第一篇：對人大城建監(jiān)督工作的幾點思考

對進一步加強和改進城建監(jiān)督工作的幾點思考

（2011年11月）

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》實施四年以來，區(qū)人大常委會緊密結(jié)合西固區(qū)城市建設發(fā)展實際，就在新形勢下進一步貫徹好監(jiān)督法，推動城市形象品位提升,促進城市功能發(fā)揮，加快西固由傳統(tǒng)生產(chǎn)型城市向現(xiàn)代宜居城市轉(zhuǎn)型方面做了一些有益的探索和思考。

一、對我區(qū)城市建設發(fā)展基本情況的認識。

西固區(qū)地處蘭州市西大門，位于連接西南、西北的重要交通樞紐，“西三角”經(jīng)濟帶、“蘭西銀經(jīng)濟區(qū)”的核心區(qū)域，是未來蘭州區(qū)域經(jīng)濟交往合作的大通道、橋頭堡。隨著新一輪中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和蘭州市“東擴西展”戰(zhàn)略的推進，西固區(qū)位優(yōu)勢更加凸出。全區(qū)總面積385平方公里，規(guī)劃面積43平方公里，總?cè)丝?3萬人，其中城鎮(zhèn)人口24萬。

西固區(qū)是國家級石化城，是蘭州市最重要的工業(yè)區(qū)，發(fā)展最好時期的工業(yè)總量、地區(qū)性財政收入約占蘭州市的1/2，全省的1/5。十一五期間，我區(qū)提出打造“都市型現(xiàn)代新型石化城”的思路和舉措，全區(qū)基礎設施建設累計投入達55.4億元，市容市政面貌得到了較顯著改變。但由于歷史原因，我區(qū)基礎設施建設欠賬多，矛盾多，困難多?？傮w講，西固區(qū)城市建設縱向比較有發(fā)展，橫向比較發(fā)展緩慢，與城關、七里河、安寧等城市建設發(fā)展相比，與國內(nèi)其他知名石化城相比，作為省市核心工業(yè)區(qū)，西固在城市開發(fā)建設、城市建筑景觀風貌、城市消費經(jīng)濟特色與吸引力等方面都處于比較落后的狀態(tài)。目前，城市基礎設施薄弱，城市布局不均衡，設施不配套，功能不完善，路網(wǎng)結(jié)構不合理，斷頭路達60%；建筑低矮陳舊，新建筑、高品位建筑少，地標建筑少，幾十年變化不大，缺乏現(xiàn)代城市氣息和形象；據(jù)區(qū)人大城建委2007年調(diào)研，西固東西路、福利路、合水路“三線”中，平房、1層、2層建筑所占地段長度占三線總長度的53.8%，三層以上建筑共有191棟，其中3—6層113棟占59.2%，7—9層66棟占34.6%，12層以上僅12棟占6.2%，且西固東西路無10層以上建筑，合水南路無9層以上建筑；我區(qū)土地資源稀缺，由于污染嚴重，生態(tài)環(huán)境剛性制約的矛盾十分突出，造成土地開發(fā)價值低。

城市作為一個地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化的中心，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的龍頭，對經(jīng)濟和社會發(fā)展具有強大的示范、輻射、帶動作用。特別是在兄弟城區(qū)你追我趕、競相發(fā)展的今天，城市環(huán)境優(yōu)劣、城市形象好壞已經(jīng)成為影響經(jīng)濟發(fā)展的重要因素；另一方面，隨著人民生活水平的不斷提高，廣大市民對生存環(huán)境和生活質(zhì)量提出了更高的要求。因此，進一步加強和改進城建監(jiān)督工作，促進政府不斷做好城市建設和管理，實現(xiàn)城市經(jīng)濟繁榮發(fā)達、市民生活舒適便利、城市環(huán)境整潔優(yōu)美的管理目標，既是展現(xiàn)城市文明程度、反映城市投資環(huán)境、促進城市功能發(fā)揮的要求，也是提高人民生活質(zhì)量，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，這對于早日實現(xiàn)區(qū)委提出的“再造新西固”戰(zhàn)略目標具有非常重要的意義。

二、突出“三個圍繞”，把握監(jiān)督工作的重點

只有把握好監(jiān)督重點，才能增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。近年來，我們在履行城建監(jiān)督職權時，堅持從全區(qū)工作大局出發(fā)，緊緊圍繞區(qū)委工作的重點、政府工作的難點、人民群眾關心的熱點，找準監(jiān)督工作的切入點，取得了良好效果。在安排具體監(jiān)督項目時，我們按照注重實效，突出重點的原則，加強對現(xiàn)

代新型石化城建設開發(fā)、城中村改造、土地征用、大氣污染治理、城市綠化、城市環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、環(huán)衛(wèi)設施改造、城市垃圾場建設、飲用水源地保護、城市防汛等方面工作的監(jiān)督檢查，有力的促進了區(qū)委確定的重點工作的落實和政府遇到的難點問題的解決，切實保障了人民群眾的合法權益和切身利益。今后，我們將緊扣區(qū)委九屆九次和十次全委擴大會議確定的“再造新西固”戰(zhàn)略目標和“十二五”城市建設發(fā)展重點工作，按照“強石化、調(diào)結(jié)構、聚中心、建新城、治污染”的要求，創(chuàng)新監(jiān)督方式，改進監(jiān)督方法，持續(xù)加強對物流和石化新城建設、城市綜合管理、節(jié)能減排和大氣污染治理、棚戶區(qū)、城中村改造和經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房等保障性住房建設等工作的監(jiān)督，不斷促進我區(qū)城市建設水平再上新臺階。

三、加強法律監(jiān)督，開展執(zhí)法檢查要抓好“三個結(jié)合” 監(jiān)督法專列第四章，明確規(guī)定了各級人大常委會對法律法規(guī)實施情況進行檢查的重點和具體操作規(guī)程。按照監(jiān)督法規(guī)定的程序，幾年來，我們在開展對《甘肅省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》、《蘭州市實施防治城區(qū)冬季大氣污染特殊工程》、《蘭州市城市園林綠化管理辦法》、《蘭州城市重點綠地保護規(guī)定》、《蘭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《蘭州市城市生活飲用水源保護和污染防治辦法》、《中華人民共和國人民防空法》等法律法規(guī)檢查的過程中，不斷積累探索經(jīng)驗，取得了較好的效果。認為開展好執(zhí)法檢查應該有計劃、有步驟、分階段進行。一是成立執(zhí)法檢查組和擬定實施方案的準備階段。二是進行檢查、視察和調(diào)查走訪的活動階段。通過廣泛聽取和收集各方面意見建議，掌握執(zhí)法機關對相關法律法規(guī)的貫徹落實情況以及執(zhí)法中存在的問題。三是起草執(zhí)法檢查報告階段。對所檢查的法律法規(guī)實施情況進行評價，提出

