第一篇：強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督

強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境

權(quán)力過大、缺乏有效監(jiān)管，權(quán)力就成了滋生腐敗的土壤。2010年5月6日，中央組織部部長李源潮在中央紀(jì)委和中央組織部召開的視頻會議上講話，要求貫徹落實干部監(jiān)督制度，讓賣官者身敗名裂，讓買官者賠了夫人又折兵。2005年爆出的“1949年以來中國最大賣官案”的黑龍江綏化市原市委書記馬德賣官受賄案中，涉案官員達(dá)265名，僅綏化市各部門一把手就有50多人。韓桂芝、馬德買官賣官案涉及領(lǐng)導(dǎo)干部900多人，有多名省級干部，上百名地市級干部。據(jù)說某人給馬德送了50萬，第二年就被提拔為縣長。如果市委書記馬德的權(quán)力得到有效限制和監(jiān)督，不能明里暗里決定下轄某縣縣長的人選，也就不會有人掏50萬元向他“買”縣長了。2010年以來，中共中央辦公廳、中央組織部制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法(試行)》等干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度，制度明確了監(jiān)督誰，誰來監(jiān)督，出了問題追究誰，怎么追究等一系列問題。對黨委黨組在干部選拔任用工作行為上，進(jìn)行了明確規(guī)定和最基本的規(guī)范，為我們的領(lǐng)導(dǎo)干部在干部選拔任用工作上，起到有章有循，有規(guī)可依的作用，初步健全了防范用人上不正之風(fēng)的長效機(jī)制。

第二篇：強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

全會公報指出，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

一、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約體系

要防止濫用權(quán)力，必須以權(quán)力制約權(quán)力。十八屆三中全會的精神，是地方各地掀起權(quán)力制約的狂潮。如福建省旅游局日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化省旅游局系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控工作的意見》提出，要深化廉政風(fēng)險教育，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。如山東省煙臺市紀(jì)委、監(jiān)察局始終高度重視加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，尤其是去年以來，緊緊圍繞轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，突出主業(yè)主責(zé)，構(gòu)建立體化、全方位的監(jiān)督格局。突出重點內(nèi)容，抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)監(jiān)督針對性;拓展監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督形式，提高監(jiān)督實效性;加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高監(jiān)督能力，夯實監(jiān)督工作基礎(chǔ)。堅持以制約權(quán)力為核心，既是權(quán)力正確行使的保證，也是對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)。必須加強(qiáng)權(quán)力的制約，才能減少貪污腐敗及社會陰暗面的發(fā)生。

二、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系

現(xiàn)在中國掀起一陣反腐之風(fēng)，也是我們深化改革開放的重要舉措。在全面深化改革的新時期，防止權(quán)力濫用、錯位和失控，必須加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行體系的全方位監(jiān)督。國家決心將反腐進(jìn)行到底，還是為了某些政治需要。要想真正的杜絕腐敗，還得從制度上，法律上健全。近期，多位各地高官被揪了出來，這成為最近網(wǎng)絡(luò)熱議的一個焦點。從中央到地方，一場反腐治貪的風(fēng)暴在中國掀起，多名地方官員因涉嫌違紀(jì)被調(diào)查或被免職，中國反腐的“組合拳”也在近期成為輿論焦點。其實，只有真正做到權(quán)力的監(jiān)督，才能真正的杜絕腐敗，逐步建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭、其他監(jiān)督主體積極配合的測評預(yù)警機(jī)制，制定測評預(yù)警目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，建立反腐敗情報交流制度，完善函詢回復(fù)制度、誡勉談話制度、督促整改制度，促進(jìn)廉政測評預(yù)警機(jī)制的健康運(yùn)行。

三、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的對策思考

權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制中諸多缺陷和薄弱環(huán)節(jié)的存在，導(dǎo)致對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督效能的底下。首先，我們應(yīng)該明確落實監(jiān)督責(zé)任制，將工作責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任相結(jié)合，實行上下連帶互制，將權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆纸馀c合理配置，重塑權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，實現(xiàn)權(quán)力分解互制。其次，事前把好授權(quán)關(guān)，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力獲得過程的凈化機(jī)制，對重大事項的決策權(quán)的動作過程實施有效監(jiān)督。最后，對財務(wù)支配權(quán)和行政審批權(quán)的運(yùn)行過程實施有效監(jiān)督。

