第一篇：淺談郵政企業(yè)如何加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的問(wèn)題（精選）

淺談郵政企業(yè)如何加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的問(wèn)題

中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，對(duì)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，作出了總體部署，提出了明確要求。認(rèn)真貫徹胡錦濤總書(shū)記的重要指示，按照《實(shí)施綱要》要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，是構(gòu)建懲防體系、進(jìn)一步做好反腐倡廉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在加強(qiáng)黨的建設(shè)的突出位置，抓緊抓好，抓出成效，確保權(quán)力正確行使。

《實(shí)施綱要》對(duì)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督作出了總體部署，提出了明確要求。按照《實(shí)施綱要》的要求，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的關(guān)鍵。筆者結(jié)合從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際，就當(dāng)前郵政企業(yè)如何加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督問(wèn)題，談?wù)剛€(gè)人的幾點(diǎn)拙見(jiàn)。

一、當(dāng)前郵政企業(yè)制約和監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題及原因 當(dāng)前郵政企業(yè)制約和監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題有：自上而下的監(jiān)督比較順利，自下而上的監(jiān)督比較困難；懲治性的事后監(jiān)督比較重視，防范性的事前、事中監(jiān)督比較薄弱；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自律要求比較明確，他律措施相對(duì)薄弱；建章立制比較重視，但監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制相對(duì)落后。而究其原因，筆者認(rèn)為主要是不要監(jiān)督、不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督和不會(huì)監(jiān)督等認(rèn)識(shí)上的原因，還有領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過(guò)于集中、監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)獨(dú)立性、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部輕管理、教育不到位等監(jiān)督體制和機(jī)制方面的缺陷，及監(jiān)督工作中存在一定的形式主義。

二、加強(qiáng)對(duì)權(quán)利運(yùn)行監(jiān)督和制約的對(duì)策 1.發(fā)展黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督

一要廣泛推行黨務(wù)公開(kāi)。要暢通黨員知情渠道，提高黨內(nèi)生活的開(kāi)放程度，推行黨務(wù)信息公開(kāi)化，實(shí)行黨內(nèi)重要情況通報(bào)，推進(jìn)黨員知情權(quán)規(guī)范化。要健全黨員監(jiān)督運(yùn)行的建立溝通交流機(jī)制、黨員參與決策監(jiān)督機(jī)制、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制、信訪(fǎng)機(jī)制、落實(shí)和反饋機(jī)制。各級(jí)黨組織要制定黨員監(jiān)督的實(shí)施辦法，建立可操作性的制度，確保黨員行使自己的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二要認(rèn)真貫徹黨的民主集中制，監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行過(guò)程。要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，切實(shí)保障黨章規(guī)定的黨員的批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等，加強(qiáng)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解和參與；要堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策；要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的方針，進(jìn)一步完善黨委（總支、支部）內(nèi)部議事和決策規(guī)則、機(jī)制，促進(jìn)決策民主化和科學(xué)化；要嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，提高民主生活會(huì)的質(zhì)量，在領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間形成經(jīng)常性監(jiān)督的氛圍。

2.加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督

一是要進(jìn)一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制。領(lǐng)導(dǎo)班子要按照權(quán)力與責(zé)任對(duì)等的原則，實(shí)行班子成員責(zé)任制，明確各權(quán)力層次、權(quán)力主體的職責(zé)和權(quán)限，不要對(duì)“一把手”賦予過(guò)重的權(quán)力。二是要科學(xué)分解權(quán)力，對(duì)于那些容易滋生腐敗的工作環(huán)節(jié)和某項(xiàng)職能，變一人負(fù)責(zé)為多人、多崗位和多部門(mén)交叉負(fù)責(zé)。三是對(duì)“一把手”的權(quán)力范圍進(jìn)行科學(xué)界定，尤其是項(xiàng)目決策權(quán)、資金調(diào)度權(quán)、財(cái)務(wù)處置權(quán)、設(shè)施使用權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、人員使用權(quán)以及特殊情況下的相機(jī)處置權(quán)，都必須有明確具體可操作的規(guī)定。四是要建立權(quán)力與責(zé)任相配套的責(zé)任追究機(jī)制。一旦決策或權(quán)力運(yùn)作失誤，不僅要追究行使該項(xiàng)權(quán)力當(dāng)事人的直接責(zé)任，而且要追究“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.依靠群眾，提高民主監(jiān)督水平

加強(qiáng)群眾監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使過(guò)程的監(jiān)督。一要深入推行局務(wù)公開(kāi)，方便群眾監(jiān)督。二要在企業(yè)內(nèi)部普及民主法制教育，認(rèn)真受理、及時(shí)核查職工群眾舉報(bào)反映的各種問(wèn)題，營(yíng)造民主監(jiān)督的濃厚氛圍。三要重視家庭監(jiān)督的作用。通過(guò)相互提醒、相互勉勵(lì)，達(dá)到提高廉政意識(shí)、共建尊廉崇德的良好家庭風(fēng)尚。同時(shí)要探索社區(qū)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的監(jiān)督問(wèn)題，把領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督從工作圈延伸到生活圈、社交圈。

4.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制

為了實(shí)行有效的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的職能監(jiān)督體系的相互關(guān)系進(jìn)行改革和調(diào)整，變“條塊結(jié)合，以塊為主”為“條塊結(jié)合，以條為主”，將監(jiān)督同級(jí)黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整為由上級(jí)部門(mén)監(jiān)督下級(jí)黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性得以充分發(fā)揮，不再因自身的人權(quán)、財(cái)權(quán)受制于監(jiān)督客體而出現(xiàn)“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、監(jiān)督不好、不監(jiān)督好”的監(jiān)督不到位情況。在現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制不變的情況下，要從黨內(nèi)十項(xiàng)監(jiān)督制度的貫徹落實(shí)、監(jiān)督關(guān)口前移、群眾民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督等方面入手，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行的監(jiān)督體制、機(jī)制和方法、手段的研究。

5.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督能力要

強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督意識(shí)和政治素質(zhì)。要牢固樹(shù)立“加強(qiáng)監(jiān)督是本職，疏于監(jiān)督是失職，不善于監(jiān)督是不稱(chēng)職”的觀(guān)念，同時(shí)要樹(shù)立監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的意識(shí)；要提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力。加大輪崗交流力度，重視干部定期不定期的培訓(xùn)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的理論研究，培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察人才；要大膽創(chuàng)新監(jiān)督手段。用高新技術(shù)裝備紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的高科技含量；要強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制。嚴(yán)明工作紀(jì)律，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)行錯(cuò)案追究制，對(duì)內(nèi)部出現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為嚴(yán)肅查處。

第二篇：加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題探討

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督加強(qiáng)基層組織建設(shè)、當(dāng)前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督存在的問(wèn)題

1、互相監(jiān)督“虛化”?；ハ啾O(jiān)督實(shí)際上就是同級(jí)班子成員之間的相互監(jiān)督。由于同級(jí)班子成員之間日常生活和工作在一起，相互間最為了解，對(duì)存在的問(wèn)題看得最清楚，成為黨內(nèi)監(jiān)督鏈條中極為重要的、不可或缺的一環(huán)。雖然實(shí)行民主集中制，但在現(xiàn)實(shí)中，由于一把手負(fù)責(zé)制，一把手往往強(qiáng)調(diào)集中多于民主，集體領(lǐng)導(dǎo)基本流于形式，權(quán)力仍高度集中在個(gè)別人手里，花錢(qián)“一枝筆”、用人“一句話(huà)”、決策“一拍板”的現(xiàn)象仍然存在。一些領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)斷專(zhuān)行，不尊重班子其他成員的意見(jiàn)，任意越權(quán)包攬；有的班子成員原則性差，看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事；雖然有的同志原則性較強(qiáng)，但“胳膊擰不過(guò)大腿”；有的怕得罪人，隨波逐流；正是以上原因，使一些錯(cuò)誤意見(jiàn)也能通過(guò)合法程序，造成了同級(jí)相互監(jiān)督缺位或失位，致使相互監(jiān)督“虛化”。

2、制度監(jiān)督“軟化”。雖然從中央到地方制定了許多加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政策和法規(guī)，各單位內(nèi)部也制訂了不少有關(guān)廉潔從政的規(guī)定和制度，對(duì)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為起到了積極作用，但是還存在許多不盡完善的地方，表現(xiàn)為“四多四少”：即應(yīng)急性、臨時(shí)性的規(guī)定多，注重長(zhǎng)效治本的規(guī)定少；正面規(guī)范行為的規(guī)定多，違反規(guī)定的處置措施少；過(guò)于抽象、籠統(tǒng)、彈性大的規(guī)定多，具體可操作的規(guī)定少；建章立制的多，嚴(yán)格執(zhí)行的少。加上自由裁量權(quán)在幅度、范圍上存在隨意性，管理制度上存在漏洞，致使制度監(jiān)督的“硬度”不夠，給少艘勻彼教峁┝頌跫賈氯Φ睦撓謾?SPAN lang=EN-US>

3、組織監(jiān)督“弱化”。上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的監(jiān)督，由于上下級(jí)在時(shí)間和空間上的距離，上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督往往是非連續(xù)性和非全面性的，可謂是“管得著的但看不清”。下級(jí)組織對(duì)上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，由于存在“看得見(jiàn)但管不著”的缺陷，實(shí)際監(jiān)督效果不夠理想。同級(jí)監(jiān)督組織的監(jiān)督同樣也很難。如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，具有監(jiān)督同級(jí)黨委的職責(zé)，但在現(xiàn)實(shí)中，由于人、財(cái)、物等均在同級(jí)行政管轄范圍，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，主體的職能與權(quán)力不相適應(yīng)，自然難以實(shí)施有效的監(jiān)督，這種狀態(tài)下的制約監(jiān)督難以達(dá)到完全意義上的有效的制約。

4、民主監(jiān)督“空化”。參與是監(jiān)督的前提，沒(méi)有參與，不了解情況就無(wú)法進(jìn)行充分的監(jiān)督。現(xiàn)實(shí)生活中，無(wú)論是紀(jì)檢部門(mén)還是民主黨派、人大、政協(xié)、新聞媒體對(duì)權(quán)力決策參與的層面都不夠深和不夠廣，甚至在某些情況下基本沒(méi)有參與，一般干部職工和普通群眾的參與就更不用說(shuō)了。由于監(jiān)督的主體對(duì)一些重大決策，尤其是權(quán)力的運(yùn)作缺乏了解，加上有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主意識(shí)，有意回避監(jiān)督主體監(jiān)督，使監(jiān)督主體的“知情權(quán)”被全部或部份“剝奪”，想監(jiān)督也無(wú)法監(jiān)督，民主監(jiān)督流于“空化”。

