第一篇：政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告解讀

第二部分 政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告解讀

2014年12月12日，國務(wù)院以國發(fā)〔2014〕63號(hào)批轉(zhuǎn)財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》。該《方案》分建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的重要意義，指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則，主要任務(wù)、具體內(nèi)容、配套措施、實(shí)施步驟、組織保障7部分。

一、建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的重要意義

我國目前的政府財(cái)政報(bào)告制度實(shí)行以收付實(shí)現(xiàn)制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)的決算報(bào)告制度，主要反映政府年度預(yù)算執(zhí)行情況的結(jié)果，對(duì)準(zhǔn)確反映預(yù)算收支情況、加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。

（一）有利于全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債與運(yùn)行成本。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，僅實(shí)行決算報(bào)告制度，無法科學(xué)、全面、準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債和成本費(fèi)用，不利于強(qiáng)化政府資產(chǎn)管理、降低行政成本、提升運(yùn)行效率、有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，難以滿足建立現(xiàn)代財(cái)政制度、促進(jìn)財(cái)政長期可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的要求。因此，必須推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)信息的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

（二）有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，以編制和報(bào)告政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等報(bào)表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，提升政府財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)信息公開，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）為開展政府信用評(píng)級(jí)、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績效監(jiān)督考核、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供支持，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高和財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

二、總體目標(biāo)與主要任務(wù)

（一）總體目標(biāo)。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革是基于政府會(huì)計(jì)規(guī)則的重大改革，總體目標(biāo)是通過構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。

1、建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法，適度分離政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告功能。

2、全面、清晰反映政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息。

（二）主要任務(wù)

1、建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系。推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接，在完善預(yù)算會(huì)計(jì)功能基礎(chǔ)上，增強(qiáng)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，夯實(shí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告核算基礎(chǔ)，為中長期財(cái)政發(fā)展、宏觀調(diào)控和政府信用評(píng)級(jí)服務(wù)。

2、建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。政府財(cái)務(wù)報(bào)告主要包括政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。政府部門編制部門財(cái)務(wù)報(bào)告，反映本部門的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況；財(cái)政部門編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，反映政府整體的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長期可持續(xù)性。

3、建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開機(jī)制。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和部門財(cái)務(wù)報(bào)告按規(guī)定接受審計(jì)。審計(jì)后的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告與審計(jì)報(bào)告依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，并按規(guī)定向社會(huì)公開。

4、建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系。以政府財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息為基礎(chǔ)，采用科學(xué)方法，系統(tǒng)分析政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行成本和財(cái)政中長期可持續(xù)發(fā)展水平。充分利用政府財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息，識(shí)別和管理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，更好地加強(qiáng)政府預(yù)算、資產(chǎn)和績效管理，并將政府財(cái)務(wù)狀況作為評(píng)價(jià)政府受托責(zé)任履行情況的重要指標(biāo)。

四、具體內(nèi)容

（一）建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度框架體系。

1.制定政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南?；緶?zhǔn)則用于規(guī)范政府會(huì)計(jì)目標(biāo)、政府會(huì)計(jì)主體、政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求、政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，以及政府會(huì)計(jì)要素定義、確認(rèn)和計(jì)量原則、列報(bào)要求等原則事項(xiàng)。基本準(zhǔn)則指導(dǎo)具體準(zhǔn)則的制定，并為政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)問題提供處理原則。具體準(zhǔn)則依據(jù)基本準(zhǔn)則制定，用于規(guī)范政府發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理，詳細(xì)規(guī)定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)引起的會(huì)計(jì)要素變動(dòng)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告。應(yīng)用指南是對(duì)具體準(zhǔn)則的實(shí)際應(yīng)用作出的操作性規(guī)定。

2.健全完善政府會(huì)計(jì)制度。政府會(huì)計(jì)科目設(shè)置要實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙重功能。預(yù)算會(huì)計(jì)科目應(yīng)準(zhǔn)確完整反映政府預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余等預(yù)算執(zhí)行信息，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目應(yīng)全面準(zhǔn)確反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用等財(cái)務(wù)信息。條件成熟時(shí)，推行政府成本會(huì)計(jì)，規(guī)定政府運(yùn)行成本歸集和分?jǐn)偡椒ǖ?，反映政府向社?huì)提供公共服務(wù)支出和機(jī)關(guān)運(yùn)行成本等財(cái)務(wù)信息。3.制定政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和操作指南。政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法應(yīng)當(dāng)對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的主要內(nèi)容、編制要求、報(bào)送流程、數(shù)據(jù)質(zhì)量審查、職責(zé)分工等作出規(guī)定。政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南應(yīng)當(dāng)對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制和財(cái)務(wù)信息分析的具體方法等作出規(guī)定。4.建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開制度。政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)的主體、對(duì)象、內(nèi)容、權(quán)限、程序、法律責(zé)任等作出規(guī)定。政府財(cái)務(wù)報(bào)告公開制度應(yīng)當(dāng)對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告公開的主體、對(duì)象、內(nèi)容、形式、程序、時(shí)間要求、法律責(zé)任等作出規(guī)定。

（二）編報(bào)政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告。

1、各單位應(yīng)在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度框架體系內(nèi)，按時(shí)編制以資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表為主要內(nèi)容的財(cái)務(wù)報(bào)告。

2、各部門應(yīng)合并本部門所屬單位的財(cái)務(wù)報(bào)表，編制部門財(cái)務(wù)報(bào)告。

3.報(bào)送并公開政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告。部門財(cái)務(wù)報(bào)告及其審計(jì)報(bào)告應(yīng)報(bào)送本級(jí)政府財(cái)政部門，并按規(guī)定向社會(huì)公開。

4.加強(qiáng)部門財(cái)務(wù)分析。各部門應(yīng)充分利用財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、成本費(fèi)用、預(yù)算執(zhí)行情況的分析，促進(jìn)預(yù)算管理、資產(chǎn)負(fù)債管理和績效管理有機(jī)銜接。

（三）編報(bào)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

1、各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)合并各部門和其他納入合并范圍主體的財(cái)務(wù)報(bào)表，編制以資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表為主要內(nèi)容的本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

2、縣級(jí)以上政府財(cái)政部門要合并匯總本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和下級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，編制本行政區(qū)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。3.開展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)保證報(bào)告信息的真實(shí)性、完整性及合規(guī)性，接受審計(jì)。4.報(bào)送并公開政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告及其審計(jì)報(bào)告，應(yīng)依法報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，并按規(guī)定向社會(huì)公開。

5.應(yīng)用政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中的相關(guān)信息可作為考核地方政府績效、分析政府財(cái)務(wù)狀況、開展地方政府信用評(píng)級(jí)、編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表以及制定財(cái)政中長期規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。

五、基本原則與實(shí)施步驟

（一）基本原則。

1.立足中國國情，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。在充分考慮我國政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極借鑒我國企業(yè)會(huì)計(jì)改革的成功做法，吸收國際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、有關(guān)國家政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的有益經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建具有中國特色的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

2.堅(jiān)持繼承發(fā)展，注重改革創(chuàng)新。積極吸收近年來完善現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革以及政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編中取得的經(jīng)驗(yàn)，注重制度創(chuàng)新，強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況和運(yùn)行成本，促進(jìn)政府規(guī)范管理和有效監(jiān)督。

3.堅(jiān)持公開透明，便于社會(huì)監(jiān)督。按照政府信息公開要求，規(guī)范公開內(nèi)容和程序，促進(jìn)公開常態(tài)化、規(guī)范化和法制化，滿足各有關(guān)方面對(duì)政府財(cái)務(wù)狀況信息的需求，進(jìn)一步增強(qiáng)政府透明度。4.做好總體規(guī)劃，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。科學(xué)合理設(shè)計(jì)改革總體框架和目標(biāo)，指導(dǎo)改革有序推進(jìn)。充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性，先行試點(diǎn)，由易到難，分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

（二）整體設(shè)計(jì)。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度涉及面廣，技術(shù)性、政策性、敏感性較強(qiáng)，宜逐步推進(jìn)。

1、政府會(huì)計(jì)規(guī)則尚未全面建立之前，在現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，暫按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和相關(guān)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，編制出反映一級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況的財(cái)務(wù)報(bào)告，2、加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立審計(jì)、公開機(jī)制和分析應(yīng)用體系，落實(shí)相關(guān)配套措施，力爭在2020年前建立具有中國特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

（三）2014—2015年工作。1.組建政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)。2.修訂發(fā)布財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度。3.制定發(fā)布政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則。

4.研究起草政府會(huì)計(jì)相關(guān)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南。5.制定發(fā)布政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和操作指南。6.開展政府資產(chǎn)負(fù)債清查核實(shí)工作。

7.完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法等。8.開展財(cái)政管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)。

（三）2016—2017年工作。

1.制定發(fā)布政府會(huì)計(jì)相關(guān)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南。2.開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)。

3.研究建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告分析指標(biāo)體系。

（四）2018—2020年工作。

1.制定發(fā)布政府會(huì)計(jì)相關(guān)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南，基本建成具有中國特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。

2.完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度等。

3.對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)情況進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)修訂政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和操作指南。

4.全面開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。5.研究推行政府成本會(huì)計(jì)。

6.建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系。

7.制定發(fā)布政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度、公開制度。

六、配套措施

（一）推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。推動(dòng)修訂《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》等，為推進(jìn)改革提供法律保障。

（二）修訂完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度。根據(jù)需要，進(jìn)一步完善相關(guān)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度和《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等，保證改革順利實(shí)施。

（三）進(jìn)一步完善決算報(bào)告制度。進(jìn)一步完善決算報(bào)表體系，側(cè)重反映預(yù)算收支執(zhí)行情況，與政府財(cái)務(wù)報(bào)告有機(jī)銜接。

