第一篇：海林改發(fā)〔2012〕10號(海原縣集體林權(quán)改革宣傳方案)1

海林改發(fā)?2012?10號

關(guān)于印發(fā)《海原縣集體林權(quán)制度改革

宣傳方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，甘鹽池、老城區(qū)管委會，政府各部門、直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《海原縣集體林權(quán)制度改革宣傳方案》予以印發(fā)，請認真貫徹落實。

海原縣集體林權(quán)制度改革

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二0一二年二月二十五日

主題詞：集體林權(quán)制度改革 宣傳 方案 通知

抄報：縣委副書記巫磊，政府副縣長楊樹春。

抄送：集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，林業(yè)局各局長，存檔。

海原縣集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2012年2月25日印發(fā)

海原縣集體林權(quán)制度改革宣傳方案

為切實加強對全縣集體林權(quán)制度改革政策宣傳工作，認真貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號）及《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革工作的意見》（寧黨發(fā)[2011]59號）、自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加快進度全面推進集體林權(quán)制度改革工作的通知》（寧林改辦發(fā)[2011]4號、自治區(qū)林業(yè)局下發(fā)的《自治區(qū)集體林權(quán)制度改革專題宣傳方案》的通知的要求，確保全縣集體林權(quán)制度改革工作順利開展，有序推進，現(xiàn)制定海原縣集體林權(quán)制度改革政策宣傳指導(dǎo)方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)集體林權(quán)制度改革發(fā)展全局；緊緊圍繞林改工作的總體任務(wù)，按照“整體策劃、板塊推動、上下聯(lián)運、內(nèi)外感動”的宣傳報道要求，采取新聞媒體宣傳與組織培訓(xùn)相結(jié)合，提高各級對林改工作的認識，激發(fā)農(nóng)民群眾自覺參與林改的積極性，形成工作合力，為快速推進全縣的集體林權(quán)制度改革全面開展奠定堅實基礎(chǔ)。

二、宣傳目的

讓各級黨委政府、基層干部、林業(yè)職工和廣大農(nóng)民充分地了解集體林權(quán)制度改革的目的和意義，全面準確地掌握集體林權(quán)制度改革的各項政策和相關(guān)法律法規(guī)。把“均山、均股、均利”和“還山、還權(quán)、還利”于民的政策落實到集體經(jīng)濟組織內(nèi)每個農(nóng) 2 民和農(nóng)戶中去，依法確保農(nóng)民對改革的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

現(xiàn)成立全縣集體林權(quán)制度改革宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，其人員組成如下：

組 長：巫副組長：楊樹春成 員：張占芳

磊 縣委副書記、政法委書記

政府副縣長

縣紀委副書記、監(jiān)察局局長 徐 虎 縣委辦公室主任

李 云 縣政府辦公室主任

劉金虎 縣委政研室主任

楊平獻 縣政府辦副主任、縣法制辦主任 張志剛 縣發(fā)改局局長 楊常林 縣財政局局長 李正國 縣國環(huán)局局長 緱志明 縣農(nóng)牧局局長

任廣業(yè) 縣水務(wù)局局長 安思奇 縣林業(yè)局局長 楊正軍 縣民政局局長 鄭建華 縣國稅局局長 馬玉生 縣檔案局局長 李文財 文廣局局長 安 云 縣公安局副局長 李永剛 縣林業(yè)局副局長 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)于林業(yè)局），辦公室主任安思奇（兼），辦公室副主任李永剛（兼）。

四、宣傳內(nèi)容

1、中央、省、市有關(guān)林改方面的政策和有關(guān)規(guī)定，包括《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》、《自治區(qū)黨委 政府關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革的意見》，各級領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)集體林權(quán)制度改革的講話精神、其他有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)和政策規(guī)定。

2、集體林權(quán)制度改革的技術(shù)措施，包括：林地勘界技術(shù)、計算機軟件應(yīng)用、林權(quán)證發(fā)放的技術(shù)方案等。

3、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改工作的動態(tài)宣傳，包括：林改工作的進展情況、好的做法、林改中涌現(xiàn)出的先進典型，尤其是基層干部群眾在林改中艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新感人事跡和發(fā)展林業(yè)的新舉措、推進林改新成效方面的事跡。

五、宣傳方式

（一）新聞媒體宣傳

集體林權(quán)制度政策宣傳指導(dǎo)要充分利用報刊、電視臺、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳手段，形成覆蓋范圍廣，吸引力大，關(guān)注程度高、權(quán)威性強的宣傳優(yōu)勢，做到“廣播有聲音、電視有圖像、報紙有文章、網(wǎng)絡(luò)有信息”，營造出橫向涉及全縣范圍，縱向入戶到人的輿論聲勢。

1、廣播電臺播報全縣林改動員會及林改動態(tài)，利用《行風熱線》等欄目宣傳林改政策及時解答農(nóng)民群眾對林改的咨詢。

2、在林業(yè)局網(wǎng)站開辟林改專欄，刊登林改政策、技術(shù)常識、林改動態(tài)、先進典型等。

3、與移動、聯(lián)通、電信等單位合作，利用手機短信宣傳林改政策，使集體林權(quán)制度改革的信息普及到全市廣大農(nóng)民群眾

（二）社會宣傳

全縣林改鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要通過召開會議、懸掛標語口號，制作宣傳牌，設(shè)立宣傳欄、黑板報、墻報，廣播，張貼宣傳畫，出動宣傳車，印發(fā)《政策解讀》、《問題解答》等形式，向廣大群眾宣傳林改工作?？h林改辦要統(tǒng)一印制《海原縣集體林權(quán)制度改革問題解答及相關(guān)文件》宣傳手冊和《致農(nóng)民朋友的公開信》，做到每個農(nóng)戶一封。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組織召開好林改動員會，舉辦好林改政策、技術(shù)培訓(xùn)班。利用各種下鄉(xiāng)工作的機會，向農(nóng)民群眾面對面地宣傳林改工作，使林改工作做到家喻戶曉，人人皆知。

（三）簡報宣傳

編輯林改動態(tài)，縣林改辦每周編發(fā)一期，要求鄉(xiāng)林改辦及時報送本地林改動態(tài)信息，確定專人負責，便于匯總?cè)h林改動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)林改工作的先進典型和做法，廣泛推廣。同時，要將全縣林改動態(tài)及時向各新聞媒體報送，通過簡報宣傳，傳遞信息，交流經(jīng)驗，指導(dǎo)工作。

六、具體要求

一是要加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強對集體林權(quán)制度改革的宣傳，一把手要親自抓，要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，縣林改辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦要安排專人具體負責宣傳工作。

二是要加強學習。認真學習、細致領(lǐng)會集體林權(quán)制度改革的各項政策和法律法規(guī)精神，嚴格把握宣傳導(dǎo)向。嚴禁出現(xiàn)政策掌 握不準、事實報道失真、前后數(shù)據(jù)不符等現(xiàn)象發(fā)生。

三是要加強配合。各級各部門要積極地配合好、協(xié)調(diào)好。需要新聞媒體報道的內(nèi)容，林改辦要及時與新聞單位取得聯(lián)系，需要其他部門配合的，林改辦也要及時聯(lián)系，早作安排。

附：宣傳標語 集體林權(quán)制度改革宣傳標語

1、集體林權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的必然要求

2、集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的豐富和完善

3、集體林權(quán)制度改革是增加農(nóng)民收入的迫切需要

4、集體林權(quán)制度改革是解決“三農(nóng)”問題的迫切需要

5、集體林權(quán)制度改革是促進農(nóng)村發(fā)展的迫切需要

6、集體林權(quán)制度改革是農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的拓寬和延伸

7、集體林權(quán)制度改革是促進農(nóng)民增收的機遇和途徑

8、集體林權(quán)制度改革是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的舉措和保障

9、山有其主，主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利

10、管住公益林，放活商品林

11、還山于民、還權(quán)于民、還利于民

12、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效

13、尊重歷史，實事求是，鞏固和完善改革成果

14、積極穩(wěn)妥地推進集體林權(quán)制度改革

15、“依法、自愿、有償、規(guī)范”地推進林權(quán)流轉(zhuǎn)

16、加強林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強林業(yè)發(fā)展金融支持

17、明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)

