第一篇：當前公安微博宣傳存在的問題及對策探析

公安微博在警務創(chuàng)新中的角色定位

與發(fā)展對策探析

摘要：本文結(jié)合近期發(fā)生的與公安警務關(guān)聯(lián)的社會焦點事件，從正反兩方面探討了公安微博發(fā)展的必要性。從權(quán)威信息發(fā)布、警民互動、宣傳服務、法律定性等方面分析了當前公安微博的特點、職能和角色定位。通過分析當前公安微博發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)了當前公安微博建設存在的三個矛盾和兩個傾向。從人才培養(yǎng)、機制建設、微博內(nèi)容、親民風格等方面提出了加強促進公安微博良性發(fā)展的對策。主張結(jié)合當前我國公安微博發(fā)展實際和發(fā)達國家官方微博建設經(jīng)驗，強化教育培訓、理順管理機制、提高職能相關(guān)性、體現(xiàn)時代特征。

主題詞：公安 微博 定位 對策

最近發(fā)生的杭州“最美司機”吳斌救人事件中，公安微博“平安無錫”及時發(fā)布權(quán)威信息，糾正網(wǎng)上誤傳，樹立了公安機關(guān)保障公眾知情權(quán)、尊重當事人正當權(quán)益的良好形象，是一次十分成功的公關(guān)策劃。而云南巧家縣公安機關(guān)在趙登用“5.10”爆炸案事件中的種種表現(xiàn)引起廣泛質(zhì)疑，讓我們看到了不同地區(qū)公安機關(guān)警察公共關(guān)系建設水平的巨大差異。在網(wǎng)絡環(huán)境下開展警務創(chuàng)新，推行網(wǎng)上警務，建設公安微博是促進警民關(guān)系和諧化，提升公安機關(guān)形象的必要途徑。近兩年，公安微博發(fā)展迅猛。但由于是新生事物，建設質(zhì)量良莠不齊，發(fā)展態(tài)勢千差萬別。大家對公安微博的角色定位及如何管理、運轉(zhuǎn)認識不明確，有的存在誤區(qū)，往往造成工作上的被動。筆者結(jié)合湖北高

速交警微博的發(fā)展實際，就公安微博在警務創(chuàng)新中的角色定位與發(fā)展對策談幾點想法，供同志們參考。

一、公安微博在警務創(chuàng)新中的角色定位

當前，各地公安機關(guān)對公安微博的發(fā)展進行了很多有益的探索。不少地方機關(guān)通過落實專班、充實人員、建立制度、強化機制取得了不錯的成績。但也有不少地方的公安微博言之無物、大量轉(zhuǎn)發(fā)、內(nèi)容陳舊，更新緩慢，讓社會公眾給出了“作秀”、“不務正業(yè)”的負面評價。縱觀全國數(shù)千公安微博，織得較好的微博往往是回應了群眾期待，服務群眾需求的，而沒有市場的微博則往往對自身角色定位不準，對群眾訴求漠不關(guān)心，為“織博”而“織博”。筆者認為，公安微博作為政務微博，具有權(quán)威性、及時性、互動性，是公安機關(guān)服務群眾、展示工作、提升形象的重要手段。它應當具備以下功能：

（一）公安微博是權(quán)威信息發(fā)布的平臺。從警察公共關(guān)系學的原理來看，公安機關(guān)面對社會的質(zhì)疑，及時發(fā)出權(quán)威的聲音，有助于防止謠言的滋生和傳播。由于公安微博擁有及時性的特點，利用微博發(fā)布信息比召開新聞發(fā)布會時效性更強，信息新鮮度更高。例如，近期發(fā)生的云南省巧家爆炸案中，公安局長楊朝邦在案情通報會上的表態(tài)被誤讀為“以一個局長的名義和自己的前程來擔保，趙登用就是此案的嫌疑人”。結(jié)果，浙江省紹興市檢察院官方微博發(fā)出質(zhì)疑的聲音，受到熱捧，轉(zhuǎn)載近六千次，評論近三千條。待楊朝邦出面澄清時，惡劣影響已經(jīng)難以挽回。如果該縣公安局有微博發(fā)布這條途徑，就可以在第一時間公布14號當天開會的錄音視頻資料，而不用在影響已經(jīng)造成的兩天之后再澄清。湖北高警的騰訊微博也是為了及時發(fā)布權(quán)威信息而開通。2011年7月4日，湖北隨岳高速公路仙桃段發(fā)生一起造成二十六人死亡的特大交通事故。高警總隊迅速在騰訊網(wǎng)上開通官

方微博，第一時間發(fā)布事故的真實情況，后來連續(xù)通過微博發(fā)布“7.4”特大交通事故后續(xù)進展，不僅保障公眾知情權(quán)，也有效地防止了不實信息的滋生傳播。

（二）公安微博是警民互動交流的平臺。公安微博是警察公共關(guān)系傳播的新媒介，我們可以通過公安微博提供信息服務，有計劃地與公眾進行信息的雙向交流和情感溝通，通過這種良性互動，達到警民關(guān)系的和諧。我們可以通過法律宣傳、警務活動、典型宣傳、征求意見、征集標語等方式，與公眾進行交流。例如，在惡劣天氣交通管制中，湖北高速交警官方微博被“@”的頻率以秒計算，公眾焦急等待高速公路恢復通行。我們通過“微博”回應，解釋原因，爭取理解和配合。同時，積極收集路況信息，預計封閉時間，為公眾出行提供參考，這樣，可以化解受到影響的司機和乘客的怨氣，改變老百姓“交警只知道封路，不管百姓出行方便”的印象。另外，對于百姓處理交通違法中遇到的疑問，可以通過微博回復，告知處理的地點，需要準備的資料，防止群眾跑冤枉路，花冤枉錢。

（三）公安微博的主要職能是宣傳、服務。宣傳主要是指先進典型及警務活動介紹、輿論引導、危機應對，維系和弘揚警察正面形象；服務主要是指提供有價值的信息，滿足公眾的需求。有的企業(yè)把官方微博的職責歸為六條：信息發(fā)布、客戶服務、活動組織、粉絲維系、內(nèi)容維護、危機應對。我覺得雖然公安機關(guān)與企業(yè)職能有所區(qū)別，但這些職責值得公安微博學習借鑒。以近期發(fā)生的“最美司機”吳斌救人事件為例，無錫警方的微博宣傳可圈可點。這一事件表面上與警方?jīng)]有多大關(guān)系，但公眾對事件的關(guān)注必然會引發(fā)“致死吳斌的鐵片從何而來”的追問，這個問題必須由警方來回答。無錫警方通過艱苦工作，將這個問題調(diào)查的情況通過微博進行了報道。這段微博客觀公正，回應了公眾期待。這既是一種宣傳，又是一種服務，有效地維護了警方的公信力，提升了警察正面形象。

（四）微博作用不能擴大化，不能代替網(wǎng)絡警務、報警投訴舉報。微博畢竟只是微博，它可以作為報警投訴等網(wǎng)上警務活動的補充，但不能把它建設成“報警服務臺”、“業(yè)務辦理臺”。作為常識大家都知道報假警要承擔法律責任，如有人拔打110報假警，可能會被處以治安拘留的行政處罰。但如果有網(wǎng)友在微博上發(fā)一條虛假信息，警方熱情度很高，調(diào)動警力，結(jié)果發(fā)現(xiàn)是虛假信息，如果追查網(wǎng)友法律責任，會發(fā)現(xiàn)沒有法律依據(jù)。因此，應當由報警服務臺承擔的職責，公安微博不能越俎代皰。收到此類私信可以回復告知報警電話或者轉(zhuǎn)發(fā)一個“網(wǎng)上110”的鏈接，讓網(wǎng)友進入接處警法律流程。筆者發(fā)現(xiàn)，在無錫公安局的官網(wǎng)中有個《網(wǎng)上110》欄目，進入頁面可以看到一個專門的提示：受理范圍是各類非緊急求助；遇到正在發(fā)生的違法犯罪活動或發(fā)生重大、緊急事件，請立即撥打110；各類個人咨詢求助請至無錫網(wǎng)上公安“咨詢建議”欄目反映；對民警執(zhí)法問題的投訴以及對公安工作的意見建議請至無錫網(wǎng)上公安“監(jiān)督投訴”欄目反映；對謊報、惡意騷擾的信息，將依法追究相應法律負責。這樣一個提示，是對公民的法律告知，便于后期的法律定性。當然，對于收到的信息，公安微博可以把這些信息作為線索轉(zhuǎn)給相關(guān)的部門，由相關(guān)部門自主決定是啟動法律程序。

