第一篇：2018云南公務(wù)員考試：跟人民日?qǐng)?bào)學(xué)習(xí)寫(xiě)申論文章大全

yn.offcn.com

2018云南公務(wù)員考試：跟人民日?qǐng)?bào)學(xué)習(xí)寫(xiě)申論文章

《勿忘憂患 方有未來(lái)》作者：李 洋來(lái)源于《 人民日?qǐng)?bào) 》(2017年11月10日09 版)全篇一共1194個(gè)字。文章短小精悍渾然天成，段落靈活多變。對(duì)現(xiàn)在文章結(jié)構(gòu)毫無(wú)新意的廣大考生來(lái)說(shuō)福音來(lái)了。讓我們一起看看文章一定要惡俗的要吐嗎? 勿忘憂患 方有未來(lái)

黨的十九大勝利閉幕后，總書(shū)記首次離京考察，去了上海和浙江嘉興。在中共一大會(huì)址紀(jì)念館和南湖革命紀(jì)念館，一幅圖、一張表、一段話，讓他“久久凝視”。

(中公評(píng)析——第一段描述一個(gè)事實(shí)。最大的特別簡(jiǎn)短，而引起共鳴。共鳴的原因是這是一個(gè)我們?cè)谛侣勚锌催^(guò)的熱點(diǎn)事件)一幅圖是《時(shí)局圖》。愛(ài)國(guó)華僑謝纘泰1898年創(chuàng)作的這幅畫(huà)，用動(dòng)物等形象揭露了列強(qiáng)瓜分中國(guó)的野心。一張表是“清末主要賠款簡(jiǎn)表”。它列出了1842年到1905年之間，清政府與列強(qiáng)簽訂的十個(gè)不平等條約，總計(jì)賠款12.3億兩白銀、2140萬(wàn)銀元。一段話是馬克思的話。這段話鐫刻于木板上：“一個(gè)人口幾乎占人類(lèi)三分之一的大帝國(guó)，不顧時(shí)勢(shì)，安于現(xiàn)狀，人為地隔絕于世并因此竭力以天朝盡善盡美的幻想自欺。這樣一個(gè)帝國(guó)注定最后要在一場(chǎng)殊死的決斗中被打垮??”通過(guò)這些展品，紀(jì)念館再現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨成立時(shí)，國(guó)家山河破碎、民不聊生的悲慘境地。

更多公職類(lèi)考試信息和資料 yn.offcn.com

(中公評(píng)析——第二段深入的描述。引道讀者理解總書(shū)記為什么“久久凝視”，既可以讓一二段之間形成邏輯聯(lián)系，有為后續(xù)論證之明了方向。)十九大后，新一屆中共中央政治局常委來(lái)到黨的誕生地，緬懷革命先輩，重溫入黨誓詞，傳遞出堅(jiān)定的信心和決心：新的領(lǐng)導(dǎo)集體將不忘初心，牢記使命。穿越崢嶸歲月，為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心，始終如一。危難時(shí)刻，中國(guó)共產(chǎn)黨人篤信復(fù)興的希望;面向復(fù)興，我們依然需要葆有憂患意識(shí)。

(中公評(píng)析——第三段點(diǎn)明中心論點(diǎn)。自然的一塌糊涂，舒服的無(wú)與倫比，這要感謝第二段的深入描寫(xiě)，馬上讓讀者就認(rèn)可的作者的觀點(diǎn)。)總書(shū)記在三件展品前的駐足凝視，既是對(duì)歷史的回顧，也提醒人們不忘憂患、居安思危。這種憂患意識(shí)，飽含危機(jī)感、責(zé)任感與使命感。今天，被列強(qiáng)瓜分的慘狀，一筆筆屈辱的賠款，都已經(jīng)寫(xiě)入了歷史;但如果安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，只會(huì)固步自封，甚至讓自己陷于危機(jī)。

(中公評(píng)析——第四段把進(jìn)一步論證中心論點(diǎn)。讓讀者認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)的重要性。)“生于憂患，死于安樂(lè)。”忘卻憂患，往往是衰敗的先兆。全球化時(shí)代，利益的交織更加緊密，力量的博弈更趨隱蔽?！稌r(shí)局圖》描繪的那個(gè)時(shí)代，戰(zhàn)爭(zhēng)靠的是堅(jiān)船利炮;今天，多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在上演著沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。人類(lèi)剛剛走過(guò)的20世紀(jì)，有多少?lài)?guó)家改

更多公職類(lèi)考試信息和資料 yn.offcn.com

變了命運(yùn)走向?又有多少曾經(jīng)發(fā)展勢(shì)頭良好的國(guó)家，不知不覺(jué)中掉入無(wú)形的陷阱?而觀察那些長(zhǎng)久以來(lái)能夠從容克服艱難險(xiǎn)阻、保持繁榮和穩(wěn)定的國(guó)家，大都對(duì)歷史充滿敬畏，不僅能以史為鑒，還從制度與心理上，對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)進(jìn)行防范。惟其如此，才能繼往開(kāi)來(lái)，把經(jīng)歷的挑戰(zhàn)化為機(jī)遇，讓自己在戰(zhàn)勝困難的過(guò)程中變得更加強(qiáng)大。(中公評(píng)析——第五段是第四段的詳細(xì)解釋?zhuān)ㄟ^(guò)古今對(duì)比讓第四段的論證更加完備)五年前，剛剛當(dāng)選中共中央總書(shū)記的習(xí)近平，把廣東作為離京調(diào)研的第一站。他強(qiáng)調(diào)，我們要保持清醒頭腦，要看到國(guó)際國(guó)內(nèi)各種不利因素的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、曲折性，不回避矛盾，不掩蓋問(wèn)題，從壞處準(zhǔn)備，爭(zhēng)取最好的結(jié)果，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。過(guò)去5年來(lái)，總書(shū)記一再督促和要求全黨堅(jiān)持底線思維，做到居安思危。始終保持憂患意識(shí)，這是我們成功應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)各種風(fēng)險(xiǎn)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。

(中公評(píng)析——第六段依托總書(shū)記的工作軌跡，讓我們認(rèn)識(shí)到總書(shū)記對(duì)此的關(guān)注。也是在論證中心觀點(diǎn)，但這一部分和四、五段的論證不同，是用總書(shū)記的督促和教導(dǎo)強(qiáng)調(diào)其重要性)南宋詩(shī)人楊萬(wàn)里有云：“莫言下嶺便無(wú)難，賺得行人錯(cuò)喜歡。正入萬(wàn)山圈子里，一山放出一山攔?！便懹涍@幅畫(huà)、這張表、這段話，時(shí)刻警示自己戒驕戒躁，我們才能保持清醒，不斷攻堅(jiān)克難，從勝利走向勝利。

更多公職類(lèi)考試信息和資料 yn.offcn.com

(中公評(píng)析——最后一段，呼應(yīng)開(kāi)頭，總結(jié)論點(diǎn)，文章結(jié)束。我們可以看到寫(xiě)文章沒(méi)有必要一定要有分論點(diǎn)，一定要有段旨句，之用邏輯正確，可以千嬌百媚。)更多云南公務(wù)員考試信息關(guān)注云南中公教育信息網(wǎng)

更多公職類(lèi)考試信息和資料

第二篇：公務(wù)員申論、面試參考——人民日?qǐng)?bào)評(píng)論文章

人民日?qǐng)?bào)：理順促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的體制和機(jī)制

——關(guān)于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)問(wèn)題的調(diào)查

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“必須堅(jiān)持把解決好?三農(nóng)?問(wèn)題作為全黨工作的重中之重”。促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，是增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的必然選擇。促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，應(yīng)解決制約農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的體制和機(jī)制問(wèn)題。

近幾年來(lái)，進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民雖然呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但仍面臨許多普遍性問(wèn)題。政府的宏觀管理和服務(wù)體系建設(shè)滯后，直接制約著農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割依然嚴(yán)重，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的組織程度低。農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)薄弱，制約了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)能力的提高。進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的社會(huì)保障制度建設(shè)滯后，農(nóng)民工參保積極性不高。相關(guān)法律法規(guī)不健全，影響了對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益的有效保護(hù)。

做好促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)工作，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院制定的政策措施，調(diào)整工作思路和管理體制機(jī)制，把農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)放在重要位置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)宏觀調(diào)控。

建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的管理體制。一是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和宏觀管理。二是將農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和城鎮(zhèn)居民就業(yè)都納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并建立就業(yè)目標(biāo)考核體系。三是研究制定就業(yè)促進(jìn)法、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是研究建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度，采用科學(xué)的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)體制和政策分割，推進(jìn)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和平等就業(yè)制度建設(shè)。加快建立和理順城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)體制和機(jī)制，打破勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在的城鄉(xiāng)、地區(qū)和體制分割現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)認(rèn)真清理不利于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策和法規(guī)，研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃。積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)登記制度。加快清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費(fèi)。

建立健全農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的服務(wù)體系。一是建立為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)。財(cái)政應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，在全國(guó)建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查制度和數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)通城市的農(nóng)村勞動(dòng)力信息互聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)區(qū)域合作和城鄉(xiāng)合作，促進(jìn)勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。二是探索建立農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)援助制度。本著就業(yè)優(yōu)先的原則，建立就業(yè)援助制度和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)援助基金，幫助農(nóng)村富余勞動(dòng)力較多的地區(qū)尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)民以及失地失業(yè)農(nóng)民就業(yè)和再就業(yè)。三是整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的各種違法犯罪活動(dòng)，取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)招用工行為。四是積極發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出，開(kāi)放城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，免費(fèi)向農(nóng)民工提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。

加強(qiáng)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。一是增加財(cái)政投入，把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，積極爭(zhēng)取世界銀行和其他國(guó)際組織及民間團(tuán)體的資助。二是改善培訓(xùn)管理。由權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)分工合作，整合現(xiàn)有的各類(lèi)職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等資源，建立農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)培訓(xùn)基地，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、縣（市）為重點(diǎn)的農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系。三是根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)民就業(yè)意向，大力推廣“訂單式”培訓(xùn)，改進(jìn)師資、教材，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

建立適合進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)體系。以農(nóng)民工較為集中、工傷和職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑、礦山等行業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)。關(guān)鍵是抓好《工傷保險(xiǎn)條例》的落實(shí)工作，把進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民納入強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)范圍。積極研究確立農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度基本框架、基本原則和指導(dǎo)性意見(jiàn)，并在農(nóng)民工輸出和輸入較為集中的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。解決好農(nóng)村勞動(dòng)力在地區(qū)間轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)的接續(xù)問(wèn)題。

加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)。建立和完善相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，尤其是輸入地政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的管理和服務(wù)。應(yīng)將進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的子女納入當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育范圍。從源頭上治理拖欠農(nóng)民工工資的行為，有條件的地方可建立進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理，落實(shí)最低工資制度，嚴(yán)厲查處拖欠克扣工資、隨意延長(zhǎng)工時(shí)、使用童工和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的政策和法律知識(shí)教育，增強(qiáng)其自我保護(hù)的意識(shí)和能力，并建立相應(yīng)的法律援助制度。

+口號(hào) 不斷提高維護(hù)穩(wěn)定工作的水平

做好新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，緊緊抓住以人為本、維護(hù)公平、規(guī)范秩序三個(gè)著力點(diǎn)，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，不斷提高維護(hù)穩(wěn)定工作的水平。

緊緊抓住利益調(diào)節(jié)這個(gè)關(guān)鍵，綜合解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。抓住一個(gè)時(shí)期涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，集中力量重點(diǎn)加以解決，這是在改革發(fā)展中妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、在各種利益關(guān)系和諧穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展的一個(gè)重要思路和途徑。從工作內(nèi)容看，應(yīng)重點(diǎn)解決好土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制以及涉法涉訴上訪等突出問(wèn)題。這些問(wèn)題的成因十分復(fù)雜，必須充分整合各種資源，綜合運(yùn)用各種辦法進(jìn)行化解。從工作手段看，需要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和教育的方法，多策并舉。從工作部門(mén)看，需要有效整合行政、司法、公安以及基層組織資源，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)銜接起來(lái)、結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮最大效應(yīng)。從工作主體看，群眾不僅是維護(hù)穩(wěn)定工作的對(duì)象，更是維護(hù)穩(wěn)定工作的主體，需要積極探索新思路、新辦法，充分調(diào)動(dòng)干部和群眾兩個(gè)積極性。

