第一篇：當前公安執(zhí)法存在的問題

當前警察執(zhí)法存在的問題

內(nèi)容摘要：當前，在警察執(zhí)法過程中存在許多問題，如不履行法定職責(zé)，違反程序辦案，濫用職權(quán)，粗暴執(zhí)法等。這些問題嚴重影響了我國法治建設(shè)的進程，主要原因是：執(zhí)法指導(dǎo)思想不正確，警察隊伍整體素質(zhì)不高，公安體制的弊端及公安法規(guī)的不統(tǒng)一，不規(guī)范。解決的方法有:樹立“人性化，以人為本”的執(zhí)法理念，加強并提高警察隊伍的整體素質(zhì)，推進公安體制改革，建設(shè)規(guī)范的公安法規(guī)體系等。[ 關(guān)鍵詞 ] 警察 警察執(zhí)法 法治 體制改革

隨著法治社會構(gòu)建的一步步深入，對執(zhí)法環(huán)節(jié)的關(guān)注也日漸增多，執(zhí)法過程的好壞是法制建設(shè)的體現(xiàn)，執(zhí)法水平的高低，質(zhì)量的好壞，凸現(xiàn)了我國法治的建設(shè)程度及文明程度。警察是構(gòu)建和諧社會，維護社會穩(wěn)定的專門力量，又是執(zhí)法的主體之一，警察執(zhí)法是現(xiàn)階段我國執(zhí)法的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段的警察執(zhí)法，已經(jīng)有了很大的改善，但距離法治的目標人民群眾的要求，還有很大差距，存在較多問題，如濫用職權(quán)，粗暴執(zhí)法等，這些問題是制約我國法制建設(shè)的瓶頸，解決這些問題，對于我國法治的建設(shè)，具有重要意義。

一、當前警察執(zhí)法存在的問題

（一）執(zhí)法理念，指導(dǎo)思想錯誤

隨著改革開放的深入，我國民主法制建設(shè)的步伐也不斷加快，然而在部分警察身上，一些不合時宜的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念沒有得到及時的清理，特別是法治意識和人權(quán)保障意識沒有很好確立，在執(zhí)法過程中，還有很多問題存在，具體表現(xiàn)在：1、不重視理論學(xué)習(xí)及“以人為本，人性化”執(zhí)法理念的培養(yǎng)，表現(xiàn)在現(xiàn)實中，理論修養(yǎng)不深，法律知識匱乏，執(zhí)法方式簡單，粗暴，接待群眾缺乏耐心等。

2、不履行或不認真履行法定職責(zé)，《人民警察法》第六條規(guī)定了公安機關(guān)及其人民警察的十四項法定職責(zé)，在現(xiàn)實中一些公安機關(guān)及其人民警察沒有很好的履行這些職責(zé)，這在當前一些基層公安機關(guān)中表現(xiàn)得尤為明顯，首先是不及時處理群眾的報警，不及時立案及調(diào)查，其次是對群眾保護人身，財產(chǎn)權(quán)利的求助，不理不睬或拒絕履行，再就是對公民依法申領(lǐng)證件，執(zhí)照，故意刁難，無故拖延等。

（二）違反法定程序辦案

1、執(zhí)法主體不合法：在基層派出所，協(xié)警，保安參與辦案，制作筆錄，有的派出所，甚至讓見習(xí)生參與辦案，我暑期在派出所見習(xí)時，就“有幸”單獨進行訊問并制作筆錄。2、違反地域管轄，部門管轄規(guī)定執(zhí)法辦案，如派出所跨轄區(qū)查賭，抓嫖，派出所上路查處交通違章行為等3、違反程序辦案，在基層派出所，先調(diào)查后立案，先處罰后裁決等執(zhí)法現(xiàn)象大量存在，當場處罰不出示證件，處罰決定書不及時送達等問題也時有發(fā)生

4、超越職權(quán)審批，如派出所所長審批刑事案件。

（三）濫用職權(quán)

1、濫用罰沒權(quán)：表現(xiàn)最明顯的就是自由裁量權(quán)的濫用，同類案件違法情節(jié)相似，罰款數(shù)額卻相差懸殊，原因在于當事人態(tài)度的好壞或有無重要“關(guān)系”。其次是亂罰款現(xiàn)象大量存在，在辦理賭博、賣淫嫖娼等案件中，以罰代刑、以罰代教的現(xiàn)象還很多。

2、濫用強制性措施：首先適用強制性措施的隨意性大。比如對嫌疑對象的強制傳喚，超過24小時還進行非法關(guān)押。其次隨意扣押處置涉案財物，如不按規(guī)定審批登記后就扣押，久不處置等。

（四）粗暴執(zhí)法的存在

辦案中的變相體罰，刑詢逼供仍然存在；對待來訪群眾不耐煩，不愿意接待。如派出所民警對某個屢次上訪的群眾“討厭”之至，以致于該人每次來派出所都沒有民警接待。處理治安糾紛案件，多采用強制手段，不重視引導(dǎo)及思想教育。這種現(xiàn)象是導(dǎo)致警民關(guān)系不和諧的主要原因。我粗略統(tǒng)計，大部分公民對警察粗暴的形象不滿，希望有所改善。

二、存在問題的原因分析

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有體制不完備，不適應(yīng)，法規(guī)不統(tǒng)一等客觀原因，又有部分民警綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念保守、落后等主觀原因，最主要的有以下幾個方面：

（一）缺乏正確的執(zhí)法理念

改革開放以來，我們的經(jīng)濟、政治不斷發(fā)展，但一部分警察并沒有樹立相應(yīng)的執(zhí)法理念，指導(dǎo)思想，最根本的表現(xiàn)是指導(dǎo)思想偏差，執(zhí)法觀念不適應(yīng)，１．科學(xué)發(fā)展觀，以人為本的人性化意識，沒有很好確立、表現(xiàn)為執(zhí)法手段的簡單、粗暴，以及違背法治精神，前期吵的沸沸揚揚的“杜寶良違法現(xiàn)象”中執(zhí)法部門就違背了人性化的執(zhí)法理念，使執(zhí)法本應(yīng)有的教育、警示及制裁三種功能，只剩下了制裁的功能。達不到警示教育的目的，顯然違背了法治精神，也造成了公安機關(guān)相當尷尬的局面。

2、缺乏法制理念與執(zhí)法為民的理念，以言代法，以權(quán)代法，唯長官意志和權(quán)力執(zhí)法，這是目前執(zhí)法中最大的問題，也是產(chǎn)生一系列執(zhí)法問題的根源。

（二）警察整體素質(zhì)不高，隊伍不規(guī)范

有一調(diào)查統(tǒng)計表明，目前我國警察隊伍具有大專以上學(xué)歷的占總數(shù)的52.3％，這較之上世紀90年代的3.9％，已有了長足的進步，但調(diào)查結(jié)果又表明，57.3％的高學(xué)歷警察，多在辦公室，在基層的很少，目前我國警察的整體素質(zhì)狀況令人擔憂。