18、拓寬林業(yè)投資渠道，構(gòu)建林業(yè)信貸平臺

19、發(fā)展林業(yè)、振興林區(qū)、富裕林農(nóng) 20、明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)

21、該讓的利益讓足，該減的負擔減夠

22、努力實現(xiàn)林源增長、林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)富裕、林區(qū)和諧的目標

第二篇：海林改發(fā)〔2012〕6號海原縣集體林權(quán)制度改革實施方案(已定稿)

海林改發(fā)?2012?6號

關(guān)于印發(fā)《海原縣全面推進集體林權(quán)制度

改革工作實施方案》的請示

縣人民政府：

《海原縣全面推進集體林權(quán)制度改革工作實施方案》初稿已形成，如無不妥，請以兩辦文件印發(fā)。

附：《海原縣全面推進集體林權(quán)制度改革工作實施方案》。

海原縣集體林權(quán)制度改革

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二0一二年一月十五日

主題詞：全面推進 集體林權(quán) 制度改革 方案 請示--------------------抄報：縣委副書記巫磊，政府副縣長楊樹春。

抄送：集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，林業(yè)局各局長，存檔。海原縣全面推進集體林權(quán)制度改革

工作實施方案

為認真貫徹落實《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（寧黨發(fā)[2011]59號）文件，（以下簡稱《意見》），及自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加快進度全面推進集體林權(quán)制度改革工作的通知》（寧林改辦發(fā)[2011]4號）文件精神，結(jié)合集體林權(quán)制度改革試點工作的成功經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地全面推進全縣集體林權(quán)制度改革工作，確保改革質(zhì)量和成效，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本方案。

一、集體林權(quán)制度改革的目的和意義

集體林權(quán)制度改革是家庭承包經(jīng)營制度從耕地到林地的拓展和延伸，是我國農(nóng)村的又一次偉大改革。集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。通過集體林權(quán)制度改革試點工作實踐證明，集體林權(quán)制度改革使生態(tài)得到了改善，農(nóng)民得到了實惠，受到了農(nóng)民群眾的衷心擁護。全面推進集體林權(quán)制度改革，是促進農(nóng)民就業(yè)增收的重要途徑，也是加快推進生態(tài)建設(shè)和保護的重大舉措，是順應(yīng)時代要求，順乎農(nóng)民意愿的惠民工程。

集體林雖歷經(jīng)分林到戶、山林入社、山林集體所有統(tǒng)一經(jīng)營、林業(yè)“三定”（穩(wěn)定山林權(quán)；劃定責任山、自留山；確定林業(yè)生產(chǎn)責任制），但山林產(chǎn)權(quán)依然不明晰，責權(quán)利不統(tǒng)一，林業(yè)產(chǎn)出率低下，林區(qū)發(fā)展滯后，林農(nóng)“守著金山受窮”，嚴重影響了林木所有者和經(jīng)營者發(fā)展集體林業(yè)的積極性，制約了林業(yè)的快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善。為此，全面 推進我縣集體林權(quán)制度改革，是加快我縣林業(yè)發(fā)展和進一步解放林業(yè)生產(chǎn)力的迫切要求。同時，集體林權(quán)制度改革政策性強，涉及面廣，事關(guān)廣大林農(nóng)的切身利益，事關(guān)我縣生態(tài)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)大局。一定要加強領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、精心組織、規(guī)范操作，確保集體林權(quán)制度改革順利完成。

二、指導(dǎo)思想及目標任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)的要求，大力實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新完善集體林業(yè)經(jīng)營的體制機制，依法明晰產(chǎn)權(quán)、勘界發(fā)證、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、優(yōu)化配臵，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)和諧富裕新海原作出新貢獻。

（二）目標任務(wù)

根據(jù)《意見》規(guī)定，對尚未承包到戶的集體林地，采取以家庭承包經(jīng)營為主、集體股份合作經(jīng)營和其他經(jīng)營方式為輔的方式承包到戶；對已承包到戶的集體山林、草原防護林等，本著尊重歷史、依法辦事的原則，進一步穩(wěn)定和完善承包關(guān)系。2012年3月底完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革工作，2012年10月完成林權(quán)證發(fā)放工作。在此基礎(chǔ)上，建立健全縣級林權(quán)管理服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛設(shè)林權(quán)管理服務(wù)站）、森林資源資產(chǎn)評估中心，制定出臺相關(guān)政策、制度及辦法，全面開展林權(quán)抵押貸款、森林資源資產(chǎn)評估、集體林權(quán)流轉(zhuǎn) 等工作。大力扶持林下種植、林下養(yǎng)殖等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持創(chuàng)建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社。逐步完善政策、健全服務(wù)、規(guī)范管理，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現(xiàn)“生態(tài)受保護，農(nóng)民得實惠”的改革目標。

三、改革范圍及時間安排

（一）改革單位：在全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面開展集體林權(quán)制度改革工作。

（二）改革范圍：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的有林地、灌木林地、未成林造林地，以及縣人民政府規(guī)劃的宜林荒山荒地?？h人民政府規(guī)劃為林地的農(nóng)田林網(wǎng)，納入改革范圍。屬集體所有的公路與鐵路通道綠化林、環(huán)城綠化林、主干河道兩岸護堤林，泄洪區(qū)及特殊用途重點規(guī)劃區(qū)，不納入此次改革范圍，其經(jīng)營管理方式由當?shù)卣Y(jié)合實際自行確定。對權(quán)屬有爭議的林地，要在爭議解決后再落實經(jīng)營主體。自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、國有林（農(nóng)）場經(jīng)營管理的集體林地，原則上維持現(xiàn)行的經(jīng)營管理方式，權(quán)屬不變。

（三）時間安排：2012年3月底完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革工作，2012年10月完成林權(quán)證發(fā)放工作，在此基礎(chǔ)上，同步推進配套改革。

四、主要工作內(nèi)容

（一）明晰產(chǎn)權(quán)

在對集體林權(quán)現(xiàn)狀進行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照國家林業(yè)局《林地和林木權(quán)屬登記管理辦法》和《關(guān)于進一步 4 加強和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》等相關(guān)規(guī)定，及時完成林地權(quán)屬登記和確權(quán)發(fā)證工作。在堅持集體林地所有權(quán)及林地用途不變的前提下，進一步明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，通過簽訂林地承包（流轉(zhuǎn)）合同、進行林權(quán)登記、核（換）發(fā)林權(quán)證書，落實和完善以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林權(quán)經(jīng)營管理體制，確立農(nóng)民作為林地經(jīng)營權(quán)人的主體地位。

1、對尚未承包到戶的集體林，主要采取家庭經(jīng)營，由集體經(jīng)濟組織成員平等享有林地承包權(quán)，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位承包經(jīng)營。

2、對目前經(jīng)營效果比較好，且集體經(jīng)濟組織大多數(shù)成員比較滿意的集體經(jīng)營形式，經(jīng)集體經(jīng)濟組織村民代表大會 ２／３以上成員或２／３以上農(nóng)戶代表同意，采取“分股不分山，分利不分權(quán)”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，林地、林木折股均等持有，實行股份合作經(jīng)營，收益在提取林業(yè)發(fā)展和集體公益事業(yè)資金后按股分配。

3、對不宜采取家庭承包經(jīng)營和集體股份合作經(jīng)營的集體林地，經(jīng)集體經(jīng)濟組織村民代表大會２／３以上成員或 ２／３以上農(nóng)戶代表同意，可以評估作價，采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式進行承包。

4、對已劃定的自留山和宜林荒山、退耕還林地，按照“增人不加林，減人不少地”的原則，在承包期內(nèi)由農(nóng)戶無償使用，不得強行收回。

5、對已分包到戶的林地，要繼續(xù)穩(wěn)定承包關(guān)系。上一 5 輪承包到期后，原承包農(nóng)戶愿意繼續(xù)承包的，應(yīng)由農(nóng)民群眾在民主、公開、公平、公正的基礎(chǔ)上，協(xié)商確定下一輪承包關(guān)系，原承包農(nóng)戶在同等條件下享有優(yōu)先承包權(quán)。農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，由集體經(jīng)濟組織另行發(fā)包。

