第一篇："一把手"權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督問(wèn)題研究（寫(xiě)寫(xiě)幫整理）

“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督問(wèn)題研究

“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中居于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督是從嚴(yán)治黨，治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是干部監(jiān)督工作的重中之重，必須高度重視，不斷探索把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。

一、加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的意義

1、加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)

力運(yùn)行監(jiān)督是新形勢(shì)下干部監(jiān)督工作的重中之重?！耙话咽帧痹陬I(lǐng)導(dǎo)班子中的核心地位，決定了其在運(yùn)用權(quán)力過(guò)程中具有一定的權(quán)威性，然而由于對(duì)“一把手”的權(quán)力運(yùn)用缺乏有效的監(jiān)督制約，致使“一把手”違紀(jì)違法案件屢禁不止，甚至出現(xiàn)一些震驚全國(guó)的“一把手”腐敗大案，如原中央政治局委員、北京市委書(shū)記陳希同、原山東泰安市委書(shū)記胡建學(xué)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪案件中，黨政“一把手”的案件約占總數(shù)的三分之一。這些案例反映和暴露出當(dāng)前對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。因此，新形勢(shì)下的干部監(jiān)督工作的重點(diǎn)就是對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督。

2、加強(qiáng)“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要保證。一個(gè)好的“一把手”，在班子中應(yīng)起到政治方向的領(lǐng)航作用，科學(xué)決策的中心作用，協(xié)調(diào)團(tuán)結(jié)的凝聚作用，勤政廉政的表率作用，推進(jìn)工作的動(dòng)力作用。然而，有的班子由于“一把手”品行不端，導(dǎo)致上行下效，致使整個(gè)班子成為腐敗團(tuán)伙，全部爛掉。如震驚朝野的沈陽(yáng)慕馬大案，涉及到17個(gè)部門、單位的“一把手”和100多名領(lǐng)導(dǎo)干部，教訓(xùn)非常深刻。

3、加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督是防止和消除吏治腐敗的迫切要求。權(quán)力的運(yùn)用本是從公眾產(chǎn)生并約束公眾以維系社會(huì)發(fā)展和運(yùn)轉(zhuǎn)的。但由于權(quán)力的巨大物質(zhì)性，一些“一把手”視權(quán)力為財(cái)富、職業(yè)，而出現(xiàn)以權(quán)謀私，貪污受賄的現(xiàn)象，嚴(yán)重地?cái)牧它h的形象，損害了黨的事業(yè)。江澤民同志曾經(jīng)尖銳的指出：“黨內(nèi)存在的一些消極腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，有的情況還日趨嚴(yán)重，一個(gè)重要原因，就是相當(dāng)一些地方和單位的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)者治黨不嚴(yán)，對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督?！蔽覀儽仨毑扇∮行Т胧?，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，切實(shí)防止和消除吏治腐敗現(xiàn)象。

二、客觀分析“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的現(xiàn)狀

1、從監(jiān)督主體看，存在著“監(jiān)督不到”、“監(jiān)督不了”、“無(wú)法監(jiān)督”的現(xiàn)象。一是上級(jí)組織管得著、看不見(jiàn)，監(jiān)督不到。由于監(jiān)督對(duì)象多、監(jiān)督內(nèi)容廣、空間上的分割及不正之風(fēng)的干擾，影響了上級(jí)組織對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督效果。特別是一些上級(jí)組織對(duì)下級(jí)“一把手”監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)淡化，認(rèn)為下級(jí)“一把手”是經(jīng)過(guò)群眾推薦、層層選拔、組織考察、會(huì)議研究的，素質(zhì)已經(jīng)很高了，監(jiān)督不監(jiān)督無(wú)所謂；有的認(rèn)為現(xiàn)在是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，監(jiān)督下級(jí)“一把手”會(huì)打擊他們的工作積極性，影響其開(kāi)拓創(chuàng)新精神；有的認(rèn)為在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，下級(jí)“一把手”出現(xiàn)一些問(wèn)題是小事、小節(jié)，不必深究，只要完成任務(wù)，就是好干部。因此，對(duì)下級(jí)“一把手”存在的問(wèn)題總是遮遮掩掩，處理起來(lái)也是大事化小，小事化了。二是班子成員看得見(jiàn)、管不著，監(jiān)督不了。有的認(rèn)為自己是協(xié)助“一把手”工作的副職，給“一把手”提意見(jiàn)，會(huì)得罪領(lǐng)導(dǎo)，給自己“穿小鞋”，或被上級(jí)組織當(dāng)成“鬧不團(tuán)結(jié)”而影響自己的前程；有的怕被“一把手”誤解為自己有“野心”、“想篡權(quán)”；有的甚至居心不良，對(duì)“一把手”的錯(cuò)誤苗頭故意不聞不問(wèn)，等待“一把手”栽跟頭，掃除自己向上爬的障礙。這樣，往往出現(xiàn)事不關(guān)己、高高掛起，明知不對(duì)、少說(shuō)為佳，“你好我好大家都好”的一團(tuán)和氣的不良現(xiàn)象。三是基層干部群眾知情甚少，無(wú)法監(jiān)督。由于工作性質(zhì)和地位的不同，權(quán)力運(yùn)用透明度不高，導(dǎo)致基層干部群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)了解不多，對(duì)“一把手”的“事”知之甚少，有的根本不了解，也就談不上什么監(jiān)督。在領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核中，有民主評(píng)議這一項(xiàng)，這是群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是“一把手”的好形式，但由于群眾對(duì)“一把手”好像“霧里看花”，評(píng)議起來(lái)就有很大的盲目性，反映不出真實(shí)的情況，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

2、從監(jiān)督客體看，存在著不愿被監(jiān)督，自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)淡薄的現(xiàn)象?！耙话咽帧蔽桓邫?quán)重，致使一些“一把手”不能正確看待自己手中的權(quán)力，常常以“老大”自居，出現(xiàn)權(quán)力獨(dú)斷的“家長(zhǎng)制”現(xiàn)象。有的自以為素質(zhì)高，行得端，坐得正，不需監(jiān)督；有的認(rèn)為自己有功勞，有成績(jī)，對(duì)自己的監(jiān)督是“小題大作”，是“偏離”中心工作；有的認(rèn)為來(lái)自上級(jí)的監(jiān)督是組織對(duì)自己的不信任，來(lái)自班子成員的監(jiān)督是與自己不合作，來(lái)自黨員群眾的監(jiān)督是對(duì)自己的不支持等。

3、從監(jiān)督機(jī)制看，存在著監(jiān)督制度“粗線條”、“原則”多的問(wèn)題。現(xiàn)行的監(jiān)督制度中，有的顯得相對(duì)滯后，漏洞較多，給心術(shù)不正者留下可乘之機(jī)；有的不夠規(guī)范、全面、系統(tǒng)，過(guò)于原則和籠統(tǒng)，存在著“牛欄里關(guān)貓”的弊端，如“原則上應(yīng)該”、“原則上不得”等條文，實(shí)際操作過(guò)程

