第一篇：政府綜合財務(wù)報告編制操作指南答題

一、單選題 1、政府單位的資產(chǎn)負(fù)債表和收入費用表采用匯總工作表方式編制形成，其中匯總工作表屬于（）。

A、會計賬簿

B、原始憑證

C、工作底稿

D、匯總記賬憑證

2、（）反映政府整體年度運行情況。

A、資產(chǎn)負(fù)債表

B、收入費用表

C、利潤表

D、報表附注

3、政府單位（）科目，反映政府本期總收入減去總費用的差額。

A、其他收益

B、本年利潤

C、本年盈余

D、其他收入

4、修訂后的《政府綜合財務(wù)報告編制操作指南（試行）》的實施日期是（）。

A、2020 年 1 月 1 日

B、2020 年 2 月 1 日

C、2020 年 3 月 1 日

D、2020 年 5 月 1 日

5、政府綜合財務(wù)報告中的會計報表以（）為基礎(chǔ)編制。

A、收付實現(xiàn)制

B、會計計量

C、權(quán)責(zé)發(fā)生制

D、會計確認(rèn)

6、政府單位（）科目，反映政府尚未完工交付使用的在建工程實際成本的期末余額。

A、應(yīng)收股利

B、在建工程

C、固定資產(chǎn)凈值

D、文物文化資產(chǎn)

7、（）重點對會計報表作進(jìn)一步解釋說明。

A、資產(chǎn)負(fù)債表

B、收入費用表

C、利潤表

D、報表附注

8、以下不屬于編制政府綜合會計報表的數(shù)據(jù)主要來源的是（）。

A、政府部門財務(wù)報表

B、現(xiàn)金日記賬

C、財政總預(yù)算會計報表

D、物資儲備資金會計報表

9、政府單位的“存貨”科目，反映政府期末存儲存貨的（）。

A、市場價格

B、重置成本

C、公允價值

D、實際成本

10、（）主要反映政府預(yù)算編制管理、預(yù)算執(zhí)行管理、財政監(jiān)督管理、績效管理等方面的政策要求、主要措施和取得的成效。

A、政府預(yù)算管理情況

B、政府資產(chǎn)負(fù)債管理情況

C、政府利潤情況

D、政府成本情況 二、多選題 1、編制政府綜合會計報表的數(shù)據(jù)主要來源于（）。

A、政府部門財務(wù)報表

B、財政總預(yù)算會計報表

C、土地儲備資金財務(wù)報表

D、物資儲備資金會計報表

2、分析政府財政經(jīng)濟狀況時，可參考使用的指標(biāo)有（）。

A、單位男女性別比

B、資產(chǎn)負(fù)債率

C、流動比率

D、現(xiàn)金比率

3、政府單位會計報表的機構(gòu)主體包括納入政府綜合財務(wù)報告編報范圍的（）。

A、部門名稱

B、部門所屬單位的數(shù)量

C、實有人數(shù)情況

D、政府性基金預(yù)算資金

4、政府財政經(jīng)濟分析以政府綜合財務(wù)報表為依據(jù)，結(jié)合宏觀經(jīng)濟形勢，分析政府財務(wù)狀況、運行情況，以及財政中長期可持續(xù)性等，主要包括（）。

A、成本分析

B、政府財務(wù)狀況分析

C、政府運行情況分析

D、財政中長期可持續(xù)性分析

5、會計報表包含的主體至少包括（）。

A、會計主體

B、法人主體

C、資金主體

D、機構(gòu)主體

6、分析政府財政經(jīng)濟狀況時，可采取的方法包括（）。

A、比率分析法

B、比較分析法

C、結(jié)構(gòu)分析法

D、趨勢分析法

7、以下屬于政府單位貨幣資金的有（）。

A、庫存現(xiàn)金

B、國庫存款

C、其他財政存款

D、其他貨幣資金

8、以下屬于收入費用表中收入項目的有（）。

A、經(jīng)營收入

B、投資收益

C、資產(chǎn)處置費用

D、其他費用

9、政府部門之間發(fā)生的待抵銷債權(quán)債務(wù)事項主要涉及（）等報表項目。

A、生產(chǎn)成本

B、預(yù)付賬款

C、應(yīng)收賬款

D、庫存商品

10、政府財政財務(wù)管理情況，主要反映政府財政財務(wù)管理的（）等。

A、市場推廣

B、政策要求

C、主要措施

D、取得成效 三、判斷題 1、政府綜合會計報表屬于非合并會計報表。（）

對

錯

2、政府物資儲備資金會計報表僅適用于地方。（）

對

錯

3、政府財政部門應(yīng)當(dāng)聲明編制的會計報表符合政府會計準(zhǔn)則、相關(guān)會計制度和財務(wù)報告編制規(guī)定的要求，如實反映政府整體的財務(wù)狀況、運行情況等有關(guān)信息。（）

對

錯

4、政府綜合財務(wù)報告以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。（）

對

錯

5、政府單位“應(yīng)付利息”科目，反映政府尚未收回的應(yīng)收利息的期末余額。（）

對

錯

6、在抵銷政府部門之間的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項時，政府財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府部門財務(wù)報表項目明細(xì)信息，對經(jīng)確認(rèn)的本級政府部門之間的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項進(jìn)行抵銷。（）

對

錯

7、政府財政經(jīng)濟分析以會計賬簿為依據(jù)，結(jié)合國民經(jīng)濟形勢，對政府財務(wù)狀況、運行情況，以及財政中長期可持續(xù)性等內(nèi)容進(jìn)行分析。（）

對

錯

8、財務(wù)報告資產(chǎn)類項目原則上不能出現(xiàn)負(fù)數(shù)，負(fù)數(shù)情況需在附注中作出說明。（）

對

錯

9、“應(yīng)交增值稅”屬于非流動負(fù)債。（）

對

錯

10、政府會計報表包括資產(chǎn)負(fù)債表和收入費用表。（）

對

錯

第二篇：政府綜合財務(wù)報告解讀

第二部分 政府綜合財務(wù)報告解讀

2014年12月12日，國務(wù)院以國發(fā)〔2014〕63號批轉(zhuǎn)財政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》。該《方案》分建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度的重要意義，指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則，主要任務(wù)、具體內(nèi)容、配套措施、實施步驟、組織保障7部分。

一、建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度的重要意義

我國目前的政府財政報告制度實行以收付實現(xiàn)制政府會計核算為基礎(chǔ)的決算報告制度，主要反映政府預(yù)算執(zhí)行情況的結(jié)果，對準(zhǔn)確反映預(yù)算收支情況、加強預(yù)算管理和監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。

（一）有利于全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債與運行成本。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，僅實行決算報告制度，無法科學(xué)、全面、準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債和成本費用，不利于強化政府資產(chǎn)管理、降低行政成本、提升運行效率、有效防范財政風(fēng)險，難以滿足建立現(xiàn)代財政制度、促進(jìn)財政長期可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的要求。因此，必須推進(jìn)政府會計改革，建立全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費用、運行成本、現(xiàn)金流量等財務(wù)信息的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。

（二）有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快推進(jìn)政府會計改革，逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計核算為基礎(chǔ)，以編制和報告政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表等報表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，提升政府財務(wù)管理水平，促進(jìn)政府會計信息公開，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）為開展政府信用評級、加強資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績效監(jiān)督考核、防范財政風(fēng)險等提供支持，促進(jìn)政府財務(wù)管理水平提高和財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