進(jìn)一步暢通群眾反映訴求的渠道，建立健全預(yù)警機(jī)制。民意如水，宜疏不宜堵。疏導(dǎo)民意，首先必須疏通群眾反映問(wèn)題的渠道。適應(yīng)利益主體多元化、利益需求多樣化的新形勢(shì)，應(yīng)建立更加暢通、更加多樣化的反映訴求的渠道。除了進(jìn)一步規(guī)范、暢通信訪渠道外，還應(yīng)充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)以及人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)和社會(huì)中介組織等在反映訴求、規(guī)范行為方面的作用，確保黨和政府與人民群眾溝通、交流渠道的暢通。對(duì)通過(guò)各種渠道反映上來(lái)的社情民意，應(yīng)定期進(jìn)行綜合性分析和研究，及時(shí)了解和把握社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，建立健全預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和針對(duì)性。

不斷促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)管理的水平。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新的行業(yè)和領(lǐng)域不斷出現(xiàn)。如何加強(qiáng)對(duì)這些新行業(yè)、新領(lǐng)域的管理，直接關(guān)系社會(huì)的安全和穩(wěn)定。目前，市場(chǎng)和金融監(jiān)管問(wèn)題、各種租賃關(guān)系問(wèn)題、水電氣熱行業(yè)價(jià)格問(wèn)題、出租汽車(chē)管理問(wèn)題等，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的敏感問(wèn)題。這些問(wèn)題看似經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、管理問(wèn)題，但如果處理不好，就會(huì)變成社會(huì)問(wèn)題，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重影響。對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)認(rèn)真研究、科學(xué)決策，做到未雨綢繆、消除隱患。

大力強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，夯實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的根基。影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題集中在基層、暴露在基層，維護(hù)穩(wěn)定工作的重心在基層、難點(diǎn)也在基層。促進(jìn)基層穩(wěn)定，應(yīng)以創(chuàng)建“平安社區(qū)”、“平安村鎮(zhèn)”為載體，大力加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，有效整合社會(huì)資源，構(gòu)筑群防群治網(wǎng)絡(luò)；高度重視和加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷提高基層組織協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的能力；把一些工作薄弱、問(wèn)題較多的社區(qū)和村鎮(zhèn)作為重點(diǎn)來(lái)抓，及時(shí)消除管理空白和不穩(wěn)定因素。

加強(qiáng)和改進(jìn)司法工作，通過(guò)司法公正促進(jìn)社會(huì)公正。司法公正是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的重要保障和維護(hù)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。確保司法公正是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，需要從方方面面進(jìn)行不懈的努力。從自身工作看，必須從解決群眾反映最突出的問(wèn)題入手，進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)教育管理，提高司法隊(duì)伍素質(zhì)；從外部保障看，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，在全社會(huì)樹(shù)立司法權(quán)威，排除對(duì)司法的各種干擾，支持和保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，必須積極推進(jìn)司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。

努力推進(jìn)法制建設(shè)，依法規(guī)范、維護(hù)社會(huì)秩序。針對(duì)當(dāng)前穩(wěn)定工作面臨的新情況、新問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)管理、應(yīng)急處置、妥善處理群體性上訪等方面的法律法規(guī)，使各項(xiàng)工作有法可依；在全社會(huì)大力開(kāi)展法制宣傳教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭維護(hù)法律權(quán)威、堅(jiān)持依法行政，引導(dǎo)群眾自覺(jué)以合法的方式表達(dá)訴求、用法律手段維護(hù)自身權(quán)益；充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的職能作用，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)良好秩序；建立公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

做好調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展的大文章

浙江經(jīng)濟(jì)以取得好于預(yù)期的出色成績(jī)送走了最為困難的2009年，又以充分的思想和行動(dòng)迎來(lái)了可能是最為復(fù)雜的2010年。如果把今年全省經(jīng)濟(jì)工作的要求和部署概括為一句話，就是調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展。

調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展彰顯科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)型升級(jí)主線

關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展，浙江謀劃得比較早。經(jīng)過(guò)幾年的努力，浙江在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)方面取得了積極進(jìn)展和明顯成效，各地創(chuàng)造了許多新做法和新經(jīng)驗(yàn)，有力促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。但是，我們也要清醒地看到，這些成效還是初步的，離科學(xué)發(fā)展的要求還有很大差距，調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展的任務(wù)還十分緊迫和艱巨。今年全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的主線，充分體現(xiàn)了在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型和在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展的辯證施政，既是對(duì)這些年來(lái)浙江深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又是對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和新部署。

調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本性問(wèn)題，需要從方方面面來(lái)把握，當(dāng)前尤其是要正確處理好五個(gè)關(guān)系：一是發(fā)展與轉(zhuǎn)型的關(guān)系，既要著力解決當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，又要把更多精力放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，既要積極平穩(wěn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌，又要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是擴(kuò)內(nèi)需與拓外需的關(guān)系，既要積極擴(kuò)大內(nèi)需，又要穩(wěn)住和拓展外需，做到內(nèi)外需并重，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)資源和兩種市場(chǎng)。四是增量?jī)?yōu)化與存量調(diào)整的關(guān)系，既要注重培育新興產(chǎn)業(yè)，做好增量文章，又要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做好存量文章，兩者不可偏廢。五是政府主導(dǎo)與企業(yè)主體的關(guān)系，既要發(fā)揮企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，又要發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和強(qiáng)化服務(wù)作用，善于把政府調(diào)節(jié)的“有形之手”與市場(chǎng)作用的“無(wú)形之手”結(jié)合起來(lái)，使轉(zhuǎn)型發(fā)展既充滿活力又健康平穩(wěn)。

調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展重點(diǎn)是抓好“四大建設(shè)”和“四大統(tǒng)籌”

根據(jù)今年全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體要求，調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展，要進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)等特色優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

扎實(shí)推進(jìn)“四大建設(shè)”，是浙江從進(jìn)入新階段解決新問(wèn)題的新省情出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略抉擇。

一是扎實(shí)推進(jìn)大平臺(tái)建設(shè)，努力拓展新的發(fā)展空間。今后10到20年，中國(guó)及浙江還將處于大發(fā)展大建設(shè)的階段，如果沒(méi)有大平臺(tái)大空間就難以實(shí)現(xiàn)大發(fā)展大提高。因此，浙江應(yīng)把大平臺(tái)建設(shè)作為省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)謀劃布局，充分挖掘，向山地要空間，向?yàn)┩恳臻g，抓好一批事關(guān)全局、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)式的大平臺(tái)。

二是扎實(shí)推進(jìn)大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)層次和競(jìng)爭(zhēng)力。培育和提升一批市場(chǎng)占有率高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期浙江發(fā)展的緊迫任務(wù)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心內(nèi)容?？梢钥紤]，把加快培育形成具有空間集聚規(guī)模優(yōu)勢(shì)的大產(chǎn)業(yè)作為重中之重，有利于從根本上解決浙江過(guò)去30年由于村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙式的農(nóng)村工業(yè)化遺留下來(lái)的生產(chǎn)力布局離散的問(wèn)題。

三是扎實(shí)推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。浙江要解決多年來(lái)形成的投資增長(zhǎng)乏力、發(fā)展后勁不足的矛盾和問(wèn)題，必須抓緊實(shí)施一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)支撐力強(qiáng)的大項(xiàng)目。這既要抓好“鐵、公、基”等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，更要搶抓制造業(yè)大項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)項(xiàng)目，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目，臨港大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等，為浙江經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展打基礎(chǔ)，上水平，增后勁。

四是扎實(shí)推進(jìn)大企業(yè)建設(shè)，做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)。浙江中小企業(yè)十分發(fā)達(dá)，但由于缺少大企業(yè)的帶動(dòng)，難以進(jìn)入大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)的社會(huì)化、組織化程度不高。應(yīng)實(shí)行重點(diǎn)培育和積極引進(jìn)并舉，一方面大力引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推動(dòng)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)做強(qiáng)做大；另一方面，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)尤其是中央企業(yè)到浙江生根落戶(hù)，加快與一批中央大企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，積極利用國(guó)家的戰(zhàn)略資源發(fā)展浙江，以此優(yōu)化提升浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

扎實(shí)推進(jìn)“四大統(tǒng)籌”，是調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展的重要內(nèi)容。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵是推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，把新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這包括提升大城市功能和對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶(hù)，吸納有條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。同時(shí)，把村莊整治與農(nóng)房改造有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)中心村建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，加快建成一批生態(tài)文明村和農(nóng)村新社區(qū)。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，關(guān)鍵是在鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)先行先試，率先轉(zhuǎn)型發(fā)展，繼續(xù)走在前列的同時(shí)，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的扶持力度，鼓勵(lì)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，走自我積累和借力發(fā)展相結(jié)合的道路。

統(tǒng)籌陸海發(fā)展，關(guān)鍵是加快推進(jìn)“海上浙江”和“山上浙江”建設(shè)，深入開(kāi)展新一輪“山海協(xié)作”和結(jié)對(duì)幫扶工作，進(jìn)一步優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局，推動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和沿海地區(qū)加快發(fā)展，鼓勵(lì)支持山區(qū)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、碳匯經(jīng)濟(jì)等特色經(jīng)濟(jì)，努力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵要把加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系作為首要任務(wù)，繼續(xù)加強(qiáng)重大民生政策的實(shí)施，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)解決好城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化生活等實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展關(guān)鍵要完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制

深化改革、加快體制機(jī)制創(chuàng)新，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展的制度保障。首先是深化轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革，認(rèn)真做好義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革國(guó)家試點(diǎn)工作，在深化杭州綜合配套改革，嘉興、義烏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，溫州、臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展等三大省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，抓緊組織開(kāi)展寧波擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、湖州社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、紹興工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、金華現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、衢州特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、舟山海洋開(kāi)發(fā)和麗水生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展等七大綜合配套改革試點(diǎn)工作，引導(dǎo)鼓勵(lì)各地積極探索各具特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。其次是深化資源要素市場(chǎng)化配置改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)性作用，利用價(jià)格、金融等杠桿推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路。再次是深化行政管理體制改革，主要是積極推進(jìn)以減少審批部門(mén)、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)間等“四減少”為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展，必須要有正確的導(dǎo)向和評(píng)價(jià)體系，也就是說(shuō)要有正確的“指揮棒”。要注重從制度安排入手，以完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制為抓手，進(jìn)一步建立健全有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。一是以正確的制度導(dǎo)向調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，不斷完善干部考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，把調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展的成效作為評(píng)價(jià)干部的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。二是以正確的輿論導(dǎo)向調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展。大力宣傳浙江加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性和緊迫性，大力營(yíng)造鼓勵(lì)探索、勇于實(shí)踐、創(chuàng)新發(fā)展模式的良好環(huán)境和氛圍，大力總結(jié)推廣各地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的好做法好經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，推動(dòng)出現(xiàn)一個(gè)廣大干部堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，為建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)建功立業(yè)的生動(dòng)局面。三是以正確的用人導(dǎo)向調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展。按照樹(shù)立“注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)”等六大導(dǎo)向的要求，真正把那些積極探索科學(xué)發(fā)展新路，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)到依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高軌道上來(lái)，為全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展建基立業(yè)的干部提拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

人民日?qǐng)?bào)：鏟除假冒偽劣背后的地方保護(hù)主義

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，人們對(duì)市場(chǎng)一體化、有序化的訴求越來(lái)越強(qiáng)烈，迫切要求建立公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。不可回避的是，狹隘而頑固的地方保護(hù)主義在一定程度上充當(dāng)了假冒偽劣行為的保護(hù)傘，成了區(qū)域性假冒偽劣現(xiàn)象打不疼、打不死、打不絕的主要原因，嚴(yán)重阻礙了整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善，破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和諧與可持續(xù)發(fā)展。因此，必須采取多種手段，鏟除和防范假冒偽劣現(xiàn)象背后的地方保護(hù)主義。

規(guī)范政府行為，建立合理的利益機(jī)制。適度減少、放松甚至在某些方面取消政府管制，提高經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)的自由度，是提高資源配置效率、消除尋租和腐敗現(xiàn)象的重要途徑。應(yīng)按照《行政許可法》的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，政府該管的事一定要管好，不該由政府管的事應(yīng)交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)正視政府工作人員正當(dāng)?shù)睦嬉?，切?shí)保障政府工作人員的合理待遇與正當(dāng)利益。首先，通過(guò)合理的利益機(jī)制，消除不正當(dāng)利益對(duì)政府工作人員的誘惑，遏制以權(quán)錢(qián)交易為主要表現(xiàn)形式的地方保假護(hù)劣現(xiàn)象。其次，應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，加大對(duì)以權(quán)謀私、保護(hù)假冒偽劣行為的懲罰力度。