第三篇：九、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

九、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，規(guī)范主要領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為，完善和落實集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度，確定主要領(lǐng)導(dǎo)干部分管事項、掌握權(quán)力及應(yīng)負(fù)責(zé)任，合理分權(quán)、科學(xué)配權(quán)，實行一把手不直接分管人事、財務(wù)、工程建設(shè)等制度。并對直接掌管人財物等高風(fēng)險部門和崗位進(jìn)行更具體、更有效的權(quán)力限制。推行部門和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直黨政主要負(fù)責(zé)人向縣委全委會和縣紀(jì)委全委會述廉述作風(fēng)制度規(guī)定。探索建立紀(jì)委對同級黨委特別是常委會成員進(jìn)行監(jiān)督的有效平臺，黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要把執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況列為民主生活會和述職述廉的重要內(nèi)容，并在一定范圍進(jìn)行評議。發(fā)揮人民政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督作用，暢通人民群眾舉報和監(jiān)督渠道，發(fā)揮輿論和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用。改進(jìn)特邀監(jiān)察員工作。

發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處。探索黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實。推動各級黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志牢固樹立“一個觀念、兩個意識”，即牢固樹立黨的觀念和執(zhí)政意識、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職的意識。研究推動黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求融入各自工作，督促人大、政府、政協(xié)和法院、— 1 —

檢察院以及事業(yè)單位、人民團(tuán)體的黨組織履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，健全橫向到邊、縱向到底的主體責(zé)任體系。完善落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況專題報告制度，讓各級責(zé)任主體為履職盡責(zé)“簽字背書”。健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改進(jìn)縣反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察、審計、行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)之間案件線索協(xié)調(diào)會商機(jī)制和移送機(jī)制。研究制定縣紀(jì)委、縣法院、縣檢察院、縣公安局在查辦黨員、國家工作人員違紀(jì)違法、涉嫌犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的具體辦法。

研究起草細(xì)化黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有關(guān)制度。按照《甘谷縣貫徹落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃實施方案》，分制定出臺一批相應(yīng)的工作制度。加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，深化風(fēng)險點查找和等級評定。健全領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，加強(qiáng)報告核查結(jié)果的運(yùn)用和對虛假信息的懲戒力度。建構(gòu)責(zé)任分解、責(zé)任落實、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，研究制定《責(zé)任追究辦法》，明確責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)、程序、形式、量紀(jì)幅度等。研究制定“一案雙查”的實施辦法，規(guī)范“一案雙查”的范圍、程序。嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任考核，加大問責(zé)力度。督促各級紀(jì)委認(rèn)真履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實情況的監(jiān)督檢查，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法，健全完善簡便易行、有效管用的檢查考核機(jī)制。加強(qiáng)對紀(jì)委履職不力的責(zé)任追究。

強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，督促各級紀(jì)委強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，更好發(fā)揮紀(jì)委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用。落實查辦案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，支持和促進(jìn)下級紀(jì)委依紀(jì)依法查辦案件。一是制定案件線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告的具體辦法，明確報告范圍、報告形式和處置機(jī)制；二是建立健全責(zé)任追究制度，對有案不查、瞞案不報、徇私包庇的，嚴(yán)肅問責(zé)；三是建立案例指導(dǎo)制度，防止執(zhí)紀(jì)不統(tǒng)一和處理畸輕畸重。

切實推動各級紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。一是明確職責(zé)定位，主要是繼續(xù)深化“一清一調(diào)”，即清理有關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把不該管、管不好的業(yè)務(wù)工作交給主責(zé)部門，做到不越位、不缺位、不錯位；調(diào)整紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，聚焦中心任務(wù)，把更多力量放到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)上來。二是改進(jìn)方式方法，提高工作的科學(xué)性，確保反腐敗任務(wù)的完成度，進(jìn)而提高黨員群眾的滿意率。三是改進(jìn)工作作風(fēng)，貫徹落實“嚴(yán)、細(xì)、深、實”四個字的作風(fēng)要求和“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實” 五句話的工作標(biāo)準(zhǔn)。建立健全下級紀(jì)委向上級紀(jì)委報告工作制度，推行定期報告制度、專題報告制度、即時報告制度、約談制度、處置反饋制度等“五項制度”。