6、對已采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的集體林地，按照維護、協(xié)商、糾正三個層次區(qū)分不同情況分別對待。對承包程序和期限合法、雙方權(quán)利和義務(wù)合理、合同形式和內(nèi)容規(guī)范的，要予以維持；對程序基本合法、但承包雙方權(quán)利和義務(wù)顯失公平、承包合同不完善、群眾意見較大的，在政府主導(dǎo)下協(xié)商解決；對暗箱操作、以權(quán)謀私、徇私舞弊、損害集體和群眾利益的，應(yīng)依法予以糾正。

7、對利用貸款營造的集體林，在落實經(jīng)營主體時，要按照“債隨林權(quán)走”的原則，明確債務(wù)償還主體。

8、對已落實承包責任制和明確經(jīng)營主體的宜林荒山荒地，應(yīng)當限期綠化。對因拋荒被集體經(jīng)濟組織收回造林的，可按照“誰造誰有”的政策落實林權(quán)和受益分配比例，承包者享有林地使用權(quán)、經(jīng)營者享有林木所有權(quán)。

9、此前按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定承包的林地期限，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號）規(guī)定，林地承包期確定為70年。

10、新一輪承包和此次確權(quán)發(fā)證，都應(yīng)簽訂書面承包合同，明確所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處臵權(quán)。承包合同一般 6 包括以下條款：發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負責人和承包方代表的姓名、住所；承包林地的名稱、四至、面積、質(zhì)量等級；承包期限和起止日期；承包土地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；違約責任。

（二）勘界發(fā)證

1、集體林地承包關(guān)系明確后，依法進行實地勘界、登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。

2、對在林改過程中形成的會議記錄、村組承包方案及表決公示情況、圖表、影像等原始資料，縣、鄉(xiāng)、村、組都要及時整理，建立健全檔案，縣、鄉(xiāng)林權(quán)檔案由林業(yè)部門實行專人專庫管理。

3、在縣、鄉(xiāng)建立專門的林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)，承辦同級人民政府交辦的林權(quán)登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林地承包爭議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。1個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（三河鎮(zhèn)）要按照相關(guān)文件的要求，及時組織開展“回頭看”，確保改革的質(zhì)量。

（三）放活經(jīng)營權(quán)

1、按照集體林地所有權(quán)與使用權(quán)分離和分類經(jīng)營的原則，已承包到戶和通過合理流轉(zhuǎn)將林地使用權(quán)承包給林地經(jīng)營者的集體林地，在不改變林地性質(zhì)和用途的前提下，其生產(chǎn)經(jīng)營活動由經(jīng)營者自主確定。

2、林業(yè)“三定”以來劃定的自留山和責任山，屬于同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)的林地，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵采取 7 聯(lián)戶經(jīng)營、委托經(jīng)營及股份合作經(jīng)營等形式實行規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)營方式由農(nóng)戶協(xié)商確定。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民大力發(fā)展林下經(jīng)濟。在南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)可優(yōu)先發(fā)展林下種植苗木、藥材、野菜，林下養(yǎng)雞、鴨，生態(tài)旅游及農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)；中部干旱帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可優(yōu)先發(fā)展枸杞、甘草、棗類種植，林下養(yǎng)殖草原雞、牛、羊等；引黃灌區(qū)可優(yōu)先發(fā)展葡萄、蘋果、桃、李、杏等經(jīng)濟林種植，林下蔬菜種植及林產(chǎn)品加工等。

（四）落實處臵權(quán)

1、除國家及地方重點公益林、自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)以及有權(quán)屬爭議的集體林地外，允許承包方按照 “依法、自愿、有償”的原則，對擁有的集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進行流轉(zhuǎn)。

2、通過家庭承包方式取得集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)；通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的林地，經(jīng)依法登記取得林權(quán)證的，其林地和林木使用權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其它方式流轉(zhuǎn)。

3、在保障生態(tài)功能的前提下，允許對生態(tài)公益林和符合技術(shù)規(guī)程要求的人工商品林按程序報批后，進行撫育更新采伐。對農(nóng)耕地上的經(jīng)果林，允許經(jīng)營者自主更新。對速生林、農(nóng)田林網(wǎng)、四旁林木采伐，須取得采伐指標和審批手續(xù)。

4、林地林木流轉(zhuǎn)時應(yīng)當簽訂合同。林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款:雙方當事人的姓名、住所、身份 8 證件號碼、聯(lián)系方式；流轉(zhuǎn)林地的林權(quán)證號、林地所在地名稱、小班位臵、四至界限、樹種、林種、面積、林木蓄積等；流轉(zhuǎn)期限和起止日期；雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)；流轉(zhuǎn)價款及支付方式；違約責任。

5、林地林木流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。農(nóng)戶沒有固定收入或林地外沒有其他生活來源地，其保障生活必須的林地面積不得流轉(zhuǎn)，防止農(nóng)民因失山失地造成生活貧困。

（五）保障收益權(quán)

1、依法保護集體林承包經(jīng)營者的合法收益，嚴禁在發(fā)包集體林地過程中亂攤派、亂收費，變相加重農(nóng)民負擔。

2、以招標、拍賣等其它方式發(fā)包集體林地的收益，應(yīng)納入農(nóng)村集體財務(wù)管理。

3、承包期內(nèi)征（占）用林地給予的林地補償費、安臵補助費的使用和分配，按照法律法規(guī)和承包合同執(zhí)行。

4、對林木等地上物的補償，除合同約定外，要全額支付給林權(quán)所有者，任何單位和個人不得截留、侵占和挪用。

五、工作方法及步驟

海原縣集體林權(quán)制度改革工作分五個階段實施： 第一階段 組織準備階段（2012年1月1日-1月30日）

1、成立機構(gòu)。為了加強對集體林權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，重新調(diào)整了海原縣集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，成立了以縣委副書記巫磊同志為組長，以人大副主任張全清、副縣長楊樹春、縣政協(xié)副主席李萬和為副組長，紀委、9 監(jiān)察、發(fā)改、財政、農(nóng)牧、林業(yè)、國環(huán)、司法、文廣、民政等單位負責人為成員的海原縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負責全縣集體林權(quán)制度改革的宣傳發(fā)動、人員培訓(xùn)、組織實施、檢查指導(dǎo)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村也應(yīng)成立相應(yīng)的集體林權(quán)制度改革工作機構(gòu)，負責集體林權(quán)制度改革全過程的組織協(xié)調(diào)，處理改革中出現(xiàn)的重大問題?？h林改辦成立督導(dǎo)組，加強林改工作的督促檢查和指導(dǎo)。

2.制定方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照《意見》的精神和要求，結(jié)合本地實際，制訂《集體林權(quán)制度改革實施方案》，報縣林改辦核準并備案。村集體經(jīng)濟組織按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，召開村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組，依法按照法律法規(guī)和政策的規(guī)定擬定《林地承包方案》，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或三分之二以上農(nóng)戶代表同意并張榜公布，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準并報縣林改辦備案。

3.宣傳培訓(xùn)。利用各種媒體，采取多種形式，向廣大干部群眾廣泛深入宣傳改革的目的和意義，講透改革的政策和辦法，講清改革的步驟和程序，使廣大群眾了解改革，支持改革，參與改革。縣林改辦編制集體林權(quán)制度改革文件匯編和政策問答，及時答疑解惑，提供政策服務(wù)。逐級舉辦培訓(xùn)班，對林改工作人員、村組干部進行林改政策、工作方案、確權(quán)發(fā)證要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)定的培訓(xùn)，使參與改革的人員能正確運用相關(guān)政策法規(guī)，熟練掌握工作標準和操作規(guī)程。

第二階段 勘界確權(quán)階段（2012年2月1日-3月30日）

1.實地勘界確權(quán)。由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組組織人員，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改工作人員的指點下逐塊調(diào)查登記，進行地形圖小班勾圖，明確四至界線，并將確權(quán)結(jié)果張榜公布。

2.簽訂承包合同。經(jīng)公示無異議的林權(quán)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組與農(nóng)戶簽訂的合同書一并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核。