樹(shù)立綠色GDP觀念，建立科學(xué)的干部考核體系。一些地方保護(hù)假冒偽劣行為的動(dòng)機(jī)，主要是因?yàn)榧倜皞瘟赢a(chǎn)品的生產(chǎn)也可以增加本地的GDP和稅收。一些地方之所以出現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品盛行的現(xiàn)象，一個(gè)重要原因就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在片面的政績(jī)觀，為了增加GDP，不計(jì)成本與代價(jià)。因此，應(yīng)把著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和諧、可持續(xù)發(fā)展的綠色GDP觀念，把打假治劣、維護(hù)市場(chǎng)秩序以及依法行政等評(píng)價(jià)指標(biāo)，納入各級(jí)地方政府及每個(gè)政府工作人員的考核體系之中。

拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，加強(qiáng)行政管理監(jiān)督的社會(huì)性、民主性和廣泛性。對(duì)于政府部門(mén)及其工作人員的監(jiān)督，除了專(zhuān)門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，還應(yīng)重視來(lái)自人民群眾與新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。群眾監(jiān)督的主要形式包括舉報(bào)監(jiān)督、信訪監(jiān)督、投訴監(jiān)督等。應(yīng)依法建立群眾監(jiān)督的有效機(jī)制，拓寬、疏通群眾投訴、舉報(bào)的渠道，維護(hù)群眾參與監(jiān)督的權(quán)益。對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、投訴人的行為，必須依法追究其責(zé)任。

實(shí)施政務(wù)公開(kāi)，增加政府工作的透明度。只有政務(wù)公開(kāi)，群眾才能進(jìn)行有效的監(jiān)督。政府應(yīng)主動(dòng)接受監(jiān)督，并將群眾監(jiān)督政府的情況及政府接受監(jiān)督并處理的情況加以公開(kāi)，發(fā)揮群眾監(jiān)督的強(qiáng)約束作用。同時(shí)，采取有效措施，包括精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)群眾積極監(jiān)督政府的工作，舉報(bào)假冒偽劣行為和尋租、腐敗現(xiàn)象。

人民日?qǐng)?bào)：破解農(nóng)民增收難題的思路

農(nóng)民增收難，是制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸，也是困擾許多地方黨委和政府的一道難題。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)促進(jìn)農(nóng)民增收的任務(wù)更重、難度更大。破解這一難題，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，多管齊下。

政府搞好服務(wù)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府搞好服務(wù)，是提高農(nóng)民組織化程度、減少農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。一是給政策。只有全面貫徹落實(shí)黨的有關(guān)方針政策，多給農(nóng)業(yè)一些支持，多給農(nóng)村一些傾斜，多給農(nóng)民一些關(guān)愛(ài)，促進(jìn)農(nóng)民增收才有可靠保證。在工作中，應(yīng)充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，尊重群眾的選擇，避免政策打折扣，讓農(nóng)民真正得到政策的實(shí)惠。二是教方法?！笆谌艘贼~(yú)，不如授人以漁”。既應(yīng)通過(guò)宣傳教育和示范引導(dǎo)，向農(nóng)民推廣和傳播新技術(shù)、新知識(shí)、新觀念，使他們掌握增收方法；又應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，以降低經(jīng)營(yíng)的成本。三是化風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，政府切實(shí)履行好市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊制假售假、坑農(nóng)害農(nóng)行為，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量安全，建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)體系，有利于農(nóng)民規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，減少經(jīng)營(yíng)損失。

繼續(xù)加大投入。促進(jìn)農(nóng)民增收，僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)不行，各級(jí)政府必須堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。一是加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，如大型水利、農(nóng)村路網(wǎng)、電力通信和生態(tài)建設(shè)等的投入。也可按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加大對(duì)農(nóng)村教育的投入。目前，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)較低，影響了農(nóng)民增收。應(yīng)采取分級(jí)投入的辦法，大力發(fā)展農(nóng)村各類(lèi)教育和各種培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源。三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展、推廣和運(yùn)用是促進(jìn)農(nóng)民增收的強(qiáng)大推動(dòng)力。應(yīng)建立健全農(nóng)村科技服務(wù)體系，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村科技隊(duì)伍；改革基層科技部門(mén)，建立產(chǎn)、學(xué)、研一體的科技創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)科研單位、技術(shù)人員為促進(jìn)農(nóng)民增收服務(wù)。

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。減負(fù)才能增收。一方面，應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，并將對(duì)糧食的直補(bǔ)政策逐步擴(kuò)大為對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，確保農(nóng)業(yè)有效益、農(nóng)民有錢(qián)賺；另一方面，進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，提高辦事效率，減少農(nóng)民生產(chǎn)生活中的支出。同時(shí)，在農(nóng)村和農(nóng)民中大力開(kāi)展改陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)的活動(dòng)。

促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。減少農(nóng)民就是富裕農(nóng)民。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，包括向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，應(yīng)合理確立集鎮(zhèn)的定位，注意加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好經(jīng)濟(jì)適用房和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，努力形成一批“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品”的特色城鎮(zhèn)，以提高城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的吸納能力。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民外出到大中城市就業(yè)和務(wù)工是必然選擇。政府既應(yīng)緊緊圍繞市場(chǎng)需求，開(kāi)展多層次、多形式的勞務(wù)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民進(jìn)城的生存能力和發(fā)展能力；又應(yīng)及時(shí)掌握勞務(wù)信息，規(guī)范勞務(wù)中介組織，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城的組織性，減少盲目性。

抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)比較效益低，如果結(jié)構(gòu)再不合理，就會(huì)造成增產(chǎn)不增收。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況看，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為促進(jìn)農(nóng)民增收的迫切要求。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)在特色化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化上下功夫。所謂特色化，就是大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，著力打造“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)民通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)也能賺錢(qián)增收；所謂生態(tài)化，就是按照市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求，大力生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的產(chǎn)品和無(wú)公害的生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；所謂產(chǎn)業(yè)化，就是改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”和“項(xiàng)目農(nóng)業(yè)”，培育龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)產(chǎn)品在精深加工的過(guò)程中增值，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民增收。

建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng) 支撐又好又快發(fā)展

協(xié)調(diào)推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政策、資金、科技、人才、管理等方面，需要在政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)各方面力量來(lái)共同推進(jìn)。一是堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及清潔能源發(fā)展的新形勢(shì)和電網(wǎng)智能化的新要求，優(yōu)化完善電網(wǎng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)思路和重點(diǎn)，形成統(tǒng)一的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)規(guī)劃，并建立滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制。應(yīng)將堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)規(guī)劃納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系。二是堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。緊密結(jié)合現(xiàn)有國(guó)際電工標(biāo)準(zhǔn)體系，全面梳理國(guó)內(nèi)外智能電網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立涵蓋發(fā)電、輸電、變電、配電、用電、調(diào)度各環(huán)節(jié)以及信息通信平臺(tái)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，保證智能電網(wǎng)建設(shè)規(guī)范有序推進(jìn)。三是堅(jiān)持自主創(chuàng)新。充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，加強(qiáng)特高壓、智能控制、信息通信、新材料、儲(chǔ)能技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和設(shè)備研制。四是堅(jiān)持試點(diǎn)先行。按照統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織開(kāi)展試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推進(jìn)后續(xù)工作。五是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制訂等方面的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，對(duì)智能電網(wǎng)建設(shè)給予必要的財(cái)稅、資金和電價(jià)等政策支持。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)同發(fā)電企業(yè)、電力設(shè)備制造企業(yè)、電力用戶(hù)等各方面加強(qiáng)合作、相互支持，共同推動(dòng)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。

擴(kuò)大消費(fèi)需求 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，黨的十七大強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，今年的《政府工作報(bào)告》要求，“積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求”。貫徹落實(shí)中央的決策部署，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)需求的作用，需要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

確立消費(fèi)導(dǎo)向。我們不僅要深刻認(rèn)識(shí)消費(fèi)需求的拉動(dòng)作用，而且要充分發(fā)揮消費(fèi)需求的導(dǎo)向作用。在消費(fèi)需求方面，應(yīng)把握好四個(gè)“點(diǎn)”：消費(fèi)需求的出發(fā)點(diǎn)——提高消費(fèi)水平和質(zhì)量，促進(jìn)人的身心健康和全面發(fā)展；消費(fèi)需求的凝結(jié)點(diǎn)——消費(fèi)熱點(diǎn)的形成和發(fā)展；消費(fèi)需求的升華點(diǎn)——形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；消費(fèi)需求的落腳點(diǎn)——人與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展。把握好這四個(gè)“點(diǎn)”，不僅可以使消費(fèi)本身科學(xué)合理運(yùn)轉(zhuǎn)，而且能夠引導(dǎo)投資科學(xué)合理運(yùn)轉(zhuǎn)，提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)消費(fèi)需求與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成良性循環(huán)。

提高居民收入。擴(kuò)大消費(fèi)需求，基礎(chǔ)是提高居民收入。應(yīng)著力提高中低收入者的收入，逐步縮小居民收入差距，走共同富裕道路。這除了要進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)中低收入者的收入，還要著重提高農(nóng)民的收入。在當(dāng)前，就是要努力實(shí)現(xiàn)黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出的目標(biāo)：到2020年，農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要求加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工、轉(zhuǎn)化增值。特別要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。這是提高農(nóng)民收入的基本途徑。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不能很好地適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求。應(yīng)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是發(fā)展文化、教育、科技、生活服務(wù)等產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，文化教育可以說(shuō)是第一消費(fèi)力。應(yīng)進(jìn)一步研究落實(shí)科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。還應(yīng)強(qiáng)調(diào)，在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程中，消費(fèi)領(lǐng)域會(huì)不斷擴(kuò)大，新的消費(fèi)熱點(diǎn)會(huì)不斷出現(xiàn)，這就需要及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)。比如，隨著“家電下鄉(xiāng)”的推進(jìn)，家電消費(fèi)將成為我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)的熱點(diǎn)。這就要求生產(chǎn)出適應(yīng)農(nóng)村需要的產(chǎn)品，并保證質(zhì)量和售后服務(wù)。又如，近年來(lái)閑暇消費(fèi)迅猛發(fā)展，旅游、健身以及各種文化娛樂(lè)活動(dòng)已成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。如何擴(kuò)大閑暇消費(fèi)領(lǐng)域，發(fā)展高層次、高質(zhì)量的閑暇產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展具有民族特色、地域特色的閑暇產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)閑暇消費(fèi)發(fā)展的要求，是一個(gè)很重要的問(wèn)題。發(fā)展高層次、高質(zhì)量的閑暇產(chǎn)業(yè)，不僅有利于提高我國(guó)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)質(zhì)量，而且能吸引大量的國(guó)外游客，有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。

改善消費(fèi)環(huán)境。加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的消費(fèi)方式，節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，從源頭上治理污染，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，認(rèn)真搞好從農(nóng)田到餐桌的全程質(zhì)量安全監(jiān)管。進(jìn)一步整頓市場(chǎng)秩序，加大“打假”和“掃黃打非”的力度。特別是要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保證人民群眾吃得放心。應(yīng)從各個(gè)方面凈化消費(fèi)市場(chǎng)，培育優(yōu)良的社會(huì)機(jī)體。消費(fèi)環(huán)境改善了，消費(fèi)者敢于消費(fèi)、樂(lè)于消費(fèi)，就會(huì)為擴(kuò)大消費(fèi)需求創(chuàng)造重要的條件。

健全社會(huì)保障。要擴(kuò)大消費(fèi)需求，必須提高消費(fèi)傾向。我國(guó)不少人消費(fèi)傾向低的原因，除了收入差距大，還在于社會(huì)保障體系不健全，人們有后顧之憂，不敢放心消費(fèi)。因此，應(yīng)加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！背青l(xiāng)居民免除了后顧之憂才敢放心消費(fèi)，消費(fèi)傾向就會(huì)提高，消費(fèi)需求就會(huì)擴(kuò)大，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)消費(fèi)需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良性循環(huán)。

發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)

促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步

在新的歷史條件下推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)，必須緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，立足基本國(guó)情、樹(shù)立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維、注重全局謀劃。