堅持黨管干部原則基礎(chǔ)上，要落實“紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”。制定出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法》，明確上級紀(jì)委、組織部門等在提

名考察工作中的職責(zé)權(quán)限；建立健全紀(jì)委書記、副書記備用人選庫及其管理制度，健全交流推薦制度。制定出臺《派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)管理辦法》，對派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置形式、統(tǒng)一名稱，建立健全派駐機(jī)構(gòu)科學(xué)考評機(jī)制。

完善領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)研、聯(lián)系服務(wù)群眾制度。健全改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)制度。完善厲行節(jié)約、反對浪費制度。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部外出報告工作的通知》。探索建立作風(fēng)建設(shè)督促檢查、情況通報機(jī)制。完善并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商的制度，適時啟動對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)情況的摸排工作，對違反規(guī)定的行為進(jìn)行查處、統(tǒng)計、通報。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》及有關(guān)配套規(guī)定。

第四篇：強(qiáng)化一把手監(jiān)督 確保權(quán)力廉潔運(yùn)行

強(qiáng)化一把手監(jiān)督 確保權(quán)力廉潔運(yùn)行

2011年4月，胡錦濤總書記在海南發(fā)表了重要講話，對推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展提出了要求，中國鐵路機(jī)制改革勢在必行，其中，經(jīng)營機(jī)制改革是重點，而擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)無疑又是經(jīng)營機(jī)制改革的核心。隨著經(jīng)營自主權(quán)的逐級下放，勢必會進(jìn)一步解放我們管理者的思維，進(jìn)一步調(diào)動職工的積極性。當(dāng)然，也同時對我們基層管理“一把手”如何使用好手中的權(quán)力、如何保證權(quán)力廉潔高效運(yùn)行提出了更高的要求。我認(rèn)為，要強(qiáng)化對“一把手”的監(jiān)督，應(yīng)從以下幾方面努力：

一、制度入手，改革現(xiàn)行監(jiān)督體制

權(quán)力需要監(jiān)督，監(jiān)督更需要權(quán)力。目前，我們職能監(jiān)督部門都是在本級單位黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)督工作，人屬于本級單位管，工資由本級單位發(fā)，不能有效履行“第三方”監(jiān)督責(zé)任。在這種體制下，職能監(jiān)督部門放不開手腳，職責(zé)履行不好，因此必須改革現(xiàn)行的監(jiān)督體制。核心是要從制度上改變當(dāng)前紀(jì)委實行上級紀(jì)委和同級黨委領(lǐng)導(dǎo)這種雙重領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)狀，實行系統(tǒng)內(nèi)部的垂直領(lǐng)導(dǎo)，也就是說，紀(jì)委的人、財、物由其上級紀(jì)委統(tǒng)一管理，不受本級單位黨委直接管轄，這樣，監(jiān)督主體權(quán)益有了保障，才能放開手腳履行監(jiān)督職責(zé)。

二、盯住要害，對重要部位進(jìn)行重點監(jiān)督

“一把手”出現(xiàn)腐敗大都是在重大事項決策、人財物的管理支配等幾方面，因此，對“一把手”加強(qiáng)監(jiān)督就要盯住這些要害部位，進(jìn)行重點監(jiān)督，讓“一把手”在這些方面不犯錯誤。一是有效監(jiān)控重大事項決策權(quán)、人事管理權(quán)和財物支配權(quán)。對這些重大事項必須遵守“三重一大”集體決策制度，不由個人說了算，認(rèn)真聽取、分析和研究反對的聲音。二是對零星的重點成本支出項目要進(jìn)行寫實，對每一項支出都要追溯其原因和結(jié)果。三是獎懲要完全透明公開，嚴(yán)防小金庫的產(chǎn)生。

