第一篇：淺談加強對國稅領導干部監(jiān)督工作的幾點思考

淺談加強對國稅領導干部監(jiān)督工作的幾點思考

馮 大良

隨著改革開放和市場經濟不斷發(fā)展，腐敗現象時有發(fā)生，而且有向大案、要案發(fā)展的勢頭，究其原因，一個重要的問題就在于監(jiān)督機制不夠完善，監(jiān)督措施不到位，特別是對領導干部的監(jiān)督更是軟弱無力。正如江澤民同志指出的“這里面的突出問題，就是還沒有形成有效的監(jiān)督管理制度和機制，越是高級干部越缺少有力的監(jiān)督和管理，看來，這是干部工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)。

廈門稅案的水落石出，胡長清、成克杰等高級領導干部的紛紛落馬，其涉案金額之大，涉案人員之眾，無不讓人觸目驚心，它向我們再一次敲響了警鐘，對領導干部的監(jiān)督問題，是新形勢下加強黨的建設需要認真解決的一個重要課題。黨員領導干部在人中群眾中的樹立什么形象，影響著黨和人民群眾的關系，關系著黨的基本路線及其方針、政策的落實，關系著黨的前途和建設有中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。因此，我們必須重新審視監(jiān)督乏力的問題和原因，切實加強和改進監(jiān)督工作，確保監(jiān)督到位。

一、目前國稅領導干部監(jiān)督工作中存在的突出問題

1、對國稅領導干部監(jiān)督的認識錯位。有的認為領導干部權力大，對他們監(jiān)督是擺樣子，搞形式；有的認為監(jiān)督只能對別人，自己受監(jiān)督是丟面子，是組織不信任自己，是別人為難自己。少數稅務干部違紀違法案件時有發(fā)生，除其主觀原因外，在客觀原因上有兩點很突出：一是稅務干部的執(zhí)法環(huán)境復雜，偷騙稅與反偷騙稅、腐蝕與反腐敗的斗爭異常激烈；二是“兩權”運行過程中的監(jiān)督制度不完善，存在漏洞，導致其權力的濫用，甚至引發(fā)犯罪。

2、監(jiān)督難以到位。對國稅領導干部的監(jiān)督，一般由上級、同級、下級、群眾進行監(jiān)督。在這些監(jiān)督中，往往存在上級疏于監(jiān)督，同級、下級不敢監(jiān)督，群眾難以監(jiān)督的現象。上級領導對下級往往是布置任務、檢查工作多，而監(jiān)督、檢查他們思想作風、權力行使、勤政廉政的少，對下級領導干部的監(jiān)督難以做到及時有效；同級或下級則怕落下爭權奪利、鬧不團結之嫌，或者怕被打擊報復、穿小鞋而不敢監(jiān)督；一般群眾則對領導干部的政務活動知之甚少，難以起到有效的監(jiān)督。同時，從發(fā)生的各種各樣領導干部腐敗案件來看，“八小時外”的監(jiān)督非常重要：領導干部在“八小時外”的生活自由度大，透明度小，一些骯臟的交易、腐朽墮落的行為大都在“八小時外”發(fā)生。瑞安地下組織部長“陳老大”就是從監(jiān)視領導干部的“八小時外”而發(fā)跡的，紹興近幾年來發(fā)生的受賄案，大都發(fā)生在酒桌上、娛樂場所、出差途中或在家里，無第三者在場，隱蔽性好。到目前為止，我們還缺乏有效的監(jiān)督措施，使得一些領導干部“八小時外”生活于“真空”狀態(tài)，根本難以監(jiān)督。

3、對國稅領導干部監(jiān)督的制度不夠完善。從目前對領導干部監(jiān)督的制度來看；有的過于籠統(tǒng)；有的則是對領導干部正面提出要求，而缺乏制約措施，有的則是過于理想化，在實際工作中難以把握和操作，執(zhí)行與否難以衡量。從監(jiān)督的機制來看，自上而下的監(jiān)督如民主集中制原則，人人都知道，但如何更好地貫徹執(zhí)行則缺乏明確的操作細則；即便是制訂了一些規(guī)定，也只是重大事情集體決定，集體領導與個人分工相結合等幾條，但哪些屬重大事情，什么情況下實行集體領導，哪些屬于個人分工負責，沒有可操作性的具體規(guī)定，給國稅監(jiān)督工作帶來較大的隨意性。有的制度流于形式，有的疏而不密；自下而上的監(jiān)督則是渠道不暢，辦法不多，群眾過慮重，怕打擊報復。少數領導干部不愿接受監(jiān)督，有的甚至是抵觸、壓制，使一些監(jiān)督制度難以實施，或者說，使一些監(jiān)督制度在實施中變了樣。如領導干部個人、家庭重大事項報告制度、收入申報制度、收受禮金上交制度等，在實際操作中只報不核、不報不咎、基本是流于形式，未能起到應有的作用，再如領導干部離任審計的實際操作中，往往是調到了新的崗位，再展開離任審計，審而不究，更使審計的質量受到一定的影響。