（四）優(yōu)化政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)。構(gòu)建覆蓋政府財(cái)政管理業(yè)務(wù)全流程的一體化信息系統(tǒng)，不斷提高政府財(cái)政管理的效率和有效性。

（五）加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)內(nèi)部控制。按規(guī)定建立和實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制，設(shè)置充足的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理崗位，加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)內(nèi)部控制，保證政府財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)、完整、合規(guī)。

第二篇：政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告

由于 2015 年政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告還未安排編制，因此無法公開，只能公開 2014 年政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告?，F(xiàn)公開如下:

冊(cè)亨縣 2014 4

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告（試編）的報(bào)告

根據(jù)省財(cái)政廳文件《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈2014 權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編辦法的通知〉的通知》（黔財(cái)庫【2015】7 號(hào)）和州財(cái)政局文件《貴州省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈2014 權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編辦法的通知〉的通知》（州財(cái)庫【2015】2號(hào)）要求，現(xiàn) 以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)來編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告包括以下幾方面的內(nèi)容：

一、政府財(cái)務(wù)報(bào)表，主要包括資產(chǎn)負(fù)債表和收入費(fèi)用表。

二、政府財(cái)務(wù)報(bào)表附注，主要包括報(bào)表包括的主體范圍，報(bào)表項(xiàng)目依據(jù)的會(huì)計(jì)政策和使用的具體的會(huì)計(jì)方法，未在報(bào)表中列示但對(duì)政府財(cái)務(wù)狀況有重大影響的項(xiàng)目，相關(guān)報(bào)表項(xiàng)目的明細(xì)信息，其他需要說明的事項(xiàng)

三、政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況。利用政府財(cái)務(wù)報(bào)表及報(bào)表附注中的有關(guān)信息，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、相關(guān)政策要求等，分析政府財(cái)務(wù)狀況、負(fù)

責(zé)構(gòu)成、相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)分析，政府財(cái)政財(cái)務(wù)運(yùn)行情況分析，財(cái)政中長期可持續(xù)分析，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

四、政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況。反映政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理的政策要求、主要措施和取得成效等，幫助報(bào)告使用者了解政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況。

分 第一部分 2014 冊(cè)亨縣本級(jí)權(quán)責(zé)發(fā)生制資產(chǎn)負(fù)債表和收入費(fèi)用表

附表 1 資產(chǎn)負(fù)債表

名稱：冊(cè)亨縣財(cái)政局 2015 年 6 月 16日

單位：萬元 資產(chǎn)部類

附注索引號(hào)

年末數(shù)

負(fù)債部類

附注索引號(hào)

年末數(shù)

一、資產(chǎn)類

二、負(fù)債類

貨幣資金

59,583 借入款項(xiàng)

18,487 借出款項(xiàng)

應(yīng)付利息

應(yīng)收利息

應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)

4,829 應(yīng)收股利

應(yīng)退稅款

應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)

11,013 應(yīng)退非稅款

應(yīng)收稅款

應(yīng)付薪酬

605 應(yīng)收非稅款

應(yīng)付政府補(bǔ)助

存貨

228 政府債券

其中：公共儲(chǔ)備物資

其他負(fù)債

對(duì)外投資

負(fù)債合計(jì)

23,957 固定資產(chǎn)

26,845

其中：公共基礎(chǔ)設(shè)施

三、凈資產(chǎn)類

在建工程

33,693 當(dāng)期盈余

14,981 無形資產(chǎn)

246 以前累積凈資產(chǎn)

96,065 其他資產(chǎn)

3,311 凈資產(chǎn)合計(jì)

111,046 資產(chǎn)合計(jì)

135,003 負(fù)債凈資產(chǎn)合計(jì)

135,003

附表 2

收入費(fèi)用表

名稱：冊(cè)亨縣財(cái)政局

2015 年 6 月 16 日 單位：萬元 項(xiàng)目

附注索引號(hào)

本年累計(jì)數(shù)

一、收入類

稅收收入

14,668 非稅收入

18,096 事業(yè)收入

1,419 經(jīng)營收入

9,188 投資收益

政府間轉(zhuǎn)移性收入

147,311 其他收入

1,050 收入合計(jì)

191,809 二、費(fèi)用類

工資福利支出

30,764 商品和服務(wù)支出

107,169 對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助

18,547 對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼

220 政府間轉(zhuǎn)移性支出

10,730 捐贈(zèng)支出

折舊費(fèi)用

財(cái)務(wù)費(fèi)用

經(jīng)營支出

9,398 其他費(fèi)用

費(fèi)用合計(jì)

176,828 第二部分

冊(cè)亨縣政府財(cái)務(wù)報(bào)表附注

一、政府財(cái)務(wù)報(bào)表編制的主體包含

1、納入編報(bào)范圍的單位主體：納入部門決算編報(bào)范圍的行政單位 55 個(gè)、參公管理的事業(yè)單位 9 個(gè)、事業(yè)單位 11 個(gè)、公益性國有企業(yè) 6 個(gè)。

2、納入編報(bào)范圍的各類報(bào)表：公共財(cái)政決算會(huì)計(jì)報(bào)表、政府性基金決算會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)政專戶管理資金決算會(huì)計(jì)報(bào)表、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政專戶會(huì)計(jì)報(bào)表、部門決算會(huì)計(jì)報(bào)表、固定資投資收益會(huì)計(jì)報(bào)表、國有企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算報(bào)表、土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)報(bào)表。

二、合并、匯總相關(guān)主體的方法

1、分項(xiàng)總計(jì)法：資產(chǎn)、負(fù)債、收入及費(fèi)用相同項(xiàng)目合并。

2、互相抵銷法：財(cái)政總決算支出與部門決算本年財(cái)政撥款相互抵銷。

3、以權(quán)責(zé)發(fā)生制科目調(diào)整方法。如：基本建設(shè)支出、債務(wù)還本支出、財(cái)政專戶管理資金支出等按編制要求調(diào)整到對(duì)應(yīng)科目。

三、報(bào)表遵循的會(huì)計(jì)政策及會(huì)計(jì)期間、記賬本位幣

1、會(huì)計(jì)政策：財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)編制，采用借貸記賬法，以實(shí)際發(fā)生額為計(jì)價(jià)原則。

2、會(huì)計(jì)期間：2014 年 1 月 1 日至 2014 年 12 月 31 日。

3、記賬本位幣：所有項(xiàng)目均以人民幣反映，無外幣業(yè)務(wù)發(fā)生。

4、主要資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目的確認(rèn)和計(jì)量，本合并報(bào)表中會(huì)計(jì)要素的計(jì)量采用歷史成本法,因?yàn)檎畵碛锌刂频脑S多資產(chǎn)（如公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)等）無法有效計(jì)量，故而未將其納入。

四、收入支出數(shù)以實(shí)際發(fā)生數(shù)為計(jì)價(jià)原則。

五、未在報(bào)表中列示但對(duì)政府財(cái)務(wù)狀況的重大影響的項(xiàng)目：社會(huì)保險(xiǎn)基金 2014 冊(cè)亨縣社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況表

單位：萬元 預(yù)算科目 合計(jì) 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入 失業(yè)保險(xiǎn)基金收入 城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入 居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入

收入類

當(dāng)年預(yù)算數(shù) 9009

1097 7912 當(dāng)年決算數(shù) 9674

1420 8254 上年結(jié)余 11602

3131 8471 上級(jí)補(bǔ)助收入 1932

1842 90 支出類

當(dāng)年預(yù)算數(shù) 8227

1650 6577

當(dāng)年決算數(shù) 8912

1532 7380 上解上級(jí)支出 8年終結(jié)余 14288

4861 9427

六、貨幣資金、固定資產(chǎn)、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)等相關(guān)信息（具體見附件明細(xì)表）

第三部分

政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況 2014 年，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)州委、州政府和縣委的決策部署，緊緊圍繞主基調(diào)主戰(zhàn)略，牢牢把握“增比進(jìn)位、同步小康、扶貧攻堅(jiān)”的工作目標(biāo)，搶抓國家水利部和省州領(lǐng)導(dǎo)幫扶冊(cè)亨的歷史機(jī)遇，認(rèn)真履行政府工作職責(zé)，努力攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，全面完成了縣第十六屆人大六次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、效益提高、民生改善、后勁增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)營情況

2014 ，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成 28.96 億元，增長 16.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成 30.7 億元，增長 36.2%；財(cái)政總收入完成 3.96 億元，增長 23.81%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成 2.2 億元，增長 18.56%；公共財(cái)政預(yù)算支出完成 14.82 億元，增長 6.49%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成 3.17 億元，增長 16.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)5370 元，增長13.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)19766 元，增長 12.5%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額完成 41.11

億元，增長 18.58%；貸款余額完成 23.14 億元，增長 11.85%；城鎮(zhèn)新增就業(yè) 4516 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 2.4%；全面小康實(shí)現(xiàn)程度預(yù)計(jì)達(dá) 74.2%，比上年提高 6.7 個(gè)百分點(diǎn)；在全省 10 個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合測(cè)評(píng)預(yù)排位中，排第4 位。

二、資產(chǎn)負(fù)債情況

2014 年我縣資產(chǎn)合計(jì) 135003 萬元，其中：貨幣資金 59583萬元，（主要包括財(cái)政國庫存款、公益性國有企業(yè)現(xiàn)金、各行政事業(yè)單位存款），借出款項(xiàng) 84 萬元，應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng) 11013 元，存貨（非公共儲(chǔ)備物資）228 萬元，固定資產(chǎn) 26845 萬元，在建 33693萬元，無形資產(chǎn) 246 萬元，其他資產(chǎn) 3311 萬元；負(fù)債合計(jì) 23957萬元，其中：借入款項(xiàng) 18487 萬元，應(yīng)付利息 4 萬元，應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng) 4829 萬元，應(yīng)付薪酬 605 萬元，其他負(fù)債 32 萬元；凈資產(chǎn) 111046 萬元，其中：當(dāng)期盈余 14981 萬元，以前累積凈資產(chǎn) 96065 萬元。