1、部分民警缺乏應(yīng)有的法律業(yè)務(wù)知識，導(dǎo)致業(yè)務(wù)不精，對新形勢下執(zhí)法辦案的要求不了解，導(dǎo)致粗暴執(zhí)法，違法辦案，比如這幾年，從地方和部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人中錄用的新民警，只進行了短期的培訓(xùn)，沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律業(yè)務(wù)知識，不能適應(yīng)崗位執(zhí)法的要求，2、一些民警職業(yè)道德水平不高，缺乏應(yīng)有的工作責(zé)任心，一方面是拜金主義，享樂主義思想嚴重，比如對沒有經(jīng)濟利益的案件能推則推，而對有經(jīng)濟利益的案件的案件則爭著辦理，借辦案之機，吃拿卡要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法，我在基層實習(xí)時就發(fā)現(xiàn)，對打架糾紛等治安案件，民警互相推諉，不愿辦理，而很多民警卻忙于辦理抓嫖、抓賭案件，個中緣由，我們大家都很清楚。抓嫖抓賭案件油水“多”，而打架、吵架等糾紛案件則既“浪費”時間，又無油水可撈。

（三）公安管理體制存在弊端

隨著市場經(jīng)濟的不斷推進，現(xiàn)行的公安管理體制弊端日益顯現(xiàn)，人事管理體制、財政保障體制，執(zhí)法監(jiān)督體制都不能適應(yīng)當前的執(zhí)法活動，表現(xiàn)在：

1、人事管理體制不適應(yīng)，目前，公安機關(guān)列入地有政府機構(gòu)編制序列，實行公務(wù)員人事管理；地方組織人事部門的制約，內(nèi)部人事管理，缺乏自主權(quán)，2、財政保障機制不適應(yīng)，現(xiàn)行公安辦案經(jīng)費重要靠財政撥款，這取決于地方經(jīng)濟發(fā)展水平，財政狀況及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導(dǎo)致一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的公安經(jīng)費，難以達到基本保障，資料顯示，發(fā)展中國家維護治安的經(jīng)費占財政收入的9．9％，我國僅占2.8％，是少數(shù)低經(jīng)費國家之一。因而產(chǎn)生某些“創(chuàng)收”權(quán)錢交易等腐敗行為，如警察與妓女聯(lián)手罰款創(chuàng)收，以罰代刑，以錢代罰等，并且經(jīng)費過低，嚴重影響了警察執(zhí)法能力和質(zhì)量的提高，在執(zhí)法過程中發(fā)生的某些徇私枉法、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、瀆職違法等直接、間接侵犯人權(quán)的行為，與之有密切關(guān)系，3、執(zhí)法監(jiān)督體制不力，監(jiān)督與被監(jiān)督意識薄弱，表現(xiàn)在：一方面將權(quán)力與監(jiān)督對立起來，另一方面主要是對執(zhí)法監(jiān)督畏難，部分民警認為監(jiān)督就是干擾辦案，監(jiān)督就是故意找茬，對監(jiān)督持抵觸心理。有關(guān)監(jiān)督的制度不健全?！度嗣窬旆ā返诹聦ｉT對執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)問題進行了規(guī)定，但太過原則，《公安機關(guān)督察條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的頒布，同樣存在上述問題，太過原則化，沒有考慮到變化的現(xiàn)實。監(jiān)督的視野不夠?qū)挸?，只強調(diào)了內(nèi)部監(jiān)督，而外部監(jiān)督往往疏于形式，群眾監(jiān)督渠道不暢。

（四）公安法規(guī)的不統(tǒng)一，不完善

這主要表現(xiàn)為立法滯后、法律法規(guī)不完善，我國現(xiàn)行法律不完備，尤其是相關(guān)行政處罰方面沒有統(tǒng)一的程序法，多而是分散于各實體法律法規(guī)中，如公安機關(guān)常用的《治安管理處罰條例》，剛頒布的《治安處罰法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律不配套，常發(fā)生矛盾，互相抵觸，如對賣淫嫖娼的處罰規(guī)定中就出現(xiàn)罰則相同，量罰尺度不同，這些給民警執(zhí)法帶來了困難。其次法律還存在“空白地帶”，比如對取得證據(jù)的法律程序方面，我國刑訴法沒有禁止以非法取得的證據(jù)可以作為定案的證據(jù)，在法律上為警察以刑訊逼供取證留下了漏洞，雖然最高法院以司法解釋規(guī)定各級人民法院判決案件時，不得采取非法取得的證據(jù)為證據(jù)，但這對于警察的行為并沒有直接的強制性約束力，因為警察屬于行政機關(guān)而非司法機關(guān)，此外，我國對刑訊逼供的法律規(guī)定又太過原則，缺乏可操作性，導(dǎo)致了在現(xiàn)階段警察執(zhí)法辦案時，存在大量的刑訊逼供現(xiàn)象。

三、解決問題的途徑

（一）樹立以人為本，人性化的執(zhí)法理念

1.確立良好的法治意識，人權(quán)保障意識，在改革不斷深入的情況下，要使民警執(zhí)法的思想和理念跟得上我國民主，法制建設(shè)的步伐，就必須確立良好的法治意識和人權(quán)保障意識，首先是在處理法律與權(quán)力的關(guān)系上，摒棄以往根深蒂固的權(quán)力至上思想，改變部分民警習(xí)慣按領(lǐng)導(dǎo)意志辦事的陋習(xí)，重視法律的要求，做到法律面前人人平等，切實從保障人權(quán)、維護公民合法權(quán)益出發(fā)來執(zhí)法，杜絕取權(quán)合法，以權(quán)代法的現(xiàn)象，其次是對執(zhí)法的認識程度上，要認識到保護公民的合法權(quán)利才是執(zhí)法的最終目的，那些漠視公民權(quán)利，認為只要是打擊犯罪，就可以不顧違法嫌疑人和其他公民的合法權(quán)益，為了穩(wěn)定大局，侵犯一些人的權(quán)利也在所難免的想法和行為都是錯誤的，要做到“權(quán)為民所用，利為民所謀”，樹立執(zhí)法為民的思想，把實現(xiàn)好，維護好，發(fā)展好廣大人民群眾根本利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，把人民群眾滿意作為公安執(zhí)法工作的最高標準。

2、建設(shè)和諧的警民關(guān)系，牢記執(zhí)法為民，人民群眾是公安執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，而人民警察的宗旨是：全心全意為人民服務(wù)，人民群眾是公安工作的基礎(chǔ)，和諧的警民關(guān)系對于公安工作的開展具重要意義，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是我國民主法治建設(shè)的要求，和諧的警工關(guān)系，要求人民警察嚴格執(zhí)法，熱情服務(wù)群眾，警民間形成一種相互支持，相互理解的良性的互動，有利于執(zhí)法工作的改善。

（二）加強教育培訓(xùn)，全面提高警察素質(zhì)