二、做好新形勢下國稅領導干部監(jiān)督工作的幾點思考

1、加強領導干部的世界觀改造，堅定共產主義理想信念。中國共產黨堅持的總方向、大目標，是為實現共戶主義而奮斗，這是我們每個共產黨人都要堅定的理想信念，要靠共產黨人自身的世界觀、人生觀的不斷改造和完善來實現的每個共產黨人，都要嚴格要求自己，在世界觀和人生觀這個大是大非的根本問題上一輩子站穩(wěn)腳跟。有人會認為，有人為認為，“世界觀”、“人生觀”、“理想信念”這是者調重談，老八輩子的事了，其實不然，從胡長清、成克杰的案件來看，這么大的官，國家、人民給了這么大的榮譽和這么高的待遇，但他們還是不滿足，在金錢、女色面前倒下了，這正如胡長清所說的“這幾年，學習少了，世界觀的改造少了??”。如去年原新昌縣國家稅務局干部顧小明幫助犯罪分子逃避處罰、并受賄賂折合人民幣25880元；原上虞市國家稅務局干部施忠彪共索賄受賄計人民幣33300元最終受到法律的制裁和行政開除處分。從犯罪案例中可知，他們從根本上說是放棄了世界觀、人生觀和價值觀的改造，忘記了是人民的公仆，忘記了全心全意為人民服務的宗旨，忘記了稅務人員廉潔自律的有關規(guī)定，逐步走上利用職權、充當耳目、索賄受賄、聚斂錢財的違法犯罪道路。這樣的黨員干部人數雖少，但影響極壞，嚴重損害了黨和政府的形象；而對絕大多數黨員干部來說，往往認為自己沒有搞不正之風，也不腐敗，對別人的腐敗或閉一眼，或是怒而不言；所以，對多數黨員干部來說，當務之急是加強黨組織的思想建設，加強教育，搞好世界觀、人生觀、價值觀的教育?？?/p>

來，“世界觀、人生觀”的問題，誰也回避不了。改造世界觀不是一陣子的事，而是一輩子的事，要活到老改造到老。孫中山曾告誡他的同志，“不要立志做大官，要立志做大事”。這同樣是我們共產黨人要銘記在心的，我們要多回顧自己的入黨誓詞，捫心自問，“入黨為什么，做官為什么，身后留什么”?

2、完善和深化制度建設。鄧小平同志深刻地指出，制度建設更是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。加強對黨員領導干部的監(jiān)督，法制是保障。通過三中全會撥亂反正以來的二十多年時間里，我們黨已逐步建立一系列制度，但根據新的形勢，一些監(jiān)督制度和監(jiān)督機制需要進一步完善。一是要完善領導分工談話制度。建立領導分工談心談話情況匯總反饋制度，增強談話效果。二是要建立定期分析領導班子和領導干部的管理監(jiān)督制度。三是完善領導干部的任期公示和離任經濟責任審計制度。四是完善領導干部個人、家庭重大事項報告制度，家庭財產申報制度。五是強化管理責任制，明確上級領導對下級領導干部的監(jiān)督責任和舉薦責任。努力使領導干部的所作所為在系統(tǒng)制度監(jiān)控之下和約束之中。

3、突出民主集中制建設。民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領導制度，是實現黨的政治路線的重要保證。而做不好，卻往往是腐敗滋生的源頭之一。原紹興市某局長在工程的招標中，暗箱操作，在黨工委會議上搞一言堂，一手蓋天，一天人說了算，其民主生活會形同虛設，其民主集中制執(zhí)行發(fā)生了極大的偏差，于是各種腐敗事件接踵而來。所以必須要加強民主集中制，首先要健全黨的集體領導制度，既要防止個別領導把大事作小事處理，又要防止事無巨細統(tǒng)統(tǒng)拿到會議上集體討論決定。集體領導必須與個人分工負責制相結合，做到事事有人管，人人有責任。對重大決策，實行投票，一人一票，少數服從多數的原則，糾正個別人拍板的現象。其次，要提高民主生活會的質量，通過開展批評和自我批評，敞開思想、互

相幫助、改進工作、增強團結、提高領導班子的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。

4、強化干部選拔任用監(jiān)督。堅持以制選人，實現干部選拔公開化，切實把好任用關，嚴格按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)涞臉藴蔬x拔任用干部，保證干部隊伍的質量，堅持正確的用人導向。因此，必須對干部的選拔、培養(yǎng)、考察、考核、任用全過程進行監(jiān)督。要創(chuàng)造一個公平、公正、擇優(yōu)的用人環(huán)境，要深化考察、考核的制度，建立能上能下、充滿活力的任用機制。

5、提高依法征稅意識?！袄舨晃肺覈?，而畏我廉，民不服我能，而服我公，公生明，廉生威”。能不能真正的廉潔勤政，是從政之道中品行良莠的試金石，要教育廣大國稅干部牢記手中的權力是黨和人民給的，只能用來為國聚財，為人民謀福利，應勤勤懇懇的工作，堂堂正正的做人，恪盡職守，為人民收好稅，用好權。稅務干部是我們事業(yè)發(fā)展的基礎和保障，要造就一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的國稅干部隊伍，必須加強“兩權”監(jiān)督，切實保征執(zhí)法公正，積極開展機關效能監(jiān)察活動，增強稅務干部依法治稅的自覺性，將各級稅務機關建設成廉潔、勤政、務實、高效的執(zhí)法部門。

6、加強領導干部業(yè)務培訓，提高工作能力。加強對國稅領導干部的業(yè)務培訓，提高國稅干部的工作能力，是建設一支高素質的國稅干部隊伍和保障稅制改革順利進行的一項重要的基礎性工作。結合目前國稅領導干部隊伍知識、能力參差不齊的特點，培訓教育要采取長期規(guī)劃和短期安排相結合，專業(yè)培訓與適應性培訓相結合，理論知識與工作實踐相結合的原則，以激發(fā)他們的求知欲和自學能力，使他們盡快地掌握新科技知識，適應科技發(fā)展的需要，為稅制改革的不斷深入奠定良好的基礎。

7、全面推行競爭、激勵機制，選拔人才，調動國稅干部的內在動力。目前，國

稅系統(tǒng)的內部競爭、激勵機制已初步形成，需要進一步的落實和全面推進。要實行領導干部競爭上崗，定期輪換，一般干部實行業(yè)務等級制度，雙向選擇，將選兵，兵選將，定期輪換組合。這樣，就能使競爭、激勵機制真正發(fā)揮作用，充分發(fā)掘廣大國稅干部的內在動力，以適應當前國稅系統(tǒng)三項改革和規(guī)范化管理的需要。