3.爭議糾紛調(diào)處。對林權(quán)爭議和承包經(jīng)營權(quán)或林權(quán)流轉(zhuǎn)等爭議引發(fā)的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級負責、依法調(diào)處”的原則，制訂和完善調(diào)處與預(yù)案，明確職責，積極予以調(diào)處解決；對于歷史遺留問題，本著“尊重歷史、依法依規(guī)、妥善處理”的原則，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商妥善解決。

第三階段 建檔發(fā)證階段（2012年4月1日-10月30日）勘界確權(quán)完成后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將審核無誤的林權(quán)登記基礎(chǔ)材料報縣林改辦，縣林改辦核實錄入微機后報縣政府核準發(fā)放林權(quán)證。因流轉(zhuǎn)或其他原因造成林權(quán)發(fā)生變化的，應(yīng)當進行變更登記或換發(fā)林權(quán)證。對權(quán)屬不清或糾紛尚未解決的，不得登記發(fā)放林權(quán)證。

第四階段 配套改革階段（2012年6月1日-10月30日）1.深入推進配套改革，出臺相關(guān)配套政策和管理辦法。2.建立健全縣級林權(quán)管理服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛設(shè)林權(quán)管理服務(wù)站）、森林資源資產(chǎn)評估中心，集中辦理林權(quán)初始、變更登記、林木采伐、木材運輸?shù)刃姓S可事項，全面開展林 11 權(quán)抵押貸款、森林資源資產(chǎn)評估、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)等工作。結(jié)合人工商品林采伐試點，合理布局和建設(shè)木材林產(chǎn)品交易市場等。

3.鼓勵引導(dǎo)和支持發(fā)展林業(yè)行業(yè)協(xié)會和林業(yè)專業(yè)合作組織，健全和完善農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，服務(wù)廣大林農(nóng)。

4.大力扶持林下經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推進全縣新農(nóng)村建設(shè)。

5.建立和完善海原縣森林生態(tài)效益補償基金制度，提供林權(quán)抵押貸款貼息及風險保障金，建立森林保險財政補貼制度，全面開展林權(quán)抵押貸款、森林生態(tài)效益補償、森林保險等工作，拓寬林業(yè)融資渠道，提高林農(nóng)營林造林積極性，維護森林資源增長和生態(tài)安全。

6.建立造林、撫育、管護投入補貼制度，逐步提高補貼標準。

7.金融部門要積極開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財政貼息政策，大力發(fā)展對林業(yè)的小額貸款，完善林業(yè)信貸擔保方式，健全林權(quán)抵押貸款制度。

第五階段 檢查驗收階段（2012年11月1日-12月30日）

（一）自查驗收（2012年11月1日-11月30日）：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認真開展自查驗收，認真總結(jié)經(jīng)驗，并向海原縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交總結(jié)、自查報告。海原縣督導(dǎo)檢查組將對基礎(chǔ)改革工作進行檢查驗收。

（二）全面驗收（2012年12月1日-12月30日）：縣林改辦對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作進行全面檢查驗收，總結(jié)基礎(chǔ)改革經(jīng)驗，并向自治區(qū)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交總結(jié)、自查報告。自治區(qū)督導(dǎo)檢查組將對基礎(chǔ)改革工作進行全面檢查驗收。

其他各項檢查驗收工作根據(jù)改革進展情況另行安排。

六、檢查驗收標準

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)，措施保障情況

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否及時成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，有無工作場所和辦公設(shè)施，是否按要求落實工作經(jīng)費；主要或分管領(lǐng)導(dǎo)是否經(jīng)常深入基層開展相關(guān)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的問題和矛盾；工作方案、階段工作計劃、經(jīng)驗材料及階段工作總結(jié)是否齊全詳實；村組是否召開了黨員干部大會和村民大會或村民代表會議，按時出臺改革工作實施方案，逐級召開會議進行動員部署；對改革人員是否進行相關(guān)政策和技術(shù)培訓(xùn)，落實了工作責任制；宣傳工作是否深入廣泛，實現(xiàn)了動員廣大林農(nóng)積極參與和支持改革的目標；最終目的實現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定，群眾與基層組織對集體林權(quán)制度改革反映良好。

（二）依法依規(guī)，規(guī)范操作情況

村組集體林權(quán)制度改革工作實施方案符合法律法規(guī)要求，經(jīng)村民大會或村民代表大會表決通過，能夠穩(wěn)妥處理自留山、責任山、分林到戶和已流轉(zhuǎn)山林權(quán)屬；改革程序和操作過程公開、公平、公正，對集體統(tǒng)一經(jīng)營山林的收益大部 13 分分配給本集體經(jīng)濟組織成員，分配和使用公開，群眾滿意度高。

（三）明晰產(chǎn)權(quán)，落實主體情況

95%以上的林地、林木的所有權(quán)、使用權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營主體落實，簽訂或補充完善了林地承包合同。

（四）完善制度，換發(fā)林權(quán)證情況

林木、林地承包流轉(zhuǎn)登記發(fā)證管理辦法、林木采伐審批具體操作辦法、重大森林案件應(yīng)急處理辦法等各項制度齊全，內(nèi)容具體全面，操作性強；在規(guī)定時間內(nèi)對符合申請條件的林權(quán)證發(fā)換率達100%，做到程序合法，手續(xù)齊備，人、地、證相符，圖、表、冊一致，基層組織和林農(nóng)無異議；林權(quán)檔案保管安全、完整，便于有效利用。

（五）強化監(jiān)管，規(guī)范流轉(zhuǎn)情況

轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大亂砍濫伐林木、亂占濫用林地案件，林政資源保護管理秩序良好，案件查處率高；已經(jīng)流轉(zhuǎn)山林合同主體、形式、內(nèi)容得到了完善，林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范，符合法定程序。

（六）社會穩(wěn)定，群眾滿意情況

山林權(quán)屬和承包糾紛及群眾反映林改問題得到及時調(diào)查，認真研究，妥善處理，未發(fā)生群體事件或糾紛械斗；群眾與基層組織對林改反映良好，造林育林的積極性顯著提高。

七、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照《方案》的要求，14 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，由黨政一把手負總責，高位推進改革。要將改革納入效能管理目標考核，逐級簽訂改革工作目標管理責任書，切實明確責任，建立健全工作制度，采取包村的辦法，將改革任務(wù)分解到村，到山頭、到地塊，一級抓一級，層層抓落實。發(fā)改、財政、國環(huán)、農(nóng)牧、林業(yè)、檔案、司法、金融、宣傳等部門要積極支持，加強配合，共同為林改搞好服務(wù)，真正形成縣委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實施、村組具體操作、部門協(xié)作推進的工作機制，要把維護社會穩(wěn)定貫穿于改革的全過程。

（二）落實人員。集體林權(quán)制度改革工作政策性、技術(shù)性強，需要建立專門機構(gòu)和配備專業(yè)人員強力推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時組建林改常設(shè)工作機構(gòu)，任用一批政策水平高、業(yè)務(wù)能力精、責任心強的骨干人員，專職從事林改工作。

（三）保障經(jīng)費。集體林權(quán)制度改革工作量大，涉及面廣，持續(xù)時間長，工作任務(wù)重，必須在財力上給予重點支持?？h財政要將林改工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，在國家配套經(jīng)費的基礎(chǔ)上，按照1:1的比例配套工作經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理分配使用工作經(jīng)費，并按一定比例配套林改工作經(jīng)費，確保改革順利進行。

（四）精心組織。隨著改革的不斷推進，一些新情況、新問題將逐步涌現(xiàn)。在制定具體實施方案過程中，要把各方面因素盡可能考慮的周全一些，對可能出現(xiàn)的問題盡可能估計得充分一些，把改革的配套政策、工作方法和應(yīng)對措施盡可能準備得完善一些。要充分相信基層的創(chuàng)造和農(nóng)民群眾的 15 智慧，認真聽取農(nóng)民群眾的意見，真正讓農(nóng)民自己當家作主，平等享有改革的成果。

（五）搞好宣傳。林改工作政策性強，涉及千家萬戶農(nóng)民群眾的切身利益，必須把宣傳發(fā)動放在首位。要充分發(fā)揮電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，廣泛宣傳改革的意義、方針和政策，把方案交給基層和農(nóng)民，讓每一個干部都清楚、每一個農(nóng)民都明白。各級林改人員要加強學習、吃透政策、掌握方法，面對面地為群眾答疑解惑，積極做改革的實際推動者和宣傳者，做農(nóng)民群眾的貼心人。要動員社會各界力量支持改革、參與改革，努力營造共同推進改革的良好氛圍。

