第一篇：關(guān)于進一步做好人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作的若干意見_百度文重點

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委扶貧辦 關(guān)于進一步做好人口計生與扶貧開發(fā) 相結(jié)合工作若干意見的通知 國辦發(fā)〔2012〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

人口計生委、扶貧辦《關(guān)于進一步做好人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳 二○一二年二月五日 關(guān)于進一步做好人口計生與扶貧開發(fā) 相結(jié)合工作的若干意見 人口計生委 扶貧辦

為深入貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》精神，進一步做好新形勢下人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，提出如下意見。

一、充分認識新形勢下做好人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作的重要性

（一）人口計生與扶貧開發(fā)工作取得顯著成績。人口是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，關(guān)系著貧困地區(qū)脫貧致富和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。貧困地區(qū)脫貧致富，有利于群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變和計劃生育工作的深入開展。改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，各級人口計生、扶貧開發(fā)部門認真貫徹落實科學發(fā)展觀，將人口計生與扶貧開發(fā)工作結(jié)合起來，在扶貧開發(fā)政策、項目上對計劃生育扶貧對象予以優(yōu)先優(yōu)待，創(chuàng)造了

“少生快富”工程、長效節(jié)育措施獎勵等行之有效的經(jīng)驗，人口計生和扶貧開發(fā)工作取得了顯著成績，貧困地區(qū)生育水平逐步下降，人口過快增長的勢頭得到有效控制，統(tǒng)籌解決人口問題邁出重要步伐，緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，促進了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧和民生改善；一大批計劃生育扶貧對象脫貧致富，農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決。

（二）加強人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作具有重要意義。當前，我國人口發(fā)展正處于重大轉(zhuǎn)折期，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布正成為影響發(fā)展的主要因素；扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨，扶貧對象規(guī)模大，相對貧困問題凸顯。人口多、增長快、素質(zhì)低仍是制約貧困地區(qū)脫貧致富、群眾生活水平提高的重要因素。貧困地區(qū)人口計生工作關(guān)系著全國穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的大局。加強人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，是實現(xiàn)和穩(wěn)定貧困地區(qū)低生育水平，全面提升人口計生工作水平的重大舉措；是促進貧困家庭脫貧致富，實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的重要途徑；是促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的迫切要求；是推動人口計生與扶貧開發(fā)事業(yè)共同進步的必由之路，必須堅持不懈地抓好落實。

二、明確人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作的指導思想、目標任務(wù)和基本原則

（三）指導思想。

以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》精神，適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生、增強扶貧對象自我發(fā)展能力的新形勢，加大對貧困地區(qū)人口計生工作的支持力度，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，實現(xiàn)和穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導人口合理分布，促進貧困地區(qū)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（四）目標任務(wù)。

制定完善人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的政策措施，建立健全黨政主導、部門配合、社會協(xié)同的工作機制。到2015年，力爭使國家扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱重點縣）

平均人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，總和生育率控制在1.8左右。計劃生育扶貧對象大幅減少，家庭發(fā)展能力明顯增強，群眾生活水平明顯提高。到2020年，重點縣低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。

（五）基本原則。

一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。將人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作納入貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，融入人口計生、扶貧開發(fā)工作之中，同部署、同落實、同檢查、同考核。二是堅持因地制宜。根據(jù)各地實際，分類指導，將連片特困地區(qū)作為工作重點，實施針對性和操作性強、群眾得實惠的具體政策和項目。

三是堅持資源整合。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，統(tǒng)籌專項扶貧、行業(yè)扶貧及社會扶貧，推動社會各界支持貧困地區(qū)人口計生工作和關(guān)懷幫助計劃生育扶貧對象。

三、完善人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的政策措施

（六）健全人口計生利益導向政策體系。進一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度，提高標準，擴大范圍。在工作基礎(chǔ)比較薄弱、生育水平較高的連片特困地區(qū)，推廣實施誠信計生獎勵政策。切實貫徹國家助學政策，確保符合條件的計劃生育家庭子女及時足額獲得資助。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和個人開展對農(nóng)村計劃生育家庭幫困扶持。大力推進“生育關(guān)懷行動”、“幸福工程”。開展關(guān)懷關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守老人的活動。

（七）提高出生人口素質(zhì)。普及科學知識，提倡健康科學的生活方式，有針對性地開展宣傳教育、健康促進、優(yōu)生咨詢、均衡營養(yǎng)等服務(wù)。推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極創(chuàng)造條件加快在重點縣實施免費孕前優(yōu)生健康檢查項目。推動實施貧困地區(qū)學齡前兒童營養(yǎng)與健康干預(yù)項目。

（八）加強基層人口計生服務(wù)能力建設(shè)。支持重點縣人口計生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，根據(jù)需要適當配備或更新計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等設(shè)備；強化重點縣流動服務(wù)能力建設(shè)。進一步加強重點縣人口計生隊伍的職業(yè)化建設(shè)，組織開展專項培訓和繼續(xù)教育，進一步提高干部隊伍整體素質(zhì)；組織發(fā)達地區(qū)與重點縣技術(shù)骨干的雙向交流培訓。

