第一篇：淺談如何加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督

在新的歷史條件下，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，面臨許多前所未有的新情況、新問題，因此，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，是執(zhí)政黨建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)面臨的一個重要課題。要善于把握重點(diǎn)，在貫徹民主集中制上下功夫，要把事前預(yù)防和事中約束作為重要的監(jiān)督環(huán)節(jié)，要著力加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德規(guī)范教育和建設(shè)，要努力拓寬監(jiān)督渠道，建立健全對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。中國共產(chǎn)黨中央頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是從嚴(yán)治黨的一項重大舉措，是黨內(nèi)政治生活的一件大事。兩個條例的頒布實(shí)施，對于發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)明黨的紀(jì)律和維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，具有十分重大的意義。黨的十六大強(qiáng)調(diào)指出：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務(wù)。在長期執(zhí)政的條件下，在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，黨必須十分注重防范各種腐敗思想的侵蝕，維護(hù)黨的隊伍的純潔。”在新的歷史條件下，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，是執(zhí)政黨建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的一個重要課題。我們就如何加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力實(shí)施有效的監(jiān)督進(jìn)行了調(diào)研，并對近年來檢察機(jī)關(guān)自偵部門辦理的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件進(jìn)行分析，感到領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗主要是權(quán)力失去監(jiān)督，規(guī)章制度弱化，政治學(xué)習(xí)虛化，理想信念淡化，個人的私欲惡性膨脹等原因所致。其行為敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣?？梢?，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和監(jiān)督勢在必行。然而，如何加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，應(yīng)著力抓好以下四方面的工作。

一、加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，要善于把握重點(diǎn)，在貫徹落實(shí)民主集中制上下功夫。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是領(lǐng)導(dǎo)工作的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，不僅黨的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵循，政權(quán)機(jī)關(guān)同樣要嚴(yán)格遵循。鄧小平同志曾指出：“制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！睂?shí)踐一再證明，民主集中制原則堅持得好，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督就有了保證；民主集中制原則遭到破壞，黨內(nèi)生活不正常，班子就會出問題，個人也會出問題。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則。一是要嚴(yán)格落實(shí)“十六字”方針。在實(shí)際工作中凡涉及重大決策、重大項目安排、重要干部任免和大額資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體按決策程序，議事規(guī)則經(jīng)集體討論作出決定。而且一經(jīng)作出決定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何個人都無權(quán)隨意更改。二是要嚴(yán)格落實(shí)個人分工負(fù)責(zé)制。要按民主集中制原則，抓好黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負(fù)責(zé)制的落實(shí)。對那些過于集中又容易滋生腐敗的權(quán)力要嚴(yán)格規(guī)范、合理配置和科學(xué)分解，使分解后的權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、程序化，以達(dá)到相互制約、相互制衡，減少或杜絕在執(zhí)行過程中的暗箱操作的可能。堅持一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)、正職對黨委和上級負(fù)責(zé)、副職對正職負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)班子的內(nèi)部監(jiān)督。三是要嚴(yán)格檢查、賞罰分明。要加強(qiáng)對貫徹集體決議的檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗、補(bǔ)充、完善、糾正偏差。堅持做到獎懲分明。特別是對于那些在執(zhí)行集體決議過程中，陽奉陰違，我行我素，各行其是，把自己凌駕于集體領(lǐng)導(dǎo)之上，拒不執(zhí)行決議者，以及失職瀆職者，一定要追究其責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律。

二、加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，要把事前預(yù)防和事中約束作為重要的監(jiān)督環(huán)節(jié)。黨的十六大和中紀(jì)委三次全會強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化監(jiān)督、創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。從嚴(yán)監(jiān)督，關(guān)口前移，防范在先，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部少犯錯誤或不犯錯誤。事前監(jiān)督，一是要抓好決策民主化，這是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要前提。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，善于聽取各方面的意見和建議，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，切實(shí)根據(jù)上級精神和本單位的工作實(shí)際制定出符合實(shí)際的政策、計劃目標(biāo)和實(shí)施方案。切忌主觀臆斷，想當(dāng)然事前拍胸脯，事中拍腦袋，事后拍屁股的現(xiàn)象。二是要確定重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性。根據(jù)實(shí)際情況，確定監(jiān)督管理范圍，加強(qiáng)對敏感的人和事及腐敗易發(fā)高發(fā)行業(yè)、易發(fā)對象、易染時期、易染部位的監(jiān)督，把擁有執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)、人事權(quán)、財權(quán)的個人、部門作為重點(diǎn)。防止越權(quán)、侵權(quán)、濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。三是要拓展監(jiān)督空間，實(shí)施全方位多層面的監(jiān)督。對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，很重要的一條是對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的運(yùn)行監(jiān)督，做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)干部活動延伸到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里。在現(xiàn)實(shí)生活中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部具有“雙重人格”，臺上講的和臺下做的不一樣，八小時內(nèi)和八小時外不一樣，加之領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時外”的活動具有復(fù)雜性、隱蔽性和分散性，自認(rèn)為無人監(jiān)督，放棄自律，所以什么事都敢干，什么地方都敢去，完全忘記了自己是一個共產(chǎn)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的身份，忘記了黨紀(jì)國法。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部八小時外的活動也應(yīng)納入監(jiān)督范圍，實(shí)施全程監(jiān)控。此外，對領(lǐng)導(dǎo)干部崗位變動，職務(wù)升遷及家庭有婚喪嫁娶、喬遷新居、逢年過節(jié)等特殊時期，做到未雨綢繆，早打招呼、早提醒，保證事前監(jiān)督落實(shí)到位。

三、加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，要著力強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育。領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德如何，對群眾具有強(qiáng)烈的影

第二篇：如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督

理論論文：

如何加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督

【文章摘要】改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有不少企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)相繼因經(jīng)濟(jì)問題出現(xiàn)職務(wù)犯罪。究其原因，除了他們主觀上放松學(xué)習(xí)改造，法制觀念淡薄之外，更重要的因素是客觀上對他們手中的權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督監(jiān)管，因而導(dǎo)致私欲膨脹，為官一方，大勢斂財，走向犯罪深淵。大量事實(shí)證明，權(quán)力一旦失去監(jiān)督，必然產(chǎn)生腐敗。而腐敗對社會是一種巨大的破壞力量，隨著腐敗的惡性發(fā)展，其后果必將喪失民心、喪失政權(quán)，最終亡黨亡國。

