現(xiàn)代信息技術手段，發(fā)展農(nóng)村遠程教育。實行普、職、成教“三教”統(tǒng)籌，推進農(nóng)、科、教結(jié)合，大力開展農(nóng)村實用技術培訓。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。培養(yǎng)一批社會主義新農(nóng)村的建設者和帶頭人，造就一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的社會主義新型農(nóng)民。

（十）建立覆蓋全社會的終身學習服務體系。充分發(fā)揮各級各類教育機構為全民學習和終身學習服務的功能，各類中小學校、高等學校、職業(yè)學校要帶頭在構建終身教育和終身學習服務體系中發(fā)揮重要作用。充分利用首都教育、科技、文化資源優(yōu)勢，形成覆蓋城鄉(xiāng)、面向市民的終身學習網(wǎng)絡和服務平臺。鼓勵和組織專家學者及各級各類學校教師和大學生積極參與學習型城市建設。充分利用北京高校的智力資源，建立市民大講堂，廣泛傳播中華民族優(yōu)秀文化和科學技術知識。整合政府、行業(yè)、企事業(yè)單位的教育資源，各類學校和培訓機構面向社會開放學習場所和教育設施，開設適應市民學習需求的專業(yè)和課程，開展多種形式的學習和培訓活動。逐步擴大市、區(qū)兩級圖書館、博物館、科技館、美術館等公益性文化設施向市民免費開放的范圍，擴展各類科技和文化設施的學習服務功能。開展學習需求調(diào)研，溝通學習信息。開展科技周、學習周、文化節(jié)等活動，形成濃厚的學習氛圍。

（十一）充分發(fā)揮現(xiàn)代信息網(wǎng)絡在終身教育體系中的重要作用。依托遠程教育網(wǎng)絡，發(fā)揮廣播、影視、數(shù)字傳媒等技術優(yōu)勢，創(chuàng)辦市和區(qū)縣綜合性學習網(wǎng)站，開發(fā)網(wǎng)絡學習資源，積極發(fā)展各類數(shù)字化遠程教育，建立市民終身學習網(wǎng)絡平臺，加快推進開放大學建設，為全民學習提供技術支撐和服務。發(fā)揮網(wǎng)絡學習在全民學習中的獨特作用，加強網(wǎng)絡管理，形成科學、健康的網(wǎng)絡學習文化。

三、大力推進各類學習型組織的創(chuàng)建活動

（十二）創(chuàng)建學習型機關。圍繞提高依法行政能力，結(jié)合機關工作崗位要求，強化業(yè)務培訓，更新知識結(jié)構，創(chuàng)設學習載體，健全學習制度，提高學習能力。領導干部在學習型機關建設中要率先垂范，促進機關學習氛圍的形成。各級黨組織都要努力成為學習型組織，充分利用黨建資源，組織黨員學習科學理論，保持黨員先進性，提高黨的執(zhí)政能力。強化機關的組織學習，推進機關的觀念更新、工作創(chuàng)新、機制創(chuàng)新；鼓勵、支持機關工作人員參加各類提高履職水平的學習培訓，培養(yǎng)具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的機關工作人員。推進機關轉(zhuǎn)變職能，增強服務意識，提高服務水平，努力建設勤政廉潔、務實高效的服務型機關。

（十三）創(chuàng)建學習型企事業(yè)單位。根據(jù)企事業(yè)單位知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、效能提高等要求，引導員工制定職業(yè)生涯規(guī)劃，不斷學習新知識、新信息、新技術，積極開展員工的崗位培訓和繼續(xù)教育等學習活動，不斷開發(fā)人力資源，鼓勵人人成才。適應形勢發(fā)展要求，更新觀念，樹立崇尚創(chuàng)新、積極進取的工作觀。促進團隊學習，使團隊成員積極進行知識共享，思想溝通，形成默契合作的團隊精神。推進整個單位的組織變革，改進領導方式，調(diào)動廣大員工的積極性，挖掘人的內(nèi)在潛能，形成與時俱進、追求卓越、勇于創(chuàng)新、人際和諧的組織文化，不斷提升整個單位的創(chuàng)造活力和競爭力。

（十四）創(chuàng)建學習型學校。要發(fā)揮各級各類學校在建設學習型城市中的引領和骨干作用，大力推動教育創(chuàng)新，全面提高教育教學質(zhì)量，主動開放學校資源，積極參與社區(qū)教育和學習型組織建設，積極服務于全民學習。引導教師不斷更新知識、轉(zhuǎn)變觀念，成為熱愛學習、善于學習、終身學習的楷模。在尊重教師主導作用的同時，改變單純灌輸式的教育方法，探索創(chuàng)新教育方式；更加注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，大力加強素質(zhì)教育，發(fā)揮學生的主動性，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。建設和諧校園，積極培育勇于探索、具有特色的學校文化，提高學校的辦學水平和創(chuàng)新能力。

（十五）創(chuàng)建學習型社團。各類社團結(jié)合自身的實際和工作內(nèi)容、任務，發(fā)揮民間組織參與社會建設的獨特功能，大力開展創(chuàng)建學習型社團活動。創(chuàng)建中要以服務群眾為主題，在增強功能、拓展領域、提高水平方面，不斷加強組織的學習，在實踐中不斷提高學習能力和服務能力，滿足群眾多樣化的生活需求，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為和諧社會建設發(fā)揮促進作用。

（十六）創(chuàng)建學習型街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等區(qū)域性學習型組織。統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的教育、文化、科技等資源，實現(xiàn)資源共享，保證經(jīng)費投入，加強教育設施建設，完善區(qū)域內(nèi)終身學習的服務體系，為居民創(chuàng)設更好的學習條件。把提高市民素質(zhì)作為學習的重點，引導市民在學習中增長知識，陶冶情操，提高思想道德和科學文化素質(zhì)，形成文明健康的行為方式。積極推進學習型家庭建設。

（十七）創(chuàng)建學習型區(qū)縣。把學習型區(qū)縣建設納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、社區(qū)建設規(guī)劃和教育發(fā)展規(guī)劃。把學習型區(qū)縣建設與區(qū)域經(jīng)濟建設、民主管理、精神文明建設、構建和諧社會以及環(huán)境建設緊密結(jié)合，通過學習型區(qū)縣建設，促進區(qū)域全面發(fā)展。形成有特色的區(qū)域性學習和創(chuàng)建工作理念，推動各類學習型組織的建設。整合區(qū)域內(nèi)教育和學習資源，形成具有區(qū)域特點的學習網(wǎng)絡和創(chuàng)建模式，逐步培育各具特色的區(qū)域文化，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)造力，增強區(qū)域凝聚力，全面提高區(qū)域的持續(xù)競爭力。

四、建設學習型城市，為成功舉辦2008年奧運會提供堅實保障

（十八）落實人文奧運行動計劃，充分開展學習教育活動。編輯出版有關普及奧林匹克知識的圖書、影視等宣傳作品和資料。各機關、企事業(yè)單位、學校和街道、社區(qū)居委會要通過群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展奧林匹克知識學習活動，增強全體市民的“奧運意識”和“責任意識”。要特別重視對在校學生的宣傳教育，將奧林匹克知識列入今后兩年學校的教育內(nèi)容，同時針對不同階段學生的特點，開展多種形式的宣傳教育活動。使廣大市民進一步了解奧林匹克知識，在弘揚中華民族傳統(tǒng)文化的同時，學習世界一切民族的優(yōu)秀文明成果，為我所用。

（十九）大力開展市民文明教育活動，提高市民素質(zhì)。把舉辦奧運會的過程作為提高市民文明素質(zhì)、倡導文明健康生活方式和提升城市文明程度的過程。在構建社會主義和諧社會過程中，結(jié)合舉辦奧運會，大力開展和諧社區(qū)及和諧家庭創(chuàng)建活動；大力開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，積極開展市民的文明禮儀教育、社會主義榮辱觀教育和公民道德教育，提高市民的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德修養(yǎng)，塑造北京人講文明、重禮儀、團結(jié)友善、熱情好客的良好形象。加強和改進未成年人思想道德建設，加強來京務工人員遵紀守法、維護環(huán)境和首都意識教育。繼續(xù)開展市民學外語、講外語活動，有步驟地推進文明區(qū)縣、文明街道、文明村鎮(zhèn)和文明行業(yè)的創(chuàng)建活動，營造崇尚學習、尊重知識、愛崗敬業(yè)、和諧融洽的社會氛圍。

（二十）圍繞奧運會開展專項學習活動，確保奧運會順利進行。承擔奧運會服務、面向中外游客的窗口部門和服務行業(yè)，要以“我為奧運作貢獻，行業(yè)服務創(chuàng)一流”為主題，開展“文明服務”、“文明市場”、“文明商戶”、“文明旅游景區(qū)”等系列學習活動，提高誠信服務和規(guī)范服務水平，保證奧運會期間首都窗口服務行業(yè)都能為中外賓客提供一流的服務。建立一支高素質(zhì)、懂外語的奧運志愿者隊伍，強化奧運志愿者對比賽項目和賽場禮儀的系統(tǒng)學習。加強對觀眾隊伍的賽場文明禮儀教育，使觀眾自覺養(yǎng)成熱情禮貌、文明觀賽的良好習慣。

五、加強領導，完善建設學習型城市的保障機制

（二十一）建立科學的領導管理體系，完善組織領導機構。成立北京市建設學習型城市工作領導小組，負責組織協(xié)調(diào)全市學習型城市建設工作。各區(qū)縣也要建立健全相應的指導協(xié)調(diào)工作機構，負責推進本地區(qū)學習型城區(qū)建設工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團體和社會組織的作用。加強各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合，形成黨委領導、政府主導、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、全民參與的學習型城市建設格局。

（二十二）建立健全各級領導責任制。明確各級黨委、政府和各有關部門在建設學習型城市中的職責，各級黨委、政府和相關部門的領導應加強對學習型城市建設工作的領導，狠抓落實，務求實效。建立“一把手”為“第一責任人”的制度，實行目標管理，把建設工作績效作為“一把手”及主管領導考核的主要內(nèi)容之一。把建設學習型城市與創(chuàng)建文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)活動結(jié)合起來，定期組織考核評比，確保工作落實。

（二十三）加大對創(chuàng)建學習型城市的宣傳力度。要廣泛深入地宣傳建設學習型城市的重要意義，提高市民終身學習意識，努力在全社會營造良好的學習和創(chuàng)新氛圍。各新聞單位要把宣傳學習型城市建設作為一項重點工作，要開辟專欄，組織有分量的理論文章，有針對性地介紹有關學習型社會、學習型城市、學習型組織的知識；制作專題節(jié)目，宣傳和表彰學習型城市建設過程中涌現(xiàn)出來的先進典型，介紹推廣個人和組織積極學習的經(jīng)驗；倡導“知識鑄就未來，學習改變命運”的理念，在廣大市民中形成終身學習的高度共識和自覺追求，營造建設學習型城市的輿論氛圍，不斷提高市民在建設學習型城市工作中的自覺性。