（九）深入開展宣傳倡導。全面開展婚育新風進萬家活動和關(guān)愛女孩行動，扎實推進新農(nóng)村新家庭計劃、創(chuàng)建幸福家庭活動，大力傳播計劃生育、性別平等、優(yōu)生優(yōu)育等文明婚育觀念，建設(shè)新型家庭人口文化。廣泛宣傳人口計生法律法規(guī)和政策，提高群眾知曉率，引導更多群眾遵紀守法、少生優(yōu)生。扎實推進人口計生基層群眾自治，廣泛開展誠信計生工作、陽光計生行動，動員組織群眾參與人口計生服務(wù)管理。

（十）加大對人口計生工作做得比較好的貧困村支持力度。扶貧開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等項目、資金，要向人口計生工作做得比較好的貧困村傾斜。

（十一）加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度。實施易地扶貧搬遷、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、“雨露計劃”、就業(yè)促進等專項扶貧政策或項目時，要優(yōu)先優(yōu)待符合條件的計劃生育扶貧對象；發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、可再生能源開發(fā)利用、危房改造、貼息貸款、定點扶貧、“興邊富民”行動等政策或項目，要向計劃生育扶貧對象傾斜，支持計劃生育扶貧對象調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工藝品制作等產(chǎn)業(yè)，提高家庭發(fā)展能力。

四、健全人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作機制

（十二）加強組織領(lǐng)導。各級人口計生、扶貧開發(fā)部門要積極做好黨委、政府的參謀助手，健全各級人口計生和扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導機構(gòu)，完善人口計生目標管理責任制和扶貧開發(fā)工作責任制，堅定不移地抓好人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作。

要將人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作納入重點縣人口計生、扶貧開發(fā)部門及相關(guān)機構(gòu)的考核范圍，完善考核制度。對在工作中作出突出貢獻的組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

（十三）強化部門配合。縣級以上政府人口計生部門要主動會同扶貧開發(fā)部門，研究制定人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的具體政策措施。扶貧開發(fā)部門要統(tǒng)籌安排扶貧項目，采取有力措施促進計劃生育扶貧對象增加收入；擬定重要政策措施和項目方案，要提前征求人口計生部門的意見?？h級以下政府扶貧開發(fā)部門或機構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)政策外

懷孕、生育的扶貧對象，要及時與同級人口計生部門或機構(gòu)溝通，并配合做好宣傳動員工作?？h級以上政府人口計生、扶貧開發(fā)部門要指定專人負責人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，會同相關(guān)部門定期組織對政策措施執(zhí)行情況的檢查、督導，共同研究解決工作中存在的問題。

（十四）共享信息資源。人口計生部門要幫助扶貧開發(fā)部門在建檔立卡、扶貧對象識別過程中，準確把握貧困家庭人口信息。扶貧開發(fā)部門要與人口計生部門及時溝通扶貧對象信息。重點縣全員人口數(shù)據(jù)庫要增加家庭貧困狀況的有關(guān)信息，扶貧對象檔案要增加是否為計劃生育戶、是否落實節(jié)育措施等內(nèi)容。做好全員人口數(shù)據(jù)庫與貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)的銜接，實現(xiàn)信息互通共享，及時更新。

（十五）推進改革創(chuàng)新。適應(yīng)加強和創(chuàng)新社會管理的新要求，更加注重利益導向，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導，積極推進相關(guān)惠民強農(nóng)政策與人口計生政策銜接、配合，切實轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)工作思路和方式。要把典型示范與普遍要求結(jié)合起來，積極探索創(chuàng)新人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的新項目和新載體。樹立和培養(yǎng)一批實行計劃生育的致富典型，營造良好的輿論氛圍。加強調(diào)查研究，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。

各地要根據(jù)本意見，結(jié)合實際進一步明確人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的政策措施，制定具體實施方案。

第二篇：關(guān)于進一步做好人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作的實施意見_百度文重點

四川省人民政府辦公廳 轉(zhuǎn)發(fā)省人口計生委省扶貧移民局

于進一步做好人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作 實施意見的通知 川辦發(fā)〔2012〕53號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省人口計生委、省扶貧移民局《關(guān)于進一步做好人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府辦公廳 2012年8月27日

關(guān)于進一步做好人口計生與扶貧開發(fā) 相結(jié)合工作的實施意見 省人口計生委 省扶貧移民局

按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委扶貧辦關(guān)于進一步做好人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕10號）要求，根據(jù)《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2011—2015年）》和《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》的部署，為進一步做好新形勢下人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，提出如下實施意見。

一、重要意義

我省自上世紀90年代開始，一直堅持不懈地抓好人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，取得了顯著成果。貧困地區(qū)人口過快增長勢頭得到有效控制，農(nóng)村貧困人口

