第一篇：中共六盤水市委 六盤水市人民政府關于實施工業(yè)強市戰(zhàn)略加快推進工業(yè)化進程的決定

中共六盤水市委 六盤水市人民政府關于實施工業(yè)強市戰(zhàn)略加快推進工業(yè)化進程的決定

訪問次數(shù): 129 信息來源：六盤水日報 發(fā)布日期：2011-04-26 07:19:13 字體：【大 中 小】

（２０１１年１月１５日）

本報記者 黃蜀錦 攝

為全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委十屆十次全會、全省工業(yè)發(fā)展大會精神，現(xiàn)就實施工業(yè)強市戰(zhàn)略、加快推進我市工業(yè)化進程作如下決定。

一、充分認識實施工業(yè)強市戰(zhàn)略的重要意義

六盤水市因工業(yè)而立，也因工業(yè)而興，還將因工業(yè)而強。通過“三線建設”以來的不懈努力，形成了以煤炭、電力、鋼鐵、建材為支柱的工業(yè)體系?！笆晃濉逼陂g，工業(yè)增加值年均增長１７．５％，工業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻巨大。同時，也要清醒地看到，我市工業(yè)經(jīng)濟總量小、結構單

一、產業(yè)鏈短、能耗高、污染大、附加值低等問題仍然突出，必須高度重視，切實加以解決。

實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)化進程，是帶動三次產業(yè)加快提速、協(xié)調發(fā)展的關鍵所在，是擴大就業(yè)和改善民生的重要載體，是推進城鎮(zhèn)化、破解城鄉(xiāng)二元結構難題的根本途徑，是有效保護生態(tài)環(huán)境和推進生態(tài)文明建設的現(xiàn)實需要，是加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越的必然選擇，是關系全局、關系長遠的戰(zhàn)略任務。在全省實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的整體部署中，省委要求我市要率先發(fā)展，為全省作出表率。各級各部門必須把思想統(tǒng)一到省委的要求上來，統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，充分認識實施工業(yè)強市戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，緊緊抓住國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和我市被國務院列為資源富集區(qū)循環(huán)經(jīng)濟區(qū)試點以及全省實施工業(yè)十大產業(yè)振興規(guī)劃的機遇，把工業(yè)強市作為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭戰(zhàn)略、核心戰(zhàn)略、根本戰(zhàn)略，以工業(yè)的跨越發(fā)展帶動全市經(jīng)

濟社會的跨越發(fā)展。

二、實施工業(yè)強市戰(zhàn)略的總體要求和目標

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，高舉發(fā)展、團結、奮斗的旗幟，統(tǒng)一思想，集中心思，凝聚力量，堅持集聚發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，堅持市場引導和政府推動相結合，搶抓國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為方向，以產業(yè)園區(qū)為載體，做強做大傳統(tǒng)產業(yè)，積極培育新興產業(yè)，在增加投資、擴大總量中調整優(yōu)化結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)轉型升級，提升整體競爭力，實現(xiàn)增比、進位、突破，進一步發(fā)揮工業(yè)在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領、主導和帶動作用。

（二）發(fā)展目標?！笆濉睍r期，全市工業(yè)增加值年均增長２２％以上，工業(yè)固定資產投資累計達２５００億元以上。不斷發(fā)展壯大煤炭、電力、煤化工、冶金、建材、裝備制造業(yè)，力爭把我市建成全國循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和西南地區(qū)重要的能源基地、資源深

加工基地、裝備制造業(yè)基地。

三、著力構建六大支柱產業(yè)

以市場為導向，以資源為依托，以重大項目為支撐，壯大煤炭、電力、冶金、建材等傳統(tǒng)支柱產業(yè)，積極培育和發(fā)展煤化工、裝備制造業(yè)，延長產業(yè)鏈，提高附加值。

煤炭產業(yè)。改造提升煤炭產業(yè)，加強高產高效和安全標準化礦井建設。通過資源整合、整頓關閉，淘汰落后生產能力，進一步壓減礦井數(shù)量，提高礦井單產水平，提高產業(yè)集中度，優(yōu)化煤炭產業(yè)結構，建設煤炭大集團、大基地。到“十二五”末，全市煤炭產能達１．５億噸，產量達１．３億噸，煤炭產業(yè)產值達１１５０億元以上。

電力產業(yè)。深入貫徹落實國家＂西電東送＂戰(zhàn)略，促進資源就地轉化；優(yōu)化發(fā)展火電，積極發(fā)展水電、風電，鼓勵利用煤矸石等工業(yè)廢棄物和生活垃圾發(fā)電；加快建設大型電源基地，優(yōu)化調整地區(qū)電源與電網(wǎng)的結構和布局，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設改造，進一步提高區(qū)域內電力資源配置的整體效率，實現(xiàn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到“十二五”末，全市電力裝機達１５００萬千瓦以上，電力產業(yè)產值達３００億元以上。

煤化工產業(yè)。發(fā)揮我市煤炭資源優(yōu)勢，按照基地化、規(guī)?；?、一體化、多聯(lián)產的要求，建成一批現(xiàn)代煤化工項目，延長產業(yè)鏈，提高附加值，實現(xiàn)產業(yè)結構升級，打造全國煤化工循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。到“十二五”末，煤化工產業(yè)產值達７００億元以上。

冶金產業(yè)。以調整結構、優(yōu)化升級、合理布局為重點，完善技術創(chuàng)新制度平臺、基礎條件平臺和服務平臺，加快推進首鋼水城鋼鐵（集團）公司擴能改造，建成盤縣首黔煤鋼電一體化循環(huán)經(jīng)濟項目，大力發(fā)展特鋼、新品及其他鋼鐵深加工；加快推進鋁工業(yè)優(yōu)化升級，重點發(fā)展氧化鋁，配套發(fā)展電解鋁，大力發(fā)展鋁加工；積極發(fā)展鉛鋅、鐵合金等產業(yè)。到“十二五”末，全市鋼產量力爭達１０００萬噸，電解鋁３０萬噸及配套鋁

加工，冶金產業(yè)產值達５５０億元。

建材產業(yè)。抓住我市被國務院納入資源富集區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟區(qū)試點的機遇，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，積極開發(fā)新型綠色裝飾材料，鼓勵投資建設以煤矸石、粉煤灰、鋼渣等廢棄物為原料生產新型墻體材料，建立以產品清潔生產、資源循環(huán)利用、廢物高效回收為主要特征的建材產業(yè)體系。到“十二五”末，水泥生產能力達１０００萬噸以上，新型墻體材料生產能力達３００萬立方米，建材產業(yè)產值達６０億元以上。

裝備制造產業(yè)。著力引進國內一流的優(yōu)強企業(yè)，積極支持六枝工礦（集團）公司宏獅機械制造公司、水城礦業(yè)（集團）公司機械制造分公司、盤江裝備制造公司（六枝煤機廠）加快技術改造和結構優(yōu)化整合，充分發(fā)揮能源、冶金、煤焦產業(yè)機械設備市場等優(yōu)勢，大力發(fā)展載貨汽車、礦山成套裝備和鑄造加工等裝備制造業(yè)。到“十二五”末，裝

備制造產業(yè)產值達７０億元以上。

四、積極培育新興產業(yè)

積極培育高新產業(yè)、特色農產品加工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、特色旅游商品等新興產業(yè)，促

進產業(yè)輕型化、高新化。

高新產業(yè)。積極推進電子信息、新材料、生物技術、節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產業(yè)的發(fā)展，擴大產業(yè)規(guī)模，形成新的經(jīng)濟增長點。

特色農產品加工業(yè)。以馬鈴薯、苦蕎系列食品、小黃姜、茶葉、果品飲料、豬牛羊屠宰加工為主，鞏固提高生產能力和水平，把六盤水市建設成為貴州省重要的馬鈴薯深加工基地、面向東南亞市場的馬鈴薯產品出口基地。

醫(yī)藥工業(yè)。培育一批品質優(yōu)良的地方品種如天麻、杜仲、半夏、喜樹、金銀花等大宗地道藥材，擴大ＧＡＰ種植基地；加快推進中藥現(xiàn)代化產業(yè)基地建設，重點建設六枝醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)；繼續(xù)做大六枝大華制藥廠和宏奇藥業(yè)等醫(yī)藥企業(yè)，積極引進一批新的醫(yī)

藥企業(yè)，加快推進醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。

特色旅游商品。加大特色旅游商品的開發(fā)，推動旅游商品產業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展水城農民畫、民族銀器、蠟染蠟畫、刺繡、民族服裝服飾、民族樂器、雕刻、編織等產

品，打造一批旅游名牌產品。

五、全面實施工業(yè)強市六項工程

（一）實施產業(yè)園區(qū)建設工程。各縣（特區(qū)、區(qū)）、各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都要科學編制產業(yè)園區(qū)規(guī)劃，確保園區(qū)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃相銜接。堅持因地制宜、量力而行、集約節(jié)約、規(guī)模適度、逐步推進的原則，建設一批各具特色的產業(yè)園區(qū)，推進企業(yè)向園區(qū)集中，構建大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)分工與協(xié)作相對完善的產業(yè)加工體系，實現(xiàn)集群發(fā)展、集聚發(fā)展、集約發(fā)展。加強產業(yè)園區(qū)交通、通信、供水、供氣、供電、防災減災等配套基礎設施建設，為企業(yè)特別是中小企業(yè)、民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。鼓勵社會投資按照“共建共享、收益分成”的運作模式參與產業(yè)園區(qū)基礎設施建設和標準廠房建設。主動與發(fā)達地區(qū)對接，優(yōu)選一批園區(qū)進行東西合作建設，全面提升我市產業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。對符合產業(yè)集群發(fā)展的入園項目，在土地使用、貸款貼息等方面給予重點支持。按照“小政府、大社會”的要求，建立園區(qū)管理委員會，統(tǒng)一組織領導、統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一設施配套、統(tǒng)一政策措施、統(tǒng)一管理服務，完善開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制，充實配強管理干部。鼓勵設立產業(yè)園區(qū)投資開發(fā)公司，廣泛吸引外來投資者領辦、創(chuàng)辦企業(yè)。到“十二五”末，建成一批重點突出、各具特色、功能互補的重點產業(yè)園區(qū)，園區(qū)產值占全市工業(yè)總產值的比重達４０％左右，就業(yè)人數(shù)達到３０萬人以上。

（二）實施循環(huán)經(jīng)濟建設工程。抓住我市被國務院納入資源富集區(qū)循環(huán)經(jīng)濟區(qū)試點和省實施十大產業(yè)振興規(guī)劃的機遇，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。支持和鼓勵企業(yè)采用新設備和新工藝，推行清潔生產，拓寬工業(yè)固體廢棄物綜合利用的途徑，鼓勵、引導和督促有關企業(yè)對大宗工業(yè)固體廢棄物進行綜合利用。重點在廢渣、廢水、廢氣、余熱、余壓的綜合利用上下功夫，大力支持利用煤矸石發(fā)電、煤矸石制磚、粉煤灰生產建材等，提高洗煤廢水、礦井水、煤礦瓦斯、焦爐煤氣的回收利用率，積極推廣尾礦回填充填新技術，培育一批循環(huán)經(jīng)濟試點示范企業(yè)。加快循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和集中區(qū)建設，加強專業(yè)技術人才開發(fā)和高技能人才培養(yǎng)，加大科技投入，加快新產品、新技術、新工藝、新裝備的開發(fā)和應用。到“十二五”末，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達４０％以上，瓦斯綜合利用率達５０％以上，重點企業(yè)廢水重復利用率達９０％以上。

（三）實施人才隊伍建設工程。創(chuàng)新和完善選人用人機制，大力選拔懂經(jīng)濟、熟工業(yè)、會管理、善服務的黨政人才，增強各級黨委、政府推動工業(yè)發(fā)展的能力。深化國有企業(yè)人事制度改革，建立適合國有企業(yè)特點的干部管理辦法，完善黨管干部與董事會依法選聘、組織推薦考察和市場化選聘相結合的機制。加強對企業(yè)管理人員的培訓，培養(yǎng)一支具有現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平的企業(yè)家隊伍。大力發(fā)展職業(yè)教育，以建成西南地區(qū)重要的“職業(yè)技術教育培訓基地”和“技能型人才輸出基地”為目標，加快地方和企業(yè)的職業(yè)技術教育資源整合，建設一批中等職業(yè)學校，著力培養(yǎng)高技能技工人才，造就一支結構合理、數(shù)量充足、素質優(yōu)良的產業(yè)工人隊伍，滿足境內企業(yè)對科技人才和技術工人的需求。