（六）保證質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革過程中，要牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，正確處理好質(zhì)量與進度的關(guān)系，嚴禁違規(guī)操作。要加強信息溝通，出現(xiàn)重大問題及時報告?？h集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要經(jīng)常進行督導(dǎo)檢查，防止林改工作走形式、走過場，確保改革工作經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。

第三篇：海林改發(fā)〔2010〕3號海原縣集體林權(quán)制度改革試點工作總結(jié)(定稿)

海林改發(fā)?2010?3號

關(guān)于上報《海原縣集體林權(quán)制度改革

試點工作總結(jié)》的報告

區(qū)、市林改辦：

現(xiàn)將《海原縣集體林權(quán)制度改革試點工作總結(jié)》上，請申示。

海原縣集體林權(quán)制度改革 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代章）二0一0年十月七日

抄送：區(qū)林改辦，市林改辦，縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及領(lǐng)導(dǎo)，存檔。海原縣集體林權(quán)制度改革試點工作總結(jié)

一年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)、市業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，我縣集體林權(quán)制度改革試點工作認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，嚴格按照區(qū)、市、縣確定的改革試點方案，精心組織，認真實施，經(jīng)過全縣各級廣大干部群眾的艱苦工作和共同努力，現(xiàn)已基本完成了集體林權(quán)主體改革的各個階段工作任務(wù)，目前正在加快探索相關(guān)配套措施，集體林權(quán)制度改革試點工作取得了顯著成效，達到了試點的預(yù)期目的?，F(xiàn)就有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、改革試點工作完成情況

自改革試點工作開展以來，全縣共完成集體林地確權(quán)勘界面積37924畝，勾繪小班47個，完成5個行政村、33個村民小組2593戶的確權(quán)勘界工作，實際完成集體林權(quán)制度改革面積為37924畝，完成任務(wù)的100%。其中，均分到戶面積為37709畝，占已改面積的99.4%，集體統(tǒng)一管護面積為215畝，占已改面積的0.6%。初步建立了“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、規(guī)范流轉(zhuǎn)”的產(chǎn)權(quán)制度，改革試點工作取得了階段性的成果。一是群眾法制意識顯著提高。集體林權(quán)制度改革是一項政策性很強的工作，林改的過程實際上是一次全面、深入、生動的民主法制教育的過程。通過印發(fā)宣傳資料、辦專欄、張貼標語、舉辦培訓(xùn)班等形式，使全縣廣大干部群眾的法律意識有了明顯增強，群眾主動學法，運用法律手段解決山林糾紛的積極性空前高漲，依法維權(quán)觀念正在逐步形成，對推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會產(chǎn)生了積極作用。二是林地產(chǎn)權(quán)進一步明晰。在改革方案制定、界址勘查、產(chǎn)權(quán)明晰等方面中，我們始終堅持“只組織不干預(yù)、只引導(dǎo)不拍板、只協(xié)調(diào)不做主”的工作原則，一切由村民大會或村民代表會議決定；對林權(quán)現(xiàn)狀、踏界勾圖、票決結(jié)果等實行三榜公示，確保村民的知情權(quán)和參與權(quán)。三是社會大局和諧穩(wěn)定。林改前，部分村集體林的處臵權(quán)主要由村干部說了算，處臵轉(zhuǎn)讓的資金主要用于村里公益事業(yè)，有的被挪做它用，對此，群眾意見大，信訪多。林改后，產(chǎn)權(quán)明晰，歸屬清楚，經(jīng)營者“權(quán)、責、利”三位一體，從根本上杜絕村干部擅自處理的問題，也有效地解決了以前歷史遺留的山林糾紛，群眾高興，干部滿意，農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮，干群關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)村社會大局和諧穩(wěn)定。

二、主要作法

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。林改開始后，我縣高度重視此項工作，把集體林權(quán)制度改革試點工作當作農(nóng)村工作的頭等大事來抓，統(tǒng)一思想，提高認識，各方配合，齊抓共管。首先，縣委、縣政府成立了以縣委副書記、縣長為組長的全縣林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立縣林改辦，負責日常工作，并從縣級部門抽調(diào)四名同志組成林改指導(dǎo)組，前往三河鎮(zhèn)指導(dǎo)林改工作。其次，各鄉(xiāng)村也成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改小組1個，村級林改組織5個，設(shè)立專門辦公地點，開展林改工作。第三，縣上在經(jīng)濟十分困難的情況下，積極撥付20萬元的工作經(jīng)費，保證林改工作順利開展。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，機構(gòu)健全，措施得力，為全縣林改順利實施提供了堅強的組織保證，全縣上下建立了協(xié)調(diào)一致、整體聯(lián)動的工作推進機制，構(gòu)筑了橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)，形成了任務(wù)明確、壓力分解、責任分明、獎懲到位的工作體系。

（二）發(fā)動群眾，夯實基礎(chǔ)。一是充分發(fā)動，廣泛宣傳。全縣林改工作動員會后，我們及時在縣電視臺開辦林改宣傳欄，組裝宣傳車，召開林改動員會、村民大會，充分利用板報、標語、簡報、公開信等形式，加強宣傳，廣泛發(fā)動。2010年6月，全縣召開了集體林權(quán)制度改革動員大會，同時也組織了林改領(lǐng)導(dǎo)小組成員和全體林改工作人員參加的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，共培訓(xùn)人員125人次，讓廣大群眾切身感受到林改的大氣候、大環(huán)境，切身感受到縣委、縣政府抓林改工作的決心和力度，看到了林改的美好前景，領(lǐng)會政策，消除疑慮，進而關(guān)心林改、理解林改、支持并參與林改。二是因地制宜，編制方案，制定工作流程。在區(qū)、市林改方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際，制定出臺了《海原縣集體林權(quán)制度改革實施方案》、《海原縣集體林權(quán)制度改革工作流程一覽表》、《海原縣林業(yè)局關(guān)于集體林權(quán)制度改革工作目標責任制考核辦法》、《海原縣集體林權(quán)制度改革工作實施細則》等文件，提出了村級林改實施方案編制辦法，明確了工作原則、程序和時限，為改革順利開展提供了科學依據(jù)。

（三）規(guī)范操作，嚴把關(guān)口。集體林權(quán)制度改革重點和核心是林地和林木權(quán)屬的確定。我們吸取了林業(yè)“三定”和“四荒地”拍賣的經(jīng)驗教訓(xùn)，嚴把“五關(guān)”即：政策法規(guī)關(guān)、方案制定關(guān)、外業(yè)調(diào)查關(guān)、質(zhì)量督查關(guān)和確權(quán)發(fā)證關(guān)，認真開展確權(quán)工作。特別是在外業(yè)調(diào)繪、勘界確權(quán)時，堅持做到“四統(tǒng)一”、“四相符”、“五到戶”即：記載的地塊、地類、面積和四至界線“四統(tǒng)一”；實際面積、承包合同、林權(quán)證面積和確權(quán)卡面積“四相符”；承包面積、承包位臵、承包合同、確權(quán)卡面積和林地林木標注“五到戶”，林地林木的產(chǎn)權(quán)落實到農(nóng)戶，歸屬清楚、產(chǎn)權(quán)明晰，不遺留任何問題，為林權(quán)證發(fā)放、林地林木流轉(zhuǎn)提供可靠依據(jù)，從而保證了林改試點工作穩(wěn)步推進。

（四）認真調(diào)處，全力化解。由于多方面的原因，我縣林改過程中先后有5起林權(quán)糾紛發(fā)生，矛盾分散，調(diào)處難度較大，一度影響林改工作進度和社會穩(wěn)定。為了及時協(xié)調(diào)處理好這些問題，我們采取主要方法有：一是實行分級化解。組與組之間的權(quán)屬糾紛由村級調(diào)處，村與村之間的糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的糾紛由雙方協(xié)商解決，少數(shù)協(xié)商不成的由縣政府組織調(diào)處。二是實行分類化解。對于插花山場，主要采取相互協(xié)商、自愿調(diào)換，租賃經(jīng)營、合理劃分收益，合法流轉(zhuǎn)，招標拍賣等方式予以化解。三是實行分工化解。對于各類糾紛矛盾，視其復(fù)雜程序、處理難易，由行政部門和司法部門合理分工，分別通過行政調(diào)解和司法判決的渠道進行解決。在整個林改中，全縣共調(diào)處各類山林權(quán)屬糾紛5起，糾紛調(diào)處率達100%，涉及面積1080畝。