二、總體目標(biāo)與主要任務(wù)

（一）總體目標(biāo)。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革是基于政府會計規(guī)則的重大改革，總體目標(biāo)是通過構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則體系。

1、建立健全政府財務(wù)報告編制辦法，適度分離政府財務(wù)會計與預(yù)算會計、政府財務(wù)報告與決算報告功能。

2、全面、清晰反映政府財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息。

（二）主要任務(wù)

1、建立健全政府會計核算體系。推進(jìn)財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離并相互銜接，在完善預(yù)算會計功能基礎(chǔ)上，增強政府財務(wù)會計功能，夯實政府財務(wù)報告核算基礎(chǔ)，為中長期財政發(fā)展、宏觀調(diào)控和政府信用評級服務(wù)。

2、建立健全政府財務(wù)報告體系。政府財務(wù)報告主要包括政府部門財務(wù)報告和政府綜合財務(wù)報告。政府部門編制部門財務(wù)報告，反映本部門的財務(wù)狀況和運行情況；財政部門編制政府綜合財務(wù)報告，反映政府整體的財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性。

3、建立健全政府財務(wù)報告審計和公開機制。政府綜合財務(wù)報告和部門財務(wù)報告按規(guī)定接受審計。審計后的政府綜合財務(wù)報告與審計報告依法報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案，并按規(guī)定向社會公開。

4、建立健全政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系。以政府財務(wù)報告反映的信息為基礎(chǔ)，采用科學(xué)方法，系統(tǒng)分析政府的財務(wù)狀況、運行成本和財政中長期可持續(xù)發(fā)展水平。充分利用政府財務(wù)報告反映的信息，識別和管理財政風(fēng)險，更好地加強政府預(yù)算、資產(chǎn)和績效管理，并將政府財務(wù)狀況作為評價政府受托責(zé)任履行情況的重要指標(biāo)。

四、具體內(nèi)容

（一）建立政府會計準(zhǔn)則體系和政府財務(wù)報告制度框架體系。

1.制定政府會計基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南?；緶?zhǔn)則用于規(guī)范政府會計目標(biāo)、政府會計主體、政府會計信息質(zhì)量要求、政府會計核算基礎(chǔ)，以及政府會計要素定義、確認(rèn)和計量原則、列報要求等原則事項?；緶?zhǔn)則指導(dǎo)具體準(zhǔn)則的制定，并為政府會計實務(wù)問題提供處理原則。具體準(zhǔn)則依據(jù)基本準(zhǔn)則制定，用于規(guī)范政府發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的會計處理，詳細(xì)規(guī)定經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項引起的會計要素變動的確認(rèn)、計量、記錄和報告。應(yīng)用指南是對具體準(zhǔn)則的實際應(yīng)用作出的操作性規(guī)定。

2.健全完善政府會計制度。政府會計科目設(shè)置要實現(xiàn)預(yù)算會計和財務(wù)會計雙重功能。預(yù)算會計科目應(yīng)準(zhǔn)確完整反映政府預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余等預(yù)算執(zhí)行信息，財務(wù)會計科目應(yīng)全面準(zhǔn)確反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費用等財務(wù)信息。條件成熟時，推行政府成本會計，規(guī)定政府運行成本歸集和分?jǐn)偡椒ǖ龋从痴蛏鐣峁┕卜?wù)支出和機關(guān)運行成本等財務(wù)信息。3.制定政府財務(wù)報告編制辦法和操作指南。政府財務(wù)報告編制辦法應(yīng)當(dāng)對政府財務(wù)報告的主要內(nèi)容、編制要求、報送流程、數(shù)據(jù)質(zhì)量審查、職責(zé)分工等作出規(guī)定。政府財務(wù)報告編制操作指南應(yīng)當(dāng)對政府財務(wù)報告編制和財務(wù)信息分析的具體方法等作出規(guī)定。4.建立健全政府財務(wù)報告審計和公開制度。政府財務(wù)報告審計制度應(yīng)當(dāng)對審計的主體、對象、內(nèi)容、權(quán)限、程序、法律責(zé)任等作出規(guī)定。政府財務(wù)報告公開制度應(yīng)當(dāng)對政府財務(wù)報告公開的主體、對象、內(nèi)容、形式、程序、時間要求、法律責(zé)任等作出規(guī)定。

（二）編報政府部門財務(wù)報告。

1、各單位應(yīng)在政府會計準(zhǔn)則體系和政府財務(wù)報告制度框架體系內(nèi)，按時編制以資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表等財務(wù)報表為主要內(nèi)容的財務(wù)報告。

2、各部門應(yīng)合并本部門所屬單位的財務(wù)報表，編制部門財務(wù)報告。

3.報送并公開政府部門財務(wù)報告。部門財務(wù)報告及其審計報告應(yīng)報送本級政府財政部門，并按規(guī)定向社會公開。

4.加強部門財務(wù)分析。各部門應(yīng)充分利用財務(wù)報告反映的信息，加強對資產(chǎn)狀況、債務(wù)風(fēng)險、成本費用、預(yù)算執(zhí)行情況的分析，促進(jìn)預(yù)算管理、資產(chǎn)負(fù)債管理和績效管理有機銜接。

（三）編報政府綜合財務(wù)報告。

1、各級政府財政部門應(yīng)合并各部門和其他納入合并范圍主體的財務(wù)報表，編制以資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表等財務(wù)報表為主要內(nèi)容的本級政府綜合財務(wù)報告。

2、縣級以上政府財政部門要合并匯總本級政府綜合財務(wù)報告和下級政府綜合財務(wù)報告，編制本行政區(qū)政府綜合財務(wù)報告。3.開展政府綜合財務(wù)報告審計。政府綜合財務(wù)報告應(yīng)保證報告信息的真實性、完整性及合規(guī)性，接受審計。4.報送并公開政府綜合財務(wù)報告。政府綜合財務(wù)報告及其審計報告，應(yīng)依法報送本級人民代表大會常務(wù)委員會備案，并按規(guī)定向社會公開。

5.應(yīng)用政府綜合財務(wù)報告信息。政府綜合財務(wù)報告中的相關(guān)信息可作為考核地方政府績效、分析政府財務(wù)狀況、開展地方政府信用評級、編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表以及制定財政中長期規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。

五、基本原則與實施步驟

（一）基本原則。

1.立足中國國情，借鑒國際經(jīng)驗。在充分考慮我國政府財政財務(wù)管理特點的基礎(chǔ)上，積極借鑒我國企業(yè)會計改革的成功做法，吸收國際公共部門會計準(zhǔn)則、有關(guān)國家政府財務(wù)報告制度改革的有益經(jīng)驗，構(gòu)建具有中國特色的政府綜合財務(wù)報告制度。

2.堅持繼承發(fā)展，注重改革創(chuàng)新。積極吸收近年來完善現(xiàn)行政府會計制度、行政事業(yè)單位會計改革以及政府綜合財務(wù)報告試編中取得的經(jīng)驗，注重制度創(chuàng)新，強化信息技術(shù)支撐，準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況和運行成本，促進(jìn)政府規(guī)范管理和有效監(jiān)督。