【關(guān)鍵詞】權(quán)力運(yùn)行；監(jiān)督；遏制監(jiān)督；

一、進(jìn)一步做好干部選拔任用的監(jiān)督。新形勢下加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督，事關(guān)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，是依法治國、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍的一個重要環(huán)節(jié)，也是防止和糾正用人上的不正之風(fēng)的有效措施。但是，我們也必須清醒地看到當(dāng)前對干部選拔任用工作的監(jiān)督仍然存在不少問題，像監(jiān)督意識不強(qiáng)、監(jiān)督機(jī)制不全、監(jiān)督力度不大等，此外對公開選拔、競爭上崗尚未有效全程監(jiān)督，以及用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的懲處尚未達(dá)到應(yīng)有力度等等，也是當(dāng)前干部選拔任用工作監(jiān)督中存在的主要問題。而要解決這些問題，就必須從社會系統(tǒng)觀的角度來選擇對策路徑。首先，要通過有效的宣傳教育，強(qiáng)化全民監(jiān)督意識，要著力克服監(jiān)督工作中的“三種不良心態(tài)”。要克服“不能監(jiān)督，怕權(quán)力受損”的心態(tài)，幫助各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的名位觀、權(quán)利觀、監(jiān)督觀，奠定自覺接受監(jiān)督、從嚴(yán)規(guī)范行為的思想基礎(chǔ)；要克服“不敢監(jiān)督，不必監(jiān)督”的心態(tài)，要賦予監(jiān)督部門開展工作所必需的權(quán)限，使監(jiān)督部門充分認(rèn)識到對干部選拔任用工作進(jìn)行監(jiān)督既是一種職權(quán)，更是一種職責(zé)；要克服“難以監(jiān)督，監(jiān)督不了”的心態(tài)，通過樹立典型、表彰先進(jìn)等形式營造民主健康、扶正祛邪、勇于監(jiān)督、監(jiān)督光榮的良好社會氛圍。其次，要建立和完善干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。堅決遏制用

人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，從本地區(qū)本部門實(shí)際出發(fā)，切實(shí)抓好各項措施的落實(shí)，嚴(yán)肅查處 “ 跑官要官 ”、“ 買官賣官 ”、拉票賄選等問題，堅決防止干部 “ 帶病提拔 ” 現(xiàn)象。實(shí)行嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項督查制度，加大督辦和查處力度。領(lǐng)導(dǎo)干部受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)或行政職務(wù)以上處分且在提拔任職前已有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的，必須對其選拔任用的過程進(jìn)行調(diào)查，確實(shí)存在違反規(guī)定選拔任用干部問題的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。實(shí)行干部選拔任用工作記實(shí)制度，建立干部選拔任用工作記實(shí)檔案，如實(shí)記錄擬任人選的推薦提名、考察、醞釀、討論決定的情況，為實(shí)施責(zé)任追究提供依據(jù)。

二、進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建反腐倡廉“防腐墻”。黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格自我管理、自我約束、自我監(jiān)督、自我完善的基本途徑和重要手段。進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，使黨內(nèi)監(jiān)督制度化，對于提高黨的執(zhí)政能力，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)都具有十分重要的作用和意義。一是要堅持按照黨要管黨和從嚴(yán)治黨的方針，切實(shí)加強(qiáng)黨員教育管理，嚴(yán)格督促檢查，始終保持黨員先進(jìn)性和純潔性。二是要按照民主集中制原則，積極探索和推行既有民主、又有集中，既有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢的議事規(guī)則，充分體現(xiàn)黨內(nèi)重大事項集體領(lǐng)導(dǎo)。三是要進(jìn)一步建立完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，促使全體黨員正確行使人民賦予的權(quán)力，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。四是要進(jìn)一步完善黨員民主評議、述職述廉等制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)考評與群眾考評相結(jié)合，按照德、能、勤、績、廉，結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格實(shí)行群眾推薦，公示等制度。五是要進(jìn)一步完善黨內(nèi)責(zé)任追究機(jī)制，從問題查處上強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，積極查處違規(guī)違紀(jì)行為，純潔黨員干部隊伍。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的內(nèi)部監(jiān)督,在各種監(jiān)督體系中占有重要地位。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的制約機(jī)制,是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的核心環(huán)節(jié),是各種監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮有效作用的根本保證。首先要從思想教育入手,抓好領(lǐng)導(dǎo)干部黨的宗旨觀念、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)教育,使領(lǐng)導(dǎo)班

子成員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,強(qiáng)化公仆意識。其次要加快干部人事制度改革,把各級領(lǐng)導(dǎo)班子配備好,要做到用人公正、公開、公平,最終達(dá)到任人唯賢,保證權(quán)力真正掌握在德才兼?zhèn)涞娜耸掷铩Ｔ俅我獓?yán)格監(jiān)督“一把手”。要認(rèn)真抓好述職評議、廉政檔案、民主生活會、收入申報、禮品登記等制度外,還要落實(shí)好《條例》規(guī)定的“一把手”定期述廉制度、個人重大事項和家庭財產(chǎn)申報制度、推薦任用追究制度、廉政談話制度、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。最后要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì),對不認(rèn)真貫徹實(shí)施條例的,要嚴(yán)格追究責(zé)任。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計等職能部門的監(jiān)督。首先要加強(qiáng)法律監(jiān)督。通過推進(jìn)司法體制改革，進(jìn)一步發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在依法懲處腐敗分子、預(yù)防職務(wù)犯罪方面的作用。有計劃有重點(diǎn)地開展法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。其次要加強(qiáng)行政監(jiān)督。對政府重大決策部署落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通。最后要加強(qiáng)審計監(jiān)督。對預(yù)算執(zhí)行和財政決算進(jìn)行審計，對重點(diǎn)項目、重點(diǎn)資金進(jìn)行審計，對政府采購、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)基金進(jìn)行審計。同時，嚴(yán)格執(zhí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。做到了“逢離必審、三年審一次、一次審三年”。

五、進(jìn)一步發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督。新聞輿論監(jiān)督是一種手段，最終目的是解決問題，促進(jìn)工作。在實(shí)施監(jiān)督中，一定要堅持重在建設(shè)的方針，從大局和中心工作出發(fā)，追求最佳的社會效益，有效地防止和克服其破壞性的負(fù)面作用，正確發(fā)揮其輿論監(jiān)督的作用。首先要堅持新聞輿論監(jiān)督的黨性原則。服從于黨和人民的最高利益的原則。這是新聞傳媒的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。確保良好輿論監(jiān)督效果的原則。準(zhǔn)確把握監(jiān)督的方向、分寸、火候、方式等方面。其次要確保新聞輿論監(jiān)督公開、公正、信息透明。輿論監(jiān)督是一項嚴(yán)肅的工作，各新聞單位和采編人員要認(rèn)真對待，及時發(fā)現(xiàn)社會生活中損害國家利益、侵害群眾利益、危害公共安全的各種事件。最后要加強(qiáng)新聞從業(yè)人員職業(yè)技能、道德和規(guī)范建設(shè)。作為新聞工作者要嚴(yán)格要求自己，既要敢于對各種腐敗行為和嚴(yán)重不正之風(fēng)公開批評，又要

