第一篇：信用社權(quán)力監(jiān)督運行工作匯報材料

建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，相互制約、協(xié)調(diào)權(quán)力機構(gòu)運行機制 信用社權(quán)力監(jiān)督運行工作匯報材料

信用社自從1996年從農(nóng)行脫勾，在認(rèn)真貫徹落實農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會議精神，始終堅持“立足農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民”的辦社宗旨，狠抓資金組織，充分運用支農(nóng)再貸款，資金實力不斷增強，信貸業(yè)務(wù)得到了長足發(fā)展，經(jīng)營狀況明顯改善。經(jīng)過多年的探索和實踐，農(nóng)村信用社已經(jīng)建立了比較完整的運行機制，為各項業(yè)務(wù)的健康發(fā)展起到了積極作用。農(nóng)村信用社起步在農(nóng)村，成長在農(nóng)村，本著為“三農(nóng)”服務(wù)的思想和經(jīng)營理念，在廣闊的村鎮(zhèn)金融市場中充當(dāng)著主力軍的作用。雖然現(xiàn)在農(nóng)村信用社大有以農(nóng)村包圍城市的事態(tài)，但村鎮(zhèn)級金融市場才是農(nóng)村信用社最大的舞臺。根據(jù)黨和國家對農(nóng)村金融市場體系構(gòu)建的大方向，農(nóng)村信用社在其中擔(dān)當(dāng)著舉足輕重的作用。農(nóng)村信用社有自身的優(yōu)勢，他深入村鎮(zhèn)一級金融市場，相對大型商業(yè)銀行更加貼近農(nóng)民日常的生活，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供可靠、穩(wěn)定的經(jīng)濟后盾。截止2012年5月底，山陽縣縣農(nóng)村信用社存款總額已超過37.86億元，貸款超過20.5億，整個陜西省農(nóng)村信用社的存款總額更是超過了3000億元，而貸款也超過了1840億，占據(jù)了農(nóng)村金融市場50%以上的市場份額；農(nóng)村信用社同樣有其缺點，陳舊的體制結(jié)構(gòu)，不完善的監(jiān)管現(xiàn)狀和機構(gòu)運行機制，工作人員文化程度較低等都成為了制約農(nóng)村信用社長期、持續(xù)發(fā)展的瓶頸，而大型商業(yè)銀行有趁機向農(nóng)村拓展市場的趨勢。農(nóng)村信用社要想長期在金融市場中占有一席之地，就必須勞固占領(lǐng)農(nóng)村市場，就必須不斷的從自身內(nèi)外革故鼎新，適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)，就必須建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，相互制約，協(xié)調(diào)權(quán)力機構(gòu)良好運行的機制。

一、信用社目前面臨的內(nèi)部風(fēng)險主要是行業(yè)行為風(fēng)險

所謂行業(yè)行為風(fēng)險是指金融部門員工在經(jīng)營活動中由不規(guī)范的言行所造成的風(fēng)險，不規(guī)范的行為主要包括不健康的思想行為，不嚴(yán)密的管理行為、錯誤的決策行為及隨意的操作行為和無力的監(jiān)管行為等。

——扭曲的思想行為

1、人情面子思想。辦事講人情不講社情；講感情不講原則；講關(guān)系不講風(fēng)險；人情大于法章，面子重于事業(yè)。

2、相互攀比思想。少數(shù)人受社會不良習(xí)性的影響，重享受輕奮斗，重索取輕奉獻，重自由輕紀(jì)律。向錢看，講排場、比闊氣，比職位，比待遇，比吃穿，比揮霍。在這種思想的驅(qū)動下，想心思，找機會，違章法。有的甚至利用職務(wù)之便，以存以貸以權(quán)謀私，貪污挪用，化公為私，侵吞公款。

3、仆人雇傭思想。部分人因沒擺正位置，存在主仆思想。一是為單位打工的想法。亦即我為你收貸收息吸存，你付給我工資報酬，你是主人我是仆人。什么工作責(zé)任、勞動質(zhì)量、資金風(fēng)險與已無關(guān)。二是下級為上級搞的思想。認(rèn)為信貸員為分社、分社為中心社，中心社為聯(lián)社做事。故此不少人上有政策下有對策。

4、急功近利思想。急功近利思想助長部分干部職工短期行為。一是脫離實際，層層下達高指標(biāo)，采取高壓措施，追求高速增長，其

結(jié)果是欲速而不達。二是職工為了眼前個人收入，運用不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營手段，社內(nèi)無序競爭，互挖墻腳，釀成新的信貸風(fēng)險。三是少數(shù)信用社負(fù)責(zé)人為了突出政績，報功不報過，報喜不報憂，隱性風(fēng)險嚴(yán)重。

5、畏難消極思想。認(rèn)為有些風(fēng)險貸款是歷史形成的系他人所為，時間長、數(shù)額多，難度大，在清收問題上，持消極態(tài)度，新官不理舊債，新員不收陳貸。

——隨意的操作行為和道德風(fēng)險

操作風(fēng)險和道德風(fēng)險是造成信貸風(fēng)險的主要方面。農(nóng)信社在經(jīng)歷了人民銀行、銀監(jiān)局、農(nóng)業(yè)銀行的代為管理，進人渠道不一，70年代和80年代基本是世襲制的內(nèi)部職工子女依靠關(guān)系進入信用社，90年代進入的是未經(jīng)培訓(xùn)的短期合同工，高等院校人才進入信用社的占比太少，基層信用社職工大多是按部就班的操作人員，風(fēng)險防范意識較差，缺乏綜合性管理人員。每個網(wǎng)點的負(fù)責(zé)人都能得到一定額度的授權(quán)，這部分人員素質(zhì)參差不一，操作風(fēng)險不同程度存在，不能避免個別人有意識地為了自身利益損害集體利益，因此操作風(fēng)險和道德風(fēng)險防范難也是統(tǒng)一信貸授權(quán)面臨的新問題。