中不容易把握，有較大的“彈性空間”。這些監(jiān)督制度權(quán)宜性的多，長(zhǎng)期性的少；分散性的多，整體配套的少；定性的多，定量的少；正向規(guī)范的多，逆向處罰的少。

三、從實(shí)際出發(fā)加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，用嚴(yán)格的制度規(guī)范“一把手”的用權(quán)行為。近年來(lái)，各級(jí)黨組織在建立健全干部監(jiān)督制度方面做了許多有益的探索，制定出

了一些行之有效的干部監(jiān)督制度，使干部監(jiān)督工作逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道。一是堅(jiān)持了個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度?！耙话咽帧北救思芭渑?、子女、親屬生活中的一些重大事項(xiàng)，如個(gè)人建造裝修住房、配偶及子女就業(yè)或經(jīng)商、婚喪嫁娶等，都作為個(gè)人重大事項(xiàng)及時(shí)向隸屬的黨委組織部門報(bào)告。對(duì)無(wú)故不及時(shí)報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的，黨委組織部門要視情節(jié)輕重做出必要的組織處理，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。二是堅(jiān)持談話誡勉制度。黨委組織部門在干部考察、工作檢查、聯(lián)系通報(bào)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的“一把手”濫用權(quán)力的問(wèn)題，要高度重視，對(duì)查證屬實(shí)的問(wèn)題，按照干部管理權(quán)限和組織程序，進(jìn)行警示談話，及時(shí)進(jìn)行教育和誡勉，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違紀(jì)違法的，要移送有關(guān)部門。三是堅(jiān)持干部選任責(zé)任追究制度。建立和完善干部選任責(zé)任追究制度，是對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的有效手段。對(duì)在干部選任工作中“一把手”決策失誤的，分清主觀和客觀原因，根據(jù)造成影響的大小，給予“一把手”黨紀(jì)、政紀(jì)處分，對(duì)情節(jié)較輕不夠給予紀(jì)律處分的，要將決策失誤的情況和責(zé)任記入“一把手”的個(gè)人檔案，對(duì)決策失誤次數(shù)較多的，要予以必要的調(diào)整或撤換。四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。對(duì)“一把手”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要由黨委組織部門出具審計(jì)委托書(shū)，由審計(jì)部門依法實(shí)施審計(jì)，紀(jì)檢、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的案件線索進(jìn)行調(diào)查處理及審計(jì)過(guò)程的監(jiān)督。要將審計(jì)結(jié)果歸入干部政績(jī)檔案，作為干部任免的重要參考依據(jù)。xx省xx縣把堅(jiān)持任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度作為加強(qiáng)“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的重要措施來(lái)抓，制定了《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，xx年已對(duì)x名科級(jí)單位“一把手”進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出各類違紀(jì)金額x億元，根據(jù)審計(jì)結(jié)果，對(duì)x個(gè)單位進(jìn)行了書(shū)面警告，對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行起到了有效的約束和警示作用。

2、貫徹民主集中制，用科學(xué)的決策程序規(guī)范“一把手”的用權(quán)行為?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)制度要求黨政領(lǐng)導(dǎo)層要改變絕對(duì)集權(quán)的管理體制，建立各司其職、相對(duì)分權(quán)的權(quán)力制衡機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部分權(quán)。在重大問(wèn)題決策上，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定這“十六字方針”，堅(jiān)決杜絕“家長(zhǎng)制”、“一言堂”現(xiàn)象。班子成員要在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，大膽負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作。二是上下分權(quán)。遇有重大問(wèn)題決策，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告，形成自上而下的權(quán)力制衡機(jī)制。三是平行分權(quán)。根據(jù)不同部門的特點(diǎn)，把決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離開(kāi)來(lái)，采取多種有效的權(quán)力分解形式，加強(qiáng)權(quán)力橫向制衡。

3、完善監(jiān)督體系，用全方位、多層次的監(jiān)督機(jī)制規(guī)范“一把手”的用權(quán)行為。一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。上級(jí)組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要切實(shí)增強(qiáng)對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督意識(shí)?？刹捎弥卮笫马?xiàng)報(bào)告、下基層走訪座談、定期聽(tīng)取工作情況匯報(bào)等方式，及時(shí)了解下級(jí)班子“一把手”在政治思想、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、職業(yè)道德等方面的表現(xiàn)，特別是在“重要時(shí)期”、“重要事件”中的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程作為檢查、考核、追究的重點(diǎn)，使“一把手”在上級(jí)組織的調(diào)控下正確運(yùn)用自己手中的權(quán)力，要加強(qiáng)同級(jí)組織監(jiān)督。班子成員要增強(qiáng)黨性觀念，充分發(fā)揮班子內(nèi)部的監(jiān)督制約作用。班子成員要以黨和人民的利益為重，講真理不講面子，講黨性不講私情，講原則不講關(guān)系，從關(guān)心愛(ài)護(hù)的角度出發(fā)大膽地對(duì)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督?？山嘧映蓡T對(duì)“一把手”監(jiān)督的責(zé)任追究制，對(duì)“一把手”違法違紀(jì)行為知情不報(bào)的，要追究其責(zé)任，作出必要的組織處理。要加強(qiáng)下級(jí)組織監(jiān)督。重點(diǎn)要嚴(yán)格黨的組織生活，開(kāi)好雙重民主生活會(huì)。作為“一把手”，不僅要參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，還要參加所在支部、小組的組織生活會(huì)，以及借鑒“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，參加干部聯(lián)系點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。按照生活會(huì)的要求，“一把手”要積極參加學(xué)習(xí)討論，如實(shí)匯報(bào)思想情況，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，自覺(jué)接受黨組織和黨員的監(jiān)督。二是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。建立“一把手”事務(wù)公開(kāi)制度，減少“暗箱操作”，讓權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。在嚴(yán)守組織機(jī)密的前提下，對(duì)群眾和社會(huì)關(guān)注的人、財(cái)、物、案等“熱點(diǎn)”、“焦點(diǎn)”問(wèn)題，特別是對(duì)重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金的使用這“三重一大”的情況，在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)。要激勵(lì)群眾監(jiān)督。搞好群眾監(jiān)督關(guān)鍵是要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制相配套的人民民主監(jiān)督機(jī)制。xx省xx縣切實(shí)加強(qiáng)了群眾監(jiān)督工作，通過(guò)聘任干部監(jiān)督員、設(shè)立干部監(jiān)督信箱、開(kāi)通干部監(jiān)督電話等多種形式，逐步健全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，暢通了群眾監(jiān)督渠道。今年以來(lái)，通過(guò)廣泛的群眾監(jiān)督渠道，收集干部違法違紀(jì)信息x條，已查證屬實(shí)的x條，對(duì)涉及的x名黨員干部進(jìn)行了組織處理，其中有x名單位“一把手”受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。新聞?shì)浾撌羌訌?qiáng)“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的有效形式。許多弄權(quán)瀆職的“一把手”往往“不怕內(nèi)部通報(bào)、就怕公開(kāi)見(jiàn)報(bào)”。因此，可選擇那些違規(guī)違紀(jì)的典型案例，適當(dāng)通過(guò)新聞媒體公開(kāi)曝光，有效發(fā)揮其激濁揚(yáng)清的監(jiān)督作用。好范文版權(quán)所有