1、應(yīng)通過修改國家公務(wù)員條例和有關(guān)警察人事管理的法律、法規(guī)的內(nèi)容，進一步改革和完善警察的考試、錄用、培訓(xùn)、考核、獎懲等管理制度，使我國警察的包括文化水平道德素養(yǎng)，法律知識，人權(quán)知識等在內(nèi)的整體素質(zhì)及以明顯提高。

2、突出警察法律業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)提高，這是確保公安執(zhí)法質(zhì)量的核心問題，也是目前影響執(zhí)法質(zhì)量的主要問題，提高警察的法律，業(yè)務(wù)素質(zhì)，關(guān)鍵是加強民警對執(zhí)法相關(guān)法律的學(xué)習(xí)及對業(yè)務(wù)知識的熟練掌握，中央政法委剛出臺了規(guī)范警察執(zhí)法行為專項整改活動及開展培訓(xùn)考核工作的意見，意見規(guī)定：對重點崗位的執(zhí)法警察要定期考核，以作為評定警察執(zhí)法資格的重要依據(jù)，培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容是警察工作的基本法律，執(zhí)法程序和工作規(guī)范，培訓(xùn)考核不合格的，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，我認為此舉甚好，一方面提高了執(zhí)法民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，另一方面從心理上使執(zhí)法民警重視法律業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。從而有行于民警整體素質(zhì)的提高。

（三）建立規(guī)范統(tǒng)一的警察法規(guī)體系

要使公安工作和隊伍建設(shè)有法可依，有章可循，把各項公安工作和隊伍建設(shè)全國納入法制化軌道，公安立法就要從實際出發(fā)，遵循立法之規(guī)定，并貫徹公開公正，便民利民的原則，統(tǒng)一規(guī)范，這樣對執(zhí)法工作的開展進行亦有現(xiàn)實意義。

1、從實際出發(fā)，進一步完善從刑訴法到警察辦案具體規(guī)定的各項程序，嚴格規(guī)范警察及公安機關(guān)的行政行為，切實防止警察濫用職權(quán)，侵犯人權(quán)。

2、對不同部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方法規(guī)間有沖突，不協(xié)調(diào)的條款進行修改，進一步明晰職責(zé)權(quán)限。

3、統(tǒng)一公安機關(guān)處罰方面的法律，新出臺的《治安處罰法》還存在很多問題，與《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》還存在矛盾，多頭執(zhí)法等規(guī)定，應(yīng)進一步統(tǒng)一相關(guān)規(guī)定，以明確其職責(zé)，節(jié)約警力，并“減負”于民。

（四）推進警察體制改革

1、首先是建立：條塊結(jié)合，以條為主，特殊情況下公安內(nèi)部垂直領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，撤消重復(fù)建設(shè)的公安派出機構(gòu)，整合統(tǒng)一，將組織人事業(yè)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最大限度的發(fā)揮公安機關(guān)整體作戰(zhàn)效能，減少其他地方部門的干擾，減少非警務(wù)活動，比如依據(jù)地方（轄區(qū)）治安狀況設(shè)立公安派出所，而不是“一刀切”，原則性的凡地方都要設(shè)立派出所，確立能夠合并的就要整合，依據(jù)實際情況建立警署，既有利于節(jié)約警力，又有利于改善縣級公安機關(guān)經(jīng)費保障。其次建立符合公安職業(yè)特點的人民警察職務(wù)序列，在國家公務(wù)員序列中單列出來，同時優(yōu)化重新整合警力資源，最大限度地將警力列到一線，實行小機關(guān)，大基層，切實解決頭重腳輕、機關(guān)化嚴重的問題及職能交叉，人浮于事問題，警力的配置，從實際出發(fā)。

2、改變由地方政府提供維護治安經(jīng)費的機制

逐步提高維護治安經(jīng)費占國家財政收入的比重。改由中央統(tǒng)一從國家財政中撥款，充分保證警察維護治安所需的經(jīng)費和設(shè)備。

3、深化執(zhí)法責(zé)任制，加強執(zhí)法過程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量，強化執(zhí)法監(jiān)督，要做到個延伸，遵循“廣泛監(jiān)督、深入現(xiàn)場、內(nèi)外聯(lián)支、超前控制”的原則：實現(xiàn)監(jiān)督工作的主動性、前瞻性、深層性。（1）由事處置向事前預(yù)防延伸，一方面加強監(jiān)督部門的信息保障，加強信息交流、協(xié)作，建立全方位的監(jiān)督體系，另一方面隨警察執(zhí)法的過程，同步監(jiān)督，隨程控制。（2）監(jiān)督工作由監(jiān)督執(zhí)法查糾向服務(wù)保障延伸，具體表現(xiàn)在兩個方面，一是監(jiān)督機關(guān)要反饋信息，輔助決策，二是保護執(zhí)法，加強執(zhí)法者的心理疏導(dǎo)，這樣做，一方面加強了監(jiān)督工作的力度，另一方面又使監(jiān)督工作由被動到主動，既改變了監(jiān)督工作的被動局面，又有利于執(zhí)法決策的完善。

警察執(zhí)法的改善是一項長期而艱巨的任務(wù)，對公安體制的改革也需不斷推進、完善和鞏固，只有這樣，才能實現(xiàn)我們建設(shè)法治和諧社會的宏大目標。

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第二篇：當前森林公安執(zhí)法工作中存在的問題與對策

當前森林公安執(zhí)法工作中存在的問題與對策

林偉軍

森林公安作為國家公安機關(guān)派駐林區(qū)的武裝性質(zhì)的治安行政力量，是國家公安機關(guān)的一個專業(yè)警種，是人民民主專政的重要工具，肩負著保護森林資源安全，維護林區(qū)治安穩(wěn)定，打擊破壞森林資源違法犯罪，保障林業(yè)建設(shè)順利進行的神圣使命。在新形勢下，作為森林公安機關(guān)更應(yīng)充分履行職責(zé)，在林業(yè)主管部門、地方公安機關(guān)堅強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，理順內(nèi)部執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法行為，健全林業(yè)法制，強力打擊破壞森林及野生動植物資源的違法犯罪行為，為實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。

一、當前森林公安執(zhí)法過程中存在的問題

（一）森林公安執(zhí)法主體資格未能得到充分體現(xiàn)

縣區(qū)級以上森林公安機構(gòu)多為各級林業(yè)主管部門內(nèi)設(shè)，并同時受林業(yè)、地方公安和上級森林公安管理和指導(dǎo)，內(nèi)設(shè)機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定不能以自己的名義實施處罰和立案偵查刑事案件。同時，各級森林公安機關(guān)未實行財政一級預(yù)算，不能獨立對外承擔民事和法律責(zé)任。

（二）案件管轄權(quán)限不明確

一是治安案件管轄方面：森林公安機關(guān)以保護森林資源為己任，理應(yīng)受案查處所有涉林治安案件，而《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二章第十四條四項：國有林區(qū)的森林公安機關(guān)負責(zé)管轄林區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件。而對非國有林區(qū)的森林公安機關(guān)應(yīng)當管轄哪些治安案件卻沒有明確，導(dǎo)致部分森林公安機構(gòu)無法以自己的名義查處涉林治安案件。