三、收支情況

1、2014 年我縣收入合計(jì) 191809 萬元，其中：稅收收入 14668萬元，非稅收入 18096 萬元，事業(yè)收入 1419 萬元，政府間轉(zhuǎn)移收入 147311 萬元，經(jīng)營收入 9188 萬元，投資收益 77 萬元，其他收入 1050 萬元。

2、2014 年我縣費(fèi)用合計(jì) 176828 萬元，其中工資福利支出30764 萬元，商品和服務(wù)支出 107169 萬元，對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出 18547 萬元，政府間轉(zhuǎn)移性支出 10730 萬元，經(jīng)營支出 9398 萬

元，對(duì)企事業(yè)單位補(bǔ)貼 220 萬元。

四、主要分析方法

比率分析法

1、必須分析指標(biāo) 資產(chǎn)負(fù)債率為 17.74%，表明政府的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小;收入費(fèi)用率 92.19%，表明政府 2014 年收入和費(fèi)用的配比較均衡。負(fù)債構(gòu)成比率為 77.17%，運(yùn)行成本 137933 萬元，占總成本的 176828 萬元的 78%，反映我縣 2013 年的支出大部門用于日常管理活動(dòng)而不是提供公共服務(wù)，表明政府在壓縮行政經(jīng)費(fèi)方面取得了一定成效，人均運(yùn)行成本為 19.66 萬元。

2、自主分析指標(biāo)

現(xiàn)金儲(chǔ)備比率為 33.70%，我縣在完全無法獲得新資金流入的極端情況下，預(yù)計(jì)還能正常運(yùn)營近4 個(gè)月；非稅收入占總收入比重為 9.43%，說明政府財(cái)務(wù)穩(wěn)定性相對(duì)較弱。

3、收入、費(fèi)用構(gòu)成情況 2014 年收入合計(jì) 191809 萬元，其中:稅收收入 14668 萬元，占總收入的 7.65%，非稅收入 18096 萬元，占總收入的 9.43%，事業(yè)收入 1419 萬元，占總收入的 0.74%，經(jīng)營收入 9188 萬元，占總收入的 4.79%，政府間轉(zhuǎn)移性收入 147311 萬元，占總收入的76.80%，投資收益 77 萬元，占總收入的 0.04%，其他收入 1050萬元，占總收入的 0.55%。

費(fèi)用合計(jì) 176828 萬元，其中：工資福利支出 30764 萬元，占總費(fèi)用的 17.40%，商品和服務(wù)支出 107169 萬元，占總費(fèi)用的60.61%，對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助 18547 萬元，占總費(fèi)用的 10.49%，政府間轉(zhuǎn)移性支出 10730 萬元，占總費(fèi)用的 6.07%，經(jīng)營支出 9398萬元，占總費(fèi)用的 5.31%，對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼 220 萬元，占總費(fèi)用的 0.12%。

三、主要分析對(duì)象

（一）分析政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營情況 1、縣內(nèi)無大中型企業(yè)，缺乏支柱稅源。收入主要靠電力稅收和建筑安裝營業(yè)稅支撐，收入波動(dòng)較大，這兩個(gè)稅收的變化直接關(guān)系到整個(gè)收入的數(shù)量和質(zhì)量，是我縣收入的晴雨表，難以做大做強(qiáng)收入蛋糕。

2、非稅收入占比較大，收入質(zhì)量不高。

3、地方財(cái)政收入低，總量小，財(cái)力薄弱。我縣每年 90%以上的支出靠上級(jí)補(bǔ)助，收入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上支出需求增長，收支矛盾進(jìn)一步加大。除了“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”外，用于建設(shè)和發(fā)展的資金較少，保運(yùn)轉(zhuǎn)面臨較大壓力。

（二）財(cái)政中長期可持續(xù)性 1、以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，充分發(fā)揮財(cái)政在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，特別是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，強(qiáng)力建設(shè)工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。第一、堅(jiān)持不懈抓基礎(chǔ)設(shè)施。良好的基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。今年我們要盡力謀劃爭取一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)入國家、省“十三五”規(guī)劃。繼續(xù)抓好以交通、水利為重點(diǎn)的等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要扎實(shí)做好望安高速公路建設(shè)的各項(xiàng)服務(wù)工作，確保年內(nèi)竣工通車，同時(shí)抓好省道冊(cè)亨至安龍改擴(kuò)建工程的協(xié)調(diào)服務(wù)，進(jìn)一步改善我縣的對(duì)外交通環(huán)境。要加快冊(cè)亨水庫建設(shè)進(jìn)度，確保在汛期前達(dá)到度汛高程。要抓好三岔河水庫建設(shè)進(jìn)度，新開工者術(shù)、丫他兩座小(Ⅰ)型水庫，力爭再開工兩座小(Ⅰ)型水庫。要以“四在農(nóng)家? 美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃為抓手，狠抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成弼佑至百口公路提等改造項(xiàng)目，新開工建設(shè)通村油路 400公里，完工 300 公里以上。要繼續(xù)抓好各類農(nóng)村飲水安全和農(nóng)田

水利灌溉工程，解決 9000 人飲水安全問題，改善農(nóng)田水利設(shè)施條件。要繼續(xù)抓好農(nóng)村危房改造和小康房建設(shè)，積極推進(jìn)小康寨項(xiàng)目實(shí)施，同時(shí)抓好小康電和小康訊建設(shè)，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件；第二、堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣，進(jìn)一步加快工業(yè)發(fā)展。把工業(yè)作為提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的主攻點(diǎn)。重點(diǎn)抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)活起來，圍繞“綠色生態(tài)理念、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)”的思路，因地制宜發(fā)展工業(yè)，加大投入完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，走出一條工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為工業(yè)化提供原材料、促進(jìn)農(nóng)戶增收、增加財(cái)政收入、提高城鎮(zhèn)化率的路子。重點(diǎn)圍繞林木資源優(yōu)勢(shì)，打造大型林產(chǎn)品精深加工企業(yè)，同時(shí)抓好蔗糖加工、可降解地膜生產(chǎn)、生態(tài)有機(jī)肥生產(chǎn)等循環(huán)工業(yè)企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，想方設(shè)法把“已停產(chǎn)、未達(dá)產(chǎn)、發(fā)展慢”的企業(yè)抓活起來，積極引導(dǎo)企業(yè)相互組成循環(huán)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生態(tài)工業(yè)；第三、堅(jiān)定不移地培育特色農(nóng)業(yè)，抓農(nóng)特產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)搞起來，進(jìn)一步夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。我們要堅(jiān)持“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的思路，促進(jìn)品種改良、品質(zhì)提升、品牌打造同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植、規(guī)范化養(yǎng)殖的目標(biāo)。抓特色旅游，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)旺起來。按照“找景做規(guī)展風(fēng)光、優(yōu)城美村建客廳、布依人文迎賓客、休閑度假促消費(fèi)”思路，依托布依特色文化旅游資源，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要按照“高起點(diǎn)規(guī)劃，分期分段實(shí)施”的原則，編制完成《冊(cè)亨縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，積極挖掘和打造我縣特色的旅游景點(diǎn)。要深入挖掘布依民族語言、民族服飾、民族飲食、民族歌舞、民族節(jié)日、布依民居等布依文化特色，傳承和保護(hù)好我縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，全力開發(fā)和包裝布依民族特色產(chǎn)品，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年要重點(diǎn)抓好布依風(fēng)情園、板萬布依古寨溫泉養(yǎng)生養(yǎng)老中心、秧慶生態(tài)農(nóng)莊、威旁大寨等特色旅游項(xiàng)目建設(shè)，大力打造獨(dú)具布依民族特色的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，在全縣上下形成“來得了、留得下、能消費(fèi)、還想來”的旅游發(fā)展格局，推進(jìn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)旺起來；第四、力盡力抓民生改善。堅(jiān)持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，貧困戶為對(duì)象，以貧困村為重點(diǎn)，繼續(xù)按照“決戰(zhàn)貧困、奮起直追、同步小康”的思路，推行“1456”精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，抓好精準(zhǔn)扶貧工作，實(shí)現(xiàn) 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽，減少農(nóng)村貧困人口 2.1 萬人以上。繼續(xù)抓好扶貧和低保兩項(xiàng)制度銜接，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高不低于 10%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障政府補(bǔ)助提高至 360 元。啟動(dòng)實(shí)施 2015 2400 套保障性安居工程（公租房 1300 套、棚戶區(qū)改造 1100 戶），竣工 1300 套。開工建設(shè) 7050戶農(nóng)村危房改造，確保年內(nèi)完工。加快冊(cè)亨第一高級(jí)中學(xué)建設(shè)進(jìn)度，確保在上半年竣工投用。積極抓好農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校改造工程和教師公租房、周轉(zhuǎn)房建設(shè)，在汛期前完成冊(cè)亨二中和慶坪中學(xué)的地質(zhì)災(zāi)害治理工程，切實(shí)改善教育基礎(chǔ)設(shè)施。大力實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，完成縣人民醫(yī)院服務(wù)大樓、縣急救中心和威旁、坡妹、巖架 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、42 個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室及 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，加快推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革工作。繼續(xù)抓好“雙誠信雙承諾”、“鞏優(yōu)”工作，確?！办杻?yōu)”順利通過驗(yàn)收。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，抓好就業(yè)和再就業(yè)工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實(shí)加大監(jiān)管和整治力度，堅(jiān)決遏制各類重特大事故發(fā)生。

2、圍繞加強(qiáng)預(yù)算管理，深化財(cái)政改革，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政體制機(jī)制創(chuàng)新。一是繼續(xù)完善財(cái)政體制，健全財(cái)力與事權(quán)及支出責(zé)任相匹配的財(cái)政管理機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，清理和整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。在適度增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政宏觀調(diào)控能力的基礎(chǔ)上，推進(jìn)公