（二十四）堅持理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學風。要勤奮好學、學以致用，牢固地樹立終身學習理念，堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，把學習的體會和成果轉(zhuǎn)化為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的能力，轉(zhuǎn)化為推動黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的能力。鼓勵干部、職工通過學習不斷創(chuàng)新，解決生產(chǎn)、科研、教學和工作當中的實際問題，不斷提高業(yè)務質(zhì)量和工作水平。

（二十五）完善學習激勵機制。堅持科學的人才觀，建立健全有利于公平競爭的人才培養(yǎng)與選拔的用人制度，突出學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力在提職、晉級、評優(yōu)等工作中的評價作用。建立健全職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度，進一步完善技術職稱、技能等級體系，探索社會化的評審辦法。要完善機關、企事業(yè)單位的學習培訓制度，鼓勵支持職工參加各種在崗培訓和學歷升級。要建立和完善培訓、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵機制。加強勞動監(jiān)察，督促落實員工接受教育培訓的規(guī)定，保障員工接受學習培訓的權利。試行個人學習賬戶制度。政府部門將積極研究鼓勵措施，加大向農(nóng)村勞動者和城市弱勢群體提供職業(yè)培訓服務的政策傾斜力度，激發(fā)勞動者參加職業(yè)培訓和學習的積極性。進一步制定建設學習型城市的階段性目標、任務、措施、工作重點以及實施途徑、步驟。研究提出學習型城市指標體系，不斷完善各類學習型組織創(chuàng)建工作的評估標準。

（二十六）建立先進典型的表彰獎勵制度。逐步建立和完善對創(chuàng)建工作先進典型的考核評估和表彰獎勵機制。北京市建設學習型城市工作領導小組今后每年將對在創(chuàng)建學習型區(qū)縣、學習型組織活動中涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人進行表彰。評選“首都學習之星”，宣傳和表揚先進典型。各行業(yè)、各區(qū)縣也應建立相應的表彰獎勵制度。

（二十七）推進終身學習的法規(guī)建設。加快制訂有關本市促進終身教育的地方性法規(guī)，明確政府、企事業(yè)單位、社會團體和個人的權利、義務及相關責任，把推進學習型城市建設納入法制化軌道。

（二十八）完善投入機制。形成政府、企事業(yè)單位、社會團體共同承擔的投入保障機制。各級財政每年要安排一定比例的經(jīng)費用于支持終身教育和學習型城市建設，且每年應有相應增長，并加大向農(nóng)村傾斜的力度，確保建設學習型城市工作的穩(wěn)定投入。一般企業(yè)要嚴格按照不低于職工工資總額1.5％的比例，技術要求高、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)要按照不低于職工工資總額2.5％的比例足額提取教育培訓經(jīng)費。企業(yè)培訓經(jīng)費的三分之二要直接用于一線職工的崗位技能培訓。鼓勵家庭個人增加教育和培訓投入。

（二十九）加強學習型城市建設的理論研究與交流。成立北京市學習型城市建設專門研究機構，組織專門人員，不斷研究國內(nèi)外建設學習型城市及組織的最新動向與相關理論，推出一批具有時代特征的最新理論研究成果，編寫出版指導叢書和培訓教材。定期總結(jié)交流建設學習型城市和各類學習型組織的實踐經(jīng)驗。

（三十）加強學習型城市創(chuàng)建隊伍建設。發(fā)揮首都理論研究人才聚集的優(yōu)勢，建立一支實力較強、結(jié)構合理、善于創(chuàng)新的理論研究專家隊伍，對各類學習型組織創(chuàng)建進行理念引導、觀念更新及工作指導，不斷提高學習型城市創(chuàng)建的質(zhì)量和水平。培育一批有一定理論水平和豐富實踐經(jīng)驗的創(chuàng)建實施和管理工作者隊伍，使學習型城市建設健康、有序、持續(xù)地發(fā)展。發(fā)揮社區(qū)志愿者在聯(lián)系群眾、宣傳普及、教育推廣等方面的作用，吸引和帶動更多的市民關心并參與學習型城市建設。

發(fā)布部門：北京市政府(地方法規(guī))

發(fā)布日期：2007年03月30日實施日期：2007年03月30日

第二篇：中共北京市委、北京市人民政府關于加快北京市林業(yè)發(fā)展的決定

中共北京市委、北京市人民政府關于加快北京市林業(yè)發(fā)展的決定

（2004年3月25日）

為貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)［2003］9號），進一步加快北京市林業(yè)發(fā)展，根據(jù)實際情況，現(xiàn)作出如下決定。

一、加快林業(yè)發(fā)展是北京經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的迫切要求

1．我市林業(yè)建設成就顯著。建國以來，特別是改革開放以來，我市全面貫徹黨中央、國務院關于加強北京生態(tài)建設的重要指示，把植樹造林作為改善生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略措施，有力地促進了林業(yè)發(fā)展。全民綠化意識、環(huán)境意識、生態(tài)意識不斷加強，義務植樹運動深入開展，全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的積極性不斷提高。目前，全市林地面積83萬公頃，林木覆蓋率47．5％，森林覆蓋率34．3％。其中，山區(qū)林木覆蓋率63．8％，森林覆蓋率44．4％，規(guī)劃宜林荒山荒地的90％已實現(xiàn)綠化；平原地區(qū)林木覆蓋率25％，森林覆蓋率20．4％；城市綠化隔離地區(qū)有林面積100平方公里。全市林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系和森林資源安全保障體系基本建成，山區(qū)、平原、城市綠化隔離地區(qū)三道綠色生態(tài)屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城市面貌顯著改觀，林業(yè)在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

2．必須把林業(yè)建設放在更加突出的位置。我市林業(yè)是以生態(tài)建設為主體的公益林業(yè)，是以建設世界一流的現(xiàn)代化國際大都市為目標的城市林業(yè)，是以高科技為支撐的現(xiàn)代林業(yè)，是以興林富民為目的的高效林業(yè)。隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平的提高，社會對加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求更加迫切，林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用更加突出。特別是面對北京市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，面對實現(xiàn)“新北京、新奧運”的任務，面對市民對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更高的要求，我們必須高度重視和加強林業(yè)工作，進一步增加森林資源總量，提升林業(yè)整體水平和森林生態(tài)體系整體功能，加強森林資源保護管理，創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經(jīng)營機制，提高林業(yè)科技含量，拓展林業(yè)富民工程內(nèi)容。要在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設中，賦予林業(yè)以首要地位；在山區(qū)建設中，賦予林業(yè)以基礎地位。

二、加快林業(yè)發(fā)展的指導思想、基本方針和主要目標

3．指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，按照“新北京、新奧運”和建設生態(tài)城市的要求，確立生態(tài)建設、生態(tài)安全、生態(tài)文明總體戰(zhàn)略，高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高水平經(jīng)營、高效能管理，加快構筑高標準的林業(yè)生態(tài)體系、高效益的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、高水平的森林資源安全保障體系，大力保護、培育和合理利用森林資源，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，使林業(yè)更好地為我市經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

4．基本方針。――堅持生態(tài)優(yōu)先，景觀優(yōu)美，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)林業(yè)的全面發(fā)展。

――堅持政府主導，市場調(diào)節(jié)，科學經(jīng)營，興林富民，實現(xiàn)城鄉(xiāng)林業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。――堅持全民動手，改革創(chuàng)新，因地制宜，嚴格保護，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。――堅持科教興林，依法治林，工程帶動，創(chuàng)建精品，實現(xiàn)林業(yè)的跨越式發(fā)展。

5．主要目標。到2008年，全市林木覆蓋率達到50％，森林覆蓋率達到36％，建成山區(qū)、平原、城市綠化隔離地區(qū)三道綠色生態(tài)屏障，形成城市青山環(huán)抱、市區(qū)森林環(huán)繞、郊區(qū)綠海田園的生態(tài)景觀，努力率先基本實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。到2020年，建成比較完備的高標準的林業(yè)生態(tài)體系、高效益的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和高水平的森林資源安全保障體系，為建設山川秀美、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人與自然和諧、經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市奠定基礎。

三、加快高標準林業(yè)生態(tài)體系建設，提高三道綠色生態(tài)屏障水平

6．整合資源，集中力量抓好四大重點林業(yè)生態(tài)工程。

綠化隔離地區(qū)綠化建設工程。城市綠化要以植樹造林為主體，把美化環(huán)境與增強生態(tài)功能結(jié)合起來，逐步提高建設水平。全面完成城市綠化隔離地區(qū)125平方公里綠化建設任務，形成市區(qū)森林環(huán)繞的生態(tài)景觀。第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設工程，要按照北京城市空間布局調(diào)整規(guī)劃進行建設，實現(xiàn)綠化達標、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、農(nóng)民增收，把該地區(qū)建設成為重要生態(tài)區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)和旅游休閑區(qū)。

平原綠色生態(tài)屏障建設工程。要與城市中心區(qū)、邊緣集團、衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市格局相結(jié)合，合理利用水、土等自然資源，建成點、線、面相結(jié)合，網(wǎng)、片、帶相協(xié)調(diào)的高標準防護林體系。綠色通道工程建設要與道路建設和河渠整治統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施，形成由北京通往外埠的生態(tài)走廊和綠色風景線；治沙造林工程要重點提高永定河、潮白河、大沙河流域以及康莊、南口等重點風沙危害區(qū)整治水平，基本消除我市境內(nèi)沙塵源；加快衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)綠化建設，達到園林城鎮(zhèn)建設標準；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和重點村莊要按照規(guī)劃營建一定規(guī)模的生態(tài)林，逐步實現(xiàn)園林化標準。

山區(qū)綠色生態(tài)屏障建設工程。要結(jié)合國家實施的京津風沙源治理和太行山綠化等工程，采取多種造林綠化形式方法，加快綠化步伐，形成優(yōu)美的自然生態(tài)景觀。加快實施天然林保護工程、水源涵養(yǎng)林及水土保持林工程，充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、減少水土流失的作用。認真抓好退耕還林工程，注重實效，落實補償政策，給予農(nóng)民必要的扶持，切實解決好退耕農(nóng)民的長遠生計問題。繼續(xù)推進各種景區(qū)景點綠化工程建設，為發(fā)展生態(tài)旅游創(chuàng)造良好的環(huán)境。切實搞好中幼林撫育工程，優(yōu)化森林結(jié)構，增強生態(tài)功能。