認(rèn)真抓好新聞自律，使輿論監(jiān)督充分健康開展起來。

六、要進(jìn)一步強(qiáng)化對監(jiān)督者的監(jiān)督。長期以來，某些監(jiān)督者往往自認(rèn)為是政策、法令的化身，以言代法，以權(quán)代法，仿佛監(jiān)督他人是自己的“專權(quán)”。我們的機(jī)制、體制的種種弊端往往又疏忽了對這些“監(jiān)督者”的監(jiān)督，造成“監(jiān)督者”缺少監(jiān)督的“真空”，結(jié)果“監(jiān)督者”落馬的事時有所聞，造成的嚴(yán)重后果令人擔(dān)憂。所以對監(jiān)督者而言，接受監(jiān)督非常重要。接受監(jiān)督的過程是一個完善自我、提升自我能力素質(zhì)的過程。加強(qiáng)監(jiān)督有兩種手段——接受外部監(jiān)督與強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，但外部監(jiān)督只有通過內(nèi)部監(jiān)督制約才能發(fā)揮作用，從這種意義上而言，內(nèi)部監(jiān)督制約更直接、更重要、更根本。要正確行使人民賦予的權(quán)力，正確履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職能，要高度重視對自身的監(jiān)督，既要自覺接受外部監(jiān)督，更要切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。古人云，“以責(zé)人之心責(zé)己，則寡過”。正人先正己，只有管好了自己，才能更好地監(jiān)督別人，法律監(jiān)督才會更有力、更有效。

總之，要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，必須在充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，使各方面的監(jiān)督相互支持，互相補(bǔ)充，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，形成一個系統(tǒng)、嚴(yán)密、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)?！包h要管黨、從嚴(yán)治黨”，決不能成為只說在嘴上、講在會上的口號，只看成是上面的事、與己無關(guān)的事，而是必須落實(shí)到各級黨組織對干部的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的實(shí)踐中去，必須落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部思想、政治、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)的各個方面，切實(shí)體現(xiàn)到加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項任務(wù)之中，只有這樣，才能使各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為“讓人民高興、讓黨放心”的好公仆。

第三篇：加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督問題探討

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督加強(qiáng)基層組織建設(shè)、當(dāng)前對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督存在的問題

1、互相監(jiān)督“虛化”。互相監(jiān)督實(shí)際上就是同級班子成員之間的相互監(jiān)督。由于同級班子成員之間日常生活和工作在一起，相互間最為了解，對存在的問題看得最清楚，成為黨內(nèi)監(jiān)督鏈條中極為重要的、不可或缺的一環(huán)。雖然實(shí)行民主集中制，但在現(xiàn)實(shí)中，由于一把手負(fù)責(zé)制，一把手往往強(qiáng)調(diào)集中多于民主，集體領(lǐng)導(dǎo)基本流于形式，權(quán)力仍高度集中在個別人手里，花錢“一枝筆”、用人“一句話”、決策“一拍板”的現(xiàn)象仍然存在。一些領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)斷專行，不尊重班子其他成員的意見，任意越權(quán)包攬；有的班子成員原則性差，看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事；雖然有的同志原則性較強(qiáng)，但“胳膊擰不過大腿”；有的怕得罪人，隨波逐流；正是以上原因，使一些錯誤意見也能通過合法程序，造成了同級相互監(jiān)督缺位或失位，致使相互監(jiān)督“虛化”。

2、制度監(jiān)督“軟化”。雖然從中央到地方制定了許多加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政策和法規(guī)，各單位內(nèi)部也制訂了不少有關(guān)廉潔從政的規(guī)定和制度，對規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為起到了積極作用，但是還存在許多不盡完善的地方，表現(xiàn)為“四多四少”：即應(yīng)急性、臨時性的規(guī)定多，注重長效治本的規(guī)定少；正面規(guī)范行為的規(guī)定多，違反規(guī)定的處置措施少；過于抽象、籠統(tǒng)、彈性大的規(guī)定多，具體可操作的規(guī)定少；建章立制的多，嚴(yán)格執(zhí)行的少。加上自由裁量權(quán)在幅度、范圍上存在隨意性，管理制度上存在漏洞，致使制度監(jiān)督的“硬度”不夠，給少艘勻彼教峁┝頌跫賈氯Φ睦撓謾?SPAN lang=EN-US>

3、組織監(jiān)督“弱化”。上級組織對下級組織的監(jiān)督，由于上下級在時間和空間上的距離，上級對下級的監(jiān)督往往是非連續(xù)性和非全面性的，可謂是“管得著的但看不清”。下級組織對上級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，由于存在“看得見但管不著”的缺陷，實(shí)際監(jiān)督效果不夠理想。同級監(jiān)督組織的監(jiān)督同樣也很難。如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專職機(jī)構(gòu)，具有監(jiān)督同級黨委的職責(zé)，但在現(xiàn)實(shí)中，由于人、財、物等均在同級行政管轄范圍，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，主體的職能與權(quán)力不相適應(yīng)，自然難以實(shí)施有效的監(jiān)督，這種狀態(tài)下的制約監(jiān)督難以達(dá)到完全意義上的有效的制約。

4、民主監(jiān)督“空化”。參與是監(jiān)督的前提，沒有參與，不了解情況就無法進(jìn)行充分的監(jiān)督?，F(xiàn)實(shí)生活中，無論是紀(jì)檢部門還是民主黨派、人大、政協(xié)、新聞媒體對權(quán)力決策參與的層面都不夠深和不夠廣，甚至在某些情況下基本沒有參與，一般干部職工和普通群眾的參與就更不用說了。由于監(jiān)督的主體對一些重大決策，尤其是權(quán)力的運(yùn)作缺乏了解，加上有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主意識，有意回避監(jiān)督主體監(jiān)督，使監(jiān)督主體的“知情權(quán)”被全部或部份“剝奪”，想監(jiān)督也無法監(jiān)督，民主監(jiān)督流于“空化”。

二、對當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督存在問題的原因分析

１、監(jiān)督意識薄弱。一方面，有些領(lǐng)導(dǎo)干部特殊意識強(qiáng)，自覺接受監(jiān)督的意識不強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)調(diào)身份特殊，自以為素質(zhì)高而沒必要接受監(jiān)督；有的認(rèn)為組織及他人的監(jiān)督就是跟

自己過不去，不愿接受批評和約束；有的很少參加黨的民主生活會、黨支部活動，把自己看作是一個特殊黨員。對別人監(jiān)督的多，對自己監(jiān)督的少，缺少自律意識。另一方面，下屬對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的認(rèn)識不到位。有的認(rèn)為對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，容易得罪人甚至遭到打擊報復(fù)，而不敢監(jiān)督；有的認(rèn)為對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，達(dá)不到所期望的效果，抱著事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度。

２、監(jiān)督制度不夠健全。一是現(xiàn)有的制度、法規(guī)出臺落后于改革的步伐，缺乏前瞻性，使一些素質(zhì)不高的領(lǐng)導(dǎo)干部有了可乘之機(jī)，從而不斷產(chǎn)生一些新的腐敗現(xiàn)象，例如《禮品登記制度》等。二是一些制度、法規(guī)太原則，缺乏實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)，例如《行政監(jiān)察法》。三是對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約的法律法規(guī)不完善，還沒有制定出臺較為系統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督條例和反腐敗法，尤其缺少對權(quán)力行使程序的明確法規(guī)，以致對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約缺少法律權(quán)威的支持。