8、要加強權力的監(jiān)督，削權防腐。加強監(jiān)督，是黨組織對領導干部的最大關心和愛護。對權力的監(jiān)督要通過建立制度，通過法治來約束權力，使權力在正常的軌道上運行。要通過建立制度，使領導干部人人都在法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督當中，每個人都在組織的約束之下。一個班子的內部要有監(jiān)督，上級要監(jiān)督，群眾也要監(jiān)督。要使監(jiān)督真正能夠起到實效，真正能夠管得住人。對防腐倡廉，世界上已采用許多新的方法和措施，有重防腐和高薪養(yǎng)廉等。但從我國當前某些案件來看，哪些腐敗分子面對巨額的金錢誘惑，那些重刑律、高薪水算不了什么，廈門稅案這么多的“高官貴人”何嘗不知《中華人民共和國刑法》，成克杰、胡長清之流難道還不步入“高薪”之族?然而，面對幾百萬的誘惑，他們就什么都不顧了，很有“赴湯蹈火”的勇氣。高薪難養(yǎng)廉這幫碩鼠，重律難讓他們止步，唯有削權，筆者以為有效可取的方法之一?？偨Y這些腐敗的案例，無一有一個共同點，那就是權力的過分集中。過分集中的權力，讓他們可以凌駕于許多監(jiān)督執(zhí)法部門之上，讓人大、政法、紀檢等部門無從監(jiān)督，使同事、部下不敢監(jiān)督。所以唯有削權，才能做到讓他們事事、時時處在組織和人憶的監(jiān)督之中。

9、以”一把手”監(jiān)督為重點，全面加強領導班子建設?！被疖嚺艿每欤寇囶^帶”，一個好的”一把手“能帶出一個好班子，一個好班子能帶出一支好隊伍。相反，如果班子成員特別是“一把手”出問題，就會給班子和隊伍建設帶來很大的影響。在這方面，我們國稅系統(tǒng)既有成功經驗，也有深刻教訓。加強對“一把手“的

監(jiān)督，要在建立制度和落實制度兩個方面下功夫。要堅持和貫徹好民主集中制，健全和落實好領導干部談話制度、領導干部個人重大問題報告制度、領導干部廉潔從政等制度的同時，還要積極推行領導干部誡勉制度、任期經濟責任審計等制度。要重視群眾對班子及領導干部的言行的評價和監(jiān)督，結合年度考核，加強對干部的民主測評和民主評議。要認真受理群眾對干部的問題舉報和反映，及時進行談話、誡勉和查處。對班子中出現不團結問題，上級黨組要及時幫助解決，對經教育仍不改的，要果斷采取組織措施。各級領導班子要加強與同級地方黨委政府的聯(lián)系，自覺接受監(jiān)督。領導干部既要參加黨組民主生活會，也要參加所屬黨支部的組織生活。

10、要樹立正確的權力現。領導干部是否樹立正確的權力觀，關系著黨和人民事業(yè)的成敗。我們黨目前面臨著西方敵對勢力“西化”“分化”的考驗，面臨著長期執(zhí)政的考驗。改革開放特別是黨的十四大以來，我們黨能從容應對蘇東巨變、亞洲金融危機等復雜多變的國際局勢，始終立于不敗之地，關鍵在于黨是堅強的有正確的指導思想和路線方針，有一支高素質的干部隊伍。但是，堡壘最容量從內部攻破。我們也不能忽視新形勢下黨的建設面臨的新問題。例如，有少數領導干部不講政治、不講正氣，理想信念發(fā)生動搖；有的脫離群眾，官僚主義、形成主義、個人主義嚴重。更有甚者，貪圖享樂，以權錢交易、權色交易，走上違法犯罪道路。這些人的問題表現形成各不相同，但有一點是共同的，那就是他們的世界觀、人生觀、價值觀特別是權力觀出了問題，導致權力的濫用，損害人民群眾的根本利益。黨內腐敗分子雖然是極少數，但嚴重敗壞黨的形象，損害黨的威信，因此我們黨必須堅定不移地反對腐敗。

11、要確保”兩權”監(jiān)督落到實處。推行”兩權”監(jiān)督，廣大國稅領導干部產

生”我要管好、用好手中的權力”的思想，但根本保障是通過對違法違紀違章行為的檢查懲處，使其產生“不得不管好、用好手中權力”的思想。我們要建設一支“政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良，的國稅領導干部隊伍，不但要在治稅中體現“四鐵“精神，在治隊中也要體現”四鐵”精神。檢查考核，兌現獎懲，事關“兩權“監(jiān)督工作能否落到實處的關鍵，不能有一點菩薩心腸，否則上行下效，“兩權“監(jiān)督勢必流于形式，我們的工作就可能失信于民。

(作者單位：紹興縣國稅局)

第二篇：對加強領導干部監(jiān)督的思考

對加強干部監(jiān)督工作的思考

近年來,有的領導干部分別落馬,存在的問題,一是這些領導干部自律意識淡薄，不愿接受監(jiān)督；二是在同級班子成員中,有的礙于情面，不愿監(jiān)督；三是下級怕打擊報復，不敢監(jiān)督；有些監(jiān)督機制不完善，不利于監(jiān)督等。針對存在的問題，如何在新形勢下做好干部監(jiān)督工作，本人談點個人的看法。

一、加強教育，增強領導干部自覺接受監(jiān)督的意識。加強思想教育，提高領導干部特別是主要領導干部政治思想素質，增強他們接受監(jiān)督的自覺性，是干部監(jiān)督工作的一項重要內容，也是做好監(jiān)督工作的基礎。如何增強領導干部的自律意識？一是要開展科學理論的灌輸教育，打牢自我監(jiān)督的思想基礎；二是開展正面典型的宣傳教育，強化自律的榜樣作用；三是開展反面案件的警示教育。當前要以我州一些比較典型案例為教材，認真開展警示教育。通過教肓，進一步引導領導干牢固樹立好正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強自重、自省、自警、自律的自覺性。