（四）實施中小企業(yè)成長和全民創(chuàng)業(yè)工程。破除各種體制機制障礙，按國家規(guī)定放開民間投資，降低民間資本投資門檻，消除對中小企業(yè)的政策岐視，營造中小企業(yè)依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。減少審批事項，壓縮審批時限，加強中小企業(yè)社會化服務體系建設，最大限度地降低企業(yè)成本。制定我市中小企業(yè)發(fā)展目錄，引導和鼓勵民間資金以獨資、控股、參股等方式，投資基礎設施建設。大力發(fā)展高新技術產業(yè)和信息、物流、金融等現(xiàn)代服務業(yè)，培育一批高新技術企業(yè)。支持和鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，壯大創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵科技人員、高校畢業(yè)生、退伍復員軍人、返鄉(xiāng)農民工等群體自主創(chuàng)業(yè)。支持金融機構加大對中小企業(yè)、非公有制企業(yè)的信貸投放，大力發(fā)展融資性擔保、小額貸款、典當拍賣、融資租賃等非銀行金融機構。培育一批中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群，推動中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟成為競爭性行業(yè)的主力軍。到“十二五”末，中小企業(yè)比現(xiàn)在增加１０００戶以上，個體工商戶在現(xiàn)

有基礎上翻一番，接近１０萬戶。

（五）實施大企業(yè)（大集團）培育工程。積極引進跨國公司、中央企業(yè)、省內外大型企業(yè)、有實力的民營企業(yè)參與我市經(jīng)濟結構調整和國有企業(yè)改革，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)之間進行整合重組，鼓勵大企業(yè)對原材料和能源等要素、上下游產品和市場渠道等環(huán)節(jié)進行組合，形成圍繞大企業(yè)、大集團協(xié)作配套的產業(yè)集群。到“十二五”末，培育一批年銷售收入超過１００億元的大企業(yè)（大集團）和上市公司。

（六）實施技改擴能工程。以發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)為方向，加快工業(yè)升級轉型。按照“數(shù)量擴張與質量提升并重”的方針，改造提升煤炭、電力、冶金、建材等傳統(tǒng)產業(yè)，充分挖掘駐市大企業(yè)的發(fā)展?jié)摿ΓP活存量，實現(xiàn)低成本擴張。加快中小型煤礦資源整合和技術改造，積極推進大礦幫扶小礦，進一步提高煤炭產業(yè)集中度和采煤機械化程度。大力支持和鼓勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造。積極推廣使用新技術、新工藝、新裝備，提高生產技術水平。加強與科研院所、大專院校、先進工業(yè)企業(yè)在技術上的合作，把最新技術成果運用到企業(yè)的生產經(jīng)營當中，走技術創(chuàng)新和內涵式發(fā)展的道路。

六、大力改善工業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）大力開展招商引資活動。進一步解放思想、更新觀念、轉變作風，大力營造親商、愛商、安商、敬商的良好環(huán)境，切實保護投資者的合法權益。大力開展招商引資活動，把招商引資作為投融資的重中之重，動員社會力量參與招商引資，形成全民招商的格局。積極擴大招商引資途徑，明確方向選擇招商、規(guī)劃項目重點招商、依托資源吸引招商、建設園區(qū)集中招商、圍繞產業(yè)配套招商、發(fā)動企業(yè)以商招商。做好招商引資服務，對簽約項目要全程精細服務；對在建項目，要持續(xù)跟蹤服務；對投產項目要繼續(xù)貼心服務。在項目建設中，凡投資總額超過１億元的項目，要實行“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的工作機制，及時協(xié)調解決問題。重點引進中央企業(yè)、世界５００強、國內５００強企業(yè)和東部沿海企業(yè)到六盤水市投資興業(yè)。

（二）加大財政、金融和土地等支持力度。積極爭取國家項目建設和資金扶持政策。加大市、縣財政對工業(yè)發(fā)展的支持力度，設立市、縣工業(yè)發(fā)展專項資金，最大限度發(fā)揮財政資金的引導作用。鼓勵和促進金融機構創(chuàng)新金融品種和服務，完善創(chuàng)業(yè)投資、債券融資、上市融資、租賃融資等投融資方式。建立商業(yè)銀行對重大技術裝備制造項目、技術改造所需資金的“綠色評審”通道，加快建立多形式、多元化的中小企業(yè)信用擔保體系。統(tǒng)籌安排工業(yè)用地，優(yōu)先保證園區(qū)用地指標；制定重大工業(yè)項目“點供”辦法，確保項目落地；加強工業(yè)用地儲備，盤活存量土地，鼓勵節(jié)約集約用地，提高單位土地的綜合利用率。加強交通運輸和城市基礎設施建設，增強交通配套能力和城市功能；加快電網(wǎng)建設，改善電源結構，保障工業(yè)發(fā)展對能源的需求。

（三）進一步完善保障體系。建立完善職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷和生育保險等制度，完善勞動合同制度，改善勞動關系。認真落實促進就業(yè)的各項扶持政策，政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安置就業(yè)困難人員。逐步建立農民工和失地農民的社會保障制度；完善安全、環(huán)保等重大事故的責任追究制，建立安全生產長效機制。加快產權、土地、礦產、技術、人才、勞動力等市場建設，提高市場化程度。大力推進流通業(yè)結構調整，構建現(xiàn)代物流體系，鼓勵企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會、民間商會等中介組織。

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。

（四）嚴格規(guī)范行政行為和審批制度。認真貫徹落實市委、市政府全面加強機關效能建設的總體部署和“１＋８”文件精神，著力推進機關效能建設，增強政府執(zhí)行力。堅決查處“吃、拿、卡、要”的行為，努力營造良好的投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和辦事環(huán)境。深入推進政務公開，建立公正透明的行政管理體制，保障公民、法人和其他組織的知情權，監(jiān)督政府機關依法履行職責。深化行政審批制度改革，進一步清理、減少行政審批事項，規(guī)范審批行為，提高審批效率，推進網(wǎng)上審批、市縣聯(lián)網(wǎng)審批。大力推行首問首辦負責制、限時辦結制、服務承諾制、領導干部問責制、領導干部勤政廉政公示制、重大項目建設督查制、軟環(huán)境建設監(jiān)測制、機關效能投訴機制等制度，切實解決行政不作為、慢

作為、亂作為的現(xiàn)象。

七、加強對實施工業(yè)強市戰(zhàn)略的領導

（一）加強組織領導。成立六盤水市實施工業(yè)強市戰(zhàn)略領導小組，領導小組下設辦公室，負責處理日常事務及督查工業(yè)強市戰(zhàn)略各項措施的落實，提出相關政策建議。各縣（特區(qū)、區(qū)）、各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要成立相應機構，黨政一把手親自抓、負總責。工業(yè)發(fā)展的重大項目協(xié)調實行指揮部制，市、縣級重大項目分別由市、縣級領導干部擔任指揮

長，切實推進項目建設進度。

（二）明確工作目標。由六盤水市實施工業(yè)強市戰(zhàn)略領導小組辦公室牽頭，相關部門參與，盡快制定工業(yè)強市戰(zhàn)略規(guī)劃，將工業(yè)強市戰(zhàn)略的目標落實到規(guī)劃和具體的項目上。制定年度工作目標任務分解方案，將工業(yè)發(fā)展的目標任務分解落實到各縣（特區(qū)、區(qū)）、各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和市直有關部門。市各責任部門也要將年度目標任務細化分解到各縣、特區(qū)、區(qū)相應部門。各地各部門要確保按時限完成任務。

（三）加強督促檢查。市各有關部門要加大工作落實力度，加強督促檢查，及時協(xié)調解決工作中遇到的問題和困難，進一步完善保障措施，扎實推進各項目標任務的落實。市委督查室、市政府督查室要定期或不定期地對各地各有關部門的工作落實情況開展督查，督查結果作為年度考核評價的重要參考。每年年中和年底，市直各責任部門、各縣（特區(qū)、區(qū)）政府、各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會對目標任務完成情況進行匯總上報。

（四）強化考核評價。將工業(yè)目標完成情況、招商引資情況列為對各縣（特區(qū)、區(qū)）、各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨政領導班子考核評價的重要內容，將工業(yè)發(fā)展扶持政策落實的情況列為對市直有關部門領導班子考核的重要內容，強化對各縣（特區(qū)、區(qū)）、各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和市直有關部門領導班子的考核評價。考核評價結果向社會公布，并與黨政干部年度工作考核掛鉤。嚴格獎懲制度，對在工業(yè)強市戰(zhàn)略中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰，對工作不力的單位和個人進行處罰。

（五）加強交流宣傳。每年召開一次全市工業(yè)發(fā)展現(xiàn)場觀摩會，發(fā)揮先進典型示范帶動作用，激勵先進、鞭策后進。加大對工業(yè)發(fā)展的宣傳力度，廣泛宣傳工業(yè)在富民強市中的重要地位和作用，宣傳工業(yè)強市戰(zhàn)略的重大意義和重大舉措，發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和監(jiān)督促進作用，努力營造全市促進工業(yè)發(fā)展的良好文化氛圍，使工業(yè)強市的理

念深入人心。

各縣（特區(qū)、區(qū)）、各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要結合本地實際，制定貫徹實施意見，市直各有關部門要結合本部門實際，制定配套政策措施，于２０１１年２月底前報市委、市政府。

第二篇：實施工業(yè)強省戰(zhàn)略 推進新型工業(yè)化進程

實施工業(yè)強省戰(zhàn)略 推進新型工業(yè)化進程

為全省加速發(fā)展加快轉型推動跨越提供強大支撐

——在全省工業(yè)發(fā)展大會上的講話

（2010年10月26日）

栗 戰(zhàn) 書

同志們：

這次會議是即將進入“十二五”時期省委、省政府召開的事關全省發(fā)展全局和長遠的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：認真學習貫徹剛剛閉幕的黨的十七屆五中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，就大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略作出部署，進一步統(tǒng)一思想、理清思路、明確任務、突出重點，加快大力推進新型工業(yè)化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。日前省委、省政府已提出了《關于實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的決定》和《貴州省工業(yè)十大產業(yè)振興規(guī)劃》，提交會議討論，克志同志還要講話作具體部署，請大家認真學習領會、貫徹落實。下面，我著重講三點意見。

一、統(tǒng)一對工業(yè)強省戰(zhàn)略在全省發(fā)展全局中重要地位和作用的認識

當前我們正在組織力量制定我省“十二五”規(guī)劃。這個規(guī)劃應該是省委、省政府關于今后五年全省發(fā)展主張的宣告，必須明確發(fā)展的主基調是什么，突破性的目標是什么，重點戰(zhàn)略是什么。經(jīng)過前一段時間的調查研究，我們提出“十二五”時期的主基調就是“加速發(fā)展，加快轉型，推動跨越”；突破性的目標就是要力爭實現(xiàn)生產總值五年翻番，努力使“十二五”時期成為我省改革開放以來經(jīng)濟社會發(fā)展最快最好的時期。要堅持這樣的主基調、實現(xiàn)這樣的突破性目標，必須有重點戰(zhàn)略來支撐。過去我們提出了環(huán)境立省、科教興省、人才強省、開放帶動和創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，這些都對，都是符合我省實際的，都要繼續(xù)在實際工作中認真加以實施。但就我省目前發(fā)展的新的階段性特征來看，我們感到，必須把工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略放在更加突出的位置重點抓好。而這兩大戰(zhàn)略彼此又是互相聯(lián)系、相互促進的。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化重要的產業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化基本的空間保障。經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，只有在加速推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中才能得以實現(xiàn)。省委十屆九次全會已專題研究了加快城鎮(zhèn)化建設的問題，11月下旬省委、省政府將召開推進黔中經(jīng)濟區(qū)和加快城鎮(zhèn)化建設大會，對貫徹落實省委十屆九次全會精神、加快城鎮(zhèn)化進程作進一步部署。這里，我著重談談對實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的認識。