（五）嚴格考評，確保質(zhì)量。為了抓好全縣的林改工作進度和質(zhì)量，我們采取定期不定期的方法，深入鄉(xiāng)村認真督促檢查發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。堅持每一階段進行一次資料展評，評優(yōu)樹模，通報情況，激勵后進，不斷促進工作，確保工作提高。

雖然我縣在集體林權(quán)制度改革試點工作中做了一些工作，也取得了一定的成績，但與改革的總體要求相比，與區(qū)、市和各級領(lǐng)導(dǎo)的要求相比，仍存在一定差距，我們僅僅完成了主體改革階段任務(wù)，配套改革尚未全面展開。

今后，我們將嚴格按照區(qū)、市改革工作的總體安排，進一步加大工作力度，強化工作措施，改進工作方法，在繼續(xù)抓好主體改革完善和提高的基礎(chǔ)上，積極開展配套改革，努力探索適合我縣林權(quán)制度改革的配套改革，全面推動我縣林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展。

第四篇：集體林權(quán)改革

集體林權(quán)制度改革統(tǒng)計指標的解釋和說明

整體說明 集體林權(quán)制度改革情況統(tǒng)計表主要是反映改革的進展情況表中所填的數(shù)據(jù)為進度數(shù)據(jù)，要求填寫每期期末（累計）數(shù)和本期新增數(shù)。其中期末（累計）數(shù)，主要是指標在統(tǒng)計期期末狀態(tài)，有些指標需要填寫林改以來發(fā)展到現(xiàn)在的累計數(shù)。本期新增數(shù)，主要指統(tǒng)計期內(nèi)數(shù)值的變化狀況。

指標1-3 地（市）、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立林改工作機構(gòu)個數(shù)：是指地（市）、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府成立的有固定的辦公地點和相對固定的工作人員的林改工作 機構(gòu)。

指標4 林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)：是指經(jīng)編辦批準成立的集信息發(fā)布、政策咨詢、中介服務(wù)于一體的林業(yè)綜合性管理與中介服務(wù)機構(gòu)。

指標5 林業(yè)承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)：是指依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》設(shè)立的機構(gòu)，承擔林業(yè)承包經(jīng)營過程中產(chǎn)生的林權(quán)糾紛調(diào)解仲裁的日常工作。

指標6 林改培訓(xùn)人數(shù)：是指本行政區(qū)內(nèi)參加各級林改培訓(xùn)的人數(shù)，包括各級林改工作人員、鄉(xiāng)村干部及林改工作骨干等。

指標7 納入改革范圍的集體林地面積：指全省的集體林地面積。

指標8 已確權(quán)集體林地面積：是指經(jīng)過本次林權(quán)改革，已經(jīng)明確產(chǎn)權(quán)歸屬的集體林地

面積。

指標9 自留山面積：指“三定”時或這次林改中，按照農(nóng)村土地承包法劃定的自留山。指標10 家庭承包經(jīng)營面積：是指通過均分到戶，在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，實行家庭承包經(jīng)營的集體林地面積。

指標11 聯(lián)戶承包面積：是指多個農(nóng)戶共同承包經(jīng)營的集體林地面積，共有一個林權(quán)證。指標12 集體股份經(jīng)營面積：是農(nóng)民持有股份，林地由集體統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地面積。指標13 集體統(tǒng)一經(jīng)營面積：是指由集體統(tǒng)一經(jīng)營，未將股份量化到本集體經(jīng)濟組織成員的集體林地的面積。

指標14 大戶承包面積：主要是指本集體經(jīng)濟組織成員以招標、租賃、公開協(xié)商方式承包的集體林地面積。

指標15 其它形式經(jīng)營面積：由本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人等采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的集體林地面積。指標16 發(fā)證本數(shù)：是指明確權(quán)屬后，發(fā)放林權(quán)證的本數(shù)。指標17 發(fā)證面積：是指已發(fā)放林權(quán)證的集體林地面積。

指標18 發(fā)證戶數(shù)：是指通過均山到戶和大戶承包獲得林地后，發(fā)放林權(quán)證的農(nóng)戶數(shù)。聯(lián)戶承包后，林權(quán)證在農(nóng)戶手中的算1戶，林權(quán)證在村集體里的，暫不納入統(tǒng)計。

指標19-23 林權(quán)糾紛：主要是指因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同，發(fā)生的糾紛；因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；因確認農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)或因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；指因界線爭議引起的糾紛。糾紛發(fā)生件數(shù)：是指發(fā)生的林權(quán)糾紛數(shù)量；調(diào)處件數(shù)：是指已經(jīng)調(diào)處的糾紛數(shù)量；糾紛爭議面積：以上各類糾紛涉及的總面積；已調(diào)處面積：是指糾紛調(diào)處后消除爭議的面積。

指標24-28 國有林業(yè)單位經(jīng)營集體林地面積：主要指國有林場、自然保護區(qū)、森林公園等國有單位經(jīng)營集體林地的面積。同一塊林地，有多個單位經(jīng)營的，只統(tǒng)計1次，不重復(fù)計算。已發(fā)證面積：指已發(fā)放林權(quán)證的國有單位經(jīng)營集體林地的面積；發(fā)證到戶面積：指林權(quán)證已發(fā)放給農(nóng)戶的國有單位經(jīng)營集體林地的面積。

指標29 補償面積：是指納入國家級公益林生態(tài)效益補償范圍的集體林地面積。指標31 中央財政：是指中央財政對國家級公益林生態(tài)效益補償金額。指標32 地方財政：是指地方財政對國家級公益林的生態(tài)效益補償金額。指標33 補償面積：是指納入地方重點公益林生態(tài)效益補償范圍的集體林地面積。指標35 省級財政：是指省級財政對地方重點公益林的生態(tài)效益補償金額。指標36 市、縣財政：是指市、縣級財政對地方重點公益林的生態(tài)效益補償金額。指標37 抵押面積：是指用于取得抵押貸款的集體林地面積。指標38 農(nóng)戶抵押面積：是指農(nóng)戶用于取得抵押貸款的集體林地面積。指標39 貸款金額：是指獲得的林權(quán)抵押貸款金額，填寫累計數(shù)。

指標40 農(nóng)戶貸款金額：是指農(nóng)戶獲得的林權(quán)抵押貸款金額，包括聯(lián)戶和大戶的林權(quán)抵押貸款。

指標41 貸款農(nóng)戶數(shù)：指獲得林權(quán)抵押貸款的農(nóng)戶數(shù)量。

指標42 農(nóng)戶貸款余額：指農(nóng)戶持有林權(quán)抵押貸款的余額，等于當年新增的林權(quán)抵貸款金額加上上年底的林權(quán)抵押貸款余額減去當年歸還的林權(quán)抵押貸款金額。指標43 投保面積：指參加森林保險的集體林面積。

指標44 保險金額：指保險公司承擔賠償或給付保險金責任的最高限額，即投保人對保險標的實際投保金額。

指標45 每畝投保金額：指保險金額與投保林地面積之比。指標46 保費:指投保人向保險公司交納的保險費。

指標47 保費費率：是指保費占保險金額的比率，等于所交保費與保險金額之比。指標48-51 政策性補貼：是指保費中政府補貼的部分，包括中央、省級和縣級政府補貼。指標52 林農(nóng)負擔：是指保險費中農(nóng)民自己承擔的部分。

指標53 林權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)：是指縣級及以上的林權(quán)交易機構(gòu)，包括綜合服務(wù)中心中設(shè)立的交易機構(gòu)。

指標54 森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)：是指縣級及以上的評估機構(gòu)，包括設(shè)立在林權(quán)交易機構(gòu)里的評估機構(gòu)。

指標55 有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)：是指經(jīng)過資產(chǎn)評估主管部門審批，取得資產(chǎn)評估資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)。