二、完善制度，強化上級對下級的監(jiān)督

上級黨組織和領導干部應認真履行對下級領導干部教 1

育、監(jiān)督、管理職責。重點監(jiān)督下級是否堅持黨的基本路線、基本綱領，是否勤政敬業(yè)，真心實意為人民群眾辦實事，是否為政清廉、嚴格自律。要進一步建立健全一把手定期談心制度、函詢回復制度，使上級對下級監(jiān)督經?；⒅贫然?。建立健全懲戒制度，對那些工作不積極、群眾意見大的干部，要及時發(fā)出誡勉通知，限期改正，對沒有改正，甚至出現新問題的，要進行組織處理。建立領導干部不自覺接受監(jiān)督的懲罰制度。

三、強化班子內部監(jiān)督

加強領導干部監(jiān)督，最重要的是加強領導班子內部的監(jiān)督。要堅決克服班子成員間不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現象，以黨和人民的利益為重，講真理不講面子，講黨性不講私情，講原則不講關系，從關心愛護的角度出發(fā)進行監(jiān)督，特別是圍繞重大決策，重要干部任免、重要建設項目安排和大額度資金的使用，正確貫徹執(zhí)行民主集中制原則。

四、充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督

依靠群眾加強時領導干部的監(jiān)督是做好干部監(jiān)督工作的重要保證。應積極拓寬渠道，建立健全群眾對干部管理監(jiān)督的參與機制，為廣大干部群眾監(jiān)督領導干部創(chuàng)造條件。如大力推行政務公開，黨務公開，定期開展民主評議領導干部

活動；加強信訪舉報工作，認真接待來信來訪，堅持領導接待日活動，強化信訪督辦和跟蹤制度等等。這些措施可以擴大民主，強化群眾對領導干部的監(jiān)督。

五、加大對領導干部的經濟責任審計

近些年來，許多領導干部違法違紀問題，大部分發(fā)生在經濟領域，經濟犯罪已成為腐敗的一種重要表現形式。要把經濟責任審計作為對領導干部特別是一把手進行監(jiān)督的手段，對領導干部行使事權、財權進行監(jiān)督和審計。對經濟犯罪案件高發(fā)區(qū)，如建筑、土地審批、貸款等政策性較強的領域，嚴格抓好中央、省、市各項規(guī)定的落實。

安龍縣紀委黨建室

2006年12月25日

第三篇：關于國有企業(yè)對領導干部實施監(jiān)督工作的思考[定稿]

關于國有企業(yè)對領導干部實施監(jiān)督工作的思考

摘 要 新時期，國有企業(yè)應深入分析國有企業(yè)腐敗問題層出不窮的原因，充分運用做好國有企業(yè)領導干部監(jiān)督工作的有利條件，從樹立切實可行的監(jiān)督目標、落實監(jiān)督責任、建立健全企業(yè)內部監(jiān)督體制機制、善用企業(yè)外部監(jiān)督力量和監(jiān)督成果、增強領導干部的自我監(jiān)督意識和能力等六個方面入手，抓好對領導干部的日常監(jiān)督，從而從根本上改善國有企業(yè)的政治生態(tài)，最大限度地減少腐敗，保護國有資產安全。

關鍵詞 國有企業(yè) 領導干部 監(jiān)督

古人云：“千軍易得，一將難求?！泵珴蓶|同志也曾經說過：“政治路線確定之后，干部就是決定因素?！边@些古今名人的格言佳句，充分說明了干部隊伍的重要性。與群眾相比，雖然在人數上干部隊伍是少數，但其發(fā)揮了關鍵性的作用。所以，現今一般把干部隊伍表述成關鍵少數，至于其中的領導干部，那就更是關鍵中的關鍵。跟任何組織一樣，國有企業(yè)領導干部在企業(yè)經營管理中也發(fā)揮著關鍵性的作用，他們的廉潔狀況關系到企業(yè)經營水平的高低甚至成敗。所以，黨和國家一直十分重視對國有企業(yè)領導干部的監(jiān)督。然而，由于企業(yè)的特殊性和歷史原因，國有企業(yè)領導干部的腐敗問題層出不窮。在全面從嚴治黨不斷深化和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的新時期，國有企業(yè)應如何做好對領導干部的監(jiān)督工作，從而從根本上改善國有企業(yè)的政治生態(tài)，最大限度地減少腐敗，是每一個國有企業(yè)紀檢監(jiān)察干部都必須深入思考的問題。

一、國有企業(yè)領導干部發(fā)生腐敗問題的原因分析

任何問題的發(fā)生都不外乎三個方面的原因――體制機制、規(guī)章制度和責任落實。通過分析歷史上中外國有企業(yè)暴露出的腐敗問題，其發(fā)生原因也不例外：一是反腐倡廉的體制機制不夠完善，或運行不合理。雖然國有企業(yè)普遍建立了黨組織，但個別黨組織負責人不履行黨要管黨、從嚴治黨職責，部分兼任行政領導的黨委書記只抓業(yè)務、不管黨務；黨建工作熱衷于造聲勢、走形式，做虛功多、干實事少，與生產經營的融合不夠；黨組織未納入企業(yè)治理結構，黨務政工人員力量不足、能力不強、青黃不接、后繼乏人；個別黨務政工干部妄自菲薄，使命感、責任感不強，等等；這些問題的存在導致企業(yè)黨組織根本不能發(fā)揮出反腐倡廉建設的領導和組織作用。部分企業(yè)雖然建立了董事會、監(jiān)事會、經理層相互制約的現代企業(yè)制度，但實際運行不順暢或有時失靈，容易形成董事長或總經理擅權狀況。二是有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，個別規(guī)章制度不完善。個別企業(yè)的三會一課制度流于形式；領導干部民主生活會質量不高、“隔靴搔癢”，甚至淪為互相表揚會；三重一大集體決策制度形同虛設；領導人員親屬做本企業(yè)生意制度缺失等問題普遍存在。三是責任落實不到位。個別企業(yè)的黨組織不重視反腐倡廉建設，對干部存在的問題不抓、不管、不問，認為監(jiān)督干部是紀委的事，落實主體責任不力；個別企業(yè)紀委人手不夠，監(jiān)督不到位、任務不飽滿，不敢擔當、不敢監(jiān)督，甚至“不務正業(yè)”，種了人家的地、荒了自己的田，沒有承擔起監(jiān)督責任；個別企業(yè)行政領導失職、瀆職，落實管理責任不力；企業(yè)監(jiān)事會、工會等機構形同虛設，沒有承擔起應有的監(jiān)督責任等。