共服務(wù)均等化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是深化預(yù)算管理改革，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，探索建立跨預(yù)算平衡機(jī)制。強(qiáng)化部門預(yù)算編制和管理，進(jìn)一步做細(xì)、做實(shí)、做準(zhǔn)預(yù)算，完善預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合的機(jī)制。深化國庫集中收付制度、政府采購制度和公務(wù)卡制度改革。按照國家統(tǒng)一部署，做好地方稅體系建設(shè)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍。三是積極推行預(yù)算績效管理制度，建立健全財(cái)政支出預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，實(shí)行全過程預(yù)算績效管理，擴(kuò)大績效目標(biāo)管理和績效評(píng)價(jià)覆蓋面，注重績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用。四是進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算信息公開工作，廣泛接受監(jiān)督。認(rèn)真總結(jié)部門預(yù)算公開的經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)工作措施，逐步擴(kuò)大部門預(yù)算公開的范圍，接受人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

3、圍繞規(guī)范財(cái)政支出管理，夯實(shí)財(cái)政基礎(chǔ)工作，提高財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化水平。一是要保證財(cái)政預(yù)算的剛性，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。部門預(yù)算確定的項(xiàng)目在執(zhí)行過程中原則上不得變更，特殊情況下確需變更、調(diào)整的，須按程序報(bào)批。二是結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理和結(jié)存資金管理，加大各類財(cái)政資金整合力度，統(tǒng)籌安排，集中財(cái)力“辦大事”、“辦實(shí)事”。建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，加大資金統(tǒng)籌使用力度。加強(qiáng)國庫資金監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用績效。三是繼續(xù)關(guān)注民生問題，強(qiáng)化社會(huì)保障措施，不斷提高全縣公共服務(wù)保障水平，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)。

4、圍繞強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，確保財(cái)政運(yùn)行安全。一是進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。完善債務(wù)資金的借、用、還一體化管理體制和政府舉債融資實(shí)施辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和償債準(zhǔn)備金制度。千方百計(jì)籌集償債資金，及時(shí)償還到期的政府性債務(wù)，維護(hù)政府籌資信譽(yù)。探索逐步將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理的方式方法，全面動(dòng)態(tài)監(jiān)控地方政府性債務(wù)情況，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是強(qiáng)化財(cái)政“大監(jiān)督”理念，健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，不斷完善財(cái)政監(jiān)督辦法、創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督手段，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行。

第四部分

政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況 一、政府預(yù)算管理情況

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制管理 一是嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定進(jìn)行預(yù)算編制，在編制年初預(yù)算時(shí)，細(xì)化部門預(yù)算，要求各部門上報(bào)預(yù)算時(shí)，必須細(xì)化到項(xiàng)，落實(shí)到項(xiàng)目，要準(zhǔn)確反映預(yù)算單位機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)類型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及變化情況。二是部門收支預(yù)算的編制，要堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)管理的原則，切實(shí)做到不少報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)，各部門嚴(yán)格按照“二上二下”的原則編制部門預(yù)算。三是將厲行節(jié)約與部門預(yù)算管理緊密結(jié)合，從嚴(yán)從緊編制部門預(yù)算。對(duì)教育、科學(xué)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目支出外的其它一般性項(xiàng)目支出和公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)壓縮。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理 1、是提高預(yù)算執(zhí)行效率。我縣部門預(yù)算經(jīng)縣人代會(huì)審議批準(zhǔn)后及時(shí)批復(fù)到預(yù)算單位，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)用款計(jì)劃的管理，對(duì)人員、公用經(jīng)費(fèi)依照均衡撥付的原則按順序、進(jìn)度下達(dá)，對(duì)專項(xiàng)支出按時(shí)間和項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付。

2、是嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整。我縣從嚴(yán)限定預(yù)算調(diào)整范圍、從緊控制預(yù)算追加，在執(zhí)行中除新出臺(tái)的政策性配套、民生項(xiàng)目以及發(fā)生不可預(yù)見情況確需增加支出外，其余一律不予追加，以確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

3、是深化國庫集中支付改革。推進(jìn)預(yù)算單位公務(wù)卡制度改革，建立國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，提高國庫集中支付效率，防范和控制資金支付風(fēng)險(xiǎn)。

4、是強(qiáng)化部門預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任。及時(shí)督促各部門按照編制的預(yù)算制定預(yù)算執(zhí)行量化目標(biāo)計(jì)劃，將責(zé)任落實(shí)到各單位和單位負(fù)責(zé)人。

（三）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理 1、強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督管理，對(duì)財(cái)政內(nèi)部預(yù)算編制、銀行賬戶管理、非稅收入管理、財(cái)政票據(jù)管理及局內(nèi)部控制制度執(zhí)行、計(jì)算機(jī)管理等情況進(jìn)行檢查，不斷防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

2、強(qiáng)化財(cái)政職能，明確財(cái)政監(jiān)督目標(biāo)。通過精心的組織實(shí)施，認(rèn)真做好財(cái)政監(jiān)督檢查工作，高度重視財(cái)政監(jiān)督職能，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組建財(cái)政監(jiān)督檢查工作組，按目標(biāo)任務(wù)，分階段、分步驟、分任務(wù)開展各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督檢查，全力確保監(jiān)督檢查工作取得成效。認(rèn)真開展對(duì)行政事業(yè)、教育和公用事業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)督檢查，做到分口把關(guān)、統(tǒng)籌分工、協(xié)調(diào)配合，樹立財(cái)政“大監(jiān)督”的新格局。2014 年根據(jù)省、州財(cái)政工作會(huì)議精神，結(jié)合縣委、縣政府對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查工作的要求，2014 年我局重點(diǎn)開展了以下財(cái)政監(jiān)督檢查工作：（1）、開展危房改造專項(xiàng)資金和財(cái)政扶貧專資金檢查。為確保危房改造專項(xiàng)資金和財(cái)政扶貧專資金嚴(yán)格按規(guī)定使用，防止截留、挪用，縣委、縣政府組成聯(lián)合檢查組，對(duì)全縣所有災(zāi)后重建項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)督檢查，我局執(zhí)法大隊(duì)、預(yù)算、農(nóng)業(yè)、股室積極參與檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題、及時(shí)督促項(xiàng)目實(shí)施單位整

改落實(shí)。（2）、開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金自查自糾和重點(diǎn)檢查。我縣由財(cái)政、審計(jì)等部門牽頭，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和檢查組，對(duì)全縣涉農(nóng)專項(xiàng)資金以來的使用、管理、撥付及賬務(wù)處理情況開展了自查自糾和重點(diǎn)檢查，（3）、開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。按照省、州有關(guān)財(cái)政會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的工作部署，我局結(jié)合工作實(shí)際，成立了以局機(jī)關(guān)黨委書記黃金城為組長、岑柱棠、王貞兵為成員的檢查組。對(duì) 2013 部分單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行檢查。并按時(shí)上報(bào)了2013 年會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查名單。從 3 月起到 8 月止，共對(duì) 3 家行政事業(yè)單位和一家醫(yī)藥銷售企業(yè)及一家民辦學(xué)校實(shí)施會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。檢查發(fā)現(xiàn)冊(cè)亨縣恒山學(xué)校在賬務(wù)處理上不規(guī)范，沒有設(shè)立相應(yīng)的會(huì)計(jì)賬簿，且原始憑證沒有按要求裝訂。已責(zé)令以上兩個(gè)單位限期整改。（4）、扎實(shí)開展了“深入貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和‘小金庫’專項(xiàng)治理”工作。根據(jù)省、州開關(guān)于深入貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和‘小金庫’專項(xiàng)治理”工作有關(guān)要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組建工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，積極開展工作。采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，從 9 月中旬起至年底期間，分動(dòng)員部署、自查自糾、重點(diǎn)檢查、集中處理整改建制 4 個(gè)階段進(jìn)行。在全縣 73 個(gè)行政、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體組織自查自糾的基礎(chǔ)上，由縣財(cái)政、監(jiān)審計(jì)、牽頭，從成員單位抽調(diào) 20 名業(yè)務(wù)骨干，分成六個(gè)檢查小組，對(duì) 14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及 7 個(gè)縣直機(jī)關(guān)重點(diǎn)檢查面達(dá)到納入治理范圍總數(shù)的 20%以上。對(duì)自查自糾檢查發(fā)現(xiàn)的一個(gè)級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)購買小車的問題，已對(duì)所購車輛收歸縣國有資產(chǎn)管理辦公室統(tǒng)一調(diào)配使用；在重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)兩個(gè)單位沒有按照政府采購相關(guān)規(guī)定購買辦公用品及醫(yī)藥。涉及金額為49.77 萬元，其中 2013 涉及兩個(gè)單位，涉及金額為 44.78 萬元，2014 涉及一個(gè)單位，涉及金額為 4.99 萬元。已責(zé)令整改。對(duì)檢查治理中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，責(zé)成相關(guān)單位

整改落實(shí)，并通過建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度，研究“小金庫”發(fā)生的主客觀原因，加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等措施，探索建立預(yù)防產(chǎn)生“小金庫”的長效機(jī)制，進(jìn)一步提高財(cái)政收支監(jiān)管水平，努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的目標(biāo)。（5）、完成了“冊(cè)亨縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金”“冊(cè)亨縣少數(shù)民族發(fā)展專項(xiàng)資金”“冊(cè)亨縣少數(shù)民族教育資金”支出績效評(píng)和“冊(cè)亨縣住建部門綜合績效評(píng)價(jià)”工作。采取實(shí)在查閱會(huì)計(jì)資料和各種相關(guān)檔案及進(jìn)村入戶進(jìn)行滿意度調(diào)查的方式，并在各單位進(jìn)行自我評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上對(duì)被評(píng)價(jià)單位作出了客觀公正的評(píng)價(jià)。