4、加強(qiáng)教育管理，用科學(xué)完善的教育機(jī)制筑牢“一把手”正確運(yùn)用權(quán)力的思想防線。加強(qiáng)對(duì)“一把手”的教育的目的在于增強(qiáng)免疫力，減少“一把手”犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，促使他們努力提高思想政治素質(zhì)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，培養(yǎng)高尚的道德情操，切實(shí)做到“自重、自省、自警、自勵(lì)”，增強(qiáng)自我約束和主動(dòng)接受監(jiān)督的自覺(jué)性。要使教育工作與社會(huì)發(fā)展的新實(shí)踐相結(jié)合，與“一把手”權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)相結(jié)合，積極探索能體現(xiàn)時(shí)代特色的科學(xué)完善的教育機(jī)制，不斷增強(qiáng)教育的針對(duì)性與時(shí)效性，把宣傳教育的優(yōu)勢(shì)、作用、效果充分發(fā)揮出來(lái)。當(dāng)前除了繼續(xù)搞好先進(jìn)典型的正面學(xué)習(xí)教育外，還要努力開(kāi)展好各類反面典型的警示教育。實(shí)踐證明，警示教育是一種很好的教育形式，針對(duì)性強(qiáng)，震撼力大，效果明顯，具有其他教育形式不可替代的作用。xx省xx縣在加強(qiáng)對(duì)“一把手”思想政治教育的同時(shí)，還將教育延伸到“一把手”的妻子、丈夫，xx以來(lái)已舉辦“廉內(nèi)助”培訓(xùn)班xx期，取得了顯著的成效。

《“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督問(wèn)題研究》

第二篇：淺談對(duì)縣級(jí)黨政一把手權(quán)力運(yùn)行及其監(jiān)督問(wèn)題

黨的十六大勝利召開(kāi)后，全國(guó)掀起了全面建設(shè)小康社會(huì)的高潮，各族人民對(duì)黨和政府寄予更大的希望。縣級(jí)黨委、政府的與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)與生活貼得很近，處在推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的第一線，黨政“一把手”的所作所為直接影響到人民群眾對(duì)黨的信任度，其決策與權(quán)力行使對(duì)整個(gè)縣的發(fā)展起著相當(dāng)重要的指導(dǎo)與支配作用，其作風(fēng)如何，直接關(guān)系到黨和國(guó)家各項(xiàng)方針、政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。所以，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督就顯得尤為重要和迫切，將對(duì)夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力起到有力的推動(dòng)作用。

一、縣級(jí)黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行中不容忽視的問(wèn)題

（一）包裝民主，以書(shū)記（縣長(zhǎng)）辦公會(huì)作鋪墊定格常委（常務(wù)）會(huì)

作為縣級(jí)政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展議事機(jī)構(gòu)的書(shū)記（縣長(zhǎng)）辦公會(huì)，其會(huì)議主題和重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是研究縣級(jí)發(fā)展的方向性、戰(zhàn)略性問(wèn)題及貫徹落實(shí)上級(jí)黨委政府重大決策的初步意見(jiàn)形成議題，提交常委、委員或政府組成人員及相關(guān)部門調(diào)查研究后再提交常委（常務(wù)）會(huì)研究，科學(xué)、民主決策。然而，這一議事機(jī)構(gòu)卻被部分“一把手”們作為實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的的決策機(jī)構(gòu)予以濫用。時(shí)下，一些黨政“一把手”為實(shí)現(xiàn)其個(gè)人目的既要主觀武斷又要體現(xiàn)“民主”，于是利用書(shū)記（縣長(zhǎng)）辦公會(huì)和常委（常務(wù)）會(huì)作文章，將議事機(jī)構(gòu)充當(dāng)決策機(jī)構(gòu)加之濫用。首先，通過(guò)書(shū)記（縣長(zhǎng)）辦公會(huì)將個(gè)人主張強(qiáng)加于少數(shù)幾個(gè)圈內(nèi)人員之中，形成所謂的“共識(shí)”，之后拿到常委（常務(wù)）會(huì)上去進(jìn)行民主包裝。如在寧波原市委常委兼鄞縣縣委書(shū)記和縣政協(xié)主席范文浩的一手把持下，縣委常委班子中制度松散、民主盡失，特別是在投資立項(xiàng)等重大經(jīng)濟(jì)決策和用人問(wèn)題上，多以書(shū)記辦公會(huì)定調(diào)后在常委會(huì)上簡(jiǎn)單地以少數(shù)服從多數(shù)拍板通過(guò)，后期的常委會(huì)基本上由范一人布置、大家執(zhí)行。又如吉林省靖宇原縣委書(shū)記李鐵成，幾年間利用書(shū)記辦公會(huì)的特權(quán)直接插手干部調(diào)動(dòng)數(shù)百次，想升官的要向他送錢，想換個(gè)“好位置”的要向他送錢，即使是不想升官也不想換“好位置”的人，也得向他送錢，否則位置就被送錢的人頂?shù)袅?。以至到了年?jié)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正副職之間還好心地互相提醒：“該去給李書(shū)記表示表示了。”在他家門口送錢的人甚至排起隊(duì)來(lái)，成為一道“風(fēng)景線”。盡管這是個(gè)別地方的現(xiàn)象，但對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩諄?lái)說(shuō)，這種由不廉潔的“一把手”引發(fā)的大面積的不廉潔，對(duì)黨組織和黨員干部形象的損害極大。

（二）暗箱操作，繞開(kāi)民主

縣級(jí)“一把手”們掌握著支配本地區(qū)公共資源的大權(quán)，開(kāi)發(fā)商、經(jīng)銷商為分享公共資源一杯羹，使盡渾身解數(shù)攀附“一把手”這棵大樹(shù)，少數(shù)“一把手”在糖衣炮彈面前敗下陣來(lái)，低下其高貴的頭顱，甘當(dāng)開(kāi)發(fā)商、經(jīng)銷商手中的棋子，官商勾結(jié)，為其奔走呼號(hào)、暗箱操作，插手礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、土地使用、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等，致使公共資源領(lǐng)域民主盡失。