野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程。要始終遵循生態(tài)群落演化規(guī)律，強化政府行為，提高保護水平。切實保護和利用好野生動植物資源和濕地資源，合理擴大自然保護區(qū)范圍，加快野生動植物保護、救護、繁育網(wǎng)絡體系建設，實現(xiàn)生物多樣性。

四、加快高效益林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設，實現(xiàn)林業(yè)富民

7．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，抓好林業(yè)五大產(chǎn)業(yè)。逐步完善社會化服務體系，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，加強引導和調(diào)控，推動產(chǎn)業(yè)升級，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。果品產(chǎn)業(yè)要以優(yōu)質(zhì)為核心，突出特色、培育精品，加快桃、蘋果、梨、柿子、板栗等果品產(chǎn)業(yè)帶建設，大力發(fā)展旅游觀光果園。速生豐產(chǎn)林產(chǎn)業(yè)要與林業(yè)生態(tài)工程、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整相結(jié)合，實行集約經(jīng)營?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)要以市場為導向，加強新品種培育和新生產(chǎn)技術研發(fā)，提升質(zhì)量，擴大規(guī)模，增加效益。林木種苗產(chǎn)業(yè)要增加名特優(yōu)新樹種、速生豐產(chǎn)樹種、鄉(xiāng)土樹種和抗逆性樹種等種苗生產(chǎn)，大力培育種苗市場。森林旅游產(chǎn)業(yè)要科學規(guī)劃，重點抓好森林旅游線路和森林公園的基礎設施建設。

五、加快高水平森林資源安全保障體系建設，確保生態(tài)安全

8．加強森林防火、森林病蟲害防治和林地、林木管理。加強森林防火工作，堅持依法治火、科學防火，認真落實森林防火各級行政領導負責制，以專業(yè)化、正規(guī)化、現(xiàn)代化為目標，建設完備的森林防火預警和監(jiān)控系統(tǒng)，使重點林區(qū)望監(jiān)測面積達到90％以上；加快林地防火公路、防火阻隔帶和森林消防專業(yè)隊伍建設，增強對森林火災的預防、控制和撲救能力；建立健全森林消防監(jiān)督機制。加強森林病蟲害防治工作，認真貫徹“預防為主，綜合治理”的方針，不斷提高森林病蟲害監(jiān)測預警和防治水平，逐步形成完善的預測預報和防治網(wǎng)絡；積極推進生物防治，加強森林病蟲害檢疫工作，嚴防危險性森林病蟲害入侵。加強林地、林木管理，嚴禁隨意采挖野生植物，依法嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地等違法犯罪行為。

六、深化林業(yè)體制改革，增強林業(yè)發(fā)展活力

9．實行林業(yè)分類經(jīng)營管理體制。在充分發(fā)揮森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，將林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機制和政策措施。公益林業(yè)要按照公益事業(yè)進行管理，以政府投資為主，鼓勵和吸引社會力量共同

建設。本市林業(yè)主體是公益林，分為國家級和市級兩級。公益林建設投資和森林生態(tài)效益補償基金，按照事權劃分，國家級公益林的補償將由國家和市承擔，市級公益林的補償由市和區(qū)縣承擔。公益林區(qū)施行禁牧、禁獵、禁薪、禁墾；天然林區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等要嚴格管理，依法實行禁伐和限伐。商品林業(yè)要按基礎產(chǎn)業(yè)進行管理，主要由市場配置資源，自主經(jīng)營，政府給予必要扶持。

10．進一步完善林業(yè)產(chǎn)權制度。這是調(diào)動社會各方面造林積極性，促進林業(yè)更好更快發(fā)展的重要基礎。要依法嚴格保護林權所有者的財產(chǎn)權，維護其合法權益。對權屬明確并已核發(fā)林權證的，要切實維護林權證的法律效力；對權屬明確尚未核發(fā)林權證的，要盡快核發(fā)；對權屬不清或有爭議的，要抓緊明晰或調(diào)處，并盡快核發(fā)權屬證明。退耕土地還林后，要依法及時辦理相關手續(xù)。已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，林木歸農(nóng)戶所有。分包到戶的責任山，要保持承包關系穩(wěn)定。對目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，要區(qū)別對待，分類指導，積極探索有效的經(jīng)營形式。對宜林荒山荒地，可直接采取分包到戶、招標、拍賣等形式確定經(jīng)營主體，也可以由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當方式確定經(jīng)營主體；對造林難度大的宜林荒山荒地，可通過公開招標的方式，將一定期限的使用權無償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個人開發(fā)經(jīng)營，但必須限期綠化。不管采取哪種形式，都要經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織成員的民主決策，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的成員享有優(yōu)先經(jīng)營權。

11．加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉(zhuǎn)。在明確權屬的基礎上，鼓勵各種社會主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等方式參與流轉(zhuǎn)，依法獲得林地使用權。森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件，調(diào)動經(jīng)營者投資開發(fā)的積極性。建立森林資源資產(chǎn)評估機構，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強流轉(zhuǎn)管理。在流轉(zhuǎn)過程中，堅決防止出現(xiàn)亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質(zhì)和公有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。要切實加強對流轉(zhuǎn)后應當用于林業(yè)建設資金的監(jiān)督管理。

12．放手發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機關團體的干部職工等，都可單獨或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設。進一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，切實推行并依法保護“誰造誰有、合造共有”。實行平等待遇，統(tǒng)一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

13．深化國有林場、苗圃管理體制改革。全市國有林場為生態(tài)公益型林場，以保護和培育森林資源為主要任務，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關系由同級政府承擔。國有苗圃逐步推行企業(yè)化管理，按市場機制運作，自主經(jīng)營，自負盈虧，實行靈活多樣的經(jīng)營形式，增強發(fā)展活力。加快公有制林業(yè)管理體制改革，鼓勵打破行政區(qū)域和行業(yè)界限，按照自愿互利原則，采取聯(lián)合、兼并、股份制等形式組建各種形式聯(lián)合體，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，降低成本，提高效益。切實關心和解決國有林場、苗圃貧困職工生產(chǎn)生活中的困難和問題。

14．進一步擴大林業(yè)對外合作與交流。要充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，加快林業(yè)發(fā)展。進一步密切林業(yè)與其他行業(yè)以及與周邊地區(qū)的合作，加大引進力度，著力引進資金、資源、良種、技術和管理經(jīng)驗。努力擴大我市林業(yè)利用外資規(guī)模，鼓勵外商投資造林和發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)。

七、加強政策扶持，保障林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展

15．加大政府對林業(yè)建設的投入。要把公益林業(yè)建設、管理和森林防火、森林病蟲害防治等重大林業(yè)基礎設施建設的投資納入市和區(qū)縣財政預算，并予以優(yōu)先安排。對重點生態(tài)工程建設，各級政府財政要重點保證。部門規(guī)劃的配套生態(tài)工程建設投資，要納入相關工程的總體預算。森林生態(tài)效益補償基金分別納入市和區(qū)縣財政預算，并逐步增加資金規(guī)模。土地所有權和土地類別未改變的公益林，市和區(qū)縣政府給予一定的占地補償。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等財政支農(nóng)資金，要適當增加對林業(yè)建設的投入。對重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設和珍貴

樹種用材林建設中的森林防火、病蟲害防治和優(yōu)良種苗的開發(fā)推廣等社會性、公益性建設，由市和區(qū)縣政府安排部分投資。逐步規(guī)范各項林業(yè)生態(tài)建設工程的造林補助標準。要繼續(xù)執(zhí)行國家已經(jīng)出臺的各項林業(yè)稅收優(yōu)惠政策。改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步全部返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，基層林業(yè)管理單位因此出現(xiàn)的經(jīng)費缺口由財政解決。

16．加強對林業(yè)發(fā)展的金融支持。要繼續(xù)對林業(yè)實行長期限、低利息的信貸扶持政策，具體貸款期限可根據(jù)林木的生長周期由銀行和企業(yè)協(xié)商確定，市和區(qū)縣政府視情況給予一定的財政貼息。有關金融機構對個人造林育林，要適當放寬貸款條件，擴大面向農(nóng)戶和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款。林業(yè)經(jīng)營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。鼓勵林業(yè)企業(yè)上市融資。

八、強化科教興林，推進依法治林

17．加強林業(yè)科技教育工作，實施科教興林戰(zhàn)略。要充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，用好中央在京單位的人才、科技等資源，加強林業(yè)科學基礎研究、應用研究和高新技術開發(fā)。要以科技創(chuàng)新提高林業(yè)生態(tài)建設的質(zhì)量和水平，以先進技術提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設的規(guī)模與效益，實施科教興林、人才強林戰(zhàn)略，推動林業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)重點工程建設要堅持植物材料的多樣性，注重優(yōu)良樹種的選育，形成多林種、多樹種、多植物、多色彩、多層次，逐步推進人工造林自然化。要積極推進網(wǎng)絡數(shù)字技術的應用，加快“數(shù)字首都林業(yè)”建設，實現(xiàn)林業(yè)資源的動態(tài)監(jiān)測管理。積極推進林業(yè)標準化工作，建立健全林業(yè)質(zhì)量標準和檢驗檢測體系。做好培養(yǎng)、吸引和使用人才的各項工作，通過制定優(yōu)惠政策和采取各種有效措施，充分發(fā)揮優(yōu)秀科技人才的積極性和聰明才智。對林業(yè)科學研究、新技術推廣和新產(chǎn)品開發(fā)等方面有突出貢獻的單位和個人給予重獎。要建立和完善全方位、多層次的林業(yè)科技培訓體系，加大對林業(yè)職工和林農(nóng)的培訓力度，提高林業(yè)建設者的整體素質(zhì)和勞動技能，逐步實現(xiàn)林業(yè)隊伍的專業(yè)化。

18．加強林業(yè)法制建設。要加快制定和完善林地保護、林木種子管理、森林公園管理、野生動物保護和經(jīng)營利用等方面的法規(guī)規(guī)章，并根據(jù)新情況和上位法的變化對現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章進行修訂。規(guī)范林業(yè)行政許可和行政確認工作。加強森林公安、林政稽查隊伍和機構建設，加強區(qū)縣林業(yè)行政執(zhí)法工作，進一步加大林業(yè)執(zhí)法力度，逐步推行林業(yè)綜合執(zhí)法和集中行政處罰。嚴格森林和野生動植物資源保護管理，嚴厲打擊各類涉林違法犯罪行為。強化執(zhí)法監(jiān)督隊伍和制度建設，加強行政執(zhí)法人員培訓，堅持資格認證、持證上崗，實施行政過錯追究制度。加強林業(yè)法制教育和生態(tài)道德教育，加大社會宣傳力度，為執(zhí)法人員依法辦事創(chuàng)造良好的社會氛圍和執(zhí)法環(huán)境。