3、嚴(yán)格監(jiān)督檢查程序，建立健全工作機(jī)制。嚴(yán)格按照財(cái)政部《財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》和財(cái)政檢查工作辦法的有關(guān)要求實(shí)施檢查工作，嚴(yán)格檢查內(nèi)容，完善公示公告制度。

4、深化財(cái)政財(cái)務(wù)檢查，確保財(cái)政政策落實(shí)到實(shí)處。對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、財(cái)政專項(xiàng)資金、交通行業(yè)、財(cái)政內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）加強(qiáng)決算管理

一是加強(qiáng)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高決算編審質(zhì)量，保證決算數(shù)據(jù)權(quán)威性，充分發(fā)揮決算在預(yù)算管理中的作用，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》及相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)制度，結(jié)合決算編審實(shí)際編制了《冊(cè)亨縣決算管理辦法》。二是按照決算編制真實(shí)性原則、準(zhǔn)確性原則、完整性原則、及時(shí)性原則的原則對(duì)部門決算進(jìn)行規(guī)范，做好各項(xiàng)核對(duì)工作，確保決算報(bào)表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)決算報(bào)表編報(bào)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)人員積極性和責(zé)任心，嚴(yán)守審核關(guān)，提升決算報(bào)表完成質(zhì)量；三是做好部門決算批復(fù)工作,開展部門決算賬表一致性核查和國庫集中支付規(guī)范性檢查。

二、政府資產(chǎn)負(fù)債管理情況

（一）加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理 1、認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)資產(chǎn)管理法律法規(guī)。嚴(yán)格按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定對(duì)全縣資產(chǎn)進(jìn)行管理，對(duì)資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估，產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督檢查等進(jìn)行管理。

2、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)收入管理。督促各部門按時(shí)報(bào)送資產(chǎn)出租出借事項(xiàng)匯總表，及時(shí)、全面掌握各部門出租出借資產(chǎn)情況，將各行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入和出租出借收入納入公共財(cái)政預(yù)算管理。

3、加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營管理。對(duì)全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行了清理。同時(shí)，根據(jù)全縣資產(chǎn)資源狀況，實(shí)施了國有資產(chǎn)經(jīng)營鋪面等公開招拍，從提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益上增加財(cái)力，有效防止了國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和隱形流失。

4、是充分利用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高國有資產(chǎn)管理水平。各單位建立了資產(chǎn)卡片、資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬對(duì)應(yīng)核對(duì)制度，通過財(cái)政網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，適時(shí)將資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)報(bào)送至主管部門和財(cái)政部門，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，資產(chǎn)管理信息化、動(dòng)態(tài)化管理水平不斷提高，為各級(jí)政府資產(chǎn)融資、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供了信息數(shù)據(jù)和決策依據(jù)。

（二）加強(qiáng)政府債務(wù)管理 1、建立健全政府債務(wù)管理制度。健立健全償債準(zhǔn)備金、債務(wù)監(jiān)控及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等相關(guān)制度措施，逐步將政府性債務(wù)納入預(yù)算管理。規(guī)范政府融資的報(bào)批程序，按照“誰用款、誰還款、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則落實(shí)償債資金來源和償債責(zé)任，最大限度規(guī)避政府融資風(fēng)險(xiǎn)，確保各項(xiàng)政府融資工作的有序推進(jìn)。

2、加強(qiáng)債務(wù)統(tǒng)計(jì)分析管理。對(duì)全縣政府性債務(wù)進(jìn)行全面或?qū)ｍ?xiàng)檢查，掌握債務(wù)的“借、用、還”情況。

三、政府收支管理情況

（一）政府收入管理情況 1、完善財(cái)政預(yù)算制度，推進(jìn)預(yù)算公開透明。要把政府所有收支全部納入預(yù)算管理，建立健全政府公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算制度，形成覆蓋政府所有收支的預(yù)算體系。

2、通過規(guī)范管理和強(qiáng)化監(jiān)督，保障財(cái)政收入增長有質(zhì)有量。一是要加強(qiáng)稅收征管。當(dāng)前，稅收征管的主要問題是為了完成任務(wù)而多征和提前征收稅款，建議從保障基層稅務(wù)部門經(jīng)費(fèi)增強(qiáng)稅務(wù)部門獨(dú)立性、合理下達(dá)收入任務(wù)兩方面入手，確保稅務(wù)部門嚴(yán)格按照《稅收征收管理法》要求依法征稅，杜絕違規(guī)征稅行為的發(fā)生。二是加強(qiáng)財(cái)政非稅收入管理。堅(jiān)決貫徹收支兩條線的規(guī)定，將所有非稅收入納入預(yù)算內(nèi)管理，取消非稅收入過渡戶。三是積極支持稅務(wù)部門信息化建設(shè)，幫助其完善稅收征管手段，查找財(cái)政收入征管的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)企業(yè)及新增稅源的控管和以票控稅，加大對(duì)發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)的支持力度，堵塞偷稅漏稅，做到應(yīng)收盡收； 3、三是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督要圍繞著財(cái)政收入征收部門和國庫的征收、劃分、留解、退付的各個(gè)環(huán)節(jié)擴(kuò)展，將財(cái)政收入質(zhì)量監(jiān)督列入各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，定期或不定期的開展財(cái)政收入質(zhì)量的內(nèi)部監(jiān)督和上下級(jí)之間的監(jiān)督（逐步提高財(cái)政收入質(zhì)量，特別是要提高稅收質(zhì)量，增加可用財(cái)力）。

（二）政府支出管理情況 一是堅(jiān)持以“保工資、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)”為原則安排預(yù)算支出，按照財(cái)政工作“一要吃飯、二要建設(shè)”的指導(dǎo)精神，在財(cái)政預(yù)算支出上做到優(yōu)先保證職工工資的發(fā)放，大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和

改善民生，集中財(cái)力辦大事、辦急事，優(yōu)先保證事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重點(diǎn)支出，提高預(yù)算支出的及時(shí)性、均衡性和有效性。二是根據(jù)省市關(guān)于增收節(jié)支的相關(guān)要求，厲行節(jié)約、壓縮開支。嚴(yán)格控制一般性支出，項(xiàng)目支出原則上按零增長控制，會(huì)議費(fèi)、出國經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等行政性開支應(yīng)不超過上年規(guī)模，壓縮 5%公用經(jīng)費(fèi)用于教育“9+3”工程。三是通過建立考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門的積極性，爭取上級(jí)項(xiàng)目、資金支持，共同做大財(cái)政支出規(guī)模。

四、政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)情況

為規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《部門預(yù)算編制管理制度》、《關(guān)于印發(fā)冊(cè)亨縣財(cái)政專戶管理辦法（暫行）》的通知、《冊(cè)亨縣縣級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》的通知（冊(cè)財(cái)庫〔2013〕4 號(hào)）、、《冊(cè)亨縣縣級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡改革實(shí)施方案》等管理制度。

第三篇：政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案出臺(tái)

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案出臺(tái)

核心提示：國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》。

近日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》（以下簡稱《方案》），對(duì)全面推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革作出部署。

《方案》指出，我國目前的政府財(cái)政報(bào)告制度實(shí)行以收付實(shí)現(xiàn)制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)的決算報(bào)告制度，對(duì)準(zhǔn)確反映預(yù)算收支情況、加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，僅實(shí)行決算報(bào)告制度，無法科學(xué)、全面、準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債和成本費(fèi)用，難以滿足建立現(xiàn)代財(cái)政制度、促進(jìn)財(cái)政長期可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的要求。因此必須推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)信息的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

《方案》提出，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，以編制和報(bào)告政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等報(bào)表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革是基于政府會(huì)計(jì)規(guī)則的重大改革，總體目標(biāo)是通過構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法，適度分離政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告功能，全面、清晰反映政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，為開展政府信用評(píng)級(jí)、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績效監(jiān)督考核、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供支持，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高和財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。改革主要包括四方面內(nèi)容：一是建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系；二是建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系；三是建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開機(jī)制；四是建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系。

《方案》強(qiáng)調(diào)，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度涉及面廣，技術(shù)性、政策性、敏感性較強(qiáng)，宜逐步推進(jìn)。在政府會(huì)計(jì)規(guī)則尚未全面建立之前，在現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，暫按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和相關(guān)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，編制出反映一級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況的財(cái)務(wù)報(bào)告，為加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、開展政府信用評(píng)級(jí)等提供信息支撐。與此同時(shí)，加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立審計(jì)、公開機(jī)制和分析應(yīng)用體系，落實(shí)相關(guān)配套措施，力爭在2020年前建立具有中國特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

《方案》要求，各地區(qū)、各部門要高度重視權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工和責(zé)任，抓好工作落實(shí)，確保改革順利推進(jìn) 財(cái)政部就政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革答問

核心提示：財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革有關(guān)問題答記者問。

近日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》（以下簡稱《方案》），明確了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的總體目標(biāo)、主要內(nèi)容以及時(shí)間表、路線圖等。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革有關(guān)問題回答了記者的提問。

1.請(qǐng)問《方案》出臺(tái)的背景是什么？

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告通常也稱為政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，是指反映各級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長期可持續(xù)性的報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容主要包括政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)表附注，以及以此為基礎(chǔ)進(jìn)行的綜合分析等。從國際上看，推行權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，已經(jīng)成為公共財(cái)政管理的發(fā)展趨勢(shì)。