1、有禁不止，有令不行。一是基層社少數(shù)人目無章法，辦事隨心所欲，先斬后奏或斬而不奏；二是借營銷貸款之名，違規(guī)經(jīng)營，假抵押、空擔(dān)保、自批自貸，冒名貸款、跨地區(qū)放款、多頭貸款及貸款壘大戶等在少數(shù)社仍有發(fā)生。三是貸款“三查”在一些地方流于形式。第一、二責(zé)任人未落實，審貸分離，責(zé)利脫鉤，查處脫節(jié)；四是定性不準(zhǔn)，清收不力，盤活效果不佳，風(fēng)險貸款數(shù)名義上減少而實際上在增加。

2、作風(fēng)飄浮，工作不深入。一是官僚衙門作風(fēng)嚴(yán)重。習(xí)慣于上傳下達，停留于一般號召，滿足于層層布置?；鶎硬糠中庞蒙绻ぷ鞑簧钊?，而上層領(lǐng)導(dǎo)高高在上，看報表聽匯報的多，親自檢查下鄉(xiāng)摸情況少，因疏于調(diào)查研究，問題難發(fā)現(xiàn)，辦法難制訂，工作難開展，風(fēng)險難防范。二是工作消極被動，務(wù)虛不務(wù)實，個別社資產(chǎn)質(zhì)量越來越差，經(jīng)不起內(nèi)部有關(guān)部門的真實檢查。

3、責(zé)任不明，考核不嚴(yán)。特別是崗位間責(zé)任不清，主要表現(xiàn)為：一是責(zé)任不明確，任務(wù)難落實，工作難考核。二是分工協(xié)作功能差，工作相互不銜接，大局意識淡薄，而考核走過場，講人情不講原則。

4、監(jiān)控不力，處理欠佳。一是人情觀念過濃。對問題的發(fā)現(xiàn)和查處，存有“人情流一線、日后好相見”的想法，面難破、情難斷、話難說、事難辦、思想同化。二是問題難發(fā)現(xiàn)。包括日常監(jiān)控、專項稽核、綜合檢查等，深查嚴(yán)追不夠，問題難于暴露。三是重點不突出。頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，平時事前事中事后序時檢查監(jiān)督不到位。四是本位思想。知情不報，隱瞞真相，且查處不力。而這些行為風(fēng)險的產(chǎn)生根源就是沒有建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，相互制約、協(xié)調(diào)權(quán)力機構(gòu)運行機制

二、信用社目前面臨的外部風(fēng)險是國際金融危機對信用社風(fēng)險防控提出了新的挑戰(zhàn)，金融危機對農(nóng)村信用社的影響日益明顯。

（一）背景分析

1、內(nèi)因分析。關(guān)于資金結(jié)構(gòu)，由于農(nóng)村信用社是服務(wù)“三農(nóng)”的地方性金融企業(yè)，其資金主要來源于“三農(nóng)”，外出務(wù)工工資收入存款占較大比重?！叭r(nóng)”存款為農(nóng)村信用社的主要負(fù)債，信貸資產(chǎn)是主要為“三農(nóng)”所投放的生產(chǎn)經(jīng)營，生活消費貸款，從當(dāng)前經(jīng)營數(shù)據(jù)看，“三農(nóng)”貸款占比呈下降趨勢。從存貸比來看，農(nóng)村信用社存貸比大多在70-90%，加之農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)，資產(chǎn)質(zhì)量較差，以致資金流動性不足。關(guān)于操作控制，農(nóng)村信用社往往通過借鑒、探索、改進的方式逐漸建立與自身業(yè)務(wù)經(jīng)營相適應(yīng)風(fēng)險控制體系，對于建立風(fēng)險控制模型等風(fēng)險控制措施，一是由于農(nóng)村信用社以中小法人機構(gòu)進行金融活動，資本不足，規(guī)模小，勢單力薄，無法進行風(fēng)險模型研究。二是受人員知識的缺乏限制。目前農(nóng)村信用社風(fēng)險主要靠“人”控制，沒有專業(yè)化的風(fēng)險控制業(yè)務(wù)模塊支持。加之農(nóng)村信用社從業(yè)人員的人生觀、價值觀，個人道德修養(yǎng)、職業(yè)水準(zhǔn)，八小時以外的社交、娛樂以及兼職兼業(yè)情況構(gòu)成的道德風(fēng)險，都對農(nóng)村信用社案件防控提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2外因分析。隨著金融危機的縱深發(fā)展，外部不確定因素不斷增多，對農(nóng)村信用社防控形成了新的挑戰(zhàn)。一是勞動就業(yè)率下降嚴(yán)重影響了 “三農(nóng)”經(jīng)濟。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，全國因金融危機的影響已經(jīng)造成了6-7萬家中小企業(yè)的倒閉，部分農(nóng)民工失去了務(wù)工性工資收入。即使沒有倒閉的，經(jīng)營也是舉步維艱，大多采取削減員工工資的手段降低經(jīng)營成本，故農(nóng)民工的工資性收入也是大為減少，有的僅能保證日常生活開支，沒有結(jié)余資金增加積蓄。二是部分實體經(jīng)濟融資難。金融危機致使各銀行業(yè)金融機構(gòu)實施收縮性信貸政策，股市也持