三、著眼防范，努力把監(jiān)督關(guān)口前移

一是抓好《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)“一把手”的紀(jì)律觀念和法制觀念，進(jìn)而提高其防腐拒變的主動性和自覺性。二是把好“一把手”入口關(guān)。強(qiáng)化對一把手監(jiān)督，提高選拔一把手的質(zhì)量是關(guān)鍵。要認(rèn)真執(zhí)行好當(dāng)前實行的紀(jì)檢部門與人事部門的工作聯(lián)席制度，并由紀(jì)檢部門經(jīng)常向組織部門通報和提供干部廉潔自律方面的情況，為組織部門考核提拔“一把手”提供一方面的原始依據(jù)。三是合理分權(quán)。對“一把手”直接掌握人、財、物支配權(quán)作適當(dāng)分解。把決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離開來，形成相互制衡的關(guān)系，使班子成員相互監(jiān)督。四是堅持廉政談話誡勉制度。黨、政及紀(jì)檢部門按照分級負(fù)責(zé)的原則，定期要有重點地同下級“一把手”開展廉政談話。對有違紀(jì)苗頭的“一把手”，要及時促其醒悟，自查自糾；對輕微違紀(jì)的，要面對面批評

教育，督促限期改正；對問題較大的，責(zé)令說清問題，及時做好挽救工作。五是嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。在下級“一把手”出現(xiàn)嚴(yán)重問題時，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的連帶責(zé)任，以增強(qiáng)上級監(jiān)督下級的責(zé)任意識。

四、嚴(yán)厲查處，保持打擊高壓態(tài)勢

對腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)厲懲處是一種很好的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)腐敗問題不查處，不打擊，所有的監(jiān)督措施都會流于形式。對腐敗行為要發(fā)現(xiàn)一個，查處一個，不管其地位多高，權(quán)力多大，過去功勞多大，都要一查到底，決不姑息遷就，決不手軟。這樣，進(jìn)一步提高其違法代價，在所有“一把手”中起到強(qiáng)烈的警示作用。

以上淺見，與大家共同交流。

第五篇：進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。這突出了權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)的重要性和緊迫性，并且從頂層設(shè)計的高度提出了明確的改革方向和具體要求，對于我們深化政治體制改革，著力規(guī)范權(quán)力行使，從源頭上防治腐敗，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，意義重大。

一、我們黨歷來高度重視對權(quán)力的制約和監(jiān)督

正確行使權(quán)力，讓權(quán)力更好地為人民服務(wù)，歷來是我們黨高度重視的大問題。我們黨的領(lǐng)袖和黨的文獻(xiàn)，都對權(quán)力制約和監(jiān)督有許多重要論述和明確規(guī)定。

早在延安時期，毛澤東同志在《為人民服務(wù)》一文中就指出：“因為我們是為人民服務(wù)的，所以，我們?nèi)绻腥秉c，就不怕別人批評指出。不管是什么人，誰向我們指出都行。”1945年,毛澤東在回答黃炎培提出的歷史周期律問題時就提出：只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。20世紀(jì)50年代，鄧小平同志闡述了“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”的重要性，特別強(qiáng)調(diào)：“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤?！?995年，江澤民同志明確指出：“在我們黨內(nèi)，決不允許存在超越于黨組織和黨的紀(jì)律之上、不接受監(jiān)督的特殊人物?！?011年，胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上，把“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，保證黨和國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”，作為中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容。

黨的十八大以來，總書記多次強(qiáng)調(diào)要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。2012年12月，總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出：“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。”2013年1月，總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”總書記還指出：“加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，會影響到領(lǐng)導(dǎo)干部的舒適度。問題是領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨和人民賦予的，領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，使用得對不對，使用得好不好，當(dāng)然要接受黨和人民監(jiān)督。不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)?！笨倳浢鞔_要求：“各級黨組織必須明白，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對干部的監(jiān)督，是對干部的愛護(hù)。放棄了這方面責(zé)任，就是對黨和人民、對干部的極大不負(fù)責(zé)任。”2013年4月，總書記在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時指出：“我們的先人們早就認(rèn)識到，反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力。我國古代很早就有監(jiān)察、御史、彈劾、諫官等方面的制度。這些制度有不少在歷代反腐倡廉中發(fā)揮了重要作用，對我們推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)具有借鑒意義?！笨倳浀乃羞@些重要論述，都深刻表明了制約和監(jiān)督權(quán)力的極端重要性和緊迫性。