二是刑事案件管轄方面：在國家林業(yè)局、公安部《關(guān)于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標準》中，明確19種森林案件劃歸森林公安機關(guān)管轄。管轄限制性條件多，而且很不完善，不同程度引發(fā)管轄爭議。在刑事案件提請批捕和移送起訴時，常因事實不清、證據(jù)不足、一手材料簡單粗糙和所收集證據(jù)不夠全面客觀而導(dǎo)致質(zhì)量不高，因此對檢察院不批捕、不起訴案件較少提出復(fù)議、復(fù)核，致使一些本應(yīng)受到懲處的案犯未能受到應(yīng)有的懲處。

三是縣區(qū)級以上森林公安機關(guān)管轄案件范圍不明確。森林案件大多由縣級森林公安查辦，而縣級森林公安受警力、裝備、技術(shù)等制約，缺乏處置應(yīng)對大要案件的能力。一些受地方保護主義影響的案件以及地方重點工程非法占用林地、濫伐林木等案件，很難得到有效處理。

（三）執(zhí)法權(quán)限受到限制。

當前，我省縣級以上森林公安機關(guān)大多數(shù)未能以自己名義辦理治安案件和立案偵查森林刑事案件并采取刑事強制措施，提請批準逮捕及移送起訴。一是《森林法》中賦予森林公安機關(guān)的職責(zé)與森林公安機關(guān)所擁有的職權(quán)沒有形成有機統(tǒng)一，有責(zé)無權(quán)，履職困難，森林公安辦案，其他名義處罰。二是留置盤問、傳喚、檢查、行政處罰等手續(xù)報批復(fù)雜，偵查破案效率低下。三是森林公安查辦案件，受專業(yè)知識和認知影響，受作出處罰、采取強制措施的部門左右，該立案的未能全部立案，個案處理難以到位。

（四）管理與執(zhí)法脫節(jié)，管人和管事脫節(jié)，沒有形成合力。涉林行政許可、資源管理與公安執(zhí)法“三權(quán)”分離，各行其是，審批者只管依法審批，管理者只管如何規(guī)范，執(zhí)法部門只管依法辦事。其結(jié)果是屢教不改，連續(xù)作案的違法人員仍然能獲得涉林審批；這邊辦案，那邊審批；執(zhí)法機關(guān)不了解審批和資源管理信息，浪費警力物力現(xiàn)象依舊十分突出，“三權(quán)”沒有形成統(tǒng)一，協(xié)調(diào)監(jiān)督機制尚未形成，信息資源共享制度不健全，一定程度上影響執(zhí)法辦案。同時，森林公安機關(guān)在行政上服從林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受當?shù)毓矙C關(guān)指導(dǎo)，管人與管事沒有形成整體聯(lián)動，一定程度上也制約了民警積極性發(fā)揮。

（五）需求與要求存在很大沖突。

一是隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，林區(qū)治安態(tài)勢日趨嚴峻，一方面森林公安派出所警力需求量增加，但實際情況卻是警力配備嚴重缺編，如一個林區(qū)面積約32萬畝的區(qū)域，只有4名警力；另一方面，因歷史原因形成的森林公安派出所民警年齡結(jié)構(gòu)不合理，綜合素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致工作整體效能大打折扣。如我區(qū)4名警力中45-55周歲2人（大專），35-45周歲1人（大本），35周歲下1人（高中）。因此，當前森林公安派出所在警力需求上，既要求一定的量，又要追求一定的質(zhì)，要從科技強警、提高民警整體素質(zhì)入手，力求工作效能的最大化。二是基層森林公安民警政治待遇低下，執(zhí)法保障不到位。如縣級森林公安機關(guān)，因為有限的職位，像森林公安派出所民警即使奮斗一輩子還是個科員，個人發(fā)展空間十分有限。加上森林公安派出所的行政經(jīng)費未完全得到保障，民警的保障更為欠缺。有的森林公安派出所受財力限制，往往依靠林業(yè)局對“罰沒款”的回撥填充經(jīng)費，以支撐日常開支，民警的執(zhí)勤崗位津貼不能正常到位，勢必影響基層森林公安民警的工作積極性和森林公安隊伍的整體戰(zhàn)斗力。

二、做好森林公安執(zhí)法工作的對策

（一）縣級以上森林公安局應(yīng)成為獨立的法人機構(gòu)，獨立承擔民事責(zé)任和法律責(zé)任。

一是根據(jù)相關(guān)規(guī)定，森林公安機關(guān)實行林業(yè)和公安部門雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。既是同級林業(yè)主管部門管理的行政機關(guān)，又是同級公安機關(guān)的序列機構(gòu)。因此，各級森林公安機構(gòu)必須服從林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，并在當?shù)毓矙C關(guān)指導(dǎo)下開展業(yè)務(wù)，森林公安工作必須服從服務(wù)于林業(yè)工作總體大局。

二是縣級以上森林公安機構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置為森林公安局，同時加掛森林警察總（支、大）隊牌子。應(yīng)當依法享有查處部分林業(yè)行政案件和涉林治安案件處罰權(quán)，涉林刑事案件偵查權(quán)，有依法申請人民法院強制執(zhí)行的權(quán)利和承擔違法行政賠償?shù)姆ǘx務(wù)，森林公安局應(yīng)當成為各級林業(yè)主管部門直屬二級獨立法人單位。

三是森林公安經(jīng)費保障主要用于森林公安履行職責(zé)，在不增加財政負擔的情況下，實行財政單列，一級核算。

（二）明晰森林公安機關(guān)職責(zé)權(quán)限

在治安管理方面，縣級以上森林公安局可根據(jù)《治安管理處罰法》、《森林法》等的規(guī)定做到：一是有維護社會治安秩序，保護森林資源的法定職責(zé)。二是對涉林治安案件的管轄權(quán)。三是可以自己的名義作出治安管理處罰決定。四是留置盤問、傳喚、檢查等措施應(yīng)由縣級以上森林公安機關(guān)負責(zé)人審查批準。

在刑事偵查方面，縣級以上森林公安局可依據(jù)《關(guān)于嚴厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪活動的通知》執(zhí)行執(zhí)法權(quán)限，高級人民法院、人民檢察院、公安廳應(yīng)據(jù)此進一步明確，從而消除各地認識不統(tǒng)一，操作不規(guī)范問題。

（三）實行層級管理，明確各級受案范圍，有力查處森林案件。一是縣森林公安局負責(zé)查處一般刑事案件、涉林治安案件和林業(yè)行政案件。上級森林公安機關(guān)也可指派下級森林公安機關(guān)管轄案件，也可自主決定受理應(yīng)當由下級森林公安機關(guān)受理的案件。