續(xù)低迷，企業(yè)基本失去低成本融資渠道，采取其他形式從社會上融資，成本高昂，因此企業(yè)流動性風(fēng)險得不到根本改善。三是企業(yè)盈利水平大幅降低，金融危機一方面造成企業(yè)經(jīng)營成本大幅上升，主要表現(xiàn)為原材料價格上漲，另一方面，銷售價格卻下降，這大大擠壓了企業(yè)的盈利空間，甚至導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)虧損。四是失業(yè)率走高和經(jīng)濟收入的降低進一步增加了社會治安壓力。

（二）對農(nóng)村信用社風(fēng)險控制造成的影響

1流動性風(fēng)險壓力增大。一是資產(chǎn)流動性風(fēng)險增大。由于金融危機已對實體經(jīng)濟造成不同程度的損害，部分資產(chǎn)到期不能如期足額收回，進而無法滿足到期負(fù)債的償還和新的合理貸款及其他融資需要，從而給農(nóng)村信用社帶來損失。二是負(fù)債流動性風(fēng)險加劇。受農(nóng)村信用社存貸比居高不下和農(nóng)民工工資性收入減少，儲蓄存款降低等不確定性因素的影響，容易引發(fā)相關(guān)損失。農(nóng)村信用社籌資能力的變化可能影響原有的籌融資安排，迫使農(nóng)村信用社被動地進行資產(chǎn)負(fù)債調(diào)整，造成流動性風(fēng)險損失。三是擠兌風(fēng)險增大。一方面由于金融危機造成民眾對金融機構(gòu)，特別是中小金融機構(gòu)信任度下降，另一方面，主要是由于農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)而形成的儲蓄存款大幅度下降的壓力。

2操作風(fēng)險突出。一是由人員引發(fā)風(fēng)險的可能性增加。一方面，由于農(nóng)村信用社部分員工投資股市、基金或?qū)崢I(yè)形成虧損，或參與**等違法行為，這些都是容易引發(fā)操作風(fēng)險的不確定因素，主要表現(xiàn)為內(nèi)部欺詐；另一方面，外部企業(yè)為了達到融資的目的，對農(nóng)村信用社相關(guān)人員采取非常手段引發(fā)不確定因素，主要表現(xiàn)為外部欺詐；第三，農(nóng)村信用社員工業(yè)務(wù)知識的缺乏，不懂裝懂，也是容易造成新的操作風(fēng)險的重要因素。二是流程管理不到位而引發(fā)的操作風(fēng)險，主要表現(xiàn)為違反相關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)定，逆向操作，或跨流程操作。三是系統(tǒng)風(fēng)險隱患存在，業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)的不成熟、漏洞的存在和不當(dāng)操作，都可能引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險。

3信用風(fēng)險增加。主要是由于贏利情況總體惡化，借款人因各種原因不能及時足額還款的可能性增加。債權(quán)人或農(nóng)村信用社必將因為未能得到預(yù)期的收益而承擔(dān)財務(wù)上的損失。目前農(nóng)村信用社信用風(fēng)險表現(xiàn)最為突出的是對房地產(chǎn)商的貸款，一方面是建筑材料價格上漲吃掉了開發(fā)商的部分利潤空間，另一方面，房屋價格的節(jié)節(jié)攀升超出了大部分民眾的承受能力，因此出現(xiàn)了有房無市的局面。三、解決問題的辦法和途徑

切合實際地講，如何建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，相互制約、協(xié)調(diào)權(quán)力機構(gòu)運行呢？就山陽縣農(nóng)村信用社的情況而言，只要把《山陽縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社內(nèi)部控制制度匯編》和山陽縣農(nóng)村信用合作內(nèi)部刊物2009年第二十期黃勇理事長的講話《狠抓經(jīng)營作風(fēng)整頓 推進依法合規(guī)經(jīng)營 努力提高全縣信用社經(jīng)營管理水平》認(rèn)真領(lǐng)會、貫徹落實好就能從根本上解決信用社的長遠可持續(xù)發(fā)展問題，從根本解決建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，相互制約、協(xié)調(diào)權(quán)力機構(gòu)運行的問題。制度匯編從七個大的方面79個具體方面做了全面的論述，為建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，相互制約、協(xié)調(diào)權(quán)力機構(gòu)運行機制提供了可操作的政策和理論依據(jù)，理事長的講話更是對制度匯編的具體詮釋。

一、要強化農(nóng)村信用社各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心。各級農(nóng)村信用社的“一把手”要主動負(fù)責(zé)、帶頭負(fù)責(zé)、負(fù)主要責(zé)任，要勤政善政、敢抓敢管，其它干部也要恪盡職守、盡職盡責(zé)。要逐步建立責(zé)權(quán)對稱、層級清晰、獎罰分明、銜接得當(dāng)?shù)膷徫回?zé)任制。責(zé)任主體要明確，責(zé)任內(nèi)容要具體量化，責(zé)任層級要合理分解，責(zé)任考核指標(biāo)要準(zhǔn)確完備，權(quán)大責(zé)小、有權(quán)無責(zé)、責(zé)任不清、責(zé)任死角的現(xiàn)象要徹底消除。建立健全責(zé)任監(jiān)督體系，完善監(jiān)督措施，強化監(jiān)督效力。對失責(zé)者罰、瀆職者究、違法違規(guī)者嚴(yán)厲追究。