二、國有企業(yè)對領導干部實施監(jiān)督的有利條件

我國的國有企業(yè)是在共產黨領導下的社會主義國家的企業(yè)，所以其與外國國有企業(yè)及國內其他性質的企業(yè)相比，在對領導干部實施監(jiān)督方面具有得天獨厚的優(yōu)勢：一是國有企業(yè)一般都有比較健全的黨組織，按照黨管干部原則由黨的組織部門專門從事領導干部管理，由紀檢監(jiān)察機構專門從事監(jiān)督工作。在目前的中國，黨組織的監(jiān)督是最有權威和力度的監(jiān)督。二是國有企業(yè)的國家所有權性質決定了可以充分運用各級政府部門的監(jiān)督資源，包括工商、稅務、審計、質檢、公安、安監(jiān)等部門。特別是代表國家對國有企業(yè)行使管理權的國有資產監(jiān)督管理部門本身既可以實施監(jiān)督，又可以充分發(fā)揮協(xié)調聯(lián)絡作用，統(tǒng)籌政府及社會各方面的監(jiān)督力量。三是國有企業(yè)一般都有比較健全的工會組織，有比較完善的職代會制度，可以有效組織職工群眾開展民主監(jiān)督。四是因為國有企業(yè)的國家所有性質，企業(yè)職工的主人翁意識往往較強。在國有企業(yè)職工的心目中，企業(yè)的財產不是任何個人的私有財產，而是國家的財產，也就是包括職工在內的全國人民的共同財產，所以不能由任何個人侵占，哪怕這個人是領導干部?；谶@種認識，國有企業(yè)職工的民主監(jiān)督意識往往較強，對領導干部實施監(jiān)督的積極性往往更高，便于對領導干部實施全方位地監(jiān)督。

三、國有企業(yè)如何有效實施對領導干部的日常監(jiān)督

對領導干部的監(jiān)督重在日常。日常監(jiān)督抓好了，小問題就不會演變成大問題，從而最大限度地防止國有資產損失。國有企業(yè)要想有效實施對領導干部的日常監(jiān)督就必須明確目標、落實責任，從體制機制和制度入手，妥善解決誰來監(jiān)督、如何監(jiān)督、監(jiān)督什么、監(jiān)督到什么程度等問題。

（一）樹立切實可行的監(jiān)督目標

監(jiān)督目標是對監(jiān)督工作實施考核的標準，所以一定要切合實際，既不能過高，也不能過低。監(jiān)督的最高目標應該是通過實施監(jiān)督，杜絕一切腐敗問題，而不是等腐敗問題發(fā)生了再去發(fā)現、去處理。但在現實工作中，這一目標很難實現。在目前的社會發(fā)展階段，可以把監(jiān)督工作的目標確定為能夠主動發(fā)現腐敗問題，或者通過有效監(jiān)督，避免嚴重腐敗問題的發(fā)生。按照這一目標，只要一個企業(yè)在一個考核區(qū)間內沒有發(fā)生嚴重腐敗問題，或者雖然發(fā)生了腐敗問題，但企業(yè)能夠主動發(fā)現并按規(guī)定上報或查處，就應視作實現了監(jiān)督目標，考核結果就應該是合格甚至優(yōu)秀。對考核合格后發(fā)現嚴重問題的，如果證明在被考核區(qū)間應發(fā)現而未發(fā)現，則取消對該區(qū)間考核合格的結論并追究被考核主體的責任。應改正以往因為發(fā)生腐敗問題就全盤否定企業(yè)監(jiān)督成績的做法，發(fā)生了問題不要緊，只要能夠主動發(fā)現并按規(guī)定上報或查處，則不僅不應否定，反而要給予表揚，從而避免企業(yè)掩蓋問題或發(fā)現問題后隱瞞不報、拖延報告等情況。

（二）落實監(jiān)督責任

首先是黨委的主體責任。黨委的主體責任體現在組織實施對同級領導班子及其成員（包括黨委、行政、董事會、監(jiān)事會、工會等領導班子及其成?T）的監(jiān)督，組織領導對管理權限內領導干部的監(jiān)督，支持和保障紀委充分履行監(jiān)督職責。其次是紀委的監(jiān)督責任。紀委是專司監(jiān)督的機構，要利用與監(jiān)督委員會合署辦公的有利條件，充分發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調企業(yè)內外、上下各方面的監(jiān)督力量，通過聽匯報、查資料、民主評議、測評、談話、現場檢查等一切手段，具體實施監(jiān)督工作。再次是行政領導班子及其成員、董事會、監(jiān)事會、工會等機構依法按照企業(yè)章程和各自章程在職責范圍內履行相應的監(jiān)督責任。最后是企業(yè)相關職能部門在其職責范圍內履行相應的監(jiān)督責任，如紀檢監(jiān)察、干部人事、財務、審計、法律等部門的監(jiān)督。