大幅減少，對計劃生育家庭實行優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)待的扶貧政策，使計劃生育家庭普遍優(yōu)先享受到了改革發(fā)展的成果。當前，我省扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨，農(nóng)村貧困問題“面大、人多、程度深”的特點突出，因災(zāi)因病致貧、返貧現(xiàn)象突出，貧困代際傳遞問題突出，集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對滯后。人口多、增長快、素質(zhì)低仍是制約貧困地區(qū)脫貧致富、群眾生活水平提高的重要因素。加強人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，是促進人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，是推動貧困家庭脫貧致富的必然選擇，是推動人口計生與扶貧開發(fā)事業(yè)共同進步的重要舉措。

二、目標任務(wù)和基本要求

（一）目標任務(wù)。堅持科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，實施《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》。落實基本公共服務(wù)均等化，切實穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導人口合理分布實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展，促進貧困地區(qū)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境

協(xié)調(diào)發(fā)展。使計生家庭自我發(fā)展能力明顯增強，群眾生活水平明顯提高，婚育觀念明顯轉(zhuǎn)變。到2015年，力爭使我省扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱重點縣）計劃生育扶貧對象大幅減少，人口自然增長率控制在5.6‰，婦女總和生育率在1.8左右。

（二）基本要求。

1.堅持政府主導，統(tǒng)籌規(guī)劃。全省各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作負總責，把人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，做到同部署、同落實、同檢查、同考核。

2.堅持基本國策，全面做好人口工作。充分認識我省人口發(fā)展正處于重大轉(zhuǎn)折期，人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布正成為影響發(fā)展的主要因素，各地、各部門應(yīng)把人口工作擺在突出的位置，堅持計劃生育基本國策，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題。

3.堅持協(xié)調(diào)兼顧，實行優(yōu)先優(yōu)待。各地、各部門制定扶貧政策和采取扶貧措施時，既要有利于扶貧又要有利于計劃生育，使扶貧開發(fā)工作與計劃生育工作相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，要按照普惠加優(yōu)惠的原則，對計劃生育家庭實行優(yōu)先優(yōu)惠，讓其優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。

4.堅持資源整合，合力推進。整合專項扶貧、行業(yè)扶貧及社會扶貧，推動社會各界支持貧困地區(qū)人口計生工作和關(guān)懷幫助計劃生育扶貧對象。

三、政策措施

（一）加強扶貧開發(fā)政策與人口計生利益導向政策銜接。在安排專項扶貧資金，落實扶貧開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等項目時，要向人口計生工作做得比較好的貧困村傾斜。進一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，抓好“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度工作，建立“三項制度”獎勵扶助標準動態(tài)調(diào)整機制，鼓勵和支持有條件的地方對“三項制度”進行提標擴面。繼續(xù)深入推進計劃生育“三結(jié)合”工作，更加注重幫扶實效。動員和鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和個人開展對農(nóng)村計劃生育家庭

幫困扶助。

（二）加大對貧困地區(qū)計劃生育扶貧對象生產(chǎn)生活的扶持力度。規(guī)劃和實施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、“雨露計劃”等專項扶貧項目，要優(yōu)先優(yōu)待符合條件的計劃生育扶貧對象；安排發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、危房改造、貼息貸款、定點扶貧等項目或政策，要向計劃生育扶貧對象傾斜，支持計劃生育扶貧對象調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工藝品制作等產(chǎn)業(yè)，不斷提高家庭發(fā)展能力。切實貫徹國家助學政策，確保符合條件的計劃生育家庭子女及時足額獲得資助。將符合條件的計劃生育困難家庭及時納入低保范圍，保障基本生活。大力推進“生育關(guān)懷行動”、“幸福工程”。加強流動人口計劃生育服務(wù)管理，開展關(guān)懷關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、貧困家庭兒童、留守老人的活動。

（三）切實提高貧困地區(qū)出生人口素質(zhì)。普及科學知識，提倡健康科學的生活方式。加大出生缺陷三級預(yù)防措施力度，穩(wěn)步推進優(yōu)生促進工程，加快實施免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，有針對性地開展避孕節(jié)育、健康促進、優(yōu)生咨詢、隨訪服務(wù)等工作，推動實施貧困地區(qū)學齡前兒童營養(yǎng)與健康干預(yù)項目，全面開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）加強貧困地區(qū)人口文化建設(shè)。深入開展婚育新風進萬家活動和關(guān)愛女孩行動，扎實推進新農(nóng)村新家庭計劃、創(chuàng)建幸福家庭活動，倡導移風易俗，大力傳播計劃生育、性別平等、優(yōu)生優(yōu)育等文明婚育觀念，做好綜合治理出生人口性別比工作。廣泛宣傳人口計生法律法規(guī)和政策，提高人民群眾的知曉率，增強遵紀守法、少生優(yōu)生的自覺性。全面推進人口計生基層群眾自治，廣泛開展誠信計生工作、陽光計生行動，動員組織人民群眾參與人口計生服務(wù)管理。

（五）加強貧困地區(qū)基層人口計生服務(wù)能力建設(shè)。支持重點縣人口計生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，根據(jù)需要適當配備或更新計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等設(shè)備，不斷提高為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力和水平。進一步加強人口計生隊伍的職業(yè)化建設(shè)，組織開展專項培訓和繼續(xù)教育，加強發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)技術(shù)骨干的雙向交流培訓，提高干部隊