二、要制定清晰、符合自身農(nóng)信社實際的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)體系。信用社的發(fā)展必須有符合實際的發(fā)展戰(zhàn)略和明確的目標(biāo)體系。企業(yè)有共同的目標(biāo)，才有執(zhí)行力。農(nóng)村信用社的總體目標(biāo)是各項業(yè)務(wù)得到更好更快發(fā)展、經(jīng)濟效益得到進一步提高、風(fēng)險防范更為有效。因此，農(nóng)村信用社在經(jīng)營活動中要始終貫徹量、本、利的原則，合理設(shè)置一套指標(biāo)管理體系。其一是利潤增長率和人均利潤增長率。以利潤為中心，把此作為考核一個單位經(jīng)營成果的主要指標(biāo)，不僅考核利潤總量，還要考核人均創(chuàng)利能力。其二是存款增長率、市場占有率和人均存款增長率。加大橫向縱向考核空間，檢驗業(yè)務(wù)發(fā)展速度及行業(yè)橫向比較。其三是資產(chǎn)收益率和收入增長率。檢驗資產(chǎn)配置的合理性和效益性。其四是費用下降率和工資增長率?？己速M用率是否低于收入增長率及和工資增長率是否相匹配。其五是不良貸款率和資本充足率?？己恕半p降”和資本充足率是否同步。通過考核，使信用社自覺按照利潤及相

關(guān)指標(biāo)安排經(jīng)營活動，自覺組織存款，擴大資金規(guī)模；自覺管理貸款，依法合規(guī)放貸；自覺拓展收入渠道，促進經(jīng)營好轉(zhuǎn)；自我約束行為，自覺控制費用，使費用率逐年遞減。工作中要有具體目標(biāo)。統(tǒng)一著裝的目標(biāo)是提升員工的個人形象及企業(yè)形象；加強企業(yè)文化建設(shè)是為了提升企業(yè)社會形象和公信力；會計工作的目標(biāo)是及時、準(zhǔn)確、真實地反映財務(wù)信息等等。只有清楚地讓員工明確總體目標(biāo)、具體目標(biāo)，才能形成統(tǒng)一而有效的競爭力。

三、要建立公正科學(xué)的激勵考核機制。“短期績效決定當(dāng)期薪酬，長期業(yè)績決定升遷”。公正科學(xué)的激勵考核機制是總體目標(biāo)和員工個人目標(biāo)的有效結(jié)合點。有了明確的目標(biāo)體系，就必須有一套相適應(yīng)的激勵考核機制。考核要合理公平、激勵要恰當(dāng)有效。因此，建立激勵考核機制應(yīng)遵循以下原則：一要以執(zhí)行力為重點的原則，二要公平公正的原則。首先要實行以利潤為主要指標(biāo)的工資同步增長辦法。參照利潤及相關(guān)指標(biāo)，實行工資增長略低于利潤增長比例。核定基數(shù)，按季考核，年內(nèi)留有折扣，年底一次找平的分配辦法?？h聯(lián)社只管按利潤指標(biāo)核定工資總額，基層社具體細(xì)化考核辦法。但不管怎么細(xì)化，都要堅持收入分配向一線傾斜，向復(fù)雜勞動崗位傾斜的原則，堅持按員工的勞動量及創(chuàng)造的效益確定工資，多勞多得，少勞少得，不勞不得，徹底打破分配上的“大鍋飯”。其次要實行工資分配與信用社等級管理制度掛鉤的辦法。把存款增長率和市場占有率，人均存、貸款，人均盈利額，不良資產(chǎn)占比，安全運營，經(jīng)營管理水平等指標(biāo)作為對信用社評價的主要依據(jù)，按照百分制量化，依據(jù)考評得分多少定級，績效工資考核、浮動。

四、要建立充滿競爭和靈活的用人機制。在建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，相互制約、協(xié)調(diào)權(quán)力機構(gòu)運行機制的核心中，人員擺在首位，主要在于人員是提升執(zhí)行力的關(guān)鍵因素?！斑x拔合適的人員到恰當(dāng)?shù)膷徫簧暇褪菆?zhí)行力”，這充分體現(xiàn)了人員因素對的重要性、建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，相互制約、協(xié)調(diào)權(quán)力機構(gòu)運行機制關(guān)鍵性。因此，農(nóng)村信用社一定要把加強培養(yǎng)和使用人才作為重要工作抓實抓好。首先要建立學(xué)習(xí)型團隊，樹立學(xué)習(xí)新風(fēng)尚；其次要加強人才資源建設(shè)，推動人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才成長環(huán)境。嚴(yán)把進人關(guān)，吸收高素質(zhì)人員；加強員工的全面培訓(xùn)和學(xué)習(xí)組織；建立多種方式的人才培養(yǎng)制度。其三要精減管理層面的機構(gòu)體系，提高操作層面各崗位的業(yè)務(wù)技能，合理設(shè)崗，實行員工競崗，干部競聘，任前公示，離任稽核，末位淘汰等措施，完善激勵和約束機制，規(guī)范人才的使用。其四要加大崗位輪換力度。崗位輪換是制度建設(shè)的一個重要任務(wù)，通過崗位輪換，可以發(fā)現(xiàn)和解決一些問題，消除內(nèi)部風(fēng)險。崗位輪換包括縣聯(lián)社、基層信用社主任，也包括工作人員的輪換，對重要崗位的工作人員可以采取強制休假制度，同時也要把崗位輪換作為培養(yǎng)復(fù)合型人才的一個重要手段。其五要敞開出口、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，要廢除一紙合同定終身的局面，真正實現(xiàn)人才能進能出，能上能下的機制。修訂合同文本，建立勞動保障機制，教育員工履行職責(zé)。公開獎勵懲處辦法，形成全員監(jiān)督，履行民主程序的機制。要加大員工的分流力度，尤其是加大對近親繁殖的殘次品、年齡偏大、不適應(yīng)工作的人員的分流力