3.堅持公開透明，便于社會監(jiān)督。按照政府信息公開要求，規(guī)范公開內(nèi)容和程序，促進(jìn)公開常態(tài)化、規(guī)范化和法制化，滿足各有關(guān)方面對政府財務(wù)狀況信息的需求，進(jìn)一步增強政府透明度。4.做好總體規(guī)劃，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。科學(xué)合理設(shè)計改革總體框架和目標(biāo)，指導(dǎo)改革有序推進(jìn)。充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性，先行試點，由易到難，分步實施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

（二）整體設(shè)計。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度涉及面廣，技術(shù)性、政策性、敏感性較強，宜逐步推進(jìn)。

1、政府會計規(guī)則尚未全面建立之前，在現(xiàn)行政府會計制度的基礎(chǔ)上，暫按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和相關(guān)報告標(biāo)準(zhǔn)，編制出反映一級政府整體財務(wù)狀況的財務(wù)報告，2、加快推進(jìn)政府會計改革，建立審計、公開機制和分析應(yīng)用體系，落實相關(guān)配套措施，力爭在2020年前建立具有中國特色的政府會計準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。

（三）2014—2015年工作。1.組建政府會計準(zhǔn)則委員會。2.修訂發(fā)布財政總預(yù)算會計制度。3.制定發(fā)布政府會計基本準(zhǔn)則。

4.研究起草政府會計相關(guān)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南。5.制定發(fā)布政府財務(wù)報告編制辦法和操作指南。6.開展政府資產(chǎn)負(fù)債清查核實工作。

7.完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法等。8.開展財政管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)。

（三）2016—2017年工作。

1.制定發(fā)布政府會計相關(guān)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南。2.開展政府財務(wù)報告編制試點。

3.研究建立政府綜合財務(wù)報告分析指標(biāo)體系。

（四）2018—2020年工作。

1.制定發(fā)布政府會計相關(guān)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南，基本建成具有中國特色的政府會計準(zhǔn)則體系。

2.完善行政事業(yè)單位財務(wù)制度和會計制度、財政總預(yù)算會計制度等。

3.對政府財務(wù)報告編制試點情況進(jìn)行評估，適時修訂政府財務(wù)報告編制辦法和操作指南。

4.全面開展政府財務(wù)報告編制工作。5.研究推行政府成本會計。

6.建立健全政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系。

7.制定發(fā)布政府財務(wù)報告審計制度、公開制度。

六、配套措施

（一）推動修訂相關(guān)法律法規(guī)。推動修訂《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》等，為推進(jìn)改革提供法律保障。

（二）修訂完善相關(guān)財務(wù)制度。根據(jù)需要，進(jìn)一步完善相關(guān)行政事業(yè)單位財務(wù)制度和《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等，保證改革順利實施。

（三）進(jìn)一步完善決算報告制度。進(jìn)一步完善決算報表體系，側(cè)重反映預(yù)算收支執(zhí)行情況，與政府財務(wù)報告有機銜接。

（四）優(yōu)化政府財政管理信息系統(tǒng)。構(gòu)建覆蓋政府財政管理業(yè)務(wù)全流程的一體化信息系統(tǒng)，不斷提高政府財政管理的效率和有效性。

（五）加強政府財務(wù)報告編報內(nèi)部控制。按規(guī)定建立和實施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機制，設(shè)置充足的財務(wù)會計管理崗位，加強政府財務(wù)報告編報內(nèi)部控制，保證政府財務(wù)報告真實、完整、合規(guī)。

第三篇：政府財務(wù)報告編制辦法

政府財務(wù)報告編制辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革試點期間的政府財務(wù)報告編制工作，確保政府財務(wù)報告真實、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》、《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕63號)、《政府會計準(zhǔn)則--基本準(zhǔn)則》(財政部令第78號)等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各級政府、各部門、各單位。

第三條 政府財務(wù)報告以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制，包括政府部門財務(wù)報告和政府綜合財務(wù)報告。

政府部門財務(wù)報告由政府部門編制，主要反映本部門財務(wù)狀況、運行情況等，為加強政府部門資產(chǎn)負(fù)債管理、預(yù)算管理、績效管理等提供信息支撐。

政府綜合財務(wù)報告由政府財政部門編制，主要反映政府整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性等，可作為考核地方政府績效、開展地方政府信用評級、評估預(yù)警地方政府債務(wù)風(fēng)險、編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表以及制定財政中長期規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。

本辦法所稱政府整體財務(wù)狀況、運行情況是指政府財政部門將各部門和其他納入財務(wù)報表合并范圍的各主體的財務(wù)報表進(jìn)行合并匯總，并以合并匯總的結(jié)果反映的政府整體財務(wù)狀況和運行情況。

第二章 政府財務(wù)報告主要內(nèi)容 第一節(jié) 政府部門財務(wù)報告主要內(nèi)容

第四條 政府部門財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)包括會計報表、報表附注、財務(wù)分析等。

第五條 會計報表主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表及當(dāng)期盈余與預(yù)算結(jié)余差異表等。資產(chǎn)負(fù)債表重點反映政府部門年末財務(wù)狀況。資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)分類分項列示。其中，資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照流動性分類分項列示，包括流動資產(chǎn)、非流動資產(chǎn)等;負(fù)債應(yīng)當(dāng)按照流動性分類分項列示，包括流動負(fù)債、非流動負(fù)債等。

收入費用表重點反映政府部門運行情況。收入費用表應(yīng)當(dāng)按照收入、費用和盈余分類分項列示。

當(dāng)期盈余與預(yù)算結(jié)余差異表重點反映政府部門權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)當(dāng)期盈余與現(xiàn)行會計制度下當(dāng)期預(yù)算結(jié)余之間的差異。

第六條 報表附注重點對財務(wù)報表作進(jìn)一步解釋說明，一般應(yīng)當(dāng)按照下列順序披露:(一)報表的編制基礎(chǔ)、遵循政府會計準(zhǔn)則和會計制度的聲明;(二)報表涵蓋的主體范圍;(三)重要會計政策和會計估計;(四)報表中重要項目的明細(xì)資料和進(jìn)一步說明;(五)或有和承諾事項、資產(chǎn)負(fù)債表日后重大事項的說明;(六)部門及所屬單位代表政府管理的有關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的說明，包括政府儲備資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等;(七)需要說明的其他事項。

第七條 政府部門財務(wù)分析主要包括資產(chǎn)負(fù)債狀況分析、運行情況分析、相關(guān)指標(biāo)變化情況及趨勢分析等。

第二節(jié) 政府綜合財務(wù)報告主要內(nèi)容

第八條 政府綜合財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)包括會計報表、報表附注、財政經(jīng)濟分析、政府財政財務(wù)管理情況等。

第九條 會計報表主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表及當(dāng)期盈余與預(yù)算結(jié)余差異表等。資產(chǎn)負(fù)債表重點反映政府整體年末財務(wù)狀況。資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)分類分項列示。其中，資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照流動性分類分項列示，包括流動資產(chǎn)、非流動資產(chǎn)等;負(fù)債應(yīng)當(dāng)按照流動性分類分項列示，包括流動負(fù)債、非流動負(fù)債等。

收入費用表重點反映政府整體運行情況。收入費用表應(yīng)當(dāng)按照收入、費用和盈余分類分項列示。

當(dāng)期盈余與預(yù)算結(jié)余差異表重點反映政府整體權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)當(dāng)期盈余與現(xiàn)行會計制度下當(dāng)期預(yù)算結(jié)余之間的差異。