二、公安微博良性發(fā)展的方法和措施

當前，各級公安機關(guān)都很重視公安微博。但由于面向公眾，涉及單位形象，敏感性強，搞不好往往還有引發(fā)質(zhì)疑，形成信任危機的風險，不少公安微博謹言慎行，摸石頭過河，四平八穩(wěn)，不敢邁開大步，不敢隨便回復。筆者總結(jié)當前公安微博建設面臨的三個矛盾：權(quán)威發(fā)

布與貼近網(wǎng)民的矛盾；即時發(fā)布與信息審核的矛盾；信息互動與機制不暢的矛盾。這三個矛盾造成了公安微博的兩種傾向：一種是長期靜默；一種是大量轉(zhuǎn)發(fā)。這些都是不可取的。筆者認為，應當從如下向個方面來促進公安微博的良性發(fā)展：

（一）順應網(wǎng)絡時代發(fā)展的趨勢，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀的公關(guān)人才。網(wǎng)絡時代微博發(fā)展迅猛，140個字的信息，讓人人都成信息源、傳播源、新聞源，逆流而行，封鎖消息，欺騙輿論，注定被動挨打，得不償失。因此，必須培養(yǎng)造就一批懂網(wǎng)絡、能公關(guān)的專業(yè)微博管理人才。筆者認為，微博管理員宜“?！辈灰恕凹妗?，宜“精”不宜“雜”，不能把微博管理視為“閑差”“副業(yè)”。目前，各地微博管理人員很多都是兼職，平時為其他工作忙得團團轉(zhuǎn)，閑時才看一看，回復一下。這是很多微博管理員的真實工作寫照。實踐表明，一個微博辦得好不好，與微博管理人員的政策水平、業(yè)務水平、工作經(jīng)驗、個人風格息息相關(guān)；與單位領導的開放意識、民主意識、為民意識、個人胸懷、重視程度息息相關(guān)；與是否有順暢的工作流程息息相關(guān)。筆者認為，微博管理員應當是一個團隊，這個團隊的領導者應當是一個公關(guān)型綜合性人才，懂網(wǎng)絡語言，有較強的公關(guān)意識，有多個崗位工作的經(jīng)驗，熟悉業(yè)務，對公眾提出的問題涉及的領域有比較全面的了解；把握政策的水平較高，與群眾溝通的能力較強。

（二）創(chuàng)新微博管理機制，理順各部門關(guān)系，做到各司其責，形成整體，做到信息通暢，溝通無障。從機制上來講，應當賦予微博管理員一定的信息發(fā)布自主權(quán)，在危機應對中，還要賦予“臨機應變”權(quán)，不能條條審核，事事報批。一般情況下，應當建立問答庫，制定基本答案要點，對一般的問詢，應當由管理員自主發(fā)布，自主回復。同時，公安機關(guān)要建立問題快速反應流程，機關(guān)內(nèi)部各部門之間的信

息傳遞要高效快捷，做到銜接緊密，一環(huán)套一環(huán)。例如，對高速公路上的交通擁堵，當總隊微博收到網(wǎng)友問詢需要解答時，可以第一時間聯(lián)系具體負責人，查明原因，然后馬上回復。如果信息不暢，問了半天也不知是為什么，不能給網(wǎng)友滿意的回答，就必然會造成民眾信任感的下降，很多網(wǎng)友就會取消關(guān)注，或者不再抱希望。另外，在機制創(chuàng)新上，還應當建立微博管理員培訓制度，教授業(yè)務技能，提高形象信譽意識、服務公眾意識、誠實守信意識、溝通協(xié)作意識技能、創(chuàng)新開放意識，提高隊伍整體公共關(guān)系意識。

（三）微博發(fā)布內(nèi)容應體現(xiàn)職業(yè)特征，部門特征，強化針對性，不能“鸚鵡學舌”，過多過濫地轉(zhuǎn)發(fā)，讓“微博”失去存在的價值和意義。筆者認為，作為官方認證的實名政務微博，不能離題太遠是一項最基本的要求。2012年5月17日，《南方周末》上登載一篇文章《法院刷微博，離題別太遠》，談到法院微博轉(zhuǎn)發(fā)“心靈雞湯”、“保健秘笈”“@真愛網(wǎng)”等等，而英國最高法院于2012年2月6日開通的微博不談政治、不評判決、不互粉，內(nèi)容只有三類：最高法院庭期日程表、最新判決鏈接地、官方聲明或法庭通訊，做到了惜字可金，體現(xiàn)了嚴肅性。公安微博雖然不宜像英國法院微博那樣嚴肅，但發(fā)布內(nèi)容與業(yè)務相關(guān)性的要求應當是相通的。筆者在網(wǎng)上搜索，發(fā)現(xiàn)不少公安微博存在跑題現(xiàn)象。例如，有報道稱，泉州各基層派出所自開博后，微博內(nèi)的實質(zhì)內(nèi)容并不多，甚至還是一片空白，倒是無關(guān)緊要的內(nèi)容大量充斥，其中絕大多數(shù)內(nèi)容都是娛樂方面的信息，這好比車輛偏離了跑道，讓人心里不是個滋味。筆者認為，公安開微博內(nèi)容還是要以本業(yè)為主，順應網(wǎng)民需求，提供受眾關(guān)注的有價值的信息，而不是垃圾信息。如高速交警微博提供路況信息，路段管制信息；介紹交通事故案例，提醒公眾應當吸取的教訓；行車安全注意事項；交警查

處交通違法的行動案例，通過加強與公眾的互動和溝通，提升服務質(zhì)量。

（四）微博要親民，語言風格要活潑而不死板，體現(xiàn)時代特征，忌用“假、大、空”的官話套話。一是要用情用心融入百姓?？棽┮谜媲閷嵏校闷胀ㄈ说囊曇坝谜媲閷嵏辛私?、理解當前的社會現(xiàn)象和網(wǎng)民的感受，不要不食人間煙火，一本正經(jīng)，不切實際講大道理。只在付出真情，老百姓才會回報真情。二是要寬容大度以理服人。公安微博要貼近網(wǎng)民，要有市場，就要體現(xiàn)的平等、大度、寬容、理性、平和，學會傾聽，學會理解，要以理服人，不能動不動就刪貼，不要糾結(jié)于一時一事，與網(wǎng)民發(fā)生爭執(zhí)。對于尖銳的問題，可以巧妙回避，不正面作答，不要糾纏。三是要樸實親民不講套話?？梢圆灰员胤Q“親們”，但一定要懂網(wǎng)絡語言，會群眾語言。另外，還要注意親民要“人格化”不能“個人化”；要“人性化”不能“隨意化”。既然是官方微博，就要代表官方立場，要真誠地融入感情人格化，但應保持官方身份，不要隨意將個人觀點替代官方立場。特別是不能發(fā)泄個人情緒，或者與官方立場沖突的個人觀點。

參考文獻：

1、《警察公共關(guān)系理論與務實》中國人民公安大學出版社 徐海晉主編

2、《不談政治，不評判決，不互粉》作者：葛峰

3、《法院刷微博，離題別太遠》作者：賴鳴

作者：陳剛，男，36歲，湖北省公安廳高速公路警察總隊三支隊監(jiān)利大隊，副大隊長，湖北省監(jiān)利縣毛市鎮(zhèn)文昌閣31號，郵編433300，聯(lián)系電話***，電子郵箱271235198＠qq.com

第二篇：淺析當前公安監(jiān)管隊伍建設存在的問題及對策

公安監(jiān)管工作在構(gòu)建社會主義和諧社會系統(tǒng)工程中是不可或缺的一環(huán)。公安監(jiān)管職能作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到刑事訴訟活動能否順利進行，關(guān)系到能否最大限度地減少刑滿釋放人員以及假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、被判緩刑等罪犯重新犯罪的幾率，關(guān)系到當?shù)氐闹伟残蝿?。要做好當前的公安監(jiān)管工作，更好地為中心工作服務，必須建設一支高素質(zhì)的公安監(jiān)管民警隊伍。為積