３、監(jiān)督還沒有形成有效的網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前我們盡管已有許多種監(jiān)督規(guī)定和監(jiān)督制度，但各種監(jiān)督形式之間不夠協(xié)調(diào)，尚未形成法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等“多合一”的監(jiān)督體系和機(jī)制，以致造成監(jiān)督主體之間在工作上有時互相脫節(jié)、各自為戰(zhàn)，使應(yīng)受監(jiān)督的得不到及時監(jiān)督和處理，人力物力運(yùn)用的不盡合理，影響了監(jiān)督整體效益的發(fā)揮，減弱了監(jiān)督力度。

４、對同級黨委的監(jiān)督難度較大。在現(xiàn)行體制下，紀(jì)委書記往往是同級黨委的副書記，對同級黨委的監(jiān)督存在較大的制約性。同時，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的財政、人權(quán)及經(jīng)濟(jì)待遇都在同級行政管轄范圍，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對同級黨委政府的監(jiān)督作用的發(fā)揮如何，往往與黨政一把手的素質(zhì)有直接關(guān)系。

三、加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的幾點(diǎn)建議

1、從思想教育上入手，強(qiáng)化權(quán)力主體的監(jiān)督意識。

加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，最基本的就是要使權(quán)力主體樹立牢固的監(jiān)督意識，如果權(quán)力主體連根本的監(jiān)督意識都沒有，那么監(jiān)督就是紙上談兵。因此要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，最基礎(chǔ)性的措施就是要從思想教育入手，著力強(qiáng)化權(quán)力主體的兩種意識，即：權(quán)力主體自覺接受監(jiān)督的意識和主動大膽監(jiān)督他人的意識。思想認(rèn)識的深度決定監(jiān)督的態(tài)度。各級黨組織要采取有

效的方式和方法加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育，尤其是理想信念、黨的宗旨和群眾路線教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀；要加強(qiáng)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部都能深入了解掌握黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，自覺遵守黨的紀(jì)律和國家法律法規(guī)，從而更加自重、自警、自省、自勵，提高監(jiān)督的自覺性。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育，使每個黨員干部都懂得在我們黨內(nèi)，無論職務(wù)大小，黨員的地位是平等的，既要監(jiān)督他人，又要接受他人的監(jiān)督，人人監(jiān)督人，人人受監(jiān)督。位高權(quán)重的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對事業(yè)的影響力大，更要自覺接受監(jiān)督，更要監(jiān)督好別人。權(quán)力主體要通過教育，從政治上充分認(rèn)識到監(jiān)督的重大意義，從維護(hù)黨的事業(yè)出發(fā)，充分認(rèn)識到接受監(jiān)督和監(jiān)督他人是黨員的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真履行《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》賦予的監(jiān)督職能。履行是職責(zé)所在、是一種責(zé)任和義務(wù)，不履行則是失職，從而堅持原則，在自覺接受監(jiān)督的同時加強(qiáng)對其他權(quán)力主體的監(jiān)督。

2、從責(zé)任落實(shí)上把嚴(yán)，增強(qiáng)相互監(jiān)督的實(shí)效性。

同級班子成員間的相互監(jiān)督，由于相互之間知根知底，無論是參與還是知情的程度，都比其他組織和監(jiān)督主體要多要強(qiáng)，監(jiān)督的效果也是其他監(jiān)督所無法比擬的。因此在加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督工作中，要充分發(fā)揮相互監(jiān)督的優(yōu)勢，增強(qiáng)相互監(jiān)督的實(shí)效性。一要充分認(rèn)識到相互監(jiān)督的特點(diǎn)。相互監(jiān)督具有內(nèi)部性的特點(diǎn)。班子成員之間相互監(jiān)督是在黨組織內(nèi)部，強(qiáng)調(diào)用黨的思想、組織、紀(jì)律對黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約束。具有主動性的特點(diǎn)。班子成員之間的相互監(jiān)督是一種主動的預(yù)防措施，它不僅是一種事后監(jiān)督，更著眼于事前和事中的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮預(yù)防作用，減少黨內(nèi)不良傾向和行為的發(fā)生。由于相互之間較知根知底，監(jiān)督時能目標(biāo)準(zhǔn)確，有的放矢，針對性強(qiáng)，具有針對性強(qiáng)的特點(diǎn)。二要建立相互監(jiān)督的工作責(zé)任制，突出相互監(jiān)督的自覺性以及建立在自覺性基礎(chǔ)上的強(qiáng)制性。責(zé)任制是工作得以落實(shí)的重要保證，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，切實(shí)建立起班子成員相互監(jiān)督的有效責(zé)任機(jī)制，以制度的形式明確每個班子成員的監(jiān)督責(zé)任和保障，確保班子成員只能作為，并有所作為。同時要建立相互監(jiān)督的責(zé)任追究制度，對于一個班子，如果一個成員出了問題，其他成員沒有盡到相互監(jiān)督的職責(zé)，應(yīng)負(fù)什么責(zé)任等用規(guī)定的形式明確下來。這樣既能增強(qiáng)班子成員相互監(jiān)督的自覺性，又能突出它的強(qiáng)制性，只有強(qiáng)制性與自覺性二者有機(jī)統(tǒng)一和結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)班子成員之間的相互監(jiān)督。三要講究監(jiān)督方式方法。要牢固樹立相互監(jiān)督是對同志的一種關(guān)愛，而不是得罪人、和人過不去的思想。除了在有關(guān)會議上要充分發(fā)表意見外，在平時還應(yīng)相互間多交流、多談心，對認(rèn)識不一致而又應(yīng)該堅持的監(jiān)督意見，要講清利害關(guān)系，爭取采納，把監(jiān)督工作做在前面；對班子成員“出格”的行為，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出批評，及時加以規(guī)勸，把問題解決在萌芽狀態(tài)。對重大問題要及時向上級的有關(guān)部門反映報告。四要發(fā)揮好民主生活會的作用。民主生活會是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自我教育、自我解決問題的行之有效措施，批評與自我批評是我們黨實(shí)踐證明的解決黨內(nèi)問題的一種行之有效的好辦法。認(rèn)真抓好民主生活會的會前、會中、會后三個環(huán)節(jié)，通過民主生活會，認(rèn)真對照檢查，開展批評與自我批評，找到班子和個人存在的問題，會后“對癥下藥”，有針對性地采取措施，加以解決。、從實(shí)踐操作中把向，增強(qiáng)組織監(jiān)督的合力。