伍整體素質(zhì)和管理服務(wù)水平。

四、工作機制

（一）加強組織領(lǐng)導。全省各級人民政府要健全人口計生和扶貧開發(fā)相結(jié)合工作機制，完善人口計生和扶貧開發(fā)工作責任制，堅定不移地抓好人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，加強對人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作的督促檢查，確保工作落實。對在工作中作出突出貢獻的組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

（二）建立健全長效機制。縣級以上人民政府人口計生部門要主動會同扶貧開發(fā)部門，研究制定人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的具體政策措施。扶貧開發(fā)部門要統(tǒng)籌安排扶貧項目，采取有力措施促進計劃生育扶貧對象增加收入；擬定重要政策措

施和項目方案，要提前征求人口計生部門的意見。縣級以下人民政府扶貧開發(fā)部門或機構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)政策外懷孕、生育的扶貧對象，要及時與同級人口計生部門或機構(gòu)溝通，并配合做好宣傳動員工作。縣級以上人民政府人口計生、扶貧開發(fā)部門要指定專人負責人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，會同相關(guān)部門定期組織對政策措施執(zhí)行情況的檢查、督導，共同研究解決工作中存在的問題。要適應(yīng)加強和創(chuàng)新社會管理和社會主義市場經(jīng)濟的新要求，不斷創(chuàng)新人口計生和扶貧開發(fā)相結(jié)合工作體制機制，積極推進相關(guān)惠民強農(nóng)政策與人口計生政策銜接、配合，切實轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)工作思路和方式。

（三）共享信息資源。人口計生行政主管部門要幫助扶貧開發(fā)行政主管部門在扶貧對象確認中，充分發(fā)揮全員人口信息庫的作用，準確提供貧困家庭計生戶的人口信息。重點縣全員人口數(shù)據(jù)庫要增加家庭貧困狀況的有關(guān)信息，扶貧對象檔案要記錄其是否為計劃生育戶，是否按規(guī)定落實節(jié)育措施等內(nèi)容。抓好全員人口數(shù)據(jù)庫與貧困戶信息管理系統(tǒng)的銜接，實現(xiàn)信息互通共享，及時更新。

各地要根據(jù)本實施意見，結(jié)合本地實際，進一步明確人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的政策措施，制定具體實施方案。

第三篇：廣西關(guān)于人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的工作方案

廣西關(guān)于人口計生

與扶貧開發(fā)相結(jié)合的工作方案

為深入貫徹《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委扶貧辦關(guān)于進一步做好人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作若干意見的通知》（國辦發(fā)?2012?10號）精神，進一步做好新形勢下廣西人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，統(tǒng)籌解決貧困地區(qū)人口與發(fā)展問題，讓貧困地區(qū)計劃生育家庭優(yōu)先享受改革發(fā)展的成果，促進貧困地區(qū)又好又快發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于實施我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)?2012?7號）和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生、增強扶貧對象自我發(fā)展能力的新形勢，加大對我區(qū)貧困地區(qū)人口計生工作的支持力度，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，全面推進我區(qū)誠信計生工作，實現(xiàn)和穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導人口合理分布，促進貧困地區(qū)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二、目標任務(wù)和基本原則

（一）目標任務(wù)。

制定完善人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的政策措施，建立健全黨政主導、部門配合、社會協(xié)同、項目傾斜的工作機制。到2015年，力爭使扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱重點縣，含合山市）平均人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，總和生育率控制在1.9左右，免費孕前優(yōu)生健康檢查人群覆蓋率達80%以上，出生缺陷發(fā)生率有明顯下降。計

1劃生育扶貧對象大幅減少，家庭發(fā)展能力明顯增強，群眾生活水平明顯提高。到2020年，重點縣低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。

（二）基本原則。

——統(tǒng)籌規(guī)劃。建立人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作聯(lián)動機制，將人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作納入貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，融入人口計生、扶貧開發(fā)工作之中，同部署、同落實、同檢查、同考核。

——因地制宜。根據(jù)各地實際，分類指導，將連片特困地區(qū)作為工作重點，實施針對性和操作性強、群眾得實惠的具體政策和項目?！腺Y源。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，統(tǒng)籌專項扶貧、行業(yè)扶貧及社會扶貧，推動社會各界支持貧困地區(qū)人口計生工作，關(guān)懷幫助計劃生育扶貧對象。

三、工作措施

（一）加強貧困地區(qū)人口計生利益導向政策體系建設(shè)。完善以計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度為主的優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，加大對貧困地區(qū)人口計生工作的支持，加大對計劃生育家庭特別是誠信計生貧困家庭的扶持，加大對誠信計生工作做得比較好的貧困村的支持力度。將誠信計生貧困家庭作為扶貧開發(fā)的重點對象，在政策上予以優(yōu)先優(yōu)惠，力爭做到扶持誠信計生貧困家庭項目全覆蓋，扶持資金量明顯高于平均標準。協(xié)調(diào)推動各級機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和個人開展對誠信計生家庭幫困扶持。開展關(guān)懷關(guān)愛留守兒童、留守老人活動。建立完善誠信計生家庭養(yǎng)老保障制度。全力推進“幸福家園”建設(shè)，著力提高家庭服務(wù)能力。切實貫徹國家、自治區(qū)助學政策，確保符合條件的計劃生育家庭子女及時足額獲得資助。