極響應***部長提出的“要加深研究公安機關(guān)面臨的新形勢、加深研究公安工作面臨的新任務、加深研究公安隊伍建設面臨的新課題”的號召，現(xiàn)結(jié)合實際，就當前公安監(jiān)管隊伍建設存在的問題及對策談點膚淺的認識。

一、當前公安監(jiān)管民警隊伍建設方面存在的問題

（一）警力不足、主體不純

目前，就全國公安機關(guān)而言，警力不足問題普遍存在，在公安監(jiān)管部門來說，顯得尤為突出。按照看守所勤務模式改革和看守所等級化管理的要求，小型看守所（關(guān)押量在100人以下）民警配備數(shù)量不得少于15人，中型看守所（關(guān)押量在100—250人）民警配備數(shù)量不得少于25人。這一標準是從公安監(jiān)管工作實踐中總結(jié)出來的。確實是基于看守所工作的實際需要。根據(jù)本人的調(diào)查了解，在河南省看守所，民警配備數(shù)量達不到這一標準的達60%以上。這不僅加大了公安監(jiān)管民警的勞動強度，也制約了監(jiān)管工作的順利開展，新的勤務模式無法推行和落實，給監(jiān)所安全留下隱患。

在公安監(jiān)管部門，仍存在以工代警人員從事監(jiān)所工作，特別是還參與對關(guān)押人員的提審訊問等執(zhí)法工作。這一問題的存在，既有歷史的原因，更是思想認識偏差的產(chǎn)物。

（二）年齡偏大，文化偏低

目前，監(jiān)管與反監(jiān)管，改造與反改造的矛盾十分尖銳，看守所發(fā)生襲警、行兇、脫逃、自殺等事故時有發(fā)生，形勢不容樂觀。而反觀公安監(jiān)管民警隊伍現(xiàn)狀：年齡偏大、體質(zhì)偏差、文化偏低、能力偏弱（指與其他警種相比，“四偏”比重高）。這種現(xiàn)象雖說不是全部存在，但也決不是個別現(xiàn)象。如有一個小型看守所，14名民警中，25歲以下的2人，占該所民警總數(shù)的14%；34歲—37歲3人，占21%；55歲以上7人，占50%。大專以上文化6人，占43%；高中及高中以下文化程度8人，占57%。究其原因，主要還是對公安監(jiān)管工作重要性認識不到位。有些地方公安機關(guān)把看守所當作“養(yǎng)老院”和“收留站”，把一些接近退休年齡，身體有病或其他警種不愿要的“問題”民警塞給看守所充數(shù)。

（三）負荷過重、待遇不高

監(jiān)管民警工作環(huán)境特殊，民警患病比例高，心理壓力大。有的監(jiān)管民警集收押、值班、巡視、監(jiān)控于一身，每月工作時間近300個小時，甚至更高，是其他警種工作時間的2倍，實在是不堪重負。而另一方面，監(jiān)管工作又是一個高風險職業(yè)，一旦發(fā)生事故，就要受到刑事責任的追究。因此，從事公安監(jiān)管工作的民警真是整日拼盡精力，拼盡體力，盡全力保安全，所承受的心理壓力他人是難以理解的。高負荷、高強度的工作，巨大的精神壓力，致使很多監(jiān)管民警身患多種疾病。就拿我縣看守所來講，14名民警，患有心臟病的4人，風濕病的7人，胃病的9人，糖尿病的2人，腎病的1人。

而與此形成鮮明對比的是，公安監(jiān)管民警待遇不高，除每月領取數(shù)額有限的特殊崗位津貼及衛(wèi)生保健津貼外，少的每月僅領取幾百元的基本工資，多的參加幾十年工作快要退休的老同志每月工資也不足2000元。有的家庭僅靠監(jiān)管民警一人的工資維持全家人生計，生活十分困難。

（四）輪崗不暢，長期監(jiān)守

由于種種原因，很多地方公安監(jiān)管民警輪崗交流工作都不盡人意。有的民警在看守所工作好幾年、十幾年，有的甚至二十多年，都未曾崗位交流。這種情況弊大于利：一是長期從事監(jiān)管工作，壓力過重、心力焦悴，容易產(chǎn)生思想麻痹，對監(jiān)所安全極為不利。二是很多監(jiān)管民警易按老經(jīng)驗、老傳統(tǒng)辦事，不利于監(jiān)管工作的開拓創(chuàng)新。三是輪崗不暢，容易使監(jiān)管部門形成一潭死水，不利于調(diào)動民警工作積極性。當然，保持監(jiān)管民警隊伍的相對穩(wěn)定，保留一些熱愛監(jiān)管工作，肯鉆研，會管理，善于做教育、挽救、轉(zhuǎn)化工作，有豐富獄偵工作經(jīng)驗的人也是必要的，關(guān)鍵是看是不是有利于公安監(jiān)管工作，是不是有利于監(jiān)所安全。因此，對公安監(jiān)管民警進行合理流動是十分必要的。

二、解決問題的對策

1、及時解決警力不足、主體不純問題

筆者個人認為解決的途徑主要有3種。一是加大招警的力度，從警察院校畢業(yè)生和其他大專院校畢業(yè)生中錄用新警。這是實現(xiàn)公安監(jiān)管民警隊伍年輕化、正規(guī)化、專業(yè)化的有效手段和最佳途徑；二是從部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部中錄用一批熱愛公安工作，愿意獻身公安事業(yè)的人。將部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部充實到公安監(jiān)管民警隊伍中來，既減輕軍轉(zhuǎn)干部的安置壓力，也是對國家國防建設的貢獻，更重要的是能把部隊的管理經(jīng)驗帶進公安監(jiān)管場所，真正實現(xiàn)管理部隊化的目標；三是迅速解決以工代警人員的轉(zhuǎn)警問題。據(jù)筆者了解，目前，個別地方監(jiān)所仍然存在以工代警現(xiàn)象，上級三令五申非執(zhí)法主體不能參與執(zhí)法和對在押人員管理，但這一現(xiàn)象和問題一直沒有得到有效解決。究其原因，首先是這部分人的去留問題，如何安置，確實很棘手。其次是大多數(shù)以工代警人員工作勤勤懇懇，任勞任怨，很多同志還是本部門業(yè)務骨干，工作確實需要，不解決這些人的從警問題與情與理都講不通。筆者呼吁要消除用人制度上的弊端，做到視才而用，人盡其才。建議上級公安機關(guān)的領導，組織進行一次對以工代警人員全面調(diào)查，對具有一定執(zhí)法能力，政治合格，作風可靠的錄用為正式民警，對不適宜做公安監(jiān)管工作的人員予以調(diào)離或從事非警務工作，徹底解決執(zhí)法主體不純問題。

2、切實解決監(jiān)管民警年齡普遍偏大、文化普遍偏低問題

作為公安機關(guān)的領導尤其是主要領導，要充分認識公安監(jiān)管工作的重要作用，不能說起來重要，落實起來次要。在年齡結(jié)構(gòu)、文化層次上合理搭配，給予傾斜和照顧。監(jiān)管部門是公安機關(guān)的一個窗口，事關(guān)公安機關(guān)的整體形象。同時，監(jiān)管工作既是一項社會工程，也是一項帽子工程，公安監(jiān)管工作的成敗，直接關(guān)系到當?shù)氐纳鐣伟残蝿莺徒?jīng)濟發(fā)展。監(jiān)管工作做好了，就能增進廣大人民群眾對公安工作的了解、理解和支持，就能促進和諧社會建設。而監(jiān)管場所一旦發(fā)生重大責任事故，不僅會造成負面的社會政治影響，給公安工作造成很大被動，也給當?shù)攸h委、政府領導帶來麻煩和精神壓力。同時，一些人不僅要丟掉烏紗帽，還要受到刑事責任的追究。給民警當事人、家庭、親人造成傷害。