指標56 有資質(zhì)的資產(chǎn)評估人員：是指取得資產(chǎn)評估資質(zhì)，具有資產(chǎn)評估師證書的森林資源資產(chǎn)評估人員。

指標57 流轉(zhuǎn)面積：是指集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)的集體林地面積。

指標58 林權(quán)交易機構(gòu)中流轉(zhuǎn)面積：指經(jīng)過林權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)流轉(zhuǎn)的集體林地面積。指標59 轉(zhuǎn)讓：指林地承包經(jīng)營權(quán)人將其擁有的未到期的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)以一定的方式和條件移轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人的行為。

指標60 入股：是指農(nóng)戶集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)依法采取入股的方式，與本集體經(jīng)濟組織以外的單位、組織或團體入股經(jīng)營的行為。

指標61 出租：主要是指承包方將自己承包期內(nèi)承包的林地，在一定期限內(nèi)租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人，并收取租金的行為。

轉(zhuǎn)包：主要是指承包方把自己承包期內(nèi)承包的林地，在承包期限內(nèi)二次承包給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶的行為。林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包主要發(fā)生在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部農(nóng)戶之間。受轉(zhuǎn)包人享有林地承包經(jīng)營權(quán)使用的權(quán)利，獲取承包林地的收益，并向轉(zhuǎn)包人支付轉(zhuǎn)包費。轉(zhuǎn)包無需經(jīng)發(fā)包人許可，但轉(zhuǎn)包合同需向發(fā)包人備案。指標62 其他：是指除了轉(zhuǎn)讓、入股、出租、轉(zhuǎn)包以外，集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)依法采取其他流轉(zhuǎn)方式。

指標63 本集體組織內(nèi)：是指集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)依法流轉(zhuǎn)給本集體組織內(nèi)部農(nóng)戶。

指標64 本集體組織外：是指集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)依法流轉(zhuǎn)給本集體組織以外的企業(yè)、團體、個人等。

指標65 流轉(zhuǎn)蓄積量：是指發(fā)生林權(quán)流轉(zhuǎn)的林地的林木蓄積量。

指標66 林權(quán)交易機構(gòu)中流轉(zhuǎn)蓄積量：指經(jīng)過林權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)流轉(zhuǎn)的林地活立木蓄積量。

指標67 流轉(zhuǎn)金額：是指農(nóng)戶通過集體林權(quán)流轉(zhuǎn)所獲得的資金數(shù)。

指標68 林權(quán)交易機構(gòu)中流轉(zhuǎn)金額：是指經(jīng)過林權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)流轉(zhuǎn)所獲得的資金數(shù)。指標69 林業(yè)合作組織：是農(nóng)民自愿參加的，以農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為基礎(chǔ)，以某一林產(chǎn)業(yè)或林產(chǎn)品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、購銷、加工等互助合作經(jīng)濟組織，包括林業(yè)專業(yè)合作社、各種林業(yè)協(xié)會等。

指標70 加入合作組織的農(nóng)戶數(shù)：指加入林業(yè)合作組織的農(nóng)戶總數(shù)。指標71 合作組織經(jīng)營林地面積：指林業(yè)合作組織經(jīng)營的集體林地面積。

指標72 林業(yè)專業(yè)合作社：是指依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，經(jīng)工商部門注冊成立的，在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類林產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。是合作組織的一種形式，數(shù)量應(yīng)小于等于林業(yè)合作組織數(shù)量。

指標73 加入合作社的農(nóng)戶數(shù)：指加入林業(yè)專業(yè)合作社的農(nóng)戶總數(shù)。指標74 合作社經(jīng)營林地面積：指林業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營的集體林地面積。

指標75 種植面積：指林下經(jīng)濟作物種植的面積，包括林藥、林菜、林菌、林草、林糧等多種形式。

指標76 農(nóng)戶數(shù)：指開展林下經(jīng)濟作物種植的農(nóng)戶數(shù)量。指標77 產(chǎn)值：指開展林下經(jīng)濟作物種植所產(chǎn)生的總產(chǎn)值。

指標78-80 養(yǎng)殖規(guī)模：指進行林下養(yǎng)殖的動物數(shù)量，主要統(tǒng)計林畜、林禽、林蜂三種形式。

指標81 農(nóng)戶數(shù)：指開展林下養(yǎng)殖的農(nóng)戶數(shù)量。指標82 產(chǎn)值：農(nóng)戶林下養(yǎng)殖所產(chǎn)生的總產(chǎn)值。指標83 集體林地面積：是指以林地資源為依托，開展森林景觀利用，如森林人家、森林觀光旅游等的集體林地面積。

指標84 農(nóng)戶數(shù)：指利用森林景觀，辦農(nóng)家樂的農(nóng)戶數(shù)量。指標85 收入：指農(nóng)戶開展森林景觀利用所獲得的收入。

指標86 農(nóng)戶數(shù)：指從事林下產(chǎn)品采集加工，并從中能夠獲得經(jīng)營收入的農(nóng)戶數(shù)量。指標87 產(chǎn)值：指農(nóng)戶通過林下產(chǎn)品采集加工所產(chǎn)生的產(chǎn)值。

指標88 林下經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)合作社個數(shù)：所有與林下經(jīng)濟相關(guān)的林業(yè)專業(yè)合作社的個數(shù)。

指標89 林改涉及農(nóng)戶數(shù)：指本次集體林權(quán)制度改革涉及到的農(nóng)戶數(shù)量。指標90 林改涉及人口數(shù)：指本次集體林權(quán)制度改革涉及到的農(nóng)村人口數(shù)量。指標91 林改縣農(nóng)民人均收入=∑各林改縣農(nóng)村人口數(shù)ⅹ農(nóng)民人均收入/∑林改縣農(nóng)村人口數(shù)。

指標92 來自林業(yè)的收入 =∑各林改縣農(nóng)村人口數(shù)ⅹ人均林業(yè)收入/∑林改縣農(nóng)村人口數(shù)。

指標93 來自林下經(jīng)濟的收入=∑各林改縣農(nóng)村人口數(shù)ⅹ人均林下經(jīng)濟收入/∑林改縣農(nóng)村人口數(shù)。

第五篇：集體林權(quán)改革

沙河店鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作在區(qū)委、區(qū)政府和原泌陽縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)、縣林改指導(dǎo)組、督導(dǎo)組及區(qū)縣、林改辦的精心指導(dǎo)下，在各村委會、村組干部、鎮(zhèn)林改辦全體人員的辛勤工作和轄區(qū)群眾的積極參與下，緊緊圍繞實現(xiàn)森林資源增長、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林農(nóng)持續(xù)增收、林區(qū)社會和諧的目標，按照“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”的要求，嚴格把握改革的范圍。從實現(xiàn)好、維護好人民群眾的根本利益來開展工作，做到了認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳到位、措施到位,精心組織、穩(wěn)步推進、狠抓落實。目前已全面完成集體林權(quán)制度所有工作，現(xiàn)總結(jié)于后。

一、基本情況

我鎮(zhèn)位于駐馬店西部，距市區(qū)25公里，南與老河鄉(xiāng)相接，西與板橋鎮(zhèn)相連，北與遂平縣鳳鳴谷管委會相鄰，全鎮(zhèn)總面積96平方公里，轄16個行政村、192個村民小組、7988戶、34200人。全鎮(zhèn)現(xiàn)有有林地面積24446.55畝，本次林改涉及12個村民委員會、51個村民小組703戶。

二、林改完成情況

止9月30日，我鎮(zhèn)共完成集體林地確權(quán)勘界面積25075.2 畝，占應(yīng)確權(quán)勘界面積24446.55 畝的102%，完成12個村、51個村民小組703戶的確權(quán)勘界工作，其中聯(lián)戶構(gòu)圖、聯(lián)戶辦證27宗665戶。共核發(fā)林權(quán)證戶數(shù)703 戶，面積25075.2畝，宗地703 宗，核發(fā)林權(quán)證64本，制證、發(fā)證工作已于9月30日全面結(jié)束。全鎮(zhèn)無一起林權(quán)糾紛發(fā)生。