（二）加大對人口計生工作做得比較好的貧困村支持力度。扶貧開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等項目、資金，要向人口計生工作做得比較好的貧困村傾斜。

（三）加大對誠信計生貧困家庭的扶持力度。實施易地扶貧搬遷、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、“雨露計劃”、就業(yè)促進等專項扶貧政策或項目時，要優(yōu)先優(yōu)惠符合條件的誠信計生貧困家庭；發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、可再生能源開發(fā)利用、危房改造、貼息貸款、愛心保險、定點扶貧、“興邊富民”行動等政策或項目，要向誠信計生貧困家庭予以傾斜，支持誠信計生貧困家庭調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜地發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工藝品制作等產(chǎn)業(yè)，提高家庭發(fā)展能力。

（四）加強貧困地區(qū)人口計生服務(wù)能力建設(shè)。加大對貧困地區(qū)人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費的投入，支持重點縣人口計生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)力度，根據(jù)需要配備或更新計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等設(shè)備；強化貧困山區(qū)流動服務(wù)能力建設(shè)。指導貧困地區(qū)群眾及時落實長效避孕節(jié)育措施，育齡夫婦享有免費避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)覆蓋率100%。加大對重點縣、鄉(xiāng)級人口計生服務(wù)站所和村級人口計生健康服務(wù)室新改擴建建設(shè)的支持力度。更新和配備重點縣計劃生育流動服務(wù)車。進一步加強重點縣人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)，支持對重點縣人口計生干部的專項培訓和繼續(xù)教育。組織發(fā)達地區(qū)與重點縣技術(shù)骨干的雙向交流培訓。加強流動人口計劃生育服務(wù)管理，促進流動人口計劃生育免費技術(shù)服務(wù)全覆蓋。提升流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化水平。

（五）著力提高貧困地區(qū)出生人口素質(zhì)。普及科學知識，提倡健康科學的生活方式，大力開展宣傳教育、健康促進、優(yōu)生咨詢、均衡營養(yǎng)等服務(wù)。推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極創(chuàng)造條件加快在重點縣實施免費孕前優(yōu)生健康檢查項目。推動實施重點縣學齡前兒童營養(yǎng)與健康干預(yù)項目。加強貧困地區(qū)出生人口性別比偏高綜合治理工作，建立健全自治區(qū)級部門間協(xié)調(diào)機制，把綜合治理出生人口性別比偏高問題納入目標責任考核內(nèi)容。大力推動“生育關(guān)懷行動”、“幸福工程”、“婚育綜合服務(wù)進萬家”等社會公益性活動。全面開展婚育新風進萬

家活動和關(guān)愛女孩行動，深入推進創(chuàng)建幸福家庭活動，培養(yǎng)和樹立一批誠信計生幸福家庭，營造良好的社會輿論氛圍，引導貧困地區(qū)的群眾自覺少生優(yōu)生。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各級人口計生、扶貧開發(fā)部門要積極做好黨委、政府的參謀助手，健全各級人口計生與扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導機構(gòu)，完善人口計生目標管理責任制和扶貧開發(fā)工作責任制，堅定不移地抓好人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作。要將人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作納入重點縣人口計生、扶貧開發(fā)部門及機構(gòu)的考核范圍，完善考核制度。對在工作中作出突出成績的單位和個人，按照國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

（二）整合惠農(nóng)資源。以推進誠信計生為抓手，開展“誠信計生〃基層群眾自治示范村（居）”活動和“幸福工程〃救助貧困母親行動”，繼續(xù)落實好農(nóng)村計生家庭就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助、小額貸款財政貼息、愛心保險等利益導向政策，在貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)，大力推廣實施“誠信計生”獎勵政策，對自愿落實長效節(jié)育措施的誠信計生家庭，給予適當獎勵，力爭2015年貧困地區(qū)基本實現(xiàn)誠信計生。

（三）強化部門配合。各重點縣要根據(jù)本意見，結(jié)合實際，進一步明確人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的政策措施，制定具體實施方案。縣級以上人口計生部門要主動會同扶貧開發(fā)部門，研究制定人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的具體政策措施。扶貧開發(fā)部門要統(tǒng)籌安排扶貧項目，采取有力措施促進計劃生育扶貧對象特別是誠信計生貧困家庭增加收入；擬定重要政策措施和項目方案，要提前征求人口計生部門的意見?？h級以下人民政府扶貧開發(fā)部門或機構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)政策外懷孕、生育的扶貧對象，要及時與同級人口計生部門或機構(gòu)溝通，并配合做好宣傳動員工作。縣級以上人民政府人口計生、扶貧開發(fā)部門要確定一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，指定專人負責人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，定期組織對政策措施執(zhí)行情況的檢查、督導，共同研究解決工作中存在的問題。