組織監(jiān)督關(guān)鍵是要解決上級組織監(jiān)督能為、少知情，同級組織監(jiān)督知情、不敢為，下級組織監(jiān)督既不知情、也不能為的問題。重點(diǎn)要強(qiáng)化三種組織的監(jiān)督力度，從三個方向強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督。一要強(qiáng)化上級組織自上而下的監(jiān)督力度。這是一種以權(quán)力制約權(quán)力，最易接受，最見效果的監(jiān)督。主要是要采取措施縮短時間和空間的距離，在如何知情上下功夫。因此上級組織要加強(qiáng)對下級組織尤其是一把手的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)力度，在檢查監(jiān)督中，切忌走馬觀花，憑匯報、憑印象“打分”，這樣往往就起不到監(jiān)督作用。上級可通過廉政述職、廉政匯報、廉政談話等形式定期或不定期聽取下級“一把手”關(guān)于廉政建設(shè)和思想工作情況匯報，及時了解掌握“一把手”的思想和廉政狀況。要經(jīng)常深入下級組織，通過個別談話等形式，了解一把手和班子成員的黨風(fēng)廉政情況，也可通過召開不同層次的座談會，了解有關(guān)情況。要加強(qiáng)審計監(jiān)督，完全有必要每年對下級進(jìn)行一次專門審計，從中掌握下級的廉政情況。必要時還可通過派員巡視、明察暗訪、民意測評等辦法，能比較客觀真實(shí)地掌握和了解一些實(shí)際的深層次的問題，以便對癥下藥，及時教育挽救干部。二要強(qiáng)化同級職能部門的監(jiān)督力度。我國現(xiàn)行政治體制下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為同級黨委、政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在監(jiān)督中往往力不從心，處于監(jiān)督弱勢。要提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政規(guī)格。監(jiān)督規(guī)律告訴我們，有效的監(jiān)督其主體、客體地位必須平等，所以有必要賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)與同級黨委、政府相同的級別規(guī)格，避免出現(xiàn)站在別人“屋檐下”監(jiān)督別人的“以小督大”的弱勢局面。要強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)

系，以保證其獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)，不受其他黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。要改革下級紀(jì)檢機(jī)關(guān)人員的任免方式，下級紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)由上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)在征求下級紀(jì)檢機(jī)關(guān)所在黨委、政府意見的基礎(chǔ)上任免。同時要充分發(fā)揮組織、審計、檢察、監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動他們的積極性，共同參與對“一把手”的監(jiān)督管理工作，形成對“一把手”監(jiān)督的合力。三要強(qiáng)化下級組織自下而上的監(jiān)督力度。下級組織雖受上級組織的領(lǐng)導(dǎo)，但對上級組織仍有充分的監(jiān)督權(quán)。上級要在讓下級擁有充分知情權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、上訪等制度，暢通反映問題的渠道，切實(shí)保障每一級組織和黨員干部對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對“一把手”行使權(quán)力監(jiān)督和制約的民主權(quán)利。對于下級組織在執(zhí)行上級的決策、命令、決定等過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)本著從促進(jìn)黨的事業(yè)的發(fā)展的高度，客觀、公正、及時、毫無保留地向上級反映報告，避免一些錯誤決策造成更大損失，達(dá)到監(jiān)督上級、糾正上級錯誤的效果。

4、從制定規(guī)范上把關(guān)，增強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)的完備性。

加強(qiáng)制度建設(shè)，依靠法制搞好黨風(fēng)，是鄧小平同志加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重要指導(dǎo)思想。小平同志說：

“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。制度做為要求大家共同遵守的辦事規(guī)程，具有嚴(yán)格的規(guī)范作用和鮮明的行為導(dǎo)向性，它是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的準(zhǔn)則，是規(guī)范管理和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的準(zhǔn)繩，是黨內(nèi)外群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)。因此通過建立健全有關(guān)制度進(jìn)行監(jiān)督，是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的重要保證。一是制度建立要嚴(yán)明。必須掌握以下原則：要抓住關(guān)鍵人、關(guān)鍵部門和關(guān)鍵問題來加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)；要有針對性、系統(tǒng)性，形成全方位的監(jiān)督控制體系；要有強(qiáng)制性、約束力；要有量化標(biāo)準(zhǔn)，不能籠統(tǒng)，過于原則；要有可操作性，盡量減少彈性，便于組織和群眾的監(jiān)督；要賞罰分明，制定切實(shí)可行的處罰條款。二是要完善權(quán)力規(guī)范。突出加強(qiáng)“分權(quán)”、“還權(quán)”、“裁權(quán)”制度的建設(shè)，把握權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。以權(quán)力制衡為方向，逐步分解過于集中的權(quán)力，做到合理賦權(quán)，使權(quán)力運(yùn)行處于有效制衡狀態(tài)，防止權(quán)力過于集中產(chǎn)生的腐敗；通過深化政府行政審批制度改革，消減行政審批審核事項，還權(quán)于市場，如通過政府采購、招標(biāo)、拍賣等市場手段代替行政審批行為；在行政審批中減少自由裁量權(quán)，以最大限度減少自由裁量權(quán)，制約、防止審批權(quán)力的隨意使用。三是要堅持制度創(chuàng)新。一方面，要加快建立現(xiàn)代行政制度，依法規(guī)范公務(wù)行為。與現(xiàn)代公務(wù)員制度相比，我國公務(wù)員制度還存在不少缺陷，還沒有提升到法制國家基本制度的高度。因此，必須加快建立現(xiàn)代行政制度，依法規(guī)范公務(wù)行為，盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公務(wù)員制度廉潔高效的功能。另一方面，要加快完善現(xiàn)代法律制度，推進(jìn)反腐敗立法工作。由于我國尚未建立國家公務(wù)員法律體系，導(dǎo)致目前的許多腐敗現(xiàn)象的發(fā)生是鉆了法律法規(guī)的空子，因此亟需制定相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范制約。當(dāng)前應(yīng)圍繞依法治權(quán)，及時將比較完善、系統(tǒng)、成熟的制度規(guī)定，提升到國家法律、黨內(nèi)法規(guī)和行政法規(guī)層面，加快權(quán)力監(jiān)督立法進(jìn)程，構(gòu)筑法制體系。盡快出臺《監(jiān)督法》、《廉政法》，完善各種監(jiān)督制度和監(jiān)督程序，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制法制化，從制度、法律上保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺性和主動性。四是執(zhí)行制度要嚴(yán)格。對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制度關(guān)鍵在于落實(shí)，再好的規(guī)范和制度如果不落實(shí)、不執(zhí)行，也是一紙空文。因此做為領(lǐng)導(dǎo)干部首先要帶頭執(zhí)行做好表率。其次要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，認(rèn)真抓好監(jiān)督制度落實(shí)責(zé)任的監(jiān)督，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓好落實(shí)，哪一級出了問題，該由誰負(fù)責(zé)要堅決追究。再次要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，對有章不循的，該批評教育的要及時提出批評，限期整改，對應(yīng)給予法紀(jì)處理的應(yīng)堅決處理，不能搞下不為例。