三、主要做法

（一）、領(lǐng)導(dǎo)到位。在原泌陽縣召開深化集體林權(quán)制度改革工作動員大會后，我鎮(zhèn)及時成立深化集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，吃透林改政策，合理編制工作流程，并于2009年2月20日召開全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作動員培訓(xùn)會，4月底全鎮(zhèn)12個村民委員會51個村民小組都分別成立林改領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，開始了扎實的林改行動：一是成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長、鎮(zhèn)長及分管農(nóng)業(yè)副職為副組長、財政所、黨政辦、信訪辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負責人為成員的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。真正形成了黨政一把手負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層簽訂責任書，切實加強領(lǐng)導(dǎo)；二是在鎮(zhèn)機關(guān)抽調(diào)了素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、作風扎實的干部，組建了一支素質(zhì)過硬、紀律嚴明、管理有序、運轉(zhuǎn)高效的林改工作隊伍；三是建立了嚴格的管理制度、請銷假審批制度，指導(dǎo)好、引導(dǎo)好、把握好、開展好各村民小組集體林權(quán)制度改革的各項工作；四是確保經(jīng)費落實，鎮(zhèn)政府在財政十分困難的情況下?lián)艹鼋?jīng)費4萬元，確保了此項工作有序、穩(wěn)步、高效的順利開展。

（二）、宣傳到位。鎮(zhèn)、村、組各級分別開展林改政策宣傳業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大全鎮(zhèn)林改宣傳力度。通過召開群眾會、戶主會、黨員會和各村民小組骨干人員及有威望的老干部等各界人士參與的林改動員會。充分利用有線電視臺、刷寫標語、致林農(nóng)的一封公開信、入戶走訪、出動宣傳車等多種形式宣傳林改的目的、意義、范圍、內(nèi)容及把握的基本原則等。在林改期間，全鎮(zhèn)共下發(fā)《致林農(nóng)的一封公開信》8000份，林改政策解答3000多份，書寫標語60條，出動宣傳車20臺次。在宣傳發(fā)動上，做到了加大力度，推進深度和廣度，不留死角，使林改工作進入農(nóng)家，形成全鎮(zhèn)上下人人知林改、議林改、積極參與林改的良好氛圍。

（三）、措施到位。根據(jù)區(qū)和原泌陽縣林改要求及相關(guān)的政策解答，在區(qū)縣指導(dǎo)組、督導(dǎo)組的精心指導(dǎo)、督導(dǎo)下，結(jié)合我鎮(zhèn)鎮(zhèn)情、村情、林情的實際，因地制宜，不搞一刀切，做到了改革的程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果四公開，并引導(dǎo)群眾走一村一策、一組一策、一山一策，做到主體改革措施明確、政策明確、范圍、內(nèi)容明確、獎懲措施明確，目標、責任、時間明確。

（四）、責任落實。建立健全了工作責任制，落實了相關(guān)責任，各項林改工作分解落實到每一位林改成員，發(fā)現(xiàn)問題及時進行糾正，同時加強對村民的指導(dǎo)，把需要由村民參加的林改工作事項明確到戶，責任落實到人。

（五）依靠群眾。重大事項的決策，都由村民多次討論并經(jīng)村民會議或村民代表會議三分之二以上通過后才能實施，既尊重了民意，合乎了民情，又體現(xiàn)了民主，實現(xiàn)了平穩(wěn)改革，為我鎮(zhèn)林業(yè)又好又快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（六）、嚴格規(guī)范操作，保證林改有序開展。鎮(zhèn)黨委、政府在2月20日全鎮(zhèn)林改動員會上，鎮(zhèn)黨委書記要求各村委會、鎮(zhèn)林改辦務(wù)必在林改工作的每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)和每一個操作中，要原原本本貫徹、認認真真執(zhí)行，規(guī)規(guī)范范操作，切實做到改革不走過場，符合農(nóng)民意愿。一是要保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對改革方案及重大事項必須經(jīng)過村民民主決策后實施，做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果“四公開“；二是要吸取“三定”時工作不到位、管理粗放的教訓(xùn)，內(nèi)外業(yè)人員要高度負責，做到相關(guān)資料完整，做到記載的地塊、地類、面積和四至界線“四統(tǒng)一”；三是要認真細致做好確權(quán)發(fā)證工作，做到實際面積、承包合同、林權(quán)證面積和承包經(jīng)營登記薄“四相符”，承包面積、承包位臵、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)和林木林地標注“五到戶”，讓農(nóng)民吃下“定心丸”。通過區(qū)縣林業(yè)技術(shù)人員的精心指導(dǎo)，我鎮(zhèn)于7月開始分組進行外業(yè)勾繪工作，在實地勾繪、表格填寫、面積計算及電腦錄入工作中，嚴格按上級要求，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。

（七）、加強資料收集歸檔，確保檔案資料完整。

我鎮(zhèn)從林改動員會開始，一直把檔案收集作為一項重點工作來抓，要求鎮(zhèn)林改辦及12個村民委員會指定專人負責有關(guān)林改資料的收集整理工作。根據(jù)區(qū)林改辦的要求，我鎮(zhèn)做到標準、要求、規(guī)格、模式“四個統(tǒng)一”。目前，我鎮(zhèn)已完成了林改資料收集整理及歸檔任務(wù)的100%。

四、幾點體會

（一）、加強領(lǐng)導(dǎo)，組織保障是前提

為全面推進集體林權(quán)制度改革工作，我鎮(zhèn)成立了以黨委書記為組長、鎮(zhèn)長、分管農(nóng)業(yè)副職為副組長的林改領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，做到了六到位，即：組織保障到位、人員到位、經(jīng)費到位、責任到位、業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位、宣傳發(fā)動到位，確保了林改工作的順利開展。

（二）、領(lǐng)導(dǎo)重視，認識到位是關(guān)鍵

黨委政府高度重視，將林改工作放到戰(zhàn)略的高度，擺上議事日程，保持思想上、行動上的高度一致，創(chuàng)新工作機制，激勵獎懲機制，做到身體力行，親自督導(dǎo)指導(dǎo)林改，為林改工作的全面完成提供了有力的保障。

（三）、依靠群眾，機制創(chuàng)新是基礎(chǔ)

群眾是改革的主體，同時也是首次改革的最大受益者，我鎮(zhèn)在林改中，依靠群眾、走群眾路線，按《土地承包法》和《村民委員會組織法》的規(guī)定，由村民自主決定林改方案，從而使林改工作得以順利進行。

（四）、試點先行，調(diào)查摸底是根本

林改工作在12個村委會中進行調(diào)查摸底，根據(jù)各村委會的村情、組情、林情，各村委會采取先行試點、先易后難、全面鋪開的方式進行。

（五）嚴格質(zhì)量，規(guī)范操作是核心

質(zhì)量是林改的生命。在林改工作中，嚴格堅持時間服從質(zhì)量，進度服從質(zhì)量，為確保林改工作質(zhì)量，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，認真組織開展“回頭看”工作，對照業(yè)務(wù)技術(shù)操作規(guī)范及相關(guān)的規(guī)定進行自檢自查，做到時間、進度和質(zhì)量的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（六）公平、公正、公開是保障。

鎮(zhèn)林改辦、村委會及其工作人員，嚴格按照公開、公正、公平的原則開展林改工作，堅持“三公開、四公示、六簽名”的原則，充分尊重民意，順民心，妥善處理林改中出現(xiàn)的各種糾紛和問題，確保林改工作的順利推進。

五、存在的問題

我鎮(zhèn)的林改工作在取得較好成績的同時，也清醒地看到林改中存在著不容忽視的問題。一是有的村委會干部對改革的重要性、必要性認識不夠，缺乏改革的主動性、積極性。存在著畏難情緒和等、靠、要思想；二是一些村委會保障措施不力，組織機構(gòu)不健全，影響了林改的進度和質(zhì)量，對林改工作出現(xiàn)的新情況、新問題研究不夠、思路不清晰、辦法不多；三是有的群眾對林改的認識不足、不到位，參與林改的積極性不高，只注重耕田耕地，不注重耕山管理，沒有理順眼前利益與長遠利益的關(guān)系，缺乏長遠意識。

驛城區(qū)沙河店鎮(zhèn)人民政府

二〇一一年九月三十日