《中國共產(chǎn)黨章程》和黨的重要文獻(xiàn)也都對正確行使權(quán)力作出了明確規(guī)定。黨章總綱提出：“加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度?！痹邳h章條文中指出：“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。”“正確行使人民賦予的權(quán)力，……自覺地接受黨和群眾的批評和監(jiān)督”等等。1956年，黨的八大對權(quán)力制約和監(jiān)督制度進(jìn)行了有益探索，如加強(qiáng)黨對于國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)全國人民代表大會和它的常委會對中央一級政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督，加強(qiáng)地方各級人民代表大會對地方各級政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督等。黨的十一屆三中全會后，隨著國家民主和法制建設(shè)的不斷發(fā)展健全，黨和國家各種監(jiān)督制度也逐步得到恢復(fù)和完善。黨的十六大報告提出，要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。這是我們黨第一次對“加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”進(jìn)行全面闡釋。2003年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，明確規(guī)定所有共產(chǎn)黨員都要自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督。黨的十七大報告提出，要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。黨的十八大報告又明確要求：“確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”；“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。這就使權(quán)力制約和監(jiān)督的要求更加明確。

二、我國權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系既有獨特優(yōu)勢又存在不少問題

我國權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，建立在我國社會主義民主政治的基礎(chǔ)之上，由我國社會主義政治制度所決定，具有立足于最廣大人民根本利益、著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展、決策效率高、能夠集中力量辦大事的獨特優(yōu)勢，總體上符合我國國情，能夠?qū)崿F(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。特別是隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，隨著社會主義民主政治建設(shè)的深入發(fā)展，隨著黨和國家各項領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度的日益完備，我們黨和國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制也日益健全和成熟，能夠比較好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。但要看到，在一些具體方面也存在一些不相適應(yīng)、不夠完善的地方，突出表現(xiàn)在這樣幾個方面。一是權(quán)力配置和結(jié)構(gòu)不盡科學(xué)，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間有的沒有形成相互制約。如有的部門和崗位權(quán)力過大，一個處幾個人就有管著幾千萬元、幾億元甚至數(shù)十億元資金的權(quán)力，并且隨意性比較大。二是權(quán)力往往過分集中于主要領(lǐng)導(dǎo)干部手中，少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)干部凌駕于組織之上，搞“一言堂”。三是權(quán)力邊界不清晰。有的政企不分、政事不分，存在“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員”現(xiàn)象。有的部門之間職責(zé)交叉，有好處就搶，有責(zé)任就推。有的領(lǐng)導(dǎo)干部什么事都管，什么權(quán)力都敢用，隨意插手工程建設(shè)、人事招聘甚至司法審判，為自己或親屬謀取私利。四是權(quán)力缺乏法制約束。有的權(quán)力不是依法設(shè)立，或者不是依法行使，有的領(lǐng)導(dǎo)干部常常因為程序違法而使工作陷于被動。五是權(quán)力運(yùn)行過程不夠公開透明，暗箱操作和“潛規(guī)則”問題突出。六是對權(quán)力的監(jiān)督不夠有力，各種監(jiān)督的合力不強(qiáng)。黨內(nèi)監(jiān)督制度特別是黨的紀(jì)律檢查體制還不夠完善，其監(jiān)督的權(quán)威性和實效性有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制還不完善，人民群眾參與決策和監(jiān)督的渠道有待于進(jìn)一步拓寬。七是制度不夠健全，障礙和漏洞較多，存在“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。以上這些問題的存在，使權(quán)力沒有受到有力有效的制約和監(jiān)督，以致腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。

黨的十八大以來，新一屆黨中央、中央紀(jì)委對制約和監(jiān)督權(quán)力進(jìn)行了新的探索，明確了一些新思路，采取了一些新舉措。比如，制定實施改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力掃除形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，特別是中央領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則、率先垂范，形成強(qiáng)大的示范效應(yīng)；深入推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，取消和下放一大批行政審批事項；制定《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，對防治腐敗作出新的戰(zhàn)略部署；大力加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，保證政令暢通，其中包括嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，順利完成人大、政府、政協(xié)等換屆選舉工作；改進(jìn)巡視工作方式方法，增強(qiáng)巡視監(jiān)督實效性，以發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾；加大辦案工作力度，著力排查案件線索，既打“老虎”又打“蒼蠅”；強(qiáng)化和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，拓寬人民群眾參與反腐倡廉渠道；等等。這些重要舉措，形成了對權(quán)力的有效規(guī)范、約束和監(jiān)督，已經(jīng)取得了初步成效，也贏得了人民群眾的肯定。