第十條 報表附注重點對會計報表作進(jìn)一步解釋說明，一般應(yīng)當(dāng)按照下列順序披露:(一)報表的編制基礎(chǔ)、遵循政府會計準(zhǔn)則和會計制度的聲明;(二)報表涵蓋的主體范圍;(三)重要會計政策和會計估計;(四)報表中重要項目的明細(xì)資料和進(jìn)一步說明，包括政府重要資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及其出售情況，重大投資、融資活動等;(五)或有和承諾事項、資產(chǎn)負(fù)債表日后重大事項的說明;(六)與政府履職和財務(wù)情況密切相關(guān)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的說明，包括政府儲備資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、政府持有的企業(yè)的出資人權(quán)益等;(七)需要說明的其他事項。

第十一條 政府財政經(jīng)濟分析應(yīng)當(dāng)包括財務(wù)狀況分析、運行情況分析、財政中長期可持續(xù)性分析等。

政府財務(wù)狀況分析主要包括:資產(chǎn)方面，重點分析政府資產(chǎn)的構(gòu)成及分布，對于貨幣資產(chǎn)、政府對外投資、政府儲備資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等重要項目，分析各資產(chǎn)比重變化趨勢以及對于政府償債能力和公共服務(wù)能力的影響。負(fù)債方面，重點分析政府債務(wù)規(guī)模大小、債務(wù)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展趨勢。通過政府資產(chǎn)負(fù)債率、債務(wù)率等指標(biāo)，分析政府當(dāng)期及未來中長期債務(wù)風(fēng)險情況。

政府運行情況分析主要包括:收入方面，重點分析政府收入規(guī)模、結(jié)構(gòu)及來源分布、重點收入項目的比重及變化趨勢，特別是宏觀經(jīng)濟運行、相關(guān)行業(yè)發(fā)展、稅收政策、非稅收入政策等對政府收入變動的影響。費用方面，重點按照經(jīng)濟分類分析政府費用規(guī)模及構(gòu)成，特別是政府投融資情況對政府費用變動的影響。通過政府收入費用率等指標(biāo)，分析政府運行效率。

財政中長期可持續(xù)性分析主要包括:基于當(dāng)前政府財政財務(wù)狀況和運行情況，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟形勢、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、財政體制、財稅政策、社會保障政策等，全面分析政府未來中長期收入支出變化趨勢、預(yù)測財政收支缺口以及相關(guān)負(fù)債占GDP比重等。

第十二條 政府財政財務(wù)管理情況，主要反映政府財政財務(wù)管理的政策要求、主要措施和取得成效等。

第三章 政府財務(wù)報告編制

第十三條 政府財務(wù)報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合政府會計準(zhǔn)則、政府相關(guān)財務(wù)會計制度等規(guī)定。對于政府會計準(zhǔn)則、政府相關(guān)財務(wù)會計制度尚未作出規(guī)定的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項，編制政府財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和相關(guān)報告標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 政府財務(wù)報告按公歷編制，即每年1月1日至12月31日。

第十五條 政府財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)以人民幣作為報告幣種。采用外幣計量的項目，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)外幣金額折算為人民幣金額計量。

第十六條 政府財務(wù)報告格式應(yīng)當(dāng)符合財政部統(tǒng)一規(guī)定。第一節(jié) 政府部門財務(wù)報告編制 第十七條 政府部門財務(wù)報告由本部門所屬單位逐級編制。政府各單位應(yīng)當(dāng)以經(jīng)核對無誤的會計賬簿數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)編制本單位財務(wù)報表。

第十八條 政府各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)財政財務(wù)管理制度以及會計制度規(guī)定，全面清查核實單位的資產(chǎn)負(fù)債，做到賬實相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符。對代表政府管理的資產(chǎn),各單位應(yīng)全面清查核實,完善基礎(chǔ)資料,全面、準(zhǔn)確、真實、完整地反映。

會計賬簿相關(guān)數(shù)據(jù)不符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則的，應(yīng)當(dāng)提取數(shù)據(jù)后按照相關(guān)報告標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，數(shù)據(jù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)符合重要性原則，并編制調(diào)整分錄。

第十九條 政府各部門應(yīng)當(dāng)對所屬各單位財務(wù)報表進(jìn)行合并編制本部門財務(wù)報表。編制合并財務(wù)報表時，對部門內(nèi)部單位之間發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)過確認(rèn)后抵銷，并編制抵銷分錄，在此基礎(chǔ)上分項合并財務(wù)報表項目。

第二十條 政府部門財務(wù)報表之間、財務(wù)報表各項目之間，凡有對應(yīng)關(guān)系的數(shù)字，應(yīng)當(dāng)相互一致;報表中本期與上期有關(guān)的數(shù)字應(yīng)當(dāng)銜接。

第二十一條 各部門使用的會計政策、會計估計一經(jīng)確定，不得隨意變更;因特殊情形發(fā)生較大變更的，應(yīng)當(dāng)報同級財政部門備案，并陳述相關(guān)理由。

第二十二條 政府部門財務(wù)分析應(yīng)當(dāng)基于財務(wù)報表所反映的信息，并緊密結(jié)合政府部門職能履行、預(yù)算管理、資產(chǎn)負(fù)債管理和績效管理等要求。

第二節(jié)政府綜合財務(wù)報告編制

第二十三條政府財政部門應(yīng)當(dāng)以財政總預(yù)算會計報表、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計報表、部門財務(wù)報表、土地儲備資金財務(wù)報表、物資儲備資金會計報表等為基礎(chǔ)編制政府綜合財務(wù)報表。

第二十四條政府財政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)財政管理制度以及會計制度規(guī)定，全面清查核實財政部門代表政府管理的資產(chǎn)負(fù)債等，做到賬實相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符。

會計賬簿相關(guān)數(shù)據(jù)不符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則的，應(yīng)當(dāng)提取數(shù)據(jù)后按照相關(guān)報告標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，數(shù)據(jù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)符合重要性原則，并編制調(diào)整分錄。

第二十五條 政府財政部門應(yīng)當(dāng)對本級財政總預(yù)算會計報表、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計報表、部門財務(wù)報表、土地儲備資金財務(wù)報表、物資儲備資金會計報表等進(jìn)行合并，編制本級政府綜合財務(wù)報表。對于未在財政總預(yù)算會計報表中反映的政府股權(quán)投資、投資收益等，暫按權(quán)益法從國有企業(yè)財務(wù)會計決算報表中取得相關(guān)數(shù)據(jù)納入政府綜合財務(wù)報表。

編制本級政府綜合財務(wù)報表時，經(jīng)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)對上述被合并報表之間經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項進(jìn)行抵銷，并編制抵銷分錄，在此基礎(chǔ)上分項加總財務(wù)報表項目?？h級以上政府財政部門要合并匯總本級政府綜合財務(wù)報表和下級政府綜合財務(wù)報表，編制本行政區(qū)政府綜合財務(wù)報表。

第二十六條 政府綜合財務(wù)報表之間、財務(wù)報表各項目之間，凡有對應(yīng)關(guān)系的數(shù)字，應(yīng)當(dāng)相互一致;報表中本期與上期有關(guān)的數(shù)字應(yīng)當(dāng)銜接。