九、切實加強對林業(yè)工作的領導

19．各級黨委和政府要高度重視林業(yè)工作，堅持并完善林業(yè)建設任期目標管理責任制。要充分認識加強林業(yè)建設對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設小康社會的重要性和緊迫性，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。各有關部門要認真履行職責，密切配合，支持林業(yè)發(fā)展。根據(jù)加快林業(yè)發(fā)展的需要，進一步強化林業(yè)行政管理體系，加強各級政府的林業(yè)行政機構建設。健全林業(yè)推廣和服務體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施組織管理的最基層機構，要充分發(fā)揮政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務等職能和作用。

各級政府要對本地區(qū)林業(yè)工作全面負責。政府主要負責同志是林業(yè)建設的第一責任人，分管負責同志是林業(yè)建設的主要責任人。林業(yè)建設的主要指標及各項任務要層層分解、層層落實、責任到人。實行任期目標管理，嚴格考核、嚴格獎懲，并接受同級人民代表大會監(jiān)督。各級黨委組織部門和紀檢監(jiān)察機關，要把責任制落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。國家及市級林業(yè)重點工程建設，要堅持規(guī)劃落實到區(qū)縣、任務分解到區(qū)縣、資金分配到區(qū)縣、責任明確到區(qū)縣的管理制度。工程建設進展情況要定期檢查，定期通報。建立健全重大毀林案件、違規(guī)使用林業(yè)資金案件和重點工程質(zhì)量事故責任追究制度，對違反規(guī)定的，要嚴肅追究有關領導人的責任。

20．深入開展全民義務植樹活動，動員社會力量關心和支持林業(yè)工作。要采取多種形式宣傳義務植樹的法定性、全民性、公益性，不斷豐富和完善義務植樹的形式，提高適齡公民履行義務的覆蓋面，提高義務植樹的實際成效。義務植樹要實行屬地管理，農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，城市以街道為單位，進一步建立健全義務植樹登記制度和考核制度。各區(qū)縣政府要支持中央在京單位以及市屬單位郊區(qū)義務植樹基地建設。繼續(xù)開展“門前三包”、林木綠地認建認養(yǎng)等活動。全市各級工會、婦聯(lián)、共青團組織及其他社會團體，要發(fā)揮各自作用，動員社會各界力量，投身首都綠化事業(yè)。動員駐京解放軍、武警部隊，積極支援首都綠化。大力加強林業(yè)宣傳教育工作，不斷提高全體市民的生態(tài)安全意識。加強對中小學生的生態(tài)教育，普及林業(yè)和生態(tài)知識。新聞媒體要將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍。

第三篇：中共北京市委、北京市人民政府關于加強北京防治非典型肺炎工作的決定

【發(fā)布單位】北京市 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2003-04-27 【生效日期】2003-04-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共北京市委、北京市人民政府關于加強北京防治非典型肺炎工作的決定

2003-04-27

為全面貫徹落實黨中央、國務院關于防治非典型肺炎工作的重要指示精神和部署，本著對人民身體健康和生命安全高度負責的態(tài)度，奪取首都抗擊非典型肺炎斗爭的勝利，根據(jù)《 中華人民共和國傳染病防治法》和國家有關部委頒發(fā)的關于防治非典型肺炎文件的規(guī)定與要求，中共北京市委、北京市人民政府結(jié)合北京的實際情況，特制定《關于加強北京防治非典型肺炎工作的決定》。決定如下：

一、認真搞好預防，嚴格落實防控措施

堅持預防為主，及時掌握疫情，是做好防治非典型肺炎的一項基礎性工作。全市各地區(qū)、各部門、各單位要堅持對“非典”患者做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。要及時進行流行病學調(diào)查，及時查清與患病者的密切接觸者，及時做好密切接觸人員的隔離防護和服務保障工作，及時切斷病毒的傳播途徑，保護廣大人民群眾的身體健康。

要健全防控工作領導體制和工作機制，理順流行病學調(diào)查管理體制，保障信息網(wǎng)絡的暢通落實。嚴格執(zhí)行《非典型肺炎疫情重點區(qū)域隔離控制工作規(guī)范》，對需要隔離的地點和人員采取適宜的隔離方式，并做好服務保障工作。

切實加強大眾預防工作，廣泛宣傳疫病預防知識和各類隔離方法，做到家喻戶曉，人人明白。落實各項預防措施。公共場所、公共交通工具和人員集中的地區(qū)要定時進行消毒。建立嚴格的防控工作督查機制。

二、發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，加強群防群治

動員全社會力量，共同構筑全民防治非典型肺炎的嚴密網(wǎng)絡，街道、社區(qū)和居委會、村委會具有重要作用。社區(qū)和居委會黨組織、衛(wèi)生服務組織要全面了解本地區(qū)疫情和群眾思想動態(tài)，積極做好群眾思想政治工作。實行街道、社區(qū)、居委會逐級管理、分組包片的辦法。每名社區(qū)、居委會干部都要確定聯(lián)系對象，工作涵蓋轄區(qū)全體居民。對于健康人群，做到早預防、勤檢測、少流動；對于非典型肺炎病人和疑似病人做到“四早”；對于與非典型肺炎病人、疑似病人密切接觸人員以及受“非典”污染的地點和物品，做到早調(diào)查、快隔離、常監(jiān)測。要堅持對社區(qū)居民實行定時測量體溫制度，為全市每戶農(nóng)民配體溫計。居委會、村委會發(fā)現(xiàn)發(fā)燒病人立即向街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告。每位市民都有義務和責任及時報告“非典”患者及與“非典”患者密切接觸者的情況，街道、社區(qū)、居委會、村委會要及時匯總情況上報衛(wèi)生防疫部門。發(fā)現(xiàn)“非典”疫情地區(qū)的市民，要堅決服從衛(wèi)生防疫部門采取的隔離措施。

街道、社區(qū)要統(tǒng)一對住宅樓公共部位、文化健身活動場所及公共衛(wèi)生設施定時消毒。立即停止居民小區(qū)內(nèi)的房屋裝修工程，由社區(qū)和物業(yè)管理部門負責監(jiān)督落實。倡導居民開展個人衛(wèi)生、家庭衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生等愛國衛(wèi)生運動，養(yǎng)成不隨地吐痰、不亂扔垃圾等良好衛(wèi)生習慣，為防治“非典”創(chuàng)造清新整潔的環(huán)境。

全市所有街道、社區(qū)、居委會、村鎮(zhèn)，都要堅持群防群治，切實加強管理，嚴格控制傳染源的傳播，形成防止疫情擴散的銅墻鐵壁，努力維護社區(qū)正常的生活秩序，維護社會穩(wěn)定。

三、及時公布疫情，鼓勵社會監(jiān)督

所有醫(yī)療機構都要加強疫病監(jiān)測，及時準確地核實疫情，如實報告市、區(qū)疾病防控中心，并由北京防治非典型肺炎聯(lián)合工作小組統(tǒng)一收集、匯總，每天向衛(wèi)生部報告，衛(wèi)生部每天對社會統(tǒng)一公布，市屬新聞媒體及時播報。從4月28日起，北京市將按醫(yī)院所在地向社會通報非典型肺炎確診人數(shù)、疑似人數(shù)、隔離人數(shù)和整體隔離場所。

主動與國際衛(wèi)生組織開展合作，積極報告疫情，相互交流信息，共同研討防治非典型肺炎的工作措施。要每天向駐京外國使館、國際組織和外國商會用英文書面通知當日疫情和北京市采取的防治措施。

北京防治非典型肺炎聯(lián)合工作小組每周舉行兩次新聞發(fā)布會，及時向中外媒體通報北京市非典型肺炎疫情及其有關情況。

政府鼓勵和歡迎社會各界對北京防治非典型肺炎工作進行監(jiān)督，通過各種形式對防治工作提出意見和建議。

四、對通過民航、鐵路、公路進出北京的乘客實行防疫檢查

由北京市交通委、北京市衛(wèi)生局、北京市公安局、民航華北管理局、北京鐵路分局組織，在北京行政區(qū)域內(nèi)的機場、火車站、省際長途汽車站和公路檢查站設立聯(lián)合檢查組，實行防疫檢查；所有進出北京的乘客要按規(guī)定填寫《健康登記卡》，并接受體溫測量；發(fā)現(xiàn)有發(fā)熱癥狀的乘客，要送留驗站；對疑似病人由衛(wèi)生部門及時送定點醫(yī)院；對與疑似病人同艙或同一車廂的乘客由流行病學調(diào)查隊進行造訪和醫(yī)學觀察。對拒不接受體溫測量或留驗診斷經(jīng)勸阻無效者，由公安機關采取必要措施予以制止。

全市各賓館、飯店、旅館、招待所要嚴格執(zhí)行入住旅客填寫《健康登記卡》制度，并對住店客人每天測量體溫，發(fā)現(xiàn)問題，及時向所在地衛(wèi)生防疫部門報告。

五、切實做好各級各類學校和托幼園所的防疫工作

首都各高等院校、中等職業(yè)技術學校、中小學和幼兒園、托兒所，要把關心青少年學生和兒童的身體健康作為第一位的任務，嚴格執(zhí)行關于防疫工作的各項規(guī)定。每天堅持對學生測量體溫；加強對教室、實驗室、食堂和學生宿舍等公共場所的消毒；取消一切人員過于集中的大課和大活動。已經(jīng)停課、放假的中小學必須每天堅持跟蹤了解學生身體狀況，教育學生在家學習和休息。

各高等院校、民辦高校要堅持教師不停課、學生不停學、師生不離校，合理調(diào)節(jié)教學計劃、課程安排和教學形式。強化校園封閉式管理，嚴格控制外來人員隨意進入校園，明確要求師生減少外出。學生未經(jīng)批準不得離校；健康狀況不佳的學生，家在農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)或疫區(qū)的學生，不予批準離校。對所有離校的大學生，學校要追蹤了解學生的健康狀況，并納入學校疫情監(jiān)控和信息報告范圍；離校后要求返校的學生(含家住北京的學生)，必須進行隔離觀察。