堅(jiān)持引導(dǎo)個(gè)人需求與適應(yīng)社會(huì)需求相結(jié)合。需求是人類(lèi)活動(dòng)的原動(dòng)力之一，而且是與滿足需求的手段一同發(fā)展的。志愿服務(wù)充分體現(xiàn)了真善美的內(nèi)涵和要求，成為現(xiàn)代社會(huì)人們滿足自我需求的重要手段，能夠充分激發(fā)社會(huì)活力。同時(shí)，志愿服務(wù)積極適應(yīng)社會(huì)服務(wù)多樣化、專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化的趨勢(shì)，是滿足社會(huì)需求不可或缺的重要手段。只有充分尊重、合理引導(dǎo)個(gè)人參與社會(huì)生活的需求，使之不斷適應(yīng)社會(huì)建設(shè)的需求，才能推動(dòng)志愿服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

堅(jiān)持增強(qiáng)公民意識(shí)與擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任相結(jié)合。公民意識(shí)是公民在社會(huì)主義法治條件下形成的基本社會(huì)意識(shí)，社會(huì)責(zé)任是公民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的高于一般社會(huì)義務(wù)的責(zé)任。公民意識(shí)的增強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，需要一定規(guī)模、持久有效的社會(huì)實(shí)踐載體。志愿服務(wù)理念與公民意識(shí)是契合的。志愿服務(wù)可以實(shí)現(xiàn)公民享有社會(huì)參與權(quán)利和承擔(dān)社會(huì)義務(wù)的統(tǒng)一。發(fā)展志愿服務(wù)，能夠把增強(qiáng)公民意識(shí)與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)人們樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念。

堅(jiān)持加強(qiáng)組織動(dòng)員與擴(kuò)大社會(huì)動(dòng)員相結(jié)合。組織動(dòng)員，是按照組織層級(jí)依次傳遞的一種動(dòng)員方式；社會(huì)動(dòng)員，是打破原有組織層級(jí)整合社會(huì)資源的一種動(dòng)員方式。志愿服務(wù)實(shí)現(xiàn)了二者的有機(jī)結(jié)合。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)群體分布、利益、要求、價(jià)值取向、行為方式的變化，僅靠組織化動(dòng)員的傳統(tǒng)手段已無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)志愿者最大范圍的吸引、凝聚和影響。因此，應(yīng)在加強(qiáng)組織動(dòng)員的同時(shí)，充分發(fā)揮志愿服務(wù)的社會(huì)化動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，把推進(jìn)志愿服務(wù)與加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)、活躍團(tuán)的基層工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使志愿服務(wù)工作成為新時(shí)期共青團(tuán)組織鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的有效載體。

堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展與加強(qiáng)國(guó)際合作相結(jié)合。志愿服務(wù)的國(guó)內(nèi)發(fā)展，能夠增強(qiáng)中華民族的凝聚力和向心力；志愿服務(wù)的國(guó)際合作，能夠增強(qiáng)我國(guó)的親和力和影響力。應(yīng)始終堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)志愿服務(wù)實(shí)踐，吸收借鑒世界各國(guó)開(kāi)展志愿服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，把“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”結(jié)合起來(lái)，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方式，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的更大的發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)海外志愿服務(wù)，擴(kuò)大國(guó)際合作領(lǐng)域，提升志愿服務(wù)事業(yè)的影響力，增強(qiáng)我國(guó)的文化軟實(shí)力，塑造負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。

第三篇：人民日?qǐng)?bào)式申論文章

2018年《申論》試卷

一 注意事項(xiàng)

1．本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。滿分100分。

2．監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。

3．請(qǐng)?jiān)诖痤}卡指定位置填寫(xiě)自己的姓名，填涂(寫(xiě))準(zhǔn)考證號(hào)。

4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)，在答題卡指定位置作答。未按要求作答的，不得分。

5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡、草稿紙翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

一、我國(guó)是具有五千年歷史的文明古國(guó)，具有深厚的歷史資源，豐富的景觀資源。但在文化產(chǎn)業(yè)方面，中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家卻存在著一定的差距。西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家中的英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、澳大利亞以及亞洲的日本、韓國(guó)等國(guó)，都把文化產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位，紛紛制定了符合本國(guó)國(guó)情的扶持文化發(fā)展的文化政策。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，文化產(chǎn)業(yè)占據(jù)著重要地位，西方文化在世界上形成了一種強(qiáng)勢(shì)文化，構(gòu)成了對(duì)世界的控制力量。

二、近年來(lái)，人們頻繁地看到這樣的數(shù)字：英國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值將近600億英鎊，從業(yè)人員約占全國(guó)總就業(yè)人數(shù)的5%；日本娛樂(lè)業(yè)的年產(chǎn)值早在1993年就超過(guò)汽車(chē)工業(yè)的年產(chǎn)值；美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達(dá)，其視聽(tīng)產(chǎn)品出口額已經(jīng)成為第一大出口產(chǎn)品，并在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)了40%以上的份額。根據(jù)媒體的報(bào)道，我國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始考慮允許一些國(guó)際知名傳媒集團(tuán)進(jìn)入我國(guó)媒體市場(chǎng)。這是一個(gè)重大的信號(hào)。

三、2000年，在十五屆五中全會(huì)上，我國(guó)第一次在中央正式文件中使用了“文化產(chǎn)業(yè)”這一概念，具有重要的意義。在以后的重要會(huì)議內(nèi)容中政府都會(huì)提到文化產(chǎn)業(yè)，并把它上升為一種國(guó)策。以創(chuàng)意為動(dòng)力、以?xún)?nèi)容為核心的文化產(chǎn)業(yè)，主要依靠的是腦力勞動(dòng)和智力投入，產(chǎn)品生產(chǎn)及消費(fèi)一般不會(huì)嚴(yán)重?fù)p害自然生態(tài)環(huán)境。因而，文化產(chǎn)業(yè)是典型的綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，更是有利于提高國(guó)民幸福指數(shù)的幸福產(chǎn)業(yè)。正是在這種大環(huán)境下，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)得到了飛速的發(fā)展，取得了顯著的成就。在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面，各個(gè)城市都在發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有自己地方特色的文化產(chǎn)業(yè)。四川是一個(gè)自然資源大省，充分利用自然資源，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)。如山東的臨沂，眾所周知，臨沂是革命老區(qū)，具有豐富的歷史文 化資源，所以在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面，臨沂市政府就在一點(diǎn)上大做文章，發(fā)展紅色旅游。臨沂市紅色文化資源豐富，這里誕生了與井崗山精神、長(zhǎng)征精神、延安精神、西柏坡精神一脈相承的沂蒙精神。近年來(lái)臨沂市先后將孟良崮戰(zhàn)役紀(jì)念地、沂蒙山小調(diào)誕生地、山東省政府舊址等36處紅色旅游景點(diǎn)命名為沂蒙精神教育基地，并對(duì)全市100多處紅色景點(diǎn)進(jìn)行了重新整合規(guī)劃，使全市紅色景點(diǎn)形成完整統(tǒng)一的旅游網(wǎng)。臨沂市主打沂蒙品牌的產(chǎn)品現(xiàn)在已達(dá)到600多個(gè)，涉及食品、工藝品、文化用品、旅游產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)業(yè)等上百個(gè)門(mén)類(lèi)。一系列旅游和文化品牌的成功打造，奠定了臨沂文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、在圖書(shū)出版業(yè)方面，2009年10月，中國(guó)以主賓國(guó)身份參加法蘭克福國(guó)際書(shū)展，這是中國(guó)首次成為這個(gè)具有出版業(yè)“奧運(yùn)會(huì)”之稱(chēng)的書(shū)展主賓國(guó)，這標(biāo)志著中國(guó)出版業(yè)對(duì)外開(kāi)放、融入世界出版業(yè)。中國(guó)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)起步比較晚，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)和日本。中國(guó)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)沉默了很長(zhǎng)時(shí)間，最近開(kāi)始復(fù)蘇，其標(biāo)志就是《喜羊羊與灰太狼》。這部動(dòng)漫片自2005年6月推出后，陸續(xù)在全國(guó)近50家電視臺(tái)熱播，幾年來(lái)長(zhǎng)盛不衰。在北京、上海、杭州、南京等城市，《喜羊羊與灰太狼》的最高收視率達(dá)17.3%，大大超過(guò)了同時(shí)段播出的境外動(dòng)畫(huà)片。會(huì)展業(yè)是一個(gè)新興的服務(wù)行業(yè)，影響面廣，關(guān)聯(lián)度高。會(huì)展經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而且會(huì)展業(yè)是發(fā)展?jié)摿Υ蟮男袠I(yè)之一。中國(guó)的會(huì)展業(yè)起步較晚，但發(fā)展速度卻非常驚人，其標(biāo)志性事件就是2010年的上海世界博覽會(huì)，這是首次由中國(guó)舉辦的世界博覽會(huì)。

五、相關(guān)調(diào)查顯示，29.13%的人認(rèn)為我國(guó)出版、教育行業(yè)比較落后，26.62%的人認(rèn)為動(dòng)漫、影視等遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方，15.96%的人認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該大力發(fā)展旅游和文化產(chǎn)品工藝建設(shè)。學(xué)者賈斯廷·奧康納認(rèn)為在很大程度上，文化產(chǎn)業(yè)觀念是受其中的政策框架驅(qū)動(dòng)的。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與相應(yīng)的文化政策具有密切的關(guān)系。很多事實(shí)表明，西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家之所以以文化產(chǎn)業(yè)逐步取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而成為支柱產(chǎn)業(yè)，很重要的一個(gè)因素在于文化政策法規(guī)起到了重要的作用，文化政策法規(guī)的制定也就成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。盡管目前隨著人們法制觀念的加強(qiáng)，國(guó)家陸續(xù)制定出臺(tái)了一些法律法規(guī)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

六、10年前，一部中國(guó)題材的好萊塢動(dòng)畫(huà)大片《花木蘭》在全球推出，取得了當(dāng)年票房排行第13的成績(jī)。這部影片在取得巨大成功的同時(shí)，也引發(fā)了國(guó)人的熱議。1O年后，《功夫熊貓》使這一局面再次上演?！靶茇垺眮?lái)了，許多人不禁驚呼：“誰(shuí)的熊貓，誰(shuí)的文化?”網(wǎng)友們不禁問(wèn)道：功夫熊貓，這一個(gè)帶著濃重好萊塢大片印記的動(dòng)畫(huà)片，一個(gè)念念不忘做夢(mèng)都是成為武林俠客的熊貓，為什么能夠吸引這么多中國(guó)人的眼球？為什么中國(guó)的國(guó)粹就這樣被美國(guó)人利用了？在對(duì)待抵制事件上，廣電總局也保持了客觀理智的態(tài)度，進(jìn)行了妥善處理。聲稱(chēng)反思的人中間還有一種論調(diào)驚人地一致，就是在承認(rèn)《功夫熊貓》拍得好，要進(jìn)行反思 之后，使用了“恥辱”、“羞愧”、“扇耳光”之類(lèi)格外刺眼的詞。正視現(xiàn)實(shí)，進(jìn)行反思，是我們應(yīng)有的態(tài)度，但問(wèn)題是這些人為什么會(huì)感到是恥辱呢?這是因?yàn)檫@些人覺(jué)得我們?cè)诤霌P(yáng)自己文化方面做得太差了。我們本可以做得更好，但是我們沒(méi)有做好，所以導(dǎo)致了今天的結(jié)果。我們覺(jué)得自己的文化正在被他人利用。我們白白浪費(fèi)了自己優(yōu)秀而豐富的文化資源。我們害怕自己的文化被他者侵害，我們感到不能容忍。這折射出一種民族文化自戀的心態(tài)。我們迷戀于自己的文化，堅(jiān)定地認(rèn)為我們的文化非常好，并且認(rèn)為我們的文化只能由我們自己闡釋?zhuān)瑒e人不可以改動(dòng)。當(dāng)他者的文化與我們的文化相交往，對(duì)我們的文化進(jìn)行闡釋時(shí)，我們把這視作對(duì)自己文化的破壞。從《花木蘭》到《功夫熊貓》歷經(jīng)10年，人們已逐漸接受了好萊塢對(duì)中國(guó)文化的改編。在這種語(yǔ)境下，更多人有了思考空間，更愿意站在理性思考的高度看問(wèn)題。“熊貓”來(lái)了，如何應(yīng)對(duì)？或許還是引用《功夫熊貓》中的一句話比較合適：戰(zhàn)勝你自己，才能戰(zhàn)勝別人。