我國目前的政府財(cái)政報(bào)告制度實(shí)行以收付實(shí)現(xiàn)制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)的決算報(bào)告制度，主要反映政府預(yù)算執(zhí)行情況的結(jié)果，對(duì)準(zhǔn)確反映預(yù)算收支情況、加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，僅實(shí)行決算報(bào)告制度已經(jīng)難以滿足建立現(xiàn)代財(cái)政制度、促進(jìn)財(cái)政長期可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的要求，主要表現(xiàn)在：無法全面準(zhǔn)確反映政府負(fù)債，難以為有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)財(cái)政長期可持續(xù)發(fā)展提供可靠的信息支撐；無法完整清晰反映政府資產(chǎn)，不利于強(qiáng)化政府資產(chǎn)管理、增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力；無法科學(xué)合理反映政府成本費(fèi)用，不利于降低行政成本、提升政府運(yùn)行效率。近年來，一些人大代表、政協(xié)委員和很多專家學(xué)者紛紛建議對(duì)我國政府會(huì)計(jì)進(jìn)行改革，建立全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)信息的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。正是在這樣的背景下，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案，將黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的要求和新預(yù)算法關(guān)于“各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告”的規(guī)定落到實(shí)處。

《方案》出臺(tái)只是改革邁出的第一步，后面還有很多艱苦細(xì)致的工作要做，我們將按照改革方案確定的時(shí)間表、路線圖一步一步扎實(shí)往前推進(jìn)。

2.請(qǐng)問權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則是什么？

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，以編制和報(bào)告政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等報(bào)表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，提升政府財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)信息公開，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革是基于政府會(huì)計(jì)規(guī)則的重大改革，總體目標(biāo)是通過構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法，適度分離政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告功能，全面、清晰反映政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，為開展政府信用評(píng)級(jí)、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績效監(jiān)督考核、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供支持，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高和財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的基本原則包括四項(xiàng)：一是立足中國國情，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。在充分考慮我國政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極借鑒我國企業(yè)會(huì)計(jì)改革的成功做法，吸收國際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、有關(guān)國家政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的有益經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建具有中國特色的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。二是堅(jiān)持繼承發(fā)展，注重改革創(chuàng)新。積極吸收近年來完善現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革以及政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編中取得的經(jīng)驗(yàn)，注重制度創(chuàng)新，強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況和運(yùn)行成本，促進(jìn)政府規(guī)范管理和有效監(jiān)督。三是堅(jiān)持公開透明，便于社會(huì)監(jiān)督。按照政府信息公開要求，規(guī)范公開內(nèi)容和程序，促進(jìn)公開常態(tài)化、規(guī)范化和法制化，滿足各有關(guān)方面對(duì)政府財(cái)務(wù)狀況信息的需求，進(jìn)一步增強(qiáng)政府透明度。四是做好總體規(guī)劃，穩(wěn)妥有序推進(jìn)?？茖W(xué)合理設(shè)計(jì)改革總體框架和目標(biāo)，指導(dǎo)改革有序推進(jìn)。充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性，先行試點(diǎn)，由易到難，分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

3.請(qǐng)問建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度主要任務(wù)是什么，這些任務(wù)之間關(guān)系如何？

《方案》提出改革的任務(wù)主要包括四個(gè)方面：一是建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系。二是建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。三是建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開機(jī)制。四是建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系。

這四項(xiàng)改革任務(wù)相輔相成。建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系是前提和基礎(chǔ)，在會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，完善政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，為政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐；建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系是關(guān)鍵，各級(jí)政府和部門需要編制資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表，分別反映一級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況及各部門的財(cái)務(wù)狀況；建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開機(jī)制是保障，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制后，都要按規(guī)定接受審計(jì)，審計(jì)后的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告與審計(jì)報(bào)告依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，并按規(guī)定向社會(huì)公開，以保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)可靠、公開透明；加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用是目的，以政府財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息為基礎(chǔ)，系統(tǒng)分析政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行成本和財(cái)政中長期可持續(xù)發(fā)展水平，促進(jìn)政府預(yù)算、資產(chǎn)、負(fù)債和績效管理加強(qiáng)，尤其是為地方政府發(fā)債提供一套可靠的信用評(píng)級(jí)依據(jù)，有利于地方債市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展。

4.請(qǐng)問下一步建立健全政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度方面有什么考慮？

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度是編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告的重要依據(jù)，是規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)體系，在權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革中具有重要的基礎(chǔ)作用。下一步，在建立健全政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度方面主要做好兩個(gè)方面的工作：

一是制定政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南?；緶?zhǔn)則用于規(guī)范政府會(huì)計(jì)目標(biāo)、政府會(huì)計(jì)主體、政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求、政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，以及政府會(huì)計(jì)要素定義、確認(rèn)和計(jì)量原則、列報(bào)要求等原則事項(xiàng)?；緶?zhǔn)則指導(dǎo)具體準(zhǔn)則的制定，并為政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)問題提供處理原則。具體準(zhǔn)則用于規(guī)范政府發(fā)生的具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理。應(yīng)用指南是對(duì)具體準(zhǔn)則的實(shí)際應(yīng)用作出的操作性規(guī)定。

二是健全完善政府會(huì)計(jì)制度。政府會(huì)計(jì)科目設(shè)置要實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙重功能。預(yù)算會(huì)計(jì)科目應(yīng)準(zhǔn)確完整反映政府預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余等預(yù)算執(zhí)行信息，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目應(yīng)全面準(zhǔn)確反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用等財(cái)務(wù)信息。條件成熟時(shí)，推行政府成本會(huì)計(jì)，規(guī)定政府運(yùn)行成本歸集和分?jǐn)偡椒ǖ龋从痴蛏鐣?huì)提供公共服務(wù)支出和機(jī)關(guān)運(yùn)行成本等財(cái)務(wù)信息。

為了加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立健全我國政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系，財(cái)政部成立了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)，由部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主席，會(huì)計(jì)司、國庫司等多個(gè)司局參加，辦公室設(shè)在會(huì)計(jì)司。在委員會(huì)組成上，下一步還將吸收相關(guān)部門和單位的人員參與，并將組建咨詢專家組，以充分發(fā)揮專家力量，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。

5.政府財(cái)務(wù)報(bào)告包括政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，請(qǐng)問這兩者的區(qū)別是什么？

兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是編制的主體不同。政府各部門負(fù)責(zé)編制本部門的財(cái)務(wù)報(bào)告，政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。二是反映的對(duì)象不同。政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告反映本部門的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告反映一級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長期可持續(xù)性。三是報(bào)送要求不同。部門財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)報(bào)送本級(jí)政府財(cái)政部門，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

6.權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制涉及各級(jí)政府及其所屬部門和單位，請(qǐng)問財(cái)政部將采取什么方式確保報(bào)告編制工作規(guī)范有序開展？

政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作專業(yè)性、技術(shù)性、操作性較強(qiáng)。為保障我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制規(guī)范有效開展，我們?cè)谥贫ㄕ畷?huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的同時(shí)，將制定政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法，對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的主要內(nèi)容、編制要求、報(bào)送流程、數(shù)據(jù)質(zhì)量審查、職責(zé)分工等作出規(guī)定。同步還要制定政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南，對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制和財(cái)務(wù)信息分析的具體方法等做出規(guī)定。

7．請(qǐng)介紹一下權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的時(shí)間表和路線圖？

建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度涉及面廣，技術(shù)性、政策性、敏感性較強(qiáng)，改革將按照先進(jìn)行試點(diǎn)、由易到難的原則，分階段、分步驟、分重點(diǎn)逐步推進(jìn)。在政府會(huì)計(jì)規(guī)則尚未調(diào)整完善之前，在現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，暫按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和相關(guān)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，編制出反映一級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況的財(cái)務(wù)報(bào)告，為加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、開展政府信用評(píng)級(jí)等提供信息支撐。與此同時(shí)，加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立審計(jì)、公開機(jī)制和分析應(yīng)用體系，落實(shí)相關(guān)配套措施，力爭在2020年前建立起具有中國特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。2014年-2015年，重點(diǎn)是建立健全政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和財(cái)務(wù)報(bào)告制度框架體系，清查核實(shí)政府資產(chǎn)負(fù)債信息，開展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息系統(tǒng)建設(shè)，為編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告奠定制度、信息和技術(shù)基礎(chǔ)。2016年-2017年，在前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，開展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)。2018年-2020年，在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，全面開展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系，制定發(fā)布政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度、公開制度等。

8.請(qǐng)問下一步將采取哪些措施保障改革順利推進(jìn)？ 權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革是一項(xiàng)長期、艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為保障改革順利推進(jìn)，主要將采取以下措施：一是加強(qiáng)制度建設(shè)。推動(dòng)修訂《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，抓緊制定政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和操作指南，以及修訂相關(guān)財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度，進(jìn)一步完善決算報(bào)表體系等，為改革提供制度保障。二是加強(qiáng)技術(shù)支撐。開發(fā)統(tǒng)一、高效的信息系統(tǒng)，保證財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高工作效率。三是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。將通過大力加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)、完善相關(guān)學(xué)科建設(shè)等，為改革提供必要的人力保障。四是加強(qiáng)組織保障。積極與相關(guān)部門溝通合作，按照職責(zé)分工抓好任務(wù)落實(shí)，確保改革按照《方案》規(guī)定穩(wěn)妥、有序推進(jìn)

第四篇：內(nèi)部控制與政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告

內(nèi)部控制與政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告 選擇題 D 對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制提出監(jiān)管需求的是（國家審計(jì)監(jiān)管體系）。單位要發(fā)揮業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中的單據(jù)控制，對(duì)每一筆業(yè)務(wù)實(shí)際支出過程層層執(zhí)行審批與審核，體現(xiàn)的是（事中控制）。

G 各級(jí)政府財(cái)政部門按編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告,其編制基礎(chǔ)為（權(quán)責(zé)發(fā)生制）。

管子曾言：“有道之君，行治修制，先民服也。”揭示了治國之道需要的是（制度）。

公共部門內(nèi)部控制能達(dá)到的最佳效果是（國家善治）。

J 經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，由本級(jí)政府財(cái)政部門向社會(huì)公開的時(shí)間限制為（批準(zhǔn)后二十日內(nèi)）。