執(zhí)法機關在執(zhí)法中存在的問題和以后需要改進的意見建議。四是會議審議階段。將執(zhí)法檢查組的報告提請人大常委會審議，常委會會議安排專項議題，聽取執(zhí)法檢查組的報告并進行審議，形成審議意見。執(zhí)法檢查中，我們著重把抓好“三個結(jié)合”作為改進執(zhí)法檢查方式的標準和努力方向。首先是聽取匯報與走訪座談相結(jié)合，把重點放在深入基層走訪座談上，以發(fā)現(xiàn)問題，搞清根源。其次是把普遍檢查與重點抽查相結(jié)合，把重點放在抽查上。在普遍檢查中發(fā)現(xiàn)突出問題，在突出問題中尋找深層次的原因，為達此目的就需要對一些突出問題進行重點檢查、重點解剖，從多角度、多側(cè)面深入了解情況，分析根源。再次是把明察與暗訪相結(jié)合，把重點放在暗訪上。執(zhí)法檢查采取輕車簡從的辦法，避免前呼后擁、大張旗鼓，還可綜合運用個別走訪、實地考察等多種方式，多走訪，多暗訪，盡可能掌握全面、真實的第一手材料，把檢查的過程變成體察民情、匯集民意的過程。

四、強化工作監(jiān)督，調(diào)動人大代表充分履職

人大代表是國家權力機關的組成人員，是黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要渠道。在城建監(jiān)督工作中，我們注重代表作用的發(fā)揮，通過制度保障、載體保障、經(jīng)費保障來充分調(diào)動人大代表履職的積極性，鼓勵代表為推動西固區(qū)城市形象品位提升,促進城市功能發(fā)揮鼓與呼。2007年以來，我們共組織330多人（次）市、區(qū)人大代表參與到執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研和專項工作評議活動中；曾在連續(xù)三年開展的“石化城建設城市管理打硬仗和六大整治”行動中，堅持市區(qū)代表聯(lián)動機制，充分發(fā)揮兩級代表的各自優(yōu)勢，每年都組織開展百名代表進社區(qū)活動，分赴城市管理一線，對交通秩序、城市環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、市場秩序、城市道路亂開亂挖、大氣污染治理工作進行重點督查，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見和建議，有力的促進了政府城市管理水平的提高。工

作監(jiān)督中，我們還通過市、區(qū)人大代表積極參政議政來不斷解決城市建設中人民群眾反映強烈的熱點難點問題。一是加強有關區(qū)人代會上代表提出的有關城市建設議案建議的辦理。四年來，共辦理“硬化臨洮街后街社區(qū)門前道路”、“解決下川菜市場占道經(jīng)營”、“解決金溝鄉(xiāng)連片供熱”等涉及城市建設管理方面的重點議案督辦件5件，以解決百姓關心事。二是通過市代表向市人代會積極反映西固城市建設的難點，促進問題的解決。四年來，通過市代表，積極向市人代會提出“拓建西固16#、9#路，建成西固首條貫穿南北大道”、“在2008年實施西柳溝立交橋建設”等涉及城市建設的議案，以解決政府的難心事。

五、加強專題調(diào)研要注重把握好“三個要素”

調(diào)查研究是提高人大工作質(zhì)量的有效途徑,也是人大常委會行使職權的重要方式。其中,專題調(diào)研又是人大常委會依法履職和提高監(jiān)督質(zhì)量與效果的一種有效形式和手段。近年來，我們相繼開展了西固新型石化城開發(fā)建設、我區(qū)土地征用工作情況、我區(qū)“城中村”改造工作進展情況等專題調(diào)研活動，所提意見建議，有力地促進了我區(qū)的城市建設開發(fā)。尤其在2007年《西固新型石化城開發(fā)建設專題調(diào)研報告》中所提建議，受到了區(qū)委區(qū)政府的高度重視，許多已被采納，現(xiàn)在有些建議已逐步落實，如：2008年區(qū)政府啟動了編制福利路、西固東西路沿線控制性詳規(guī)，目前已完成，待市上批準后即可實施。規(guī)劃要求先期對沿線4層以下影響市容的陳舊建筑進行改造，對5—9層建筑進行限期改造，對9層以上建筑進行立面裝飾和燈光亮化。現(xiàn)在正按照“政府主導、市場化運作、利益共享”的原則，采取“一條干道、一個公司”的運作模式、調(diào)動企業(yè)力量，引入社會資本，全方位進行改造提升，爭取把每一條干道打造成經(jīng)濟帶和景觀大道，以線代面，提升城市整體形象。政府已開始著力構筑“三縱四橫”城市交通

框架，正有序推進29條斷頭路改建工程，以徹底解決西固東西擁堵、南北不暢的交通難題。

我們認為今后在工作中進一步做好專題調(diào)研工作必須要把握好“三個要素”：一是在選題上要要把握“準”。選好題目是開展好專題調(diào)研的前提和基礎，應緊扣中心，圍繞大局，善于捕捉熱點，勇于搶抓難點，科學選題，準確命題，有針對性地開展。選題范圍應圍繞黨委、政府中心任務和工作大局；圍繞影響經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的主要矛盾；圍繞人大常委會年度工作確定的審議議題；圍繞人民群眾關心的熱點、難點問題來確定。二是在實施上要把握“精”。調(diào)研前應精心擬定實施方案，有計劃、按步驟地進行。首先明確調(diào)查對象的范圍，考慮是采取全面普查、重點調(diào)查還是隨機抽樣的方式；其次注重調(diào)研前的準備工作，通過查閱文獻資料等方式了解調(diào)研內(nèi)容的基本情況，做到心中有數(shù)，同時要做好調(diào)研的物質(zhì)保障工作；最后應切實深入群眾，傾聽民聲、集中民智、反映民意，積極尋找存在的問題及原因，綜合歸納提出解決問題的措施和建議。三是在調(diào)研范圍和方式上要把握“廣”。只有開展廣泛深入的調(diào)查研究，才會在行使監(jiān)督職權時有“底氣”，提出的意見和建議有“硬氣”。因此，專題調(diào)研應采用“聽、看、訪、查、問”等多種方式，進行多層次、多角度的調(diào)查，既聽“陽春白雪”，也聽“下里巴人”；既看“亮點”也看“暗處”，全面搜集信息，深入細致解剖，客觀公正評價，確保調(diào)研報告全面、真實、可靠。

第二篇：淺議對人大監(jiān)督工作的實踐與思考

淺議對人大監(jiān)督工作的實踐與思考

海南省白沙黎族自治縣人大常委會主任 符海斌

人大監(jiān)督是人民代表大會制度的重要組成部分，是代表國家和人民進行最高層次的監(jiān)督，具有法定性和至上性。近年來，隨著《監(jiān)督法》的頒布實施，我縣人大常委會在行使監(jiān)督權方面進行不斷的探索和實踐，取得了一定的成效和經(jīng)驗。但由于歷史、體制、代表素質(zhì)等方面原因，監(jiān)督權的行使與地方國家權力機關作用的發(fā)揮尚有差距，筆者擬就新形勢下如何增強地方人大監(jiān)督工作的實效性作一些粗淺的探討。