二、對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督存在問(wèn)題的原因分析

１、監(jiān)督意識(shí)薄弱。一方面，有些領(lǐng)導(dǎo)干部特殊意識(shí)強(qiáng)，自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)調(diào)身份特殊，自以為素質(zhì)高而沒(méi)必要接受監(jiān)督；有的認(rèn)為組織及他人的監(jiān)督就是跟

自己過(guò)不去，不愿接受批評(píng)和約束；有的很少參加黨的民主生活會(huì)、黨支部活動(dòng)，把自己看作是一個(gè)特殊黨員。對(duì)別人監(jiān)督的多，對(duì)自己監(jiān)督的少，缺少自律意識(shí)。另一方面，下屬對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不到位。有的認(rèn)為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，容易得罪人甚至遭到打擊報(bào)復(fù)，而不敢監(jiān)督；有的認(rèn)為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，達(dá)不到所期望的效果，抱著事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度。

２、監(jiān)督制度不夠健全。一是現(xiàn)有的制度、法規(guī)出臺(tái)落后于改革的步伐，缺乏前瞻性，使一些素質(zhì)不高的領(lǐng)導(dǎo)干部有了可乘之機(jī)，從而不斷產(chǎn)生一些新的腐敗現(xiàn)象，例如《禮品登記制度》等。二是一些制度、法規(guī)太原則，缺乏實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)，例如《行政監(jiān)察法》。三是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約的法律法規(guī)不完善，還沒(méi)有制定出臺(tái)較為系統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督條例和反腐敗法，尤其缺少對(duì)權(quán)力行使程序的明確法規(guī)，以致對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約缺少法律權(quán)威的支持。

３、監(jiān)督還沒(méi)有形成有效的網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前我們盡管已有許多種監(jiān)督規(guī)定和監(jiān)督制度，但各種監(jiān)督形式之間不夠協(xié)調(diào)，尚未形成法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等“多合一”的監(jiān)督體系和機(jī)制，以致造成監(jiān)督主體之間在工作上有時(shí)互相脫節(jié)、各自為戰(zhàn)，使應(yīng)受監(jiān)督的得不到及時(shí)監(jiān)督和處理，人力物力運(yùn)用的不盡合理，影響了監(jiān)督整體效益的發(fā)揮，減弱了監(jiān)督力度。

４、對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督難度較大。在現(xiàn)行體制下，紀(jì)委書(shū)記往往是同級(jí)黨委的副書(shū)記，對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督存在較大的制約性。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的財(cái)政、人權(quán)及經(jīng)濟(jì)待遇都在同級(jí)行政管轄范圍，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)黨委政府的監(jiān)督作用的發(fā)揮如何，往往與黨政一把手的素質(zhì)有直接關(guān)系。

三、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的幾點(diǎn)建議

1、從思想教育上入手，強(qiáng)化權(quán)力主體的監(jiān)督意識(shí)。

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，最基本的就是要使權(quán)力主體樹(shù)立牢固的監(jiān)督意識(shí)，如果權(quán)力主體連根本的監(jiān)督意識(shí)都沒(méi)有，那么監(jiān)督就是紙上談兵。因此要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，最基礎(chǔ)性的措施就是要從思想教育入手，著力強(qiáng)化權(quán)力主體的兩種意識(shí)，即：權(quán)力主體自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)和主動(dòng)大膽監(jiān)督他人的意識(shí)。思想認(rèn)識(shí)的深度決定監(jiān)督的態(tài)度。各級(jí)黨組織要采取有

效的方式和方法加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育，尤其是理想信念、黨的宗旨和群眾路線(xiàn)教育，牢固樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和權(quán)力觀(guān)；要加強(qiáng)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部都能深入了解掌握黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)，從而更加自重、自警、自省、自勵(lì)，提高監(jiān)督的自覺(jué)性。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育，使每個(gè)黨員干部都懂得在我們黨內(nèi)，無(wú)論職務(wù)大小，黨員的地位是平等的，既要監(jiān)督他人，又要接受他人的監(jiān)督，人人監(jiān)督人，人人受監(jiān)督。位高權(quán)重的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)事業(yè)的影響力大，更要自覺(jué)接受監(jiān)督，更要監(jiān)督好別人。權(quán)力主體要通過(guò)教育，從政治上充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)督的重大意義，從維護(hù)黨的事業(yè)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到接受監(jiān)督和監(jiān)督他人是黨員的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真履行《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》賦予的監(jiān)督職能。履行是職責(zé)所在、是一種責(zé)任和義務(wù)，不履行則是失職，從而堅(jiān)持原則，在自覺(jué)接受監(jiān)督的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)其他權(quán)力主體的監(jiān)督。

2、從責(zé)任落實(shí)上把嚴(yán)，增強(qiáng)相互監(jiān)督的實(shí)效性。

同級(jí)班子成員間的相互監(jiān)督，由于相互之間知根知底，無(wú)論是參與還是知情的程度，都比其他組織和監(jiān)督主體要多要強(qiáng)，監(jiān)督的效果也是其他監(jiān)督所無(wú)法比擬的。因此在加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督工作中，要充分發(fā)揮相互監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)相互監(jiān)督的實(shí)效性。一要充分認(rèn)識(shí)到相互監(jiān)督的特點(diǎn)。相互監(jiān)督具有內(nèi)部性的特點(diǎn)。班子成員之間相互監(jiān)督是在黨組織內(nèi)部，強(qiáng)調(diào)用黨的思想、組織、紀(jì)律對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約束。具有主動(dòng)性的特點(diǎn)。班子成員之間的相互監(jiān)督是一種主動(dòng)的預(yù)防措施，它不僅是一種事后監(jiān)督，更著眼于事前和事中的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮預(yù)防作用，減少黨內(nèi)不良傾向和行為的發(fā)生。由于相互之間較知根知底，監(jiān)督時(shí)能目標(biāo)準(zhǔn)確，有的放矢，針對(duì)性強(qiáng)，具有針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)。二要建立相互監(jiān)督的工作責(zé)任制，突出相互監(jiān)督的自覺(jué)性以及建立在自覺(jué)性基礎(chǔ)上的強(qiáng)制性。責(zé)任制是工作得以落實(shí)的重要保證，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，切實(shí)建立起班子成員相互監(jiān)督的有效責(zé)任機(jī)制，以制度的形式明確每個(gè)班子成員的監(jiān)督責(zé)任和保障，確保班子成員只能作為，并有所作為。同時(shí)要建立相互監(jiān)督的責(zé)任追究制度，對(duì)于一個(gè)班子，如果一個(gè)成員出了問(wèn)題，其他成員沒(méi)有盡到相互監(jiān)督的職責(zé)，應(yīng)負(fù)什么責(zé)任等用規(guī)定的形式明確下來(lái)。這樣既能增強(qiáng)班子成員相互監(jiān)督的自覺(jué)性，又能突出它的強(qiáng)制性，只有強(qiáng)制性與自覺(jué)性二者有機(jī)統(tǒng)一和結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)班子成員之間的相互監(jiān)督。三要講究監(jiān)督方式方法。要牢固樹(shù)立相互監(jiān)督是對(duì)同志的一種關(guān)愛(ài)，而不是得罪人、和人過(guò)不去的思想。除了在有關(guān)會(huì)議上要充分發(fā)表意見(jiàn)外，在平時(shí)還應(yīng)相互間多交流、多談心，對(duì)認(rèn)識(shí)不一致而又應(yīng)該堅(jiān)持的監(jiān)督意見(jiàn)，要講清利害關(guān)系，爭(zhēng)取采納，把監(jiān)督工作做在前面；對(duì)班子成員“出格”的行為，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出批評(píng)，及時(shí)加以規(guī)勸，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)重大問(wèn)題要及時(shí)向上級(jí)的有關(guān)部門(mén)反映報(bào)告。四要發(fā)揮好民主生活會(huì)的作用。民主生活會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自我教育、自我解決問(wèn)題的行之有效措施，批評(píng)與自我批評(píng)是我們黨實(shí)踐證明的解決黨內(nèi)問(wèn)題的一種行之有效的好辦法。認(rèn)真抓好民主生活會(huì)的會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后三個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)民主生活會(huì)，認(rèn)真對(duì)照檢查，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，找到班子和個(gè)人存在的問(wèn)題，會(huì)后“對(duì)癥下藥”，有針對(duì)性地采取措施，加以解決。、從實(shí)踐操作中把向，增強(qiáng)組織監(jiān)督的合力。

組織監(jiān)督關(guān)鍵是要解決上級(jí)組織監(jiān)督能為、少知情，同級(jí)組織監(jiān)督知情、不敢為，下級(jí)組織監(jiān)督既不知情、也不能為的問(wèn)題。重點(diǎn)要強(qiáng)化三種組織的監(jiān)督力度，從三個(gè)方向強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督。一要強(qiáng)化上級(jí)組織自上而下的監(jiān)督力度。這是一種以權(quán)力制約權(quán)力，最易接受，最見(jiàn)效果的監(jiān)督。主要是要采取措施縮短時(shí)間和空間的距離，在如何知情上下功夫。因此上級(jí)組織要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)組織尤其是一把手的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)力度，在檢查監(jiān)督中，切忌走馬觀(guān)花，憑匯報(bào)、憑印象“打分”，這樣往往就起不到監(jiān)督作用。上級(jí)可通過(guò)廉政述職、廉政匯報(bào)、廉政談話(huà)等形式定期或不定期聽(tīng)取下級(jí)“一把手”關(guān)于廉政建設(shè)和思想工作情況匯報(bào)，及時(shí)了解掌握“一把手”的思想和廉政狀況。要經(jīng)常深入下級(jí)組織，通過(guò)個(gè)別談話(huà)等形式，了解一把手和班子成員的黨風(fēng)廉政情況，也可通過(guò)召開(kāi)不同層次的座談會(huì)，了解有關(guān)情況。要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完全有必要每年對(duì)下級(jí)進(jìn)行一次專(zhuān)門(mén)審計(jì)，從中掌握下級(jí)的廉政情況。必要時(shí)還可通過(guò)派員巡視、明察暗訪(fǎng)、民意測(cè)評(píng)等辦法，能比較客觀(guān)真實(shí)地掌握和了解一些實(shí)際的深層次的問(wèn)題，以便對(duì)癥下藥，及時(shí)教育挽救干部。二要強(qiáng)化同級(jí)職能部門(mén)的監(jiān)督力度。我國(guó)現(xiàn)行政治體制下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為同級(jí)黨委、政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在監(jiān)督中往往力不從心，處于監(jiān)督弱勢(shì)。要提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政規(guī)格。監(jiān)督規(guī)律告訴我們，有效的監(jiān)督其主體、客體地位必須平等，所以有必要賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)與同級(jí)黨委、政府相同的級(jí)別規(guī)格，避免出現(xiàn)站在別人“屋檐下”監(jiān)督別人的“以小督大”的弱勢(shì)局面。要強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)