（三）疲勞戰(zhàn)術(shù)，草率決策

部分縣級(jí)黨政“一把手”在召開(kāi)常委（常務(wù)）會(huì)時(shí)，往往采取疲勞戰(zhàn)術(shù)和突然襲擊的手段，對(duì)本地區(qū)的重大事項(xiàng)，為達(dá)到個(gè)人說(shuō)了算的目的，會(huì)前不打招呼、不通氣、不讓班子其他成員知道。會(huì)上，首先將一些無(wú)關(guān)緊要的議題放在前面進(jìn)行，安排大家反復(fù)討論或?qū)徸h，東拉西扯拖延會(huì)議時(shí)間。在參會(huì)人員身心十分疲憊的情況下，才將早已盤算好但必須“集體研究、民主決策”的議題拋出來(lái)，昏昏愕愕中疲憊不堪的班子成員們一時(shí)拿不出建設(shè)性意見(jiàn)，又想急于休息，大家便唯唯諾諾，順著“一把手”意圖草率決策。

二、對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督存在的問(wèn)題

（一）體制不順、監(jiān)督乏力

我國(guó)現(xiàn)階段的監(jiān)督體系，從形式上看是比較全面的，有黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，但監(jiān)督力度和效果卻不夠理想。首先，黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督屬于同體監(jiān)督，這種監(jiān)督具有很大的局限性，受諸多因素的制約。一是上級(jí)監(jiān)督不著。上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督是最為有力的監(jiān)督。但因人力、時(shí)空等原因，其監(jiān)督形式大多數(shù)是以聽(tīng)匯報(bào)了解情況為主，輔以巡視、檢查、屆中屆末考核。這種監(jiān)督只能看到一些表面現(xiàn)象，很難深入其本質(zhì)。群眾戲稱為“管得著的看不見(jiàn)”。二是同級(jí)不愿監(jiān)督?？h委常委、政府黨組成員對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督是最直接有效的監(jiān)督。然而，同為一個(gè)班子成員，在“班長(zhǎng)”面前，誰(shuí)愿給“班長(zhǎng)”提不同意見(jiàn)。誰(shuí)提了，誰(shuí)就有可能被扣上拆臺(tái)、鬧不團(tuán)結(jié)的帽子誰(shuí)就會(huì)受到打擊和排擠。于是呼，對(duì)“一把手”的所作所為，班子成員只好看在眼里、封在心里，不愿履行監(jiān)督職責(zé)。三是下級(jí)不敢監(jiān)督。作為同體監(jiān)督機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門，其機(jī)構(gòu)編制、人員配備、干部任免、供給關(guān)系均在地方，且為下級(jí)部門，級(jí)別低微，對(duì)涉及“一把手”的問(wèn)題，誰(shuí)敢過(guò)問(wèn)？群眾戲稱為“看得見(jiàn)的管不著”。其次，人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督雖屬異體監(jiān)督，但

人大和民主黨派一方面必須在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，另一方面其供給關(guān)系和個(gè)人仕途升遷與黨政“一把手”有著直接的關(guān)系，其對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”仍然存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問(wèn)題。第三，群眾、輿論媒體由于缺乏與黨政“一把手”接觸的渠道，根本無(wú)法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。

（二）渠道不暢，監(jiān)督無(wú)門

黨政“一把手”的權(quán)力運(yùn)行是在特殊的環(huán)境里利用特殊的方式完成的。如各種形式的會(huì)議，上下左右打招呼、個(gè)別幾個(gè)人的口頭交代、電話指示等。當(dāng)“一把手”不再用手中的權(quán)力為民謀利益時(shí)，其權(quán)力運(yùn)行便由光明轉(zhuǎn)入黑暗，重大項(xiàng)目決策、重要資源開(kāi)發(fā)利用、重要人事安排、大額度資金和物資調(diào)度使用、工程項(xiàng)目實(shí)施、土地劃撥出讓等，事前事中不向社會(huì)公示，不搞評(píng)估論證，不搞專家咨詢、不征求群眾意見(jiàn)，不讓群眾旁聽(tīng)，規(guī)避招投標(biāo)，在這種情況下，監(jiān)督者對(duì)黑暗中運(yùn)行的權(quán)力的監(jiān)督便形同聾子和瞎子。監(jiān)督渠道被堵塞，知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”皆空。

（三）意識(shí)淡薄，缺乏責(zé)任

首先,部分縣級(jí)黨政“一把手”特權(quán)思想、等級(jí)觀念根深蒂固,高高在上，沒(méi)把自己擺在應(yīng)受監(jiān)督之列；有的天馬行空、我行我素，對(duì)來(lái)自上級(jí)的監(jiān)督,認(rèn)為是對(duì)自己的不信任,思想上鬧抵觸情緒；對(duì)來(lái)自班子內(nèi)部的監(jiān)督，看成是拆臺(tái),把不同意見(jiàn)看成是“雜音”，心里不痛快，利用權(quán)勢(shì)將他人的意見(jiàn)壓下去、頂回去；有的甚至對(duì)監(jiān)督者、舉報(bào)者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，等等。在這種灰暗心態(tài)支配下,一些民主素質(zhì)較差的縣級(jí)黨政“一把手”往往大權(quán)獨(dú)攬,惟我獨(dú)尊,缺乏被監(jiān)督意識(shí)。至于那些有腐敗行為的“一把手”根本就漠視對(duì)自己的監(jiān)督。

其次，有絕大多數(shù)黨員干部不愿履行監(jiān)督職責(zé)。對(duì)“一把手”的權(quán)力運(yùn)行抱著事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度；有的擔(dān)心給“一把手”提意見(jiàn)或建議會(huì)影響上下級(jí)關(guān)系,甚至遭到打擊報(bào)復(fù)；有的從自身利益考慮,對(duì)“一把手”事事附和,甚至為了取悅領(lǐng)導(dǎo)而放棄黨性原則；有些黨員對(duì)歪風(fēng)邪氣不敢反對(duì)，只求自己安寧，而不愿監(jiān)督；有些黨員缺乏黨的基本知識(shí)，對(duì)黨內(nèi)規(guī)章知之甚少或根本不了解，不知道監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督。

實(shí)際上，對(duì)“一把手”不敢監(jiān)督的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)生活中是較為普遍的。因此，無(wú)論對(duì)監(jiān)督者還是被監(jiān)督者,增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)和責(zé)任意識(shí)是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