一、監(jiān)督工作的實踐與成效

近年來，我縣人大常委會一直致力于監(jiān)督工作，通過組織開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、聽取專項報告、審議工作報告、代表視察等多種方式對“一府兩院”的工作進行監(jiān)督，推進了依法行政和公正司法，對“一府兩院”的各項工作在制約中起到了支持和促進的作用。同時，對于人大自身工作而言，在監(jiān)督工作方面也取得了一定的進步。

（一）監(jiān)督制度不斷健全?！侗O(jiān)督法》頒布實施后，我縣人大常委會就對監(jiān)督工作制度進行了一次全面的修改，在充分討論的基礎上，修訂并審議通過了常委會《議事規(guī)則》、《主任會議議事規(guī)則》、《人事任免規(guī)定》、《關于“一府兩院”應提請審議的“重大事項”和應通報的“重要情況”的若干規(guī)定》、《關于預算審批監(jiān)督的若干規(guī)定》、《關于案件監(jiān)督的規(guī)定》、《關于“一府兩院”規(guī)范性文件備案審查暫行規(guī)定》、《代表大會代表視察制度》、《與“一府兩院”及其部門工作聯(lián)系制度》、《信訪工作制度》等一系列的制度，形成了科學合理、嚴謹有效的監(jiān)

督運作機制，為常委會規(guī)范化、程序化的開展監(jiān)督工作夯實了基礎。

（二）監(jiān)督方式靈活多變。當前，我縣人大常委會常用的監(jiān)督方式主要以審議報告、聯(lián)合視察、執(zhí)法檢查、專項監(jiān)督、專題調(diào)研、信訪督辦等為主，常委會在依法、規(guī)范的前提下，結(jié)合工作的實際需要，對各種監(jiān)督方式靈活的進行單獨運用或綜合運用或交叉運用。如去年，常委會就以專題調(diào)研、跟蹤整改、聽取專項工作報告和組織代表視察相結(jié)合的方式，全年對全縣住房保障工作進行監(jiān)督，通過長期的、連續(xù)的跟蹤調(diào)查和督促整改，強化了監(jiān)督工作的實效性，推進了全縣住房保障工作有序、有效的開展，及時、保質(zhì)、超額完成了省下達的保障性住房建設任務，住房租賃補貼也得到了較大幅度的提高。為此，社會各界與人民群眾對人大常委會給予了一致好評，認為這是常委會監(jiān)督方式靈活、方法措施得力、跟蹤整改到位的結(jié)果，切實將住房保障這項民生工程抓緊抓好抓出了成效，解決了困難群眾“住有所居”的問題，把人民賦予的權利為人民謀好了利益。

（三）監(jiān)督成效逐步提高。近年來，為了突出監(jiān)督工作的成效，改變以往社會上部分人士對人大監(jiān)督是“扎扎實實走過場、認認真真搞形式”的看法，常委會對在監(jiān)督工作中的程序、審議、跟蹤等幾個薄弱環(huán)節(jié)上加大了力度。一是在前期調(diào)研的深入性上下功夫，常委會在聽取和審議各種專項工作報告時，堅持在前期進行調(diào)查研究，深入到各相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或群眾家中明查暗訪，保證掌握的第一手材料詳細而且真實。二是在審議意見的可行性上下功夫，常委會要求在審議報告時，既要針對問題，又要結(jié)合實際，提出的建議和意見要科學合理，具有

較強的針對性和可行性，確保在后期的整改中得到有效的落實。三是在跟蹤整改的實效性上下功夫，常委會在向“一府兩院”反饋審議意見后，堅持要求限時整改，并委派各工委或監(jiān)督工作小組負責跟蹤檢查結(jié)果，形成了“議而有決、決而有行、行而有果”的工作機制。事實表明，通過幾年來有效監(jiān)督，確實對全縣的經(jīng)濟、民生、三農(nóng)及生態(tài)保護等方面起到了推動和促進的作用，常委會也在依法履職中不斷提升地方國家權力機關的形象和權威。

二、監(jiān)督工作存在的不足及原因

在監(jiān)督工作實踐中，我們對監(jiān)督工作的認識不斷深化，質(zhì)量不斷提高，效果也越來越顯著，但是，同時我們也清醒的看到存在著諸多的不足，如有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾的現(xiàn)象依然存在，重監(jiān)督、輕整改、實效不強仍是工作中的薄弱環(huán)節(jié)，究其原因主要有：

（一）監(jiān)督思想定位不準。首先，作為監(jiān)督者的權力機關組成人員，有的是不愿監(jiān)督，在一定程度上存在著“二線”的思想，認為“船到橋頭車到站”，缺乏強烈的工作責任心；有的是不敢監(jiān)督，為了顧及面子或關系，不敢理直氣壯的開展監(jiān)督，存在著“老好人”思想，畏難情緒較重。其次，作為被監(jiān)督者的部分“一府兩院”領導干部，對人大監(jiān)督的民主性和強制性認識不足，主動自覺接受監(jiān)督的意識淡薄，在思想上抵觸監(jiān)督，在行為上規(guī)避監(jiān)督。

（二）監(jiān)督重點突出不足。在監(jiān)督內(nèi)容上，我們可能會因為顧及了全面而忽略了重點，如歷年的工作要點中，每年安排執(zhí)法檢查的法律法規(guī)有三至四部，安排專題調(diào)研的議題有六至七個，安排代表視察的范圍一般都包括民生、三農(nóng)、重大工程

等多項內(nèi)容，這就容易出現(xiàn)四處出擊、力量分散的局面，缺少“重頭戲”，造成了監(jiān)督不深入、跟蹤不持續(xù)、效果不明顯，所以說，面面俱到反而面面不到。

（三）監(jiān)督手段剛性不強。我們在履行監(jiān)督權時，往往只停留在聽取和審議工作報告、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、代表視察等常規(guī)監(jiān)督方式上，對詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免、撤職等剛性監(jiān)督手段則盡量少用或根本不用，監(jiān)督手段的軟化必將造成監(jiān)督實效的弱化，因此，“一府兩院”的個別領導干部對人大的監(jiān)督往往只是拖延應付、敷衍了事，對審議的意見缺乏整改的積極性和緊迫感。

（四）監(jiān)督主體素質(zhì)不高。作為監(jiān)督主體的人大代表和常委會組成人員，其素質(zhì)的高低，直接影響著國家權力機關作用的發(fā)揮，當前，我縣的人大代表和兼職的常委會組成人員來自社會各階層、各方面，部分代表和組成人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)及參政議政水平不高，不能適應新形勢、新任務的要求，特別是在審議財政預算等專業(yè)性強的報告時，代表和常委會組成人員中行家里手較少，不能深入、細致、全面地審查，也無法提出切合實際的、可操作性強的意見和建議，難以拓展監(jiān)督的深度和廣度。