隨著形勢的發(fā)展，公安監(jiān)管工作日趨艱巨和繁重，這就要求我們必須建設一支高素質(zhì)的公安監(jiān)管民警隊伍。根據(jù)監(jiān)管工作的現(xiàn)實需要和看守所勤務模式改革的要求，筆者認為，公安監(jiān)管民警的平均年齡為35歲左右最為合適，年齡最大不宜超過55歲。因為監(jiān)管民警每天時時刻刻都要與罪犯和犯罪嫌疑人打交道，隨時隨地都有可能受到暴力攻擊的危險，這就要求監(jiān)管民警必須要有強健的體魄，身手敏捷。同時，要做好對形形色色的在押人員的教育、轉(zhuǎn)化、挽救工作，還要求我們的監(jiān)管民警必須具備一定的科學文化知識、法律知識素養(yǎng)和教育管理能力。因此，配足配強監(jiān)管民警隊伍，勢在必行，刻不容緩。

3、認真解決監(jiān)管民警工作負荷過重，待遇偏低問題

第一，要按照公安部《看守所等級評定辦法》和看守所勤務模式改革專業(yè)化分工的要求，切實為看守所配足配強所領導班子和監(jiān)管民警隊伍，真正落實專業(yè)化分工，實行定崗定責；第二，要大力實施科技強警戰(zhàn)略，進一步加大硬件建設力度，充分發(fā)揮“第一生產(chǎn)力”的作用，把民警從繁重的體力勞動、重復勞動中解脫出來；第三，要實實在在地落實從優(yōu)待警政策，改善他們的工作、生活條件，提高他們的福利待遇，兌現(xiàn)監(jiān)管民警特殊崗位津貼和衛(wèi)生保健津貼，營造拴心留人的環(huán)境；第四，要為監(jiān)管民警提供干事創(chuàng)業(yè)、施展才干的平臺，大膽提拔重用熱愛公安監(jiān)管事業(yè)，勇于開拓進取，成績突出的優(yōu)秀干警，養(yǎng)成奮發(fā)有為，爭創(chuàng)一流的氛圍。

4、注重解決公安監(jiān)管民警輪崗不暢問題

公安監(jiān)管民警以所為家，愛崗敬業(yè)，甘守清貧，無私奉獻是值得褒獎的。但長期從事這一單調(diào)乏味，機械性的重復勞動，難免心生急躁和厭煩情緒，或產(chǎn)生麻痹松懈思想，給別有用心的在押人員以可乘之機，給監(jiān)所安全埋下隱患。實行輪崗交流，一是有利于樹立廣大民警公安工作一盤棋的思想，增強大局意思，克服監(jiān)管工作與其他警種兩張皮的狀態(tài)。二是有利于提高民警的綜合素質(zhì)，達到一專多能，一警多用，培養(yǎng)復合型人才。同時，也有利于充分調(diào)動廣大民警的工作積極性，創(chuàng)造性。三是公安監(jiān)管場所是一塊特殊的陣地，要求監(jiān)管民警要時刻保持旺盛的精力和枕戈待旦的狀態(tài)，落實輪崗交流，既是對監(jiān)管民警的愛護，也是公安監(jiān)管工作現(xiàn)實的需要。

第三篇：淺談當前縣級公安紀檢監(jiān)察機關(guān)存在的問題及對策

淺談當前縣級公安紀檢監(jiān)察機關(guān)存在的問題及對策

金溪縣公安局監(jiān)察室丁新國

縣級公安紀檢監(jiān)察機關(guān)是公安機關(guān)基層黨委的重要組成部分，是確保黨的路線、方針、政策全面貫徹落實的組織保障，是鞏固基層公安隊伍的純潔性，廉潔性、戰(zhàn)斗性的基石，是維護國家法律、法規(guī)正確執(zhí)行的堅強衛(wèi)士。為此，縣級公安紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設的好與壞直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策能否全面貫徹落實，公安隊伍能否健康發(fā)展，國家法律能否正確執(zhí)行的重大問題。那么，當前縣級公安紀檢監(jiān)察機關(guān)的自身建設如何?幾十年來，縣級公安紀檢監(jiān)察機關(guān)在各級黨委的正確領導下，黨、政領導的親切關(guān)懷下，廣大民警的大力支持下，紀檢監(jiān)察機關(guān)的組織建設、思想建設、裝備建設、制度建設、保障建設等一系列的自身建設，得到全面發(fā)展和壯大。但是，也有少數(shù)地區(qū)，個別縣級公安機關(guān)的紀檢監(jiān)察部門由于主觀和客觀原因，在自身建設中仍然存在這樣或那樣的問題。下面本人就一些縣級公安紀檢監(jiān)察機關(guān)存在問題談談個人看法。

一、現(xiàn)有行政管理模式，不利于紀檢監(jiān)察機關(guān)全面履行工作職責。當前縣級公安紀檢監(jiān)察機關(guān)所執(zhí)行的行政管理模式是塊狀為主，條狀為輔。同級黨委管理紀檢監(jiān)察機關(guān)人事權(quán)、財政權(quán)和物資權(quán)，上級紀檢監(jiān)察機關(guān)只是進行業(yè)務指導，形成行政管理與業(yè)務管理的脫鉤現(xiàn)象。這種行政管理模式隨著反腐斗爭形勢的嚴峻性和腐敗現(xiàn)象的復雜性，逐漸顯示出他的不足和乏力。具體表現(xiàn)有三個方面：

一是難以履行紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督職責。行政監(jiān)督是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的首要職責。這種職責一旦受到行政制約和外部阻力，紀檢監(jiān)察機關(guān)的行政監(jiān)察效能和作用就會隨之下降。那么，現(xiàn)有行政管理模式對紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督職責有那些影響呢？一方面不利于對同級黨政主要領導的監(jiān)督。因為黨政主要領導是同級紀檢監(jiān)察機關(guān)的直接領導，掌握著紀檢監(jiān)察機關(guān)財權(quán)、物權(quán)和紀檢監(jiān)察干部的政治生命。紀檢 1

監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部由于懼于他們的權(quán)勢，對他們在行政管理中的所作所為和生活中放任自由，多數(shù)是敢怒不敢言，避而就之。例如：個別地方的主要領導在進行人事調(diào)整時，既不聽取民警意見，也不征求黨委成員意見，黨委會上搞突然襲擊，形成一言堂決定，嚴重違反人事任免程序和黨委會議事程序。又如：少數(shù)地方的主要領導在任職期間，對重大財務支出不經(jīng)黨委會研究，個人說了算，任意支付。日常財務管理中既不公示，也不內(nèi)審，嚴重違反了財務管理制度。再如：個別主要領導在項目工程管理中一手撐天，在任職期間的工程建設全部由親屬承建，在招投標過程中，名為招標，實為圍標，嚴重違反工程建設的有關(guān)規(guī)定。這些違紀現(xiàn)象同級紀檢監(jiān)察機關(guān)不是不知，而是怕穿小鞋，故知而不敢言，更談不上依法監(jiān)督。另一方面是不利于同級干部的監(jiān)督。因為同級干部多數(shù)是老同事、老領導、老部下，多年來同吃一鍋飯、同睡一張床、同行一條道，結(jié)下形影不離的親密關(guān)系。對他們的違紀行為和違紀現(xiàn)象，紀檢監(jiān)察干部往往是礙于情面和社會關(guān)系，也只得聽之任之、放任自由，使紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督職能形成紙上談兵。

二是難以履行紀檢監(jiān)察機關(guān)的懲治職責。懲治腐敗是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責，這種職責一旦受到行政干擾和外部影響，紀檢監(jiān)察機關(guān)的懲治職責就會受到?jīng)_擊和抵觸。那么現(xiàn)有紀檢監(jiān)察機關(guān)的行政管理模式，對紀檢監(jiān)察機關(guān)履行懲治職責的影響主要體現(xiàn)在那里呢？主要體現(xiàn)在紀檢監(jiān)察機關(guān)在辦案過程中對人和事的處理。因為，紀檢監(jiān)察機關(guān)的現(xiàn)有行政管理模式，導致紀檢監(jiān)察機關(guān)在辦案過程中，辦案前必須有同級主要領導指示方能立案，辦案中必須得到同級主要領導的支持方能順利進行，辦案后必須得到同級主要領導的同意方能結(jié)案。也就是說整個辦案過程都必須圍繞領導的意圖轉(zhuǎn)，而不是以事實為依據(jù)，以法紀為準繩。例如：某縣公安紀檢監(jiān)察部門查處三起民警違紀案件。甲民警因與其姐夫打架斗毆，致姐夫輕微傷丙級，被清調(diào)出公安機關(guān)；乙民警因與他人有夫之婦亂搞兩性關(guān)系，并持刀與其夫發(fā)生打架斗毆，致其夫輕微傷乙級，被當?shù)嘏沙鏊姓辛?。?/p>