七、文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)是市場(chǎng)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求公開(kāi)、公正和公平的競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)各種形式的地方保護(hù)和壟斷，促進(jìn)各類(lèi)文化產(chǎn)品和市場(chǎng)要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)文化資源的優(yōu)化配置，拓展文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。成熟的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系應(yīng)該包括產(chǎn)品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、文化要素市場(chǎng)。但我國(guó)文化產(chǎn)品市場(chǎng)、文化服務(wù)市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)，文化資金市場(chǎng)、文化設(shè)施市場(chǎng)、文化人才勞務(wù)市場(chǎng)等發(fā)展滯后，這種狀況無(wú)疑阻礙了文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和流通，限制了我國(guó)文化市場(chǎng)、文化產(chǎn)業(yè)的正常深入的發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)，既具有一般的行業(yè)屬性，又具有社會(huì)公益性質(zhì)。一些企業(yè)就利用與行政機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)聯(lián)系，利用企業(yè)特殊的社會(huì)公益性質(zhì)和意識(shí)形態(tài)功能，壟斷資源，操縱市場(chǎng)，謀取暴利，這完全不符合市場(chǎng)規(guī)律。所以，真正讓我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大，就只有盡量讓文化產(chǎn)業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，真正做到文化產(chǎn)業(yè)化。

八、《2011中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告》指出，中國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作生產(chǎn)的動(dòng)畫(huà)片中以電視動(dòng)畫(huà)片為主，動(dòng)畫(huà)電影則非常少。每年十幾萬(wàn)分鐘的動(dòng)畫(huà)片產(chǎn)量，其中動(dòng)畫(huà)電影所占的比例還不到5%。以2007年為例，178家公司共立項(xiàng)動(dòng)畫(huà)片349部、303407分鐘，但動(dòng)畫(huà)電影只有10部。之所以如此，原因也是多方面的，一是動(dòng)畫(huà)電影的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)都要比電視動(dòng)畫(huà)片高，這讓一些動(dòng)畫(huà)公司對(duì)于電影生產(chǎn)望而卻步；二是大多數(shù)民營(yíng)動(dòng)畫(huà)公司沒(méi)有電影的發(fā)行渠道；三是地方政府往往以在電視臺(tái)播出的分鐘數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)扶持、獎(jiǎng)勵(lì)動(dòng)畫(huà)企業(yè)，這方面動(dòng)畫(huà)電影也處于劣勢(shì)。和國(guó)產(chǎn)電影整體的發(fā)展規(guī)模相比，動(dòng)畫(huà)電影制作數(shù)量少，真正走進(jìn)影院的更少，能取得高票房的則是少之又少。

九、黨的十七屆五中全會(huì)提出：“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。”當(dāng)今世界正 處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，文化與經(jīng)濟(jì)、政治等相互交融，日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源；國(guó)家之間綜合國(guó)力的激烈競(jìng)爭(zhēng)，正日益聚集于以文化為核心的軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。資源消耗低、環(huán)境污染小、以創(chuàng)業(yè)為核心的文化產(chǎn)業(yè)，正在成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新亮點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)既凝聚人心，又關(guān)切民生，還可以直接貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。文化表面看是軟實(shí)力，實(shí)際卻是硬實(shí)力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，越是發(fā)達(dá)國(guó)家，文化消費(fèi)比重越高，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)越大。據(jù)研究，當(dāng)人均GDP突破3000美元以后，社會(huì)對(duì)文化產(chǎn)品的消費(fèi)會(huì)有大的突破，人均GDP越高，文化消費(fèi)占的比例越大。

十、北京市十三屆人大四次會(huì)議21日經(jīng)表決批準(zhǔn)了北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。北京市社會(huì)科學(xué)院研究員S認(rèn)為，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展是“順勢(shì)而為”，當(dāng)前發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的環(huán)境和基礎(chǔ)都非常好。有數(shù)據(jù)顯示，2010年前三季度北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1245.9億元，占全市GDP的比重提高到12.8%。這個(gè)數(shù)字在全國(guó)是相當(dāng)高的。S表示，在1200多億元中，動(dòng)漫游戲和計(jì)算機(jī)軟件服務(wù)的貢獻(xiàn)是比較大的，其次是出版發(fā)行，或稱(chēng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，內(nèi)容產(chǎn)業(yè)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總量的貢獻(xiàn)比較大。北京的電影市場(chǎng)很火爆，去年票房收入12億，是全國(guó)票房的冠軍。享受型消費(fèi)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間就非常大?，F(xiàn)在的文化產(chǎn)品供應(yīng)不夠，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字是有70%的缺口?！斑@是一個(gè)好消息，說(shuō)明我們的產(chǎn)業(yè)缺口相當(dāng)大，各種文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)都可以進(jìn)來(lái)?，F(xiàn)在工業(yè)制成品是供過(guò)于求，產(chǎn)能過(guò)剩。而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是供不應(yīng)求?！?/p>

十一、中國(guó)社科院文化研究中心博士后Y說(shuō)：中國(guó)是一個(gè)非常大的國(guó)家，有很多的機(jī)會(huì)。但是缺什么？中國(guó)不缺文化人，但是它缺創(chuàng)意人。當(dāng)代藝術(shù)的問(wèn)題，在于它的生存動(dòng)態(tài)，設(shè)計(jì)師是它的生存狀態(tài)。有太多藝術(shù)人需要扶持，他們不需要真的是我們做大家長(zhǎng)的心態(tài)去扶持，我們要想怎么辦。北京在未來(lái)要成為一個(gè)世界矚目的城市，缺的就是教育。北京市委宣傳部副巡視員M說(shuō)：強(qiáng)化集聚功能，要首先從產(chǎn)業(yè)集群入手?，F(xiàn)在北京各類(lèi)特色集聚區(qū)的出現(xiàn)正是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要素集聚的結(jié)果，它體現(xiàn)了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與鏈接，體現(xiàn)了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)要素的高密度集聚，提高了集聚區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌彰顯度。作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)該是各類(lèi)政策和措施的示范區(qū)。我們北京市陸續(xù)制定了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的20幾條政策。另外還要加大力度，一個(gè)是在政策上加大力度，盡量把一些促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策引進(jìn)去。第二是在有條件的地區(qū)先行先施。第三對(duì)集聚區(qū)實(shí)行政策傾斜，除了我們發(fā)改委的專(zhuān)項(xiàng)資金外，北京市的發(fā)展資金應(yīng)該給予優(yōu)先的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)政策疊加，好中加好。

十二、長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)文化單位大都采取事業(yè)體制，實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理。自200

年起，文化體制改革堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，把文化單位區(qū)分為公益性和經(jīng)營(yíng)性?xún)煞N類(lèi)型，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使其成為合格的文化市場(chǎng)主體。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐探索，在出版發(fā)行、文藝表演以及電影制作、發(fā)行和放映等重點(diǎn)領(lǐng)域，除個(gè)別單位繼續(xù)保留事業(yè)體制外，絕大多數(shù)都已作為經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。即使在最難區(qū)分的新聞媒體行業(yè)，也已確定改革思路：黨報(bào)黨刊將廣告、發(fā)行、印刷等經(jīng)營(yíng)性部分剝離出來(lái)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，電臺(tái)電視臺(tái)將網(wǎng)絡(luò)傳輸、電視劇制作以及廣告經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)性部分也剝離出來(lái)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，實(shí)行制播分離。下一步，擬將各類(lèi)報(bào)刊社區(qū)分為時(shí)政類(lèi)與非時(shí)政類(lèi)兩種類(lèi)型，推動(dòng)非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊社轉(zhuǎn)制為企業(yè)。文藝院團(tuán)的分類(lèi)改革被認(rèn)為是最難的，目前也確定了基本思路，即保留事業(yè)體制的主要有三類(lèi)：一類(lèi)是代表國(guó)家水準(zhǔn)、起示范作用的，主要是文化部直屬的文藝院團(tuán)；一類(lèi)是體現(xiàn)民族特色、屬于民族瑰寶的，如少數(shù)京劇、昆曲；再一類(lèi)就是市場(chǎng)發(fā)育需要一定過(guò)程、高雅藝術(shù)的，如芭蕾、交響樂(lè)、歌劇等。文化體制改革的實(shí)踐證明，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是分得開(kāi)的，在公益性和經(jīng)營(yíng)性之間不存在模糊地帶。

十三、進(jìn)一步深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，是黨的十七屆六中全會(huì)的主題。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)文化改革發(fā)展的巨大成就不容置疑，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和人民群眾的期待相比還有一定差距，束縛文化發(fā)展的一些深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。只有堅(jiān)定不移地深化文化體制改革，切實(shí)解決束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，才能進(jìn)一步興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。我們必須加快文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，發(fā)展數(shù)字傳媒和網(wǎng)絡(luò)文化等新興業(yè)態(tài)，同時(shí)加快文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的滲透和融合，提升其他產(chǎn)業(yè)的文化含量，提高文化產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。我們正在建設(shè)的更高水平的小康社會(huì)，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明全面發(fā)展的社會(huì)，是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)公民全面發(fā)展的社會(huì)。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，進(jìn)一步弘揚(yáng)良好的思想道德風(fēng)尚，提高全民族的文明素質(zhì)，是黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。實(shí)現(xiàn)這個(gè)要求，我們必須加快建立覆蓋社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，加快推進(jìn)文化改革發(fā)展，努力發(fā)展繁榮社會(huì)主義文化。

十四、加入WTO之后，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)受到了巨大的挑戰(zhàn)，因?yàn)槲覈?guó)的文化產(chǎn)業(yè)剛起步，而在西方國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為它們的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展得比較完善。但同時(shí)也要看到，加入WTO也為我國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供更多的機(jī)遇。我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)可以更多的與國(guó)際接軌，學(xué)習(xí)它們先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)我國(guó)文化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促使我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)群的形成，從而提高我 國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。由于我國(guó)有世界上最豐富的文化遺產(chǎn)，有世界上最大規(guī)模的單一文化的消費(fèi)人口，我國(guó)的創(chuàng)意權(quán)比一般的國(guó)家要大得多。所以，有理由相信在不久的將來(lái)，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)將會(huì)出現(xiàn)欣欣向榮的景象，文化產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)。

三、作答要求

（一）根據(jù)給定材料，概括我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題。（20分）要求：概括準(zhǔn)確、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

（二）根據(jù)給定材料8，談一談如何才能有效地推動(dòng)我國(guó)動(dòng)畫(huà)電影的發(fā)展？（15分）要求：措施建議合理可行、條理清楚、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

（三）根據(jù)給定資料，結(jié)合實(shí)際，談?wù)勎覈?guó)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的原因是什么？（25分）要求：分析合理、條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)500字。

（四）根據(jù)給定資料6劃線部分句子，寫(xiě)一篇議論文。（40分）

要求：（1）根據(jù)給定材料，結(jié)合實(shí)際，自選角度、自擬題目；（2）觀點(diǎn)明確，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800~1000字。

第四篇：2014云南公務(wù)員考試申論考前復(fù)習(xí)題

航帆培訓(xùn)004km.cn祝您事業(yè)有成！

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的考試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定的位置。

二、資料

1.北京的交通便利程度在全國(guó)大中城市中是比較差的，中國(guó)城市生活質(zhì)量研究課題組組長(zhǎng)連玉明教授昨天在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，交通擁堵正是影響城市人群生活質(zhì)量最大的瓶頸，也將成為北京成為宜居城市最大的阻力，其中最亟待解決的問(wèn)題首先要摒棄攤大餅式的城市結(jié)構(gòu)。

據(jù)介紹，經(jīng)過(guò)調(diào)查，北京交通堵塞的根源是人、車(chē)、路這三個(gè)方面各自為政，沒(méi)有圍繞著城市管理而找到最佳的結(jié)合點(diǎn)，屬于城市管理綜合癥，長(zhǎng)期下去北京交通將越來(lái)越堵，而且矛盾得不到解決。