5、從暢通渠道上著力，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的民主性。

一是要提高人民群眾的權(quán)力監(jiān)督意識。要糾正那些一提群眾監(jiān)督、群眾參與監(jiān)督就是搞群眾運(yùn)動，一提輿論監(jiān)督就是違反“主旋律”的片面思想認(rèn)識。要教育群眾增強(qiáng)主人翁意識，增強(qiáng)民主參與意識，正確行使民主權(quán)利。二是要發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用。各級人大常委會可考慮設(shè)立一個專門的廉政監(jiān)督委員會，加強(qiáng)對其任命和選舉的官員進(jìn)行監(jiān)督，特別是對那些掌握人、財、物的權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，通過定期或不定期組織人大代表開展執(zhí)法檢查、述職評議、直接調(diào)查聽證等形式檢查政府部門是否依法行政，權(quán)力是否按程序運(yùn)行，是否集體決策、合理分權(quán)、公開用權(quán)。要引導(dǎo)人民代表正確行使對國家重大決策的參與權(quán)，對各級國家領(lǐng)導(dǎo)干部選舉權(quán)、罷免權(quán)、彈劾權(quán)，以及通過合法途徑發(fā)表嚴(yán)肅負(fù)責(zé)的政治見解等。三是要暢通信訪、申訴等群眾監(jiān)督渠道。一方面要實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督法治化、規(guī)范化，可考慮通過立法程序出臺《公民監(jiān)督細(xì)則》，明確公民監(jiān)督的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、義務(wù)及程序等。另一方面，要建立健全群眾舉報網(wǎng)絡(luò)和群眾舉報的保護(hù)機(jī)制，對打擊報復(fù)舉報人、上訪人的行為，要依法追究刑事責(zé)任。四是要積極探索建立基于人民群眾的監(jiān)督機(jī)制。用法律的形式保障人民監(jiān)督權(quán)利的實(shí)施，也就是任何權(quán)力的行使，都要經(jīng)過人民群眾的把關(guān)檢驗，以民主的形式?jīng)Q定哪些能干、哪些不能干，將監(jiān)督的權(quán)利真正地、放手地還給社會還給人民，從而把干部命運(yùn)的決定權(quán)名副其實(shí)地交到廣大群眾的手中。五是要強(qiáng)化新聞監(jiān)督的職能。要制定《新聞法》，在確立新聞自由的原則下，對新聞工作者的地位、職責(zé)及其新聞報道加以規(guī)范，強(qiáng)調(diào)新聞報道的客觀性、真實(shí)性，使之真正成為宣傳國家法律的喉舌，使領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使處于新聞媒體的監(jiān)督之下。同時要改革新聞體制，象司法獨(dú)立一樣，實(shí)行新聞獨(dú)立，并形成新聞競爭。新聞記者只對法律負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)，對真實(shí)性負(fù)責(zé)，曝濫施職權(quán)、權(quán)錢交易丑行于光天化日之下。

第四篇：新時期對加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督的思考

新時期加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的思考

高霖

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督，是黨的建設(shè)中一個十分重要的問題，也是新時期迫切需要解決的重大課題。黨的十六大明確提出：“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督”。黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！秉h的十七屆四中全會進(jìn)一步深刻指出：“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。” 這些都是我們黨長期以來特別是改革開放以來，關(guān)于加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督問題的理論研究和實(shí)踐探索的科學(xué)總結(jié)，為在政治建設(shè)和政治體制改革中加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督指明了方向。加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，重點(diǎn)是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。因此，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約，防止和糾正公有權(quán)力私有化和商品化，是保證我們黨不變色、不變質(zhì)的關(guān)鍵；是關(guān)系到黨風(fēng)建設(shè)，關(guān)系到改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。我就如何加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，談幾點(diǎn)個人看法。

一、進(jìn)一步做好干部選拔任用的監(jiān)督。新形勢下加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督，事關(guān)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，是依法治國、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍的一個重要環(huán)節(jié)，也是防止和糾正用人上的不正之風(fēng)的有效措施。但是，我們也必須清醒地看到當(dāng)前對干部選拔任用工作的監(jiān)督仍然存在不少問題，像監(jiān)督意識不強(qiáng)、監(jiān)督機(jī)制不全、監(jiān)督力度不大等，此外對公開選拔、競爭上崗尚未有效全程監(jiān)督，以及用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的懲處尚未達(dá)到應(yīng)有力度等等，也是當(dāng)前干部選拔任用工作監(jiān)督中存在的主要問題。而要解決這些問題，就必 1

須從社會系統(tǒng)觀的角度來選擇對策路徑。首先，要通過有效的宣傳教育，強(qiáng)化全民監(jiān)督意識，要著力克服監(jiān)督工作中的“三種不良心態(tài)”。要克服“不能監(jiān)督，怕權(quán)力受損”的心態(tài)，幫助各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的名位觀、權(quán)利觀、監(jiān)督觀，奠定自覺接受監(jiān)督、從嚴(yán)規(guī)范行為的思想基礎(chǔ)；要克服“不敢監(jiān)督，不必監(jiān)督”的心態(tài)，要賦予監(jiān)督部門開展工作所必需的權(quán)限，使監(jiān)督部門充分認(rèn)識到對干部選拔任用工作進(jìn)行監(jiān)督既是一種職權(quán)，更是一種職責(zé)；要克服“難以監(jiān)督，監(jiān)督不了”的心態(tài)，通過樹立典型、表彰先進(jìn)等形式營造民主健康、扶正祛邪、勇于監(jiān)督、監(jiān)督光榮的良好社會氛圍。其次，要建立和完善干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。堅決遏制用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，從本地區(qū)本部門實(shí)際出發(fā)，切實(shí)抓好各項措施的落實(shí)，嚴(yán)肅查處 “ 跑官要官 ”、“ 買官賣官 ”、拉票賄選等問題，堅決防止干部 “ 帶病提拔 ” 現(xiàn)象。實(shí)行嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項督查制度，加大督辦和查處力度。領(lǐng)導(dǎo)干部受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)或行政職務(wù)以上處分且在提拔任職前已有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的，必須對其選拔任用的過程進(jìn)行調(diào)查，確實(shí)存在違反規(guī)定選拔任用干部問題的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。實(shí)行干部選拔任用工作記實(shí)制度，建立干部選拔任用工作記實(shí)檔案，如實(shí)記錄擬任人選的推薦提名、考察、醞釀、討論決定的情況，為實(shí)施責(zé)任追究提供依據(jù)。

二、進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建反腐倡廉“防腐墻”。黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格自我管理、自我約束、自我監(jiān)督、自我完善的基本途徑和重要手段。進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，使黨內(nèi)監(jiān)督制度化，對于提高黨的執(zhí)政能力，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)都具有十分重要的作用和意義。一是要堅持按照黨要管黨和從嚴(yán)治黨的方針，切實(shí)加強(qiáng)黨員教育管理，嚴(yán)格督促檢查，始終保持黨員先進(jìn)性和純潔性。二是要按照