六、對外來民工和建筑工地實施嚴格防控措施

市建委建立24小時運轉(zhuǎn)的監(jiān)控網(wǎng)絡，對施工現(xiàn)場和工棚進行檢查；對民工宿舍、食堂、廁所逐一定時、定點消毒；降低居住人員密度，不符合條件的，應停工改造。對建筑工地實行封閉式管理，工地、駐地分開者建立安全通道，上下班班車接送。對外來民工，要由施工單位負責按照“健康人員就地預防，有接觸史的就地觀察，已確診的就地治療”的原則，嚴格控制其離京。用工單位對外來民工要定時足額發(fā)放工資，改善膳食條件；對可疑病例及時按防疫程序進行治療，對與患者密切接觸的采取分散、集中或整體隔離方式進行隔離觀察，并在生活上給予照顧；政府和用工單位共同負擔“非典”患者的醫(yī)療費用。

七、嚴格控制各類大型活動，堅決執(zhí)行文化娛樂場所防治“非典”的各項措施

近期北京地區(qū)各單位不要組織全國性的和跨省、跨地區(qū)的大型會議和活動，已安排的大型活動(包括各類演出等)原則上取消或推遲。關閉網(wǎng)吧、電子游戲廳、錄像廳；劇場、影院、圖書館、博物館、文化館站等公益性文化設施，必須逐一落實防治“非典”各項措施，凡不符合防疫要求的，應予關閉和停業(yè)整頓。堅持營業(yè)的公共文化娛樂場所，必須嚴格執(zhí)行防疫“非典”的消毒、檢查等措施，并建立完善值班制度和疫情報告制度。凡達不到防控要求仍繼續(xù)經(jīng)營的，主管部門應采取堅決措施，依法嚴處。倡導開展家庭文化活動，適當組織有利于健康的戶外文化和體育健身活動。

八、嚴格控制外出開會、旅游、考察等活動

為有效控制“非典”的擴散，減少、預防交叉感染，近期，北京地區(qū)各機關、企事業(yè)單位、學校、人民團體，不得組織外出開會、旅游、考察等活動，取消不必要的公務出差，已列入計劃的外出參觀考察活動，應立即停止。對于必須進行的外出活動，必須報告上級主管部門批準，主管部門和單位應及時掌握并報告離京人員的情況。要耐心細致地做好廣大干部群眾的思想政治工作，提醒市民“五一”假日期間不要到京郊農(nóng)村和外地參觀旅游。各旅行社也要停止組織赴外省市及境外的旅游活動。

九、依靠科技，嚴格管理，千方百計做好“非典”患者的醫(yī)療救治工作

按照集中優(yōu)勢醫(yī)療資源，危重病人重點搶救，挖潛與新增醫(yī)院相結(jié)合，建立對口包干支援機制的原則，全市各級醫(yī)療衛(wèi)生機構要加強組織領導，全力做好醫(yī)療救治工作。

全市二級以上醫(yī)療機構要實行“首診負責制”，確保非典型肺炎患者、疑似病人及時就診。對需要就診和轉(zhuǎn)診的病人，市急救中心要做到隨叫隨到，嚴防病人在自行求診中造成傳染。要明確醫(yī)院院長負總責的制度，對于推諉、拒收、對病人不負責任的醫(yī)院嚴厲追究責任。充分發(fā)揮專家組的作用，對定點醫(yī)院疑難危重病人進行會診和指導，建立搶救危重病人的激勵機制；發(fā)揮首都的科研優(yōu)勢，加強救治的研究工作。要在全市范圍整合醫(yī)療資源，集中優(yōu)秀的專家醫(yī)護隊伍，調(diào)配最好的救治設施和醫(yī)療設備，以最高的操作標準投入到“非典”病人的救治工作中，盡一切努力提高收治率和治愈率，降低病死率和醫(yī)護人員的感染率。

嚴格執(zhí)行市政府關于“非典”患者的社會救助機制，對農(nóng)民中的“非典”患者，要免費醫(yī)治；對本市享受最低生活保障待遇的“非典”患者，其醫(yī)療費用由政府負擔；對參加醫(yī)療保險的企業(yè)職工和退休人員中的“非典”患者，其醫(yī)療費用從基本醫(yī)療保險基金中支付；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中的“非典”患者，其醫(yī)療費用由失業(yè)保險基金支付。對其他有特殊困難的患者，醫(yī)院也要盡全力先進行救治，醫(yī)療費用視情況由市財政予以補貼。

十、動員社會力量，關心和幫助工作在防治“非典”第一線的醫(yī)務人員

各區(qū)縣、各系統(tǒng)、各單位要認真落實市委市政府《關于保障醫(yī)務人員全力以赴做好防治非典型肺炎工作的若干決定》，想方設法為奮戰(zhàn)在抗擊“非典”最前線的廣大醫(yī)務人員的身心健康，創(chuàng)造一切可以創(chuàng)造的條件，提供一切可以提供的便利，保證其休息和營養(yǎng)。社會各界要積極主動地發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展慰問和捐助工作，為醫(yī)務人員送溫暖，獻愛心，幫助醫(yī)務人員解除后顧之憂。新聞媒體要大力宣傳醫(yī)務人員不畏艱險、救死扶傷的崇高敬業(yè)精神，為醫(yī)務人員和醫(yī)療單位的工作提供有力的輿論支持。

市委市政府號召，全市人民進一步行動起來，在黨中央、國務院的正確領導下，在中央黨政軍機關的大力支持下，集合各方優(yōu)勢，整合首都資源，同心同德，萬眾一心，振奮百折不撓的民族精神，努力奪取抗擊“非典”斗爭的最終勝利！

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：大力推進學習型城市建設 努力打造和諧寧波

大力推進學習型城市建設 努力打造和諧寧波

寧波市江東區(qū)教育局 吳長平

[內(nèi)容提要] 本文從學習型城市創(chuàng)建與和諧城市的關系入手,闡述了學習型城市創(chuàng)建是構建和諧城市的重要內(nèi)容,也是構建和諧城市的重要途徑；分析了當前我市學習型城市創(chuàng)建的現(xiàn)狀與存在問題；提出大力推進我市學習型城市創(chuàng)建的五點對策：廣泛宣傳，形成良好的創(chuàng)建氛圍；加強領導，形成齊抓共管的局面；分類指導，形成整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；完善保障，形成可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢；加強研究，形成寧波學習型城市創(chuàng)建的品牌。［關鍵詞］

和諧寧波

學習型城市創(chuàng)建

學習型城市是以學習和教育職能為最本質(zhì)職能,以開放、創(chuàng)新、發(fā)展為基本特征的和諧城市。(1)大力推進學習型城市的創(chuàng)建，是適應時代發(fā)展潮流，建設學習化社會的必然產(chǎn)物；是提升市民綜合素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展的必然要求；是增強城市綜合競爭力，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的迫切需要；是貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會的重要舉措。

一、學習型城市創(chuàng)建與和諧城市建設的關系

（一）學習型城市創(chuàng)建，是構建和諧城市的重要內(nèi)容。黨的十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務。即將召開的十六屆六中全會將研究構建社會主義和諧社會問題，并就和諧社會的建設作出全面部署。城市是社會的細 胞。要構建社會主義和諧社會，必須從建設和諧城市入手。和諧城市的內(nèi)涵是極其豐富的。一個和諧城市至少要達到以下目標：一是經(jīng)濟要繁榮。經(jīng)濟繁榮是實現(xiàn)社會和諧、人民安居樂業(yè)的前提條件，沒有繁榮的經(jīng)濟，就不會有和諧的社會。二是政治要清明。政治清明是經(jīng)濟發(fā)展的保障，也是和諧人際關系和良好社會風氣的源頭。三是文化要先進。文化是一座城市的靈魂，是一個城市得以區(qū)別于其他城市的個性所在。四是教育科技要發(fā)達。教育關系公民素質(zhì)，科技是生產(chǎn)力之首。在一個城市的發(fā)展過程中，教育是基礎，科技是關鍵。五是生態(tài)環(huán)境要宜人。沒有好的、適宜于居住的環(huán)境作保障，臟亂差、空氣污染嚴重的城市遲早會失去對居民的吸引力。六是、基礎設施要完善?；A設施構成了城市立方體的骨架，也是人們生產(chǎn)、生活的必要條件。七是、管理服務要優(yōu)質(zhì)。在衡量城市宜居性的各項指標里面，完善的管理和優(yōu)質(zhì)的服務占據(jù)著決定性的地位，這也是實現(xiàn)城市和諧的必要條件。(2)要實現(xiàn)上述目標，關鍵在于人，在于人的全面發(fā)展。因為人是城市的主體，城市是人活動的場所。人與城市的和諧是城市發(fā)展的動力。人作為城市的主體，其主觀意識、思想行為會對城市的發(fā)展產(chǎn)生重大的作用，人可以推進城市的發(fā)展，也可以阻礙城市的發(fā)展。人與城市就像樂手和樂譜一樣，只有心靈契合，韻律通順，才能演奏出和諧、優(yōu)美的樂章。因此，要構建和諧城市，離不開人的發(fā)展，離不開以促進人的全面發(fā)展和促進城市的可持續(xù)發(fā)展為價值追求的學習型城市的創(chuàng)建。

（二）學習型城市創(chuàng)建，是構建和諧城市的重要途徑。綜觀國內(nèi)各大城市的發(fā)展歷程，大凡在城市建設和發(fā)展過程中，進展比較順利，活力比較強勁，前景比較廣闊的城市，都有兩條基本的經(jīng)驗：一是堅持第一要務，牢牢夯實構建和諧城市的發(fā)展基礎。“倉廩實則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”。創(chuàng)建和諧城市，關鍵在于加快經(jīng)濟發(fā)展。只有加快發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮，為和諧城市的創(chuàng)建提供 雄厚的物質(zhì)基礎；只有加快發(fā)展，才能解決好一切實際困難和各種社會矛盾，更好地調(diào)節(jié)不同階層和群體的利益關系，維護公平正義，促進社會和諧；只有加快發(fā)展，才能極大地豐富社會的物質(zhì)財富和精神財富，最大限度地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求，提高整個社會的文明程度。(3)二是堅持以人為本，全面提升市民文明素質(zhì)。市民作為城市的主體，是城市物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，其文明素質(zhì)往往是一個城市綜合實力的體現(xiàn)，決定著城市發(fā)展水平及現(xiàn)代化建設的進程。在構建和諧城市的過程中，既要重視城市的經(jīng)濟發(fā)展、市政管理、基礎建設，更要重視城市的社會發(fā)展、文化繁榮、教育進步，尤其是要積極開展學習型城市的創(chuàng)建。通過學習型城市的創(chuàng)建，既可以提高市民的綜合素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，又能提升城市的發(fā)展品位，促進城市的和諧發(fā)展。自1999年9月,上海率先提出建設學習型城市后, 全國現(xiàn)已有上海、大連、常州、北京、南京、寧波、杭州、青島、長春、蘇州、溫州、九江等60多個城市提出創(chuàng)建學習型城市,約占全國城市的十分之一。這些城市主要分布在以經(jīng)濟為紐帶、以特大城市為中心的我國三大城市群內(nèi)。