第二十七條 政府財政經(jīng)濟分析應(yīng)當(dāng)基于財務(wù)報表所反映的信息，結(jié)合經(jīng)濟形勢狀況和趨勢、財政管理政策措施，對政府整體財務(wù)情況進(jìn)行綜合性分析。

第四章政府財務(wù)報告報送

第二十八條 政府各單位按照財務(wù)管理關(guān)系，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定內(nèi)容和時限采取自下而上方式逐級報送財務(wù)報告。

第二十九條 政府部門財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)按規(guī)定內(nèi)容和時限報送同級政府財政部門。第三十條 縣級以上地方政府財政部門應(yīng)當(dāng)將本級政府綜合財務(wù)報告以及本行政區(qū)政府綜合財務(wù)報告，按規(guī)定內(nèi)容和時限報送上級政府財政部門。

第五章 政府財務(wù)報告數(shù)據(jù)質(zhì)量審核

第三十一條 政府財務(wù)報告數(shù)據(jù)質(zhì)量審核重點是報告的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和規(guī)范性，具體包括:(一)內(nèi)容真實性:報表數(shù)據(jù)與會計賬簿數(shù)據(jù)是否相符，是否有漏報、虛報和瞞報等現(xiàn)象。(二)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性:財務(wù)報表表內(nèi)、表間勾稽關(guān)系是否銜接，紙質(zhì)數(shù)據(jù)與電子數(shù)據(jù)、分戶數(shù)據(jù)與合并匯總數(shù)據(jù)是否保持一致。

(三)范圍完整性:是否涵蓋所有報告主體和事項。

(四)格式規(guī)范性:會計報表、報表附注、分析說明的格式等是否符合政府財務(wù)報告編制制度規(guī)定。

第三十二條 政府各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對本部門、本單位財務(wù)報告真實性、準(zhǔn)確性、完整性、規(guī)范性進(jìn)行初審并負(fù)責(zé)。政府財政部門應(yīng)當(dāng)對部門財務(wù)報告的準(zhǔn)確性、完整性、規(guī)范性進(jìn)行復(fù)審。

各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)對本級政府綜合財務(wù)報告真實性、準(zhǔn)確性、完整性、規(guī)范性進(jìn)行初審并負(fù)責(zé)。上級財政部門應(yīng)認(rèn)真做好對下級政府綜合財務(wù)報告的審核工作，確保報告數(shù)據(jù)資料準(zhǔn)確性、完整性、規(guī)范性。

第三十三條 政府財務(wù)報告的審核包括自行審核、集中會審、委托審核等多種形式。(一)自行審核:各單位在報送財務(wù)報告前自行將本單位紙質(zhì)報表、電子數(shù)據(jù)以及相關(guān)資料，按規(guī)定的審核內(nèi)容進(jìn)行逐項審核。(二)集中會審:各地區(qū)、各部門組織專門力量對本地區(qū)、本部門所屬單位編制的財務(wù)報告紙質(zhì)報表、電子數(shù)據(jù)以及相關(guān)資料，按照財政部門的標(biāo)準(zhǔn)及要求集中進(jìn)行審核。

(三)委托審核:各地區(qū)、各部門在遵循有關(guān)法律法規(guī)的前提下，可委托中介機構(gòu)對本地區(qū)、本部門所屬單位編制的財務(wù)報告紙質(zhì)報表、電子數(shù)據(jù)以及相關(guān)資料進(jìn)行審核。

第三十四條 各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好財務(wù)報告審核工作，凡發(fā)現(xiàn)報告編制不符合規(guī)定，存在漏報、重報、虛報、瞞報、錯報以及相關(guān)數(shù)據(jù)不銜接等錯誤和問題，應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)單位立即糾正，并限期重新報送。

第三十五條 政府財務(wù)報告審核應(yīng)當(dāng)采取人工審核和計算機審核相結(jié)合方式進(jìn)行，審核方法主要包括政策性審核、規(guī)范性審核等。政策性審核主要依據(jù)政府會計準(zhǔn)則、相關(guān)財務(wù)會計制度和有關(guān)政策規(guī)定，對財務(wù)報告進(jìn)行審核;規(guī)范性審核側(cè)重于財務(wù)報告編制的準(zhǔn)確性和真實性及勾稽關(guān)系等方面的審核。

第三十六條 政府財務(wù)報告數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查采取隨機抽取與定向選擇相結(jié)合的方式，對政府財務(wù)報告存在明顯質(zhì)量問題或以往年份監(jiān)督檢查不合格單位進(jìn)行重點核查。

第六章政府財務(wù)報告數(shù)據(jù)資料管理

第三十七條 政府財務(wù)報告數(shù)據(jù)資料包括以各種介質(zhì)存放的政府財務(wù)報告及相關(guān)工作底稿等。

第三十八條 各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照會計檔案管理相關(guān)規(guī)定，對部門財務(wù)報告數(shù)據(jù)資料進(jìn)行歸類整理、建檔建庫，并從計算機中傳出備份保存。

各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)按照會計檔案管理相關(guān)規(guī)定對政府綜合財務(wù)報告數(shù)據(jù)資料進(jìn)行歸類整理、建檔建庫，并從計算機中傳出備份保存。

第三十九條 政府財務(wù)報告數(shù)據(jù)資料涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實行密級管理。第七章 職責(zé)分工

第四十條 財政部是政府財務(wù)報告編制管理工作的主管部門。其職責(zé)主要是:(一)制定政府財務(wù)報告編制的制度辦法;(二)制定全國統(tǒng)一的政府財務(wù)報告報表體系，明確報表格式要求和填報口徑，組織和指導(dǎo)全國政府財務(wù)報告編報及軟件使用的布置與培訓(xùn);(三)組織和指導(dǎo)全國政府財務(wù)報告的收集、審核、合并匯總和報送工作;(四)組織和指導(dǎo)全國政府財務(wù)報告數(shù)據(jù)的分析利用;(五)組織和指導(dǎo)全國政府財務(wù)報告數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查;(六)建立和管理全國政府財務(wù)報告數(shù)據(jù)庫;(七)組織和指導(dǎo)全國政府財務(wù)報告考核評價工作;(八)審核中央政府各部門財務(wù)報告，合并編制中央政府綜合財務(wù)報告;(九)審核省本級和全省政府綜合財務(wù)報告，合并匯總編制全國政府綜合財務(wù)報告。第四十一條 地方各級財政部門負(fù)責(zé)組織實施本地區(qū)政府財務(wù)報告的編制管理工作。其職責(zé)主要是:(一)組織和指導(dǎo)本地區(qū)政府財務(wù)報告編報及軟件使用的布置與培訓(xùn);(二)組織和指導(dǎo)本地區(qū)政府財務(wù)報告的收集、審核、合并匯總和報送工作;(三)組織和指導(dǎo)本地區(qū)政府財務(wù)報告數(shù)據(jù)的分析利用;(四)組織和指導(dǎo)本地區(qū)政府財務(wù)報告數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查;(五)建立和管理本地區(qū)政府財務(wù)報告數(shù)據(jù)庫;(六)組織和指導(dǎo)本地區(qū)政府財務(wù)報告考核評價工作;(七)審核本級政府各部門財務(wù)報告，合并編制本級政府綜合財務(wù)報告;(八)審核下級政府綜合財務(wù)報告，合并匯總編制本地區(qū)政府綜合財務(wù)報告。第四十二條 各部門負(fù)責(zé)組織實施本部門財務(wù)報告的編制管理工作，其職責(zé)主要是:(一)組織本部門所屬單位財務(wù)報告編報及軟件使用的布置與培訓(xùn);(二)組織和指導(dǎo)本部門所屬單位財務(wù)報告的收集、審核、合并匯總和報送工作;(三)組織本部門財務(wù)報告數(shù)據(jù)的分析利用;(四)組織本部門所屬單位財務(wù)報告數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查;(五)建立和管理本部門所屬單位財務(wù)報告數(shù)據(jù)庫;(六)組織本部門所屬單位財務(wù)報告考核評價工作;(七)審核本部門所屬單位財務(wù)報表，合并編制本部門財務(wù)報表。第八章罰 則 第四十三條 編制部門或單位未按照政府會計準(zhǔn)則、政府相關(guān)財務(wù)會計制度和有關(guān)政策要求編報，導(dǎo)致政府財務(wù)報告內(nèi)容不完整、信息披露不充分、數(shù)據(jù)信息質(zhì)量較差的，責(zé)令重新編報，并予以通報批評。