三、加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的對(duì)策

（一）理順體制，強(qiáng)化監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”的監(jiān)督，最根本的是要在確?？h委、政府對(duì)該地區(qū)行使“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”權(quán)力的前提下，加強(qiáng)“制度對(duì)權(quán)力的制約”和“權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約”，并在黨內(nèi)實(shí)行適度“分權(quán)制衡”，以防止“權(quán)力失監(jiān)”以及權(quán)力過(guò)分集中而造成專斷和腐敗。一是加強(qiáng)上級(jí)監(jiān)督。主要是加強(qiáng)上級(jí)黨委、紀(jì)委對(duì)縣委、政府“一把手”的監(jiān)督，將巡視制度延伸至縣級(jí)；二是加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督。監(jiān)督必須以權(quán)力、權(quán)威為后盾，否則對(duì)權(quán)力監(jiān)督就是一句空話。要加強(qiáng)縣紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委、政府“一把手”的監(jiān)督，首先可考慮探索改變縣級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和供給關(guān)系，改由目前的同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為由上級(jí)黨委和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)；供給關(guān)系由地方供給改為中央直接供給。其次，將縣紀(jì)委的機(jī)構(gòu)級(jí)別提升，與縣委、人大、政府、政協(xié)四大家“平行”。消除現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制上客觀存在的“官大一級(jí)壓死人”的弊端，以保證紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督權(quán)的權(quán)威性和對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”的有效監(jiān)督。

（二）落實(shí)“四權(quán)”，暢通監(jiān)督渠道

要認(rèn)真抓好黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和公共事業(yè)單位辦事公開(kāi)制度的健全完善和落實(shí)，堅(jiān)持做到重大事項(xiàng)事前公示，采取廣泛征求人民群眾的意見(jiàn)，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，讓群眾代表旁聽(tīng)會(huì)議等形式落實(shí)好黨員干部群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓黨政“一把手”的權(quán)力運(yùn)行置于陽(yáng)光之下。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)縣級(jí)黨政部門電子政務(wù)建設(shè)，定期向人民群眾發(fā)布政務(wù)信息，特別是認(rèn)真搭建好“書(shū)記信箱”、“縣長(zhǎng)信箱”這個(gè)縣委、政府與廣大人民群眾之間的交流平臺(tái)，讓廣大群眾能夠向縣領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)話，從而使廣大黨員干部和群眾應(yīng)該知道的事無(wú)所不知、知無(wú)不言、言無(wú)不盡，確保廣大監(jiān)督者的監(jiān)督渠道暢通無(wú)阻。

（三）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，形成監(jiān)督合力

一是上級(jí)黨委、紀(jì)委要履行好對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”的監(jiān)督職能。要充分發(fā)揮上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)和新聞宣傳等各職能部門的作用，發(fā)揮集體監(jiān)督的合力。上級(jí)紀(jì)檢、組織部門要會(huì)同審計(jì)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把好黨政“一把手”任前、任中和離任三個(gè)關(guān)口，對(duì)有調(diào)整意向的干部，結(jié)合班子考察、考核，提前進(jìn)行審計(jì)，避免選用干部失察、失誤；要發(fā)揮好任中審計(jì)的“預(yù)警”作用；加大離任審計(jì)的力度，分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使離任干部不交馬虎帳，上任干部不接糊涂班。二是加強(qiáng)巡視。巡視組要真正發(fā)揮“欽差大臣”的作用，切不可與縣級(jí)黨政“一把手”粘粘糊糊，沆瀣一氣，要一身正氣，兩袖清風(fēng)，耐得住清貧，要能夠沉到鄉(xiāng)、村一級(jí)“微服私訪”，才能真正體察民情，了解民意，接觸實(shí)際，聽(tīng)到實(shí)話，也才能切實(shí)履行好“巡視”職責(zé)，不負(fù)重托，不辱使命。三是依法依紀(jì)保障黨員監(jiān)督的權(quán)力。黨員是監(jiān)督的基本主體，能否動(dòng)員廣大黨員行動(dòng)起來(lái)，積極投身監(jiān)督，關(guān)系重大。要把他們的監(jiān)督權(quán)不折不扣地交給他們，不允許任何人、任何組織截留、剝奪。四是進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，在監(jiān)督縣級(jí)黨政“一把手”問(wèn)題上，按照職能做好分工，同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)彼此間的協(xié)作，在監(jiān)督層面上密切配合，并重視發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論的作用，以建立全方位、多途徑的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，制約縣級(jí)黨政“一把手”權(quán)力的行使。五是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。堅(jiān)持深化群眾對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”從政用權(quán)行為的監(jiān)督，抓好政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)，增加透明度，為群眾了解情況，參與監(jiān)督提供條件。六是保證縣人民檢察院依法行使法律監(jiān)督權(quán)，確保其從法律的角度監(jiān)督各類職務(wù)犯罪行為，這對(duì)于遏制縣級(jí)黨政“一把手”職務(wù)犯罪是大有好處的。

總之，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行及其監(jiān)督的重要性和必要性，就在于他們與廣大人民群眾接觸最多，同時(shí)也是貫徹落實(shí)黨和政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的主力軍，他們能否善用手中的權(quán)力，實(shí)施對(duì)該地區(qū)的有效管理，直接影響到國(guó)家和人民的整體利益，影響到黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的今天，培養(yǎng)一個(gè)在復(fù)雜形勢(shì)下能夠擔(dān)負(fù)起一個(gè)縣的穩(wěn)定和發(fā)展重任的領(lǐng)導(dǎo)干部不容易，而在黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣還沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)的情況下，要讓這些基層領(lǐng)導(dǎo)干部垮下去卻是很容易的。因此，無(wú)論是上級(jí)、同級(jí)還是下級(jí)，都要對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”多敲警鐘，對(duì)其權(quán)力運(yùn)行加強(qiáng)監(jiān)督，才能夠幫助他們?cè)鰪?qiáng)拒腐防變和民主執(zhí)政的能力，讓他們真正能夠?yàn)楣僖蝗?、造福一方?/p>

第三篇：淺談對(duì)縣級(jí)黨政一把手權(quán)力運(yùn)行及其監(jiān)督問(wèn)題

黨的十六大勝利召開(kāi)后，全國(guó)掀起了全面建設(shè)小康社會(huì)的高潮，各族人民對(duì)黨和政府寄予更大的希望?？h級(jí)黨委、政府的工作與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)與生活貼得很近，處在推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的第一線，黨政“一把手”的所作所為直接影響到人民群眾對(duì)黨的信任度，其決策與權(quán)力行使對(duì)整個(gè)縣的發(fā)展起著相當(dāng)重要的指導(dǎo)與支配作用，其工作作風(fēng)如何，直接關(guān)系到黨和國(guó)家各項(xiàng)方針、政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。所以，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督就顯得尤為重要和迫切，將對(duì)夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力起到有力的推動(dòng)作用。

一、縣級(jí)黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行中不容忽視的問(wèn)題

（一）包裝民主，以書(shū)記（縣長(zhǎng)）辦公會(huì)作鋪墊定格常委（常務(wù)）會(huì)