二、當前我市學習型城市創(chuàng)建的現(xiàn)狀與存在問題

（一）當前我市學習型城市創(chuàng)建的現(xiàn)狀

2001年2月,寧波市十一屆人大四次會議通過的《寧波市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出：“逐步完善終身教育體系”、“要把我市逐步建成學習型城市”。2001年7月30日，中共寧波市委宣傳部、寧波市精神文明建設指導委員會辦公室、寧波市教育委員會聯(lián)合下發(fā)了《關于開展社區(qū)教育實驗工作的通知》，決定在我市部分基礎較好的縣區(qū)、街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）開展社區(qū)教育實 驗試點工作。此后，我市社區(qū)教育工作有了迅猛發(fā)展。到今年8月底為止,我市已有鄞州區(qū)、海曙區(qū)、江東區(qū)３個區(qū)先后被列為全國社區(qū)教育實驗區(qū)，慈溪市、江北區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、象山縣４個縣區(qū)被列為浙江省首批社區(qū)教育實驗區(qū)。7個社區(qū)教育實驗區(qū)以社區(qū)教育為基礎，進一步提出創(chuàng)建學習型城區(qū)的目標。2003年12月，象山縣委分別通過《中共象山縣委關于建設學習型社會的決議》和《中共象山縣委關于建設學習型社會的意見》，并于2004年1月建立了全縣建設學習型社會工作指導委員會及其辦公室。鄞州區(qū)政府辦公室于2004年3月制訂了《鄞州區(qū)創(chuàng)建學習型城區(qū)規(guī)劃（2003－2010年）》。海曙區(qū)于2004年4月拉開了創(chuàng)建學習型城區(qū)的帷幕，由區(qū)委、區(qū)政府召開創(chuàng)建學習型城區(qū)動員大會，并印發(fā)了《中共海曙區(qū)委關于開展創(chuàng)建學習型城區(qū)活動的意見》。江東區(qū)委、區(qū)政府于2004年5月25日出臺了《關于在全區(qū)開展學習型城區(qū)創(chuàng)建活動的決定》。江北區(qū)委、區(qū)政府在2004年7月召開了創(chuàng)建學習型社區(qū)動員大會。學習型城市創(chuàng)建活動的開展，使寧波的社區(qū)教育有了更好、更大的發(fā)展空間。到2004年底，全市建立縣級社區(qū)學院6所，街道（鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心97所，社區(qū)市民學校1045所；專職社區(qū)教育工作者1411名，兼職社區(qū)教育工作者6634名，志愿者4.5萬余名。社區(qū)居民年受教育培訓達113萬人次，占居民總數(shù)的38.63%。全市創(chuàng)建學習型家庭12806個，學習型樓群1399個，學習型單位1697個，學習型社區(qū)97個。(4)可以說，我市學習型城市的創(chuàng)建工作取得了明顯進展，為寧波的四個文明建設、為寧波成為全國首批文明城市提供了智力支持、人才保障和精神動力。

綜觀我市幾年來的學習型城市創(chuàng)建工作，其基本做法和經(jīng)驗是：１、領導重視是學習型城市創(chuàng)建的前提。學習型城市創(chuàng)建是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及黨委、政府的各個部門和各種社會組織，涉及社會的方方面面。只有加強領導，才能上下同心，齊抓共管，形成學習型城市創(chuàng)建的強大合力；(5)２、構建終身教育 體系是學習型城市創(chuàng)建的基礎。要在全面普及幼兒教育、九年制義務教育，基本普及高中教育和高等教育的基礎上，大力推進成人教育和社區(qū)教育，使廣大市民有其學、優(yōu)其學、樂其學、終身學；３、廣泛開展各類學習型組織的建設是學習型城市創(chuàng)建的關鍵。全市７個全國、省級社區(qū)教育實驗區(qū)已把學習型機關、學習型社區(qū)、學習型企業(yè)、學習型家庭的建設，作為學習型城區(qū)的四大支柱來抓緊抓實；４、創(chuàng)新工作載體是學習型城市創(chuàng)建的動力。積極參加全國萬家社區(qū)圖書室援建及萬家社區(qū)讀書活動，全市382個社區(qū)全都參與圖書援建，投入資金121.8萬；大力開展各類主題活動，如全市“百戶讀書家庭”評選活動、海曙區(qū)的社區(qū)“讀書月”活動、江東區(qū)的社區(qū)教育節(jié)、江北區(qū)的社區(qū)學習節(jié)和慈溪市的社區(qū)教育宣傳月等活動，都取得了明顯的成效。

（二）當前我市學習型城市創(chuàng)建面臨的主要問題

《寧波市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：“十一五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹省委“八八戰(zhàn)略”，按照“干在實處、走在前列”的要求，深入實施“六大聯(lián)動”，加快“法治寧波”、“平安寧波”和文化大市建設，促進發(fā)展模式轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構轉(zhuǎn)型，積極構建社會主義和諧社會，扎實推進現(xiàn)代化國際港口城市建設，加快全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化步伐。

“十一五”規(guī)劃的制定，對我市學習型城市的創(chuàng)建帶來了良好機遇，同時也提出了新的工作要求。縱觀我市近幾年來學習型城市創(chuàng)建的歷程，盡管取得了有目共睹的成績，但與北京、上海、大連、南京、常州、杭州等一些經(jīng)濟發(fā)達城市相比，我市的創(chuàng)建工作還存在不少差距，尤其是如何貫徹落實科學發(fā)展觀，推進學習型城市創(chuàng)建工作全面、深入、持久地開展下去，還存在不少問題。表現(xiàn)在： １、宣傳力度還不夠，學習型城市創(chuàng)建的宣傳僅限于民政、教育等幾個主要職能部門，還沒有列入市委、市府宣傳的重點。從區(qū)域上看，主要限于鄞州區(qū)、海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)、象山縣等幾個社區(qū)教育實驗區(qū)，其他縣區(qū)的整體宣傳力度明顯不足。２、黨委和政府的推動力還不夠。市委、市府沒有組建學習型城市創(chuàng)建的領導小組，領導統(tǒng)籌全市的創(chuàng)建工作。市委、市府至今沒有作出創(chuàng)建學習型城市的決定，沒有制定創(chuàng)建學習型城市的相應規(guī)劃，也沒有把創(chuàng)建學習型機關（政府）作為創(chuàng)建學習型城市的首要目標。３、區(qū)域之間發(fā)展不平衡。３個國家級社區(qū)教育實驗區(qū)和４個省級社區(qū)教育實驗區(qū)創(chuàng)建工作開展得有聲有色，其他一些縣、區(qū)創(chuàng)建工作還沒有引起黨委、政府的高度重視。４、保障機制還不夠有力。全市沒有出臺推進和保證學習型城市創(chuàng)建的相應政策，沒有制定相應的考核獎懲制度。全市只有學習型社區(qū)建設的經(jīng)費保障，卻沒有明確落實學習型城市創(chuàng)建的專項經(jīng)費。沒有設立全市推進學習型城市創(chuàng)建領導小組辦公室，沒有建立定期聯(lián)席會議制度，也沒有對全市學習型城市創(chuàng)建工作進行定期的評估和檢查。５、理論研究有待進一步加強。大部分縣區(qū)有學習型城市創(chuàng)建的愿望和要求，但對如何開展創(chuàng)建學習型城市卻很茫然。少數(shù)縣區(qū)對學習型城市創(chuàng)建有一定的思路，但缺乏系統(tǒng)的理論研究。

三、大力推進學習型城市創(chuàng)建的對策思考

（一）廣泛宣傳，形成良好的創(chuàng)建氛圍。要把學習型城市的創(chuàng)建列入各級黨委、政府宣傳工作的重點，采用靈活多樣的形式，廣泛宣傳學習型城市創(chuàng)建的重要性和緊迫性，宣傳學習型城市創(chuàng)建的總體目標、基本思路、政策措施。全市新聞媒體要開辟學習型城市創(chuàng)建宣傳專欄，及時跟蹤報道全市學習型城市創(chuàng)建 的動態(tài)信息。全市學習型城市創(chuàng)建領導小組辦公室要通過編印學習材料、印發(fā)工作簡報、建立學習型城市創(chuàng)建專題網(wǎng)站、舉辦一些主題宣傳活動等措施，在全市上下營造人人終身學習、時時處處學習的良好創(chuàng)建氛圍。

（二）加強領導，形成齊抓共管局面。加強領導是學習型城市創(chuàng)建的根本保證。要把學習型城市創(chuàng)建作為一項長期的事關全局的戰(zhàn)略任務，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入精神文明建設和社區(qū)建設規(guī)劃，納入對各級黨政領導班子的考核內(nèi)容，實行目標考核責任制。要盡早建立市委、市府主要領導掛帥的學習型城市創(chuàng)建領導小組，各縣區(qū)也要建立相應機構，齊抓共管，形成合力。要及早研究下發(fā)關于在全市開展學習型城市創(chuàng)建的決定，要制定全市學習型城市創(chuàng)建的中長期規(guī)劃，明確學習型城市創(chuàng)建的指導思想、工作目標和政策措施，加快全市學習型城市創(chuàng)建的步伐。

（三）分類指導，形成整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。針對目前學習型城市創(chuàng)建事實上存在的差異，必須堅持分類指導，分步推進的原則，堅持整體規(guī)劃、中心輻射、梯度推進的發(fā)展方針，形成局部整體協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。具體而言，要以鄞州區(qū)、海曙區(qū)、江東區(qū)３個國家社區(qū)教育實驗區(qū)為學習型城市創(chuàng)建示范區(qū)、慈溪市、江北區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、象山縣４個省級社區(qū)教育實驗區(qū)為學習型城市創(chuàng)建重點區(qū)、余姚等其他縣區(qū)為學習型城市創(chuàng)建發(fā)展區(qū)。通過示范帶動、重點推進、促進全市各縣區(qū)創(chuàng)建工作上一個新臺階。

（四）完善保障，形成可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。要建立全市學習型城市創(chuàng)建領導小組辦公室，安排專門人員，負責全市學習型城市創(chuàng)建的組織協(xié)調(diào)落實。要制定學習型機關、學習型黨政領導班子、學習型社區(qū)、學習型企業(yè)、學習型家庭的指標體系和實施細則，指導全市各類學習型組織的創(chuàng)建。要定期對全市各縣區(qū)創(chuàng)建工作進行評估和檢查，對于在學習型城市創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出來的先進集體和 個人，給予精神和物質(zhì)的表彰和獎勵。要建立以政府投入為主、企事業(yè)單位、社會團體和個人共同參與的多元投入機制，確保創(chuàng)建經(jīng)費的落實。