第四十四條 政府財務(wù)報告編制工作中有弄虛作假、提供虛假財務(wù)信息，以及嚴(yán)重故意漏報、瞞報等行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)予以處理。

第九章附 則

第四十五條 本辦法自2017年1月1日起施行

第四篇：政府綜合財務(wù)報告制度改革方案出臺

政府綜合財務(wù)報告制度改革方案出臺

核心提示：國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》。

近日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》（以下簡稱《方案》），對全面推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度改革作出部署。

《方案》指出，我國目前的政府財政報告制度實行以收付實現(xiàn)制政府會計核算為基礎(chǔ)的決算報告制度，對準(zhǔn)確反映預(yù)算收支情況、加強預(yù)算管理和監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，僅實行決算報告制度，無法科學(xué)、全面、準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債和成本費用，難以滿足建立現(xiàn)代財政制度、促進(jìn)財政長期可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的要求。因此必須推進(jìn)政府會計改革，建立全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費用、運行成本、現(xiàn)金流量等財務(wù)信息的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。

《方案》提出，要認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)政府會計改革，逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計核算為基礎(chǔ)，以編制和報告政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表等報表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革是基于政府會計規(guī)則的重大改革，總體目標(biāo)是通過構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則體系，建立健全政府財務(wù)報告編制辦法，適度分離政府財務(wù)會計與預(yù)算會計、政府財務(wù)報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，為開展政府信用評級、加強資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績效監(jiān)督考核、防范財政風(fēng)險等提供支持，促進(jìn)政府財務(wù)管理水平提高和財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。改革主要包括四方面內(nèi)容：一是建立健全政府會計核算體系；二是建立健全政府財務(wù)報告體系；三是建立健全政府財務(wù)報告審計和公開機制；四是建立健全政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系。

《方案》強調(diào)，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度涉及面廣，技術(shù)性、政策性、敏感性較強，宜逐步推進(jìn)。在政府會計規(guī)則尚未全面建立之前，在現(xiàn)行政府會計制度的基礎(chǔ)上，暫按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和相關(guān)報告標(biāo)準(zhǔn)，編制出反映一級政府整體財務(wù)狀況的財務(wù)報告，為加強地方政府性債務(wù)管理、開展政府信用評級等提供信息支撐。與此同時，加快推進(jìn)政府會計改革，建立審計、公開機制和分析應(yīng)用體系，落實相關(guān)配套措施，力爭在2020年前建立具有中國特色的政府會計準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。

《方案》要求，各地區(qū)、各部門要高度重視權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工和責(zé)任，抓好工作落實，確保改革順利推進(jìn) 財政部就政府綜合財務(wù)報告制度改革答問

核心提示：財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革有關(guān)問題答記者問。

近日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》（以下簡稱《方案》），明確了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革的總體目標(biāo)、主要內(nèi)容以及時間表、路線圖等。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革有關(guān)問題回答了記者的提問。

1.請問《方案》出臺的背景是什么？

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告通常也稱為政府綜合財務(wù)報告，是指反映各級政府整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性的報告。報告內(nèi)容主要包括政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表等財務(wù)報表和報表附注，以及以此為基礎(chǔ)進(jìn)行的綜合分析等。從國際上看，推行權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革，已經(jīng)成為公共財政管理的發(fā)展趨勢。

我國目前的政府財政報告制度實行以收付實現(xiàn)制政府會計核算為基礎(chǔ)的決算報告制度，主要反映政府預(yù)算執(zhí)行情況的結(jié)果，對準(zhǔn)確反映預(yù)算收支情況、加強預(yù)算管理和監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，僅實行決算報告制度已經(jīng)難以滿足建立現(xiàn)代財政制度、促進(jìn)財政長期可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的要求，主要表現(xiàn)在：無法全面準(zhǔn)確反映政府負(fù)債，難以為有效防范財政風(fēng)險、促進(jìn)財政長期可持續(xù)發(fā)展提供可靠的信息支撐；無法完整清晰反映政府資產(chǎn)，不利于強化政府資產(chǎn)管理、增強政府公共服務(wù)能力；無法科學(xué)合理反映政府成本費用，不利于降低行政成本、提升政府運行效率。近年來，一些人大代表、政協(xié)委員和很多專家學(xué)者紛紛建議對我國政府會計進(jìn)行改革，建立全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費用、運行成本、現(xiàn)金流量等財務(wù)信息的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。正是在這樣的背景下，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案，將黨的十八屆三中全會關(guān)于“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”的要求和新預(yù)算法關(guān)于“各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)按編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告”的規(guī)定落到實處。

《方案》出臺只是改革邁出的第一步，后面還有很多艱苦細(xì)致的工作要做，我們將按照改革方案確定的時間表、路線圖一步一步扎實往前推進(jìn)。

2.請問權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則是什么？

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆二中、三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)政府會計改革，逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計核算為基礎(chǔ)，以編制和報告政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表等報表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，提升政府財務(wù)管理水平，促進(jìn)政府會計信息公開，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革是基于政府會計規(guī)則的重大改革，總體目標(biāo)是通過構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則體系，建立健全政府財務(wù)報告編制辦法，適度分離政府財務(wù)會計與預(yù)算會計、政府財務(wù)報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，為開展政府信用評級、加強資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績效監(jiān)督考核、防范財政風(fēng)險等提供支持，促進(jìn)政府財務(wù)管理水平提高和財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革的基本原則包括四項：一是立足中國國情，借鑒國際經(jīng)驗。在充分考慮我國政府財政財務(wù)管理特點的基礎(chǔ)上，積極借鑒我國企業(yè)會計改革的成功做法，吸收國際公共部門會計準(zhǔn)則、有關(guān)國家政府財務(wù)報告制度改革的有益經(jīng)驗，構(gòu)建具有中國特色的政府綜合財務(wù)報告制度。二是堅持繼承發(fā)展，注重改革創(chuàng)新。積極吸收近年來完善現(xiàn)行政府會計制度、行政事業(yè)單位會計改革以及政府綜合財務(wù)報告試編中取得的經(jīng)驗，注重制度創(chuàng)新，強化信息技術(shù)支撐，準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況和運行成本，促進(jìn)政府規(guī)范管理和有效監(jiān)督。三是堅持公開透明，便于社會監(jiān)督。按照政府信息公開要求，規(guī)范公開內(nèi)容和程序，促進(jìn)公開常態(tài)化、規(guī)范化和法制化，滿足各有關(guān)方面對政府財務(wù)狀況信息的需求，進(jìn)一步增強政府透明度。四是做好總體規(guī)劃，穩(wěn)妥有序推進(jìn)?？茖W(xué)合理設(shè)計改革總體框架和目標(biāo)，指導(dǎo)改革有序推進(jìn)。充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性，先行試點，由易到難，分步實施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