系，以保證其獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)，不受其他黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。要改革下級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)人員的任免方式，下級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)由上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)在征求下級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)所在黨委、政府意見(jiàn)的基礎(chǔ)上任免。同時(shí)要充分發(fā)揮組織、審計(jì)、檢察、監(jiān)察等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，共同參與對(duì)“一把手”的監(jiān)督管理工作，形成對(duì)“一把手”監(jiān)督的合力。三要強(qiáng)化下級(jí)組織自下而上的監(jiān)督力度。下級(jí)組織雖受上級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)，但對(duì)上級(jí)組織仍有充分的監(jiān)督權(quán)。上級(jí)要在讓下級(jí)擁有充分知情權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、上訪(fǎng)等制度，暢通反映問(wèn)題的渠道，切實(shí)保障每一級(jí)組織和黨員干部對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對(duì)“一把手”行使權(quán)力監(jiān)督和制約的民主權(quán)利。對(duì)于下級(jí)組織在執(zhí)行上級(jí)的決策、命令、決定等過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)本著從促進(jìn)黨的事業(yè)的發(fā)展的高度，客觀(guān)、公正、及時(shí)、毫無(wú)保留地向上級(jí)反映報(bào)告，避免一些錯(cuò)誤決策造成更大損失，達(dá)到監(jiān)督上級(jí)、糾正上級(jí)錯(cuò)誤的效果。

4、從制定規(guī)范上把關(guān)，增強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)的完備性。

加強(qiáng)制度建設(shè)，依靠法制搞好黨風(fēng)，是鄧小平同志加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)重要指導(dǎo)思想。小平同志說(shuō)：

“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。制度做為要求大家共同遵守的辦事規(guī)程，具有嚴(yán)格的規(guī)范作用和鮮明的行為導(dǎo)向性，它是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的準(zhǔn)則，是規(guī)范管理和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的準(zhǔn)繩，是黨內(nèi)外群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)。因此通過(guò)建立健全有關(guān)制度進(jìn)行監(jiān)督，是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的重要保證。一是制度建立要嚴(yán)明。必須掌握以下原則：要抓住關(guān)鍵人、關(guān)鍵部門(mén)和關(guān)鍵問(wèn)題來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)；要有針對(duì)性、系統(tǒng)性，形成全方位的監(jiān)督控制體系；要有強(qiáng)制性、約束力；要有量化標(biāo)準(zhǔn)，不能籠統(tǒng)，過(guò)于原則；要有可操作性，盡量減少?gòu)椥?，便于組織和群眾的監(jiān)督；要賞罰分明，制定切實(shí)可行的處罰條款。二是要完善權(quán)力規(guī)范。突出加強(qiáng)“分權(quán)”、“還權(quán)”、“裁權(quán)”制度的建設(shè)，把握權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。以權(quán)力制衡為方向，逐步分解過(guò)于集中的權(quán)力，做到合理賦權(quán)，使權(quán)力運(yùn)行處于有效制衡狀態(tài)，防止權(quán)力過(guò)于集中產(chǎn)生的腐??；通過(guò)深化政府行政審批制度改革，消減行政審批審核事項(xiàng)，還權(quán)于市場(chǎng)，如通過(guò)政府采購(gòu)、招標(biāo)、拍賣(mài)等市場(chǎng)手段代替行政審批行為；在行政審批中減少自由裁量權(quán)，以最大限度減少自由裁量權(quán)，制約、防止審批權(quán)力的隨意使用。三是要堅(jiān)持制度創(chuàng)新。一方面，要加快建立現(xiàn)代行政制度，依法規(guī)范公務(wù)行為。與現(xiàn)代公務(wù)員制度相比，我國(guó)公務(wù)員制度還存在不少缺陷，還沒(méi)有提升到法制國(guó)家基本制度的高度。因此，必須加快建立現(xiàn)代行政制度，依法規(guī)范公務(wù)行為，盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公務(wù)員制度廉潔高效的功能。另一方面，要加快完善現(xiàn)代法律制度，推進(jìn)反腐敗立法工作。由于我國(guó)尚未建立國(guó)家公務(wù)員法律體系，導(dǎo)致目前的許多腐敗現(xiàn)象的發(fā)生是鉆了法律法規(guī)的空子，因此亟需制定相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范制約。當(dāng)前應(yīng)圍繞依法治權(quán)，及時(shí)將比較完善、系統(tǒng)、成熟的制度規(guī)定，提升到國(guó)家法律、黨內(nèi)法規(guī)和行政法規(guī)層面，加快權(quán)力監(jiān)督立法進(jìn)程，構(gòu)筑法制體系。盡快出臺(tái)《監(jiān)督法》、《廉政法》，完善各種監(jiān)督制度和監(jiān)督程序，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制法制化，從制度、法律上保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺(jué)性和主動(dòng)性。四是執(zhí)行制度要嚴(yán)格。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制度關(guān)鍵在于落實(shí)，再好的規(guī)范和制度如果不落實(shí)、不執(zhí)行，也是一紙空文。因此做為領(lǐng)導(dǎo)干部首先要帶頭執(zhí)行做好表率。其次要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，認(rèn)真抓好監(jiān)督制度落實(shí)責(zé)任的監(jiān)督，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓好落實(shí)，哪一級(jí)出了問(wèn)題，該由誰(shuí)負(fù)責(zé)要堅(jiān)決追究。再次要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，對(duì)有章不循的，該批評(píng)教育的要及時(shí)提出批評(píng)，限期整改，對(duì)應(yīng)給予法紀(jì)處理的應(yīng)堅(jiān)決處理，不能搞下不為例。

5、從暢通渠道上著力，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的民主性。

一是要提高人民群眾的權(quán)力監(jiān)督意識(shí)。要糾正那些一提群眾監(jiān)督、群眾參與監(jiān)督就是搞群眾運(yùn)動(dòng)，一提輿論監(jiān)督就是違反“主旋律”的片面思想認(rèn)識(shí)。要教育群眾增強(qiáng)主人翁意識(shí)，增強(qiáng)民主參與意識(shí)，正確行使民主權(quán)利。二是要發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用。各級(jí)人大常委會(huì)可考慮設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的廉政監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)其任命和選舉的官員進(jìn)行監(jiān)督，特別是對(duì)那些掌握人、財(cái)、物的權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，通過(guò)定期或不定期組織人大代表開(kāi)展執(zhí)法檢查、述職評(píng)議、直接調(diào)查聽(tīng)證等形式檢查政府部門(mén)是否依法行政，權(quán)力是否按程序運(yùn)行，是否集體決策、合理分權(quán)、公開(kāi)用權(quán)。要引導(dǎo)人民代表正確行使對(duì)國(guó)家重大決策的參與權(quán)，對(duì)各級(jí)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部選舉權(quán)、罷免權(quán)、彈劾權(quán)，以及通過(guò)合法途徑發(fā)表嚴(yán)肅負(fù)責(zé)的政治見(jiàn)解等。三是要暢通信訪(fǎng)、申訴等群眾監(jiān)督渠道。一方面要實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督法治化、規(guī)范化，可考慮通過(guò)立法程序出臺(tái)《公民監(jiān)督細(xì)則》，明確公民監(jiān)督的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、義務(wù)及程序等。另一方面，要建立健全群眾舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)和群眾舉報(bào)的保護(hù)機(jī)制，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、上訪(fǎng)人的行為，要依法追究刑事責(zé)任。四是要積極探索建立基于人民群眾的監(jiān)督機(jī)制。用法律的形式保障人民監(jiān)督權(quán)利的實(shí)施，也就是任何權(quán)力的行使，都要經(jīng)過(guò)人民群眾的把關(guān)檢驗(yàn)，以民主的形式?jīng)Q定哪些能干、哪些不能干，將監(jiān)督的權(quán)利真正地、放手地還給社會(huì)還給人民，從而把干部命運(yùn)的決定權(quán)名副其實(shí)地交到廣大群眾的手中。五是要強(qiáng)化新聞監(jiān)督的職能。要制定《新聞法》，在確立新聞自由的原則下，對(duì)新聞工作者的地位、職責(zé)及其新聞報(bào)道加以規(guī)范，強(qiáng)調(diào)新聞報(bào)道的客觀(guān)性、真實(shí)性，使之真正成為宣傳國(guó)家法律的喉舌，使領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使處于新聞媒體的監(jiān)督之下。同時(shí)要改革新聞體制，象司法獨(dú)立一樣，實(shí)行新聞獨(dú)立，并形成新聞競(jìng)爭(zhēng)。新聞?dòng)浾咧粚?duì)法律負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)真實(shí)性負(fù)責(zé)，曝濫施職權(quán)、權(quán)錢(qián)交易丑行于光天化日之下。

第三篇：權(quán)力監(jiān)督

徐麗萍

行政管理0941 0920803116

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

——中美兩國(guó)行政權(quán)力監(jiān)督體系的比較與淺析

國(guó)家的運(yùn)行與發(fā)展離不開(kāi)權(quán)力的制衡，但長(zhǎng)久的權(quán)力便導(dǎo)致了腐敗。實(shí)踐證明，腐敗是權(quán)力失去制約和監(jiān)督的必然結(jié)果。權(quán)力運(yùn)行與權(quán)力監(jiān)督始終是一對(duì)相互依存的矛盾。權(quán)力運(yùn)行是沒(méi)有邊際的，因?yàn)槿藗兛偸窍＜街軌蛲ㄟ^(guò)一切途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)力的無(wú)限延展。這個(gè)時(shí)候就需要一種力量去制約權(quán)力，讓它在有限的范圍內(nèi)得以行使，而非無(wú)底洞。由此，監(jiān)督便應(yīng)運(yùn)而生。監(jiān)督既是一種制約形式，更是一種警示。只有當(dāng)權(quán)力與監(jiān)督并行之時(shí)，才能夠從源頭上有效遏制權(quán)力濫用和腐敗滋生。接下來(lái)，就中美兩國(guó)行政權(quán)力監(jiān)督體系作一闡述，通過(guò)對(duì)比的方式來(lái)厘清權(quán)力監(jiān)督過(guò)程中的一些問(wèn)題。