（五）監(jiān)督問效力度不大。盡管憲法和法律賦予人大及其常委會明確的職權，但在現(xiàn)階段的實踐中，監(jiān)督工作在一定程度上仍存在著“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”甚至“失監(jiān)”的情況，存在著只重過程不重結(jié)果、只重形式不重內(nèi)容、只重數(shù)量不重質(zhì)量的問題，對于整改不力的監(jiān)督對象沒有具體的處臵措施，使得人大對“一府兩院”行使監(jiān)督權時略顯軟弱，造成監(jiān)督對象對人大常委會的審議意見常常是整而不改，對人大常委會的跟蹤檢

查往往是應付了事，進而影響了監(jiān)督的實效性。

三、強化監(jiān)督實效的思考與建議

（一）定位要準而明?！皽省本褪菍ΡO(jiān)督權的法律定位要準確理解，人大監(jiān)督權是最高層次的國家權力，是人大及其常委會為全面保證國家法律的正確實施和維護人民群眾的根本利益，防止行政、司法機關濫用職權，通過法定的程序和方式，對由它產(chǎn)生的國家機關和選舉、任命和工作人員實施的調(diào)查、檢查、督促、糾正和處理的強制性權力，對于違背權力意志的單位和個人，人大有了解權、處臵權和制裁權?！懊鳌本褪菍ΡO(jiān)督權的心理定位要明確認識，必須深刻認識到，人大行使監(jiān)督權，是推進依法行政、公正司法的需要，是支持和促進“一府兩院”工作的需要，是加強民主法制建設的需要，是維護人民根本利益的需要，人大代表和常委會組成人員要強化監(jiān)督意識，將善于監(jiān)督和敢于監(jiān)督統(tǒng)一起來，才能充分發(fā)揮國家權力機關的作用。

（二）制度要細而全?！凹殹本褪侵贫纫毣?，要把實施監(jiān)督的依據(jù)、目的、對象、內(nèi)容、方式、程序、法律后果等各環(huán)節(jié)用具體的條文固定下來，避免因為規(guī)定過于模糊或籠統(tǒng)造成制度的形同虛設。“全”就是制度要全面，在法律監(jiān)督方面，要完善立法工作、執(zhí)法檢查、執(zhí)法責任、錯案追究的制度；在工作監(jiān)督方面，除現(xiàn)有的常規(guī)性監(jiān)督制度以外，還要進一步健全質(zhì)詢、聽證、特定問題調(diào)查、責任追究及監(jiān)督公開的制度；在人事監(jiān)督方面，既要完善選舉、任命、決定等制度，又要強化罷免、撤職、免職和接受辭職等制度。通過制度化的建設推進監(jiān)督工作法制化、程序化、規(guī)范化的開展。

（三）重點要少而精?！吧佟本褪潜O(jiān)督重點的數(shù)量要少，“一

府兩院”工作量大面廣，如果事無巨細、面面俱到，不僅被監(jiān)督者窮于應付，監(jiān)督者自身也會力不從心，導致因為求數(shù)量而輕質(zhì)量，使監(jiān)督工作流于形式?！熬本褪潜O(jiān)督重點要精挑細選，首先是把握要點，要根據(jù)黨和本地區(qū)的工作中心，把涉及經(jīng)濟和社會大局的問題確定為監(jiān)督議題；其次是主攻難點，要將政府工作中推行難度大、社會發(fā)展又需要、群眾期盼解決的難題納入監(jiān)督范疇；再次是關注熱點，要將社會反響強烈、群眾議論集中的焦點熱點問題列為監(jiān)督內(nèi)容。監(jiān)督工作只有把力量集中起來，抓住關鍵問題和主要矛盾，才能增強監(jiān)督工作的針對性和實效性，推動監(jiān)督工作不斷向新的深度和廣度發(fā)展。

（四）手段要多而硬?！岸唷本褪欠绞揭鄻樱纫选侗O(jiān)督法》規(guī)定的監(jiān)督方式用足用活用好，又要不斷創(chuàng)新監(jiān)督的思路和做法，把人大監(jiān)督與黨紀監(jiān)督、行政監(jiān)察、審判監(jiān)督、檢察監(jiān)督及輿論監(jiān)督結(jié)合起來，使監(jiān)督權力有效運行。“硬”就是手段要剛硬，在保留常規(guī)性監(jiān)督方式的同時，要大膽啟用質(zhì)詢、聽證、特定問題調(diào)查、責任追究、罷免、撤職等剛性監(jiān)督手段，推動人大監(jiān)督工作實現(xiàn)由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

（五）問效要深而嚴。“深”就是要深入跟蹤督查，在跟蹤“一府兩院”整改工作時，對存在的問題要緊盯不放，對整改的過程和效果要一抓到底，不能滿足于聽匯報、看材料，要深入實地了解實情，切實提高監(jiān)督實效?！皣馈本褪且獓栏褡肪控熑?，把對事監(jiān)督和對人問責結(jié)合起來，對常委會的決定和審議意見不執(zhí)行、不落實或消極應對的，要嚴格依法追究有關單位和相關人員的責任，必要時應啟動處臵權和人事罷免權，體現(xiàn)人大監(jiān)督的強制性和威懾力，以達到解決問題、提高實效的目的。

第三篇：關于強化人大監(jiān)督工作的思考

關于強化人大監(jiān)督工作的思考

關于強化人大監(jiān)督工作的思考

監(jiān)督權是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的重要職權。黨的十八大就人大監(jiān)督提出了要加強對“一府兩院”的監(jiān)督的明確要求，十八屆四中全會對人大監(jiān)督工作又提出了新的更高的任務。監(jiān)督工作做得如何直接關系到人大作用能否得到發(fā)揮，決定著地方人大的形象和地位。因此，加強人大監(jiān)督工作，增強監(jiān)督效果是人大工作中的重中之重。人大及其常委會在依法行使職權時，要堅持做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勤于監(jiān)督、嚴于監(jiān)督、勇于監(jiān)督，才能切實發(fā)揮人大在圍繞大局、監(jiān)督為民、服務發(fā)展、推動法治、促進和諧的重要職能。

要做到敢于監(jiān)督。思想是決定行動的先導。人大對“一府兩院”的監(jiān)督，是憲法和法律賦予的神圣職權，這既是一種制約，又是支持和促進。吳邦國同志曾經(jīng)指出：“人大既要監(jiān)督又要支持政府工作，監(jiān)督也是為了更好地支持?！睆埖陆瘑T長強調(diào)，“人大及其常委會要理直氣壯地把監(jiān)督抓起來，以依法促進‘一府兩院’及其工作人員依法行政、公正司法作為根本出發(fā)點和工作重點，切實加強和改進監(jiān)督工作。”因此，人大及其常委會要正確認識和處理監(jiān)督與支持的關系,認識到人大對“一府兩院”進行監(jiān)督，不是找“一府兩院”麻煩，更不是和“一府兩院”唱對臺戲，而是為了推動促進工作，只有敢于履行法定職責，有效監(jiān)督行政權、審判權、檢察權的行使，通過敢監(jiān)督、能監(jiān)督、會監(jiān)督、出實效來落實監(jiān)督職權。使監(jiān)督過程成為統(tǒng)一思想、達成共識、形成合力、推動工作的過程，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，推動依法治國進程。