3.請問建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度主要任務(wù)是什么，這些任務(wù)之間關(guān)系如何？

《方案》提出改革的任務(wù)主要包括四個方面：一是建立健全政府會計核算體系。二是建立健全政府財務(wù)報告體系。三是建立健全政府財務(wù)報告審計和公開機制。四是建立健全政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系。

這四項改革任務(wù)相輔相成。建立健全政府會計核算體系是前提和基礎(chǔ)，在會計核算環(huán)節(jié)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，完善政府財務(wù)會計功能，為政府財務(wù)報告編制提供堅實的數(shù)據(jù)支撐；建立健全政府財務(wù)報告體系是關(guān)鍵，各級政府和部門需要編制資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表等財務(wù)報表，分別反映一級政府整體財務(wù)狀況及各部門的財務(wù)狀況；建立健全政府財務(wù)報告審計和公開機制是保障，政府綜合財務(wù)報告和部門財務(wù)報告編制后，都要按規(guī)定接受審計，審計后的政府綜合財務(wù)報告與審計報告依法報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案，并按規(guī)定向社會公開，以保證財務(wù)信息的真實可靠、公開透明；加強政府財務(wù)報告分析應(yīng)用是目的，以政府財務(wù)報告反映的信息為基礎(chǔ)，系統(tǒng)分析政府的財務(wù)狀況、運行成本和財政中長期可持續(xù)發(fā)展水平，促進(jìn)政府預(yù)算、資產(chǎn)、負(fù)債和績效管理加強，尤其是為地方政府發(fā)債提供一套可靠的信用評級依據(jù)，有利于地方債市場的持續(xù)健康發(fā)展。

4.請問下一步建立健全政府會計準(zhǔn)則制度方面有什么考慮？

政府會計準(zhǔn)則制度是編制政府財務(wù)報告的重要依據(jù)，是規(guī)范政府經(jīng)濟業(yè)務(wù)和事項的會計確認(rèn)、計量、記錄和報告的標(biāo)準(zhǔn)體系，在權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革中具有重要的基礎(chǔ)作用。下一步，在建立健全政府會計準(zhǔn)則制度方面主要做好兩個方面的工作：

一是制定政府會計基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南?；緶?zhǔn)則用于規(guī)范政府會計目標(biāo)、政府會計主體、政府會計信息質(zhì)量要求、政府會計核算基礎(chǔ)，以及政府會計要素定義、確認(rèn)和計量原則、列報要求等原則事項?；緶?zhǔn)則指導(dǎo)具體準(zhǔn)則的制定，并為政府會計實務(wù)問題提供處理原則。具體準(zhǔn)則用于規(guī)范政府發(fā)生的具體經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的會計處理。應(yīng)用指南是對具體準(zhǔn)則的實際應(yīng)用作出的操作性規(guī)定。

二是健全完善政府會計制度。政府會計科目設(shè)置要實現(xiàn)預(yù)算會計和財務(wù)會計雙重功能。預(yù)算會計科目應(yīng)準(zhǔn)確完整反映政府預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余等預(yù)算執(zhí)行信息，財務(wù)會計科目應(yīng)全面準(zhǔn)確反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費用等財務(wù)信息。條件成熟時，推行政府成本會計，規(guī)定政府運行成本歸集和分?jǐn)偡椒ǖ龋从痴蛏鐣峁┕卜?wù)支出和機關(guān)運行成本等財務(wù)信息。

為了加快推進(jìn)政府會計改革，建立健全我國政府會計準(zhǔn)則制度體系，財政部成立了政府會計準(zhǔn)則委員會，由部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主席，會計司、國庫司等多個司局參加，辦公室設(shè)在會計司。在委員會組成上，下一步還將吸收相關(guān)部門和單位的人員參與，并將組建咨詢專家組，以充分發(fā)揮專家力量，廣泛調(diào)動社會資源。

5.政府財務(wù)報告包括政府部門財務(wù)報告和政府綜合財務(wù)報告，請問這兩者的區(qū)別是什么？

兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是編制的主體不同。政府各部門負(fù)責(zé)編制本部門的財務(wù)報告，政府財政部門負(fù)責(zé)編制政府綜合財務(wù)報告。二是反映的對象不同。政府部門財務(wù)報告反映本部門的財務(wù)狀況和運行情況。政府綜合財務(wù)報告反映一級政府整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性。三是報送要求不同。部門財務(wù)報告應(yīng)報送本級政府財政部門，政府綜合財務(wù)報告應(yīng)報送本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

6.權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告編制涉及各級政府及其所屬部門和單位，請問財政部將采取什么方式確保報告編制工作規(guī)范有序開展？

政府財務(wù)報告編制工作專業(yè)性、技術(shù)性、操作性較強。為保障我國政府財務(wù)報告編制規(guī)范有效開展，我們在制定政府會計準(zhǔn)則制度的同時，將制定政府財務(wù)報告編制辦法，對政府財務(wù)報告的主要內(nèi)容、編制要求、報送流程、數(shù)據(jù)質(zhì)量審查、職責(zé)分工等作出規(guī)定。同步還要制定政府財務(wù)報告編制操作指南，對政府財務(wù)報告編制和財務(wù)信息分析的具體方法等做出規(guī)定。

7．請介紹一下權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革的時間表和路線圖？

建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度涉及面廣，技術(shù)性、政策性、敏感性較強，改革將按照先進(jìn)行試點、由易到難的原則，分階段、分步驟、分重點逐步推進(jìn)。在政府會計規(guī)則尚未調(diào)整完善之前，在現(xiàn)行政府會計制度的基礎(chǔ)上，暫按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和相關(guān)報告標(biāo)準(zhǔn)，編制出反映一級政府整體財務(wù)狀況的財務(wù)報告，為加強地方政府性債務(wù)管理、開展政府信用評級等提供信息支撐。與此同時，加快推進(jìn)政府會計改革，建立審計、公開機制和分析應(yīng)用體系，落實相關(guān)配套措施，力爭在2020年前建立起具有中國特色的政府會計準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。2014年-2015年，重點是建立健全政府會計準(zhǔn)則體系和財務(wù)報告制度框架體系，清查核實政府資產(chǎn)負(fù)債信息，開展政府綜合財務(wù)報告信息系統(tǒng)建設(shè)，為編制政府綜合財務(wù)報告奠定制度、信息和技術(shù)基礎(chǔ)。2016年-2017年，在前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，開展政府綜合財務(wù)報告編制試點。2018年-2020年，在試點工作基礎(chǔ)上，全面開展政府綜合財務(wù)報告編制工作，建立健全政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系，制定發(fā)布政府財務(wù)報告審計制度、公開制度等。