美國(guó)實(shí)行的是聯(lián)邦制度，而中國(guó)則是中央集權(quán)制；美國(guó)實(shí)行的兩黨輪換執(zhí)政，中國(guó)實(shí)行的則是一黨專(zhuān)制制度；美國(guó)實(shí)行“分權(quán)制衡”，而中國(guó)則是“議行合一”。美國(guó)的權(quán)力監(jiān)督體系來(lái)源于三權(quán)分立的思想和體制，即行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)，它們相互獨(dú)立、相互監(jiān)督、相互制約，從而保障了公民的權(quán)利、法的權(quán)威和國(guó)家的運(yùn)行。

美國(guó)憲法對(duì)行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)作出了明確的職權(quán)界定：立法權(quán)屬于國(guó)會(huì)參眾兩院，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，司法權(quán)屬于最高法院和國(guó)會(huì)下令設(shè)立的低級(jí)法院。當(dāng)然，憲法還對(duì)他們的權(quán)力作出了具體規(guī)定。任何權(quán)力的運(yùn)行，都必須以憲法為基準(zhǔn)，尊崇法的精神和原則。如果觸碰基準(zhǔn)線(xiàn)，必將受到嚴(yán)格的違憲審查。

作為行政權(quán)一方的總統(tǒng)，他必須小心翼翼地行使自己手中享有的權(quán)力，而非肆意妄為。總統(tǒng)及其聯(lián)邦政府的權(quán)力是非常有限的，根據(jù)憲法、法律及議會(huì)授權(quán)，進(jìn)行必要的行政活動(dòng)。任何政府官員一旦出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，相關(guān)機(jī)制就會(huì)隨即啟動(dòng)，國(guó)會(huì)可以對(duì)其進(jìn)行質(zhì)詢(xún)、調(diào)查直至彈劾，不留任何情面。行政權(quán)體制外的監(jiān)督，使得官員們殫精竭慮、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，不敢越雷池半步?？傊?，制度上的保徐麗萍

行政管理0941 0920803116 障遠(yuǎn)比自我約束的大口號(hào)管用。

我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督體系尚處在逐步完善的階段。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，結(jié)合法治國(guó)家的建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變和反腐倡廉的大背景，權(quán)力監(jiān)督體系才漸漸浮出水面，被各方所重視。監(jiān)督體系的建設(shè)，需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就。就監(jiān)督的形式而言，我認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前的監(jiān)督體系主要有體制內(nèi)的監(jiān)督和體制外的監(jiān)督兩種。

體制內(nèi)的監(jiān)督，主要包括人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。這是目前監(jiān)督的主要形式。政府由人大任命產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。但是，人大的監(jiān)督缺乏必要的手段和途徑。其一，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的內(nèi)設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)；其二，沒(méi)有合理有效的約束機(jī)制。這就使得人大的監(jiān)督職能更多地流于形式，有監(jiān)督之名，無(wú)監(jiān)督之實(shí)。政協(xié)屬于參政議政，游離于人大和政府之間，無(wú)法擺脫“跟著人大走，權(quán)力難插手，建議盡管提，監(jiān)督?jīng)]人理”的尷尬局面。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是權(quán)力監(jiān)督的重要力量。近年來(lái)，根據(jù)中央的指示精神，我們的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)下大力氣，查處了一批貪污腐敗、瀆職侵權(quán)的案件。但是，這種查處，只是事后的補(bǔ)救行為，而不是事前的監(jiān)督和預(yù)警機(jī)制。其實(shí)，從某種程度上而言，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職權(quán)受到一定層級(jí)的限制。舉個(gè)例子，某一縣級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在審查同級(jí)黨委某領(lǐng)導(dǎo)同志的違紀(jì)問(wèn)題時(shí)，很容易陷入窘境。根據(jù)職權(quán)，該紀(jì)委有權(quán)核實(shí)審查與案件有關(guān)的一切情況。但是，關(guān)鍵的問(wèn)題在于紀(jì)委受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)。礙于黨委的權(quán)威，紀(jì)委束手無(wú)策。如此一來(lái)，紀(jì)委反而成為黨委的保護(hù)傘，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題視而不見(jiàn)。最后等到省級(jí)紀(jì)委或中央紀(jì)委發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，才會(huì)予以查處。機(jī)制上的問(wèn)題，確實(shí)有待進(jìn)一步探討和研究。巡視員的問(wèn)題以后再討論。

體制外的監(jiān)督，主要是輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。雖然輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督只是一種輔助形式，但近些年來(lái)卻發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督、報(bào)刊輿論監(jiān)督，我們的新聞媒體緊抓社會(huì)熱點(diǎn)，對(duì)政府行政的監(jiān)督是非常有利的。同時(shí)，徐麗萍

行政管理0941 0920803116 對(duì)于輿論和媒體的有效監(jiān)督，又能夠從一定程度上對(duì)政府的運(yùn)行進(jìn)行檢查，從而降低政府內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象的滋生。例如，每年對(duì)相關(guān)的腐敗官員給予法律上的制裁和媒體上的曝光，如此一來(lái)，他們便受到廣大百姓的輿論批評(píng)，這樣可以制約并減少權(quán)力的濫用和腐敗問(wèn)題，讓行政權(quán)力從真正意義上運(yùn)行的公平、公正、公開(kāi)。

綜上所述，通過(guò)對(duì)中美兩國(guó)行政權(quán)力監(jiān)督體系的比較和從美國(guó)行政權(quán)力的運(yùn)行中借鑒，我可以得出，要使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，就必須持之以恒和完善行政權(quán)力的監(jiān)督體制，做到由內(nèi)至外受到法律、政策和社會(huì)、群眾的監(jiān)督。

第四篇：高校權(quán)力監(jiān)督

高校權(quán)力監(jiān)督

隨著高等教育的不斷發(fā)展，高校的辦學(xué)功能也在發(fā)生新的變化。以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)為核心內(nèi)容的高校功能，也正在影響著高校辦學(xué)理念的深刻變化?！耙匀藶楸尽⒆⒅貙W(xué)術(shù)、服務(wù)社會(huì)、發(fā)展創(chuàng)新”理念已經(jīng)不同程度地被現(xiàn)代高等學(xué)校作為面向新世紀(jì)的辦學(xué)理念所取代。高等學(xué)校已經(jīng)從“象牙塔”、“理想國(guó)”的“圈地”辦學(xué)狀態(tài)中解放出來(lái)，置于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)乃至世界科技文化交流的大環(huán)境中，隨之而來(lái)的教育市場(chǎng)化等使高等學(xué)校面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，使其必須面對(duì)高等教育的激烈競(jìng)爭(zhēng)和全社會(huì)的監(jiān)督。近年來(lái)，隨著我國(guó)的高等教育規(guī)?？焖贁U(kuò)張，辦學(xué)資源的增加，資金流量的增大以及部分環(huán)節(jié)管理滯后和不適應(yīng)，社會(huì)上一些不良現(xiàn)象逐漸滲入并呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，高校違規(guī)招生和亂收費(fèi)問(wèn)題，基建、采購(gòu)和后勤管理中違紀(jì)違法問(wèn)題，違反組織人事紀(jì)律和違反廉潔自律規(guī)定等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，在社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，由于新的管理和監(jiān)督機(jī)制尚未健全，原有的管理辦法和方式又不能涵蓋高校管理的各個(gè)方面，致使管理和監(jiān)督工作不可避免地存在缺位或空隙，使一些權(quán)力運(yùn)行失去了監(jiān)督，給腐敗分子以可乘之機(jī)。因此，如何加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，是當(dāng)前迫切需要解決的一個(gè)重大問(wèn)題。筆者認(rèn)為，要加強(qiáng)監(jiān)督，應(yīng)從以下一些方面著手。

一、建立健全各項(xiàng)權(quán)力制約機(jī)制，靠制度搞好監(jiān)督

完善高校各項(xiàng)權(quán)力監(jiān)督制度是保證黨的各項(xiàng)方針、政策正確貫徹執(zhí)行的基本條件，尤其是黨的教育方針、政策貫徹執(zhí)行的基本條件。高校黨的建設(shè)歷史證明，有了正確的路線(xiàn)，又有健全的高校各項(xiàng)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，高校黨組織的戰(zhàn)斗力才有可能得到有效發(fā)揮；反之，如果高校各項(xiàng)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制受到破壞，不僅會(huì)削弱高校黨組織的戰(zhàn)斗力，也會(huì)使黨的教育事業(yè)遭受損失。鄧小平曾指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！币虼?，完善高校各?xiàng)權(quán)力監(jiān)督制度是保持高校的黨員、干部同廣大師生員工聯(lián)系的一個(gè)重要措施，也是幫助高校黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政的需要，從目前高校的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，主要需完善以下各項(xiàng)制度：

一是完善高校黨的代表大會(huì)制度。從現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，高校每年都會(huì)召開(kāi)一次教職工代表大會(huì)，在有些高校黨代會(huì)則幾乎沒(méi)有開(kāi)過(guò)，而黨的代表大會(huì)制度是黨內(nèi)民主的基本制度，是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的主要渠道。發(fā)展黨內(nèi)民主，最主要的就是健全和完善黨的代表大會(huì)制度，要使黨的代表大會(huì)真正成為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，充分行使最高決策權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)，就需要做到以下幾方面：

(1)健全和完善黨代會(huì)常任制。實(shí)行常任制后的黨代會(huì)的組成和運(yùn)作必須有利于履行其職責(zé)，一是要按照既充分體現(xiàn)黨內(nèi)意志，又能夠深入討論和決定問(wèn)題的原則，挑選組成人員的數(shù)額；二是黨代會(huì)的運(yùn)作要服從黨的決策需要，只要是黨內(nèi)有重大問(wèn)題需要討論和決定，就應(yīng)該開(kāi)會(huì)；三是黨代會(huì)討論和決定的應(yīng)是黨的建設(shè)和黨在執(zhí)政過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，黨代會(huì)的重點(diǎn)是涉及自身建設(shè)的重大問(wèn)題。

(2)健全和完善黨代會(huì)議事制度。這主要是要完善民主、科學(xué)的決策論證；因?yàn)橛行Q策議案復(fù)雜而又重要，絕不是在會(huì)議上討論、爭(zhēng)論一下就可以做出正確決定的，對(duì)于這樣的問(wèn)題，必須講究決策的民主化、科學(xué)化，應(yīng)根據(jù)具體情況，在更大范圍內(nèi)討論和征求意見(jiàn)，啟動(dòng)科學(xué)決策程序，尤其要注重聽(tīng)取專(zhuān)家和智囊團(tuán)的意見(jiàn)。