但是，進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，是一個涉及面廣的艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要與深化政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各方面體制改革相適應(yīng)、相促進(jìn)，努力開創(chuàng)一套具有中國特色、符合中國國情黨情民情的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

三、形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制

黨的十八屆三中全會《決定》指出，要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。所謂科學(xué)有效，就是不僅做到結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效，給權(quán)力套上一個制度的籠子，還要做到權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序、相互協(xié)調(diào)、運(yùn)行順暢，促進(jìn)黨和國家各項事業(yè)發(fā)展。

（一）構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系 按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督的功能來區(qū)分不同性質(zhì)的權(quán)力，同時又要求其既相互制約又相互協(xié)調(diào)，這是我們黨在科學(xué)配置權(quán)力方面的一種創(chuàng)新。應(yīng)當(dāng)說，通過改革開放以來30多年的實踐，我國科學(xué)民主的決策機(jī)制已經(jīng)基本定型，在形成重大戰(zhàn)略、規(guī)劃長期發(fā)展等方面，都發(fā)揮了重大的積極作用。要進(jìn)一步健全中國特色重大決策制度，完善重大決策的機(jī)制和程序，建立健全決策后評估和糾錯機(jī)制，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。凡是重大問題決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用都必須實行集體決策，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。要進(jìn)一步提高執(zhí)行力，決定了的事情，就要做到言必信、行必果，有始有終。健全督促檢查、績效考核和問責(zé)制度，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實到位，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，整合各方面監(jiān)督力量，確保權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。

（二）完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，進(jìn)一步理順和規(guī)范黨代會、全委會和常委會之間的關(guān)系，嚴(yán)格按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，更好發(fā)揮黨代會和全委會的重大問題決策權(quán)，黨委常委會的執(zhí)行權(quán)和一般問題決定權(quán)，黨的紀(jì)律檢查委員會的監(jiān)督權(quán)。要堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既保證黨和國家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致，廣泛凝聚全黨全社會的力量，又尊重廣大黨員和人民群眾的主體地位，充分發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并與人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一，進(jìn)一步理順和規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持和保證它們依法有效地履行職能。

（三）明確各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)

要按照職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的原則，進(jìn)一步明確各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)權(quán)限，合理劃分、科學(xué)配置黨政部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，加大機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合力度，健全部門職責(zé)和人員編制體系，做到定位準(zhǔn)確、邊界清晰，權(quán)責(zé)一致、人事相符，各司其職、各負(fù)其責(zé)，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。這些年來，一些地方分別進(jìn)行了權(quán)力公開透明運(yùn)行試點，建立權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程制度，效果很好。地方各級政府及其工作部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求以及簡政放權(quán)精神，對權(quán)力進(jìn)行審核確認(rèn)，該調(diào)整的調(diào)整，該削減的削減，該限制的限制，該下放的下放，對超越法律法規(guī)范圍的權(quán)力堅決予以取消，制定并向社會公布權(quán)力清單。要遵循減少層次、優(yōu)化流程、提高效能、方便辦事的原則，全面規(guī)范并公開權(quán)力運(yùn)行流程，促使顯性權(quán)力規(guī)范化、隱性權(quán)力公開化。要改革政績考核機(jī)制，完善政績考核評價體系，把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益、作風(fēng)轉(zhuǎn)變等指標(biāo)和實績作為重要考核內(nèi)容，引導(dǎo)各地各部門及領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀和政績觀，堅決破除唯生產(chǎn)總值的政績導(dǎo)向，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題，實實在在地推動科學(xué)發(fā)展。

（四）改進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督

各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部即“一把手”的責(zé)任重大，權(quán)力又相對比較集中，如果出問題，對一個班子、一個單位、一個地區(qū)乃至黨的事業(yè)造成的負(fù)面影響和損失會更大。鄧小平同志曾經(jīng)指出，對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題。這非常切中要害。大量事實也表明，地位越高，權(quán)力越大，就越應(yīng)受到制約和監(jiān)督，做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。要改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，不斷增強(qiáng)巡視監(jiān)督的威懾力和實效性。要加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，把行政監(jiān)察滲透到行政管理的各個環(huán)節(jié)和層面，深入開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察；發(fā)揮審計機(jī)關(guān)熟悉財政財務(wù)、精通查賬等專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理等經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面的審計監(jiān)督。