工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段。世界各國、各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展歷程充分表明，近現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展主要是以工業(yè)化為標志，經(jīng)濟發(fā)展過程實際上是工業(yè)化過程，沒有工業(yè)經(jīng)濟的充分發(fā)展，沒有工業(yè)化，就談不上實現(xiàn)現(xiàn)代化。工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎和主體，在推進現(xiàn)代化的進程中，工業(yè)化可以加快，但不可逾越。而就工業(yè)化與城市化兩者發(fā)展關系來看，在工業(yè)化的早中期，主要是工業(yè)化帶動城市化；在工業(yè)化的中后期，主要是城市化推動工業(yè)化。由于我省目前還處于工

業(yè)化早期階段，因此，不論是加快經(jīng)濟社會發(fā)展還是推進城鎮(zhèn)化進程，都必須把加快工業(yè)化進程作為重要突破口。工業(yè)上不去，增強綜合經(jīng)濟實力、提升核心競爭力、加快城鎮(zhèn)化、增加財政收入、擴大就業(yè)、改善民生、發(fā)展各項社會事業(yè)等都將受到極大的制約，現(xiàn)代化進程必然滯緩。

工業(yè)是實現(xiàn)三次產業(yè)加快提速、協(xié)調發(fā)展的關鍵。工業(yè)強省戰(zhàn)略實質上就是“強中間、帶兩端”的戰(zhàn)略，工業(yè)可以上帶一產，下促三產，推動一、二、三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。破解“三農”難題，就農村談農村、就農業(yè)抓農業(yè)是沒有出路的，必須堅持以工帶農、以工促農。工業(yè)特別是農產品加工業(yè)，一頭連著農戶，一頭連著市場，對于推動農產品規(guī)?；a、產業(yè)化經(jīng)營，延長農業(yè)產業(yè)鏈，提高農產品附加值，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，增加農民收入，有著十分重要的作用。發(fā)展第三產業(yè)，既需要生產工業(yè)品為生活型服務業(yè)提供物質基礎，又需要工業(yè)發(fā)展為其提供廣闊的空間和支撐，帶動金融、運輸、商貿、中介、餐飲、房地產等行業(yè)發(fā)展。一、二、三次產業(yè)之間就是這樣，相互提供需求，相互提供供給，其中最大的需求創(chuàng)造和產品供給是第二產業(yè)。

貴州發(fā)展的差距在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望也在工業(yè)。通過多年艱苦奮斗，我省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成績，在能源、煙酒、優(yōu)勢原材料、裝備制造、特色食品、民族制藥、軍工等方面打下了一定的基礎，工業(yè)成為拉動我省經(jīng)濟增長的主要動力，工業(yè)提供的財稅收入占全省的70%以上。但與此同時也必須清醒地看到，我省工業(yè)發(fā)展同全國相比、同西部省份相比，仍顯得落后。一是工業(yè)總規(guī)模排在各省市區(qū)后列，2009年，我省工業(yè)增加值1252.7億元，排全國倒數(shù)第6位。二是工業(yè)人均增加值遠低于全國平均水平，2009年我省人均3298元，僅高于西藏，排全國倒數(shù)第2位。三是工業(yè)增加值在生產總值中的比重遠低于全國平均水平，2009年我省的占比32.2%，排全國倒數(shù)第4位。而從省內外發(fā)展的經(jīng)驗看，工業(yè)發(fā)展快則經(jīng)濟發(fā)展快，工業(yè)經(jīng)濟興則全局經(jīng)濟興，工業(yè)經(jīng)濟強則綜合實力強。發(fā)達的省區(qū)市無一不是因為工業(yè)發(fā)達。比如，天津的工業(yè)增加值占GDP的比重達52.6%、山東占52.34%、山西占52.29%、江蘇占51.33%、河南占48.27%、廣東占47.7%、河北占47.09%、上海占45.05%、陜西占46.29%，這些發(fā)達省區(qū)市的綜合實力強，說到底是因為工業(yè)經(jīng)濟強。后進變先進的地區(qū)，無一不是因為工業(yè)發(fā)展快。比如江西，原來是典型的農業(yè)省，也是個窮省。這些年來，江西實施了工業(yè)強省戰(zhàn)略，工業(yè)增加值占GDP的比重已經(jīng)超過了40%，現(xiàn)在發(fā)展的勢頭很強勁。從省內看，實力較強的市州地無一不是因為工業(yè)強，實力較弱的無一不是因為工業(yè)弱。工業(yè)越不發(fā)展的地方。就是經(jīng)濟實力越弱的地方，省內外的經(jīng)驗都證明了這一點。

目前我省經(jīng)濟發(fā)展是全國最落后的省份之一，導致我省落后的原因固然是多方面的，但從經(jīng)濟方面分析，我認為，最主要的原因是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化落后。2009年我省城鎮(zhèn)化水平29.9%，全國是46.6 %，相當于全國90年代中期水平；2009年我省工業(yè)化程度系數(shù)為0.8，也相當于全國90年代中期的水平，大體上也落后全國15年左右。正因為我省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大大落后于全國水平，導致了經(jīng)濟的全面落后。我省最大的優(yōu)勢是資源優(yōu)勢，資源優(yōu)勢又主要集中在礦產資源和生物資源方面。而資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，毫無疑問，唯一的途徑就是推進工業(yè)化。客觀地講，貴州農業(yè)基礎是十分脆弱的，農民的生存條件是十分有限的，全省70%以上的人口集聚在農村，集中在貧瘠的土地上，是難于從根本上脫貧的。

貴州的貧窮，表現(xiàn)在農村，根子在城市，解決“三農”問題的根本出路在于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。實踐反復證明，就農業(yè)抓農業(yè)是沒有出路的。在相當長的時期內，對貴州經(jīng)濟社會發(fā)展起決定性作用的仍是工業(yè)經(jīng)濟，工業(yè)在貴州國民經(jīng)濟中的地位是其他任何產業(yè)代替不了的。

“十二五”時期，我國仍處于大有作為的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，國際、國內經(jīng)濟結構正在發(fā)生深刻變化，國內產業(yè)從東向西加快轉移已成趨勢，給我省工業(yè)發(fā)展帶來前所未有的機遇。2008年我省人均生產總值突破1000美元，2009年達到1502美元，預計今年將超過1700美元。按照國際經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，人均GDP從1000美元到3000美元，就進入經(jīng)濟發(fā)展的“黃金期”，特別是工業(yè)化的加速期。現(xiàn)在，我們就站在了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要起始線上，我們一定要抓住機遇，果斷實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化步伐，助推全省加速發(fā)展、加快轉型、實現(xiàn)跨越。

二、堅持以科學發(fā)展觀和十七屆五中全會精神為指導，從我省實際出發(fā)，積極探索具有貴州特點的新型工業(yè)化路子

黨的十七屆五中全會提出，“十二五”期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。我們實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，也必須堅持這一主題，突出這條主線。這里的關鍵是從貴州的實際出發(fā)，針對我省的突出矛盾、關鍵問題，實事求是、有的放矢地解決問題，促進發(fā)展。

近些日子，我看了大量的有關我省工業(yè)方面的研究成果，我和克志同志也到市州地縣及企業(yè)做了一些調研。大家從不同方面、不同角度對我省工業(yè)存在的問題進行了分析。有的說，我省工業(yè)是“小、短、重、高、低”，即規(guī)模小、鏈條短、結構重、耗能高、附加值低；有的說我省工業(yè)是“八偏”，即行業(yè)偏重、布局偏散、國有偏高、企業(yè)偏少、就業(yè)偏低、創(chuàng)新偏弱、總量偏小、增長偏慢，等等。綜合這些分析，比較集中和突出的問題是四個：一是產業(yè)、產品結構不合理。產業(yè)上表現(xiàn)為支柱產業(yè)單一，缺少“四梁八柱”，同時也缺少配套產業(yè)和相關聯(lián)的輔助產業(yè)。多年來我省工業(yè)主要依賴能源原材料工業(yè)，呈現(xiàn)出“一柱擎天”，幾乎沒有結構的狀態(tài)，近10多年來，以能源原材料為代表的重工業(yè)比重不斷上升，“九五”后三年為40%，“十五”末的2005年提高到77.5%，“十一五”前三年分別為77.8%、79.5%、71.2%，2009年略有下降，為69.9%。產品上表現(xiàn)為原料產品多、終端消費品少；低端產品多、高端產品少；初加工粗加工產品多、深加工精加工產品少。既沒有拉長產業(yè)鏈，更沒有延伸產品鏈。二是布局不合理。工業(yè)布局分散，區(qū)域之間缺少分工，尚未形成有效的區(qū)域結構。我省工業(yè)曾因“三線”建設而興，但“三線”企業(yè)的布局基本原則是“山、散、洞”，由此奠定了工業(yè)布局分散的基礎。這些年我們建立了3個國家級的開發(fā)區(qū)和12個省級開發(fā)區(qū)（主要是工業(yè)園），力圖完善工業(yè)布局，實現(xiàn)工業(yè)集聚，但由于種種原因，效果不太明顯，散、亂、小的問題基本沒有解決。三是創(chuàng)新能力極弱。我省大專院校、科研院所和科技人員偏少，高層次科技研發(fā)機構、研發(fā)人才更少，絕大部分企業(yè)沒有專門的技術開發(fā)機構和團隊，企業(yè)技術改造投入嚴重不足，許多行業(yè)工藝技術和裝備水平低于全國平均水平，不少企業(yè)設備陳舊、老化，造成產品消耗高、浪費大、資源利用率低、環(huán)境污染重。四是工業(yè)總量太小。這個前面已經(jīng)說到，不再重述。

總之，我省工業(yè)發(fā)展與全國平均水平特別是與東部沿海地區(qū)存在非常大的差距，我省工業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾與全國特別是東部沿海地區(qū)工業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾完全不同，解決矛盾的思路、解決問題的重點也完全不同。我省工業(yè)雖然也存在結構問題，但主要是工業(yè)基礎薄弱，工業(yè)經(jīng)濟總量嚴重不足。我們當然有調整結構的任務，但在相當長的一個時期內要把做大總量放在重要位置，作為重要任務，堅持在做大總量中完善結構，通過完善結構實現(xiàn)結構優(yōu)化。即使調整現(xiàn)有結構，也是要集中做大做強幾個而不是一個支柱產業(yè)或主導產業(yè)，同時大力發(fā)展配套產業(yè)和非支柱產業(yè)，也是要堅持在做大總量中調整、優(yōu)化結構，在調整優(yōu)化結構的同時，發(fā)展壯大總量。

根據(jù)我省工業(yè)目前所處的階段性特征，根據(jù)以上的研究分析，我省“十二五”時期發(fā)展工業(yè)的總體思路應是：千方百計擴大總量、實現(xiàn)膨脹；在擴大總量中調整優(yōu)化結構、實現(xiàn)轉型升級；完善區(qū)域布局，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展；強化創(chuàng)新能力，提升整體競爭力。通過解決總量問題、結構問題、布局問題、動力問題，轉變工業(yè)發(fā)展方式，加快新型工業(yè)化進程。確立了這樣一個大的思路，接下來就要研究具體的措施，解決具體的問題。例如：發(fā)展什么樣的產業(yè)問題、加大投入上項目問題、建設產業(yè)園區(qū)問題、培育發(fā)展大企業(yè)大集團問題、培養(yǎng)企業(yè)家隊伍問題、深化體制機制改革問題、擴大開放招商引資問題、改善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境問題，等等。這里我重點強調一下確定什么樣的工業(yè)發(fā)展理念問題。