M 描述了建立與實(shí)施內(nèi)部控制體系必須建立的框架結(jié)構(gòu)，起到統(tǒng)馭作用的規(guī)范是（《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》）。R 讓信息使用者能夠較為全面、客觀地了解政府整體的資產(chǎn)負(fù)債情況、現(xiàn)金流轉(zhuǎn)情況以及其他相關(guān)的財(cái)務(wù)信息是（財(cái)務(wù)狀況信息）。S 生產(chǎn)能力無法轉(zhuǎn)移時(shí),虧損產(chǎn)品滿足下列什么條件時(shí),應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)（該虧損產(chǎn)品邊際貢獻(xiàn)小于零）。實(shí)行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的四項(xiàng)主要任務(wù)中處于前提和基礎(chǔ)地位的是（建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系）。省、自治區(qū)、直轄市舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源，其用途可以是（公益性資本支出）。T 提出依法治國，并將內(nèi)部控制作為依法治國的具體措施的會(huì)議是（十八屆四中全會(huì)）。通常，對(duì)業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)的最后支付關(guān)口進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控的是（會(huì)計(jì)控制）。W 為了彌補(bǔ)我國“支出高度分權(quán)，稅收中央集權(quán)”的財(cái)稅體制所造成地方財(cái)力缺口的重要手段為（轉(zhuǎn)移支付）。X 下列不屬于履職成本的是（辦公設(shè)施成本）。下列屬于控制活動(dòng)類的是（銷售業(yè)務(wù)）。

《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》包括內(nèi)部控制基本原理和（內(nèi)部控制實(shí)際應(yīng)用）。Y 一個(gè)國家的國有資源和資產(chǎn)以及公共財(cái)政的所有權(quán)歸屬于（全體國民）。Z 政府內(nèi)部控制在我國政府預(yù)算管理領(lǐng)域的有效實(shí)施，其中最迫切的任務(wù)是（加強(qiáng)制度建設(shè)）。政府預(yù)算的管理部門是（財(cái)政部門）。

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中，收付實(shí)現(xiàn)制產(chǎn)生的財(cái)務(wù)報(bào)表是（收入支出表）。治理和內(nèi)控的核心均為（制衡）。

政府內(nèi)部控制制度具有的特點(diǎn)為根本性、長期性和（穩(wěn)定性）。職能履行基金屬于（凈資產(chǎn)類）。主要對(duì)應(yīng)為因提供辦公人員薪酬、提供單位基本保障條件、內(nèi)部管理活動(dòng)運(yùn)作資金所發(fā)生的相關(guān)支出是（管理成本）。

判斷題 C 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，其主要目的是實(shí)現(xiàn)財(cái)政高效性。（錯(cuò)誤）

從權(quán)力行使的內(nèi)部制衡角度來說，權(quán)力腐敗是由于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力缺乏制約導(dǎo)致的。（正確）

財(cái)政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》要求行政事業(yè)單位“以預(yù)算管理為主線、以資金管控為核心”加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)。（正確）D 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行分析時(shí)不適用理性人假設(shè)。（錯(cuò)誤）F 法治化的治理和人治化的治理具有異曲同工之效。（錯(cuò)誤）

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為全面預(yù)算的目標(biāo)設(shè)定、識(shí)別、分析和應(yīng)對(duì)提供了具體要求和依據(jù)。（錯(cuò)誤）G 干部舞弊和腐敗行為主要源自于公共部門權(quán)力控制機(jī)制缺失。（正確）固定成本的特征是成本總額不變性，單位額呈反比例變動(dòng)性。（正確）

國家治理是“出自政府、且不限于政府的一套社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者”。（錯(cuò)誤）

國家治理層面的科學(xué)管理注重組織的協(xié)調(diào)性、決策的重要性以及管理過程中的藝術(shù)性。（正確）K 會(huì)計(jì)報(bào)告和相關(guān)信息反映了行政事業(yè)單位的運(yùn)行管理情況和預(yù)算的執(zhí)行情況，是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的主要載體。（正確）N 內(nèi)部控制的本質(zhì)特征是它的制衡性和流程化，它在企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)中，具有普適性。（正確）Q 企業(yè)界和會(huì)計(jì)審計(jì)職業(yè)界對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)已基本趨于一致，并表現(xiàn)出政府及非營利組織先行，企業(yè)適時(shí)跟進(jìn)合理吸納的基本特征。（錯(cuò)誤）

權(quán)責(zé)發(fā)生制下編制的政府資產(chǎn)負(fù)債表，可以為宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定和宏觀調(diào)控的效果評(píng)估提供存量分析的視角。（正確）

R 如果預(yù)算改革不能相應(yīng)地影響政治過程，預(yù)算改革就很難實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。（正確）S 上級(jí)政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金。但是，按照國務(wù)院的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級(jí)政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)除外。（正確）X 新預(yù)算法的立法宗旨強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)控權(quán)法由向管理法的轉(zhuǎn)型。（錯(cuò)誤）

新預(yù)算法首次對(duì)“預(yù)算公開”做出全面規(guī)定，第14條對(duì)公開的范圍、主體、時(shí)限等提出明確具體的要求，對(duì)轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等社會(huì)高度關(guān)注事項(xiàng)要求公開作出說明。（正確）新預(yù)算法有很多實(shí)質(zhì)性的變化，如政府全部收支都納入預(yù)算。（正確）Y 由于各級(jí)政府包括諸多政府職能部門，每個(gè)職能部門業(yè)務(wù)屬性和機(jī)構(gòu)設(shè)置都不一致，政府內(nèi)部控制很可能缺乏針對(duì)性和可操作性。（正確）

預(yù)算執(zhí)行報(bào)告是行政事業(yè)單位的重要報(bào)告之一，但是不具有法定效力。（錯(cuò)誤）行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用目標(biāo)--結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。（正確）Z 政府部門內(nèi)部控制實(shí)施監(jiān)督機(jī)制的核心是事后控制和事前控制相結(jié)合。（錯(cuò)誤）政府的資產(chǎn)負(fù)債表還應(yīng)加上企業(yè)中國有資產(chǎn)和負(fù)債部分。（正確）政府會(huì)計(jì)科目設(shè)置要實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙重功能。（正確）政府內(nèi)部控制從屬于政府部門內(nèi)部控制。（錯(cuò)誤）

治理的核心問題為多角色參與和多重分工的委托代理問題。（正確）

專項(xiàng)支出屬于政府非行政成本。（錯(cuò)誤）

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制后，都要按規(guī)定接受審計(jì)，審計(jì)后的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告與審計(jì)報(bào)告依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。（正確）

第五篇：政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革探索

政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革探索

時(shí)間：2007-3-1 9:01:00作者：王湘輝

摘 要:文章分析了我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告的現(xiàn)狀及存在的問題,指出我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告的改革方向及趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞:政府財(cái)務(wù)報(bào)告 問題 改革方向及趨勢(shì)

嚴(yán)格來說,我國各級(jí)政府至今沒有編制過一份全面、完整的政府層面的財(cái)務(wù)報(bào)告。由于我國目前實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度,政府財(cái)務(wù)信息主要是預(yù)算會(huì)計(jì)信 息,政府財(cái)務(wù)報(bào)告也主要以會(huì)計(jì)報(bào)表的形式提供會(huì)計(jì)信息,包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、必要的附表及會(huì)計(jì)報(bào)表附注和收入情況說明書等組成。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制的不斷發(fā)展與完善,雖然已經(jīng)過多次改革,但是目前執(zhí)行的“三制一則”(《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè) 單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》)仍不能很好地適應(yīng)需要。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo),繼續(xù)深化改革勢(shì)在必行。

一、我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告的現(xiàn)狀及存在的問題

1.政府財(cái)務(wù)信息使用者方面。政府財(cái)務(wù)信息的使用者及其信息需求是影響政府財(cái)務(wù)報(bào)告的一個(gè)重要因素,決定了政府財(cái)務(wù)信息披露的目標(biāo),只有使用 者需要的財(cái)務(wù)信息政府才有必要提供?！叭埔粍t”描述我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告的使用者主要包括:(1)各級(jí)政府用于政府預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督以及對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的 調(diào)控。(2)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)用于各預(yù)算單位的核算和管理。(3)立法和審計(jì)機(jī)關(guān)用于對(duì)政府收支的審核監(jiān)督。由此可見,我國政府會(huì)計(jì)信息的使用者仍主要局 限于財(cái)政部門和上級(jí)預(yù)算單位等政府內(nèi)部管理人員,提供的仍主要是有關(guān)預(yù)算執(zhí)行的信息。然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,政府為了提供更多的、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的公共 產(chǎn)品,需要多方籌措資金。其資金現(xiàn)主要來自于納稅人繳納的稅款和向國內(nèi)外舉借的各種債務(wù)資金等。政府財(cái)政資金來源的變化,產(chǎn)生了新的政府會(huì)計(jì)信息使用者及 其對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求,即作為納稅人的廣大人民群眾隨著保護(hù)自身權(quán)益意識(shí)的增強(qiáng),開始關(guān)注政府資產(chǎn)狀況、提供公共服務(wù)的能力、財(cái)政資金的使用狀況、支出結(jié)構(gòu) 及其效果等,關(guān)心財(cái)政資金是否真正和有效地用于與國家、社會(huì)、人民利益息息相關(guān)的方面。然而現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度,使得這部分新增的政府財(cái)務(wù)信息使用者 無法得到相關(guān)的信息。