要立足善于監(jiān)督。在實施具體監(jiān)督工作中既要加大力度，務求實效，又要支持“一府兩院”開展工作，不給工作添亂，不搞花架子，把握好監(jiān)督的度。人大開展監(jiān)督工作，要堅持抓大事、議大事，按照《監(jiān)督法》規(guī)定的“突出、集中、普遍”的原則，“既要抓住本行政區(qū)域內(nèi)的工作重點，推動群眾關心、社會關注的熱點、難點問題的解決，也要考慮這些工作的現(xiàn)實條件。應緊緊抓住本地經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作和關系人民群眾切身利益的問題選準監(jiān)督議題，做應該做、能夠做、做得成的事，力求干一件、成一件、見效一件。

要堅持勤于監(jiān)督。人大及其常委會對“一府兩院”的監(jiān)督要經(jīng)?；汛龠M人代會通過的決議的執(zhí)行，經(jīng)濟社會發(fā)展的重點、熱點和難點問題開展監(jiān)督，以推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。通過建立健全監(jiān)督制度，按照法律法規(guī)要求科學合理地制定監(jiān)督工作的各項>規(guī)章制度，確定日常監(jiān)督、臨時監(jiān)督和事前、事中、事后監(jiān)督及跟蹤監(jiān)督的具體內(nèi)容和要求,使監(jiān)督工作做到經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。應經(jīng)常性開展監(jiān)督工作，定期組織開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、規(guī)范性文件備案審查、信訪案件辦理、代表建議的督辦和代表專題視察等方式開展經(jīng)常性監(jiān)督，對“一府兩院”工作進行全方面、多領域的監(jiān)督，提高代表參政議政水平，推動“一府兩院”依法行政、公正司法。只有監(jiān)督日常化，才能對“一府兩院”形成有效的監(jiān)督效應，發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。

要突出嚴于監(jiān)督。摸實情、鼓實勁、出實招、求實效，是人大工作的永恒主題。人大及其常委會對“一府兩院”實施監(jiān)督只是一種手段，推動工作才是根本目的。因此，人大及其常委會對“一府兩院”的監(jiān)督不能流于形式，對監(jiān)督過程中所發(fā)現(xiàn)的問題要及時向“一府兩院”通報，所提出的意見和建議，要求“一府兩院”嚴肅對待，認真分析研究，提出改進意見，制定整改措施，逐條逐項抓好落實，并向人大常委會報告整改結(jié)果。人大常委會要跟蹤檢查整改落實情況，整改不到位，監(jiān)督不停止。只有這樣，人大及其常委會的監(jiān)督才能取得實實在在的效果，達到推動工作的目標。

要著眼勇于監(jiān)督。憲法和地方組織法明確規(guī)定，國家行政機關、審判機關、檢察機關由人大產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。這就確定了人大監(jiān)督的性質(zhì)和法律地位——人大機關絕不是“橡皮圖章”和“表決機器”；人大監(jiān)督也絕不是擺擺樣子、走走過場；而是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督。所以人大要真正樹立權威，徹底改變“軟弱人大”的局面，能否敢于和善于啟用剛性監(jiān)督手段非常重要，這也是改變長期以來廣大人民群眾對人大監(jiān)督期望值的關鍵?！侗O(jiān)督法》的實施，十八大及十八屆三中、四中全會精神，對人大及其常委會強化監(jiān)督提出了新的要求，人民群眾對人大的期望越來越高，在監(jiān)督工作中力求做到剛性監(jiān)督多一些，監(jiān)督手段硬一些。

因此，人大必要時啟用特定問題調(diào)查、質(zhì)詢、撤職、罷免等剛性監(jiān)督手段，讓監(jiān)督真正“硬起來”。只有這樣，人大的監(jiān)督才能真正起威懾作用，才能切實提高人大監(jiān)督權威，才能充分發(fā)揮人大在推進經(jīng)濟社會發(fā)展和依法治國進程中的重要作用。）

第四篇：淺論人大對人民法院工作的監(jiān)督

淺論人大對人民法院工作的監(jiān)督

【內(nèi)容提要】人民代表大會及其常務委員會是我國的國家權力機關，人大對法院的監(jiān)督具有充分的憲法和法律依據(jù)。在新時期，加強人大對人民法院工作的監(jiān)督非常必要。筆者就現(xiàn)階段人大對人民法院監(jiān)督的內(nèi)容和方式、當前人大在監(jiān)督中存在的問題及如何完善人大對法院監(jiān)督作一些初步的探討。

【關鍵詞】人大

法院工作

法律監(jiān)督

人民代表大會及其常務委員會是我國的國家權力機關，人大對法院的監(jiān)督具有充分的憲法和法律依據(jù)。我國《憲法》第2條、第3條規(guī)定：“人民代表大會是我國的國家權力機關，行使統(tǒng)一的國家權力”、“國家行政機關、審判機關和檢察機關由它產(chǎn)生，對它負責并接受它的監(jiān)督”?！稇椃ā返?04條規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項，監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作?！鄙鲜鲆?guī)定表明，《憲法》明確賦予人大監(jiān)督“一府兩院”工作的職責和權力。由此可見，我國的審判權派生于立法權，審判機關是國家權力機關按照憲法設立的行使國家審判權的特機構，它有義務接受權力機 關的監(jiān)督，人大依照憲法規(guī)定對審判工作進行監(jiān)督應是毫無疑義的。此外，《憲法》第62條、第67條、第101條、第104條、第128條，《中華人民共和國人民法院組織法》第l條、第4條、第17條也對人大與法院的關系，人大對法院的監(jiān)督作了一些具體的規(guī)定?？傊?，人大對法院的監(jiān)督內(nèi)含于憲法和法律的規(guī)定中，是憲法和法律賦予人大的神圣權力。

一、新時期加強人大對法院監(jiān)督的必要性

第一，對審判權監(jiān)督是樹立法制權威的關鍵。《憲法》第一百二十六條規(guī)定：人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。實現(xiàn)獨立審判，促進司法公正是我國司法制度改革追求的根本目標，獨立審判是司法公正的保障，是司法公信力的需要，人民通常把法院當作社會正義的最后一道防線。然而，當前司法不公，司法腐敗現(xiàn)象比較突出，特別是個別審判人員違法辦案、以權謀私、枉法裁判等現(xiàn)象引起了社會的廣泛關注。消除司法腐敗，實現(xiàn)司法公正、司法廉潔和司法效率的統(tǒng)一，已經(jīng)成為我國社會主義法治國家建設中的重要課題。而消除司法腐敗必須加大對司法的監(jiān)督，可以說，司法腐敗的客觀情況和人民群眾渴望消除司法腐敗的強烈要求，就是加強人大監(jiān)督的合理性基礎。不加強監(jiān)督，難以扼制司法不公和司法腐敗的漫延，司法權威乃至法治的權威就無法建立，依法治國，建 設社會主義法治國家就會落空。