在貴州，一說發(fā)展工業(yè)，不少人擔心會造成生態(tài)環(huán)境的破壞。我們要實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，也確實要高度重視這個問題。為此，我們要堅持以生態(tài)文明的理念來引領工業(yè)發(fā)展。生態(tài)文明以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、持續(xù)繁榮為基本宗旨。以生態(tài)文明的理念引領工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，就是在推進新型工業(yè)化過程中，要更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型發(fā)展方式，避免走先污染后治理的老路，實現(xiàn)新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的良性發(fā)展，走出一條依靠科技進步、延長產業(yè)鏈條、降低資源消耗、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的新型工業(yè)化道路。有的人把工業(yè)等同污染，我認為，這個觀點是片面的。現(xiàn)在世界上環(huán)境最好的國家恰恰是工業(yè)最發(fā)達的國家，越富的地方環(huán)境越好，越窮的地方環(huán)境越差。現(xiàn)代科技的進步，解決工業(yè)排污已不成問題。有的人把工業(yè)同生態(tài)文明對立起來，我認為，這是認識上的絕對化。實際上，生態(tài)文明不光是青山綠水，也包括生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)等等。新型工業(yè)的發(fā)展將會促進生態(tài)文明建設。我們要發(fā)展生態(tài)主導型的工業(yè)，所謂生態(tài)主導，就是我們的產業(yè)、我們的生產方式，都要有利于生態(tài)保護而不是損害生態(tài)。只要把生態(tài)文明理念貫穿于工業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)，走安全發(fā)展、清潔發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的路子，我們今天所做的一切，就能給后人留下贊嘆，而不是給后人造成遺憾。

三、強化對實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的領導

實施工業(yè)強省戰(zhàn)略、加快我省工業(yè)化進程，涉及到方方面面，要在各級黨委、政府強有力的領導下，動員各方面力量，共同加以推進。

一是加強組織領導。全省各級黨委、政府要把加快工業(yè)發(fā)展放在更加突出地位，黨政一把手必須親自抓。各級領導干部特別是主要領導和分管工業(yè)的領導同志，要學習工業(yè)、鉆研工業(yè)、熟悉工業(yè)，圍繞工業(yè)發(fā)展，學習經(jīng)濟、科技、金融

和管理等方面知識，真正成為抓工業(yè)的行家里手。要把熟悉工業(yè)、有開拓創(chuàng)新精神的優(yōu)秀干部放到抓工業(yè)的第一線。要改進領導班子考核工作，制訂具體的考核辦法，把工業(yè)強省戰(zhàn)略的實施、工業(yè)經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻作為地方黨政領導班子考核的重要內容。要加強和改進企業(yè)黨的建設，在企業(yè)扎實有效地開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，加強新經(jīng)濟組織的黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。

二是進一步堅定信心。我省發(fā)展工業(yè)確實困難重重，面臨著轉變發(fā)展方式的挑戰(zhàn)、產能過剩的挑戰(zhàn)、自主創(chuàng)新的挑戰(zhàn)、爭奪產業(yè)轉移的挑戰(zhàn)等，還會遇到各種各樣的爭論甚至非議，遇到各種各樣的阻力。我們必須敢闖、敢試、敢為，在科學發(fā)展觀的指導下，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，解放思想，不斷創(chuàng)新，有面對困難、戰(zhàn)勝困難的勇氣，化解矛盾，克服困難，推進發(fā)展。這問題，那問題，不發(fā)展、慢發(fā)展是最大的問題；這風險，那風險，不發(fā)展、慢發(fā)展是最大的風險。三是加大政策支持力度。要在解決交通、水利、信息、環(huán)保等貴州工業(yè)發(fā)展瓶頸問題上積極向國家爭取有利政策，為貴州工業(yè)發(fā)展打好基礎。西部大開發(fā)戰(zhàn)略中支持西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展的政策很多，比如在特色優(yōu)勢產業(yè)、資源深加工、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、企業(yè)技術創(chuàng)新等方面。我們要認真研究政策、吃透政策、用好政策，最大限度地爭取國家支持。各級各部門要強化保障和服務意識，要舍得給好政策，從招商引資、項目落地、企業(yè)發(fā)展、市場開拓、人才培養(yǎng)等各方面提供細致服務，幫助解決企業(yè)生產運行中的突出問題，為工業(yè)發(fā)展“保駕護航”。這次會議后，省里將出臺實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的相關配套政策，各地各部門要不折不扣地落到實處。各個部門都有一個改進對企業(yè)服務的問題，想問題、辦事情要設身處地為企業(yè)和基層著想，出臺政策措施要以有利于企業(yè)發(fā)展為出發(fā)點，決不能打著加強管理的旗號，變相設立各種條條框框。必須明確的是，企業(yè)的社會責任主要是依法納稅、吸納就業(yè)。企業(yè)利潤主要用于擴大再生產，創(chuàng)造更多的財富，凡是對企業(yè)亂攤派、亂收費、亂檢查、亂罰款，增加企業(yè)負擔，干擾正常的生產經(jīng)營活動的，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起。

四是加強要素支撐。從我省工業(yè)項目的建設情況看，土地、資金、人才等要素已經(jīng)成為制約我省工業(yè)加快發(fā)展的突出問題。必須要從各個環(huán)節(jié)，各個層面加強要素支撐，為工業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一要解決工業(yè)用地問題。全省要統(tǒng)籌考慮土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排好用地指標，有效增加工業(yè)用地供給，為全省工業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展預留空間。將土地利用計劃指標向工業(yè)用地傾斜，重大工業(yè)項目優(yōu)先列入計劃。二要加大資金投入力度。充分發(fā)揮政府投資的引導作用，各級各部門要用好用足國家財政資金支持政策，最大限度地增加地方財政對工業(yè)的支持。改善企業(yè)尤其是非公和中小企業(yè)融資環(huán)境，增加金融供給，擴大市場融資，滿足不同地區(qū)、不同行業(yè)、各個層次企業(yè)的資金需求。三要強化工業(yè)運行保障措施。要加強煤電油運氣等的協(xié)調和調度，抓好電網(wǎng)、氣網(wǎng)、路網(wǎng)、信息網(wǎng)等基礎設施建設，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，確保運輸快捷便利，保障工業(yè)企業(yè)生產資料物暢其流。

五是積極營造良好氛圍。要廣泛宣傳工業(yè)在富民、強省、興黔中的重要地位與作用，宣傳實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的重大意義和重大舉措，讓全省人民真正關心、理解和支持工業(yè)的發(fā)展，讓工業(yè)強省的理念深入人心。要大力宣傳各地抓工業(yè)發(fā)

展的成功經(jīng)驗和有效做法，表彰和樹立一批促進工業(yè)發(fā)展的先進典型，在全省營造出尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)的濃厚氛圍。要大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神，培育企業(yè)家精神，堅決破除貪圖安逸、不思進取，小富即安、小進則滿、小績就守、小搓就收等思想的束縛，以干大事、創(chuàng)大業(yè)的氣魄，永不滿足、永不懈怠，務實求新、開拓奮進。

同志們，實施工業(yè)強省戰(zhàn)略事關我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是省委省政府的重大戰(zhàn)略決策，更是時代賦予我們的歷史使命。站在新的歷史起點上，置身這樣一個大舞臺，我們每一位同志責任重大，使命光榮。要進一步提高認識，滿懷憂患重工業(yè)；進一步理清思路，滿懷信心謀工業(yè)；進一步振奮精神，滿懷激情抓工業(yè)；進一步增強耐力，滿懷執(zhí)著興工業(yè)，全力推進工業(yè)強省戰(zhàn)略，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越而努力奮斗！

第三篇：中共六盤水市委六盤水市人民政府關于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見

中共六盤水市委六盤水市人民政府關于加快非公有制經(jīng)濟

發(fā)展的意見

（２００９年１２月２４日）

為全面貫徹黨的十七大和省委十屆五次全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認識加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要意義

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是必須長期堅持的基本方針。改革開放以來，我市非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入，在擴大社會就業(yè)、改善人民生活，在優(yōu)化經(jīng)濟結構、促進各類資源優(yōu)化配置，在參與國企改革、推動經(jīng)營機制轉換，在充分調動社會各種經(jīng)濟力量、促進民間資金向民間資本轉換等方面，發(fā)揮了重要的作用。截至２００８年，全市登記注冊的個體工商戶６．７萬戶、私營企業(yè)５５００多戶，非公有制經(jīng)濟生產總值占全市生產總值比重為２９％，提供稅收占全市財政總收入比重為４０％左右。

但是，應當看到，我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展還面臨不少問題和困難，主要是：非公有制企業(yè)數(shù)量少規(guī)模小、產業(yè)結構單

一、發(fā)展方式粗放；一些干部思想不夠解放，仍不同程度地存在疑私、怕私、防私觀念，在對“公”和“私”服務上沒有完全做到公平對待，落實非公有制經(jīng)濟的國民待遇還有差距；企業(yè)融資渠道窄，貸款難、擔保難的問題仍然比較突出；企業(yè)負擔較重，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”問題和“亂收費、亂攤派、亂罰款”現(xiàn)象依然不同程度存在；人才缺乏，企業(yè)管理水平不高，自身素質不高，創(chuàng)新能力不強，競爭能力不強等。與全國平均水平相比，我市非公有制經(jīng)濟還存在很大差距。

全市各級黨委和政府務必提高對加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展重要性、緊迫性和艱巨性的認識，切實樹立“沒有非公有制經(jīng)濟的大發(fā)展，就沒有全市經(jīng)濟的大發(fā)展；只有加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，才能加快推進全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程”的意識，真正把實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設小康社會的著力點，放到加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展上來。把加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展貫穿到想問題、做決策、定措施、抓落實的始終，把加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展當作富民強市的重大舉措，當作各級黨委和政府的政治任務和經(jīng)濟任務來抓好抓實。進一步解放思想，更新觀念，真正做到思想認識到位、組織領導到位、工作責任到位、政策措施到位，形成黨委加強領導、政府全力服務、司法公正保障、社會積極支持、企業(yè)自主發(fā)展的良好局面。

二、加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導思想、工作目標和主要原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)

展觀，堅持把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為做大做強我市經(jīng)濟的突破口和著力點，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在保增長、保民生、保穩(wěn)定中的重要作用。想非公有制經(jīng)濟之所想，急非公有制經(jīng)濟之所急，幫非公有制經(jīng)濟之所需，大力營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境，依法保護非公有制企業(yè)和職工的合法權益。積極引導非公有制企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信、健全管理、提高素質，促進非公有制經(jīng)濟大發(fā)展、大提高。

（二）工作目標。到２０１５年，全市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值４００億元以上，個體工商戶超過９萬戶，私營企業(yè)超過２萬戶，年銷售收入１億元以上企業(yè)１００戶以上，年銷售收入１０億元以上企業(yè)１０戶以上。到２０２０年，非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值７５０億元以上，個體工商戶超過１２萬戶，私營企業(yè)超過４萬戶。

（三）主要原則。一是堅持平等準入、公平待遇。允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域。在貫徹執(zhí)行投資核準、融資服務、財政稅收、土地使用、資源配置、經(jīng)濟技術合作等方面的政策時，與國有企業(yè)一視同仁，公平競爭。二是堅持發(fā)展與提高并重。正確處理數(shù)量與質量的關系，在促進非公有制經(jīng)濟總量增長的同時，著力優(yōu)化產品和產業(yè)結構，進一步轉變發(fā)展方式，提高非公有制企業(yè)的素質，不斷增強非公有制經(jīng)濟的活力和競爭力。三是堅持因地制宜、分類指導。從本地實際出發(fā)，宜農則農，宜工則工，宜商則商，有計劃、有重點、有步驟地推進本地區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。四是堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟與發(fā)展公有制經(jīng)濟相結合，與加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農業(yè)現(xiàn)代化進程相結合，與深化改革、擴大開放相結合，與增加就業(yè)、改善民生相結合。

三、促進全市非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大

（一）鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。大力實施“創(chuàng)業(yè)工程”，鼓勵和引導有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)條件的各類人員積極創(chuàng)業(yè)，重點加大對大中專畢業(yè)生、殘疾人、下崗失業(yè)人員、農民工、復員退伍軍人、科技人員等創(chuàng)業(yè)主體的扶持力度。支持科技人員攜非職務科研成果創(chuàng)辦科技型企業(yè)，允許國家工作人員以依法辭職、提前退休等方式創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵農技人員到農村一線創(chuàng)辦領辦現(xiàn)代農業(yè)科技企業(yè)、農民專業(yè)合作社和農業(yè)社會化服務組織，帶領農民創(chuàng)業(yè)致富。用足用好現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的從事高新技術、環(huán)保、節(jié)能、社會福利、農業(yè)產業(yè)化等國家鼓勵類行業(yè)的非公有制企業(yè)按有關規(guī)定依法享受優(yōu)惠、減免稅收政策。