他認(rèn)為，解決交通擁堵的關(guān)鍵不在于疏堵，而在于制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，其中最亟待解決的問(wèn)題首先要摒棄攤大餅式的城市結(jié)構(gòu)，發(fā)展北京周邊的邊緣集團(tuán)，如昌平、順義等區(qū)縣，減少城市中心區(qū)的壓力，逐漸分散城市中心區(qū)的功能；其次，優(yōu)化城市功能，優(yōu)化配置以及節(jié)約利用土地資源，要集中精力將中關(guān)村、CBD等已經(jīng)成型的優(yōu)勢(shì)地區(qū)做大做強(qiáng)，不要每個(gè)城區(qū)內(nèi)都搞軟件城、商務(wù)中心；在城市的戰(zhàn)略規(guī)劃上將目光放得遠(yuǎn)一些，要制定具有前瞻性的城市規(guī)劃，不要將眼光只盯在眼前或者10年后。

2.汽車(chē)并非總處于運(yùn)動(dòng)之中。當(dāng)它們處于靜止?fàn)顟B(tài)時(shí)，就要占據(jù)一定空間。汽車(chē)越多，占據(jù)的空間越大。在城市中心區(qū)，人多車(chē)多空間少，停車(chē)場(chǎng)與汽車(chē)數(shù)量很不相稱(chēng)，停車(chē)也最困難。盡管近十多年來(lái)在市區(qū)建了許多多層停車(chē)場(chǎng)，但仍滿足不了停車(chē)需求。很多城市頒布了法令，限制在市中心區(qū)停車(chē)，以控制進(jìn)入市中心區(qū)汽車(chē)的數(shù)量。有一些城市制定了“停車(chē)—乘車(chē)”計(jì)劃，在市中心區(qū)外圍建若干處停車(chē)場(chǎng)，汽車(chē)司機(jī)只能將車(chē)停在這些車(chē)場(chǎng)內(nèi)，然后乘公共汽車(chē)進(jìn)入市中心區(qū)。但這些措施并沒(méi)有解決停車(chē)問(wèn)題。

3.據(jù)了解，深圳目前機(jī)動(dòng)車(chē)已達(dá)74.6萬(wàn)輛，并且以每月7000多輛的速度在增加，平均每公里機(jī)動(dòng)車(chē)密度高達(dá)260多輛，接近國(guó)際270輛的飽和容量標(biāo)準(zhǔn)，而深圳路網(wǎng)密度僅為1.237公里／平方公里。若對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛使用不加引導(dǎo)，不久將有60%的主干道平均車(chē)速降破每小時(shí)18公里的警戒線。深圳市交警局資料還顯示，截至2005年6月30日，全市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位僅有36.01萬(wàn)個(gè)。并且機(jī)動(dòng)車(chē)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)大于停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)速度，停車(chē)供需缺口還呈現(xiàn)出逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。

4.2005年01月13日《南京日?qǐng)?bào)》報(bào)道，近年來(lái)，我市機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展明顯增快，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已由2003年的49.55萬(wàn)輛增加到去年的58.14萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)17.3%。與此同時(shí)，我市人均城市道路面積只從2003年的12.13平方米增加到去年的12.9平方米，同比增長(zhǎng)僅6.3%。有專(zhuān)家稱(chēng)：未來(lái)10～15年，南京市交通將進(jìn)入最困難時(shí)期。昨天，記者從人代會(huì)上了解到，在所有代表上交的建議和議案中，涉及交通的占20%以上，而在昨天被立案的8個(gè)議案中，關(guān)于交通問(wèn)題的議案就有3個(gè)。

5.《競(jìng)報(bào)》6月10訊“目前松下正在進(jìn)行收費(fèi)系統(tǒng)、交通管理等方面的研究工作，希望屆時(shí)能幫助解決北京的交通問(wèn)題。”日前，松下電器奧運(yùn)推進(jìn)室負(fù)責(zé)人林卓一向記者透露。該室成立于2003年，設(shè)在北京，隸屬于松下集團(tuán)的體育營(yíng)銷(xiāo)事業(yè)部。

“總之，不管北京在這些方面需要提供什么樣的系統(tǒng)或服務(wù)，松下都會(huì)盡可

以上考試信息由航帆網(wǎng)為您提供！航帆培訓(xùn)004km.cn祝您事業(yè)有成！

能提供?！边@位負(fù)責(zé)人表示。

至于為什么能長(zhǎng)期和奧運(yùn)會(huì)合作，林卓一的回答是，松下會(huì)把資金比較集中地投入到一個(gè)可以長(zhǎng)期發(fā)展、形象良好、聲譽(yù)高又影響力大的活動(dòng)中去，奧運(yùn)會(huì)當(dāng)然符合這個(gè)要求。還有一點(diǎn)是松下自己理解的奧運(yùn)精神，即奧運(yùn)會(huì)是為了孩子、為了將來(lái)，這和松下產(chǎn)品主要的消費(fèi)對(duì)象和品牌精神是契合的。

6.在世界上絕大多數(shù)城市，尤其是發(fā)展中國(guó)家的城市，步行或騎自行車(chē)仍是一種重要的交通方式，步行交通量仍很大。據(jù)調(diào)查，在倫敦南部，人們上下班之外的行程中，50%以上的人是靠步行。貧窮城市的人們常常步行是因?yàn)楣步煌ǖ钠眱r(jià)太昂貴?，F(xiàn)在很多城市都在為改善道路交通進(jìn)行規(guī)劃，如加寬機(jī)動(dòng)車(chē)道，但卻很少考慮步行者的需求，因此步行者的易達(dá)性很差，步行者設(shè)施缺乏，如在一些城市，人行道變窄了，交通安全島取消了，不設(shè)置穿越馬路的綠燈信號(hào)，機(jī)動(dòng)車(chē)輛被允許停放在人行道上或道旁，這些都給步行者帶來(lái)麻煩和危險(xiǎn)。步行者還必須忍受噪聲、煙霧、汽油味等?，F(xiàn)在，很多大城市已開(kāi)始著手解決步行者問(wèn)題，如在中心商業(yè)區(qū)一些重要街道上禁止車(chē)輛通行，設(shè)為步行街或步行區(qū)；在市中心除公共汽車(chē)外，其他車(chē)輛白天均不得通過(guò)等。但解決的步伐還邁得很小。

7.中國(guó)大城市交通負(fù)荷不斷增長(zhǎng)，1986～1990年，北京市區(qū)干道交通負(fù)荷平均年遞增4.5%；1990～1994年，市區(qū)干道負(fù)荷遞增猛升到18.5%，市區(qū)交通干道飽和程度達(dá)85%的水平。交通擁塞造成高峰時(shí)期機(jī)動(dòng)車(chē)輛行駛速度普遍降低，車(chē)速十分緩慢。高峰時(shí)間段的公共汽車(chē)運(yùn)行時(shí)速，1993年中國(guó)城市一般僅有5～10公里。據(jù)1995年10月調(diào)查表明，北京市區(qū)11條主要干道的機(jī)動(dòng)車(chē)時(shí)速已降至12公里，其中，東單北大街時(shí)速只有7.8公里。交通堵塞導(dǎo)致交通運(yùn)輸效率持續(xù)下降，浪費(fèi)了大量運(yùn)力，增加了能耗，上海1996年公交營(yíng)運(yùn)里程損失達(dá)4222.7萬(wàn)公里，日均損失里程比1986年增加220%。

8.我國(guó)城市環(huán)境污染中汽車(chē)的貢獻(xiàn)明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家，這主要有以下三個(gè)原因：一是國(guó)產(chǎn)車(chē)設(shè)計(jì)水平低，如一氧化碳和碳?xì)浠衔锏扰欧帕吭O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比美國(guó)生產(chǎn)的高10多倍；二是交通擁塞，增加了能耗和污染物排放量，當(dāng)汽車(chē)的時(shí)速?gòu)?0公里降到10公里，燃料消耗量增加一倍，環(huán)境負(fù)荷增加2～4倍；三是汽車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)低、監(jiān)管不力等，我國(guó)對(duì)運(yùn)行轎車(chē)的廢氣允許排放標(biāo)準(zhǔn)低，如排放一氧化碳較美國(guó)多40倍，碳?xì)浠衔锒?倍，氮氧化物多8倍。但就是這樣的標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有得到嚴(yán)格的執(zhí)行，目前我國(guó)上路小汽車(chē)的實(shí)際排放廢氣為美國(guó)排放的10～50倍。

9.城市交通中另一重大問(wèn)題是交通安全問(wèn)題。在城市尤其是大城市機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量急劇增加，快速以及不受軌道束縛的自由度導(dǎo)致發(fā)生大量的交通事故。全世界每年大約有70萬(wàn)人死于交通事故，美國(guó)每年死于交通事故的超過(guò)4萬(wàn)人，日本超過(guò)1萬(wàn)人。我國(guó)近年來(lái)交通事故持續(xù)上升，特別是在大城市由于汽車(chē)交通所引起的交通事故上升更為顯著。

10.我國(guó)是地少人多的大國(guó)，人均土地資源有限，特別是城市土地利用尤為緊張。目前我國(guó)道路用地比例較低，在主要城市中不到10%。隨著汽車(chē)擁有率的不斷提高，缺少道路以及停車(chē)空間將成為一個(gè)重要的問(wèn)題。我國(guó)人均占有的道路面積水平還比較低，北京、上海人均的道路長(zhǎng)度也僅有倫敦的1/10左右。隨著城市機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的增加，要求城市土地利用中交通用地(道路和停車(chē)場(chǎng)等)必然隨之增加。但在城市采用大量增加交通用地比重必將導(dǎo)致居住用地以及產(chǎn)業(yè)用地向外轉(zhuǎn)移，同時(shí)又會(huì)產(chǎn)生新的交通流量和負(fù)荷，就會(huì)出現(xiàn)新的矛盾。迅速增加的城市汽車(chē)擁有量更將使相對(duì)希缺的城市土地更加短缺，將制約其他土地利用與產(chǎn)業(yè)

以上考試信息由航帆網(wǎng)為您提供！航帆培訓(xùn)004km.cn祝您事業(yè)有成！

發(fā)展。

11.記者從南京交管部門(mén)獲悉，2004年南京新增各類(lèi)私家車(chē)近5.5萬(wàn)輛。目前南京私家車(chē)已超過(guò)了14萬(wàn)輛。同時(shí)，去年新增加的駕駛?cè)藛T已突破10萬(wàn)人，南京目前擁有駕駛證件的市民已近67萬(wàn)人。

據(jù)交管部門(mén)介紹，南京的私家車(chē)增長(zhǎng)速度非?？欤诵菹⑷?，平均每天上牌車(chē)輛達(dá)300輛左右，其中近一半是私家車(chē)。與機(jī)動(dòng)車(chē)增多相一致的是，考駕照的市民也十分踴躍。南京交管部門(mén)有關(guān)人士表示，機(jī)動(dòng)車(chē)以及駕駛?cè)说脑黾樱o城市交通帶來(lái)不少新問(wèn)題。首先是交通流量大大增加，大大加重了城市道路的“負(fù)擔(dān)”，城市上下班高峰期間以及節(jié)假日里常常出現(xiàn)塞車(chē)現(xiàn)象。其次，機(jī)動(dòng)車(chē)的增多，使得城市停車(chē)難的矛盾突出，特別是在節(jié)日期間。而私家車(chē)的增多，令小區(qū)的停車(chē)問(wèn)題也浮出了水面。此外，大量的新車(chē)手上路，成為交通事故的一大隱患。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前南京每天發(fā)生300多起由碰擦等引起的交通事故，全年發(fā)生的小碰擦事故多達(dá)11萬(wàn)起。3年駕齡以下的駕駛員發(fā)生道路交通事故，由此造成死亡的人數(shù)，分別占駕駛員肇事總數(shù)的近1半；1年駕齡以下的駕駛員發(fā)生道路交通事故和造成死亡人數(shù)分別占駕駛員肇事總數(shù)的2成左右。低駕齡司機(jī)事故發(fā)生率相當(dāng)高，已經(jīng)成為交通安全工作中最要害的問(wèn)題之一。

12.中新網(wǎng)5月14日電據(jù)北京電視臺(tái)報(bào)道，北京市交委新聞發(fā)言人劉小明今天表示，今年北京計(jì)劃資300多億元，加速其交通體系的建設(shè)，緩解擁堵。

這位發(fā)言人表示，新地鐵和城市快速路工程建設(shè)，是北京解決好交通擁堵問(wèn)題的關(guān)鍵。2004年前4個(gè)月，北京84個(gè)擁堵點(diǎn)的治理已完成45處，其中19處效果明顯，26處得到改善。