民主集中制原則，積極探索和推行既有民主、又有集中，既有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢的議事規(guī)則，充分體現(xiàn)黨內(nèi)重大事項集體領(lǐng)導(dǎo)。三是要進(jìn)一步建立完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，促使全體黨員正確行使人民賦予的權(quán)力，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。四是要進(jìn)一步完善黨員民主評議、述職述廉等制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)考評與群眾考評相結(jié)合，按照德、能、勤、績、廉，結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格實(shí)行群眾推薦，公示等制度。五是要進(jìn)一步完善黨內(nèi)責(zé)任追究機(jī)制，從問題查處上強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，積極查處違規(guī)違紀(jì)行為，純潔黨員干部隊伍。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的內(nèi)部監(jiān)督,在各種監(jiān)督體系中占有重要地位。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的制約機(jī)制,是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的核心環(huán)節(jié),是各種監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮有效作用的根本保證。首先要從思想教育入手,抓好領(lǐng)導(dǎo)干部黨的宗旨觀念、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)教育,使領(lǐng)導(dǎo)班子成員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,強(qiáng)化公仆意識。其次要加快干部人事制度改革,把各級領(lǐng)導(dǎo)班子配備好,要做到用人公正、公開、公平,最終達(dá)到任人唯賢,保證權(quán)力真正掌握在德才兼?zhèn)涞娜耸掷?。再次要?yán)格監(jiān)督“一把手”。要認(rèn)真抓好述職評議、廉政檔案、民主生活會、收入申報、禮品登記等制度外,還要落實(shí)好《條例》規(guī)定的“一把手”定期述廉制度、個人重大事項和家庭財產(chǎn)申報制度、推薦任用追究制度、廉政談話制度、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。最后要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì),對不認(rèn)真貫徹實(shí)施條例的,要嚴(yán)格追究責(zé)任。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計等職能部門的監(jiān)督。首先要加強(qiáng)法律監(jiān)督。通過推進(jìn)司法體制改革，進(jìn)一步發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在依法懲處腐敗分子、預(yù)防職務(wù)犯罪方面的作用。有計劃有重點(diǎn)地開展法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。其次要加強(qiáng)行政監(jiān)督。對政府重大決策部署落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和執(zhí)

法監(jiān)察，確保政令暢通。最后要加強(qiáng)審計監(jiān)督。對預(yù)算執(zhí)行和財政決算進(jìn)行審計，對重點(diǎn)項目、重點(diǎn)資金進(jìn)行審計，對政府采購、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)基金進(jìn)行審計。同時，嚴(yán)格執(zhí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。做到了“逢離必審、三年審一次、一次審三年”。

五、進(jìn)一步發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督。新聞輿論監(jiān)督是一種手段，最終目的是解決問題，促進(jìn)工作。在實(shí)施監(jiān)督中，一定要堅持重在建設(shè)的方針，從大局和中心工作出發(fā)，追求最佳的社會效益，有效地防止和克服其破壞性的負(fù)面作用，正確發(fā)揮其輿論監(jiān)督的作用。首先要堅持新聞輿論監(jiān)督的黨性原則。服從于黨和人民的最高利益的原則。這是新聞傳媒的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。確保良好輿論監(jiān)督效果的原則。準(zhǔn)確把握監(jiān)督的方向、分寸、火候、方式等方面。其次要確保新聞輿論監(jiān)督公開、公正、信息透明。輿論監(jiān)督是一項嚴(yán)肅的工作，各新聞單位和采編人員要認(rèn)真對待，及時發(fā)現(xiàn)社會生活中損害國家利益、侵害群眾利益、危害公共安全的各種事件。最后要加強(qiáng)新聞從業(yè)人員職業(yè)技能、道德和規(guī)范建設(shè)。作為新聞工作者要嚴(yán)格要求自己，既要敢于對各種腐敗行為和嚴(yán)重不正之風(fēng)公開批評，又要認(rèn)真抓好新聞自律，使輿論監(jiān)督充分健康開展起來。

六、要進(jìn)一步強(qiáng)化對監(jiān)督者的監(jiān)督。長期以來，某些監(jiān)督者往往自認(rèn)為是政策、法令的化身，以言代法，以權(quán)代法，仿佛監(jiān)督他人是自己的“專權(quán)”。我們的機(jī)制、體制的種種弊端往往又疏忽了對這些“監(jiān)督者”的監(jiān)督，造成“監(jiān)督者”缺少監(jiān)督的“真空”，結(jié)果“監(jiān)督者”落馬的事時有所聞，造成的嚴(yán)重后果令人擔(dān)憂。所以對監(jiān)督者而言，接受監(jiān)督非常重要。接受監(jiān)督的過程是一個完善自我、提升自我能力素質(zhì)的過程。加強(qiáng)監(jiān)督有兩種手段——接受外部監(jiān)督與強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，但外部監(jiān)督只有通過內(nèi)部監(jiān)督制約才能發(fā)揮作用，從這種意義上而言，內(nèi)部監(jiān)督制約更直接、更重要、更根本。要正確行使人民賦予的權(quán)力，正確履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職能，要高度重視對自身的監(jiān)督，既要自覺接受外部監(jiān)督，更要切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。古人云，“以責(zé)人之心責(zé)己，則寡過”。正人先正己，只有管好了自己，才能更好地監(jiān)督別人，法律監(jiān)督才會更有力、更有效。

總之，要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，必須在充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，使各方面的監(jiān)督相互支持，互相補(bǔ)充，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，形成一個系統(tǒng)、嚴(yán)密、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

第五篇：淺談如何加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督

淺談如何加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督

中共中央頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是從嚴(yán)治黨的一項重大舉措，是黨內(nèi)政治生活的一件大事。兩個條例的頒布實(shí)施，對于發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)明黨的紀(jì)律和維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，具有十分重大的意義。黨的十六大強(qiáng)調(diào)指出：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務(wù)。在長期執(zhí)政的條件下，在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，黨必須十分注重防范各種腐敗思想的侵蝕，維護(hù)黨的隊伍的純潔?！痹谛碌臍v史條件下，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，是執(zhí)政黨建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的一個重要課題。我們就如何加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力實(shí)施有效的監(jiān)督進(jìn)行了調(diào)研，并對近年來檢察機(jī)關(guān)自偵部門辦理的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件進(jìn)行分析，感到領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗主要是權(quán)力失去監(jiān)督，規(guī)章制度弱化，政治學(xué)習(xí)虛化，理想信念淡化，個人的私欲惡性膨脹等原因所致。其行為敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣?？梢姡訌?qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和監(jiān)督勢在必行。然而，如何加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，應(yīng)著力抓好以下四方面的工作。

一、加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，要善于把握重點(diǎn)，在貫徹落實(shí)民主集中制上下功夫。

民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是領(lǐng)導(dǎo)工作的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，不僅黨的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵循，政權(quán)機(jī)關(guān)同樣要嚴(yán)格遵循。鄧小平同志曾指出：“制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好

人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！睂?shí)踐一再證明，民主集中制原則堅持得好，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督就有了保證；民主集中制原則遭到破壞，黨內(nèi)生活不正常，班子就會出問題，個人也會出問題。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則。一是要嚴(yán)格落實(shí)“十六字”方針。在實(shí)際工作中凡涉及重大決策、重大項目安排、重要干部任免和大額資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體按決策程序，議事規(guī)則經(jīng)集體討論作出決定。而且一經(jīng)作出決定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何個人都無權(quán)隨意更改。二是要嚴(yán)格落實(shí)個人分工負(fù)責(zé)制。要按民主集中制原則，抓好黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負(fù)責(zé)制的落實(shí)。對那些過于集中又容易滋生腐敗的權(quán)力要嚴(yán)格規(guī)范、合理配臵和科學(xué)分解，使分解后的權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、程序化，以達(dá)到相互制約、相互制衡，減少或杜絕在執(zhí)行過程中的暗箱操作的可能。堅持一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)、正職對黨委和上級負(fù)責(zé)、副職對正職負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)班子的內(nèi)部監(jiān)督。三是要嚴(yán)格檢查、賞罰分明。要加強(qiáng)對貫徹集體決議的檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗、補(bǔ)充、完善、糾正偏差。堅持做到獎懲分明。特別是對于那些在執(zhí)行集體決議過程中，陽奉陰違，我行我素，各行其是，把自己凌駕于集體領(lǐng)導(dǎo)之上，拒不執(zhí)行決議者，以及失職瀆職者，一定要追究其責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律。