（三）建立健全企業(yè)內部監(jiān)督工作體制、機制

經過多年的改革實踐，國有企業(yè)已經形成了比較完善的監(jiān)督工作體制、機制。概括起來，對領導干部的監(jiān)督體制、機制可以分為三個層次：一是自上而下的監(jiān)督，也即上級監(jiān)督。上級監(jiān)督主要是按照干部管理權限由上級黨政領導班子及其成員、相關職能部門負責實施。二是平級監(jiān)督。主要是黨政領導班子及其成員之間的互相監(jiān)督，紀委（紀檢組）、監(jiān)事會、職代會監(jiān)督等。通過各種形式、內容的會議，三重一大集體決策制度、領導干部民主生活會、談話等方式實施監(jiān)督。三是下級監(jiān)督。主要是基層黨組織和普通黨員、干部、群眾的監(jiān)督?；鶎狱h組織通過三會一課等黨的組織生活制度將領導干部置于黨組織和普通黨員的監(jiān)督之下。俗話說，群眾的眼睛是雪亮的。要充分調動和發(fā)揮好基層干部群眾的監(jiān)督積極性，完善監(jiān)督渠道，廣泛設置舉報信箱、電話、郵箱等，通過與基層干部群眾面對面談話了解領導干部的真實情況。各級黨委和紀委在履行好上級監(jiān)督職責的同時，要加強對平級監(jiān)督、下級監(jiān)督的督促指導，從而使三個層次的監(jiān)督形成合力。

（四）善用企業(yè)外部監(jiān)督力量和監(jiān)督成果

企業(yè)外部監(jiān)督主要有公檢法、人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察以及有關政府部門、社會組織和一般公民的監(jiān)督。政府部門監(jiān)督包括工商、稅務、審計、質監(jiān)、安監(jiān)、國有資產管理等部門監(jiān)督。社會組織監(jiān)督，如消費者協(xié)會、環(huán)保組織、動物保護組織監(jiān)督等。一般公民監(jiān)督包括普通公民監(jiān)督和企業(yè)客戶監(jiān)督。企業(yè)應以積極的心態(tài)正確對待外部監(jiān)督，不能有消極抵觸或對抗心理。有條件的企業(yè)要加強和保持與外部監(jiān)督力量的溝通聯(lián)系，隨時掌握其對企業(yè)的監(jiān)督情況。個別外部監(jiān)督力量往往將其監(jiān)督情況發(fā)布到網上，或通過訴訟曝光。企業(yè)紀檢監(jiān)察機關要注意捕捉，對涉及領導干部問題的要及時跟進查處并適當作出回應。

（五）加強對領導干部的反腐倡廉教育，增??領導干部的自我監(jiān)督意識和能力

《孫子兵法》云：“百戰(zhàn)百勝，非善之善者也；不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也?！边@句話的意思用在干部監(jiān)督方面可以理解為：通過外力監(jiān)督避免腐敗并非“善之善者”，不必監(jiān)督仍然能避免腐敗才是“善之善者”。而要達到“不必監(jiān)督”這種境界，需要加強對領導干部的反腐倡廉教育，并督促其自身加強政治及業(yè)務學習，提高自我監(jiān)督、自我防范的能力。對領導干部的教育內容主要有：黨章、黨規(guī)、黨紀和黨的理想、信念、宗旨，黨的路線方針政策和決議、國家法律法規(guī)、公司規(guī)章制度，黨風廉潔建設責任制及黨委的主體責任、紀委的監(jiān)督責任等。這些內容也正是國有企業(yè)需要對領導干部監(jiān)督的內容。通過教育和領導干部自身的學習，促使領導干部養(yǎng)成遵紀守法、按章辦事的習慣，從而達到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的目的。

（作者單位為中國石油化工集團公司黨組紀檢組監(jiān)察局北京分組局）

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第四篇：加強領導干部監(jiān)督工作的幾點思考

加強領導干部監(jiān)督工作的幾點思考（1）

近年來，各級黨委、紀委在加強領導干部監(jiān)督工作上采取了不少措施，也取得了較好的成效。但由于各級領導班子的主要負責人，掌握著黨和人民賦予的重要權力，如何確保這些權力用于為人民服務，是黨內監(jiān)督應當解決好的核心問題，也是長期以來黨內監(jiān)督實踐中的難點和薄弱環(huán)節(jié)。有人曾形象地歸納為四句話：上級監(jiān)督下級“霧里看花”，同級監(jiān)督同級“望而卻步”，下級監(jiān)督上級“紙上談兵”，群眾監(jiān)督干部“水中望月”。要改變當前領導干部監(jiān)督工作中的不足，只有找準存在問題，才能切實履行監(jiān)督的職責。

一、領導干部監(jiān)督工作中存在的問題

一是監(jiān)督工作意識不強。主要表現在兩個方面，一方面有些領導干部自覺接受監(jiān)督意識不強，認為上級監(jiān)督是“不信任”，群眾監(jiān)督是“找茬”，思想上消極抵觸。另一方面“上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督不力，群眾監(jiān)督不了”的現象依然存在。監(jiān)督主體也不同程度地存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現象，“睜一只眼，閉一只眼”。群眾普遍反映，單位的主要領導集人權、財權、物權于一身，權力太大了”。失去監(jiān)督的權力必然導致腐敗，所以“殺雞給猴看，猴子不看，照樣前‘腐’后繼”。

二是黨內監(jiān)督不力;黨內監(jiān)督不力的癥結是民主集中制原則貫徹不到位，班子成員之間、成員與“一把手”之間，構不成強有力的內部約束。班子內部思想政治工作薄弱，積極健康的黨內思想斗爭有所淡化，還沒有形成批評與自我批評的濃厚風氣，民主生活會質量不高。有的同志反映，從當領導到免職，組織只談過兩次話，一次是任職，一次是免職。“有話無處說，有苦無處訴”，從而形成對黨員領導干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督。

三是監(jiān)督機制不暢。領導干部能上能下的機制還不健全，如領導干部責任追究制、干部失察失誤責任追究制、領導干部引咎辭職制等還沒有實質性動作?！敖M織部是辦喜事的，紀委是辦喪事的”，職能部門還沒有形成高效聯(lián)動的全程監(jiān)督運行機制，有時監(jiān)督沒有到位。人大、政協(xié)對“一府兩院”的監(jiān)督力度不夠。群眾監(jiān)督條件不完備，渠道不通暢，監(jiān)督保障體系還不能有效保護群眾監(jiān)督的合法權益。