13.新華網(wǎng)北京7月23日電(記者李志勇)一場(chǎng)淋漓的大雨23日終于降落京城，為避免車(chē)輛和行人誤入立交橋下積水區(qū)，導(dǎo)致車(chē)輛熄火造成交通擁堵等問(wèn)題，北京市交通委防汛辦從2005年4月份開(kāi)始，就組織北京市公聯(lián)公司、北京市首發(fā)公司等單位，在城區(qū)25座立交橋下安裝了積水自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，現(xiàn)已全部安裝完成并投入使用。

記者23日從北京市交通委了解到，為了防止2004年大雨造成北京市內(nèi)多處立交橋下大面積積水，造成深水淹車(chē)情況的發(fā)生，北京市交通委組織有關(guān)部門(mén)從4月開(kāi)始在雨季到來(lái)之前在北京市區(qū)內(nèi)的西客站隧道、蓮花橋、木樨園橋、潘家園橋、農(nóng)展橋、太陽(yáng)宮橋、馬甸橋、西直門(mén)橋等25座立交橋下安裝了積水自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并投入了使用。

北京市五路居鐵路橋、定惠橋、豐臺(tái)鐵路橋、大紅門(mén)西鐵路橋、保福寺橋等68處市區(qū)道路和四環(huán)路沿線立交橋下也安裝了反光式水位標(biāo)尺，及時(shí)提示過(guò)往車(chē)輛什么情況下可以通過(guò)，或者需要禁行、繞行等。

14.盡管北京市長(zhǎng)王岐山近日說(shuō)，預(yù)計(jì)今年北京市政府對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入將達(dá)到350億元人民幣；也有消息透露，北京大七環(huán)的建設(shè)已提到日程。但對(duì)遭受多年擁堵——修路——再擁堵的人們來(lái)說(shuō)，仍然心存疑問(wèn)：這次真的不是在攤大餅嗎？除了修路外還有沒(méi)有別的要做的？

從今年4月開(kāi)始，每到周末，去北京的香山、植物園的公路上經(jīng)常車(chē)滿為患，擁堵不堪。許多北京市民埋怨：北京這么堵，為什么今年1月1日就已停止收費(fèi)的五環(huán)路不能跑公交車(chē)呢？那樣到香山、植物園走五環(huán)就快多了。無(wú)獨(dú)有偶，北京巴士公司4月24日起率先運(yùn)用858路開(kāi)通了天通苑到香山的往返直達(dá)班車(chē)，但走的卻不是五環(huán)路。巴士公司負(fù)責(zé)人稱(chēng)，雖說(shuō)五環(huán)路周邊的小區(qū)人口較多，但由于連接五環(huán)路的出入口極少，不能建公交車(chē)站點(diǎn)，因此在五環(huán)路上跑公交還不

以上考試信息由航帆網(wǎng)為您提供！航帆培訓(xùn)004km.cn祝您事業(yè)有成！

現(xiàn)實(shí)。或許要等到北京建成“大七環(huán)”，交通擁堵才會(huì)緩解。

三、申論要求

1.用不超過(guò)200字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要內(nèi)容。(35分)

2.就所給定材料中反映的問(wèn)題，用1500字左右的篇幅提出解決問(wèn)題的方案并進(jìn)行論述。方案要有針對(duì)性，可操作性強(qiáng)，論述要有條理。(65分)

1.答案提示

大城市交通問(wèn)題已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)尤其是城市社會(huì)面臨著的最大課題之一。我國(guó)迅速推進(jìn)的城市化以及大城市的急劇擴(kuò)大，加之城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和城市管理中存在的諸多問(wèn)題進(jìn)一步加劇了業(yè)已存在的大城市交通問(wèn)題。在我國(guó)，大城市交通問(wèn)題集中體現(xiàn)在道路擁擠、環(huán)境污染、交通事故、占用土地等。

2.答案提示

解決城市交通問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)城市政府對(duì)交通的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立大城市的交通委員會(huì)

現(xiàn)在的大城市交通涉及城市的所有部門(mén)，特別是隨著城市發(fā)展和土地轉(zhuǎn)讓制出現(xiàn)，給城市交通建設(shè)增加了許多外部制約條件。解決城市交通問(wèn)題必須實(shí)行“綜合互濟(jì)、協(xié)同集成”的方針，保持我國(guó)城市交通發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成的勢(shì)頭。關(guān)鍵是要加強(qiáng)大城市政府的集中領(lǐng)導(dǎo)，在中央統(tǒng)一政令的前提下，由市政府建立有效的城市交通行業(yè)管理體系。當(dāng)前，由于管理分散，體系內(nèi)部不銜接，亟需建立高層次的決策機(jī)構(gòu)——城市交通委員會(huì)，統(tǒng)一制定城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，集中管理和指導(dǎo)城市交通建設(shè)，統(tǒng)籌集資、融資和體制改革工作，把現(xiàn)有城市交通管理機(jī)構(gòu)與城市財(cái)政、計(jì)劃、物價(jià)、土地、稅務(wù)等部門(mén)的職能與職責(zé)協(xié)調(diào)好，保證重大交通決策得以實(shí)施。

2.疏解大城市中心區(qū)人口，調(diào)整城市土地使用功能

城市人口密度過(guò)密必須疏解，這是解決城市交通問(wèn)題的一項(xiàng)“釜底抽薪”的辦法，也是改善城市環(huán)境、保持城市可持續(xù)發(fā)展的根本措施。由于大城市交通矛盾集中在城市中心區(qū)，首先要利用土地級(jí)差效應(yīng)，把市中心區(qū)的工廠、倉(cāng)庫(kù)以及不適宜市中心功能的用地，遷到城市外圍地區(qū)，適當(dāng)分散城市的活動(dòng)，從交通總量上尋找新的平衡。改造中心區(qū)必須符合城市總體規(guī)劃的要求，要有助于城市交通的發(fā)展，還要為城市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造有利條件，不能因?yàn)閱渭冏非笸恋匦б娑吭黾咏ㄖ娣e和人口密度，加劇交通惡性循環(huán)。

3.落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公交的政策，調(diào)整過(guò)低的公交票價(jià)，優(yōu)化公交運(yùn)行條件

長(zhǎng)期以來(lái)，大城市實(shí)行低于成本的低票價(jià)政策，本意是維護(hù)社會(huì)安定和方便居民，各屆城市政府從其自身政績(jī)考慮，也不愿意輕易觸動(dòng)價(jià)格調(diào)整。結(jié)果，企業(yè)因票價(jià)問(wèn)題自身得不到發(fā)展，乘客因票價(jià)問(wèn)題得不到交通服務(wù)，不得已而再花更多的錢(qián)去乘其他交通工具，結(jié)果車(chē)越多，路更擠，市民更有意見(jiàn)，完全與低票價(jià)政策的初衷相悖。因此，要落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公交政策，首先要調(diào)整公共交通價(jià)格和改進(jìn)定額補(bǔ)貼，逐步做到微利保本，在低成本前提下提供最大服務(wù)，對(duì)有效緩解交通緊張將起到重要作用。

4.采取交通限制措施

適應(yīng)私人小汽車(chē)的需要，車(chē)和路的發(fā)展相互協(xié)調(diào)私人小汽車(chē)進(jìn)入家庭是時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，但也不可能很快普及。城市交通作為一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，應(yīng)該從積極方面作好思想和物質(zhì)準(zhǔn)備，適應(yīng)汽車(chē)增長(zhǎng)的新趨勢(shì)。但是，發(fā)展私人小汽車(chē)畢竟不是解決大城市交通擁擠的根本出路，城市交通現(xiàn)代化并不等于就是小汽車(chē)普及化。小汽車(chē)多了必然會(huì)加重大城市的土地、環(huán)境、能源和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也無(wú)助于

以上考試信息由航帆網(wǎng)為您提供！航帆培訓(xùn)004km.cn祝您事業(yè)有成！

交通問(wèn)題的解決。

5.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可行性研究，重點(diǎn)發(fā)展特大城市的軌道交通

我國(guó)大城市軌道交通是必須發(fā)展的，但目前的造價(jià)太高，特別是建設(shè)地鐵，超過(guò)了一般城市的經(jīng)濟(jì)承受能力。而且今后的交通建設(shè)不可能是一種政府性的供給型系統(tǒng)，必須在一個(gè)開(kāi)放性的社會(huì)集資型系統(tǒng)下完成。因此，建設(shè)軌道交通一定要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可行性研究。在目前，更應(yīng)該把重點(diǎn)發(fā)展放在人口300萬(wàn)(指建成區(qū))以上的特大城市(如北京、上海、廣州等城市)。

6.提高全民交通意識(shí)

要將城市交通教育融合到小學(xué)義務(wù)教育中，加強(qiáng)對(duì)城市各行業(yè)職工的交通知識(shí)和安全教育，提高全民交通意識(shí)，依靠城市的全體市民共同管理好城市交通。

以上考試信息由航帆網(wǎng)為您提供！

第五篇：2013年云南公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料

2013年云南公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料 2013年國(guó)考申論熱點(diǎn)一：小傳旺事件呼喚慈善監(jiān)督

【背景鏈接】

13歲少年小傳旺被被充氣泵塞入肛門(mén)導(dǎo)致腸穿孔等多處損傷。事件經(jīng)媒體報(bào)道引發(fā)社會(huì)轟動(dòng)，以“天使媽媽”為代表的NGO組織在第一時(shí)間宣傳呼吁、快速籌集 善款、最大化協(xié)調(diào)社會(huì)資源等方面做出了巨大努力，扮演了至關(guān)重要的角色。但在愛(ài)心如潮的同時(shí)，在新的社會(huì)信息傳播格局下，整個(gè)過(guò)程類(lèi)似是在玻璃盒子中進(jìn)行 的，需要24小時(shí)全天候的面對(duì)公眾的監(jiān)督。圍繞救助過(guò)程，針對(duì)NGO天使媽媽的質(zhì)疑聲此起彼伏，從對(duì)北京接收醫(yī)院資質(zhì)的懷疑到善款最后的使用分配，以及對(duì) 傳旺家人的安排等方方面面的細(xì)節(jié)無(wú)不在討論的范圍內(nèi)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[分析]

在過(guò)去20多年，中國(guó)公益慈善組織主要瞄準(zhǔn)受益人的需求，對(duì)捐贈(zèng)人的需求、動(dòng)機(jī)、內(nèi)心感受沒(méi)有給予足夠的關(guān)注。捐贈(zèng)人常常被忽略，知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)被剝奪。善款的使用情況，大部分捐贈(zèng)人無(wú)從知曉。因?yàn)樯瓶盍飨蚣按壬茩C(jī)構(gòu)本身行政支出不透明，導(dǎo)致很多人對(duì)捐款的信心不大。

我們的慈善機(jī)構(gòu)公開(kāi)透明的運(yùn)作機(jī)制一直以來(lái)很難建立，除了中國(guó)民間慈善事業(yè)層次還比較低，公益組織缺乏人才，管理欠規(guī)范之外，最主要的原因還在于公益組織 背后的那只“行政之手”，使得公益組織在向社會(huì)募款時(shí)，呈現(xiàn)為社會(huì)組織面貌；在使用善款時(shí)，遵循行政運(yùn)作機(jī)制；在決策時(shí)不獨(dú)立、在問(wèn)責(zé)時(shí)無(wú)責(zé)任人。

這在很大程序上模糊了公益組織的責(zé)信機(jī)制，甚至使其成為政府聚斂社會(huì)資源的途徑，而不是公益組織應(yīng)扮演的“散財(cái)之道”。因此，民眾所希望的“透明”存在現(xiàn)實(shí)障礙。

民間慈善能量很大，但問(wèn)題也不少，亟須規(guī)范。就目前情況而言，慈善信息來(lái)源不明，慈善行為不夠公開(kāi)，珍貴的善款成為“糊涂賬”；慈善組織五花八門(mén)、名目龐 雜，真假難辨、良莠不齊等等，都給人們留下了猜忌和質(zhì)疑的空間，給

更多社會(huì)慈善活動(dòng)制造著障礙。也許大部分慈善活動(dòng)中并沒(méi)有渾水摸魚(yú)、借機(jī)斂財(cái)者存在，但 就因?yàn)椴粔蛞?guī)范，受到了許多子虛烏有的苛責(zé)和指摘。