8.請問下一步將采取哪些措施保障改革順利推進(jìn)？ 權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革是一項長期、艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為保障改革順利推進(jìn)，主要將采取以下措施：一是加強制度建設(shè)。推動修訂《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》等法律法規(guī)，抓緊制定政府會計準(zhǔn)則、政府財務(wù)報告編制辦法和操作指南，以及修訂相關(guān)財務(wù)制度、會計制度，進(jìn)一步完善決算報表體系等，為改革提供制度保障。二是加強技術(shù)支撐。開發(fā)統(tǒng)一、高效的信息系統(tǒng)，保證財務(wù)報告數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高工作效率。三是加強人員培訓(xùn)。將通過大力加強專業(yè)培訓(xùn)、完善相關(guān)學(xué)科建設(shè)等，為改革提供必要的人力保障。四是加強組織保障。積極與相關(guān)部門溝通合作，按照職責(zé)分工抓好任務(wù)落實，確保改革按照《方案》規(guī)定穩(wěn)妥、有序推進(jìn)

第五篇：財務(wù)報告編制管理制度

14．4．2 財務(wù)報告編制管理制度

財務(wù)報告編制管理制度規(guī)范了財務(wù)報告的內(nèi)容及財務(wù)報表的編制等事項,為財務(wù)報告編制管理工作的開展提供了依據(jù)。下面是某企業(yè)的財務(wù)報告編制管理制度,供讀者參考。

財務(wù)報告編制管理制度

第1章 總則

第1條 為了科學(xué)、有序地編制財務(wù)會計報告,確保完整、準(zhǔn)確、及時地為公司外界財務(wù)會計報告使用者提供正確的財務(wù)信息,為公司內(nèi)部經(jīng)營管理人員的領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù),特制定本制度。

第2條 公司本部及所屬子公司、分公司編制財務(wù)報告時,應(yīng)遵守本制度。

第2章 財務(wù)報告的內(nèi)容

第3條 財務(wù)報告主要包括會計報表、會計報表附注及財務(wù)情況說明書。第4條 會計報表的種類及內(nèi)容

1.按照編制時期分為月報、季報、半年報和年報。2.按照服務(wù)對象分為外部會計報表和內(nèi)部會計報表。

3.按是否反映子公司的情況分為個別會計報表和合并會計報表。

4.向投資者、債權(quán)人和政府部門提供的外部會計報表主表包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表及所有者權(quán)益(或股東權(quán)益)變動表。

第5條 會計報表附注至少應(yīng)當(dāng)包括下列九項內(nèi)容。1.不符合基本會計假設(shè)的說明。

2.重要會計政策和會計估計及其變更情況、變更原因及其財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的影響。3.或有事項和資產(chǎn)負(fù)債表日后事項的說明。4.關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的說明。5.重要資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及其出售情況。6.企業(yè)合并、分立。7.重大投資、融資活動。

8.會計報表中重要項目的明細(xì)資料。

9.有助于理解和分析會計報表而需說明的其他事項。

第6條 財務(wù)情況說明書至少應(yīng)當(dāng)對公司財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的下列情況給予說明。1.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本情況。2.利潤實現(xiàn)和分配情況。3.資金增減和周轉(zhuǎn)情況。4.各項財產(chǎn)物資變動情況。

5.影響各項指標(biāo)完成情況的主要原因。6.報表調(diào)整事項和需要說明的事項。

7.對企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量有重大影響的其他事項。

第3章 會計報表的編制

第7條 財務(wù)部負(fù)責(zé)編制各類會計報表。在編制之前,財務(wù)部門人員根據(jù)《財務(wù)報告編制準(zhǔn)備管理制度》布臵、落實編制工作。

第8條 財務(wù)部會計人員按照國家統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則制度規(guī)定的會計報表格式和內(nèi)容,根據(jù)登記完整、核對無誤的會計賬簿記錄和其他有關(guān)資料編制會計報表,做到內(nèi)容完整、數(shù)字真實、計算準(zhǔn)確,不得漏報或者任意取舍。

第9條 會計報表附注和財務(wù)情況說明書應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)會計制度的規(guī)定,對會計報表中需要說明的事項作出真實、完整、清楚的說明。

第10條 財務(wù)部會計人員通過人工分析或計算機信息系統(tǒng)檢查會計報表之間、會計報表各項目之間的勾稽關(guān)系是否正確,重點校驗以下項目。

1.會計報表內(nèi)有關(guān)項目的對應(yīng)關(guān)系。

2.會計報表中本期與上期有關(guān)數(shù)字的銜接關(guān)系。3.會計報表與附表之間的平衡及勾稽關(guān)系。

第11條 公司發(fā)生合并、分立情形時,按照國家統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則制度的規(guī)定,作出恰當(dāng)?shù)臅嬇袛?選擇合理的會計處理方法,編制相應(yīng)的財務(wù)報告。

第12條 公司終止?fàn)I業(yè)時,按照編制財務(wù)會計報告的要求全面清查資產(chǎn)、核實債務(wù)、進(jìn)行結(jié)賬,并編制財務(wù)報告;在清算期間,按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定編制清算期間的財務(wù)會計報告。

第4章 合并會計報表的編制

第13條 公司對所屬子公司編制合并會計報表。在編制之前,財務(wù)部將確定合并會計報表的編制范圍、方法以及發(fā)生變更的情況,并提交董事會及審計委員會審議。

第14條 確定合并會計報表編制范圍后,對所屬編制范圍內(nèi)子公司的會計核算執(zhí)行如下規(guī)定。1.統(tǒng)一執(zhí)行公司財務(wù)部制定的會計政策和財務(wù)會計制度。2.對母子公司內(nèi)部之間業(yè)務(wù)往來的會計處理嚴(yán)格貫徹權(quán)責(zé)發(fā)生制原則,相關(guān)的賬務(wù)處理必須符合公司財務(wù)會計制度的規(guī)定。

3.按照公司規(guī)定的時間和統(tǒng)一設(shè)定的合并會計報表工作底稿格式及有關(guān)明細(xì)表報送相關(guān)資料。

第15條 財務(wù)部的會計核算及合并報表執(zhí)行如下規(guī)定。

1.公司對子公司進(jìn)行權(quán)益性資本投資時采用權(quán)益法進(jìn)行核算,并以此編制個別會計報表,為編制合并會計報表提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.對于設(shè)立在境外的子公司以外幣表示的會計報表,將其折算為人民幣并以折算為人民幣的會計報表編制合并會計報表。

3.合并會計報表必須按規(guī)定編制工作底稿,編制抵銷分錄后計算合并數(shù)據(jù),計入合并會計報表。

第16條 合并會計報表的附注應(yīng)說明以下事項。

1.納入合并會計報表范圍的公司名稱、業(yè)務(wù)性質(zhì)、母公司的持股比例。2.納入合并會計報表的各公司財務(wù)數(shù)據(jù)的增減變動情況。3.未納入合并會計報表范圍的各公司。

4.當(dāng)母子公司會計政策不一致時在合并會計報表中的處理方法。5.其他事項。

第5章 附則

第17條 本制度由財務(wù)部制定,解釋權(quán)、修改權(quán)歸財務(wù)部。第18條 本制度自總裁審批之日起實施,修改時亦同。