度，采取買斷工齡、內(nèi)部退養(yǎng)等辦法。同時，要嚴(yán)肅紀(jì)律的懲處，對違法亂紀(jì)的員工予以清除。通過靈活的用人機制，推動農(nóng)村信用社的可持續(xù)發(fā)展。

五、要建立運用高效的管理制度和組織結(jié)構(gòu)。高效的管理制度和組織結(jié)構(gòu)是“能做”的基礎(chǔ)、前提和保證。首先，高效的管理就是要有“以制度管理人，而非以人管人”的管理制度，將責(zé)權(quán)利職能化、制度化，讓員工做事有章可循，從而提高管理效率和管理執(zhí)行力。其次，組織結(jié)構(gòu)“扁平化”。要學(xué)習(xí)商業(yè)銀行“扁平化”管理經(jīng)驗，縣聯(lián)社統(tǒng)一法人后，將分社和儲蓄所都納入縣級聯(lián)社直接管理，從而在組織結(jié)構(gòu)上縮短管理半徑、減少管理環(huán)節(jié)、確保政令暢通。

六、要建立健全有效的監(jiān)督體系。制度監(jiān)督執(zhí)行人的挑選和任用支持，是企業(yè)制度能否貫徹的關(guān)鍵。監(jiān)督執(zhí)行人要具備頑強的意志，原則性強，很強的溝通協(xié)調(diào)能力，超越一般的正直人品，熟悉企業(yè)所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。執(zhí)行人必須被公開授予權(quán)力，并公開制約其行為的措施，執(zhí)行人必須獲得企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)的支持。建立起信用社內(nèi)部相對獨立的監(jiān)督機制，從管理體系上形成對經(jīng)營者的有效約束。明晰農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從根本上完善自我約束體系，不可能一蹴而就。因此，要強化農(nóng)村信用社內(nèi)控機制，當(dāng)前最迫切的就是重整行業(yè)監(jiān)控，強化行業(yè)自律。真正實行縣聯(lián)社理事長、主任、監(jiān)事長三足鼎立，直接對社員代表大會負(fù)責(zé)，監(jiān)事會從真正意義指導(dǎo)縣聯(lián)社稽核審計和紀(jì)檢監(jiān)察部門工作，獨立履行對本級聯(lián)社、信用社理事會和經(jīng)營班子工作的稽核監(jiān)督職能。

總之，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，相互制約、協(xié)調(diào)權(quán)力機構(gòu)運行

機制是一個全方位、多層面、綜合性的問題，需要我們行業(yè)和全社會的長期的、積極的共同努力和參與，才能確保信用社長期穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略順利實現(xiàn)。

第二篇：強化權(quán)力運行監(jiān)督

強化權(quán)力運行監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境

權(quán)力過大、缺乏有效監(jiān)管，權(quán)力就成了滋生腐敗的土壤。2010年5月6日，中央組織部部長李源潮在中央紀(jì)委和中央組織部召開的視頻會議上講話，要求貫徹落實干部監(jiān)督制度，讓賣官者身敗名裂，讓買官者賠了夫人又折兵。2005年爆出的“1949年以來中國最大賣官案”的黑龍江綏化市原市委書記馬德賣官受賄案中，涉案官員達265名，僅綏化市各部門一把手就有50多人。韓桂芝、馬德買官賣官案涉及領(lǐng)導(dǎo)干部900多人，有多名省級干部，上百名地市級干部。據(jù)說某人給馬德送了50萬，第二年就被提拔為縣長。如果市委書記馬德的權(quán)力得到有效限制和監(jiān)督，不能明里暗里決定下轄某縣縣長的人選，也就不會有人掏50萬元向他“買”縣長了。2010年以來，中共中央辦公廳、中央組織部制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法(試行)》等干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度，制度明確了監(jiān)督誰，誰來監(jiān)督，出了問題追究誰，怎么追究等一系列問題。對黨委黨組在干部選拔任用工作行為上，進行了明確規(guī)定和最基本的規(guī)范，為我們的領(lǐng)導(dǎo)干部在干部選拔任用工作上，起到有章有循，有規(guī)可依的作用，初步健全了防范用人上不正之風(fēng)的長效機制。

第三篇：如何加強領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的監(jiān)督

理論論文：

如何加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的監(jiān)督

【文章摘要】改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，有不少企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)相繼因經(jīng)濟問題出現(xiàn)職務(wù)犯罪。究其原因，除了他們主觀上放松學(xué)習(xí)改造，法制觀念淡薄之外，更重要的因素是客觀上對他們手中的權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督監(jiān)管，因而導(dǎo)致私欲膨脹，為官一方，大勢斂財，走向犯罪深淵。大量事實證明，權(quán)力一旦失去監(jiān)督，必然產(chǎn)生腐敗。而腐敗對社會是一種巨大的破壞力量，隨著腐敗的惡性發(fā)展，其后果必將喪失民心、喪失政權(quán)，最終亡黨亡國。