二是市森林公安局為縣森林公安局所辦案件的行政復(fù)議單位，縣森林公安局為林區(qū)派出所所辦案件的行政復(fù)議單位。

三是縣級以上森林公安機關(guān)應(yīng)強化刑偵、治安、法制力量，把刑案偵破作為森林公安工作的突破口，下大力氣，下苦功夫查處一批影響大，情節(jié)嚴重的大要案件，努力提升森林公安社會地位和形象。

四是改善執(zhí)法環(huán)境。在內(nèi)部，要能創(chuàng)造有利于基層執(zhí)法的工作環(huán)境，合理劃分公安機關(guān)的職責(zé)權(quán)限，明確一線執(zhí)法單位、每個執(zhí)法崗位應(yīng)該干什么、怎么干、負什么責(zé)任，切實解決責(zé)任不明的問題。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)督，提高偵查破案能力和水平。

一是森林公安負責(zé)人必須繼續(xù)實行“上管一級”，未經(jīng)上級森林公安機關(guān)同意，組織部門不得任免。

二是加強執(zhí)法質(zhì)量考核。上級森林公安機關(guān)應(yīng)不定期對下級森林公安所辦案件材料進行審查，對執(zhí)法活動進行全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不規(guī)范行為，定期制發(fā)執(zhí)法質(zhì)量通報，努力提高辦案件人員的執(zhí)法能力和水平。

三是完善責(zé)任追究制度。上級森林公安機關(guān)要敢于問事、問人、問責(zé)，對錯案、敗訴案、違法執(zhí)法等嚴格行政問責(zé)，強力推進交通建設(shè)，確保政令通暢，廉潔高效。

（五）要堅持以人為本原則，提高工作效率。

森林公安派出所規(guī)范化建設(shè)要取得穩(wěn)步和諧發(fā)展，關(guān)鍵在人，一是要能夠做到四個注重：即注重合理選用、調(diào)配派出所民警；注重提高民警的綜合、整體素質(zhì)；注重發(fā)揮民警的工作積極性、主動性和創(chuàng)新性；注重構(gòu)筑民警扎根派出所工作的“安心工程”。二是要進一步落實執(zhí)法保障。第一是能落實基層經(jīng)費保障，解決經(jīng)費欠缺、裝備落后的問題，建立經(jīng)費保障長效機制。第二是能加強一線警力保障。第三是能聘用文職人員置換警力充實基層，緩解基層一線執(zhí)法警力的不足。

第三篇：當前警察執(zhí)法存在的問題

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當前警察執(zhí)法存在的問題

翟偉

當前，在警察執(zhí)法過程中存在許多問題，如不履行法定職責(zé)，違反程序辦案，濫用職權(quán)，粗暴執(zhí)法等。這些問題嚴重影響了我國法治建設(shè)的進程。

隨著法治社會構(gòu)建的一步步深入，對執(zhí)法環(huán)節(jié)的關(guān)注也日漸增多，執(zhí)法過程的好壞是法制建設(shè)的體現(xiàn)，執(zhí)法水平的高低，質(zhì)量的好壞，凸現(xiàn)了我國法治的建設(shè)程度及文明程度。警察是構(gòu)建和諧社會，維護社會穩(wěn)定的專門力量，又是執(zhí)法的主體之一，警察執(zhí)法是現(xiàn)階段我國執(zhí)法的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段的警察執(zhí)法，已經(jīng)有了很大的改善，但距離法治的目標人民群眾的要求，還有很大差距，存在較多問題，如濫用職權(quán)，粗暴執(zhí)法等，這些問題是制約我國法制建設(shè)的瓶頸，解決這些問題，對于我國法治的建設(shè)，具有重要意義。

一 當前警察執(zhí)法存在的問題

(一)執(zhí)法理念，指導(dǎo)思想錯誤

隨著改革開放的深入，我國民主法制建設(shè)的步伐也不斷加快，然而在部分警察身上，一些不合時宜的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念沒有得到及時的清理，特別是法治意識和人權(quán)保障意識沒有很好確立，在執(zhí)法過程中，還有很多問題存在，具體表現(xiàn)在：1 不重視理論學(xué)習(xí)及“以人為本，人性化”執(zhí)法理念的培養(yǎng)，表現(xiàn)在現(xiàn)實中，理論修養(yǎng)不深，法律知識匱乏，執(zhí)法方式簡單，粗暴，接待群眾缺乏耐心等。2 不履行或不認真履行法定職責(zé)，《人民警察法》第六條規(guī)定了公安機關(guān)及其人民警察的十四項法定職責(zé)，在現(xiàn)實中一些公安機關(guān)及其人民警察沒有很好的履行這些職責(zé)，這在當前一些基層公安機關(guān)中表現(xiàn)得尤為明顯，首先是不及時處理群眾的報警，不及時立案及調(diào)查，其次是對群眾保護人身，財產(chǎn)權(quán)利的求助，不理不睬或拒絕履行，再就是對公民依法申領(lǐng)證件，執(zhí)照，故意刁難，無故拖延等。比如辦理傷害案件，文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

一些派出所接到報案后，不管案件大小，先叫治保會或協(xié)警處理，而這些人無專業(yè)警察素質(zhì)，往往延誤時機，最終導(dǎo)致加害人逃避制裁，受害人合法權(quán)益得不到保護。

(二)違反法定程序辦案 執(zhí)法主體不合法：在基層派出所，協(xié)警，保安參與辦案，制作筆錄，有的派出所，甚至讓見習(xí)生參與辦案，筆者暑期在派出所見習(xí)時，就“有幸”單獨進行訊問并制作筆錄。2 違反地域管轄，部門管轄規(guī)定執(zhí)法辦案，如派出所跨轄區(qū)查賭，抓嫖，派出所上路查處交通違章行為等3 違反程序辦案，在基層派出所，先調(diào)查后立案，先處罰后裁決等執(zhí)法現(xiàn)象大量存在，當場處罰不出示證件，處罰決定書不及時送達等問題也時有發(fā)生4 超越職權(quán)審批，如派出所所長審批刑事案件。

(三)濫用職權(quán)

1.濫用罰沒權(quán)：表現(xiàn)最明顯的就是自由裁量權(quán)的濫用，同類案件違法情節(jié)相似，罰款數(shù)額卻相差懸殊，原因在于當事人態(tài)度的好壞或有無重要“關(guān)系”。其次是亂罰款現(xiàn)象大量存在，在辦理賭博、賣淫嫖娼等案件中，以罰代刑、以罰代教的現(xiàn)象還很多。2.濫用強制性措施：首先適用強制性措施的隨意性大。比如對嫌疑對象的強制傳喚，超過24小時還進行非法關(guān)押。其次隨意扣押處置涉案財物，如不按規(guī)定審批登記后就扣押，久不處置等。

(四)粗暴執(zhí)法的存在

1.辦案中的變相體罰，刑詢逼供仍然存在。2.對待來訪群眾不耐煩，不愿意接待。如派出所民警對某個屢次上訪的群眾“討厭”之至，以致于該人每次來派出所都沒有民警接待。3.處理治安糾紛案件，多采用強制手段，不重視引導(dǎo)及思想教育。這種現(xiàn)象是導(dǎo)致警民關(guān)系不和諧的主要原因。筆者粗略統(tǒng)計，大部分公民對警察粗暴的形象不滿，希望有所改善。