（四）共享信息資源。人口計生部門要協(xié)助扶貧開發(fā)部門在建檔立卡、扶貧對象識別過程中，準確把握貧困家庭人口信息。扶貧開發(fā)部門要與人口計生部門及時溝通扶貧對象信息。重點縣全員人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫要增加家庭貧困狀況的有關(guān)信息，扶貧對象檔案要增加是否為誠信計生戶、是否落實節(jié)育措施等內(nèi)容。做好全員人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)的銜接，實現(xiàn)信息互通共享，及時更新。

（五）加大財政投入。將貧困地區(qū)人口計生服務(wù)列入基本公共服務(wù)均等化的范疇，將貧困地區(qū)誠信計生家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策納入政府改善民生的總體部署。探索建立自治區(qū)和地方分項目、按比例分擔的人口計生財政投入保障模式，形成以財政投入為主、穩(wěn)定增長、分類保障、分級負擔、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保障機制。實施“十二五”人口和計劃生育財政投入規(guī)劃，堅持和落實財政對貧困地區(qū)人口計生事業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度的政策，確保貧困地區(qū)人口和計劃生育財政投入逐步增長。

第四篇：扶貧開發(fā)與計生相結(jié)合意義認識思考

**旗的經(jīng)濟問題和人口問題是全旗總體工作中的兩個突出問題，這兩個問題既相互制約，又相互促進，要想克服消極因素，發(fā)揮積極因素，實現(xiàn)共同發(fā)展，必須把扶貧開發(fā)工作與計劃生育工作有機地結(jié)合起來。

一、提高對扶貧開發(fā)與計劃生育工作相結(jié)合重要意義的認識

**旗是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，造成貧困的原因有多方面，其中

一個重要因素就是人口多，人均資源相對貧乏，農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)偏低。從具體情況看，有相當數(shù)量的貧困戶，貧窮的原因是由于孩子多造成的，有些地區(qū)人口的增長遠遠超過經(jīng)濟的增長，人口的不斷增多，人均資源相對地逐漸減少，貧困現(xiàn)象也就暴露出來。從貧困人口的分布和構(gòu)成上看，貧困人口多分布在風沙干旱地區(qū)、邊遠山區(qū)，這些地區(qū)交通不便，信息閉塞，農(nóng)牧民思想觀念特別是生育觀念十分落后，越窮越生，越生越窮，由于傳統(tǒng)觀念和歷史原因，使這些地區(qū)最終形成貧窮落后的局面，這也是扶貧開發(fā)工作的重點和難點。幾年來，我們以村為單位，將這些貧困地區(qū)列為重點扶持對象，優(yōu)先扶持，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。實踐中我們認識到，扶貧開發(fā)與計劃生育是互為因果，相輔相成的，只有實行計劃生育，少生優(yōu)育，才能穩(wěn)定解決溫飽，進而脫貧致富。反過來，只有加快扶貧開發(fā)工作步伐，盡快改變貧困地區(qū)落后面貌，轉(zhuǎn)變觀念，提高人口素質(zhì)，才能有效地控制人口的過快增長。**旗是人口大縣，農(nóng)牧民貧困人口基數(shù)較大，要想早日脫貧致富，只有把扶貧開發(fā)與計劃生育結(jié)合起來，雙管齊下，標本兼治，人口下降了，人均資源多了，扶貧工作也就減少了壓力，有了這些認識，就有了扶貧開發(fā)與計劃生育工作相結(jié)合的基礎(chǔ)和動力。

二、找準結(jié)合點，將工作真正落到實處

加大投入力度，穩(wěn)定解決貧困群眾的溫飽問題，改變貧困地區(qū)落后面貌是扶貧開發(fā)工作目標；控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)是計劃生育工作目標，抓好這兩項工作是黨和國家關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。一個地區(qū)的快速發(fā)展必須堅持一手抓經(jīng)濟建設(shè)，一手抓人口控制，兩手一起抓，兩手都要硬。將扶貧開發(fā)與計劃生育有機地結(jié)合起來，必須緊密聯(lián)系實際。有針對性地找好結(jié)合點：一是在組織領(lǐng)導方面，在成立扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組時將計生部門主要負責人確定為成員，做到共同參與，共謀發(fā)展。二是制定扶貧規(guī)劃時兼顧人口增長因素。三是確定扶貧工作目標時將計生工作納入其中，作為主要內(nèi)容之一。四是部署包扶單位和包扶對象上將計生典型戶作為重點對象。五是實施科技扶貧，對農(nóng)戶進行科技培訓，將計劃生育的有關(guān)知識政策作為重要內(nèi)容，提高群眾的人均意識。六是在扶貧投入上，協(xié)助計劃生育部門抓典型，建示范小區(qū)，同等條件下，對響應(yīng)政策的計生貧困戶予以傾斜。