加強領導干部監(jiān)督工作的幾點思考（2）

企業(yè)合規(guī)管理是指企業(yè)遵照黨章黨紀、法律法規(guī)和員工集體意愿制定的管理制度，其內容包括建立合規(guī)管理機制，培育合規(guī)文化，防范合規(guī)風險的行為。

黨的十八大把法治中國提升到前所未有的高度。這是我們黨首次以依法治國為主題的中央全會。“法令行則國治，法令弛則國亂?！绷暱倳浂啻螐娬{依法治國的重要性。法治，不僅是一個國家文明進步的重要標志，也是現代企業(yè)的鮮明特征。

企業(yè)肩負著社會責任，守法是企業(yè)經營不可觸碰的紅線，合規(guī)是企業(yè)經營管理必須堅守的底線。要加快建立依法治企體系，加強法治能力建設，強化依法合規(guī)管理。

當前形勢下，想讓合規(guī)管理真正發(fā)揮作用就必須引入監(jiān)督機制。監(jiān)督，即對合規(guī)管理運行環(huán)節(jié)、過程進行監(jiān)視、督促和管理，使其結果能達到預定的目標。合規(guī)管理好比是網，監(jiān)督監(jiān)察就是綱，只有綱舉才能目張。

一、宣傳有力，讓合規(guī)管理監(jiān)督落地生根

加強合規(guī)管理監(jiān)督，宣傳工作至關重要。這讓我想起了播種機、宣傳站。管理人員在工作中如何身體力行的播合規(guī)管理的種，如何行之有效的發(fā)揮監(jiān)督宣傳的意義，讓合規(guī)管理監(jiān)督落地生根，將成為該項工作成敗的關鍵。

二、領導率先垂范?；疖嚺艿每?，全憑車頭帶。領導在合規(guī)管理監(jiān)督工作中無疑發(fā)揮著巨大的作用，領導是樹根，根植于企業(yè)這片沃土下，領導的一言一行就是最關鍵的宣傳，同時也左右著身邊人和廣大員工對該項工作的重視程度。實際工作中，領導不僅要對企業(yè)合規(guī)管理的各項規(guī)章制度熟悉，更要在工作中自覺踐行，慎微慎獨。在大慶油田開發(fā)建設初期，就有“隊伍好不好，關鍵看領導;班子強不強，就看前兩名”的說法。可見領導的所作所為都在群眾的眼中、心里。在合規(guī)管理監(jiān)督上，領導不僅要自身做好表率、堅持原則，自覺接受紀檢部門的監(jiān)督，同時也要對身邊人做好管理約束。

第五篇：關于對領導干部實施有效監(jiān)督的思考

對領導干部實施有效監(jiān)督的思考

海門市煙草專賣局 徐建春

近年來，隨著煙草行業(yè)改革的不斷深入，監(jiān)管工作越來越嚴，絕大多數領導干部面對行業(yè)生產經營發(fā)展中的各種誘惑，能夠自覺接受監(jiān)督，嚴格廉潔自律，為行業(yè)的快速發(fā)展作出了突出的貢獻。但是也有極少數領導干部經不起沖擊，擋不往誘惑，走上了違紀違法的道路。通過觀看《算好人生三筆帳，拒腐防變保清廉》，結合筆者所在行業(yè)干部違法違紀引發(fā)的思考，其中的一個重要原因是對領導干部的監(jiān)督不到位。本文試對領導干部監(jiān)督中存在的問題及其成因進行粗淺的分析，并就如何加強對領導干部的監(jiān)督提出了一些不成熟的看法。

一、對領導干部監(jiān)督的存在問題及原因分析

1、思想認識不高。一是監(jiān)督客體主動接受監(jiān)督不強，存在不必、不愿、不要思想。有些領導干部自認為覺悟高、水平高、能力強，有自控能力，不會犯錯誤，不必接受監(jiān)督。有些領導干部認為對自己進行監(jiān)督是在挑毛病，接受監(jiān)督有失尊嚴，把監(jiān)督看成是“不信任”、“不團結”，不愿意接受監(jiān)督。還有極少數領導干部權力觀不正確，擁權自用，以權謀私，拒絕接受監(jiān)督。二是監(jiān)督主體存在不想、不敢、不能的消極畏難思想。班子成員之間抬頭不見低頭見，礙于情面不想監(jiān)督，內部監(jiān)督機構因受制于領導而不敢監(jiān)督。普通職工因對領導的履職情況不甚了解而不能監(jiān)督。三思想認識錯位。系統(tǒng)內部腐敗亞文化悄然盛行，存在“笑廉不笑貪”的怪現象。認為那些敢濫用權力的人，也就是思想開放，會辦事、干大事的人，而那些遵紀守法，老老實實不敢越雷池半步的人，是成不了氣候的保守派，致使監(jiān)督氛圍淡薄，監(jiān)督工作流于形式。

2、監(jiān)督機制不暢。作為黨內監(jiān)督職能部門的紀檢監(jiān)察組織，在同級黨委的領導下開展工作，煙草系統(tǒng)也不例外。內部紀檢監(jiān)察機構，其工作經費由同級管理，其人、財、物權都集中在主要監(jiān)督對象的同級黨組織手中，監(jiān)督主體對監(jiān)督對象的依附性太強，領導與被領導的關系致使監(jiān)督工作難以到位。二是制度建設不健全。長期以來，煙草系統(tǒng)更多地偏重于權力行使系統(tǒng)的建設，忽略了權力監(jiān)督制約機制的建設，工作中糾偏型、追究型的措施多，制約型、防范型的制度較少。監(jiān)督內容往往偏重于對資金、基建、大宗物資的采購等的監(jiān)督，但對領導干部個人的作風建設、八小時以外的生活圈、社交圈的監(jiān)督則較少。