二.存在問題的原因分析

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產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有體制不完備，不適應(yīng)，法規(guī)不統(tǒng)一等客觀原因，又有部分民警綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念保守、落后等主觀原因，最主要的有以下幾個方面：

(一)缺乏正確的執(zhí)法理念

改革開放以來，我們的經(jīng)濟、政治不斷發(fā)展，但一部分警察并沒有樹立相應(yīng)的執(zhí)法理念，指導(dǎo)思想，最根本的表現(xiàn)是指導(dǎo)思想偏差，執(zhí)法觀念不適應(yīng)，1.科學(xué)發(fā)展觀，以人為本的人性化意識，沒有很好確立、表現(xiàn)為執(zhí)法手段的簡單、粗暴，以及違悖法治精神，前期吵的沸沸揚揚的“杜寶良違法現(xiàn)象”中執(zhí)法部門就違背了人性化的執(zhí)法理念，使執(zhí)法本應(yīng)有的教育、警示及制裁三種功能，只剩下了制裁的功能。達不到警示教育的目的，顯然違背了法治精神，也造成了公安機關(guān)相當尷尬的局面。2.缺乏法制理念與執(zhí)法為民的理念，以 言代法，以權(quán)代法，唯長官意志和權(quán)力執(zhí)法，這是目前執(zhí)法中最大的問題，也是產(chǎn)生一系列執(zhí)法問題的根源。

(二)警察整體素質(zhì)不高，隊伍不規(guī)范

有一調(diào)查統(tǒng)計表明，目前我國警察隊伍具有大專以上學(xué)歷的占總數(shù)的52.3%，這較之上世紀90年代的3.9%，已有了長足的進步，但調(diào)查結(jié)果又表明，57.3%的高學(xué)歷警察，多在辦公室，在基層的很少，目前我國警察的整體素質(zhì)狀況令人擔憂。1.部分民警缺乏應(yīng)有的法律業(yè)務(wù)知識，導(dǎo)致業(yè)務(wù)不精，對新形勢下執(zhí)法辦案的要求不了解，導(dǎo)致粗暴執(zhí)法，違法辦案，比如這幾年，從地方和部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人中錄用的新民警，只進行了短期的培訓(xùn)，沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律業(yè)務(wù)知識，不能適應(yīng)崗位執(zhí)法的要求，2.一些民警職業(yè)道德水平不高，缺乏應(yīng)有的工作責(zé)任心，一方面是拜金主義，享樂主義思想嚴重，比如對沒有經(jīng)濟利益的案件能推則推，而對有經(jīng)濟利益的案件的案件則爭著辦理，借辦案之機，吃拿卡要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法，筆者在基層實習(xí)時就發(fā)現(xiàn)，對打架糾紛等治安案件，民警互相推諉，不愿辦理，而很多民警卻忙于辦理抓嫖、抓賭案件，個中緣由，我們大家都很清楚?抓嫖抓賭案件油水“多”，而打架、吵架等糾紛案件則既“浪費”時間，又無油水可撈。

(三)公安管理體制存在弊端

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隨著市場經(jīng)濟的不斷推進，現(xiàn)行的公安管理體制弊端日益顯現(xiàn)，人事管理體制、財政保障體制，執(zhí)法監(jiān)督體制都不能適應(yīng)當前的執(zhí)法活動，表現(xiàn)在：1.人事管理體制不適應(yīng)，目前，公安機關(guān)列入地有政府機構(gòu)編制序列，實行公務(wù)員人事管理;地方組織人事部門的制約，內(nèi)部人事管理，缺乏自主權(quán)，2.財政保障機制不適應(yīng)，現(xiàn)行公安辦案經(jīng)費重要靠財政拔款，這取決于地方經(jīng)濟發(fā)展水平，財政狀況及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導(dǎo)致一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的公安經(jīng)費，難以達到基本保障，資料顯示，發(fā)展中國家維護治安的經(jīng)費占財政收入的9.9%，我國僅占2.8%，是少數(shù)低經(jīng)費國家之一。因而產(chǎn)生某些“創(chuàng)收”權(quán)錢交易等腐敗行為，如警察與妓女聯(lián)手罰款創(chuàng)收，以罰代刑，以錢代罰等，并且經(jīng)費過低，嚴重影響了警察執(zhí)法能力和質(zhì)量的提高，在執(zhí)法過程中發(fā)生的某些徇私枉法、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、瀆職違法等直接、間接侵犯人權(quán)的行為，與之有密切關(guān)系，3.執(zhí)法監(jiān)督體制不力，(1)監(jiān)督與被監(jiān)督意識薄弱，表現(xiàn)在：一方面將權(quán)力與監(jiān)督對立起來，另一方面主要是對執(zhí)法監(jiān)督畏難，部分民警認為監(jiān)督就是干擾辦案，監(jiān)督就是故意找茬，對監(jiān)督持抵觸心理。(2)有關(guān)監(jiān)督的制度不健全?！度嗣窬旆ā返诹聦ｉT對執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)問題進行了規(guī)定，但太過原則，《公安機關(guān)督察條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的頒布，同樣存在上述問題，太過原則、僵化，沒有考慮到變化的現(xiàn)實。(3)監(jiān)督的視野不夠?qū)挸?，只強調(diào)了內(nèi)部監(jiān)督，而外部監(jiān)督往往流于形式，群眾監(jiān)督渠道不暢。

(四)公安法規(guī)的不統(tǒng)一，不完善

這主要表現(xiàn)為立法滯后、法律法規(guī)不完善，我國現(xiàn)行法律不完備，尤其是相關(guān)行政處罰方面沒有統(tǒng)一的程序法，多而是分散于各實體法律法規(guī)中，如公安機關(guān)常用的《治安管理處罰條例》，剛頒布尚未實施行的《治安處罰法》同《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律不配套，常發(fā)生矛盾，互相抵觸，如對賣淫嫖娼的處罰規(guī)定中就出現(xiàn)罰則相同，量罰尺度不同，這些給民警執(zhí)法帶來了困難。其次法律還存在“空白地帶”，比如對取得證據(jù)的法律程序方面，我國刑訴法沒有禁止以非法取得的證據(jù)可以作為定案的證據(jù)，在法律上為警察以刑訊逼供取證留下了漏洞，雖然最高法院以司法解釋規(guī)定各級人民法院判決案件時，不得采取非法取得的證據(jù)為證據(jù)，但這對于警察的行為并沒有直接的強制性約束力，因為警察屬于行政機關(guān)而非司法機關(guān)，此外，我國對刑訊逼供的法律規(guī)定又太過原則，缺乏可操作性，導(dǎo)致了在現(xiàn)階段警察執(zhí)法辦案時，存在大量的刑訊逼供現(xiàn)象。