【關(guān)鍵詞】權(quán)力運行；監(jiān)督；遏制監(jiān)督；

一、進一步做好干部選拔任用的監(jiān)督。新形勢下加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，事關(guān)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，是依法治國、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍的一個重要環(huán)節(jié)，也是防止和糾正用人上的不正之風(fēng)的有效措施。但是，我們也必須清醒地看到當(dāng)前對干部選拔任用工作的監(jiān)督仍然存在不少問題，像監(jiān)督意識不強、監(jiān)督機制不全、監(jiān)督力度不大等，此外對公開選拔、競爭上崗尚未有效全程監(jiān)督，以及用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的懲處尚未達到應(yīng)有力度等等，也是當(dāng)前干部選拔任用工作監(jiān)督中存在的主要問題。而要解決這些問題，就必須從社會系統(tǒng)觀的角度來選擇對策路徑。首先，要通過有效的宣傳教育，強化全民監(jiān)督意識，要著力克服監(jiān)督工作中的“三種不良心態(tài)”。要克服“不能監(jiān)督，怕權(quán)力受損”的心態(tài)，幫助各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的名位觀、權(quán)利觀、監(jiān)督觀，奠定自覺接受監(jiān)督、從嚴(yán)規(guī)范行為的思想基礎(chǔ)；要克服“不敢監(jiān)督，不必監(jiān)督”的心態(tài)，要賦予監(jiān)督部門開展工作所必需的權(quán)限，使監(jiān)督部門充分認(rèn)識到對干部選拔任用工作進行監(jiān)督既是一種職權(quán)，更是一種職責(zé)；要克服“難以監(jiān)督，監(jiān)督不了”的心態(tài)，通過樹立典型、表彰先進等形式營造民主健康、扶正祛邪、勇于監(jiān)督、監(jiān)督光榮的良好社會氛圍。其次，要建立和完善干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。堅決遏制用

人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，從本地區(qū)本部門實際出發(fā)，切實抓好各項措施的落實，嚴(yán)肅查處 “ 跑官要官 ”、“ 買官賣官 ”、拉票賄選等問題，堅決防止干部 “ 帶病提拔 ” 現(xiàn)象。實行嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項督查制度，加大督辦和查處力度。領(lǐng)導(dǎo)干部受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)或行政職務(wù)以上處分且在提拔任職前已有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的，必須對其選拔任用的過程進行調(diào)查，確實存在違反規(guī)定選拔任用干部問題的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。實行干部選拔任用工作記實制度，建立干部選拔任用工作記實檔案，如實記錄擬任人選的推薦提名、考察、醞釀、討論決定的情況，為實施責(zé)任追究提供依據(jù)。

二、進一步完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，構(gòu)建反腐倡廉“防腐墻”。黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)，嚴(yán)格自我管理、自我約束、自我監(jiān)督、自我完善的基本途徑和重要手段。進一步完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，使黨內(nèi)監(jiān)督制度化，對于提高黨的執(zhí)政能力，增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)都具有十分重要的作用和意義。一是要堅持按照黨要管黨和從嚴(yán)治黨的方針，切實加強黨員教育管理，嚴(yán)格督促檢查，始終保持黨員先進性和純潔性。二是要按照民主集中制原則，積極探索和推行既有民主、又有集中，既有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢的議事規(guī)則，充分體現(xiàn)黨內(nèi)重大事項集體領(lǐng)導(dǎo)。三是要進一步建立完善權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，促使全體黨員正確行使人民賦予的權(quán)力，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。四是要進一步完善黨員民主評議、述職述廉等制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)考評與群眾考評相結(jié)合，按照德、能、勤、績、廉，結(jié)合實際，嚴(yán)格實行群眾推薦，公示等制度。五是要進一步完善黨內(nèi)責(zé)任追究機制，從問題查處上強化黨內(nèi)監(jiān)督，積極查處違規(guī)違紀(jì)行為，純潔黨員干部隊伍。

三、進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。實行黨內(nèi)監(jiān)督特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的內(nèi)部監(jiān)督,在各種監(jiān)督體系中占有重要地位。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的制約機制,是加強黨內(nèi)監(jiān)督的核心環(huán)節(jié),是各種監(jiān)督機制發(fā)揮有效作用的根本保證。首先要從思想教育入手,抓好領(lǐng)導(dǎo)干部黨的宗旨觀念、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)教育,使領(lǐng)導(dǎo)班

子成員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,強化公仆意識。其次要加快干部人事制度改革,把各級領(lǐng)導(dǎo)班子配備好,要做到用人公正、公開、公平,最終達到任人唯賢,保證權(quán)力真正掌握在德才兼?zhèn)涞娜耸掷?。再次要?yán)格監(jiān)督“一把手”。要認(rèn)真抓好述職評議、廉政檔案、民主生活會、收入申報、禮品登記等制度外,還要落實好《條例》規(guī)定的“一把手”定期述廉制度、個人重大事項和家庭財產(chǎn)申報制度、推薦任用追究制度、廉政談話制度、任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度。最后要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì),對不認(rèn)真貫徹實施條例的,要嚴(yán)格追究責(zé)任。

四、進一步加強司法機關(guān)和行政監(jiān)察、審計等職能部門的監(jiān)督。首先要加強法律監(jiān)督。通過推進司法體制改革，進一步發(fā)揮司法機關(guān)在依法懲處腐敗分子、預(yù)防職務(wù)犯罪方面的作用。有計劃有重點地開展法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。其次要加強行政監(jiān)督。對政府重大決策部署落實情況進行監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通。最后要加強審計監(jiān)督。對預(yù)算執(zhí)行和財政決算進行審計，對重點項目、重點資金進行審計，對政府采購、重點工程、重點基金進行審計。同時，嚴(yán)格執(zhí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度。做到了“逢離必審、三年審一次、一次審三年”。