作為縣級(jí)政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展議事機(jī)構(gòu)的書(shū)記（縣長(zhǎng)）辦公會(huì)，其會(huì)議主題和重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是研究縣級(jí)發(fā)展的方向性、戰(zhàn)略性問(wèn)題及貫徹落實(shí)上級(jí)黨委政府重大決策的初步意見(jiàn)形成議題，提交常委、委員或政府組成人員及相關(guān)部門調(diào)查研究后再提交常委（常務(wù)）會(huì)研究，科學(xué)、民主決策。然而，這一議事機(jī)構(gòu)卻被部分“一把手”們作為實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的的決策機(jī)構(gòu)予以濫用。時(shí)下，一些黨政“一把手”為實(shí)現(xiàn)其個(gè)人目的既要主觀武斷又要體現(xiàn)“民主”，于是利用書(shū)記（縣長(zhǎng)）辦公會(huì)和常委（常務(wù)）會(huì)作文章，將議事機(jī)構(gòu)充當(dāng)決策機(jī)構(gòu)加之濫用。首先，通過(guò)書(shū)記（縣長(zhǎng)）辦公會(huì)將個(gè)人主張強(qiáng)加于少數(shù)幾個(gè)圈內(nèi)人員之中，形成所謂的“共識(shí)”，之后拿到常委（常務(wù)）會(huì)上去進(jìn)行民主包裝。如在寧波原市委常委兼鄞縣縣委書(shū)記和縣政協(xié)主席范文浩的一手把持下，縣委常委班子中制度松散、民主盡失，特別是在投資立項(xiàng)等重大經(jīng)濟(jì)決策和用人問(wèn)題上，多以書(shū)記辦公會(huì)定調(diào)后在常委會(huì)上簡(jiǎn)單地以少數(shù)服從多數(shù)拍板通過(guò)，后期的常委會(huì)基本上由范一人布置、大家執(zhí)行。又如吉林省靖宇原縣委書(shū)記李鐵成，幾年間利用書(shū)記辦公會(huì)的特權(quán)直接插手干部調(diào)動(dòng)數(shù)百次，想升官的要向他送錢，想換個(gè)“好位置”的要向他送錢，即使是不想升官也不想換“好位置”的人，也得向他送錢，否則位置就被送錢的人頂?shù)袅?。以至到了年?jié)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正副職之間還好心地互相提醒：“該去給李書(shū)記表示表示了?！痹谒议T口送錢的人甚至排起隊(duì)來(lái)，成為一道“風(fēng)景線”。盡管這是個(gè)別地方的現(xiàn)象，但對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩諄?lái)說(shuō)，這種由不廉潔的“一把手”引發(fā)的大面積的不廉潔，對(duì)黨組織和黨員干部形象的損害極大。

（二）暗箱操作，繞開(kāi)民主

縣級(jí)“一把手”們掌握著支配本地區(qū)公共資源的大權(quán)，開(kāi)發(fā)商、經(jīng)銷商為分享公共資源一杯羹，使盡渾身解數(shù)攀附“一把手”這棵大樹(shù)，少數(shù)“一把手”在糖衣炮彈面前敗下陣來(lái)，低下其高貴的頭顱，甘當(dāng)開(kāi)發(fā)商、經(jīng)銷商手中的棋子，官商勾結(jié)，為其奔走呼號(hào)、暗箱操作，插手礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、土地使用、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等，致使公共資源領(lǐng)域民主盡失。

（三）疲勞戰(zhàn)術(shù)，草率決策

部分縣級(jí)黨政“一把手”在召開(kāi)常委（常務(wù)）會(huì)時(shí)，往往采取疲勞戰(zhàn)術(shù)和突然襲擊的手段，對(duì)本地區(qū)的重大事項(xiàng)，為達(dá)到個(gè)人說(shuō)了算的目的，會(huì)前不打招呼、不通氣、不讓班子其他成員知道。會(huì)上，首先將一些無(wú)關(guān)緊要的議題放在前面進(jìn)行，安排大家反復(fù)討論或?qū)徸h，東拉西扯拖延會(huì)議時(shí)間。在參會(huì)人員身心十分疲憊的情況下，才將早已盤算好但必須“集體研究、民主決策”的議題拋出來(lái)，昏昏愕愕中疲憊不堪的班子成員們一時(shí)拿不出建設(shè)性意見(jiàn)，又想急于休息，大家便唯唯諾諾，順著“一把手”意圖草率決策。

二、對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督存在的問(wèn)題

（一）體制不順、監(jiān)督乏力

我國(guó)現(xiàn)階段的監(jiān)督體系，從形式上看是比較全面的，有黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，但監(jiān)督力度和效果卻不夠理想。首先，黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督屬于同體監(jiān)督，這種監(jiān)督具有很大的局限性，受諸多因素的制約。一是上級(jí)監(jiān)督不著。上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督是最為有力的監(jiān)督。但因人力、時(shí)空等原因，其監(jiān)督形式大多數(shù)是以聽(tīng)匯報(bào)了解情況為主，輔以巡視、檢查、屆中屆末考核。這種監(jiān)督只能看到一些表面現(xiàn)象，很難深入其本質(zhì)。群眾戲稱為“管得著的看不見(jiàn)”。二是同級(jí)不愿監(jiān)督?？h委常委、政府黨組成員對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督是最直接有效的監(jiān)督。然而，同為一個(gè)班子成員，在“班長(zhǎng)”面前，誰(shuí)愿給“班長(zhǎng)”提不同意見(jiàn)。誰(shuí)提了，誰(shuí)就有可能被扣上拆臺(tái)、鬧不團(tuán)結(jié)的帽子誰(shuí)就會(huì)受到打擊和排擠。于是呼，對(duì)“一把手”的所作所為，班子成員只好看在眼里、封在心里，不愿履行監(jiān)督職責(zé)。三是下級(jí)不敢監(jiān)督。作為同體監(jiān)督機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門，其機(jī)構(gòu)編制、人員配備、干部任免、供給關(guān)系均在地方，且為下級(jí)部門，級(jí)別低微，對(duì)涉及“一把手”的問(wèn)題，誰(shuí)敢過(guò)問(wèn)？群眾戲稱為“看得見(jiàn)的管不著”。其次，人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督雖屬異體監(jiān)督，但

第四篇：強(qiáng)化一把手監(jiān)督 確保權(quán)力廉潔運(yùn)行

強(qiáng)化一把手監(jiān)督 確保權(quán)力廉潔運(yùn)行

2011年4月，胡錦濤總書(shū)記在海南發(fā)表了重要講話，對(duì)推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展提出了要求，中國(guó)鐵路機(jī)制改革勢(shì)在必行，其中，經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革是重點(diǎn)，而擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)無(wú)疑又是經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的核心。隨著經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的逐級(jí)下放，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步解放我們管理者的思維，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)職工的積極性。當(dāng)然，也同時(shí)對(duì)我們基層管理“一把手”如何使用好手中的權(quán)力、如何保證權(quán)力廉潔高效運(yùn)行提出了更高的要求。我認(rèn)為，要強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督，應(yīng)從以下幾方面努力：