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三、解決問題的途徑

(一)樹立以人為本，人性化的執(zhí)法理念

1.確立良好的法治意識，人權(quán)保障意識，在改革不斷深入的情況下，要使民警執(zhí)法的思想和理念跟得上我國民主，法制建設(shè)的步伐，就必須確立良好的法治意識和人權(quán)保障意識，首先是在處理法律與權(quán)力的關(guān)系上，摒棄以往根深蒂固的權(quán)力至上思想，改變部分民警習(xí)慣按領(lǐng)導(dǎo)意志辦事的陋習(xí)，重視法律的要求，做到法律面前人人平等，切實從保障人權(quán)、維護公民合法權(quán)益出發(fā)來執(zhí)法，杜絕取權(quán)合法，以權(quán)代法的現(xiàn)象，其次是對執(zhí)法的認識程度上，要認識到保護公民的合法權(quán)利才是執(zhí)法的最終目的，那些漠視公民權(quán)利，認為只要是打擊犯罪，就可以不顧違法嫌疑人和其他公民的合法權(quán)益，為了穩(wěn)定大局，侵犯一些人的權(quán)利也在所難免的想法和行為都是錯誤的，要做到“權(quán)為民所用，利為民所謀”，樹立執(zhí)法為民的思想，把實現(xiàn)好，維護好，發(fā)展好廣大人民群眾根本利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，把人民群眾滿意作為公安執(zhí)法工作的最高標準。

2.建設(shè)和諧的警民關(guān)系，牢記執(zhí)法為民，人民群眾是公安執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，而人民警察的宗旨是：全心全意為人民服務(wù)，人民群眾是公安工作的基礎(chǔ)，和諧的警民關(guān)系對于公安工作的開展具重要意義，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是我國民主法治建設(shè)的要求，和諧的警工關(guān)系，要求人民警察嚴格執(zhí)法，熱情服務(wù)群眾，警民間形成一種相互支持，相互理解的良性的互動，有利于執(zhí)法工作的改善。

(二)加強教育培訓(xùn)，全面提高警察素質(zhì)

1.應(yīng)通過修改國家公務(wù)員條例和有關(guān)警察人事管理的法律、法規(guī)的內(nèi)容，進一步改革和完善警察的考試、錄用、培訓(xùn)、考核、獎懲等管理制度，使我國警察的包括文化水平道德素養(yǎng)，法律知識，人權(quán)知識等在內(nèi)的整體素質(zhì)及以明顯提高。

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2.突出警察法律業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)提高，這是確保公安執(zhí)法質(zhì)量的核心問題，也是目前影響執(zhí)法質(zhì)量的主要問題，提高警察的法律，業(yè)務(wù)素質(zhì)，關(guān)鍵是加強民警對執(zhí)法相關(guān)法律的學(xué)習(xí)及對業(yè)務(wù)知識的熟練掌握，中央政法委剛出臺了規(guī)范警察執(zhí)法行為專項整改活動及開展培訓(xùn)考核工作的意見，意見規(guī)定：對重點崗位的執(zhí)法警察要定期考核，以作為評定警察執(zhí)法資格的重要依據(jù)，培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容是警察工作的基本法律，執(zhí)法程序和工作規(guī)范，培訓(xùn)考核不合格的，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，筆者認為此舉甚好，一方面提高了執(zhí)法民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，另一方面從心理上使執(zhí)法民警重視法律業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。從而有行于民警整體素質(zhì)的提高。

(三)建立規(guī)范統(tǒng)一的警察法規(guī)體系

要使公安工作和隊伍建設(shè)有法可依，有章可循，把各項公安工作和隊伍建設(shè)全國納入法制化軌道，公安立法就要從實際出發(fā)，遵循立法之規(guī)定，并貫徹公開公正，便民利民的原則，統(tǒng)一規(guī)范，這樣對執(zhí)法工作的開展進行亦有現(xiàn)實意義。1.從實際出發(fā)，進一步完善從刑訴法到警察辦案具體規(guī)定的各項程序，嚴格規(guī)范警察及公安機關(guān)的行政行為，切實防止警察濫用職權(quán)，侵犯人權(quán)。

2.對不同部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方法規(guī)間有沖突，不協(xié)調(diào)的條款進行修改，進一步明晰職責(zé)權(quán)限。

3.統(tǒng)一公安機關(guān)處罰方面的法律，新出臺的《治安處罰法》還存在很多問題，與《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》還存在矛盾規(guī)定，多頭執(zhí)法等規(guī)定，應(yīng)進一步統(tǒng)一相關(guān)規(guī)定，以明確其職責(zé)，節(jié)約警力，并“減負”于民。

(四)推進警察體制改革

1.首先是建立：條塊結(jié)合，以條為主，特殊情況下公安內(nèi)部垂直領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，撤消重復(fù)建設(shè)的公安派出機構(gòu)，整合統(tǒng)一，將組織人事業(yè)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最大限度的發(fā)揮公安機關(guān)整體作戰(zhàn)效能，減少其他地方部門的干擾，減少非警務(wù)活動，比如，依據(jù)地方(轄區(qū))治安狀況設(shè)立公安派出所，而不是“一刀切”，原則性的凡地方都要設(shè)立派出所，確立能夠合并的就要整合，依據(jù)實際情況建立警署，既有利于節(jié)約警力，又有利于改善縣級公安機關(guān)經(jīng)費保障。文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

其次建立符合公安職業(yè)特點的人民警察職務(wù)序列，在國家公務(wù)員序列中單列出來，同時優(yōu)化重新整合警力資源，最大限度地將警力沉列到一線，實行小機關(guān)，大基層，切實解決頭重腳輕、機關(guān)化嚴重的問題及職能交叉，人浮于事問題，警力的配置，從實際出發(fā)。

2.改變由地方政府提供維護治安經(jīng)費的機制

(1)逐步提高維護治安經(jīng)費，占國家財政收入的比重。(2)改由中央統(tǒng)一從國家財政中撥款，充分保證警察維護治安所需的經(jīng)費和設(shè)備。

3.深化執(zhí)法責(zé)任制，加強執(zhí)法過程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量，強化執(zhí)法監(jiān)督，要做到個延伸，遵循“廣泛監(jiān)督、深入現(xiàn)場、內(nèi)外聯(lián)支、超前控制”的原則：實現(xiàn)監(jiān)督工作的主動性、前瞻性、深層性。(1)由事處置向事前預(yù)防延伸，一方面加強監(jiān)督部門的信息保障，加強信息交流、協(xié)作，建立全方位的監(jiān)督體系，另一方面隨警察執(zhí)法的過程，同步監(jiān)督，隨程控制。(2)監(jiān)督工作由監(jiān)督執(zhí)法查糾向服務(wù)保障延伸，具體表現(xiàn)在兩個方面，一是監(jiān)督機關(guān)要反饋信息，輔助決策，二是保護執(zhí)法，加強執(zhí)法者的心理疏導(dǎo)，這樣做，一方面加強了監(jiān)督工作的力度，另一方面又使監(jiān)督工作由被動到主動，既改變了監(jiān)督工作的被動局面，又有利于執(zhí)法決策的完善。