3、監(jiān)督措施不力。一是監(jiān)督范圍不廣不深，現有的監(jiān)督手段主要針對八小時以內、工作圈范圍，對領導干部的“生活圈”和“社交圈”的監(jiān)督還是一個空白，而領導干部的違規(guī)違紀行為往往發(fā)生在這些監(jiān)督的真空地帶。二是制度落實不夠。目前，干部監(jiān)督的制度規(guī)定已經不少，但可操作性強的不多，許多制度缺乏后續(xù)措施。三是懲處不到位。一些單位出現違規(guī)違紀現象后，有的為了所謂的隊伍的整體形象，有的囿于情面，有的甚至擔心 “拔出蘿卜帶出泥”，所以，在處理過程中往往將大事化小、小事化了，低廉的腐敗成本使懲戒失去了威懾作用。

4、監(jiān)督合力不強。一是內部監(jiān)督不能體現整體聯(lián)動性。近年來，系統(tǒng)越來越重視各種監(jiān)督措施、監(jiān)督力量的綜合使

用，內部有紀委監(jiān)督、審計監(jiān)督、下級監(jiān)督。但從具體實施情況來看，各監(jiān)督主體往往只針對不同對象和環(huán)節(jié)分別開展單項的、分散的監(jiān)督，監(jiān)督資源沒有得到有效整合，不能將對事權、財權、人權、物權的監(jiān)督有機結合起來，既分化了監(jiān)督力量，又分割了監(jiān)督信息，還增加了監(jiān)督成本，難以形成監(jiān)督合力。二是外部監(jiān)督力量分散。各種監(jiān)督形式未能在整體上協(xié)調互動，難以形成合力。媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督往往配合不夠緊密，各監(jiān)督部門在監(jiān)督上各自為陣，單獨作戰(zhàn)，相互聯(lián)系松散，行不成強有力的監(jiān)督體系。三是專門監(jiān)督的硬度不夠。各級紀檢監(jiān)察組織，更偏重于對黨政機關的監(jiān)督。但作為市、縣一級的國有企業(yè)，紀檢監(jiān)察部門對其專門實施的監(jiān)督還遠遠不夠，以致被監(jiān)督對象并不把紀檢監(jiān)察的專門監(jiān)督當一回事。

二、對領導干部實施有效監(jiān)督的方法與對策

針對上述存在問題，我們認為要在加強教育、完善制度、拓展途徑三個方面加強對領導干部的有效監(jiān)督。

1、要堅持夯實基礎抓監(jiān)督，讓廉政意識在領導干部的頭腦中得到強化。一要打造學習環(huán)境，加強對領導干部的理論灌輸和法紀強化，特別是要加強對領導干部廉潔自律相關規(guī)定、黨風廉政建設各項制度的學習，在思想意識上解決“取什么價值，做什么人”的問題，通過學習樹立正確的權力觀、地位觀和價值觀。二要優(yōu)化文化環(huán)境。文化是決定個人或單位工作環(huán)境、行為習慣、行業(yè)風氣的重要因素，也是影響黨風廉政建設的關鍵。在廉政文化環(huán)境上解決“建什么關系、交什么朋友”的問題，把思想道德、文明健康和價值取向作為廉政教育和文化宣傳的主題，通過系統(tǒng)內部文化環(huán)境的建

設和優(yōu)化，擴大廉政文化的教育層面，不斷擴大廉政文化的影響力和教育面，發(fā)揮廉政文化的導向作用。要提升教育功效，堅持廉政文化的滲透性、教育的主題性、內容的多元性和形式的活潑性，使領導干部時刻算好經濟賬、法紀賬、感情賬、政績賬，自覺遵守黨風廉政建設各項規(guī)定。三要凈化思想環(huán)境。在思想上重點解決“行什么權力，立什么觀念”的問題，加強對黨員干部的正面引導，培養(yǎng)人格魅力。堅持樹立先進典型，提升品格修養(yǎng)，正確對待利益得失，真正做到講黨性、重品行、作表率。

2、要堅持完善制度抓監(jiān)督，讓廉政制度在每一項工作中得到落實。體制、機制的問題，不是我們這一層面所能解決的，但作為一個單位，建章立制、規(guī)范制度卻是必須的。制度不到位，直接渙散和削弱的是廉政意識的培養(yǎng)和監(jiān)督管理的力度。因此，要積極探索廉政規(guī)律，不斷創(chuàng)新廉政制度。一要保證廉政制度建設的整體性。制度建設必須從組織上、時空上、程序上等到多角度多方位進行規(guī)范。二是要實現廉政制度建設的科學性。對現有的制度進行清理和整合，認真分解上級制度的內容，明確執(zhí)行制度的具體責任主體，并配套以相關的保護和激勵措施，防止制度之間相互“打架”。三要發(fā)揮廉政制度建設的權威性。杜絕制度執(zhí)行中的“對上不對下、對人不對己、對事不對權”現象，提高制度的執(zhí)行力。

3、要堅持拓展載體抓監(jiān)督，讓廉政監(jiān)督以多種形式得到體現。首先要加大公開力度，使權力在陽光下運行。要健全企務公開制度，只要不涉及泄密問題都要公開。改變局內人知之不多，局外人知之甚少，普通干部群眾無從知曉的狀

況。其次是拓寬監(jiān)督渠道，要采取多種形式進一步拓寬紀檢監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計監(jiān)督的領域和空間，形成無所不在，疏而不漏、多層次、全方位的監(jiān)督網絡體系，使領導干部在任何情況下都不存在失去監(jiān)督的危險。再次是要改變監(jiān)督方法，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，變單一監(jiān)督為綜合監(jiān)督，以靈活多樣方式開展監(jiān)督工作，并且要延伸監(jiān)督的領域，既要掌握干部工作時間內的政治、思想表現，又要了解他們工作時間以外在“社交圈”和“生活圈”中的情況，做到干部權力行使到哪里，監(jiān)督就實行到哪里，消除監(jiān)督的盲區(qū)，提高監(jiān)督水平。