第二，加強人大對人民法院工作的監(jiān)督是貫徹“三個代表”重要思想的時代要求?！叭齻€代表”的重要思想是十六大的靈魂，是指導審判機關開展工作的中心思想。十六大報告充分闡述了貫徹“三個代表”重要思想的根本要求，即：“關鍵在堅持與時俱進，核心在堅持黨的先進性，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民。”這就要求人民法院的審判工作要進一步解放思想，更新司法理念，與時俱進，不斷開拓創(chuàng)新，真正做到司法為民。也就是說，審判機關的工作必須以符合最廣大人民群眾的利益為最高衡量標準，以滿足最廣大人民群眾的利益為根本出發(fā)點，必須能切實維護人民群眾的利益。而人大作為人民群眾的代表機構，是人民群眾利益的集中體現(xiàn)，審判機關只有自覺接受人大的監(jiān)督，才能牢牢把握人民所賦予的權力，才能做到嚴肅執(zhí)法，更好地發(fā)揮打擊犯罪，保護人民的職能，才能真正把對法律負責與對人民負責統(tǒng)一起來，把實現(xiàn)最廣大人民利益與保護當事人利益一致起來。這也是隨著我國法治化進程的加快，憲政民主成為政治和經(jīng)濟生活重要組成部分的必然要求。

第三，加強人大監(jiān)督是彌補現(xiàn)有司法監(jiān)督機制功能不足的需要。在我國現(xiàn)行的法律體系中，法律監(jiān)督機構的設臵不可謂不完善，法律監(jiān)督的方式不可謂不繁多，然而，司法監(jiān)督的實效卻不理想。從司法系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督來看，體制的行 政化傾向使上下級司法機關之間的監(jiān)督關系逐漸演化為領導關系，從而一定程度上消解了監(jiān)督應該具有的功能，導致上級司法機關對下級司法機關的監(jiān)督往往成為內(nèi)部的自行監(jiān)督。從外部監(jiān)督來看，也存在監(jiān)督無力的情形。在實際辦案中，由于公檢法三家往往對一些重大案件采取通氣的辦法事先達成一致，再分頭行動。這樣，檢察院的錯訴與法院的錯判往往在事先的“相互配合”中達成了默契。這些現(xiàn)象的存在都要求探尋新的司法監(jiān)督途徑和方式。而人大作為國家權力機關的性質(zhì)、地位、以及人大集體依法行使職權的特點決定了人大對司法機關的監(jiān)督具有縱向監(jiān)督的性質(zhì)，較之其他國家機關對司法機關的監(jiān)督，人大的監(jiān)督更具有權威性?？梢詮浹a現(xiàn)有司法監(jiān)督機制功能的不足。

第四，加強人大監(jiān)督是保證人民法院各項工作順利開展的需要。首先，人大對人民法院的監(jiān)督，是對所有工作的全面監(jiān)督。人民法院只有在人大監(jiān)督下，才能牢牢把握工作的政治方向，不斷端正執(zhí)法思想，正確處理法律標準與政治標準的關系，既做到依法處理各類案件，又注重辦案的法律效果、政治效果和社會效果。其次，公正執(zhí)法是審判機關工作的生命線。人大對審判機關執(zhí)法活動進行監(jiān)督，最具有法律性和權威性，能有效保障審判機關的各項工作做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，對黨、對人民高度負責，忠于憲法和法律，秉公辦案，維護法律的尊嚴；再者，在改革開放 和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，人民法院的任務越來越重，案件的難度也不斷增大，同時，工作中也出現(xiàn)了許多新情況和新問題。實踐使我們體會到，審判機關通過向人大報告工作和匯報一些重要案件審理情況，一方面可以取得支持，排除干擾，另一方面可以發(fā)現(xiàn)工作中的一些情況和問題，從而保證人民法院工作依法順利進行。

二、現(xiàn)階段人大對法院監(jiān)督的內(nèi)容和方式

憲法賦予人大及其常委會對審判機關的監(jiān)督權，既包括聽取和審議審判機關的工作報告、工作匯報、專題報告，也包括對具體審判活動實施監(jiān)督，尤其是對工作中發(fā)生的重大違法案件，人大常委會有責任督促其審判，查處、糾正和追究有關責任人的責任，并可根據(jù)情況行使免職、撤職和依法提出罷免案等職權。具體來講，人大對人民法院工作的監(jiān)督包括以下幾個方面：

一是對審判機關工作的領導。包括：

1、決定人民法院的機構設臵、人員任免等事項，對人民法院實行組織方面的領導；

2、為人民法院制定和提供法律規(guī)范、程序模式、方針政策，對人民法院工作的內(nèi)容和方式進行宏觀領導。

二是對人民法院工作的監(jiān)督。包括：

1、聽取并審批人民法院的工作報告，并可經(jīng)過討論作出相應的決議；

2、對人民法院工作進行檢查、質(zhì)詢和監(jiān)督，指出并批評工作中存在的問題。

3、人大代表對人民法院的工作進行視察。在實 踐中，人大代表的視察制度主要為組織代表集中視察與代表持證分散視察相結(jié)合。在視察時，如果發(fā)現(xiàn)問題，他們可以將有關情況向人大提出，由其轉(zhuǎn)交有關部門研究處理，或在其后的人大會議中向有關部門提出詢問或質(zhì)詢，甚至提出議案。

4、人大及其代表有權接待人民群眾的來信來訪。經(jīng)過研究后，人大可以對人民法院的工作提出建議和批評。在實踐中，人大或其工作機構一般將接待反映的問題交有關部門處理，并要求其報告處理結(jié)果。如果對其報告不滿意，人大可以要求它重新調(diào)查，接受質(zhì)詢或提出有關議案。

三、當前人大在對法院監(jiān)督中存在的問題

近年來，人大及其常委會對法院的監(jiān)督權有所加強，實效有很大提高，但由于種種原因，加上人大制度中某些環(huán)節(jié)的不完善，人大監(jiān)督作用的發(fā)揮并不盡如人意，仍存在很多問題。表現(xiàn)如下：

（一）監(jiān)督主體缺乏主體意識和使命感。由于各方面的原因常常使監(jiān)督過程中存在一些問題。一是流于形式，對現(xiàn)有的法律不能充分貫徹實施，濫用職權現(xiàn)象時有發(fā)生；二是程序性監(jiān)督多，實質(zhì)性監(jiān)督少，使監(jiān)督缺乏應有的針對性和權威性；三是監(jiān)督的滯后現(xiàn)象，缺乏應有的約束性、預見性。