乙民警現(xiàn)仍保留在公安機關(guān)，不要上班還享受副科級政治和福利待遇；丙民警（實為職工）是一位退伍戰(zhàn)士，一九九九年在上級公安機關(guān)再三強調(diào)公安機關(guān)進人必須通過全國公務員統(tǒng)一考試錄入，但丙民警還是通過各種關(guān)系進入到公安機關(guān)。二○○○年丙民警在一次查處賭賻案件中，只身闖入賭賻現(xiàn)場收繳現(xiàn)場臟款數(shù)百元占為已有。至今仍在公安機關(guān)工作。甲、乙、丙三民警的違紀事實都嚴重違反了黨紀國法。但處理結(jié)果卻不相同，此處理是否公正，敬請各位同行甄別。值得提示的是這種處理結(jié)果都是在某縣公安機關(guān)主要領導蓄意下，并經(jīng)同級黨委研究決定的。并非是紀檢監(jiān)察部門的意見。通過三個案例的處理結(jié)果，充分說明紀檢監(jiān)察機關(guān)履行懲治職責受到嚴重干擾的具體表現(xiàn)。

三是難以履行紀檢監(jiān)察機關(guān)的預防職責。預防職責是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)職責的重要組成部分。這個職責一旦受到人為影響，黨的反腐斗爭，紀檢監(jiān)察機關(guān)預防和懲治腐敗體系就會失去平衡，反腐斗爭也就沒有真正意義上的全面勝利。紀檢監(jiān)察機關(guān)在現(xiàn)有行政管理模式下，由于區(qū)域差別、經(jīng)濟發(fā)展差別和領導重視程度不一，使紀檢監(jiān)察機關(guān)在履行預防職責中都會受到不同程度的影響。有的甚至無法開展。例如：某縣公安紀檢監(jiān)察部門為進行廉政教育，想搞一個廉政教育文化室、開辟一個廉政教育專欄、建設一個廉政教育網(wǎng)站、進行一次廉政知識有獎比賽活動。都由于經(jīng)費問題而被領導拒之。就是按照上級要求必須開展的一些廉政專題教育活動，由于主要領導不重視，使教育活動難以形成全局性的規(guī)模和效果，使專題廉政教育流于形式，紙上談兵。更談不上起到預防腐敗的目的。

縣級公安紀檢監(jiān)察機關(guān)要完全徹底，全面履行預防、監(jiān)督和懲治三大職責，只有對現(xiàn)行的行政管理模式進行重大改革，把行政管理權(quán)與業(yè)務管理權(quán)有機結(jié)合起來，縫合業(yè)務領導與行政領導的脫鉤現(xiàn)象。顯示出行政領導與業(yè)務領導的集中性和統(tǒng)一性。以此，消除外部因素對紀檢監(jiān)察機關(guān)各項工作的干擾，建立起紀檢監(jiān)察機關(guān)獨立工作的空間和氛圍。

（二）現(xiàn)有保障機制的缺限性，削弱紀檢監(jiān)察機關(guān)的戰(zhàn)

斗力。隨著反腐斗爭形勢的嚴峻性和腐敗現(xiàn)象的復雜性，對各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在經(jīng)費保障、裝備建設、科技含量等自身建設提出了更高的要求。那么現(xiàn)有保障機制對紀檢監(jiān)察機關(guān)的自身建設有那些滯后作用呢？主要體現(xiàn)在各地發(fā)展不平衡。經(jīng)濟條件好和主要領導重視的公安機關(guān)，紀檢監(jiān)察機關(guān)經(jīng)費保障、裝備建設和科技含量等自身建設就好。經(jīng)費條件不好，主領導又不夠重視紀檢監(jiān)察工作的，紀檢監(jiān)察的經(jīng)費保障、裝備建設和科技含量等自身建設就不盡人意。如：某縣紀檢監(jiān)察部門由于縣局經(jīng)費不足，主要領導也不夠重視紀檢監(jiān)察工作，至今未按照上級要求配備工作車輛、手提電離、傳真機、打印機、照相機等工作必備裝備。是全局唯一一個“無車無機”的科室。經(jīng)費保障更是無從談起，全年紀檢監(jiān)察部門無任何活動經(jīng)費，就是需一紙一筆也得三請四示方能得到解決，更談不上將紀檢監(jiān)察機關(guān)經(jīng)費列入全局財政計劃。所以說，現(xiàn)有保障機制受到區(qū)域和人為因素的影響，在一定程度上，嚴重削弱了紀檢監(jiān)察機關(guān)的辦案力度和反腐斗爭的戰(zhàn)斗力。

要解決這一問題，就是要建立起由上至下垂直保障機制，實行紀檢監(jiān)察機關(guān)經(jīng)費、裝備統(tǒng)一配臵的管理模式，從中消除各地發(fā)展不平衡和人為因素的干擾，使各地縣級公安紀檢監(jiān)察機關(guān)的自身建設走向規(guī)范化、標準化和統(tǒng)一化。

（三）紀檢監(jiān)察干部的政治、工作、福利待遇偏低，不利于調(diào)動紀檢監(jiān)察干部的工作積極性?？h級紀檢監(jiān)察干部長期奮斗在公安機關(guān)的一線，不僅要從事紀檢監(jiān)察的本職工作，還要經(jīng)常參與縣級公安機關(guān)的各項中心工作和重點工作。但其政治、工作和福利待遇比其他業(yè)務部門相差甚遠。如：我縣公安機關(guān)的紀檢監(jiān)察部門在政治待遇上，多年來還是從事紀檢監(jiān)察的干部，從未得到過提撥和重用，也未獲得過市級以上的表彰；在工作待遇上，辦公條件和辦公環(huán)境是全局最差的單位，業(yè)務單位和其他科室有空調(diào)、有明亮的辦公桌椅，而紀檢監(jiān)察部門辦公無空調(diào)，辦公桌椅也全部是七、八十年代的破爛貨，就是有一個文件檔案也無地容納；在福利待遇上，更是無從談起，無信訪工作的單位每月可領取120

元的信訪津貼，而紀檢監(jiān)察部門長期從事信訪工作卻每月只能領取60元的紀檢津貼。另外縣局將紀檢監(jiān)察部門劃為二線單位，那么紀檢監(jiān)察干部與其他一線單位相比，全年各項福利之差就有1000余元。這些福利分配不平等現(xiàn)象，嚴重影響著紀檢監(jiān)察干部的工作積極性。

要解決紀檢監(jiān)察干部政治、工作和福利待遇不平等問題，就是要上級公安機關(guān)盡快建立起，全省紀檢監(jiān)察干部福利標準，使紀檢監(jiān)察干部福利標準達到其他業(yè)務部門的標準，從而調(diào)動廣大紀檢監(jiān)察干部的工作積極性和工作熱情，加強紀檢監(jiān)察隊伍的穩(wěn)定性。

二○一○年六月二十一日

第四篇：當前公安信息化建設存在的問題和對策

當前公安信息化建設存在的問題和對策

近年來，各地公安機關(guān)信息通信部門根據(jù)上級機關(guān)的具體部署，堅持科學發(fā)展觀，始終把基層基礎工作放在優(yōu)先位臵來抓，從網(wǎng)絡建設、信息應用、規(guī)范化治理、機制建設等方面，不斷開拓創(chuàng)新，取得了顯著的成效。一是公安信息通信基礎設施趨于完善，公安信息通信專網(wǎng)基本上覆蓋了所有基層單位，形成了四通八達的信息高速網(wǎng)絡，開展公安信息應用提供了高效、可靠的傳輸平臺。二是“金盾工程”各項建設任務基本完成,積極搭建了公安信息系統(tǒng)應用支撐平臺和公安網(wǎng)安全保障體系，完成了“一機兩用”監(jiān)測系統(tǒng)、身份認證與訪問控制系統(tǒng)建設，初步建成了安全、高效的包括信息系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、電子地圖系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)以及把接、報、處警集于一體的統(tǒng)一指揮調(diào)度在內(nèi)的、完整的公安現(xiàn)代化作戰(zhàn)體系 ,為各警種、各部門實現(xiàn)網(wǎng)絡化應用和網(wǎng)上信息共享提供了可靠保證。但是，結(jié)合我們的實際工作，在公安信息化建設上還存在以下方面的問題，公安信息化基層基礎工作還存在著不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