五、進一步發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督。新聞輿論監(jiān)督是一種手段，最終目的是解決問題，促進工作。在實施監(jiān)督中，一定要堅持重在建設(shè)的方針，從大局和中心工作出發(fā)，追求最佳的社會效益，有效地防止和克服其破壞性的負(fù)面作用，正確發(fā)揮其輿論監(jiān)督的作用。首先要堅持新聞輿論監(jiān)督的黨性原則。服從于黨和人民的最高利益的原則。這是新聞傳媒的出發(fā)點和歸宿。確保良好輿論監(jiān)督效果的原則。準(zhǔn)確把握監(jiān)督的方向、分寸、火候、方式等方面。其次要確保新聞輿論監(jiān)督公開、公正、信息透明。輿論監(jiān)督是一項嚴(yán)肅的工作，各新聞單位和采編人員要認(rèn)真對待，及時發(fā)現(xiàn)社會生活中損害國家利益、侵害群眾利益、危害公共安全的各種事件。最后要加強新聞從業(yè)人員職業(yè)技能、道德和規(guī)范建設(shè)。作為新聞工作者要嚴(yán)格要求自己，既要敢于對各種腐敗行為和嚴(yán)重不正之風(fēng)公開批評，又要

認(rèn)真抓好新聞自律，使輿論監(jiān)督充分健康開展起來。

六、要進一步強化對監(jiān)督者的監(jiān)督。長期以來，某些監(jiān)督者往往自認(rèn)為是政策、法令的化身，以言代法，以權(quán)代法，仿佛監(jiān)督他人是自己的“專權(quán)”。我們的機制、體制的種種弊端往往又疏忽了對這些“監(jiān)督者”的監(jiān)督，造成“監(jiān)督者”缺少監(jiān)督的“真空”，結(jié)果“監(jiān)督者”落馬的事時有所聞，造成的嚴(yán)重后果令人擔(dān)憂。所以對監(jiān)督者而言，接受監(jiān)督非常重要。接受監(jiān)督的過程是一個完善自我、提升自我能力素質(zhì)的過程。加強監(jiān)督有兩種手段——接受外部監(jiān)督與強化內(nèi)部監(jiān)督，但外部監(jiān)督只有通過內(nèi)部監(jiān)督制約才能發(fā)揮作用，從這種意義上而言，內(nèi)部監(jiān)督制約更直接、更重要、更根本。要正確行使人民賦予的權(quán)力，正確履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職能，要高度重視對自身的監(jiān)督，既要自覺接受外部監(jiān)督，更要切實強化內(nèi)部監(jiān)督。古人云，“以責(zé)人之心責(zé)己，則寡過”。正人先正己，只有管好了自己，才能更好地監(jiān)督別人，法律監(jiān)督才會更有力、更有效。

總之，要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，必須在充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，使各方面的監(jiān)督相互支持，互相補充，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，形成一個系統(tǒng)、嚴(yán)密、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)?！包h要管黨、從嚴(yán)治黨”，決不能成為只說在嘴上、講在會上的口號，只看成是上面的事、與己無關(guān)的事，而是必須落實到各級黨組織對干部的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的實踐中去，必須落實到領(lǐng)導(dǎo)干部思想、政治、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)的各個方面，切實體現(xiàn)到加強企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項任務(wù)之中，只有這樣，才能使各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為“讓人民高興、讓黨放心”的好公仆。

第四篇：權(quán)力運行監(jiān)督檢查情況報告

文化廳規(guī)范權(quán)力運行制度監(jiān)督檢查情況報告

今年是省紀(jì)委的反腐倡廉“制度執(zhí)行年”，規(guī)范權(quán)力運行制度也是其中一項重要內(nèi)容。作為文化廳各項反腐倡廉制度落實的監(jiān)督主體，我們派駐紀(jì)檢組深刻的認(rèn)識到：只有更加有效的規(guī)范權(quán)力運行，才能最大限度的防控廉政風(fēng)險，全面推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。為此，我們嚴(yán)格按照《黑龍江省文化廳關(guān)于規(guī)范行政權(quán)力運行制度監(jiān)督檢查辦法》履行職能。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

按照《監(jiān)督檢查辦法》要求，派駐紀(jì)檢組去年共實施了兩次規(guī)范權(quán)力運行制度的監(jiān)督檢查。上半年與紀(jì)委檢查組的檢查合并進行，已向紀(jì)委檢查組做以匯報，這里就不過多復(fù)述。這里著重對去年年底由派駐紀(jì)檢組獨立進行的監(jiān)督檢查做以匯報：

去年年底，我們派駐紀(jì)檢組利用三天的時間，會同省文化廳規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組的成員深入各職能處（室），通過案卷、文件、記錄、談話了解和走訪服務(wù)對象等方式對權(quán)力運行制度的執(zhí)行情況進行了細(xì)致的梳理檢查。并將檢查情況予以通報。

（一）通過查看制度上墻、制度上網(wǎng)、行政觸摸屏、申訴電話等制度公開的事項，檢查權(quán)力運行程序面向社會公開情況。

（二）通過調(diào)閱處務(wù)會記錄，檢查審批程序執(zhí)行情況

（三）檢查AB角執(zhí)行情況，主要看權(quán)力制約是否得到有效執(zhí)行。

（四）通過查看各處（室）的行權(quán)案卷，看是否符合統(tǒng)一的文本格式，是否對行權(quán)全過程記錄在案，全部責(zé)任人是否簽字。

（五）通過問詢服務(wù)對象，檢查權(quán)力運行是否廉潔、公正、高效、便民。

（六）通過對五個有審批權(quán)項處（室）18余個工作人員的問詢，檢查其對制度涉及的責(zé)任人、工作程序、公開形式等環(huán)節(jié)，以及監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等配套制度等應(yīng)知應(yīng)會有關(guān)內(nèi)容的了解程度。