（二）我國憲法和法律對各級人大的監(jiān)督規(guī)定還不完善。具體表現(xiàn)在：各級人大對法院監(jiān)督的對象、內(nèi)容、程序、方式、手段、措施等立法規(guī)定上過分原則，實踐中難以把握 操作尺度。

（三）思想認識上的障礙，導致人大法律監(jiān)督不力。有的同志，對人大工作的性質(zhì)、地位、作用認識不足，把人大的監(jiān)督視為“履行法律手續(xù)”，把人大看作“二線機構”。還有一些同志認為，人大監(jiān)督本身就是難事，要得罪人，在監(jiān)督中搞一團和氣，甚至諱言監(jiān)督。認識上的無為，導致了行動上的無力，使人大監(jiān)督工作難以取得良好的效果。

（四）未能處理好依法監(jiān)督和人民法院獨立行使審判權之間的關系。一些越位監(jiān)督、違法監(jiān)督的做法導致在個案監(jiān)督中干擾或剝奪了人民法院的獨立審判權。在實踐中表現(xiàn)為出于一些方面的考慮，對案件的審理進行不同尋?；蚍磸偷谋O(jiān)督。

四、完善人大對法院監(jiān)督的兩點建議

（一）加強個案信訪和個案監(jiān)督，將人大對審判機關工作的監(jiān)督落到實處。人大對審判機關工作的監(jiān)督，除每年人代會期間聽取和審議法院工作報告并實施監(jiān)督外，還要結(jié)合形勢和工作重點組織一些執(zhí)法和工作檢查，并結(jié)合人民群眾的來信來訪，對個別疑案進行調(diào)查監(jiān)督。在監(jiān)督中要敢用嚴厲措施，提高法律監(jiān)督力度。在監(jiān)督檢查方面，一是內(nèi)容上要實在。要敢于檢查、調(diào)查人民群眾普遍關心、反映強烈的“熱點”、“難點”問題，如“執(zhí)行難”問題等；二是措施上要得力。應通過詢問、特定問題調(diào)查、撤職、罷免等強制措施來 保證法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行，以維護法律的權威性。只有這樣，才能保證人大對審判工作監(jiān)督的全面性、經(jīng)常性、有效性。

（二）正確處理人大監(jiān)督與司法獨立的關系。要把握好監(jiān)督與接受監(jiān)督的界限及程度，既保證人大充分行使監(jiān)督權又不干擾審判機關獨立行使職權。

具體來講，首先，人大在監(jiān)督中要遵循三個原則，使監(jiān)督規(guī)范化、有序化、合法化。一是遵循規(guī)范有序原則。人大及其常委會對同級審判機關的個案監(jiān)督，是憲法、法律賦予國家權力機關的重要職能，具有主體地位的至高性、監(jiān)督行為的嚴肅性和監(jiān)督效力的權威性，是任何組織和個人都無法替代的。因此，人大及其常委會開展個案監(jiān)督必須依照法定的原則和程序進行。二是遵循集體行使職權原則。堅持這項原則，有兩方面的重要意義：不但要防止監(jiān)督出現(xiàn)偏差，提高監(jiān)督的正確性和權威性；而且要防止發(fā)生監(jiān)督過程中的腐敗行為，保持監(jiān)督機關的清正廉潔。目前，由于國家還沒有一部統(tǒng)一的監(jiān)督法律或行政法規(guī)，對個案監(jiān)督還是采用由人大常委會領導或部門負責人批閱，專門委員會查辦的方式進行，其權威性和社會效果都不甚理想。這種做法，對于正常的信訪案件的辦理是可以的，但對按程序列入監(jiān)督案件的辦理是不適應的。如果被監(jiān)督的個案由個人批閱交辦，由于受法律知識水平、認識問題角度、受案時偏聽一方當事人的陳 述或人際關系等的限制，很可能造成新的錯案，影響人大的權威地位。因此，人大及其常委會開展個案監(jiān)督，必須堅持集體行使職權原則。在具體工作中，對監(jiān)督內(nèi)容的確定、監(jiān)督行為的實施以及問題的處理決定，都要經(jīng)過專門委員會、主任會議和常委會會議集體討論做出，并由專門工作委員會負責辦理。只有這樣才能防止濫用權力現(xiàn)象的發(fā)生，有效地維護人大及其常委會的權威性。三是遵循不直接處理具體案件原則。人大及其常委會對審判工作的監(jiān)督，應當是在尊重、支持審判機關獨立行使審判權基礎上的監(jiān)督，決不能“越俎代庖”。各級人大及專門委員會都不宜也無權直接干涉人民法院的獨立審判工作，不能代替審判機關的專門職能。而應采取間接的方式進行監(jiān)督?？刹扇〗M織調(diào)查、聽取報告、質(zhì)詢、詢問等方式，責成糾正，而糾正錯案還應由審判、檢察機關按程序具體辦理。

其次，審判機關在實際工作中，必須增強接受監(jiān)督的自覺性和主動性，切實按照法律規(guī)定，態(tài)度誠懇地接受監(jiān)督，實事求是地對待監(jiān)督?！耙饤壢N錯誤觀點，走出三個?誤區(qū)?，做好五項工作”。摒棄三種錯誤觀點：一是“互不相干論”；二是“總體監(jiān)督論”；三是“平起平坐論”。走出三個“誤區(qū)”：一是機械地接受監(jiān)督，沒有主動性；二是重視人大及其常委會對大問題的監(jiān)督，不重視人大對小問題的監(jiān)督；三是受監(jiān)督意識差，不習慣人大及其常委會的監(jiān)督。做好五項工作： 一是自覺認真向人大及其常務委員會報告工作，接受質(zhì)詢。二是主動邀請人大代表或人大常委會委員視察司法機關的工作，聽取代表或委員的批評、意見和建議，不斷改進工作。三是對于有重大影響或阻力比較大的案件，要自覺向人大常委會匯報，爭取國家權力機關的支持，保證辦案的順利進行。四是對在辦理重大案件問題上，出現(xiàn)不同認識而影響到辦案時，主動提請人大常委會出面，按法律監(jiān)督程序進行協(xié)調(diào)，以便統(tǒng)一認識，共同辦好案件。

【參考資料】

1、王忠義：《論人大對法院工作的監(jiān)督》。

2、劉四根：《論對司法審判權行使的法律監(jiān)督 》。

3、丁自生：《接受人大監(jiān)督是做好審判工作的重要保證》。

4、夏正林：《也論人大對司法的個案監(jiān)督與審判獨立》。

第五篇：對縣級人大工作創(chuàng)新的幾點思考

對縣級人大工作創(chuàng)新的幾點思考

創(chuàng)新是民族復興的根本，也是各項事業(yè)興旺發(fā)達的不竭動力，樹立創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新能力，建立創(chuàng)新機制，是推動地方人大工作的重要動力，人大工作只有與時俱進，開拓創(chuàng)新，才能更好的適應形勢的需要，更好的履行憲法和法律賦予的各項職權。如何提升人大創(chuàng)新工作，值得我們?nèi)舜蠊ぷ髡呱钊胨伎肌?/p>