(3)完善黨代表日常工作制度。黨代會(huì)的常任制與黨代表的常任制并行，作為黨代表，不僅要在黨代會(huì)會(huì)議上發(fā)揮作用，而且也要在會(huì)下發(fā)揮作用。一是，要調(diào)查和視察學(xué)校黨的建設(shè)情況，隨時(shí)向有關(guān)黨組織提出工作意見(jiàn)、建議和質(zhì)詢(xún)；二是，要加強(qiáng)與學(xué)校黨員的密切聯(lián)系，收集廣大黨員對(duì)黨的執(zhí)政工作的意見(jiàn)和要求，并向黨代會(huì)進(jìn)行真實(shí)反映；三是，有權(quán)利和責(zé)任就某些重要問(wèn)題提出黨代會(huì)決議案，或者向有關(guān)黨組織提出工作提案。

二是完善重大決策的規(guī)則和制度。我國(guó)高等學(xué)校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這種體制意味著，高等學(xué)校的建設(shè)發(fā)展以及學(xué)校的一切重大事務(wù)都要由黨委來(lái)決策。正確的決策是各項(xiàng)工作得以順利開(kāi)展并取得成效的重要前提。要想保證決策的正確性，就必須遵循決策的原則性、民主性和創(chuàng)新性。高等學(xué)校黨委在決策中必須確立馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持用以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)。具體地講，就是要遵循四個(gè)原則，即政治原則、法律政策原則、大局原則、前瞻性原則。

政治原則，就是要把政治意識(shí)貫穿于決策的全過(guò)程；法律政策原則，就是要把遵紀(jì)守法意識(shí)貫穿于決策的全過(guò)程；大局原則，就是要把顧全大局意識(shí)貫穿于決策全過(guò)程；前瞻性原則，就是要把惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的意識(shí)貫穿于決策的全過(guò)程。

決策的民主性，主要體現(xiàn)在打造一個(gè)和諧、民主的決策環(huán)境和氛圍，建立一個(gè)民主決策的機(jī)制，實(shí)行科學(xué)的論證制度，充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)在決策中的作用。

“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”。“一個(gè)沒(méi)有創(chuàng)新能力的民族，難以屹立于世界民族之林”。所以高等學(xué)校黨委在決策中必須堅(jiān)持創(chuàng)新性。我們這里說(shuō)的創(chuàng)新性與前面所說(shuō)的原則性并不矛盾。唯物辯證法的一條基本原理是“不同性質(zhì)的矛盾要用不同的方法來(lái)解決”。這樣，在政策和實(shí)際之間，必須有一個(gè)中間環(huán)節(jié)既要落實(shí)黨的方針政策，又要解決本單位的實(shí)際問(wèn)題，這就必須以政策為指導(dǎo)，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地做出解決特殊性矛盾的具體決策。沒(méi)有這個(gè)中間環(huán)節(jié)，政策就不能真正落實(shí)，實(shí)際問(wèn)題就無(wú)法解決。高等學(xué)校黨委的創(chuàng)新性，就集中體現(xiàn)在這一點(diǎn)上。

三是完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為、制約權(quán)力的重要途徑。但是，目前在有些高校，黨的組織生活渙散，領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)不正常，質(zhì)量不高，流于形式等。這就要求做到：首先，要切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，抓好“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)”。要從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平的高度，認(rèn)清堅(jiān)持民主生活會(huì)制度的必要性和重要性，樹(shù)立越是擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，越是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)，越是要開(kāi)好民主生活會(huì)的觀(guān)念，自覺(jué)運(yùn)用民主生活會(huì)解決領(lǐng)導(dǎo)班子存在的問(wèn)題和矛盾；其次，要充分做好會(huì)議前期工作，抓好“準(zhǔn)備關(guān)”。在現(xiàn)實(shí)生活中，有的高校民主生活會(huì)質(zhì)量不高，會(huì)前準(zhǔn)備不足是一個(gè)重要原因，召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)前，必須從明確主題、組織學(xué)習(xí)、征求意見(jiàn)、撰寫(xiě)發(fā)言材料等方面做好充分準(zhǔn)備。再次，要認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，抓好“剖析關(guān)”。民主生活會(huì)能否開(kāi)得成功，關(guān)鍵在于能否認(rèn)真、正確地開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。可以說(shuō)，能否拿起批評(píng)與自我批評(píng)的武器，是衡量一個(gè)黨員黨性觀(guān)念強(qiáng)弱的重要尺度，是否形成批評(píng)與自我批評(píng)的空氣，是檢驗(yàn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)狀況的試金石。最后，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，抓好“整改關(guān)”。制定切實(shí)可行的整改措施，是提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

二、在監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)上求突破，加強(qiáng)對(duì)重要部門(mén)和重要崗位的有效監(jiān)督

在高校的建設(shè)、發(fā)展過(guò)程中，尤其在高校增強(qiáng)自主辦學(xué)、高校擴(kuò)招、建立新校區(qū)的過(guò)程中，諸如干部選拔任用、資金管理使用、大項(xiàng)工程建設(shè)、大宗物資采購(gòu)等，歷來(lái)都是容易滋生腐敗和不正之風(fēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，必須下功夫抓好對(duì)管人、管財(cái)、管物等重要崗位和重點(diǎn)部門(mén)的監(jiān)督，確保他們手中的權(quán)力正確行使，使黨內(nèi)監(jiān)督更具針對(duì)性和實(shí)效性。

一是要加強(qiáng)對(duì)“一把手”重大決策的監(jiān)督，防止決策失誤。要制定嚴(yán)密具體的議事規(guī)則，使決策程序更加周密合理。要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，防止獨(dú)斷專(zhuān)行，搞個(gè)人說(shuō)了算。要建立決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，對(duì)一些重要建設(shè)項(xiàng)目和重大事件的決策，要組織懂行的專(zhuān)家和相關(guān)職能人員進(jìn)行充分論證，反復(fù)調(diào)研，提高決策的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化水平。

二是要緊緊抓住監(jiān)督重點(diǎn)。就監(jiān)督對(duì)象而言，要把對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作為重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部行使職權(quán)的過(guò)程是通過(guò)組織行為來(lái)體現(xiàn)的。因此，把對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作搞好了，就抓住了黨員實(shí)施監(jiān)督的核心和關(guān)鍵。監(jiān)督的內(nèi)容上，就黨組織而言，應(yīng)強(qiáng)調(diào)監(jiān)督其貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策情況，重大決策的制定與實(shí)施情況，黨內(nèi)實(shí)行民主集中制的情況；就黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，應(yīng)強(qiáng)調(diào)監(jiān)督貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策的情況，思想作風(fēng)和工作情況，個(gè)人勤政廉政、艱苦奮斗的情況?？傊?，要適應(yīng)新形勢(shì)的變化要求，光有好的制度是不夠的，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。

三是要加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。要堅(jiān)持和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)制度，走群眾路線(xiàn)，注重群眾公認(rèn)，在選人和用人上防止個(gè)人說(shuō)了算；加大公開(kāi)選拔干部工作的力度，堅(jiān)持在最大范圍、最廣領(lǐng)域選拔干部，切實(shí)改變“在少數(shù)人中選人、由少數(shù)人選人”的不正?，F(xiàn)象，積極推行干部任用公示制，增強(qiáng)干部工作的透明度；完善考核方法，全面了解干部德、能、勤、績(jī)、廉等各方面的真實(shí)情況，既要考察干部工作圈，又要考察干部生活圈、社交圈，防止考察失真失實(shí)；建立健全推薦選拔任用干部責(zé)任追究制度，對(duì)選拔任用干部違反政策規(guī)定，造成嚴(yán)重用人失誤的，嚴(yán)肅追究責(zé)任；推進(jìn)交流制度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。

四是要加強(qiáng)對(duì)資金管理使用的監(jiān)督，重點(diǎn)是監(jiān)督檢查黨委集體理財(cái)制度是否得到落實(shí)、預(yù)算計(jì)劃是否科學(xué)、重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和資金投向是否合理、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)是否符合規(guī)定等。通過(guò)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題，有效防止因?yàn)檫`反財(cái)經(jīng)紀(jì)律給國(guó)家和集體造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的問(wèn)題發(fā)生。這就要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，把黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、掌管經(jīng)費(fèi)權(quán)力相對(duì)集中的崗位和部門(mén)負(fù)責(zé)人等作為必須審計(jì)的對(duì)象，尤其要突出抓好離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和重點(diǎn)時(shí)段的審計(jì)監(jiān)督，從經(jīng)費(fèi)物資運(yùn)行上，監(jiān)控住發(fā)生腐敗的源頭。

五是要加強(qiáng)對(duì)大項(xiàng)工程的監(jiān)督。每項(xiàng)大的工程建設(shè)確定方案前，分管工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)要組織由基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門(mén)參加的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究上報(bào)初步方案，由黨委集體討論研究決定。工程預(yù)算、設(shè)計(jì)方案和效果圖要及時(shí)向群眾公示，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。要嚴(yán)格招標(biāo)程序，按照物資論證初選、競(jìng)標(biāo)答辯、投標(biāo)表決等步驟進(jìn)行招標(biāo)；評(píng)標(biāo)時(shí)，要按法定程序組織有關(guān)人員和專(zhuān)家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，公開(kāi)、公正、擇優(yōu)選聘施工隊(duì)伍，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保招標(biāo)工作公開(kāi)透明。

六是要大力推行政府統(tǒng)一采購(gòu)制度，變“暗箱操作”為“陽(yáng)光下行動(dòng)”，有效防止大宗物資采購(gòu)中虛報(bào)冒領(lǐng)、損公肥私等違紀(jì)違法問(wèn)題。

總之，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督實(shí)效以及在監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)上切實(shí)強(qiáng)化對(duì)重要部門(mén)和重點(diǎn)崗位權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督，是加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的有效措施。

三、提高監(jiān)督體系的整體效能，確實(shí)保障對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督落到實(shí)處

在加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督過(guò)程中，要發(fā)揮各種監(jiān)督機(jī)制的作用，才能確實(shí)保障對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督落到實(shí)處。從高?，F(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，主要是需完善以下幾方面的監(jiān)督體系：