2.政府財(cái)務(wù)信息的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)方面。收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制是兩種最基本的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。收付實(shí)現(xiàn)制在現(xiàn)金收到和實(shí)際支付時(shí)才確認(rèn)交易事項(xiàng),主要提 供現(xiàn)金流量方面的信息;權(quán)責(zé)發(fā)生制在交易事項(xiàng)發(fā)生時(shí)就予以確認(rèn),而不考慮現(xiàn)金是否收到或支付。我國現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定,財(cái)政會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)仍實(shí)行收 付實(shí)現(xiàn)制。收付實(shí)現(xiàn)制只確認(rèn)實(shí)際收到或支付現(xiàn)金的事項(xiàng)和交易,并計(jì)量一定期間現(xiàn)金收付差額。收付實(shí)現(xiàn)制符合傳統(tǒng)政府管理的特點(diǎn),有利于安排預(yù)算撥款和款項(xiàng) 支出的進(jìn)度,如實(shí)反映預(yù)算收支的結(jié)果,預(yù)算短缺與政府借款需求接近。但是在政府公共受托責(zé)任拓展的今天,按照收付實(shí)現(xiàn)制編制的財(cái)務(wù)報(bào)表不能如實(shí)反映政府當(dāng) 前的公共受托責(zé)任,容易被管理當(dāng)局操縱,造成財(cái)務(wù)狀況扭曲。收付實(shí)現(xiàn)制下,財(cái)政支出只包括當(dāng)期現(xiàn)金實(shí)際支付的部分,并不反映當(dāng)期已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的 政府債務(wù)部分,從而使其成為“隱性債務(wù)”。在我國,這類隱性債務(wù)主要包括:政府中長期國債中尚未償還的部分、政府部門因未決訴訟產(chǎn)生的或有負(fù)債、社會(huì)保險(xiǎn) 基金的支出缺口、養(yǎng)老金負(fù)債、地方政府欠發(fā)的工資等。收付實(shí)現(xiàn)制所“隱藏”的這些政府債務(wù)容易夸大政府可支配的財(cái)政資源,造成虛假的平衡現(xiàn)象,給財(cái)政經(jīng)濟(jì) 的持續(xù)、健康運(yùn)行帶來隱患。

3.政府財(cái)務(wù)信息披露方面。雖然“三制一則”對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容有明確的規(guī)定,但是作為社會(huì)公眾和納稅人無法接觸到有關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)告,只能通過 各級(jí)政府行政長官,主要是財(cái)政和計(jì)劃的官員在每年召開人大代表、政協(xié)委員會(huì)議期間分別作的政府工作報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情 況報(bào)告來了解相關(guān)情況。但這些報(bào)告除了預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告反映預(yù)算收支情況及結(jié)果外,并沒有提供更多的財(cái)務(wù)信息,特別是關(guān)于政府財(cái)務(wù)狀況的信息,政府負(fù) 有受托責(zé)任的國有資產(chǎn)、歷年各種債務(wù)、累計(jì)現(xiàn)狀、資產(chǎn)減去負(fù)債后的差額或稱凈資產(chǎn)等都沒有得到全面完整的反映。其他報(bào)告即使提供了財(cái)務(wù)方面的信息,也由于 它們涉及的內(nèi)容、報(bào)告的重點(diǎn)不在于反映政府的財(cái)務(wù)狀況,對(duì)于那些不具備專門知識(shí)的讀者來說,也很難將這些報(bào)告與政府的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況聯(lián)系起來。即使是 政府有關(guān)部門也只能得到預(yù)算、決算等基本的財(cái)務(wù)信息,無法從會(huì)計(jì)報(bào)告中了解政府的整體財(cái)務(wù)狀況和工作績效,進(jìn)而也無法評(píng)價(jià)政府工作的好壞。

4.政府財(cái)務(wù)報(bào)告的鑒證問題。從理論上說,政府行政當(dāng)局編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告,社會(huì)公眾、立法機(jī)構(gòu)等各種使用者使用政府財(cái)務(wù)報(bào)告,由于提供財(cái)務(wù)報(bào) 告的立場(chǎng)與使用財(cái)務(wù)報(bào)告的立場(chǎng)往往不一致,必須考慮政府財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量問題,即如何才能保證財(cái)務(wù)報(bào)告的相關(guān)性和可靠性,客觀公允地反映政府的業(yè)績和受托責(zé) 任。審計(jì)機(jī)關(guān)或其他鑒證機(jī)構(gòu)以其公正、中立的身份,通過對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行不偏不倚的審計(jì),提供客觀、公允的鑒證報(bào)告,使政府財(cái)務(wù)報(bào)告取信于使用者,以解 除其受托責(zé)任。這不是一道可有可無的程序,而必須將政府審計(jì)報(bào)告作為政府財(cái)務(wù)報(bào)告的組成部分。因?yàn)檎?cái)務(wù)報(bào)告表述的業(yè)績?nèi)绾巫恐?也只是一家之說。只有 經(jīng)過審計(jì)鑒證,才能保證其真實(shí)性和可靠性。在我國,政府財(cái)政報(bào)告還沒有經(jīng)過獨(dú)立審計(jì)的先例,官方審計(jì)機(jī)構(gòu)也屬于政府序列,審計(jì)監(jiān)督的效果及獨(dú)立性都有待提 高。目前在審計(jì)方面已經(jīng)頒布了《國家審計(jì)基本準(zhǔn)則》和《中華人民共和國審計(jì)法》,但是一個(gè)規(guī)范的政府審計(jì)體系還遠(yuǎn)未建立起來。

二、我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告的改革方向及趨勢(shì)

1.由收付實(shí)現(xiàn)制向修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變。我國需要對(duì)現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整。權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于對(duì)成本和費(fèi)用進(jìn)行準(zhǔn)確的核算,可連續(xù) 地、客觀地反映政府資產(chǎn)和負(fù)債的變化,如實(shí)反映管理當(dāng)局受托責(zé)任的履行情況,防止其將自身責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給繼任者,還能為分析政府的可持續(xù)發(fā)展能力提供綜合信 息。我們把介于收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制這個(gè)區(qū)間范圍內(nèi)的其他會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)稱為修正的收付實(shí)現(xiàn)制和修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。

雖然20世紀(jì)80年代興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)已使越來越多的國家進(jìn)行了權(quán)責(zé)發(fā)生制下的政府會(huì)計(jì)的改革,但我們?nèi)詰?yīng)保持清醒的頭腦,不可盲目“一 步到位”。我國政府會(huì)計(jì)可參照美國“逐步擴(kuò)展”的方式,先采用修正的收付實(shí)現(xiàn)制,在條件成熟時(shí)再逐步向修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制過渡,最后視客觀實(shí)際情況的需要決 定是否轉(zhuǎn)為完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制。

2.加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告中會(huì)計(jì)信息的透明度。政府財(cái)政收入主要來源于納稅人繳納的稅收。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增長,政府財(cái)務(wù)報(bào)告使用者范圍 的擴(kuò)大,社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政收

支狀況的透明度、財(cái)政支出的作用、結(jié)構(gòu)及其效果等,愈加關(guān)注。政府財(cái)務(wù)信息透明度包括兩方面:(1)財(cái)務(wù)信息的公開性。政府應(yīng)公 開披露可靠與及時(shí)的財(cái)務(wù)信息,以利信息使用者評(píng)價(jià)政府的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)績、運(yùn)營活動(dòng)以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。政府財(cái)務(wù)信息應(yīng)通過相關(guān)媒體對(duì)外公開披露,使得財(cái)務(wù)信息需 求者可以從不同渠道及時(shí)地獲取。(2)財(cái)務(wù)信息的明晰性。公開披露本身未必導(dǎo)致透明,因此,政府公開披露的信息,還要利于使用者判斷政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營 業(yè)績和潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)告制度。財(cái)務(wù)報(bào)告是報(bào)告主體對(duì)一定會(huì)計(jì)期間財(cái)務(wù)活動(dòng)乃至整個(gè)報(bào)告主體各項(xiàng)活動(dòng)所進(jìn)行的系統(tǒng)全面的總結(jié)和報(bào)告,是為滿足外 部使用者共同的信息需求而編制的。政府財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)全面地反映了政府的財(cái)務(wù)狀況,是披露政府財(cái)務(wù)信息的一種規(guī)范化途徑。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革 的深化,我國現(xiàn)有的政府預(yù)、決算報(bào)告制度將難以滿足各方面信息使用者的需要,因此建立與國際接軌、涵蓋所有相關(guān)的政府財(cái)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度勢(shì)在 必行。

4.建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告的鑒證制度。在西方國家,政府財(cái)務(wù)報(bào)告都必須由政府審計(jì)師鑒證后,才能向使用者提供和公布。也就是說,審計(jì)報(bào)告成為政府 財(cái)務(wù)報(bào)告不可缺少的組成部分。美國聯(lián)邦、州及地方政府的財(cái)務(wù)報(bào)告都必須經(jīng)過獨(dú)立審計(jì)才能提交國會(huì)。同時(shí),由國會(huì)任命的聯(lián)邦審計(jì)總長領(lǐng)導(dǎo)的官方審計(jì)機(jī)構(gòu)—美 國會(huì)計(jì)辦公室,時(shí)刻盯著政府怎樣花納稅人的錢。而我國卻無此方面的規(guī)定,如果在對(duì)我國政府會(huì)計(jì)改革的同時(shí)沒有一個(gè)完整的政府審計(jì)規(guī)范與之相配套,那么改革 后的政府會(huì)計(jì)的應(yīng)有作用也就很難發(fā)揮出來。因此,應(yīng)在加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)建設(shè)的同時(shí)盡快制定對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的相關(guān)法規(guī)。

綜上所述,改革現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系,建立一個(gè)全面、完整、科學(xué)并與國際接軌的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度,不僅僅能夠使得廣泛的政府財(cái)務(wù)信息使用者 能夠獲得所需要的有關(guān)政府的受托責(zé)任、財(cái)務(wù)管理、償債能力等各方面的信息,更主要的是將加強(qiáng)對(duì)政府的整體財(cái)務(wù)狀況和工作績效的監(jiān)督,適應(yīng)政府提出的“立黨 為公,執(zhí)政為民”的執(zhí)政綱領(lǐng)和建立透明政府、績效政府的目標(biāo)。

作者:王湘輝 來源:《經(jīng)濟(jì)師》2006年第12期