（五）加強研究，形成寧波學習型城市創(chuàng)建的品牌。要對學習型城市的相關理論問題進行系統(tǒng)的研究，開展集體攻關，為學習型城市的創(chuàng)建提供理論的指導。針對目前國內(nèi)已形成的中國創(chuàng)建學習型城市三大模式（北京模式、大連模式、常州模式），要進行的認真系統(tǒng)的學習借鑒，取其精華，為我所用，同時要結(jié)合寧波自身實際，對目前已開展的創(chuàng)建工作進行全面總結(jié)和深度提練，形成我市自己獨有的創(chuàng)建特色和品牌，著力提升我市學習型城市創(chuàng)建在全國的知名度和影響力。

參考文獻：

1、葉忠海，《創(chuàng)建學習型城市的理論和實踐》，上海三聯(lián)書店，2005年4月第1版.14-15.2、安俊輝，《談人與城市的和諧發(fā)展》，2006年6月15日，《光明日報》。

3、長沙市委書記梅克保：《高奏和諧城市“三部曲》，來源于通網(wǎng).精神文明 http://jswm.allnet.cn, 2005年10月26日.4、吳國平，《第三屆長三角社區(qū)教育發(fā)展論壇文集》，上海社會科學院出版社，2005年10月第1版.182-184.5、葉忠海，《21世紀初中國社區(qū)教育發(fā)展2》，四川出版集團巴蜀書社，2005年1月第1版.28-30.二００六年十月一日

第五篇：中共北京市委北京市人民政府關于建設和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見

中共北京市委 北京市人民政府 關于建設和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見

(2005年8月30日)

為了全面推進首都構建社會主義和諧社會首善之區(qū)的工作，現(xiàn)就開展和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設提出以下意見。

一、建設和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)是構建社會主義和諧社會的重要基礎

構建社會主義和諧社會，是黨的十六大和十六屆三中、四中全會從新的發(fā)展階段鞏固黨的執(zhí)政地位、全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務。首都的重要地位和責任，要求我們必須按照各方面工作走在全國前列的要求，努力把首都建設成為社會主義和諧社會的首善之區(qū)。社區(qū)、村鎮(zhèn)是社會的細胞與基礎，是社會建設與管理的重心。構建社會主義和諧社會，要按照總體規(guī)劃、全面布局、突出重點、狠抓基層的思路，加強和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的建設，為構建社會主義和諧社會的首善之區(qū)奠定堅實的基礎。

二、建設和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的總要求和當前的主要任務

建設和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的總要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以黨的領導和黨的建設為關鍵，以服務群眾為重點，把維護社會公平放到更加突出的位置，創(chuàng)新基層社會管理體制，發(fā)育公共服務體系，完善基層民主自治制度，加強基層社會管理和建設，努力把社區(qū)、村鎮(zhèn)建設成為各個社會群體和諧相處的社會生活共同體。

建設和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的目標是：民主法治健全、基本社保均衡、公共服務完善、社會安全穩(wěn)定、生活環(huán)境良好、鄰里互助友愛。民主法治健全，就是落實依法治國的基本方略，推進基層民主政治建設，健全基層民主自治組織，使廣大群眾在基層社會事務中能夠依法當家作主；基本社保均衡，就是進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，逐步擴大社會保障范圍，提高社會保障水平，特別是健全農(nóng)村社會保障體系，切實保障各方面困難群眾的基本生活，使廣大群眾都能享受到改革與發(fā)展的成果；公共服務完善，就是調(diào)整公共資源配置，加強對基層和農(nóng)村的公共服務，拓寬服務領域，改善服務質(zhì)量，為群眾提供更好的服務；社會安全穩(wěn)定，就是健全群防群治網(wǎng)絡，完善安全防范體系，加強對流動人口的管理與服務，使社會秩序井然、廣大群眾安居樂業(yè)；生活環(huán)境良好，就是搞好綠化美化、垃圾與污水處理，提高城鄉(xiāng)居民的公德意識、環(huán)保意識，使群眾養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保、衛(wèi)生的良好習慣；鄰里互助友愛，就是鄰里和睦相處，互敬互愛，守望相助，形成遵紀守法、文明禮貌、尊老愛幼的良好風氣。

建設和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)，當前的主要任務是:

———著力創(chuàng)新基層社會管理體制。推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，建立政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡，切實加強城鄉(xiāng)基層社會管理。

———著力推進公共服務體系建設。完善公共財政體制，公平配置公共資源，健全社會保障體系，進一步加強公共衛(wèi)生、基礎教育、社區(qū)文化等公共服務體系建設，提高城鄉(xiāng)基層公共服務水平，推進社會公平公正的保障制度建設。

———著力加強城鄉(xiāng)基層組織建設。加強基層黨組織和基層自治組織建設，完善基層民主自治制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織服務群眾、凝聚人心和基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。

———著力完善城鄉(xiāng)基層組織的工作保障機制。解決城鄉(xiāng)基層組織工作經(jīng)費不足的問題，改善工作條件，增強城鄉(xiāng)基層組織管理社會、服務群眾的功能。

三、轉(zhuǎn)變政府職能，為建設和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)提供體制機制保證

深化街道管理體制改革與創(chuàng)新，圍繞統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務、指導社區(qū)建設的要求，推動政府工作重心下移，落實社會管理和公共服務職能，實現(xiàn)行政管理、社會管理與民主自治管理的有機結(jié)合。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，完善工作考評辦法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，推進鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革，維護農(nóng)民的合法權益，搞好社會管理，組織公共服務，指導村民自治，帶領農(nóng)民走向共同富裕。

積極推動市區(qū)兩級政府部門轉(zhuǎn)變職能，按照分級管理的要求，組織實施社會管理和公共服務。積極整合各部門在城鄉(xiāng)基層已有的辦事機構，提高為基層提供公共服務的水平。把政府應當承擔的工作逐步由專業(yè)部門直接承擔，減輕基層組織的工作負擔；需要由社區(qū)協(xié)助完成的任務，應當與社區(qū)組織協(xié)商并提供必要的工作條件。積極探索政府“購買服務”、“合同外包”等多種形式，履行政府公共服務的職責，提高公共服務的質(zhì)量。大力推廣“網(wǎng)格化管理”，積極探索建立社會管理網(wǎng)絡和公共服務網(wǎng)絡，提升社會管理和公共服務水平。積極培育社會組織參與社區(qū)建設和服務，創(chuàng)造更加便利的條件，使社會組織依法開展慈善、捐贈、救助以及其他為群眾服務的活動。

加大公共財政對建設和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的支持力度。健全財政轉(zhuǎn)移支付和專項補助制度，增加公共財政對義務教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、社會保障等公共服務領域的投入，重點向郊區(qū)農(nóng)村傾斜，解決郊區(qū)農(nóng)民的飲水安全、道路硬化、污染治理、能源清潔、環(huán)境優(yōu)美、信息暢通等問題，推進社會主義新農(nóng)村建設。由市區(qū)兩級財政建立起社區(qū)居委會經(jīng)費保障制度和村委會工作經(jīng)費保障制度，保證社區(qū)和村級組織開展工作需要的辦公經(jīng)費、活動經(jīng)費、培訓經(jīng)費。采取多種措施，解決社區(qū)居委會辦公和開展活動的用房問題，為城鄉(xiāng)基層組織創(chuàng)造基本的工作條件。建立健全對社區(qū)和村級組織發(fā)展公益事業(yè)的專項補助制度，采取項目管理辦法，支持城鄉(xiāng)基層組織開展公益事業(yè)，提高基層構建和諧社會的能力。通過健全監(jiān)督機制，保證政府對城鄉(xiāng)基層自治組織的投入發(fā)揮更大的作用。

四、積極推進公共服務體系建設，把政府社會管理與公共服務的職能落實到基層

按照維護和實現(xiàn)社會公平的要求，強化政府公共服務職責，創(chuàng)新公共服務模式，引導和組織社會力量，積極推進面向基層、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、布局合理的公共服務體系建設。特別是結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，加大對農(nóng)村公共服務和基礎設施建設的投入，逐步使農(nóng)村基本公共服務和基礎設施接近城區(qū)的水平。

一是推進就業(yè)服務體系建設，基本實現(xiàn)有就業(yè)需求的下崗職工能夠充分就業(yè)。在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面建立政府扶助、社會參與的就業(yè)技能培訓機制。健全就業(yè)服務體系，對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、郊區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供免費基本技能培訓。加大對城市社區(qū)公益性崗位的投入，圍繞著構建和諧社區(qū)的要求，大力開發(fā)勞動保障協(xié)管、社區(qū)矯正協(xié)管、流動人口協(xié)管、治安巡邏、公共衛(wèi)生保潔、公共環(huán)境綠化、公共設施維護以及文化、教育、體育、托老、托幼服務等公益性崗位。鼓勵發(fā)展勞務派遣企業(yè)。建立社區(qū)就業(yè)服務組織網(wǎng)絡，落實各項促進就業(yè)政策，使社區(qū)就業(yè)困難人員能夠?qū)崿F(xiàn)靈活就業(yè)。積極推動社區(qū)創(chuàng)業(yè)工作，開展創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓以及提供相應的優(yōu)惠政策，使有創(chuàng)業(yè)需求的群眾得到幫助，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立低保與就業(yè)聯(lián)動機制，加強就業(yè)政策宣傳，使下崗失業(yè)職工能夠及時掌握就業(yè)信息，鼓勵和促進下崗職工在社區(qū)就業(yè)。

二是推進社會保障體系建設，使社區(qū)、村鎮(zhèn)內(nèi)的困難群眾都能在基層及時得到幫助。加大社會保障投入，多渠道籌措社會保障資金，逐步擴大社會保障的覆蓋范圍，加快建立與首都經(jīng)濟發(fā)展相適應的多層次、廣覆蓋，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)在內(nèi)的社會保障體系，切實保障城鄉(xiāng)困難群體的基本生活。逐步實現(xiàn)企業(yè)退休人員社會化管理。不斷完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，逐步提高醫(yī)療保障水平，解決好農(nóng)民因病致貧、返貧問題。建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。積極開展基層社會救助服務，落實分類救助、專項救助和城鄉(xiāng)居民最低生活保障。支持社區(qū)、村鎮(zhèn)開展多種形式的幫老、助殘服務活動，切實幫助困難群體解決生活難題。