基于以上種種情況，要想加強(qiáng)慈善組織的透明度和公信力，慈善機(jī)構(gòu)要敢于面對(duì)和接受來(lái)自社會(huì)各方力量的監(jiān)督，以贏得公眾支持和信任，推進(jìn)中國(guó)慈善事業(yè)整體的進(jìn)步。

[措施]

監(jiān)督是提升公信力的必然要求。任何權(quán)力，一旦失去監(jiān)督，必然走向腐敗，慈善事業(yè)也不例外。建立完善的慈善監(jiān)督體系，包括媒介監(jiān)督、主管部門(mén)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等，是強(qiáng)化慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部約束機(jī)制的必然要求，也是打消捐助者和受助者疑慮，提高公信力的有效辦法。

首先是完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，包括項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)，并將審計(jì)情況及時(shí)公開(kāi)，接受各界監(jiān)督。

其次是完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，如健全主管部門(mén)、理事會(huì)的監(jiān)督。這種監(jiān)管，由于直接、內(nèi)行，且信息含量高，易于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，及時(shí)糾正弊端。第三是媒介監(jiān)督機(jī)制。在現(xiàn)代社會(huì)，公眾對(duì)慈善組織的了解主要是通過(guò)媒體進(jìn)行的，媒體對(duì)公眾的影響越來(lái)越大。

因此，為了促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，媒體應(yīng)該從外部為提高慈善組織的公信力而努力，發(fā)揮其對(duì)慈善組織的監(jiān)督作用，讓慈善事業(yè)在陽(yáng)光下發(fā)展，從而使慈善組織進(jìn)一步獲得公眾的大力支持。

2013年國(guó)考申論熱點(diǎn)二：失能老年人的晚年

【背景鏈接】

我國(guó)首次“全國(guó)城鄉(xiāng)失能老年人狀況研究”顯示，2010年末全國(guó)城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老年人約有3300萬(wàn)，其中完全失能老年人1080萬(wàn)，占在家庭居住老人口的6.4%。預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)部分失能和完全失能老年人將達(dá)4000萬(wàn)人，其中完全失能老年人口將超過(guò)1200萬(wàn)人。作為世界上失能老人人口最多的國(guó)家，我國(guó)面臨的照護(hù)服務(wù)壓力超過(guò)世界上任何國(guó)家，家庭負(fù)擔(dān)過(guò)于沉重、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不愿接收，孤獨(dú)的晚年生活往往使他們了無(wú)生趣，甚至瀕臨絕望。按，失能老人的照料護(hù)理已成為非常急迫的問(wèn)題。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因分析]

我國(guó)老齡化社會(huì)的形成原因在于上世紀(jì)前半葉長(zhǎng)期戰(zhàn)亂之后人口爆發(fā)性增長(zhǎng)，主要是建國(guó)初期的生育潮為以后的老年人口的峰值奠定了基礎(chǔ)。1980年代開(kāi)始全國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育，降低了出生人口數(shù)量，但客觀上家庭撫養(yǎng)老人的意愿也隨之有所改變，“養(yǎng)兒防老”的觀念弱化的同時(shí)，子女照顧老人的能力也就相對(duì)弱化。從今天的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，子女成家之后，要同時(shí)照顧4個(gè)老人和一個(gè)或更多的孩子，這樣的情況已屬普遍。

更需要引起注意的是，由于生活水平和醫(yī)療條件的改善，中國(guó)社會(huì)的老齡化同時(shí)就是高齡化，全國(guó)期望壽命平均超過(guò)70歲，發(fā)達(dá)地區(qū)接近或者超過(guò)80歲，高齡人口的增加直接造成失能老人的增加，進(jìn)一步擴(kuò)大了家庭撫養(yǎng)能力與老人被撫養(yǎng)需求之間本就難以彌合的缺口。

[措施]

隨著我國(guó)社會(huì)老齡化的進(jìn)一步加劇，空巢老人日益增多，而失能老人由于生活不能自理，已成為急需重點(diǎn)贍養(yǎng)的對(duì)象。面對(duì)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的失能老人群體，實(shí)際上已演變?yōu)橐淮笊鐣?huì)難題，如何有效破解，顯然不能依靠單一載體，而需要多管齊下，構(gòu)建立體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

第一，道德網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。無(wú)論是子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)，還是養(yǎng)老院不接收失能老人，很大程度上都?xì)w咎于道德教育的缺失。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一切以經(jīng)濟(jì)利益為重，物質(zhì)文化的豐富，必然導(dǎo)致精神文明的失落，以至于道德教育被日漸忽略。這就需要在全社會(huì)加強(qiáng)公民的道德教育建設(shè)，不僅僅是學(xué)校教育，還包括成人教育、社會(huì)教育，將道德教育貫穿于各行各業(yè)，讓社會(huì)的每個(gè)角落都撒滿道德的陽(yáng)光，以此弘揚(yáng)“孝敬長(zhǎng)輩”、“敬老愛(ài)老”等中華傳統(tǒng)美德，從思想觀念上灌輸?shù)赖碌难?，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，為贍養(yǎng)老人提供有力的思想保證。第二，法律網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。贍養(yǎng)、關(guān)愛(ài)失能老人，僅有道德網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，道德更多的是基于倡導(dǎo)和自律，不可避免地產(chǎn)生可做可不做的行為。這就需要法律層面的強(qiáng)大支撐，子女贍養(yǎng)父母天經(jīng)地義，養(yǎng)老院接收失能老也在情理之中，倘若沒(méi)有法律護(hù)航，不贍養(yǎng)老人、養(yǎng)老院拒絕接收失能老人都得不到法律約束，即使懲處也會(huì)變得無(wú)法可依，進(jìn)而不了了之。因此，有必要通過(guò)立法或在相關(guān)法律法規(guī)增加條款，將子女必須贍養(yǎng)老人、養(yǎng)老院不得絕接收失能老人等設(shè)為明確規(guī)定，并制定相關(guān)處罰條例，最大程度使失能老人得到法律的保護(hù)。第三，救助網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。失能老人面臨的困境是多方面的，有的是獨(dú)生子女，因工作或其他原因，不能經(jīng)常照顧老人，或者家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，無(wú)法盡到贍養(yǎng)失能老人的義務(wù)，這時(shí)候需要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，構(gòu)建社會(huì)救助體系。政府一方面要建立失能老人特別是失能空巢老人重點(diǎn)保障機(jī)制，探索建立失能老人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外傷害保險(xiǎn)制度，政府興建的養(yǎng)老院主要接收失能老人等等，并制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以使相關(guān)服務(wù)的發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化。同時(shí)要加大資金投入，為失能老人提供醫(yī)療、康復(fù)所需的支持，另一方面要善于組織和引導(dǎo)社會(huì)慈善力量的加入，用慈善捐助彌補(bǔ)政府投入的不足，用愛(ài)心志愿服務(wù)為失能老人提供精神和生活上的幫助，讓他們真正病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，從根本上破解失能老人面臨的窘境。

2013年國(guó)考申論熱點(diǎn)三：反乙肝就業(yè)歧視

【背景鏈接】

盡管?chē)?guó)家明令禁止用人單位在就業(yè)體檢時(shí)檢測(cè)乙肝項(xiàng)目，但日前，中航工業(yè)成都發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)有限公司還是在新員工入職體檢時(shí)，違反規(guī)定檢查了300多名員工的乙肝五項(xiàng)。其中，8名查出為乙肝病毒攜帶者的應(yīng)屆大學(xué)生，被企業(yè)要求“回家治病”，拒絕錄用。他們向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)求助卻遭到拒絕，一名工作人員甚至表示，“查出來(lái)了病就回家好好養(yǎng)著，還鬧什么鬧?！?/p>

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因分析]

專(zhuān)家認(rèn)為，中航工業(yè)成都發(fā)動(dòng)機(jī)公司作為一家國(guó)企，置國(guó)家法律于不顧，公然歧視乙肝病毒攜帶者，當(dāng)然應(yīng)受譴責(zé)。然而，比之更令人寒心的，是勞動(dòng)部門(mén)的冷漠，一個(gè)承擔(dān)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利之責(zé)的部門(mén)，竟然將依法維權(quán)者拒之門(mén)外，這其實(shí)涉嫌瀆職。

根據(jù)《全國(guó)病毒性肝炎防治方案》的規(guī)定，乙肝病毒攜帶者除不能獻(xiàn)血及從事直接入口的食品和保育員工作外，可以照常工作。而我國(guó)的《就業(yè)促進(jìn)法》中也規(guī)定，用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。違反者

將根據(jù)所侵犯權(quán)利法域，承擔(dān)民事、行政甚至刑事責(zé)任。2010年2月，衛(wèi)生部等三部門(mén)的聯(lián)合發(fā)文也要求除衛(wèi)生部核準(zhǔn)并公布的特殊職業(yè)外，“用人單位在就業(yè)體檢中，不得要求開(kāi)展乙肝項(xiàng)目檢測(cè)”，同時(shí)明確了所謂“特殊職業(yè)”的范圍，即僅為特警、民航飛行員以及血站從事采血、血液成分制備、供血等業(yè)務(wù)工作的員工這三類(lèi)。

由此可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)乙肝就業(yè)歧視依然盛行的原因并不在于缺少立法，而是法律的不健全，但其根本原因在于：一方面是科普缺位。由于對(duì)乙肝常識(shí)普及不力，相當(dāng)多的人對(duì)乙肝認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，出于自身健康安全考慮，視乙肝病毒如洪水猛獸。

另一方面，勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的供需失衡以及資強(qiáng)勞弱的現(xiàn)實(shí)格局?，F(xiàn)在的就業(yè)市場(chǎng)屬于用人單位強(qiáng)勢(shì)的買(mǎi)方市場(chǎng)，勞動(dòng)者相對(duì)于用人單位明顯屬于弱勢(shì)的一方，沒(méi)有有效的手段制衡用人單位的就業(yè)歧視，而用人單位不理性的用人觀念、地方保護(hù)主義、相關(guān)法律不健全等也是很重要的因素之一。因此，在乙肝就業(yè)歧視這種特殊特點(diǎn)面前，在當(dāng)前乙肝病原攜帶者作為公民最重要的權(quán)力之一：“勞動(dòng)權(quán)”被剝奪的時(shí)候，法律必須與時(shí)俱進(jìn)完成保護(hù)公民權(quán)益的使命。

[措施]

總結(jié)如下措施：

事物的發(fā)展隨著環(huán)境的改變而變化。要想徹底反乙肝就業(yè)歧視，必須創(chuàng)造一個(gè)有利于它發(fā)展的社會(huì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境。在這個(gè)環(huán)境中，主角要靠企業(yè)們，政府只能是配角，加以宏觀調(diào)控，給以一定的支持幫助。因此，要根除乙肝歧視，國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)總結(jié)出應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

首先，要在全社會(huì)層面加強(qiáng)宣傳，讓公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)到乙肝病毒攜帶不會(huì)通過(guò)一般接觸進(jìn)行傳染，對(duì)公眾沒(méi)有威脅，消除公眾對(duì)乙肝的恐懼心理。

其次，國(guó)家在反乙肝歧視的立法、執(zhí)法、司法上增強(qiáng)法律的威懾力，建立明確的問(wèn)責(zé)機(jī)制，依法對(duì)實(shí)施乙肝就業(yè)歧視的用人單位進(jìn)行處罰，堅(jiān)決維護(hù)乙肝病毒攜帶者的就業(yè)權(quán)利。

再次，對(duì)違法進(jìn)行乙肝體檢的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，相關(guān)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法查處，并在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并接受社會(huì)監(jiān)督。

最后，可以借助反乙肝歧視的社會(huì)公益組織和法律界的力量，通過(guò)法律途徑維護(hù)自身權(quán)益。

最為重要的，反乙肝就業(yè)歧視，除了加大立規(guī)執(zhí)法、普及知識(shí)的力度之外，關(guān)鍵在于改變環(huán)境，營(yíng)造環(huán)境，樹(shù)立榜樣型企業(yè)已逐步引導(dǎo)帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)企業(yè)，從而影響市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，改變市場(chǎng)環(huán)境及社會(huì)環(huán)境，只有使乙肝成為可控、可防、可治的普通疾病，才能徹底治愈乙肝歧視頑癥，才能徹底終結(jié)“乙肝病毒攜帶者被公司拒錄”之類(lèi)就業(yè)歧視事件的發(fā)生。才會(huì)從根本上杜絕乙肝就業(yè)歧視現(xiàn)象。