通過檢查情況來看，我廳的34項制度及相關(guān)的配套制度全部納入了統(tǒng)一監(jiān)管。運行過程真實公開。網(wǎng)上辦件、咨詢、查詢、表格下載等信息服務(wù)真實有效，網(wǎng)上審批過程與公開流程一致。2010年運行的行政審批事項，全部已辦結(jié)，完成審批程序，運行無誤。在全部許可工作中，各處（室）能夠使用法制辦規(guī)定并下發(fā)的專用制式表格；使用檔案局規(guī)定樣式的檔案盒；申請材料打印一次性告知申請人；并在辦公場所準(zhǔn)備了申請材料示范文本供申辦者參考。在審批過程中，相關(guān)人員能夠嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范權(quán)力運行制度?？s短了審批時間，提高了辦事效率，不但推進了制度的規(guī)范化，而且促進了行政的公開、公正、透明，并且通過專家評審等方面的制度，使智囊延伸，從而進一步促進了廉政建設(shè)。

存在問題：

一、部分處（室）負(fù)責(zé)的審批項目涉及的范圍較大，如文物保護與考古處，大多數(shù)項目還需專家論證，導(dǎo)致工作流程不能完全統(tǒng)一。

二、個別處（室）人員相對不足，在受理和審查過程中，不能完全發(fā)揮AB角的權(quán)力行使作用。

三、制度下發(fā)以來沒有行權(quán)的處（室）中，個別人對制度的掌握不是很清楚，還需進一步學(xué)習(xí)和研究。

2011年，我們計劃結(jié)合“制度執(zhí)行年”活動實施方案中規(guī)定的安排，在6月中旬對文化廳規(guī)范權(quán)力制度的執(zhí)行情況進行一次全面的監(jiān)督檢查。由于檢查組的到來，我們先期對情況進行了一次情況摸底。

因為文化廳審批權(quán)項并不是太多，所以自規(guī)范權(quán)力運行制度實施以來，5個具有行權(quán)事項的處（室）中有3個至今沒有進行任何審批項目（博物館與社會文物處、教育科技處、計劃財務(wù)處）。今年，整個文化廳共運行了9項行政審批事項，其中文物保護與考古處7項；市場管理處2項，全部已辦結(jié)。通過我們情況摸底和回訪行權(quán)對象來看，各行權(quán)各處（室）均建立了行權(quán)案卷，認(rèn)真填寫處務(wù)會記錄，對行權(quán)全過程記錄在案，全部責(zé)任人簽字，并向派駐紀(jì)檢組送交行權(quán)案卷備查。同時每季度能進行自檢自查，權(quán)力行使公正合理，運行程序嚴(yán)密，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，裁量規(guī)范。

在下步工作中，我們要以這次檢查組檢查為推動，克服派駐紀(jì)檢組人少線多的不利因素，加大力度治理行權(quán)處（室）對規(guī)范權(quán)力運行制度思想上不夠重視，行動上“走過場”的固體毛病，努力在“制度執(zhí)行年“的半年檢查中，使這次檢查中出現(xiàn)的問題得以徹底的整改。同時，爭取在下半年工作中，整個省直文化系統(tǒng)能夠以規(guī)范權(quán)力運行工作的成效推動反腐倡廉建設(shè)登臺階、上水平。

以上情況特此報告

二○一一年五月七日

中共黑龍江省文化廳黨組

第五篇：管理中心權(quán)力運行監(jiān)督管理辦法

勝溪湖森林公園管理中心 權(quán)力運行監(jiān)督管理辦法

第一條 為規(guī)范權(quán)力運行，防止、糾正違法或不當(dāng)執(zhí)法行為，建立有效的監(jiān)督制約機制，根據(jù)“六權(quán)治本”有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我園實際，制定本辦法。

第二條 監(jiān)督對象為根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定所賦予職責(zé)的各部室其工作人員。

第三條 監(jiān)督檢查的范圍：

（一）“三重一大”事項的決策、執(zhí)行情況；

（二）規(guī)范權(quán)力運行制度的公開公示情況；

（三）權(quán)力行使的廉潔情況；

（四）配套制度執(zhí)行情況；

（五）規(guī)范權(quán)力運行制度所涉及的其他情況。

第四條 監(jiān)督檢查的要求：

（一）黨組織每年組織不少于一次對制度執(zhí)行情況的全面監(jiān)督檢查；

（二）各職能股室對制度執(zhí)行情況進行經(jīng)常性的自檢自查，建立執(zhí)法案卷，對權(quán)力行使全過程記錄在案，責(zé)任人簽字；

（三）設(shè)立申訴舉報電話，指派辦公室專人受理。

（四）接受紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和上級主管部門的檢查以及人大、政協(xié)、輿論的監(jiān)督；

第五條 監(jiān)督檢查在園黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能股室每季度的自檢自查，由各股室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織實施。

第六條 普查與抽查相結(jié)合，走訪服務(wù)對象與問卷測試相結(jié)合，內(nèi)部自查與接受外部監(jiān)督相結(jié)合。

第七條監(jiān)督檢查采取的措施：

（一）調(diào)閱檔案（案卷）及有關(guān)材料；

（二）要求有關(guān)職能股室或承辦人就監(jiān)督檢查中涉及的問題作出解釋和說明；

（三）采取召開座談會、回訪相對人等措施進行監(jiān)督檢查。

第八條 監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)權(quán)力行使過程中存在不合法、不適當(dāng)行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，追究責(zé)任。

第九條

各職能股室對上級主管部門在規(guī)范權(quán)力運行制度監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要進行認(rèn)真調(diào)查，提出整改意見，并在及時給予答復(fù)。

第十條

本辦法自發(fā)布之日起試行。