（五）改革黨的紀(jì)律檢查體制

黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，紀(jì)律檢查體制是否科學(xué)有效，關(guān)系重大。黨章明確規(guī)定：“黨的中央紀(jì)律檢查委員會在黨的中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作?！痹趯嵺`中，現(xiàn)行紀(jì)律檢查體制與形勢和任務(wù)要求還存在不相適應(yīng)的地方。對此，黨的十八屆三中全會《決定》提出了改革紀(jì)律檢查體制的具體舉措。要求推動紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；明確查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告；明確各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主；要求全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，派駐機(jī)構(gòu)對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。要改革和完善反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，充分發(fā)揮好紀(jì)檢、法院、檢察、公安、監(jiān)察、審計等機(jī)關(guān)和部門的職能作用，共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

（六）健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，重視運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督

領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是人民賦予的，必須受到人民群眾的監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對權(quán)力、對人民常懷敬畏之心，習(xí)慣在“放大鏡”和“聚光燈”下行使權(quán)力，自覺接受民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督，真誠歡迎各方面的意見和批評。要創(chuàng)造條件、拓寬渠道方便人民群眾監(jiān)督，堅決消除各種人為障礙，嚴(yán)肅懲處打擊報復(fù)行為。法律監(jiān)督是促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使權(quán)力的重要保證。要支持人大及其常委會通過詢問、質(zhì)詢、執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報告等監(jiān)督職權(quán)，支持司法機(jī)關(guān)通過獨立公正地行使檢察權(quán)和審判權(quán)，防止和查處領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職、濫用職權(quán)等行為。從本質(zhì)上講，輿論監(jiān)督是人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的一種直接方式，具有其他監(jiān)督手段無可替代的作用。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展以及微博、微信等通訊形式的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為群眾傳遞信息、參與社會事務(wù)的重要渠道。要高度重視運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制，對反映領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的問題要及時調(diào)查處理，對反映失實的要及時澄清，對誣告陷害的要追究責(zé)任，對制造和傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的要依法加以打擊，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督走上法治化、規(guī)范化軌道，不斷聚集和提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正能量。

四、健全懲治和預(yù)防腐敗體系

黨的十八屆三中全會《決定》指出，要健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，也是構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的必然要求。三中全會后，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》很快就要頒布施行。我們要堅持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手都要硬，貫徹落實好新《工作規(guī)劃》，更加全面深入地推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

（一）加大查辦案件工作力度，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢 查辦違紀(jì)違法案件，是懲治腐敗的直接手段，也是從嚴(yán)治黨的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展過程中，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域和部位仍然呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)的特征，特別是權(quán)力集中、資金密集、資源稀缺等重要領(lǐng)域的大案要案頻發(fā)，損害群眾利益的事件時有發(fā)生，社會影響惡劣。堅決懲治腐敗是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是全黨全社會的共同愿望。因此，要遏制現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭，懲治這一手決不能放松。要堅持有案必查、有腐必懲，建立健全腐敗案件揭露、查處機(jī)制，建立健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制，做到有群眾舉報要及時處理，有具體線索的要認(rèn)真核實，違反黨紀(jì)國法的要嚴(yán)肅查處。要堅持抓早抓小、防微杜漸，對反映黨員干部的苗頭性傾向性問題，及時談話提醒、誡勉、函詢、教育，防止小錯釀成大錯。要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，做到黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息、決不手軟。黨的十八大以來，我們對李春城、劉鐵男、倪發(fā)科、郭永祥、王素毅、蔣潔敏、李達(dá)球、季建業(yè)、廖少華等省部級干部進(jìn)行立案調(diào)查，特別是對***、劉志軍等依法追究刑事責(zé)任，社會反響極大。這也再次向全黨全社會表明，不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職務(wù)高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸。