首先，要重視黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督，使之發(fā)揮真正的監(jiān)督作用。黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督是指同級(jí)黨委內(nèi)部的監(jiān)督，是黨委成員之間相互交流意見(jiàn)和看法、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)、解決黨委內(nèi)部問(wèn)題的活動(dòng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大都是班子成員，彼此情況比較熟悉，相互關(guān)系比較密切，如果同級(jí)監(jiān)督開(kāi)展得好，其效果要比上級(jí)監(jiān)督、群眾監(jiān)督更明顯。但在實(shí)踐中，一些高校、部門(mén)仍存在不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、甚至監(jiān)督失控、監(jiān)督出現(xiàn)“真空”的現(xiàn)象。因此，面對(duì)當(dāng)前這種既接受領(lǐng)導(dǎo)，又要監(jiān)督的同級(jí)監(jiān)督管理體制，紀(jì)委應(yīng)怎樣進(jìn)行對(duì)同級(jí)黨委及其成員的監(jiān)督?我們認(rèn)為主要有以下幾方面：

一是黨委成員要加強(qiáng)互相監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)黨委班子自我凈化、自我發(fā)展的重要途徑，是檢驗(yàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨忠誠(chéng)和依賴(lài)的試金石，更是增強(qiáng)黨委班子團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化班子原則性和戰(zhàn)斗性的重要保證，也是黨內(nèi)政治生活中同志間的互相關(guān)心，互相幫助，是在消除錯(cuò)誤思想基礎(chǔ)上達(dá)到新的團(tuán)結(jié)的有效方法?？梢哉f(shuō)，考驗(yàn)一個(gè)黨委是否過(guò)硬，是否團(tuán)結(jié)，關(guān)鍵是要看黨委班子成員能否進(jìn)行有效的監(jiān)督。當(dāng)前，有的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)互相監(jiān)督有片面和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為，班子貴在團(tuán)結(jié)，互相監(jiān)督容易使成員之間產(chǎn)生誤解，不利于團(tuán)結(jié)也影響團(tuán)結(jié)，不想監(jiān)督；有的班子成員認(rèn)為，主管之間監(jiān)督，不利于工作，監(jiān)督容易被誤認(rèn)為是不信任，在背后搞小動(dòng)作，不愿監(jiān)督；還有的認(rèn)為班子之間互相監(jiān)督，是對(duì)同事的不信任，工作的不支持，是互相掣肘，與別人過(guò)不去就是和自己過(guò)不去，愿當(dāng)“和事佬”；還有的班子成員認(rèn)為對(duì)上級(jí)進(jìn)行監(jiān)督就是“犯上”，是給自己的進(jìn)步設(shè)置障礙，不敢監(jiān)督。每一個(gè)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，切勿把“互相監(jiān)督”和“相互掣肘”劃上等號(hào)，而應(yīng)該始終站在黨和人民的立場(chǎng)上，時(shí)刻牢記并自覺(jué)履行這個(gè)責(zé)任，切實(shí)在加強(qiáng)黨委班子的自我凈化和自我發(fā)展上狠下功夫。鄧小平同志指出，我們要重視黨委內(nèi)部的互相監(jiān)督作用這個(gè)問(wèn)題。同級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)成員之間彼此是最熟悉的。因此，我們每個(gè)黨員都要按照規(guī)定過(guò)組織生活，經(jīng)常交流思想，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。每個(gè)黨員和黨的組織，既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，在互相監(jiān)督面前人人平等。從一般黨員到擔(dān)任最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員，都要履行互相監(jiān)督的職責(zé)，又都必須接受各種形式的互相監(jiān)督。如果不監(jiān)督他人就是放棄共產(chǎn)黨員的責(zé)任，不接受監(jiān)督就是違反黨的紀(jì)律。不受紀(jì)律約束，不受監(jiān)督的特殊黨員，在我們黨內(nèi)是不允許存在的?；ハ啾O(jiān)督包括領(lǐng)導(dǎo)干部之間的互相監(jiān)督，上下級(jí)之間的互相監(jiān)督，黨員之間的互相監(jiān)督，黨員與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的互相監(jiān)督，等等。

二是黨委要自覺(jué)接受同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督，并積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)紀(jì)委充分行使監(jiān)督的職能。在這方面，要提高“三個(gè)認(rèn)識(shí)”，處理好“一個(gè)關(guān)系”，即黨委及其成員要把接受同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督提到黨的組織原則的高度來(lái)認(rèn)識(shí)；要提高接受同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義需要的認(rèn)識(shí)；要提高對(duì)接受監(jiān)督和實(shí)行監(jiān)督的認(rèn)識(shí)；要處理好被領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督的關(guān)系。紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，與黨委是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，因此，黨委及其成員接受同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督要在“自覺(jué)”上下功夫，如黨委在討論重大意見(jiàn)時(shí)，紀(jì)委負(fù)責(zé)人應(yīng)出席或列席會(huì)議，讓他們發(fā)表意見(jiàn)，傾聽(tīng)紀(jì)委的意見(jiàn)和建議，黨委還要經(jīng)常過(guò)問(wèn)和支持紀(jì)檢工作。

同時(shí)，紀(jì)委要找準(zhǔn)自己的位置，明確肩負(fù)的工作責(zé)任，敢于對(duì)同級(jí)黨委及其成員進(jìn)行監(jiān)督。在當(dāng)前新體制還未建立的情況下，這就要求處理好既受領(lǐng)導(dǎo)又進(jìn)行監(jiān)督的關(guān)系，把黨委和紀(jì)委的目標(biāo)統(tǒng)一到抓反腐敗斗爭(zhēng)和精神文明建設(shè)上來(lái)，以廉潔促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，凡重大問(wèn)題，紀(jì)委應(yīng)及時(shí)向黨委匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委的支持；同時(shí)，要把依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和獨(dú)立負(fù)責(zé)開(kāi)展工作結(jié)合起來(lái)，遇事紀(jì)委拿出方案，提交黨委決策，以正確有效地行使職權(quán)，并作到敢于和善于監(jiān)督；同級(jí)紀(jì)委還要克服黨內(nèi)較為盛行的不敢碰硬、對(duì)違紀(jì)問(wèn)題繞圈子、轉(zhuǎn)彎子、擦邊子的“好人主義”，監(jiān)督機(jī)關(guān)要樹(shù)立強(qiáng)有力的責(zé)任感和使命感，履行好黨和人民賦予的神圣職責(zé)，特別應(yīng)提倡和弘揚(yáng)公正無(wú)私、剛正不阿、不徇私情、敢于碰硬的大無(wú)畏精神。

其次，高校實(shí)行民主管理是高校黨組織促進(jìn)高校提高管理水平，努力實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化，依法治校的需要。高校教職工是學(xué)校事業(yè)的主體，直接從事教學(xué)科研等各項(xiàng)工作，他們不但對(duì)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展具有高度的主人翁責(zé)任感和強(qiáng)烈的參與感，而且對(duì)學(xué)校事業(yè)的決策有決定性發(fā)言權(quán)，也有助于加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督。這就要求做到：

一是必須堅(jiān)持校務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)學(xué)校民主政治建設(shè)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，全面推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)工作。校務(wù)公開(kāi)的實(shí)質(zhì)是監(jiān)督，就是要保證教職工充分享有知情、參與、監(jiān)督權(quán)。實(shí)行校務(wù)公開(kāi)，既要維護(hù)廣大師生員工的合法權(quán)益，發(fā)揮其民主參與、民主管理和民主監(jiān)督的作用，又要維護(hù)學(xué)校依法行政、依法治校的權(quán)力，保證校務(wù)公開(kāi)工作沿著制度化、規(guī)范化的軌道健康發(fā)展。同時(shí)，要建立科學(xué)合理的校務(wù)公開(kāi)工作的考核評(píng)價(jià)體系，因校制宜，不搞一刀切，不斷探索、完善以教代會(huì)、民主評(píng)議、干部任前公示、教育收費(fèi)公開(kāi)等為主要觀(guān)察點(diǎn)的考核制度，做到考核有規(guī)則，獎(jiǎng)懲有依據(jù)，從而鞏固和深化校務(wù)公開(kāi)工作。校務(wù)公開(kāi)作為新時(shí)期高校加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，對(duì)落實(shí)教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)高校民主政治建設(shè)，加強(qiáng)民主管理起到了非常重要的作用。

二是必須堅(jiān)持緊緊圍繞學(xué)校中心工作開(kāi)展民主管理。民主管理工作是學(xué)?，F(xiàn)代化管理的重要內(nèi)容，其主要目的是通過(guò)教職工對(duì)學(xué)校發(fā)展、改革、決策的參與，提高決策和管理的科學(xué)性、可行性，使學(xué)校通過(guò)發(fā)揮教職工的積極性、創(chuàng)造性來(lái)提高學(xué)校社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。教職工民主管理不能游離于學(xué)校中心工作之外，學(xué)校在制定發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施目標(biāo)方針、評(píng)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)成果等各階段，都要?jiǎng)訂T廣大教職工獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供信息，審議計(jì)劃，制定措施，組織教職工為完成學(xué)校規(guī)劃共同努力。

三是必須堅(jiān)持教職工代表大會(huì)制度，發(fā)揮教代會(huì)作用。以教師為主體的教代會(huì)制度是高校教職工履行民主權(quán)利、參與民主管理、實(shí)施民主監(jiān)督的基本制度和重要形式。首先要使教代會(huì)制度化，定期召開(kāi)教代會(huì)；其次，要規(guī)范教代會(huì)的內(nèi)容。教代會(huì)的議題要圍繞學(xué)校的重大事務(wù)、發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案、財(cái)務(wù)預(yù)決算、重要規(guī)章制度等。再次，要堅(jiān)持教代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，這是國(guó)家法律法規(guī)賦予教代會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，堅(jiān)持這項(xiàng)制度，是提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治素質(zhì)，更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大舉措；是深化高校校務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)學(xué)校民主政治建設(shè)的必然需要；是建立反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)教職工民主監(jiān)督的具體體現(xiàn)；是增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、親和力，建設(shè)和諧校園的戰(zhàn)略措施。

再次，要堅(jiān)持巡視制度。當(dāng)前干部監(jiān)督工作的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜、參差不齊和相互矛盾的諸多層面：上級(jí)黨委對(duì)干部監(jiān)督工作非常重視，做出了很大的努力，但遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期的效果。為此，中央紀(jì)委和中央組織部建立了專(zhuān)門(mén)巡視機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職巡視隊(duì)伍，各省(區(qū)、市)黨委也建立了巡視機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了巡視工作，巡視工作開(kāi)始步入了制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；壍馈６咝Ｗ鳛橐粋€(gè)