1.彰顯創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是人大工作永葆生機與活力的源泉，人大工作的創(chuàng)新，不是對法律、程序的背離，而是更好地探求貫徹落實之路，推進民主法治建設的進程，是在憲法和法律規(guī)定和法定程序內(nèi)的創(chuàng)新，而法律和程序也是在實踐中不斷完善和發(fā)展的。人大工作中要消除無所謂創(chuàng)新、不能創(chuàng)新的認識障礙，從而樹立需要創(chuàng)新、能夠創(chuàng)新的主動創(chuàng)新意識。人民代表大會制度的堅持和完善，不乏創(chuàng)新，縣級人大及其常委會的工作，也不乏創(chuàng)新，有創(chuàng)新愿望，才能發(fā)展，在人大工作中積極創(chuàng)新，是堅持和完善人民代表大會制度的重要途徑，是增強人大工作活力和促進人大工作發(fā)展的重要方法。

2.做好創(chuàng)新準備。人大常委會組成人員在創(chuàng)新人大工作中起著關鍵性作用。組成人員思想解放的程度，決定人大工作創(chuàng)新的力度，也決定了人大各項工作開拓的深度和廣度以及不斷發(fā)展的速度。因此，創(chuàng)新人大工作，人大常委會組成人員要努力從傳統(tǒng)的模式中解放出來，用科學的世界觀和方法論武裝自己。要面對人大工作的現(xiàn)實，解放思想，實事求是，大膽創(chuàng)新。在思想認識上要破除“船到碼頭車到站”的“到站論”，鼓足“生命不息，奮斗不止”的創(chuàng)業(yè)勁；破除“多栽花、少栽刺”的“留路論”，鼓足“堅持原則，敢于監(jiān)督”的叫真勁；破除“墨守成規(guī)，不思進取”的“安逸論”，鼓足“敢冒敢闖”的創(chuàng)新勁；破除“年過五十不學習，有點經(jīng)驗能辦事”的“經(jīng)驗論”，鼓足“活到老、學到老”的恒心勁；破除稍有成績就沾沾自喜的“滿足論”，鼓足“創(chuàng)一流、攀高峰”的拼搏勁。時代呼喚人大工作創(chuàng)新，是歷史的必然，創(chuàng)新人大工作，人大常委會組成人員理應成為創(chuàng)新的模范，人人都要做好創(chuàng)新人大工作的思想準備。

3.弘揚創(chuàng)新精神。人大工作能不能創(chuàng)新，能不能在創(chuàng)新問題上取得更多的成果，在很大程度上取決于人大代表、人大常委會組成人員、人大工作者，尤其是人大黨組成員有沒有創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的勇氣和創(chuàng)新的能力。沒有強烈的進取心、責任感，沒有創(chuàng)新的精神，就不可能產(chǎn)生創(chuàng)新意識和創(chuàng)新行為。人大機關更需要在實踐中把創(chuàng)新作為一種優(yōu)良作風來發(fā)揚光大，將創(chuàng)新融入自己的思想行為，使之成為人大代表、人大工作者的重要素質(zhì)?？h級人大及其常委會只有堅持從實際出發(fā)，依據(jù)客觀規(guī)律，不斷研究新情況、學習新知識、尋找新思路，與時俱進，開拓創(chuàng)新，才能創(chuàng)造出體現(xiàn)人大特點、發(fā)揮人大優(yōu)勢的新方法、新途徑，才能切實履行好憲法和法律賦予的各項職權，才能把人大工作不斷推向前進，開創(chuàng)人大工作新局面。

4.提升創(chuàng)新能力。創(chuàng)新人大工作僅有愿望和精神是不夠的，人大工作要創(chuàng)新，就要不斷提高創(chuàng)新的能力。創(chuàng)新能力就是分析問題、解決問題的能力，就是“在學習前人創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果的基礎上，揚棄舊義，探求新知”，提出新見解的能力，就是認識和掌握客觀規(guī)律的能力。新時期任務異常艱巨，人大工作的創(chuàng)新應是對客觀規(guī)律的新遵循，對實踐經(jīng)驗的新概括，對新事物、新問題的科學思考。創(chuàng)新能力必須在“實”事中求“是”，必須廣泛而深入地接觸客觀事物，從中獲取豐富的感性認識，并經(jīng)過去粗取精的分析綜合，能動地指導實踐，在實踐中不斷完善和深化。提高創(chuàng)新能力，還必須刻苦學習，勤于思考，不斷提高自身的理論修養(yǎng)。如果對黨的路線方針政策、對人民代表大會制度、對法律知之甚少，在創(chuàng)新上是不可能有所作為的，只有強化學習，不斷提高理論水平，具有豐富而廣泛的知識貯備，才能為人大工作的創(chuàng)新提供強大的思想基礎。

5.投身創(chuàng)新實踐。創(chuàng)新不是脫離實際的照貓畫虎和一廂情愿的憑空想象。只有深入實際，才能了解真實情況，才能在實踐中發(fā)現(xiàn)新特點、探索新規(guī)律、形成新認識、找到新答案、指導工作。如果視察、調(diào)查僅僅是聽聽匯報，做做樣子，走走過場，那么所提的建議和意見只能是閉門造車、隔靴搔癢，人大工作就無法創(chuàng)新。要用創(chuàng)新人大工作的社會實踐增強創(chuàng)新的勇氣，投身到創(chuàng)新的實踐中去，進一步解放思想、實事求是。

6.堅持創(chuàng)新為民?！叭舜蟾傻?，都是百姓盼的！”人大工作的創(chuàng)新要堅持和依靠黨的領導，緊貼人民，以人民為中心，把人民群眾緊緊放在人大工作的聚焦點上，把群眾的呼聲作為第一信號，帶有濃厚的感情、真誠的意愿、謙虛的態(tài)度，深入群眾、深入基層，廣泛地了解民情、反映民意、集中民智，進一步暢通和發(fā)揮人大代表的作用，把黨的主張和意志轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵竞腿嗣褚庠傅闹髑雷饔?，問需于民，問計于民，問情于民，把群眾關注的熱點、難點問題解決好，把事關群眾福祉的事辦好。用創(chuàng)新的人大工作模式，解決“雞毛蒜皮”的群眾大事，守護“綠水青山”，解決民生難題，做到讓人民群眾參與，讓人民群眾受益，讓人民群眾滿意，這樣的創(chuàng)新工作才有意義，這樣聚焦人民的方式才能使人民群眾的幸福指數(shù)不斷提高。