二、加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，要把事前預(yù)防和事中約束作為重要的監(jiān)督環(huán)節(jié)。

黨的十六大和中紀(jì)委三次全會強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化監(jiān)督、創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。從嚴(yán)監(jiān)督，關(guān)口前移，防范在先，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部少犯錯誤或不犯錯誤。事前監(jiān)督，一是要抓好決策民主化，這是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要前提。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，善于聽取各方面的意見和建議，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，切實(shí)根據(jù)上級精神和本單位的工作實(shí)際制定出符合實(shí)際的政策、計劃目標(biāo)和實(shí)施方案。切忌主觀臆斷，想當(dāng)然事前拍胸脯，事中拍腦袋，事后拍屁股的現(xiàn)象。二是要確定重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性。根據(jù)實(shí)際情況，確定監(jiān)督管理范圍，加強(qiáng)對敏感的人和事及腐敗易發(fā)高發(fā)行業(yè)、易發(fā)對象、易染時期、易染部位的監(jiān)督，把擁有執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)、人事權(quán)、財權(quán)的個人、部門作為重點(diǎn)。防止越權(quán)、侵權(quán)、濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。三是要拓展監(jiān)督空間，實(shí)施全方位多層面的監(jiān)督。對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，很重要的一條是對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的運(yùn)行監(jiān)督，做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)干部活動延伸到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里。在現(xiàn)實(shí)生活中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部具有“雙重人格”，臺上講的和臺下做的不一樣，八小時內(nèi)和八小時外不一樣，加之領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時外”的活動具有復(fù)雜性、隱蔽性和分散性，自認(rèn)為無人監(jiān)督，放棄自律，所以什么事都敢干，什么地方都敢去，完全忘記了自己是一個共產(chǎn)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的身份，忘記了黨紀(jì)國法。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部八小時外的活動也應(yīng)納入監(jiān)督范圍，實(shí)施全程監(jiān)控。此外，對領(lǐng)導(dǎo)干部崗位變動，職務(wù)升遷及家庭有婚喪嫁娶、喬遷新居、逢年過節(jié)等特殊時期，做到未雨綢繆，早打招呼、早提醒，保證事前監(jiān)督落實(shí)到位。

三、加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，要著力強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育。

領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德如何，對群眾具有強(qiáng)烈的影響、示范和導(dǎo)向作用。江澤民同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治”，其中有著非常深刻的政治道德內(nèi)涵?？梢哉f，領(lǐng)導(dǎo)干部為人民掌好權(quán)、用好權(quán)就是政治與道德的高度統(tǒng)一。一是要著力加強(qiáng)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代

表”重要思想和黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)教育。不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論水平，增強(qiáng)政治判別力、政治敏銳性，堅定政治立場、黨性觀念和理想信念。二是要著力加強(qiáng)正確的權(quán)力觀教育。權(quán)力觀是觀察領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀、價值觀最直接、最集中、最具體的窗口。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們是社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民；我們的權(quán)力是人民賦予的，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民的公仆；領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。要教育領(lǐng)導(dǎo)干部牢記“一個宗旨”，堅持“兩個務(wù)必”，實(shí)踐“三個代表”，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，強(qiáng)化宗旨意識、公仆意識、奉獻(xiàn)意識、責(zé)任意識、自律意識。三是要著力加強(qiáng)法紀(jì)教育，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法。黨的十五大以來，針對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新情況、新問題，圍繞建立黨的紀(jì)檢和行政監(jiān)察兩個法規(guī)體系，相繼出臺了一批反腐倡廉的規(guī)范性文件，初步實(shí)現(xiàn)“有法可依”。嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，一要把領(lǐng)導(dǎo)干部普法用法工作擺上重要位臵，進(jìn)一步提高依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的水平和能力，堅決克服以言代法、以權(quán)代法的現(xiàn)象。二要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念，提高法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦事的能力，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高社會管理的法制化水平。三要進(jìn)一步增強(qiáng)針對性和實(shí)效性，加大完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、社會誠信制度建設(shè)等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，廣泛開展法制講座、法律咨詢、法治展覽、警示教育等。使領(lǐng)導(dǎo)干部堅持做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

四、加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，要努力拓寬監(jiān)督渠道，建立健全對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。

要克服監(jiān)督上的局限性，消除監(jiān)督的“空白區(qū)”和“中間地帶”，必須不斷拓寬監(jiān)督渠道，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各

種形式，形成有效的機(jī)制，使權(quán)力運(yùn)行始終臵于嚴(yán)格的監(jiān)督制約之下。第一，要切實(shí)發(fā)揮黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理教育功能，著力提高黨委民主生活會的質(zhì)量。切實(shí)拿起批評與自我批評的武器，杜絕不講原則的一團(tuán)和氣現(xiàn)象，努力增強(qiáng)黨組織的原則性和戰(zhàn)斗性，才能使一些傾向性、苗頭性的問題，及時得到有效的糾正和制止。第二，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部相互監(jiān)督責(zé)任追究制度。領(lǐng)導(dǎo)班子中，如果有領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生嚴(yán)重問題，不僅要處理當(dāng)事人，也要追究黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。對知情不報、急情緩報、隱情漏報、重情輕報的要加重處理。第三，要加強(qiáng)群眾監(jiān)督。設(shè)立群眾舉報專線，建立群眾舉報中心和信訪約談、提醒制度。要切實(shí)組織好述職評議。既述職述學(xué)述廉，還要述德?，F(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯誤多數(shù)是人品官德出了問題，要把述德作為述職評議的一個重要內(nèi)容。對群眾反映的問題，一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)格處理，給群眾一個明確的答復(fù)，取信于民，保護(hù)群眾監(jiān)督的積極性。第四，要完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度。對上級要求的個人收入申報，授受禮品登記收繳等廉政規(guī)定，要認(rèn)真抓好落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部長時間外出參觀學(xué)習(xí)，回來后應(yīng)及時向黨組織報告情況。第五，要嚴(yán)格落實(shí)干部交流制度。領(lǐng)導(dǎo)干部在一地任職達(dá)到或超過規(guī)定時間應(yīng)及時進(jìn)行交流，以擺脫各種復(fù)雜關(guān)系。同時在干部的使用上，要注意糾正重選拔任用，輕監(jiān)督考察的現(xiàn)象，要加大跟蹤考察監(jiān)督的力度。第六，要充分利用輿論監(jiān)督的作用。為他們的有效監(jiān)督提供必要的條件和寬松的環(huán)境，積極支持新聞媒體公開曝光，揭短亮丑，以達(dá)到“一人曝光，警示一片”的社會效果。