比較特殊的群體，無(wú)論是省部共建還是省地共建的高校，有時(shí)不可避免地都會(huì)出現(xiàn)上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)的狀況，因而更需要加強(qiáng)巡視工作。我們認(rèn)為，可以考慮由省委或教育部黨組給各高校派遣巡視組，在高校加強(qiáng)巡視工作，對(duì)加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，也有著非同尋常的意義。目前，加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，要做好以下幾方面的工作：

一是要增強(qiáng)巡視的權(quán)威性。上級(jí)黨委要賦予巡視組較大的權(quán)威性和獨(dú)立性，使監(jiān)督者的權(quán)力不低于被監(jiān)督者的權(quán)力，只有這樣才能對(duì)被監(jiān)督者實(shí)施有效的監(jiān)督。

二是要明確職責(zé)，建立巡視組履行職責(zé)的激勵(lì)約束機(jī)制和保障措施。因?yàn)檠惨暯M在巡視過(guò)程中，必然會(huì)遇到被監(jiān)督者強(qiáng)大的利益誘惑，在誘惑面前，巡視組成員如何保證不被拖下水，就需要我們完善巡視組履行職責(zé)的激勵(lì)機(jī)制；同時(shí)，在面對(duì)阻力，甚至當(dāng)生命安全受到威脅時(shí)如何保持不退縮，保持堅(jiān)強(qiáng)的意志，堅(jiān)持工作，這需要有措施的保證，才能激發(fā)巡視組人員監(jiān)督的積極性和堅(jiān)定性。

三是巡視制度要構(gòu)造出具有持久效力的監(jiān)督制度框架。如果按照以前的規(guī)則，巡視組對(duì)被監(jiān)督者腐敗行為的制約力只在一時(shí)一地，那么，“明槍易躲”，風(fēng)頭來(lái)時(shí)，只要避一避就過(guò)了，這種做法不僅不能治本，而且間隙性的監(jiān)督或懲治行動(dòng)，實(shí)際上反而增加了一種對(duì)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，使更多的人成為風(fēng)險(xiǎn)喜好者，以至于在監(jiān)督與懲治的間隙期，腐敗的發(fā)生率更高。這是我們一直在反腐敗而腐敗分子卻一直在“前赴后繼”地出現(xiàn)的一個(gè)主要原因。

四是巡視制度要防止走過(guò)場(chǎng)、搞運(yùn)動(dòng)的形式主義的傳統(tǒng)慣性。巡視組在地方上的短期工作所能了解到的信息無(wú)論如何是十分有限的，而被監(jiān)督者長(zhǎng)期苦心經(jīng)營(yíng)所展現(xiàn)出來(lái)的一定是“形勢(shì)一片大好”。如果監(jiān)督成為幾年一遇的“匆匆過(guò)客”，那就是走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義，就會(huì)沒(méi)有任何效果。

五是注意在成果轉(zhuǎn)化上下功夫，進(jìn)一步增強(qiáng)巡視工作的實(shí)效。巡視工作做得好不好，關(guān)鍵看成效，我們要堅(jiān)持把取得實(shí)效作為檢驗(yàn)巡視工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，在抓成果轉(zhuǎn)化上下功夫。在巡視工作中，巡視組要充分利用不受被巡視地區(qū)權(quán)力制約的有利條件，注意從了解情況中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法問(wèn)題，為查處違紀(jì)違法案件提供重要線(xiàn)索；應(yīng)建立巡視工作檔案，為組織部門(mén)選拔任用干部提供參考；針對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的黨內(nèi)監(jiān)督方面存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的進(jìn)一步規(guī)范和完善。從而不斷提高巡視工作水平，提高巡視工作的權(quán)威性和有效性。

總之，高校領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹黨的基本路線(xiàn)、方針和政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，提高辦學(xué)質(zhì)量，全面推進(jìn)素質(zhì)教育等工作中，起著決策者和組織者的作用，只有加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，才能使高校獲得又好又快的發(fā)展。

第五篇：淺談對(duì)縣級(jí)黨政一把手權(quán)力運(yùn)行及其監(jiān)督問(wèn)題

黨的十六大勝利召開(kāi)后，全國(guó)掀起了全面建設(shè)小康社會(huì)的高潮，各族人民對(duì)黨和政府寄予更大的希望?？h級(jí)黨委、政府的與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)與生活貼得很近，處在推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的第一線(xiàn)，黨政“一把手”的所作所為直接影響到人民群眾對(duì)黨的信任度，其決策與權(quán)力行使對(duì)整個(gè)縣的發(fā)展起著相當(dāng)重要的指導(dǎo)與支配作用，其作風(fēng)如何，直接關(guān)系到黨和國(guó)家各項(xiàng)方針、政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。所以，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督就顯得尤為重要和迫切，將對(duì)夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力起到有力的推動(dòng)作用。

一、縣級(jí)黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行中不容忽視的問(wèn)題

（一）包裝民主，以書(shū)記（縣長(zhǎng)）辦公會(huì)作鋪墊定格常委（常務(wù)）會(huì)

作為縣級(jí)政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展議事機(jī)構(gòu)的書(shū)記（縣長(zhǎng)）辦公會(huì)，其會(huì)議主題和重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是研究縣級(jí)發(fā)展的方向性、戰(zhàn)略性問(wèn)題及貫徹落實(shí)上級(jí)黨委政府重大決策的初步意見(jiàn)形成議題，提交常委、委員或政府組成人員及相關(guān)部門(mén)調(diào)查研究后再提交常委（常務(wù)）會(huì)研究，科學(xué)、民主決策。然而，這一議事機(jī)構(gòu)卻被部分“一把手”們作為實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的的決策機(jī)構(gòu)予以濫用。時(shí)下，一些黨政“一把手”為實(shí)現(xiàn)其個(gè)人目的既要主觀(guān)武斷又要體現(xiàn)“民主”，于是利用書(shū)記（縣長(zhǎng)）辦公會(huì)和常委（常務(wù)）會(huì)作文章，將議事機(jī)構(gòu)充當(dāng)決策機(jī)構(gòu)加之濫用。首先，通過(guò)書(shū)記（縣長(zhǎng)）辦公會(huì)將個(gè)人主張強(qiáng)加于少數(shù)幾個(gè)圈內(nèi)人員之中，形成所謂的“共識(shí)”，之后拿到常委（常務(wù)）會(huì)上去進(jìn)行民主包裝。如在寧波原市委常委兼鄞縣縣委書(shū)記和縣政協(xié)主席范文浩的一手把持下，縣委常委班子中制度松散、民主盡失，特別是在投資立項(xiàng)等重大經(jīng)濟(jì)決策和用人問(wèn)題上，多以書(shū)記辦公會(huì)定調(diào)后在常委會(huì)上簡(jiǎn)單地以少數(shù)服從多數(shù)拍板通過(guò)，后期的常委會(huì)基本上由范一人布置、大家執(zhí)行。又如吉林省靖宇原縣委書(shū)記李鐵成，幾年間利用書(shū)記辦公會(huì)的特權(quán)直接插手干部調(diào)動(dòng)數(shù)百次，想升官的要向他送錢(qián)，想換個(gè)“好位置”的要向他送錢(qián)，即使是不想升官也不想換“好位置”的人，也得向他送錢(qián)，否則位置就被送錢(qián)的人頂?shù)袅恕Ｒ灾恋搅四旯?jié)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正副職之間還好心地互相提醒：“該去給李書(shū)記表示表示了?！痹谒议T(mén)口送錢(qián)的人甚至排起隊(duì)來(lái)，成為一道“風(fēng)景線(xiàn)”。盡管這是個(gè)別地方的現(xiàn)象，但對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩諄?lái)說(shuō)，這種由不廉潔的“一把手”引發(fā)的大面積的不廉潔，對(duì)黨組織和黨員干部形象的損害極大。

（二）暗箱操作，繞開(kāi)民主

縣級(jí)“一把手”們掌握著支配本地區(qū)公共資源的大權(quán)，開(kāi)發(fā)商、經(jīng)銷(xiāo)商為分享公共資源一杯羹，使盡渾身解數(shù)攀附“一把手”這棵大樹(shù)，少數(shù)“一把手”在糖衣炮彈面前敗下陣來(lái)，低下其高貴的頭顱，甘當(dāng)開(kāi)發(fā)商、經(jīng)銷(xiāo)商手中的棋子，官商勾結(jié)，為其奔走呼號(hào)、暗箱操作，插手礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、土地使用、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等，致使公共資源領(lǐng)域民主盡失。

（三）疲勞戰(zhàn)術(shù)，草率決策

部分縣級(jí)黨政“一把手”在召開(kāi)常委（常務(wù)）會(huì)時(shí)，往往采取疲勞戰(zhàn)術(shù)和突然襲擊的手段，對(duì)本地區(qū)的重大事項(xiàng)，為達(dá)到個(gè)人說(shuō)了算的目的，會(huì)前不打招呼、不通氣、不讓班子其他成員知道。會(huì)上，首先將一些無(wú)關(guān)緊要的議題放在前面進(jìn)行，安排大家反復(fù)討論或?qū)徸h，東拉西扯拖延會(huì)議時(shí)間。在參會(huì)人員身心十分疲憊的情況下，才將早已盤(pán)算好但必須“集體研究、民主決策”的議題拋出來(lái)，昏昏愕愕中疲憊不堪的班子成員們一時(shí)拿不出建設(shè)性意見(jiàn)，又想急于休息，大家便唯唯諾諾，順著“一把手”意圖草率決策。

二、對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督存在的問(wèn)題

（一）體制不順、監(jiān)督乏力

我國(guó)現(xiàn)階段的監(jiān)督體系，從形式上看是比較全面的，有黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，但監(jiān)督力度和效果卻不夠理想。首先，黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督屬于同體監(jiān)督，這種監(jiān)督具有很大的局限性，受諸多因素的制約。一是上級(jí)監(jiān)督不著。上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督是最為有力的監(jiān)督。但因人力、時(shí)空等原因，其監(jiān)督形式大多數(shù)是以聽(tīng)匯報(bào)了解情況為主，輔以巡視、檢查、屆中屆末考核。這種監(jiān)督只能看到一些表面現(xiàn)象，很難深入其本質(zhì)。群眾戲稱(chēng)為“管得著的看不見(jiàn)”。二是同級(jí)不愿監(jiān)督?？h委常委、政府黨組成員對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督是最直接有效的監(jiān)督。然而，同為一個(gè)班子成員，在“班長(zhǎng)”面前，誰(shuí)愿給“班長(zhǎng)”提不同意見(jiàn)。誰(shuí)提了，誰(shuí)就有可能被扣上拆臺(tái)、鬧不團(tuán)結(jié)的帽子誰(shuí)就會(huì)受到打擊和排擠。于是呼，對(duì)“一把手”的所作所為，班子成員只好看在眼里、封在心里，不愿履行監(jiān)督職責(zé)。三是下級(jí)不敢監(jiān)督。作為同體監(jiān)督機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門(mén)，其機(jī)構(gòu)編制、人員配備、干部任免、供給關(guān)系均在地方，且為下級(jí)部門(mén)，級(jí)別低微，對(duì)涉及“一把手”的問(wèn)題，誰(shuí)敢過(guò)問(wèn)？群眾戲稱(chēng)為“看得見(jiàn)的管不著”。其次，人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督雖屬異體監(jiān)督，但