（二）放寬準入條件。堅持非禁即允，凡國家法律法規(guī)未明令禁止的行業(yè)和領域，各類資本都可以進入；凡國家承諾對外開放的領域和國有資本退出的領域，都鼓勵民間資本進入。放寬非公有制在注冊資本、經(jīng)營場所、企業(yè)冠名及登記前置條件等方面的限制，任何部門和單位不得對非公有制資本準入的領域設置限制條件。改革政府采購制度，在政府采購中非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機會。

（三）突出發(fā)展重點。結合我市特點，支持和鼓勵非公有制企業(yè)進入現(xiàn)代農業(yè)、優(yōu)勢資源、社會事業(yè)、公用事業(yè)、基礎設施和現(xiàn)代服務業(yè)等重點領域。圍繞煤炭、電力、冶金、建材、煤化工、機械制造等支柱產業(yè)、重要產業(yè)，開展與國有大型企業(yè)的配套協(xié)作，提供專業(yè)化服務，大力發(fā)展新型墻體材料、環(huán)保節(jié)能、精細化工、礦山機械、機電產品和各類加工業(yè)；圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設，按照“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場”的要求，加快農業(yè)產業(yè)化進程，做大種植養(yǎng)殖規(guī)模，大力發(fā)展畜牧業(yè)、馬鈴薯、蔬菜、茶葉、經(jīng)果林、中藥材等農副產品加工業(yè)以及倉儲、保鮮、運銷業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈，提高農產品的商品率；

圍繞打造“涼都”品牌，依托玉舍森林公園、牂牁湖、北盤江大峽谷等重點景區(qū)，投資建設旅游景點、賓館酒店、休閑娛樂等服務設施，大力發(fā)展消夏、休閑、度假、會展、亞高原體育等產業(yè)；圍繞創(chuàng)造就業(yè)崗位，大力發(fā)展物流、電子信息、咨詢、法律、金融、保險等現(xiàn)代服務業(yè)，以及新聞出版、廣播影視、娛樂演出等文化產業(yè)；圍繞壯大城市規(guī)模、完善城市功能，激活民間資本，鼓勵非公有制企業(yè)進入教育、文化、醫(yī)療、社會養(yǎng)老、殘疾人托養(yǎng)等行業(yè)，允許非公有制資本參與城市供水、供氣、污水處理等設施的建設和經(jīng)營。

（四）搭建發(fā)展平臺。立足我市區(qū)位、資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，充分發(fā)揮產業(yè)集中區(qū)聚集各類要素、增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位、促進城鎮(zhèn)化的作用，引導和吸引符合規(guī)劃、產業(yè)互補的非公有制企業(yè)入駐，積極主動承接東部發(fā)達地區(qū)產業(yè)梯次轉移，集中扶持一批特色優(yōu)勢產業(yè)，推進上下游產業(yè)耦合，提高集約化水平，促進產業(yè)集聚，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建成區(qū)域性特色產業(yè)基地。加快建成紅山、石橋兩個工業(yè)集中區(qū)，積極推進六枝特區(qū)、盤縣的工業(yè)集中區(qū)建設，在重要交通節(jié)點、重點城鎮(zhèn)、重大項目建設地等有條件的地方，規(guī)劃建設一批特色園區(qū)、專業(yè)市場、物流集中區(qū)等。對集中區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一完善基礎設施，統(tǒng)一建設標準化廠房，讓符合條件的企業(yè)直接入駐，縮短企業(yè)建設時間，降低企業(yè)入駐成本。

（五）提高發(fā)展質量。認真貫徹節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，支持非公有制企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料，推廣節(jié)能減排技術、高效節(jié)能環(huán)保產品和設備，降低資源消耗、減少環(huán)境污染、提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、高效發(fā)展、綠色發(fā)展。對獲得國家級、省級科技進步獎的非公有制企業(yè)，按照《六盤水市知識產權獎勵暫行辦法》給予獎勵。充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用金融、環(huán)保、土地、產業(yè)政策等手段，依法淘汰落后技術、工藝、設備和產品，嚴格控制產能過剩和高消耗、高污染等行業(yè)盲目發(fā)展。對綜合利用大宗工業(yè)廢棄物的企業(yè)，按照有關優(yōu)惠政策予以扶持。對納入環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項目，按規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

（六）實施品牌戰(zhàn)略。圍繞提升企業(yè)競爭力、市場創(chuàng)利力、品牌發(fā)展?jié)摿Γe極創(chuàng)造品牌龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。鼓勵企業(yè)積極申請專利權、商標注冊和產品地理標志保護。開展市級“知名商標”評審工作，積極申報省級“著名商標”和國家級“弛名商標”評審工作，凡列入我市市級及其以上的名牌發(fā)展和產品創(chuàng)新規(guī)劃的產品和企業(yè)，優(yōu)先納入技術改造、技術引進、技術開發(fā)計劃，從政策上給予扶持和幫助。對取得名牌產品、高新技術產品的企業(yè)，市人民政府給予獎勵。

四、切實解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展中要素短缺問題

（一）企業(yè)融資問題。進一步完善金融市場體系。加大對各類金融企業(yè)的引進力度，實施“引銀入市”工程，增加金融供給，改變供需結構。做大做強城市商業(yè)銀行，積極支持發(fā)展農村商業(yè)（合作）銀行和郵政儲蓄銀行。鼓勵和引導銀行業(yè)機構研究改進金融服務措施、創(chuàng)新金融產品和服務方式、提高貸款審批效率。建立健全政、銀、企合作協(xié)調機制，加強對非公有制企業(yè)的信貸支持力度。支持、規(guī)范發(fā)展小額貸款公司和擔保公司，鼓勵有條件的小額貸款公司轉為村鎮(zhèn)銀行，對經(jīng)營前景、資產和信用狀況良好的非公有制企業(yè)，貸款額度在２００萬元以內的，經(jīng)擔保公司審核，實行即保即貸。加快培育和規(guī)范發(fā)展各類民間商會、行業(yè)協(xié)會及金融服務中介機構和產權交易市場，積極發(fā)揮融資租賃、典當、拍賣、信托等融資作用。

積極鼓勵支持符合產業(yè)政策、成長性好、有上市意愿的非公有制企業(yè)上市或發(fā)行企業(yè)債券，對上市成功的企業(yè)，市級財政給予一定獎勵。鼓勵非公有制企業(yè)以商引商、以項目引資金，吸引更多國內外戰(zhàn)略投資者投資。鼓勵非公有制企業(yè)通過并購、參股和控股等多種形式，參與我市國有企業(yè)的改革。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

進一步完善信用擔保體系。市縣財政要加大支持力度，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高政策性擔保機構的融資擔保能力，放大擔保倍數(shù)。規(guī)范民間借貸，積極發(fā)展和規(guī)范民間信用擔保。完善財產抵押制度和貸款抵押物認定辦法，相關部門要為非公有制企業(yè)和擔保機構開展抵押物和出質的登記、確權、轉讓等提供服務，為非公有制企業(yè)貸款抵押質押暢通渠道。擴大農村房屋產權登記，積極探索農村土地承包經(jīng)營權的流轉形式，增強農民信用抵押能力。鼓勵保險機構擴大險種，對非公有制企業(yè)提供多形式的保險業(yè)務，對涉農保險，市縣財政給予補貼。

（二）企業(yè)用地問題。將非公有制經(jīng)濟發(fā)展用地統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和用地計劃，積極盤活建設用地存量，用好掛鉤、置換等政策，保障非公有制企業(yè)的合理用地需求。國土資源部門要按照土地管理法和行政許可相關規(guī)定，對符合規(guī)定的用地需求，在規(guī)定的時間內作出審批，提供用地。鼓勵節(jié)地挖潛，加強“零用地改造”，通過廠房改建和加層、內部整理等途徑，提高空間利用率和產出率，促進節(jié)約集約用地。

（三）企業(yè)人才問題。將非公有制企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓納入全市人才培訓整體規(guī)劃和計劃。推進以企業(yè)家為核心的高素質人才隊伍建設，鼓勵支持企業(yè)引進特殊崗位人才和高層次管理人才，根據(jù)各類企業(yè)的不同需求，有計劃地選送企業(yè)經(jīng)營者和管理者到有關大專院校、沿海發(fā)達地區(qū)或國外進行培訓學習。整合駐市大企業(yè)與地方職業(yè)技術教育的培訓資源，大力培養(yǎng)各類礦山、機械、冶煉、農副產品加工等技能型人才，把我市建設成為西南地區(qū)重要的職業(yè)技術教育基地和技能型人才輸出基地。將非公有制企業(yè)和公有制單位專業(yè)技術人員職稱工作納入統(tǒng)一申報體系，實行統(tǒng)一的評審標準和管理制度。探索建立國有企業(yè)與規(guī)模以上非公有制企業(yè)互派人員掛職制度。

（四）企業(yè)管理問題。鼓勵具備條件的個體工商戶、合伙企業(yè)、獨資企業(yè)組建有限責任公司或股份有限公司，健全法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引進先進的管理經(jīng)驗和手段，強化市場營銷，完善內控建設，挖掘企業(yè)潛力，加強財務監(jiān)督與風險管理。鼓勵非公有制企業(yè)通過相互參股、職工持股、引進資金等多種形式，建立多元和開放的產權結構。

五、為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好的服務環(huán)境

（一）強化創(chuàng)業(yè)輔導。組建由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務專家隊伍，結合創(chuàng)業(yè)群體特點，開展創(chuàng)業(yè)測試，量身定制培訓計劃，采取案例教學、成功創(chuàng)業(yè)者現(xiàn)場交流、實際演練等靈活多樣的培訓方式，開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)輔導。創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)項目庫”、“創(chuàng)業(yè)者信息檔案庫”，跟蹤創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)過程，并及時指導，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（二）加強政策引導。每年召開一次“非公有制企業(yè)發(fā)展大會”，開展政策宣傳、產業(yè)引導、經(jīng)驗交流、項目推介、產品展示、表彰優(yōu)秀企業(yè)等活動。建立市縣兩級投資項目庫，定期發(fā)布優(yōu)先支持和鼓勵發(fā)展的產業(yè)、產品和技術信息，定期發(fā)布大企業(yè)、企業(yè)集團配套協(xié)作、延伸加工與產業(yè)轉移項目，引導和推動非公有制企業(yè)向專業(yè)型、科技型、外向型方向發(fā)

展。鼓勵、引導和組織非公有制企業(yè)參與對外經(jīng)貿洽談會、經(jīng)貿考察等合作交流活動，引導和推進區(qū)域之間企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術合作。

（三）規(guī)范行政審批。進一步清理、取消和調整行政許可（審批）項目，推進政務公開，減少中間環(huán)節(jié)，提高行政審批效率，除法律規(guī)定的以外，任何部門和單位不得擅自增設前置條件。對保留行政審批事項，簡化審批手續(xù)，創(chuàng)新審批方式，將審批內容、條件、程序、時限、收費等向社會公開，實現(xiàn)陽光審批。積極推進窗口受理、一站式服務，對審批項目實行首問負責制、一次告知制、服務承諾制和限時辦結制，實行并聯(lián)審批、提高審批效率，為非公有制企業(yè)提供便捷服務。

（四）減輕企業(yè)負擔。全面清理涉及非公有制經(jīng)濟的各類收費，堅決制止和嚴肅查處各級國家行政機關和事業(yè)單位亂收費、亂攤派、亂罰款等行為，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的收費項目外，任何部門和單位不得向非公有制企業(yè)強制收取任何費用，不得以任何理由強行要求企業(yè)參加各種協(xié)會、研究會等社團性組織，不得強行向企業(yè)攤派考察、培訓、接待、廣告、報刊雜志、音像制品等費用。建立檢查報批制，除有特別規(guī)定的外，同一部門對同一企業(yè)的例行檢查一年不得超過一次。除法律法規(guī)規(guī)定需要年檢外，不得規(guī)定對個體工商戶、私營企業(yè)的年檢。禁止安排企業(yè)開展無實際意義的達標、評比活動，不得要求企業(yè)參加以營利為目的的學術研討和業(yè)務培訓。禁止利用職權向企業(yè)報銷費用、推銷商品。