（二）完善防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等預(yù)防腐敗制度

揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。反腐敗成效的大小，既取決于懲治腐敗的力度，也取決于預(yù)防腐敗的力度。要健全防控廉政風(fēng)險制度，針對重點對象、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立健全風(fēng)險預(yù)警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責(zé)任追究機(jī)制，形成一整套行之有效的廉政風(fēng)險防控體系。要健全防止利益沖突制度，進(jìn)一步完善市場機(jī)制，著力解決公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域中利益沖突問題；進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行公職人員行為限制和領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利。要健全領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度的試點，制定領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實辦法，加強(qiáng)報告核查結(jié)果的運(yùn)用和違規(guī)懲戒力度；健全對國家工作人員配偶子女移居國（境）外的管理制度，制定配偶移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法，強(qiáng)化對黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管。

（三）完善黨務(wù)、政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，實施決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開

民主的基礎(chǔ)是公開，公開是最好的監(jiān)督。實踐表明，暗箱操作容易滋生腐敗，權(quán)力公開透明運(yùn)行能夠有效防止腐敗。要堅持公開是原則、不公開是例外的要求，凡是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大事項、群眾普遍關(guān)注事項、涉及群眾切身利益事項、容易發(fā)生腐敗問題領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的事項，都要做到及時公開，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。在黨務(wù)公開方面，全面推進(jìn)黨的基層組織黨務(wù)公開，深入開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點工作。在政務(wù)公開方面，認(rèn)真落實《政府信息公開條例》，深化財政預(yù)算決算、部門預(yù)算決算、重大建設(shè)項目和社會公益事業(yè)等信息公開。在各領(lǐng)域辦事公開方面，包括企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會中介組織等，特別是教育、醫(yī)療、通訊、電力等公共服務(wù)單位，都要結(jié)合行風(fēng)治理，進(jìn)一步深化公開工作。要推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，主動回應(yīng)社會關(guān)切。公開內(nèi)容必須突出重點，擠干水分、拎出干貨，讓群眾聽到最想聽到的，了解到最想了解的，不斷提高人民群眾的滿意度。要大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，特別是建設(shè)更加完善的電子監(jiān)察系統(tǒng)，推動權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。

（四）健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，不斷提高反腐敗法治化水平

法治是治國理政的基本方式，也是反腐倡廉的基本方式。這些年來，我們高度重視反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，取得了很大成績，但還存在不少問題和不足，仍然是需要著力解決好的重大課題和緊迫任務(wù)。要把從嚴(yán)治黨和依法治國統(tǒng)一起來，堅持用法治思維和法治方式反對腐敗，結(jié)合落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，采取先易后難的方法，切實加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和反腐敗國家立法，成熟一個出臺一個，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗法規(guī)制度體系，使反腐倡廉工作有法可依，不斷提高反腐敗法治化水平。要切實提高反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力，建立健全保障機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反法規(guī)制度的行為，切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

（五）嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須全黨動手。1998年11月，黨中央、國務(wù)院頒布實施了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。2010年11月，黨中央、國務(wù)院又頒布了新修訂的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。當(dāng)前，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制也面臨一些亟待解決的問題，比如：具體的、可操作性的舉措少，致使工作流于形式；責(zé)任分解不夠明確，檢查考核不夠深入，責(zé)任追究不夠嚴(yán)肅，存在失之于軟、失之于寬現(xiàn)象，等等。這嚴(yán)重影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實效性和權(quán)威性。要進(jìn)一步落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級黨委必須切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人必須承擔(dān)起第一責(zé)任，加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把反腐倡廉工作納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)總體工作之中，統(tǒng)一部署落實、統(tǒng)一檢查考核。各級紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，并認(rèn)真履行好監(jiān)督責(zé)任，不僅要分解、考核任務(wù)，更要嚴(yán)格追究責(zé)任。有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要統(tǒng)一。無論是黨委、紀(jì)委還是職能部門，都要對具體承擔(dān)的責(zé)任行為進(jìn)行“簽字背書”，對敷衍塞責(zé)、不抓不管而造成不良后果和惡劣影響的，要依照《規(guī)定》分清責(zé)任、嚴(yán)肅追究，該組織處理就組織處理，該紀(jì)律處分就紀(jì)律處分。

為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。我們要按照十八屆三中全會的決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，建制度、嚴(yán)管理、上紀(jì)律、抓落實，不僅嚴(yán)格規(guī)范和約束權(quán)力，還必須堅決懲處各種濫用權(quán)力行為，切實把權(quán)力管到邊、管到位，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。