一、制度入手，改革現(xiàn)行監(jiān)督體制

權(quán)力需要監(jiān)督，監(jiān)督更需要權(quán)力。目前，我們職能監(jiān)督部門都是在本級(jí)單位黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展監(jiān)督工作，人屬于本級(jí)單位管，工資由本級(jí)單位發(fā)，不能有效履行“第三方”監(jiān)督責(zé)任。在這種體制下，職能監(jiān)督部門放不開(kāi)手腳，職責(zé)履行不好，因此必須改革現(xiàn)行的監(jiān)督體制。核心是要從制度上改變當(dāng)前紀(jì)委實(shí)行上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)這種雙重領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)狀，實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)部的垂直領(lǐng)導(dǎo)，也就是說(shuō)，紀(jì)委的人、財(cái)、物由其上級(jí)紀(jì)委統(tǒng)一管理，不受本級(jí)單位黨委直接管轄，這樣，監(jiān)督主體權(quán)益有了保障，才能放開(kāi)手腳履行監(jiān)督職責(zé)。

二、盯住要害，對(duì)重要部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督

“一把手”出現(xiàn)腐敗大都是在重大事項(xiàng)決策、人財(cái)物的管理支配等幾方面，因此，對(duì)“一把手”加強(qiáng)監(jiān)督就要盯住這些要害部位，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，讓“一把手”在這些方面不犯錯(cuò)誤。一是有效監(jiān)控重大事項(xiàng)決策權(quán)、人事管理權(quán)和財(cái)物支配權(quán)。對(duì)這些重大事項(xiàng)必須遵守“三重一大”集體決策制度，不由個(gè)人說(shuō)了算，認(rèn)真聽(tīng)取、分析和研究反對(duì)的聲音。二是對(duì)零星的重點(diǎn)成本支出項(xiàng)目要進(jìn)行寫(xiě)實(shí)，對(duì)每一項(xiàng)支出都要追溯其原因和結(jié)果。三是獎(jiǎng)懲要完全透明公開(kāi)，嚴(yán)防小金庫(kù)的產(chǎn)生。

三、著眼防范，努力把監(jiān)督關(guān)口前移

一是抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)“一把手”的紀(jì)律觀念和法制觀念，進(jìn)而提高其防腐拒變的主動(dòng)性和自覺(jué)性。二是把好“一把手”入口關(guān)。強(qiáng)化對(duì)一把手監(jiān)督，提高選拔一把手的質(zhì)量是關(guān)鍵。要認(rèn)真執(zhí)行好當(dāng)前實(shí)行的紀(jì)檢部門與人事部門的工作聯(lián)席制度，并由紀(jì)檢部門經(jīng)常向組織部門通報(bào)和提供干部廉潔自律方面的情況，為組織部門考核提拔“一把手”提供一方面的原始依據(jù)。三是合理分權(quán)。對(duì)“一把手”直接掌握人、財(cái)、物支配權(quán)作適當(dāng)分解。把決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離開(kāi)來(lái)，形成相互制衡的關(guān)系，使班子成員相互監(jiān)督。四是堅(jiān)持廉政談話誡勉制度。黨、政及紀(jì)檢部門按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，定期要有重點(diǎn)地同下級(jí)“一把手”開(kāi)展廉政談話。對(duì)有違紀(jì)苗頭的“一把手”，要及時(shí)促其醒悟，自查自糾；對(duì)輕微違紀(jì)的，要面對(duì)面批評(píng)

教育，督促限期改正；對(duì)問(wèn)題較大的，責(zé)令說(shuō)清問(wèn)題，及時(shí)做好挽救工作。五是嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。在下級(jí)“一把手”出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題時(shí)，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的連帶責(zé)任，以增強(qiáng)上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的責(zé)任意識(shí)。

四、嚴(yán)厲查處，保持打擊高壓態(tài)勢(shì)

對(duì)腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)厲懲處是一種很好的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題不查處，不打擊，所有的監(jiān)督措施都會(huì)流于形式。對(duì)腐敗行為要發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查處一個(gè)，不管其地位多高，權(quán)力多大，過(guò)去功勞多大，都要一查到底，決不姑息遷就，決不手軟。這樣，進(jìn)一步提高其違法代價(jià)，在所有“一把手”中起到強(qiáng)烈的警示作用。

以上淺見(jiàn)，與大家共同交流。

第五篇：關(guān)于做實(shí)一把手權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的思考

關(guān)于做實(shí)一把手權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的思考(范文)

去年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查縣處級(jí)及以上一把手xxxx人。從查處的案件中不難發(fā)現(xiàn)，一些地方、單位和部門管人管事管權(quán)的制度機(jī)制不完善，導(dǎo)致一把手權(quán)力屢屢出軌越界、脫韁狂奔。強(qiáng)化對(duì)一把手的監(jiān)督，是確保黨中央重大決策部署和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署落到實(shí)處的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。Xx屆中央紀(jì)委x次全會(huì)要求，強(qiáng)化對(duì)一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。如何進(jìn)一步規(guī)范一把手權(quán)力運(yùn)行?看各地紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人怎么說(shuō)。

一、扎緊制度籠子，避免權(quán)力出軌越界

xxx:不少一把手墮落軌跡往往是欲隨權(quán)長(zhǎng)、賄隨權(quán)集，管好一把手，要害在一個(gè)“權(quán)”字。我們通過(guò)明確一把手權(quán)責(zé)邊界，制定強(qiáng)化日常監(jiān)督實(shí)施辦法，明確xx種監(jiān)督方式、x類協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全一把手不得直接分管干部人事、財(cái)務(wù)管理、工程建設(shè)、行政審批、物資采購(gòu)工作和末位表態(tài)發(fā)言制度，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化和公開(kāi)化，從源頭上預(yù)防和減少一把手權(quán)力濫用現(xiàn)象。去年，全市立案xxxx件、結(jié)案xxxx件、處分xxxx人，其中，立案查處縣處級(jí)干部xx人，一把手xx人。在加大懲處力度的同時(shí)，堅(jiān)持一案三查共問(wèn)責(zé)黨組織xx個(gè)、主體責(zé)任人xxx人、監(jiān)督責(zé)任人xx人。

xxx:管住管好一把手的權(quán)力，必須織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，扎緊制度的籠子。我們探索實(shí)施了黨員干部親屬涉權(quán)事項(xiàng)公開(kāi)制度，重點(diǎn)監(jiān)督一把手及其親屬的涉權(quán)情況，嚴(yán)防一把手以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友。與此同時(shí)，為進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，我們開(kāi)展檢舉控告免費(fèi)郵活動(dòng)，群眾反映黨員干部特別是一把手問(wèn)題線索的舉報(bào)信，不用貼郵票，只要