（五）加大紀律監(jiān)督。整合現(xiàn)有行政訴求資源，在紀檢監(jiān)察機關設立行政效能投訴中心，暢通投訴渠道，規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立健全以各級領導干部為重點的問責制度，對在工作中行動遲緩、推諉扯皮、不作為、亂作為、弄虛作假等行為，一經(jīng)查實，立即啟動問責程序，依法依紀嚴肅處理，確保各項工作落到實處。

六、切實加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的組織領導

（一）加強領導協(xié)調。各級各部門要把推進非公有制經(jīng)濟大發(fā)展作為推動全局工作的重大任務，作為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的重大舉措，列入重要議事日程，納入目標管理考核內容。建立非公有制經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，由黨政主要負責同志為召集人，相關部門作為成員單位，定期召開聯(lián)席會議，研究和協(xié)調解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。每年召開一次非公有制企業(yè)代表座談會，廣泛聽取基層的呼聲和建議。各級黨委要高度重視非公有制企業(yè)黨建工作，發(fā)揮黨組織在推動企業(yè)發(fā)展、維護職工合法權益、促進企業(yè)和諧穩(wěn)定中的重要作用；統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強非公有制經(jīng)濟人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮好各級工商聯(lián)在政府管理和服務非公有制經(jīng)濟方面的橋梁和紐帶作用；發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等組織在非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的引導和依法維權作用；建立健全個體私營經(jīng)濟協(xié)會，切實發(fā)揮其組織、推動、指導、督查和協(xié)調等職能作用，形成社會各界促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的合力，共同推進非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）加大投入力度。建立市縣兩級非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金，發(fā)揮財政資金的引導作用，帶動社會資金參與非公有制經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展。專項資金主要采用貸款貼息和以獎代補的方式，扶持非公有制企業(yè)技術改造創(chuàng)新，支持承接產業(yè)轉移、創(chuàng)業(yè)基地建設、產業(yè)集群建設、創(chuàng)業(yè)培訓、融資平臺、結構調整、節(jié)能減排、人員培訓、市場開拓等方面。

（三）完善征信體系。建設覆蓋面廣、統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共

享，共同監(jiān)管，督促和引導非公有制企業(yè)自覺遵守國家法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行勞動合同、工資報酬、勞動保護、社會保險等方面的政策法規(guī)，自覺遵守環(huán)境保護、節(jié)能減排和安全生產等規(guī)定，自覺遵守市場規(guī)則，誠信經(jīng)營，依法納稅，提高依法經(jīng)營的水平。

（四）強化統(tǒng)計監(jiān)測。建立政府統(tǒng)計與行業(yè)統(tǒng)計互為補充的非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調查體系，每季度發(fā)布一次非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全面、完整、及時、有效地反映非公有制經(jīng)濟發(fā)展狀況，為黨委政府決策提供科學依據(jù)。統(tǒng)計部門要加快建立健全適合非公有制經(jīng)濟特點的統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計和監(jiān)測，全面準確地反映非公有制經(jīng)濟發(fā)展狀況；發(fā)展改革、工商、勞動社保等有關部門要按照職能分工，加強非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計工作，規(guī)范統(tǒng)計口徑。

（五）營造良好氛圍。新聞媒體要大力宣傳黨和國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，宣傳合法私有財產保護制度，宣傳非公有制經(jīng)濟中涌現(xiàn)出的先進典型，樹立非公有制企業(yè)的良好形象，形成有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好社會環(huán)境。各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員候選人的推薦和勞動模范等各類先進的評選，都應安排一定名額的非公有制經(jīng)濟人士。引導富裕起來的非公有制企業(yè)業(yè)主增強社會公德，投身公益事業(yè)，履行社會責任。

（六）加強督促檢查。建立有效的督促檢查機制，把推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況作為考核領導班子和領導干部政績的重要依據(jù)，確保已出臺的各項政策真正落實到位。由市委督查室、市政府督查室牽頭組成督查組，每年對市直有關部門和各縣、特區(qū)、區(qū)貫徹落實發(fā)展非公有制經(jīng)濟政策的情況進行一次督查。市行政效能投訴中心每年會同有關部門、單位進行一次執(zhí)法檢查。每年開展一次非公有制經(jīng)濟業(yè)主無記名評議政府職能部門服務質量活動。督查和評議結果要向全社會公布，并作為考核評價部門工作的重要依據(jù)。

第四篇：中共六盤水市委六盤水市人民政府關于加快農業(yè)發(fā)展促進農民增收(精)

中共六盤水市委六盤水市人民政府關于加快農業(yè)發(fā)展促進農民增收的實施意見(2009年4月14日

為貫徹落實《中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》(中發(fā)〔2009〕1號、《中共貴州省委貴州省人民政府關于做好2009年農業(yè)農村工作的意見》(黔黨發(fā)〔2009〕1號精神,現(xiàn)就加快我市農業(yè)發(fā)展促進農民增收提出如下實施意見。

2008年,全市各級各部門認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府加強“三農”工作的一系列方針政策,結合六盤水實際,克服了重大雪凝災害的影響,實現(xiàn)了農業(yè)增效、農民增收和農村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的好成績。全市糧食總產量達到84.16萬噸,同比增長2.43%,連續(xù)六年獲得豐收;農民人均純收入達到2735元,同比增長16.5%;農村文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)加速發(fā)展,社會主義新農村建設扎實推進。同時我們也應看到,在推動農村改革發(fā)展進程中還面臨一些新的挑戰(zhàn):受全球金融危機的影響,國民經(jīng)濟發(fā)展速度減緩,對農村發(fā)展的牽引力減弱;農民工返鄉(xiāng)回流,農民增收的難度加大;市場消費對農產品質量要求提高,而農產品價格上漲期望不大。要保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收的任務更加艱巨。我們要全面分析把握形勢,緊緊抓住階段機遇,積極采取有效措施,防止糧食生產滑坡,防止農民收入徘徊,防止農村發(fā)展減速,努力保持全市農業(yè)農村發(fā)展的良好勢頭。

2009年“三農”工作的總體要求:全面貫徹落實黨的十七屆三中全會、省委十屆四次全會和全市經(jīng)濟工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”總攬工作全局,把保持農業(yè)農村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務,堅持“穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生”的十字方針,著力加快發(fā)展“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場”,落實各項惠農政策,增強科技支撐,加大投入力度,優(yōu)化產業(yè)結構,推進改革創(chuàng)新,提高主要農產品有效供給水平,促進農民收入持續(xù)增長,推動城鄉(xiāng)一體化進程,為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

2009年農業(yè)農村工作的主要目標:糧食總產量增長2%以上,農民人均純收入實際增長8%以上,農業(yè)總產值增長7%,農業(yè)增加值增長6%,肉類總產量達到10.5萬噸，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重提高1個百分點以上。減少農村貧困人口4.8萬人。

一、著力加快發(fā)展“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場”,千方百計促進農民增收

發(fā)展大種植,生產優(yōu)勢特色農產品。堅持以良種為龍頭,以工程為載體,以科技為支撐,發(fā)展糧食生產。實施好糧食增產工程和10萬畝優(yōu)質糧食產業(yè)工程,組裝配套糧食作物栽培技術,提高作物單產。重視抓好秋冬種生產,加大冬閑田土開發(fā)力度,挖掘糧食增產潛力。全年糧食作物播種面積達374萬畝以上,產量達到85.84萬噸以上。馬鈴薯產業(yè)要取得新突破,完成種植面積180萬畝,畝產量達1250公斤,總產量達225萬噸,總產值達15.75億元。銷售馬鈴薯60萬噸以上,商品率達26%以上。加強種薯繁育體系建設,建設200畝新品種引進試驗示范基地。完成30萬畝蔬菜種植任務,畝產量達2000公斤以上,總產值達6 億元,新增建設2萬畝商品蔬菜基地。加快老茶園改造步伐,提高新茶園建設標準,主攻富硒特色,整合茶葉產品品牌,新增茶園面積1萬畝。

盡快恢復市農科所(或組建市級馬鈴薯研究所,加快良種選育推廣,力爭組建市馬鈴薯組培中心,建成水城縣馬鈴薯快繁中心,加大力度支持盤縣馬鈴薯快繁中心搬遷工作。

發(fā)展大養(yǎng)殖,提高畜牧業(yè)比重。穩(wěn)定發(fā)展生豬,突出發(fā)展牛羊,完成盤縣、六枝優(yōu)質肉豬基地,水城優(yōu)質家禽基地,六枝、鐘山良種豬推廣和水城縣良種禽推廣項目建設,啟動水城縣冷壩優(yōu)質肉牛規(guī)模養(yǎng)殖示范基地建設,實施好六枝、盤縣、水城縣草地生態(tài)畜牧業(yè)科技扶貧種草養(yǎng)羊項目。加強品種改良、飼草種植、疫病防治、規(guī)模養(yǎng)殖、畜產品質量安全監(jiān)管等各項工作,大力推廣良種、良舍、良料、良法綜合配套技術,提高重大動物疫病防控能力,提高良種畜(禽比重,提高工業(yè)飼料入戶率和農作物秸稈的科技處理利用率,加快生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。新建牛改點26個,種植優(yōu)質牧草5萬畝,建成年出欄商品豬5000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū)10個,年出欄商品肉牛50頭的規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū)10個。積極幫助農戶發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè),全市豬、牛、羊、禽存欄分別達130萬頭、38萬頭、22萬只和500萬羽,分別增長10%、7%、20%、和8%;出欄分別達100萬頭、6.8萬頭、10萬只和523萬羽,分別增長10%、12%、12%和10%。實現(xiàn)肉類總產量增長10%以上,畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達到37%以上。

發(fā)展大加工,提高農產品附加值。在加強農產品基地建設的基礎上,突出抓好糧食、畜產品、馬鈴薯、生姜、辣椒、飲料、茶葉的精深加工。加大對龍頭企業(yè)的扶持、培育、監(jiān)管力度,協(xié)助搞好技術改造、設備更新、信息咨詢和資金信貸等工作,推動市級龍頭企業(yè)達標升級。扶持一批農民專業(yè)協(xié)會,引導條件具備、實力雄厚的農民專業(yè)協(xié)會發(fā)展成為農民專業(yè)合作社。培育一批農民經(jīng)紀人,發(fā)揮他們在農業(yè)增產和農民增收中的紐帶作用。加強農產品品牌創(chuàng)建和申報注冊工作,積極參加省內外的農產品展銷活動,提高品牌知名度和市場占有率。加強水城縣興龍精淀粉有限公司的基地建設,年產馬鈴薯淀粉4500噸,加工鮮薯3.15萬噸,產值2000萬元。六盤水市中心機械化屠宰廠增加冷鮮肉分割銷售,年屠宰生豬15萬頭,總產值2.5億元。水城縣奔牛食品有限公司屠宰肉牛5000頭,實現(xiàn)銷售收入1200萬元。六盤水永恒糧油貿易有限公司加工精米3萬噸,實現(xiàn)銷售收入7000萬元。加大對苦蕎、中藥材、茶葉、生姜、調味品、木材加工等生產企業(yè)的幫扶力度,力爭產值均增長20%以上。

發(fā)展大市場,提高農產品商品率。建立健全優(yōu)勢特色農產品產地市場和大宗農產品批發(fā)市場,搞活農產品流通。認真執(zhí)行“綠色通道”政策,確保鮮活農產品運輸暢通。加強對現(xiàn)有畜禽及其產品交易市場的設施建設,完善配套服務功能,營造良好交易環(huán)境。建立主要農產品直接進入市中心城區(qū)的直銷市場,研究對策重新啟動雙水農產品批發(fā)市場。逐步建成以集貿市場為基礎,以批發(fā)市場為重點,以期貨市場為方向的結構完整、功能互補的農產品市場網(wǎng)絡,建立農產品信息季度發(fā)布制度。實施現(xiàn)代新農村流通網(wǎng)絡工程,扶持供銷系統(tǒng)建設以村級為單位的農資配送聯(lián)鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。培育一批骨干流通龍頭企業(yè),2010年前發(fā)展省級