人大和民主黨派一方面必須在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，另一方面其供給關(guān)系和個(gè)人仕途升遷與黨政“一把手”有著直接的關(guān)系，其對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”仍然存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問(wèn)題。第三，群眾、輿論媒體由于缺乏與黨政“一把手”接觸的渠道，根本無(wú)法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。

（二）渠道不暢，監(jiān)督無(wú)門(mén)

黨政“一把手”的權(quán)力運(yùn)行是在特殊的環(huán)境里利用特殊的方式完成的。如各種形式的會(huì)議，上下左右打招呼、個(gè)別幾個(gè)人的口頭交代、電話(huà)指示等。當(dāng)“一把手”不再用手中的權(quán)力為民謀利益時(shí)，其權(quán)力運(yùn)行便由光明轉(zhuǎn)入黑暗，重大項(xiàng)目決策、重要資源開(kāi)發(fā)利用、重要人事安排、大額度資金和物資調(diào)度使用、工程項(xiàng)目實(shí)施、土地劃撥出讓等，事前事中不向社會(huì)公示，不搞評(píng)估論證，不搞專(zhuān)家咨詢(xún)、不征求群眾意見(jiàn)，不讓群眾旁聽(tīng)，規(guī)避招投標(biāo)，在這種情況下，監(jiān)督者對(duì)黑暗中運(yùn)行的權(quán)力的監(jiān)督便形同聾子和瞎子。監(jiān)督渠道被堵塞，知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”皆空。

（三）意識(shí)淡薄，缺乏責(zé)任

首先,部分縣級(jí)黨政“一把手”特權(quán)思想、等級(jí)觀(guān)念根深蒂固,高高在上，沒(méi)把自己擺在應(yīng)受監(jiān)督之列；有的天馬行空、我行我素，對(duì)來(lái)自上級(jí)的監(jiān)督,認(rèn)為是對(duì)自己的不信任,思想上鬧抵觸情緒；對(duì)來(lái)自班子內(nèi)部的監(jiān)督，看成是拆臺(tái),把不同意見(jiàn)看成是“雜音”，心里不痛快，利用權(quán)勢(shì)將他人的意見(jiàn)壓下去、頂回去；有的甚至對(duì)監(jiān)督者、舉報(bào)者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，等等。在這種灰暗心態(tài)支配下,一些民主素質(zhì)較差的縣級(jí)黨政“一把手”往往大權(quán)獨(dú)攬,惟我獨(dú)尊,缺乏被監(jiān)督意識(shí)。至于那些有腐敗行為的“一把手”根本就漠視對(duì)自己的監(jiān)督。

其次，有絕大多數(shù)黨員干部不愿履行監(jiān)督職責(zé)。對(duì)“一把手”的權(quán)力運(yùn)行抱著事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度；有的擔(dān)心給“一把手”提意見(jiàn)或建議會(huì)影響上下級(jí)關(guān)系,甚至遭到打擊報(bào)復(fù)；有的從自身利益考慮,對(duì)“一把手”事事附和,甚至為了取悅領(lǐng)導(dǎo)而放棄黨性原則；有些黨員對(duì)歪風(fēng)邪氣不敢反對(duì)，只求自己安寧，而不愿監(jiān)督；有些黨員缺乏黨的基本知識(shí)，對(duì)黨內(nèi)規(guī)章知之甚少或根本不了解，不知道監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督。

實(shí)際上，對(duì)“一把手”不敢監(jiān)督的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)生活中是較為普遍的。因此，無(wú)論對(duì)監(jiān)督者還是被監(jiān)督者,增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)和責(zé)任意識(shí)是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

三、加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的對(duì)策

（一）理順體制，強(qiáng)化監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”的監(jiān)督，最根本的是要在確?？h委、政府對(duì)該地區(qū)行使“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”權(quán)力的前提下，加強(qiáng)“制度對(duì)權(quán)力的制約”和“權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約”，并在黨內(nèi)實(shí)行適度“分權(quán)制衡”，以防止“權(quán)力失監(jiān)”以及權(quán)力過(guò)分集中而造成專(zhuān)斷和腐敗。一是加強(qiáng)上級(jí)監(jiān)督。主要是加強(qiáng)上級(jí)黨委、紀(jì)委對(duì)縣委、政府“一把手”的監(jiān)督，將巡視制度延伸至縣級(jí)；二是加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督。監(jiān)督必須以權(quán)力、權(quán)威為后盾，否則對(duì)權(quán)力監(jiān)督就是一句空話(huà)。要加強(qiáng)縣紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委、政府“一把手”的監(jiān)督，首先可考慮探索改變縣級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和供給關(guān)系，改由目前的同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為由上級(jí)黨委和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)；供給關(guān)系由地方供給改為中央直接供給。其次，將縣紀(jì)委的機(jī)構(gòu)級(jí)別提升，與縣委、人大、政府、政協(xié)四大家“平行”。消除現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制上客觀(guān)存在的“官大一級(jí)壓死人”的弊端，以保證紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督權(quán)的權(quán)威性和對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”的有效監(jiān)督。

（二）落實(shí)“四權(quán)”，暢通監(jiān)督渠道

要認(rèn)真抓好黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和公共事業(yè)單位辦事公開(kāi)制度的健全完善和落實(shí)，堅(jiān)持做到重大事項(xiàng)事前公示，采取廣泛征求人民群眾的意見(jiàn)，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，讓群眾代表旁聽(tīng)會(huì)議等形式落實(shí)好黨員干部群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓黨政“一把手”的權(quán)力運(yùn)行置于陽(yáng)光之下。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)縣級(jí)黨政部門(mén)電子政務(wù)建設(shè)，定期向人民群眾發(fā)布政務(wù)信息，特別是認(rèn)真搭建好“書(shū)記信箱”、“縣長(zhǎng)信箱”這個(gè)縣委、政府與廣大人民群眾之間的交流平臺(tái)，讓廣大群眾能夠向縣領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)話(huà)，從而使廣大黨員干部和群眾應(yīng)該知道的事無(wú)所不知、知無(wú)不言、言無(wú)不盡，確保廣大監(jiān)督者的監(jiān)督渠道暢通無(wú)阻。

（三）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，形成監(jiān)督合力

一是上級(jí)黨委、紀(jì)委要履行好對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”的監(jiān)督職能。要充分發(fā)揮上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)和新聞宣傳等各職能部門(mén)的作用，發(fā)揮集體監(jiān)督的合力。上級(jí)紀(jì)檢、組織部門(mén)要會(huì)同審計(jì)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把好黨政“一把手”任前、任中和離任三個(gè)關(guān)口，對(duì)有調(diào)整意向的干部，結(jié)合班子考察、考核，提前進(jìn)行審計(jì)，避免選用干部失察、失誤；要發(fā)揮好任中審計(jì)的“預(yù)警”作用；加大離任審計(jì)的力度，分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使離任干部不交馬虎帳，上任干部不接糊涂班。二是加強(qiáng)巡視。巡視組要真正發(fā)揮“欽差大臣”的作用，切不可與縣級(jí)黨政“一把手”粘粘糊糊，沆瀣一氣，要一身正氣，兩袖清風(fēng)，耐得住清貧，要能夠沉到鄉(xiāng)、村一級(jí)“微服私訪(fǎng)”，才能真正體察民情，了解民意，接觸實(shí)際，聽(tīng)到實(shí)話(huà)，也才能切實(shí)履行好“巡視”職責(zé)，不負(fù)重托，不辱使命。三是依法依紀(jì)保障黨員監(jiān)督的權(quán)力。黨員是監(jiān)督的基本主體，能否動(dòng)員廣大黨員行動(dòng)起來(lái)，積極投身監(jiān)督，關(guān)系重大。要把他們的監(jiān)督權(quán)不折不扣地交給他們，不允許任何人、任何組織截留、剝奪。四是進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，在監(jiān)督縣級(jí)黨政“一把手”問(wèn)題上，按照職能做好分工，同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)彼此間的協(xié)作，在監(jiān)督層面上密切配合，并重視發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論的作用，以建立全方位、多途徑的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，制約縣級(jí)黨政“一把手”權(quán)力的行使。五是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。堅(jiān)持深化群眾對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”從政用權(quán)行為的監(jiān)督，抓好政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)，增加透明度，為群眾了解情況，參與監(jiān)督提供條件。六是保證縣人民檢察院依法行使法律監(jiān)督權(quán)，確保其從法律的角度監(jiān)督各類(lèi)職務(wù)犯罪行為，這對(duì)于遏制縣級(jí)黨政“一把手”職務(wù)犯罪是大有好處的。

總之，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行及其監(jiān)督的重要性和必要性，就在于他們與廣大人民群眾接觸最多，同時(shí)也是貫徹落實(shí)黨和政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的主力軍，他們能否善用手中的權(quán)力，實(shí)施對(duì)該地區(qū)的有效管理，直接影響到國(guó)家和人民的整體利益，影響到黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的今天，培養(yǎng)一個(gè)在復(fù)雜形勢(shì)下能夠擔(dān)負(fù)起一個(gè)縣的穩(wěn)定和發(fā)展重任的領(lǐng)導(dǎo)干部不容易，而在黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣還沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)的情況下，要讓這些基層領(lǐng)導(dǎo)干部垮下去卻是很容易的。因此，無(wú)論是上級(jí)、同級(jí)還是下級(jí)，都要對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”多敲警鐘，對(duì)其權(quán)力運(yùn)行加強(qiáng)監(jiān)督，才能夠幫助他們?cè)鰪?qiáng)拒腐防變和民主執(zhí)政的能力，讓他們真正能夠?yàn)楣僖蝗?、造福一方?/p>