投進(jìn)全區(qū)范圍內(nèi)各郵政信箱勞的專用郵箱內(nèi)，即可且達(dá)區(qū)紀(jì)變監(jiān)變。此外，我們還重點(diǎn)做好談心談話、警示教育、家庭助廉、監(jiān)督檢查等日常工作，將各單位一把手的權(quán)力置于嚴(yán)格的日常監(jiān)督之下。

xxx:我們聚焦破解一把手監(jiān)督難題，出臺(tái)加強(qiáng)對(duì)一把手監(jiān)督的意見(jiàn)，建立健全一把手巡察反饋問(wèn)題抄報(bào)、一把手問(wèn)題線索直報(bào)，一把手向黨委和紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉等機(jī)制，推動(dòng)一把手監(jiān)督管理制度化:制定公開(kāi)一把手權(quán)力清單和負(fù)面清單，配套建立清單落實(shí)督查考核機(jī)制，推動(dòng)一把手權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化;探索黨委(黨組)書(shū)記主抓、黨委(黨組)主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任互聯(lián)互通工作格局，構(gòu)建責(zé)任共擔(dān)、分析研判、監(jiān)督管理、激勵(lì)保護(hù)、標(biāo)本兼治的責(zé)任聯(lián)動(dòng)新模式，推動(dòng)一把手責(zé)任落實(shí)具體化通過(guò)健全片區(qū)監(jiān)督統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，通過(guò)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，制定任務(wù)單、提交反饋單、發(fā)出建議單，形成監(jiān)督工作情況報(bào)告，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督橫向到邊、縱向到底，推動(dòng)一把手監(jiān)督精準(zhǔn)化。去年我們立案查處曾任或現(xiàn)任一把手案件xx件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分xx人。

二、抓住權(quán)力這個(gè)關(guān)鍵，深化以案促改

xxx:沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，必須牢牢抓住權(quán)力這個(gè)關(guān)鍵推進(jìn)以案促改。去年，我們嚴(yán)肅查處了區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理集團(tuán)有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)xx受賄xxxx萬(wàn)余元，區(qū)xx交通公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)xxx受賄xxxx萬(wàn)余元兩起受賄案。這兩起案件都反映出，如果制度不健全，監(jiān)督缺位或乏力，在項(xiàng)目決策、資金撥付、人事任免等環(huán)節(jié)，極易出現(xiàn)一言堂、一支筆、一幫親等現(xiàn)象。對(duì)此，我們堅(jiān)持把辦好案與說(shuō)好案、用好案相結(jié)合，堅(jiān)持做好后續(xù)文章。一方面，我們深刻剖析發(fā)案原因，查找背后的制度漏洞，及時(shí)制作警示教育片，警示黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手以案為鑒。另一方面，我們推動(dòng)發(fā)案單位進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)審批、工程計(jì)量支付管理、融資管理、人事任免和人員招聘等相關(guān)制度機(jī)制，堵塞漏洞。同時(shí)，針對(duì)一把手監(jiān)督制約不力等問(wèn)題，我們?cè)谌珔^(qū)開(kāi)展以案改治理、以案改監(jiān)管、以案改制度、以案改作風(fēng)工作，做到舉一反三、徹底整改。

xxx:我們加大對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的一把手等違紀(jì)違法問(wèn)題的查處力度，嚴(yán)肅查處了市殘聯(lián)、xx集團(tuán)等串案窩案。在此基礎(chǔ)上，采取通報(bào)曝光、案件剖析、警示教育、廉政談話等多種形式，持續(xù)強(qiáng)化震懾、傳導(dǎo)壓力，做深做細(xì)思想政治工作，使各級(jí)一把手明紀(jì)法、知敬畏、守底線。去年以來(lái)，處分決定宣布與警示教育同步開(kāi)展xx場(chǎng)次。比如，x區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)xx到市紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)投案后，案件查結(jié)時(shí)，市紀(jì)委監(jiān)委到xx區(qū)同步開(kāi)展xx處分決定宣布和警示教育，會(huì)上宣布了關(guān)于給予xx開(kāi)除黨籍處分的決定和關(guān)于給予xx開(kāi)除公職處分的決定,并組織觀看了xx移送司法前的懺悔實(shí)錄。

xxx:xx市x縣委原副書(shū)記、原縣長(zhǎng)xxx嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，是一把手濫用職權(quán)、違規(guī)插手工程項(xiàng)目謀取私利的典型案件。我們針對(duì)xx案在工程項(xiàng)目安排、項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整、工程款撥付方面暴露出的以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等突出問(wèn)題，督促有關(guān)部門在招商引資、項(xiàng)目實(shí)施、服務(wù)企業(yè)等方面開(kāi)展專項(xiàng)整治，做實(shí)做細(xì)案件查辦后半篇文章。與此同時(shí)，舉一反三，針對(duì)一把手廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)打補(bǔ)丁，督促市政府研究制定項(xiàng)目實(shí)施和服務(wù)企業(yè)正負(fù)面清單，建立長(zhǎng)效機(jī)制;督促各縣區(qū)和市直相關(guān)部門緊緊抓住持續(xù)規(guī)范完善工程項(xiàng)目招投標(biāo)、大額資金撥付、協(xié)調(diào)會(huì)議召集等重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行集體決策和信息公開(kāi)制度。

三、找準(zhǔn)著力點(diǎn)，打出規(guī)范權(quán)力運(yùn)行組合拳

xXx:一把手出了問(wèn)題極容易污染一方政治生態(tài)，必須把一把手的公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。要建立健全一把手權(quán)力運(yùn)行規(guī)程，緊盯選人用人、財(cái)務(wù)管理等關(guān)鍵領(lǐng)域，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行提醒談話，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

xxx:管住管好一把手的權(quán)力，使其始終在陽(yáng)光下運(yùn)行，是反腐敗工作的重點(diǎn)和著力點(diǎn)。要堅(jiān)持貫通協(xié)調(diào)，建立健全各類監(jiān)督統(tǒng)籌銜接工作機(jī)制，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督形成合力、同向發(fā)力。要突出重點(diǎn)，積極構(gòu)建規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度體系，防止一把手只攬權(quán)不擔(dān)責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正一把手權(quán)力運(yùn)行中的不規(guī)范問(wèn)題。要暢通信訪舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，讓一把手走向前臺(tái)習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

xxx:對(duì)一把手監(jiān)督是監(jiān)督中必須抓好的牛鼻子。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜地推動(dòng)制度創(chuàng)新，及時(shí)把成熟經(jīng)驗(yàn)上升為制度機(jī)制，轉(zhuǎn)化為規(guī)范約束一把手權(quán)力運(yùn)行的治理效能。要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，推動(dòng)上級(jí)一把手抓好下級(jí)一把手，確保主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一體落實(shí)，各級(jí)黨委(黨組)強(qiáng)化“主”的責(zé)任和“導(dǎo)”的作用，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)一把手正確用權(quán)、廉潔履職。