農產品流通企業(yè)1家。發(fā)展一批消費品、農資連鎖經(jīng)營店,2010年前完成改造和新建500家鄉(xiāng)村消費品農家店、150家鄉(xiāng)村農資農家店。扶持一批農產品連鎖經(jīng)營試點企業(yè),2010 年前,發(fā)展2個農產品連鎖經(jīng)營試點企業(yè),其食用農產品的銷售比例達25%以上。建成一批標準化的大中型農產品批發(fā)市場,建設標準化的大中型區(qū)域性農產品批發(fā)市場14個,其中產地農產品批發(fā)市場8個。建立一批配送中心,2009年改造和新建2個日用消費品配送中心、5個農資配送中心,消費品、農資產品連鎖配送率達60%以上。建設3個以上特色農產品出口示范基地,以蕓豆、干姜、馬鈴薯、苦蕎等產品為主,力爭年出口額達100萬美元以上。

認真落實惠農政策。兌現(xiàn)好中央加大農業(yè)補貼力度、擴大補貼范圍、提高補貼標準的政策,完善補貼辦法。把增加的糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼資金、化肥淡儲貼息資金落實到位。提升農民消費水平,開展“家電下鄉(xiāng)”活動,對農民購買彩電、電冰箱、手機和洗衣機等指定家電品種予以直接補貼,財力較好的地方可安排適當資金購買家電贈送貧困農戶。圍繞發(fā)展“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場”的發(fā)展思路,對種植糧食作物或經(jīng)濟作物達到一定規(guī)模、且效益明顯的種植大戶予以獎勵;對養(yǎng)殖出欄肉牛50頭以上,豬500頭以上,羊500只以上,家禽10000羽以上,且科技含量較高的養(yǎng)殖大戶予以獎勵;對銷售達到500萬元或利潤達到100萬元以上的農產品加工企業(yè)予以獎勵。

推進農業(yè)機械化。抓住國家擴大內需增加農具機補貼的機遇,把加快我市農業(yè)機械化作為建設現(xiàn)代農業(yè)的重要工作。在適宜地區(qū)加快水稻生產全程機械化進程,加大機械化對畜牧生產、蔬菜和馬鈴薯產業(yè)的支持力度,提高購機補貼額度,實施好烤煙、茶葉、馬鈴薯等生產機械化項目,及時足額兌現(xiàn)各級農機具購置補貼。完成機耕面積39萬畝,機灌面積18 萬畝,機械化育插秧面積0.2萬畝,馬鈴薯機收面積0.5萬畝。

加強農民技術培訓。根據(jù)農時季節(jié),開展農業(yè)適用技術普及培訓,培訓人員42萬人次;立足產業(yè)發(fā)展,實施“綠色證書”工程,培訓人員5000人,頒發(fā)“綠色證書”4500

名。開展陽光工程職業(yè)技能培訓6000人。開展貧困地區(qū)農村勞動力轉移培訓4500人,其中:農民初級技工培訓500人,普通農民工培訓800人,農業(yè)產業(yè)化技能培訓3200人。開展貧困地區(qū)干部培訓5200人。開展農機操作手和農機干部培訓10000人次。

促進農民工就業(yè)。內外聯(lián)動,多措并舉,最大限度拓展農民就業(yè)增收空間,落實好解決農民工問題的政策措施。通過調整農業(yè)產業(yè)結構,推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營,發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),擴大農業(yè)內部的“容人之量”。通過開展職業(yè)技能培訓,加強就業(yè)信息引導,有序轉移農村勞動力,保護農民工權益,拓寬農業(yè)外部的“增收之道”。積極支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。盡量穩(wěn)定本地工礦企業(yè)的就業(yè)崗位,通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加就業(yè)容量。

二、加強農村基礎設施建設,改善生產生活條件

加強農田基本建設。實施以工代賑坡改梯工程3000畝,配套小水池建設3470口。實施退耕還林建設基本口糧田13340畝,省級土地出讓金建設基本農田500畝。實施煙水配套工

程7.7萬畝,加強工程管護運行。實施農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目1.8萬畝,其中中低產改造0.7萬畝,小流域治理1.1萬畝。抓好冬春農田水利建設,實施6座病險水庫除險加固工程,開展12條小流域綜合治理,完成水土流失治理面積101.8平方公里,解決農村11萬人的安全飲水困難。

加強林業(yè)生態(tài)建設。認真實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略,繼續(xù)抓好天然林保護、退耕還林、荒山造林、封山育林、石漠化治理等生態(tài)工程,完成造林面積11.03萬畝,實施石漠化治理51.88平方公里。認真落實國家關于退耕還林的政策措施,鞏固退耕還林成果,確保退耕還林農戶長遠生計得到有效解決。加強森林防火和病蟲害防治,落實管護責任,認真查處各類森林違法案件。繼續(xù)推進集體林權制度改革,完善相關配套措施,提高農民造林護林積極性。以林業(yè)生態(tài)為主體,加強生態(tài)文明新農村建設,提升林業(yè)產業(yè)體系功能。

加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度,科學規(guī)劃產業(yè)發(fā)展,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,擴大縣域發(fā)展自主權。在強化市中心城市服務功能的同時,擴大紅果、平寨等縣城建設規(guī)模,加快柏果、響水、玉舍、郎岱、老鷹山等重點城鎮(zhèn)建設步伐,使城鎮(zhèn)化和新農村建設互促共進。推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新,吸引更多的農民工進入小城鎮(zhèn)就業(yè)服務,增強小城鎮(zhèn)的產業(yè)輻射和人員集聚功能,優(yōu)化農村產業(yè)結構,發(fā)展農村服務業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

嚴格保護和建設耕地。堅持最嚴格的耕地保護制度,實行先補后占,推進土地整理復墾開發(fā),保證占補平衡。完善農村宅基地制度,依法保障農戶宅基地用益物權,堅決制止占用良田好土建房行為。大力實施土地整治,加快中低產田改造,鼓勵農民通過施放石灰、種植綠肥、秸桿還田等措施進行土壤改良,推廣測土配方施肥和保護性耕作,提高耕地質量。

加強農村基礎設施建設。把辦好“水、電、路、氣、房”五件實事作為重點工作,切實改善農村生產生活條件。修建水池水窖10000口,解決農村人畜飲水困難。積極做好農村安全飲水、大型灌區(qū)、雙橋水庫等重大項目的申報立項和前期準備工作。加快農網(wǎng)完善化工程建設,解決農村1237戶無電農戶的通電問題,提標擴容,全面落實城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價政策。抓住中央財政加大對中西部地區(qū)公路投資的機遇,加快農村公路、客運站點、碼頭建設,提高建設標準,增加通達里程,開工建設通鄉(xiāng)油路200公里、通村公路500公里。加快農村沼氣建設步伐,建成沼氣池20000口。開展秸稈固化氣化試點,發(fā)展農村清潔能源。開展棚戶區(qū)、采煤沉陷區(qū)治理工作,實施農村危房改造2903戶。

三、發(fā)展農村社會事業(yè),促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

要提高投入強度,加大推進力度,擴大覆蓋范圍,加快發(fā)展農村社會事業(yè),健全農村公共文化服務體系,加快發(fā)展農村教育事業(yè),加強農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),完善農村社會保障體系。

發(fā)展農村文化事業(yè)。加大農村文化建設投入,推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等惠民工

程。創(chuàng)建180個農家書屋,建設8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,放映農村電影1.3萬場次,完成20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程。挖掘、保護和傳承民族民間文化和地域歷史文化,加強農村文物、非物質文化

遺產、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護。建立文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機制,支持農民興辦演出團體和其他文化團體,廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明集市、文明農戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

發(fā)展農村教育事業(yè)。鞏固農村“兩基”成果,在對農村義務教育階段學生免除學雜費的基礎上,免費提供國家課程教科書。建立健全農村義務教育經(jīng)費保障機制,擴大農村義務教育階段經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助覆蓋面。大力實施農村薄弱學校改造和農村中小學校舍改造工程,改善農村辦學條件。發(fā)展農村幼兒教育、特殊教育、繼續(xù)教育,加強遠程教育,健全農村教師培養(yǎng)培訓制度。實施送課下鄉(xiāng)和送教下鄉(xiāng),開展以強帶弱、以城帶鄉(xiāng)的幫教活動,及時把優(yōu)質教育資源送到農村。

發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)。提高新型農村合作醫(yī)療籌資標準和保障水平,加強新農合資金監(jiān)管,推進信息化管理。2009年全市農村新型合作醫(yī)療人均籌資標準達到100元,參合率不低于95%,參合農民實際住院總補償水平不低于45%。大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮中醫(yī)藥在農村衛(wèi)生服務體系中的重要作用。加強農村公共衛(wèi)生人才培養(yǎng),提高公共衛(wèi)生服務水平,進一步健全以縣級醫(yī)療為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎的三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡。

加強農村人口計生工作。鞏固農村人口計劃生育基層基礎網(wǎng)絡建設,完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的長效機制。倡導婚育新風,大力開展關愛女孩活動,逐步轉變群眾婚育觀念。加大對流動人口和孕產婦的跟蹤管理服務力度,提高人口素質。遏制出生人口性別比持續(xù)升高,努力降低出生人口缺陷發(fā)生率。

推進新時期扶貧開發(fā)。堅持開發(fā)式扶貧方針,以改善貧困地區(qū)的基本生產生活條件、拓寬貧困農戶基本增收門路和提高貧困人口基本素質“三個基本”為目標,完善聯(lián)系大城市對口幫扶、機關黨建掛鉤扶貧、動員社會力量參與扶貧“三種”方式，著力抓好整村推進、產業(yè)化扶貧和貧困地區(qū)勞動力轉移培訓“三項”重點工作。按照國家新的貧困標準,做好農村貧困人口檔案管理,加強扶貧政策體系調研。繼續(xù)完善農村居民最低生活保障制度。對48個重點貧困村實施整村推進,減少農村貧困人口4.8萬人。

四、加快改革創(chuàng)新,增添發(fā)展活力

立足區(qū)域特點,凝聚力量重點突破。推進農村改革發(fā)展,要立足縣情、農情,因地制宜,理清思路,找準切入點,加大力度,探索路子,積累經(jīng)驗,取得成效,率先突破。把六枝特區(qū)作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的試點,把盤縣作為工業(yè)反哺農業(yè)的試點,把水城縣作為產業(yè)化科技扶貧試點,把鐘山區(qū)作為城市支持農村的試點。各地要研究對策,細化措施,取得實效,推動當?shù)亍叭r”工作有新的起色。

強化新農村建設的體制機制。堅持以政府為引導、農民為主體、全社會共同參與的社會主義新農村建設機制,加強工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村實踐探索和總結,認真貫徹落實市委、市政府《關于鼓勵和引導企業(yè)參與新農村建設的意見》,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建新型工農關系、城鄉(xiāng)關系上取得新突破。以118個新農村建設試點村為重點,按照不同地區(qū)、不同類型、因地制宜、缺啥補啥的原則,采取有力措施,加大新農村建設試點村的力度,為指導

全市新農村建設提供典型經(jīng)驗。各地要注重整合資金，優(yōu)化產業(yè)布局，集中力量打造出一些 亮點，搞好典型示范。完善農村基本經(jīng)營制度。穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度，認真落實穩(wěn)定土地承包關系的 各項措施，做好集體土地所有權確權登記頒證工作，開展土地承包經(jīng)營權登記試點。推進農 戶家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力 提高集約化水平；推進集體統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式 經(jīng)營服務體系的方向轉變，發(fā)展農民專業(yè)合作社，著力提高組織化程度。規(guī)范農村土地流轉。按照產權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完 善農村土地管理制度。在穩(wěn)定和完善家庭承包責任制的基礎上，允許農民以轉包、出租、互 換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)