第一，部分民警對信息化基層基礎工作重要意義的認識上不足，個別部門領導重視不夠到位。

公安部把“全面加強公安信息化建設，提高公安工作現(xiàn)代化水平”作為公安機關(guān)基層基礎十項重點工作之一，由此可見，全面加強公安信息基層基礎工作，提高公安信息化基層基礎應用水平是上級機關(guān)對基層公安工作的根本要求，也是基層公安機關(guān)適應新時期基層公安工作的根本需要，是實實在在的要求和工作。但是，在實際工作中，一些民警在對開展基層基礎工作重要意義的認識上存在誤區(qū)，特別是對公安信息化的基礎建設認識不到位，認為開展基層基礎工作只是一句空話，走走過場而已。有的部門領導對此項工作的開展沒有引起足夠的重視，思想觀念沒有完全適應形勢的發(fā)展，存在抓突擊任務多，抓基礎性工作少的現(xiàn)象，這些問題應引起各級領導的高度重視。

第二，信息總體應用水平不夠高，基礎信息為現(xiàn)實斗爭服務的功能未得到充分發(fā)揮。

當前高度動態(tài)化、信息化的社會環(huán)境對公安基層基礎工作提出了新的更高的要求，警務信息化是社會信息化的必然結(jié)果，也是對公安工作的內(nèi)在要求，而大量完整、準確、高度共享的基礎信息是實現(xiàn)警務信息化的基礎。盡管各地公安機關(guān)信息化建設方面取得了一些成績，但是公安信息總體應用水平還不夠高，離警務信息化的目標還有一定的距離，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：①信息掌控不夠及時、基礎基層源頭信息采集不全面、不準確，例如有的地方為了完成人口信息照片錄入的任務，竟用同一張照片多次錄入不同的人，形成照片重復，資料虛假，不能為實戰(zhàn)發(fā)揮實際的作用；一些地方，一些部門對違法犯罪嫌疑人的信息采集根本不重視，有的地方雖然制訂了違法犯罪人員信息采集的考核辦法，但是在實際工作中并沒有嚴格按考核辦法的要求辦事，以致違法犯罪人員的信息資料沒有及時、全面采集，有的地方雖然采集了，也沒有及時錄入，采集的信息不能得到利用。②警種部門配合不協(xié)調(diào)、情報信息分散零碎，沒有形成整體合力，各地各警種之間沒有形成一套完整的信息歸口管理體系，采集的信息不能得到有效的、合理的利用。③全國各地信息共享程度不高，應用的效能不強。各地公安機關(guān)的信息沒有統(tǒng)一歸口，有時在網(wǎng)上能夠看到外地公安機關(guān)有某一方面的信息資源庫，但是因為不知道對方的用戶名和口令，無法進入，不能共享利用。④信息研判能力弱，一些基層公安機關(guān)沒有建立行之有效的信息研判制度，沒有培養(yǎng)能夠綜合利用有關(guān)信息對本地的警情進行研判的專業(yè)人員。這些因素在一定程度上影響了基礎信息為現(xiàn)實斗爭服務功能的發(fā)揮，制約了信息化的快速發(fā)展，成為信息化建設的“瓶頸”。

第三，向基層的經(jīng)費投入力度不夠大，基層專業(yè)人才隊伍建設與現(xiàn)實需求還存在較大差距。

公安機關(guān)各警種、各部門從事信息通信保障與服務的人員隊伍是地市公安信通部門的基本細胞和基本單元，也是公安機關(guān)實現(xiàn)信息化的最基本的戰(zhàn)斗實體，為這些基層單位解決正常的人員編制和經(jīng)費投入是保證公安信息網(wǎng)的正常運行的根本。但目前，各地公安機關(guān)，特別是基層所隊的基層信息通信專業(yè)專職民警非常短缺，人員也不固定，且為兼職，工作負擔重，難以應付正常信息通信工作；一些基層單位的信息化技術(shù)裝備落后，由于經(jīng)費投入力度不夠大，裝備不能得到及時更新，與現(xiàn)實信息通信工作的實際需求有較大的距離。這些問題不解決，勢必會放慢信息化基層基礎工作的建設步伐，影響公安業(yè)務信息化的進程。

第四、公安局域網(wǎng)沒有固定的部門提供和建立公安局域網(wǎng)能獨自動升級殺毒系統(tǒng)，沒有固定的部門及時提供殺毒軟件的升級包。目前公安局域網(wǎng)沒有自己的殺毒、防毒系統(tǒng)，各地公安機關(guān)局域網(wǎng)使用的殺毒軟件大多是下載的瑞星、金山毒霸等殺毒軟件，在公安局域網(wǎng)內(nèi)不能自動升級，一般在網(wǎng)上不能及時提供最新的系統(tǒng)級包，沒有固定的部門提供升級包。有些地方的網(wǎng)頁和計算機感染了病毒，通過局域網(wǎng)傳播病毒的不能及時得到清除，對公安信息產(chǎn)生不良的影響，有的甚至導致計算機系統(tǒng)癱瘓，產(chǎn)生嚴重后果。

三、加快和改進公安信息化基層基礎工作的幾點建議

㈠提高認識，加強領導，為基層信息化建設提供強有力的支持保障

各地公安機關(guān)應緊緊圍繞“抓基層、打基礎、苦練基本功”這一主題要求，充分熟悉到開展基層基礎工作的重要性和必要性，解放思想，求真務實，在“三基”建設的最后一年里，把信息化基層基礎建設臵于基礎性、先導性、全局性的位臵，真正在思想上、行動上、工作措施上高度重視基層基礎信息化建設，真正做到人、財、物向基層單位傾斜，為信息化的全面發(fā)展提供有力的支持和經(jīng)費保障。

㈡配齊配強基層技術(shù)警力，提高信通隊伍整體素質(zhì)，增強可持續(xù)發(fā)展后勁

要實現(xiàn)公安信息化全面、可持續(xù)發(fā)展應該在配齊配強基層技術(shù)警力，提高信通隊伍素質(zhì)上下功夫。一方面采取內(nèi)部調(diào)配、強化培訓等

辦法，解決信息通信專業(yè)技術(shù)人才匱乏問題，真正將年富力強、懂技術(shù)的人才充實到信息化建設的第一線，確?；鶎蛹夹g(shù)警力與公安信息化建設工作量相適應。另一方面進一步強化基層民警利用信息網(wǎng)上作戰(zhàn)的基本功練習，按照干什么、練什么，缺什么、補什么的要求，組織基層民警立足本職崗位，結(jié)合業(yè)務工作實際，苦練基本功，信通部門民警要強化專業(yè)知識和業(yè)務技能練習，切實提高履行崗位職責的能力和水平，使廣大民警人人適應崗位、人人精通本職、人人勝任職責，成為本部門、本崗位的“行家里手”。

㈢實施警務信息化戰(zhàn)略，大力構(gòu)建基礎工作信息平臺，努力提高信息化應用水平

實現(xiàn)“信息化建設要有新突破”的工作目標，必須堅持科學發(fā)展觀，積極探索信息化建設新途徑，樹立情報信息主導警務的理念，大力實施警務信息化戰(zhàn)略，不斷推進基層基礎工作信息化。一要構(gòu)建情報信息綜合平臺，實現(xiàn)信息的大整合、高共享、流程化。二要抓好情報信息采集工作，提高信息質(zhì)量，切忌應付式、完成任務式的假、大、空。把基層基礎工作與情報信息工作有機結(jié)合起來，建立起完善的基層信息采集錄入工作機制，通過做深、做細、做實基層基礎工作，擴大情報信息的來源，暢通信息渠道。要嚴把信息質(zhì)量關(guān)，避免信息量少、質(zhì)差、不規(guī)范等問題。三要強化信息的分析研判和實戰(zhàn)功能，通過各類信息的實時關(guān)聯(lián)比對，為一線偵查破案提供線索，把情報信息轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。通過大量數(shù)據(jù)分析，為領導決策提供可靠依據(jù)。