總之，扶貧開發(fā)與計劃生育結(jié)合，不僅要在思想上、組織上結(jié)合，更重要的是工作上、措施上的結(jié)合。扶貧開發(fā)是黨和國家在社會主義初級階段的一項重要任務(wù)，實行計劃生育是我國的一項基本國策，搞好計劃生育，控制人口增長，提高人口素質(zhì)，使貧困群眾早日脫貧致富，是我們扶貧部門與計生部門的職責和義務(wù)，業(yè)務(wù)不同，目標一致，我們必須在二者結(jié)合的廣度和深度上下功夫，不斷探索新路子、新方法，使扶貧開發(fā)工作與計生工作相互促進，相得益彰，共同發(fā)展。

第五篇：進一步做好扶貧開發(fā)工作的思考與建議

進一步做好扶貧開發(fā)工作的思考與建議

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！笨倳浽诤Ｄ峡疾鞎r說的這句話，既是親民情懷的自然流露，又是對扶貧開發(fā)的全新詮釋。以總書記講話為指針，進一步做好新形勢下的扶貧開發(fā)工作，是海南實現(xiàn)科學發(fā)展、綠色崛起的一道必跨門檻，也是全面建成小康社會的必然要求。

十八大以來，以習近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體高度重視扶貧開發(fā)工作。習總書記多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，就扶貧開發(fā)發(fā)表了一系列重要講話。他在海南考察時強調(diào)的“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，既是親民情懷的自然流露，又是對扶貧開發(fā)豐富內(nèi)涵和寬廣外延的全新詮釋，被人們視為經(jīng)典，廣為傳誦。習總書記對扶貧開發(fā)的系列講話，深刻闡明了新時期扶貧開發(fā)的新思想、新任務(wù)和新要求，我們要深刻領(lǐng)會，以它為指針，創(chuàng)新機制，突出重點，進一步做好新形勢下的扶貧開發(fā)工作，為實現(xiàn)海南科學發(fā)展、綠色崛起，譜寫美麗中國海南篇章作出貢獻。

習總書記扶貧開發(fā)講話的核心觀點

總書記扶貧開發(fā)講話的核心觀點：一是“消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求”?？倳洶选案纳泼裆迸c“消除貧困，實現(xiàn)共同富?！币徊⒘袨槭巧鐣髁x的本質(zhì)要求，表明做好扶貧開發(fā)由黨的宗旨決定，改善民生是扶貧開發(fā)基本目的。二是“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”?？倳洶逊鲐氶_發(fā)拓展為小康社會建設(shè)重要組成部分。三是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在“三農(nóng)”工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重?？倳浢鞔_界定了扶貧開發(fā)重點區(qū)域，確定扶貧開發(fā)在“老少邊窮”地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用和地位。四是扶貧開發(fā)工作要做到有計劃、有資金、有目標、有措施、有檢查?？倳洖槲覀冎赋隽俗龊梅鲐氶_發(fā)的具體辦法和要求，也就是說，扶貧開發(fā)工作要逐項逐件落實，要做真做實。五是農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部?？倳洀娬{(diào)了農(nóng)村基層黨支部在扶貧開發(fā)中的作用，就是原原本本把黨的政策落實好，想方設(shè)法盡快讓鄉(xiāng)親們過上好日子。六是扶貧開發(fā)工作要“改革”和“創(chuàng)新”。總書記多次強調(diào)“貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標”，在此背景下，中央出臺25號文件，明確包括“改進貧困縣考核機制”在內(nèi)六個方面的改革內(nèi)容，體現(xiàn)了新一代中央領(lǐng)導集體以改善民生為導向的發(fā)展觀和政績觀。

習總書記的重要講話，對我們做好扶貧開發(fā)工作，至少有以下幾點啟示：一是要提高認識。扶貧開發(fā)工作是一項民生事業(yè)，是實現(xiàn)海南科學發(fā)展、綠色崛起的必然要求。二是抓住重點。我省扶貧開發(fā)的重點在“三區(qū)”：中部山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、西部干旱地區(qū)、北部火山巖地區(qū)。三是創(chuàng)新機制。根據(jù)扶貧開發(fā)新情況、新問題，創(chuàng)新考核辦法、健全工作機制。四是做實工作。對貧困村、貧困戶要摸清底細，做到精準扶貧，滴灌扶貧，真扶貧，扶真貧。五是基層建設(shè)。沒有一個好的黨支部，扶貧開發(fā)就缺乏最直接的組織者和指揮者，好政策就無法貫徹執(zhí)行，好項目就沒有人帶領(lǐng)群眾實施。

準確認識海南扶貧開發(fā)的成績與問題

海南從建省辦經(jīng)濟特區(qū)開始，就有組織、有計劃、大規(guī)模地開展扶貧開發(fā)工作，特別是從2001年以來，以改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高自我發(fā)展能力，提高貧困人口綜合素質(zhì)為主要內(nèi)容的開發(fā)式扶貧工作取得明顯成效。一是貧困人口不斷減少。按新標準計算，全省農(nóng)村貧困人口從2011年的75.3萬人減少至去年底的62.3萬人，貧困發(fā)生率從14.3%降到11.2%。二是扶貧支柱產(chǎn)業(yè)日益壯大。橡膠、檳榔、芒果、瓜菜、蜜蜂、桑蠶及家禽家畜已經(jīng)成為農(nóng)民脫貧致富支柱產(chǎn)業(yè)。三是基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。新修建了一批農(nóng)村公路、橋梁，全省600個貧困行政村全部通電、通水泥路、消滅了茅草房，大部分農(nóng)村飲用上衛(wèi)生水，水利設(shè)施逐年完善。四是貧困地區(qū)農(nóng)民學科技用科技能力進一步提高，相當一部分農(nóng)民掌握了一到兩項種養(yǎng)方面的實用技術(shù)，每年至少有3000人通過培訓外出務(wù)工。