三是推進公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，使城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務水平明顯提高。建設城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務體系，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和服務水平。按照北京城市總體規(guī)劃，合理布局公共衛(wèi)生服務機構，努力做到每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有衛(wèi)生服務中心，每個社區(qū)、村都有衛(wèi)生服務站，構建覆蓋全市的社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。按照社區(qū)衛(wèi)生服務標準，建設社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）。實施首都全科醫(yī)學人才工程和農(nóng)村衛(wèi)生人才工程，大力培養(yǎng)基層醫(yī)療衛(wèi)生技術和管理人才，逐步做到每個衛(wèi)生站都有全科醫(yī)生。建立有效的社區(qū)衛(wèi)生服務管理和運行機制，努力實現(xiàn)“大病進醫(yī)院、小病在社區(qū)”的目標，使社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）真正發(fā)揮公共衛(wèi)生網(wǎng)底的功能，提供預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術指導等綜合性服務。

四是推進公共教育體系建設，努力滿足廣大群眾特別是困難群體的教育需求。加大對基礎教育的財政支持力度，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)流動，保證農(nóng)村基礎教育經(jīng)費逐年提高。提高九年制義務教育的水平，免收學雜費、書本費和困難學生的寄宿費，使全市的適齡兒童都能公平地享受基礎教育資源。依法保障來京務工人員和困難群體的適齡子女都能享受到義務教育的權益。積極發(fā)展社區(qū)教育，采取多種措施，整合教育資源，挖掘資源潛力，充分發(fā)揮社區(qū)學院、市民學校作用，加強成人教育、未成年人教育，建立多層次、多渠道、全方位的社區(qū)學習服務體系，積極創(chuàng)建學習型社區(qū)、學習型村鎮(zhèn)。

五是推進公共文化服務體系建設，使城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)明顯提高。充分發(fā)揮首都文化體育資源優(yōu)勢，發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)和體育事業(yè)，豐富和活躍群眾生活，增強社會的凝聚力。為全市每一個社區(qū)和村配置方便群眾讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所設施。推廣基層文化建設示范工程。加強遠郊區(qū)縣新華書店網(wǎng)點建設，深化和完善廣播電視“戶戶通”工程。鼓勵和資助文藝院團到社區(qū)、村鎮(zhèn)演出。積極培育各級各類群眾體育組織，落實全民健身行動計劃，增強市民體質(zhì)。

六是推進基層社會治安防控體系建設，使基層治安水平顯著提高。加強社會治安綜合治理，健全以“巡邏、社區(qū)、治安、內(nèi)保”為主體的社會治安整體防控網(wǎng)，形成專群結(jié)合、群防群治、覆蓋面廣、打擊精確、防范有效的工作體系。加強派出所、警務工作站等基層公共安全服務設施的規(guī)劃、整合和建設，推進警力下移，落實社區(qū)警務工作制度。深入開展基層安全創(chuàng)建和平安創(chuàng)建活動。發(fā)揮好基層治保組織的作用。做好犯罪預防和社區(qū)矯正工作。加大科技創(chuàng)安工作的力度，在統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一技術標準的基礎上，在城市社區(qū)普遍安裝技防設施，提高安全防范工作的水平。建立居民在居住地進行登記報告與提供公共服務的聯(lián)動機制。建立以人口、社會單位、環(huán)境和市政設施為主要內(nèi)容的社會管理與服務數(shù)據(jù)信息庫，提高對社會的動態(tài)管理和控制能力。

五、充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織在構建和諧社會中的重要作用

構建社會主義和諧社會的首善之區(qū),城鄉(xiāng)基層組織承擔著重要責任。要加強基層組織建設，健全基層黨組織、基層自治組織和公共事務服務中心。要圍繞職能定位，把城鄉(xiāng)群眾想要做的事，變成基層組織的工作，在提高城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發(fā)揮橋梁作用，在維護穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用，組織、動員和帶領群眾共同創(chuàng)造幸福生活。

城鄉(xiāng)基層黨組織要認真落實《中共北京市委關于推進基層黨建工作創(chuàng)新的意見》（京發(fā)〔2005〕15號）精神，明確工作職責，拓寬工作領域，改進工作方式，加強自身建設，充分發(fā)揮領導核心作用。健全黨員永葆先進性的長效機制，使廣大黨員更好地履行黨員義務，實踐黨的宗旨，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。城鄉(xiāng)基層自治組織要適應新的形勢與任務的要求，進一步完善民主自治制度，把工作重點轉(zhuǎn)到群眾工作上來，不斷創(chuàng)新維護群眾利益的方式與途徑，積極化解各類矛盾，營造人與人和諧相處的社會環(huán)境。城鄉(xiāng)基層自治組織要圍繞以下三個方面主動、自覺、創(chuàng)造性地開展工作。

一是緊緊圍繞健全基層民主自治制度開展工作。進一步完善城市社區(qū)居民會議制度，制定社區(qū)居民會議議事規(guī)則,規(guī)范社區(qū)民主決策程序。加強社區(qū)居委會建設，明確工作職責，完善組織結(jié)構，切實保障基層社區(qū)組織的有效運轉(zhuǎn)。建立社區(qū)居委會與駐區(qū)單位共同參加的協(xié)商議事制度，采取聯(lián)席會等多種形式，加強居委會與業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、駐社區(qū)單位的聯(lián)系，定期研究社區(qū)共駐共建事項，實現(xiàn)資源共享，解決好群眾普遍關心的物業(yè)糾紛。建立社區(qū)聽證會制度，涉及社區(qū)居民利益等公共事務，要聽取居民的意見，進一步提高社區(qū)民主管理水平。健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，切實保障基層群眾的知情權和參與權。推進村務公開。政府對基層組織的經(jīng)費投入要納入民主管理的范圍，健全城鄉(xiāng)基層自治組織的民主理財制度，加強對工作經(jīng)費使用情況的監(jiān)督，提高資金的使用效率。

二是緊緊圍繞服務群眾、凝聚人心開展工作。城市社區(qū)要大力培育群眾性服務組織和團體，發(fā)展社區(qū)志愿者組織、老年人組織、殘疾人組織、群眾性文體教育組織以及各種社區(qū)服務組織，建立以社區(qū)為基本單元的新型組織動員體制，協(xié)助政府做好社區(qū)服務、治安、衛(wèi)生等方面的工作，提升社區(qū)組織和動員群眾的能力。通過開展層次多樣、內(nèi)容豐富的志愿者活動、幫貧扶困活動、社區(qū)義工活動、群眾互助性服務等形式，有針對性地幫助困難群體解決生活中的問題。開展多種形式的便民服務、家政服務，為廣大群眾創(chuàng)造更加便捷的生活環(huán)境。農(nóng)村村民委員會要緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村的要求，圍繞農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，培育各種類型的專業(yè)合作組織，組織農(nóng)民進入市場。要根據(jù)本村實際，在樹立文明新風、搞好社會治安、改善村容村貌、加強民主管理等方面開展工作，通過采取切實可行的措施，明顯改善郊區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。

三是緊緊圍繞化解各類矛盾開展工作。依法維護城鄉(xiāng)居民在土地、資產(chǎn)、財產(chǎn)、拆遷安置補償、就業(yè)、教育等方面的合法權益。建立健全群眾利益表達機制，建立社區(qū)專職工作者分片包戶的工作制度，傾聽群眾的意見要求，掌握群眾的基本情況，反映居民的利益訴求，構建新的群眾工作網(wǎng)絡，努力使矛盾糾紛在基層有人問、有人管、有人幫助解決，實現(xiàn)各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，切實把各種矛盾糾紛及時化解在基層。加強人大街工委的工作，健全人大代表、政協(xié)委員在社區(qū)、村鎮(zhèn)定期接待群眾的制度。積極利用網(wǎng)絡技術，建立社區(qū)服務平臺，方便群眾辦事，暢通民意渠道。加強鄰里糾紛、民事糾紛和勞動爭議的調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，加強法律服務，采取聘請律師等形式，幫助群眾依法維權，及時化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。

要鞏固發(fā)展構建社會主義和諧社會的共同思想基礎。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育黨員、武裝群眾，引導廣大群眾堅定中國特色社會主義的信念。做好“人文奧運”進社區(qū)、進村鎮(zhèn)的工作，弘揚“友愛、互助、奉獻、進步”的精神，開展文明禮儀、科普、教育、文化體育等活動，倡導愛國守法、團結(jié)友善、鄰里互助、家庭和睦的社會風氣，提高廣大群眾的文明素質(zhì)。

要進一步加強城鄉(xiāng)基層隊伍建設。積極選派優(yōu)秀的黨務工作者到社區(qū)、村鎮(zhèn)工作，采取多種形式，吸引原企業(yè)的干部職工、離退休人員從事基層社會工作。落實中央關于大學生到基層工作的政策，吸引更多的大學畢業(yè)生到社區(qū)、村鎮(zhèn)工作。編好教材、落實好經(jīng)費，切實加強對社區(qū)工作者、村干部隊伍的教育培訓。進一步落實好財政專項補助制度，提高社區(qū)工作者收入，并積極建立有效激勵社區(qū)專職工作者的工資機制、獎勵機制和培訓機制。建立社會工作者職業(yè)系列，不斷提高社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化水平。

六、切實加強對建設和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)工作的領導各級黨委政府都要高度重視和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設的工作，健全領導體制和工作機制，形成“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的工作格局。認真研究推進和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設的重大問題，根據(jù)城鄉(xiāng)基層的不同特點和任務，積極研究和制定維護群眾利益的不同政策與措施。按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點，謀劃長遠、立足當前，創(chuàng)新體制、整合資源，分類指導、狠抓落實的要求，扎扎實實地建設和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)。各部門要圍繞著建設和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)，把工作的著力點、財力的投入點、各方面資源配置整合的作用點向基層傾斜，推進和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設。各區(qū)縣要根據(jù)本地區(qū)的實際，按照職責定位的要求，組織實施好社會管理和公共服務，提高社會管理的能力。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，根據(jù)職能任務，大膽探索，勇于創(chuàng)新，采取貼近群眾實際、貼近群眾生活、貼近群眾需求、靈活多樣的方式和方法，不斷增強構建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)工作的針對性和實效性。建設和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)是全社會的共同任務。機關、學校、企事業(yè)單位都要按照構建和諧社會的要求，搞好基層社會和諧的構建工作，建設和諧單位、和諧校園、和諧企業(yè)。全市各單位、各部門和廣大干部群眾都要積極主動地參與和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的建設，為社會和諧做貢獻，形成構建和諧社會的合力。