㈣建立公安局域網(wǎng)能自動升級的殺毒、防毒系統(tǒng)，設立固定的部門及時提供公安局域網(wǎng)殺毒升級包。目前公安部 強制規(guī)定不能“一機兩用”，殺毒軟件不能能過互聯(lián)網(wǎng)及時升級，有些管理員不懂得怎樣使殺毒軟件及時升級，計算機感染病毒后束手無策，所以，我們建議上級公安機關(guān)迅速建立公安局域網(wǎng)能自動升級的殺毒防毒系統(tǒng)，或者有部門及時在局域網(wǎng)提供升級包，有效提高公安局域網(wǎng)的防毒、殺毒功能，提高局域網(wǎng)的安全性。

第五篇：淺談當前公安行政執(zhí)法中存在的問題及其對策

淺談當前公安行政執(zhí)法中存在的問題及其對策

08治本三 鄒穎

摘要：公安行政執(zhí)法，是指公安機關(guān)及其人民警察依照法定的職權(quán)和程序，在具

體適用公安行政法律、法規(guī)的行為過程中，所采取的直接影響公安行政相對人一方權(quán)利義務的具體行政行為或者對公民個人、法人或者其他組織的權(quán)利義務和履行情況進行監(jiān)督檢查的具體行政行為。公安行政執(zhí)法必須要求公安機關(guān)及其人民警察嚴格執(zhí)法，這是公安行政法律法規(guī)得以正確實施的重要保障。就目前我國的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究卻不盡如人意。

關(guān)鍵字：公安行政執(zhí)法依法行使存在問題解決對策

公安行政執(zhí)法，是指公安機關(guān)及其人民警察依照法定的職權(quán)和程序，在具體適用公安行政法律、法規(guī)的行為過程中，所采取的直接影響公安行政相對人一方權(quán)利義務的具體行政行為或者對公民個人、法人或者其他組織的權(quán)利義務和履行情況進行監(jiān)督檢查的具體行政行為。它具有五個方面的特點：一是公安行政執(zhí)法的主體具有特定性；二是公安行政執(zhí)法是公安機關(guān)及其人民警察依照職權(quán)實施的行為；三是公安行政執(zhí)法必須嚴格依照法定的程序；四是公安行政執(zhí)法要通過法律文書或其他法定形式表現(xiàn)出來；五是公安行政執(zhí)法的權(quán)威性、嚴肅性是以國家強制力作為后盾的。

公安機關(guān)做為國家機器的一部分，是維護社會的公共秩序、弘揚良好的社會風尚、打擊犯罪、保障百姓安居樂業(yè)的一個組織構(gòu)成。當前，依法治國已經(jīng)成為我們的基本國策，這就要求公安機關(guān)必須依法行使職權(quán)。公安行政執(zhí)法必須要求公安機關(guān)及其人民警察嚴格執(zhí)法，這是公安行政法律法規(guī)得以正確實施的重要保障。就目前我國的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究卻不盡如人意。在一些地區(qū)公安執(zhí)法不嚴、不能公正執(zhí)法的現(xiàn)象還時有發(fā)生，這種現(xiàn)象的存在將嚴重影響依法治國方略的實施，并嚴重影響了公安機關(guān)職能作用的正常發(fā)揮。因此，我們必須對其進行研究和探索，找出存在的問題，提出解決辦法，使法律面前人人平等這一公正執(zhí)法的行為準則落到實處。

一、當前公安行政執(zhí)法中存在的問題

（一）在認定案件事實中存在的問題

公安行政執(zhí)法在認定案件中存在的問題，主要表現(xiàn)為：

一是公安行政執(zhí)法中違法行為的構(gòu)成認定錯誤。有的執(zhí)法部門人民警察因為不熟悉、不了解相關(guān)的公安專業(yè)性知識，在公安行政執(zhí)法中不能準確把握違法構(gòu)成的標準，把本來不構(gòu)成違法的行為錯誤認定為違法行為。

二是公安行政執(zhí)法中行政相對人認定錯誤。公安機關(guān)及其人民警察在實施具體行政行為時必須針對具體、明確的行政相對人，然而在公安行政執(zhí)法活動中，由于辦案人員的工作態(tài)度馬虎，不負責任，粗枝大葉，不深入細致地調(diào)查案件事

實等原因，對公安行政相對人認定錯誤的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三是公安行政執(zhí)法中公安行政相對人責任認定錯誤。眾多公安民警在執(zhí)法過程中，不認真剖析當事人各方的責任，不分輕重，各打五十大板，或只是簡單從事，粗略了解前因后果即主觀斷案的做法在公安行政執(zhí)法中仍然還不同程度的存在。

四是執(zhí)法中不重視把握案件事實情節(jié)。不能全面把握和充分考慮事實的法定情節(jié)和與適用法律相關(guān)的其他重要情節(jié)，導致認定案件事實不準確，確定法律責任不適當。例如，對違反治安管理的未成年人決定行政處罰時，對有關(guān)責任年齡的法定情節(jié)的考慮卻被忽略了。此外，對有些案件事實情節(jié)雖然法律未做明確規(guī)定，但對適用法律具有重要影響的，公安機關(guān)人民警察執(zhí)法時應當予以考慮而沒有考慮。

（二）適用實體法律規(guī)范中存在的問題

在公安行政執(zhí)法實踐中，適用法律規(guī)范中存在的問題，具體表現(xiàn)為以下幾種形式：（1）具體行政行為應該適用甲法，卻錯誤地適用了乙法；（2）具體行政行為應適用法律規(guī)范中的此條，卻錯誤地適用了彼條；（3）具體行政行為應適用法律效力高的法律規(guī)范，卻錯誤的適用了法律效力低的法律規(guī)范；（4）具體行政行為適用法律規(guī)范不完整、不全面或者畫蛇添足。本來應同時適用幾個不同法律規(guī)范或者一個法律文件中的不同條款，卻錯誤地只適用了其中的一個法律文件或者一個條款；本來只適用一個法律文件或者一個法律文件中的一個條款，卻錯誤地適用了幾個法律文件或者幾個條款；（5）具體行政行為適用了已經(jīng)廢止的或者撤銷的法律規(guī)范。

（三）在履行公安行政執(zhí)法程序方面存在的問題

所謂公安行政執(zhí)法程序，是指公安機關(guān)在行政執(zhí)法過程中，對公安行政管理相對人實施具體行政行為時依法應當遵循的方式、步驟的總稱。公安行政執(zhí)法程序主要包括行政處罰程序、行政強制程序、行政許可程序、行政決定程序、行政監(jiān)督程序、行政檢查程序以及其他一些公安行政執(zhí)法的規(guī)則、要求等方面的內(nèi)容。作為公安行政執(zhí)法的很重要組成，公安行政執(zhí)法程序?qū)τ诒Ｕ虾捅O(jiān)督公安機關(guān)依法行政、保護公安行政管理相對人的合法權(quán)益，都具有十分重要的意義。然而，在公安行政執(zhí)法實踐中，重實體、輕程序的現(xiàn)象還比較普遍，這種執(zhí)法觀念在某種程度上已經(jīng)嚴重影響了公安行政執(zhí)法的正確性和有效性，這主要表現(xiàn)為：

1、做出行政行為時沒有采取法律所要求的方式或采取了法律所禁止的方式。如不按規(guī)定制作書面行政處罰決定書，罰款收到后不給被罰款人開具罰款收據(jù)等。

2、做出行政行為時雖然符合法定方式，卻違反了法定方式的具體要求。如，公安機關(guān)未告知行政相對人公安機關(guān)做出行政處罰和理由，未告知行政相對人申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限等。

3、執(zhí)法過程中，違反了法定的步驟。比如，《治安管理處罰法》的普通程序有：傳喚、詢問、取證、告知、聽證、決定六個步驟，辦理的治安案件只有經(jīng)過這幾項步驟，做出的行政處罰決定才符合法定程序。

4、做出的行政行為在時間限度上違反了法律規(guī)定。如《公安機關(guān)辦理行政

案件程序規(guī)定》第47條規(guī)定，違法嫌疑人被傳喚到案后，公安機關(guān)詢問查證的時間不得超8小時等。

（四）、民警個人素質(zhì)導致的問題

一是對公安行政管理相對人實施了不合法的具體行政行為：公安分局或者派出所超越法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限范圍，違法行使了依法應由公安局行使的公安行政管理權(quán)和處罰權(quán)；對公安行政管理中的某些嚴重違法行為擅自超越法定的最高限額(上限)實施處罰；超越職權(quán)行使法律、法規(guī)已授予其他行政機關(guān)的行政管理權(quán)和處罰權(quán)；實施具體行政行為沒有明確的法律依據(jù)；