當然也要清醒地認識到，我們所取得的成績與中央和省委的要求、與全省人民特別是貧困地區(qū)人民的期待還有很大差距。主要表現(xiàn)在：一是受欠發(fā)達地區(qū)這一大條件制約，加上新階段扶貧開發(fā)標準提高和農(nóng)村工作發(fā)生新變化等因素，目前全省貧困人口比例仍然較大，農(nóng)村貧困發(fā)生率也比較高，且初步脫貧人口收入不穩(wěn)定，遇上自然災(zāi)害容易返貧。二是貧困地區(qū)經(jīng)濟總量小，與發(fā)達地區(qū)發(fā)展差距不斷拉大。三是人口綜合素質(zhì)不高、思想觀念陳舊、文化科技較為落后的局面還沒有真正改變。四是在貧困地區(qū)，扶貧開發(fā)是“三農(nóng)”工作重中之重的認識亟需進一步提升。

進一步做好扶貧開發(fā)工作的思考與建議

創(chuàng)新機制。一是改革貧困縣考核工作，出臺貧困地區(qū)干部政績考核辦法，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為考核評價主要指標；二是做好精準扶貧工作，對新一輪貧困村、貧困戶調(diào)查摸底、造冊登記、建檔立卡，并逐村逐戶制定具體幫扶措施；三是做實干部駐村幫扶工作，確保每年貧困村都有駐村工作隊（組），每個貧困戶都有幫扶責任人；四是強化扶貧資金管理和金融服務(wù)，完善扶貧資金使用績效考評辦法，健全資金項目公告公示制度，建立以獎代補等競爭性分配機制，制定出臺省相關(guān)部門強化監(jiān)管辦法，加大對扶貧資金違法違紀行為懲處力度，支持和鼓勵小額信貸扶貧。

抓好“兩業(yè)”。一是特色產(chǎn)業(yè)扶貧。一要從政策、資金、技術(shù)、信息、流通等方面幫助、扶持、引導一批龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，找準特色支柱產(chǎn)業(yè)；二要做好做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強新興產(chǎn)業(yè)；三要扶持貧困農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；四要在貧困地區(qū)建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全的綜合性市場和專業(yè)性市場；五要圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。二是就業(yè)扶貧。一方面要抓好貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓，加快貧困地區(qū)勞務(wù)輸出的服務(wù)體系建設(shè)，搞好勞務(wù)供需銜接工作，強化跟蹤管理；另一方面要抓好職業(yè)教育培訓，以就業(yè)為中心，面向市場開設(shè)專業(yè)、面向崗位設(shè)置課程。

夯實“雙基”。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按“整村推進”模式，結(jié)合文明生態(tài)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村通暢工程、農(nóng)村安全飲水工程等工作，以貧困行政村為單元，整合各種資源，調(diào)動各方力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢。農(nóng)村危房改造是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一項重要工作，市縣要確定每年用于貧困村危房改造的財政盤子。要根據(jù)農(nóng)戶貧困程度不同，制定多檔次的補助標準，確保危改工作的普惠性。二是基層組織建設(shè)。一要健全黨支部，挑選思想好、作風正，又有決心和能力帶領(lǐng)群眾脫貧致富的人擔任黨支書記；二要完善各種規(guī)章制度，確保扶貧開發(fā)的各項政策措施得到貫徹落實、扶貧項目都能按時實施；三要創(chuàng)新基層黨組織活動載體和內(nèi)容，改進農(nóng)村基礎(chǔ)組織工作方法方式；四要千方百計發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

真抓實干。各級黨委、政府要真正把習總書記“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”的指示精神貫穿于扶貧開發(fā)工作全過程，大膽扛起加快貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、貧困群眾脫貧致富的擔當，提高貫徹執(zhí)行中央、省委扶貧開發(fā)方針政策和做好做實每一項具體工作的積極性和自覺性，用好、用足、用準各類扶貧資金，組織社會各界力量，聚集“大扶貧”能量，真抓實干，一村一村來扶，一戶一戶來幫，一個問題一個問題來解決。要確定工作目標和任務(wù)，明確工作進度和步驟，做到有階段安排、有重點內(nèi)容、有檢查指導、有責任追究、有總結(jié)提高。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取各種形式，激發(fā)當?shù)貜V大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，引導他們在政府有限扶持下，靠自己雙手摘貧帽、刨窮根，用勤勞和智慧創(chuàng)造美好未來。