模經(jīng)營。引導農民 由分散經(jīng)營向集中經(jīng)營轉變，由單戶經(jīng)營向聯(lián)戶經(jīng)營轉變，由小規(guī)模生產向大戶承包、能人 承包轉變。因地制宜做好外出農戶的土地流轉工作，防止土地撂荒。推進農村金融改革。認真貫徹國家適度寬松的貨幣政策，建立引導信貸資金和社會資金 投向農村的激勵機制，對涉農貸款定向給予稅收減免和費用補貼，擴大農村金融市場準入，加快發(fā)展新型農村金融組織和地區(qū)性中小銀行，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務，規(guī)范和 引導民間金融健康發(fā)展。鼓勵各類金融機構承擔支持“三農”發(fā)展的社會責任。堅持農業(yè)銀 行為農服務的方向，拓展農業(yè)發(fā)展銀行支農領域，擴大郵政儲蓄銀行涉農業(yè)務范圍，新建 32 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村信用社經(jīng)營網(wǎng)點。深化農村其他改革。全面推進集體林權制度改革，制定完善各項后續(xù)配套政策。繼續(xù)深 化農村綜合改革，力爭３年內健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)推廣技術、動植物疫病防控、農產品質 量監(jiān)管等公共服務機構。改變農村水利設施建設的重建輕管現(xiàn)象，改革管理體制，實行“誰 使用、誰受益、誰管理”，探索“以水養(yǎng)水”路子，加強工程管護，保證長久效益。建立健 全以縣為主的農村公路建設和管理養(yǎng)護體制，縣級財政要將縣鄉(xiāng)泥路和村公路的管養(yǎng)費用按 要求納入本級財政預算。

五、加強黨對農村工作的領導 強化農村工作職責。全市各級黨委和政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程，在政策 制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。強化黨委 統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協(xié)調、有關部門各負其責的農村工作領導 體制和工作機制。認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，不斷提高推動農村科學發(fā)展、促 進農村社會和諧的水平。加強基層組織建設。深化和拓展基層組織建設年活動，全面落實基 層組織建設工作責任制，加強以村支書為重點的農村基層干部隊伍建設，整合資源，抓好村 支部書記、村委會主任的培訓工作。加大實施“一村一名大學生”力度，注重從致富能手、復退軍人、外出務工返鄉(xiāng)農民中培養(yǎng)選拔村干部，做好在優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部和 考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作。完善村民自治，推進村務公開，加強基層民主政治建設，健全城鄉(xiāng)黨 的基層組織互幫互助機制，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

嚴格目標考核。深入貫徹落實科學發(fā)展觀和樹立正確政績觀，建立健全工作制度和 責任制度，認真落實十七屆三中全會精神，強化“三農”目標考核工

作。市委督查室和市政 府督查室要加強對“三農”的專項督查。由市委組織部、市農辦、市目標辦牽頭，完善考核 辦法，將農業(yè)農村工作目標任務納入績效考核，層層建立責任制，兌現(xiàn)獎懲措施。做好今年的農業(yè)農村工作，任務繁重，責任重大。我們一定要堅定信心，迎難而上，搶 抓機遇，扎實工作，努力促進全市農村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立 60 周年。

第五篇：中共宿遷市委宿遷市人民政府關于加快推進新型工業(yè)化的意

“ 十一五”時期，是全市加速工業(yè)化進程的重要時期，工業(yè)發(fā)展必須以科學發(fā)展觀為指導，以總量擴張與資源節(jié)約、環(huán)境保護并重為原則，做強做精主導產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。現(xiàn)就加快推進新型工業(yè)化提出如下意見：

一、明確發(fā)展目標

到2010年，實現(xiàn)以下主要目標：

（一）產業(yè)結構明顯優(yōu)化。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長23%左右。新興產業(yè)、高新技術產業(yè)比重進一步提高。新興產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到25%；高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值達到20%。

（二）創(chuàng)新能力明顯增強。工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占銷售收入達到1.2%以上，擁有國家和省認定的企業(yè)博士后工作站、工程技術（研究）中心和行業(yè)共性技術中心15家以上，市級工程技術（研究）中心80個。全市科技進步貢獻率達到35%。

（三）產業(yè)集聚度明顯提高。培育一批重點產業(yè)，紡織服裝、木制品、釀酒食品3個主導產業(yè)規(guī)模企業(yè)銷售收入均達100億元以上；做強一批大型企業(yè)，培育銷售收入超億元的企業(yè)120家以上，其中超10億元企業(yè)10家，超5億元企業(yè)20家；建設一批集聚園區(qū)，形成1個銷售收入100億元以上，2-3個銷售收入50億元以上的工業(yè)園區(qū)。

（四）資源節(jié)約和環(huán)境保護水平明顯提升。單位工業(yè)增加值能耗降低20%、工業(yè)用水重復利用率由45%提高到55%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到80%以上，主要污染物排放水平明顯降低。企業(yè)安全生產水平進一步提高，事故死亡人數(shù)下降10％以上。

（五）生產性服務業(yè)明顯加快?，F(xiàn)代物流業(yè)營業(yè)額占地區(qū)生產總值比重提高1.2個百分點，全市形成2-3個成交額10億元，5-10個5億元的大型專業(yè)市場。

二、優(yōu)化產業(yè)結構

（一）提升做強三大主導產業(yè)。到“十一五”末，三大主導產業(yè)達到百億規(guī)模。紡織服裝業(yè)：圍繞原料、面料、終端產品三個環(huán)節(jié)，提高紡織產業(yè)質量和科技含量，增加高檔次、高附加值產品的比重。積極發(fā)展化纖紡織業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服裝工業(yè)，創(chuàng)建宿遷服裝名牌。重點打造泗陽“紡織工業(yè)城”，全市形成200萬紗錠、1億件服裝的產業(yè)規(guī)模。木制品產業(yè)：積極推進林木一體化，發(fā)展木地板、家具等終端產品。加快林紙一體化建設，建立速生豐產林基地，發(fā)展制漿及造紙等深加工產品。重點推動泗陽“家具制造業(yè)

基地”和沭陽“木材加工基地”建設。釀酒食品業(yè)：加快洋河、雙溝等重點企業(yè)的發(fā)展，進一步調整優(yōu)化產品結構，增加高檔、高附加值產品比重，提高市場占有率。2010年，洋河、雙溝總銷售收入突破60億元。充分利用農副產品資源，大力發(fā)展乳制品、肉制品、糧油制品、水產品、果品等，做大做強娃哈哈飲料等重點企業(yè)。

（二）培育壯大兩大新興產業(yè)。到“十一五”末，兩大新興產業(yè)銷售收入均達到50億元。新能源工業(yè)：大力發(fā)展綠色能源，加快三個縣、宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2×1.2萬千瓦生物質能發(fā)電、駱馬湖、洪澤湖4.95萬千瓦和20萬千瓦風力發(fā)電、宿城開發(fā)區(qū)2×1.2萬千瓦垃圾發(fā)電等項目建設步伐。加快國電宿遷熱電有限公司二期工程（2×60萬千瓦發(fā)電機組）和市開發(fā)區(qū)北區(qū)、三縣開發(fā)區(qū)熱電廠建設，力爭“十一五”末全市總裝機容量達到160萬千瓦。積極爭取國家在我市布點建設年產30萬噸燃料乙醇項目。新型包裝材料業(yè)：以引進國外先進技術、先進設備為支撐，以彩塑集團為龍頭，加快實施“環(huán)保型熱收縮膜、金屬化膜、PET薄膜等彩塑包裝產品生產基地建設”項目，大力發(fā)展高檔彩印包裝、綠色印刷包裝、綠色包裝材料及制品等新型包裝材料。

（三）做大做專八大特色基地。以骨干企業(yè)為龍頭，加大內培外引力度，重點打造船舶修造、農產品加工（高效外向型）、織帶、電器照明、金屬壓延加工、蓄電池、玻璃及深加工、塑膠制品等八大基地。到“十一五”末，八大特色基地銷售收入均達到20-30億元規(guī)模。

（四）加快發(fā)展生產性服務業(yè)。物流業(yè)：大力發(fā)展倉儲、加工、運輸、配送等物流業(yè)，加快培育交通物流、恒通物流、中聯(lián)物流等重點物流企業(yè)，提高第三方物流企業(yè)整體競爭力。加強物流專業(yè)設施整合，加快宿遷國際物流中心和運河國際港建設。科技服務業(yè)：強化工業(yè)企業(yè)與大專院校、科研院所的合作，加快建設紡織服裝、木制品、釀酒等50個全市性技術創(chuàng)新服務平臺。金融保險業(yè)：積極做好全省金融改革試點工作，努力引進省級金融、保險、證券機構和投資性公司在宿遷設立分支機構，加快設立市區(qū)農村商業(yè)銀行。創(chuàng)新金融服務，推進金融機構開發(fā)金融衍生產品。強化中小企業(yè)融資擔保體系建設，建立中小企業(yè)上市培育和服務體系，發(fā)展和利用資本市場，拓寬企業(yè)融資渠道。商業(yè)服務業(yè)：加快發(fā)展宿遷義烏國際商貿城、淮海建材城等區(qū)域性特色市場、專業(yè)市場，加快“千村百鄉(xiāng)”市場工程建設，引導發(fā)展法律、評估、會計、審計、咨詢、廣告、策劃、就業(yè)等中介機構。

三、調整工業(yè)空間布局

（一）重點發(fā)展塊狀經(jīng)濟。強化六個省級開發(fā)區(qū)和湖濱新城開發(fā)區(qū)、蘇宿工業(yè)園區(qū)發(fā)展定位，加快“八區(qū)”塊狀經(jīng)濟發(fā)展。宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)堅持“外向型、高起點、國際化”的發(fā)展方針，大力發(fā)展資源利用型、技術密集型、出口創(chuàng)匯型工業(yè)，建成具有核心競爭力的先進制造業(yè)和出口貿易加工業(yè)基地。市湖濱新城開發(fā)區(qū)著力發(fā)展高新技術產業(yè)、休閑旅游度假產業(yè)、高等職業(yè)教育產業(yè)、生態(tài)產業(yè)，加快建成生態(tài)型、功能型、人居環(huán)境優(yōu)越的湖濱新城。蘇宿工業(yè)園區(qū)學習借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設的成功經(jīng)驗，重點承接蘇州等發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，加快實施先進制造業(yè)、服務業(yè)等城市功能的綜合開發(fā)，力爭建設成產業(yè)轉移的集聚區(qū)、外向帶動的先導區(qū)、機制創(chuàng)新的試驗區(qū)、現(xiàn)代新城的示范區(qū)。沭陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)充分利用區(qū)位優(yōu)勢，呼應沿東隴海線產業(yè)帶開發(fā)，重點培育木材深加工、紡織服裝、電子等行業(yè)。泗陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以棉紡織、木材加工和電子照明為鮮明特色，加快建設“紡織工業(yè)城”、“家具制造業(yè)基地”和“照明工業(yè)城”。泗洪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點加快農產品深加工、紡織服裝、水產品加工等產業(yè)發(fā)展，形成特色產業(yè)群和規(guī)模優(yōu)勢。宿豫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)利用宿遷港新港區(qū)集輸運能力和大運河的岸線資源，發(fā)展大運輸量臨港、臨河工業(yè)項目，形成以彩塑包裝、能源、玻璃深加工為主的發(fā)展格局。宿城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點加快紡織服裝、機械制造以及商貿物流業(yè)的發(fā)展。

（六）建立考核體系。加大招商引資考核力度。強化大項目意識，重點考核超億元、5億元、10億元以上的戰(zhàn)略性投資項目，推動招商力量向重大項目集中、園區(qū)資源向重大項目匯聚、考核獎懲向重大項目傾斜，更大規(guī)模積累工業(yè)發(fā)展要素。創(chuàng)新考核方法，對市直單位根據(jù)市黨政領導班子分工情況劃分考核組，整體下達招商引資任務，實行捆綁式招商。建立新型工業(yè)化考核體系。把加快推進新型工業(yè)化的成效與相關部門和單位領導者的績效考核掛鉤，重點從結構調整、產業(yè)升級、科技創(chuàng)新、品牌建設、資源節(jié)約、環(huán)境保護、外資外貿等方面建立一套科學合理的新型工業(yè)化考核體系，從制度上確保推進新型工業(yè)化工作的落實。