二是在執(zhí)法實踐中，對公安行政相對人的實際處罰仍然存在著大量不適當行使行政自由裁量權(quán)的情況。有的在行政自由裁量權(quán)幅度范圍內(nèi)對該處以較輕處罰的卻處以較重的重罰，該處以較重處罰的卻處以較輕的處罰；有的對同類別、同情節(jié)的違法行為卻處以不同的處罰；有的對同類別、不同情節(jié)的違法行為卻做出相同的處罰；還有的處罰不是以維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益為目的，而是為了實現(xiàn)某些個人或者小團體的一己私利。

二、分析問題存在的原因

（一）執(zhí)法不能順應形勢發(fā)展

隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立與完善，我們必須要有一套符合社會主義市場經(jīng)濟需要的法律體系。同時，隨著對外開放程度的不斷提高，中國正一步步與世界接軌，融入地球村大家庭中，這也會對中國經(jīng)濟領域帶來新沖擊，經(jīng)濟環(huán)境的變化又影響到政治、文化、社會等諸多因素的發(fā)展趨勢。在新規(guī)則、新環(huán)境、新趨勢下，都將會對公安執(zhí)法活動帶來沖擊。首先是在公安機關(guān)和人民警察執(zhí)法思想、觀念上的挑戰(zhàn)。一是執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了變化。隨著國際貿(mào)易活動的增多，國內(nèi)外投資、經(jīng)商、旅游、探親、訪問等活動頻繁，經(jīng)濟領域的犯罪也勢必與國際經(jīng)濟犯罪接軌，呈現(xiàn)量多、雜、廣的特點，這些因素都改變了我們所處的環(huán)境。二是執(zhí)法內(nèi)容更加廣泛。以外國人、國際貿(mào)易單位為相對方的執(zhí)法量加大、范圍更廣。利用現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識所進行的犯罪，計算機網(wǎng)絡犯罪、國際金融詐騙等科技含量較高、專業(yè)化手段突出的犯罪增多，跨國經(jīng)濟犯罪活動、國際恐怖活動和非法移民活動等更加突出。三是執(zhí)法要求更高。在處理國際經(jīng)濟貿(mào)易糾紛、案件等過程中，更強調(diào)依條約辦事、依法辦案，執(zhí)法的程序性、實體性規(guī)定更加嚴格。

（二）執(zhí)法條件落后，執(zhí)法人員素質(zhì)不高

部分執(zhí)法人員文化程度不高，尤其是基層執(zhí)法機構(gòu)人員表現(xiàn)更為突出。其中具有大專以上文化程度的只占少數(shù)，法律專業(yè)畢業(yè)的人員更少。其次，執(zhí)法隊伍的知識結(jié)構(gòu)不合理。在社會主義市場經(jīng)濟建立的過程中，經(jīng)濟糾紛大量出現(xiàn)，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經(jīng)濟、懂外語。而這樣的人才公安機關(guān)極為缺乏。再次，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科技的進步，違法犯罪手段也更加先進和隱蔽，要求執(zhí)法人員有過硬的業(yè)務能力。而現(xiàn)在執(zhí)法人員業(yè)務技能還有相當差距。

另外，執(zhí)法條件也有很大的局限性。有的執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員不足，難以完成日益繁重的執(zhí)法任務，雇用非公務員執(zhí)法的情況比比皆是。使用這些業(yè)務不精通，素質(zhì)不高，責任心不強的人員，不可能提高執(zhí)法效益。有的執(zhí)法機關(guān)經(jīng)費緊缺，執(zhí)法人員的工資都不能如期發(fā)放，調(diào)查差旅費由個人墊支，辦案經(jīng)費不能保障。有的執(zhí)法機關(guān)辦公條件落后，在外執(zhí)法靠借其他單位的車輛，辦理業(yè)務沒有采用先進設備，難以適用辦案要求。

（三）公安隊伍法治觀念不強

目前，人民群眾在充分肯定公安機關(guān)為打擊刑事犯罪及維護社會穩(wěn)定而做出的巨大奉獻犧牲的同時，對公安隊伍意見最大、最集中的就是各種各樣的執(zhí)法問題，深究其原因主要是法治觀念不強造成的。突出表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）法制觀念不強，出現(xiàn)執(zhí)法犯法行為

作為執(zhí)法者，應該懂得甚至熟悉法律也應該知道違法犯罪要承擔相應法律責任的后果。但由于法律至上觀念不強、防腐拒變意志力不夠堅定，近些年來相繼發(fā)生了民警違法犯罪的事情，有貪污受賄、有挪用公款、有為犯罪分子通風報信、有幫助犯罪分子逃避處罰、甚至出現(xiàn)指使刑滿釋放人員傷害致死。

（2）人權(quán)保障觀念不強，刑訊逼供屢禁不止

少數(shù)民警法律意識、證據(jù)意識淡薄，以管人者自居，沒有把執(zhí)法對象的權(quán)利放在眼里，隨心所欲。耍特權(quán)、抖威風，在審訊時，辱罵、體罰違法犯罪嫌疑人，甚至搞刑訊逼供，違反規(guī)定，濫用槍支警械。

（3）嚴格尊守法定程序觀念不強，隨意執(zhí)法

有的民警辦事不注重按法定程序辦，重實體法、輕程序法，認為只要執(zhí)法行為實際效果合法，違反法定程序無關(guān)緊要。有的民警對法律法規(guī)一知半解，對法律條款不能正確把握，對法定程序隨意理解，還在程序上刁難當事人，自己喜歡怎辦就怎辦，各行其是。例如，個別民警就出現(xiàn)在訊問犯罪嫌疑人時沒有履行告知程序；有的民警在糾正交通違章開具處罰決定書時，不按實際違反條款處罰，而是根據(jù)違章者的態(tài)度表現(xiàn)隨意加大或減輕處罰。

（4）為人民服務宗旨觀念不強，不認真依法履行職責

少數(shù)民警未能牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，未能深刻體會“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的實質(zhì)，仍然在執(zhí)法活動中存在推諉、拖延、弄權(quán)甚至瀆職的行為。

三、解決當前存在問題的對策

第一、通過多種渠道和方式，加大力度和投入，進一步加強公安執(zhí)法人員的政治思想教育和公安行政執(zhí)法的業(yè)務培訓，切實提高公安機關(guān)人民警察隊伍的整體素質(zhì)，使之能高效、合法的開展公安行政執(zhí)法活動，正確、合法、及時地適用公安行政法律、法規(guī)，認真履行公安行政管理的職責權(quán)限，做到依法行政。

第二、建立、健全行政執(zhí)法責任制度、錯案追究制度和依法賠償制度，從根本上解決當前我局公安行政存在的問題，杜絕執(zhí)法中存在的消極執(zhí)法傾向，整頓公安行政執(zhí)法秩序。理順公安行政執(zhí)法制度，建立健全科學、管用的執(zhí)法制度，要抓住容易發(fā)生問題的工作環(huán)節(jié)，樹立細節(jié)決定成敗的理念，抓早、抓小、抓苗頭，防微杜漸，積極探索切實有效的管理措施，防止問題的發(fā)生。不斷完善的執(zhí)法規(guī)范化體系，使每一執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為都有章可循。進一步提高公安機關(guān)及其人民警察的執(zhí)法水平。

第三、進一步建立和完善公安行政執(zhí)法監(jiān)督機制，使國家權(quán)力監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、社會團體和廣大人民群眾的監(jiān)督、新聞媒介的監(jiān)督以及公安機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、審計監(jiān)督、上下級之間的監(jiān)督均能全面、系統(tǒng)地制度化、明確化，使行政執(zhí)法監(jiān)督真正做到科學、有效，使上述來自各方面的監(jiān)督能夠形成合力，發(fā)揮積極有效的監(jiān)督作用。

“沒有規(guī)矩，不成方圓?！惫矙C關(guān)要嚴格依照法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，嚴格執(zhí)法。同時，公安行政要把制度規(guī)范與法律教育相結(jié)合，不斷提高公安民警執(zhí)法的能力和水平。