警察執(zhí)法的改善是一項長期而艱巨的任務(wù)，對公安體制的改革也需不斷推進、完善和鞏固，只有這樣，才能實現(xiàn)我們建設(shè)法治和諧社會的宏大目標。

[參考文獻]

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第四篇：當前基層公安執(zhí)法中存在的問題、原因及對策

當前基層公安執(zhí)法中存在的問題、原因及對策

【摘 要】當前在全面推行警務(wù)改革以來，公安部要求各地85%的警力要沉到基層，基層公安已成為我國公安系統(tǒng)中最重要的一支力量，基層公安執(zhí)法水平的高低，嚴重影響著我國依法治國的進程和社會主義和諧社會的建設(shè)。在全面推行警務(wù)規(guī)范化建設(shè)以來，基層公安的執(zhí)法活動日趨規(guī)范，執(zhí)法水平明顯提高，但與孟建柱部長提出的“理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法”的要求相比，還有很大的差距，在執(zhí)法活動中還有許多急需解決的問題。因此我們要全面分析，認真總結(jié)，積極應(yīng)對，改進我國當前基層公安執(zhí)法工作中的缺點和不足，為我國社會主義和諧社會建設(shè)保駕護航。

【關(guān)鍵詞】基層公安

行政執(zhí)法 問題 原因 對策 和諧社會

【目 錄】

一、當前基層公安執(zhí)法工作的內(nèi)容和特點

二、當前基層公安執(zhí)法中存在的主要問題

三、對當前基層公安執(zhí)法中存在主要問題的原因的分析

四、改進當前基層公安執(zhí)法工作的對策

基層公安執(zhí)法水平的高低，直接關(guān)系到整個公安系統(tǒng)能否依法有效打擊違法犯罪和維護社會和諧穩(wěn)定,能否始終堅持對法律負責(zé),能否有效保護人民和國家的利益。當前基層公安執(zhí)法中仍然存在許多問題，正視和解決這些問題，對于基層公安干警轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法態(tài)度，規(guī)范執(zhí)法行為,真正做到“立警為公，執(zhí)法為民”，具有很大的作用。因此我們要全面分析，認真總結(jié)，積極應(yīng)對，改進我國當前基層公安執(zhí)法工作中的缺點和不足，為我國社會主義和諧社會建設(shè)保駕護航。

一、當前基層公安執(zhí)法工作的內(nèi)容和特點

（一）基層公安執(zhí)法的內(nèi)容

基層公安主要面向基層群眾，服務(wù)群眾，因此，基層公安執(zhí)法的內(nèi)容

復(fù)雜多變，涉及面廣，主要包括以下幾個方面：

1.人口管理

人口管理是基層公安執(zhí)法中最基本的一項內(nèi)容。基層公安民警通過戶口登記、人口調(diào)查、查驗居民身份證等專門工作來了解群眾，熟悉轄區(qū)內(nèi)的常住人口，流動人口，加強對轄區(qū)內(nèi)暫住人口，重點人口的管理，掌握其中有違法犯罪嫌疑人員的動向，從而達到預(yù)防犯罪的目的。

2.安全防范

安全防范是基層公安執(zhí)法的重要內(nèi)容?；鶎庸裁窬ㄟ^充分運用轄區(qū)人力、物力、財力資源，大力開展群眾群治工作，構(gòu)筑有效完善的治安防范體系，從而有效減少違法犯罪案件的發(fā)生，努力營造安全和諧的社會環(huán)境。

3.治安管理

治安管理是基層公安執(zhí)法的重要內(nèi)容?；鶎庸裁窬ㄟ^對轄區(qū)內(nèi)各種公共場所與地段、特種行業(yè)、企事業(yè)單位等其他重要場所進行有效管理，采取嚴密安全管理制度，強化日常安全檢查，集中專項整治打擊等多種措施，預(yù)防和減少違法犯罪及各種治安災(zāi)害事故。

4.服務(wù)群眾

服務(wù)群眾是基層公安執(zhí)法的落腳點和出發(fā)點?；鶎庸裁窬m應(yīng)社會形勢發(fā)展的需要，積極組織和參與調(diào)解社會糾紛，防止矛盾激化，維護社會和諧穩(wěn)定，同時還要依托110報警服務(wù)臺，對轄區(qū)居民的報警求助，為難求助等情況[1]，按照服務(wù)群眾快速反應(yīng)的原則和要求，及時處置并提供援助。此外，基層民警還應(yīng)積極參與轄區(qū)的公益活動，密切與人民群眾的聯(lián)系。

（二）基層公安執(zhí)法的特點

基層公安作為公安行政執(zhí)法中的一支重要力量，對維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了舉足輕重的作用，基層公安執(zhí)法工作既有傳統(tǒng)公安工作的一般特點，又有新形勢、新情況下呈現(xiàn)出的一些新的特點，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.復(fù)雜性

公安工作是以維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定為主要任務(wù)的，在當前新

形勢新情況下，基層公安執(zhí)法所面臨的形勢和工作對象的復(fù)雜性，決定了基層公安執(zhí)法具有復(fù)雜性。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體和諧穩(wěn)定，但由于西方敵對勢力對我國的滲透，破壞，國內(nèi)狂熱的民族主義分子和敵對分子，乘機加緊活動，制造出了諸如西藏“三一四事件”，新疆“七五事件”等一系列恐怖事件，嚴重影響到了國家安全和社會的和諧穩(wěn)定。同時，當前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌的特定歷史時期，社會矛盾尖銳，各種消極因素大量存在，治安問題壓力不斷增大，刑事犯罪數(shù)量增多，危害加劇。以上這些因素決定了我國基層公安執(zhí)法中存在著很大的復(fù)雜性。

2.危險性

在當前新形勢下，犯罪分子的犯罪手段日趨復(fù)雜化，犯罪技巧日趨新穎性，犯罪工具日趨高科技化，同時他們的反偵查能力不斷增強，大規(guī)模的集團犯罪，有組織有謀劃的集體犯罪日益增多，這些都增加了公安執(zhí)法工作的危險性?；鶎庸苍趫?zhí)法工作中，往往處于對抗性矛盾的第一線，經(jīng)常同犯罪分子進行面對面的斗爭，在抓捕、審訊犯罪分子的過程中，面臨著極大的危險。由于基層公安工作的特殊性，他們還要同惡性災(zāi)害事故進行斗爭，在每年同火災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、地震、爆炸等災(zāi)害事故的斗爭中，基層公安民警也傷亡慘重。據(jù)統(tǒng)計，1990年至2005年的15年間，因公犧牲的民警就有6819人，平均每一天是1.2人，負傷的人數(shù)達到了120783人，平均每一天是20.7人。傷亡主要集中在基層，其中派出所民警、交警、刑警、治安警等基層干警傷亡嚴重 [2]。

3.艱苦性

基層公安工作的艱苦性，主要體現(xiàn)在兩個方面：首先基層公安機關(guān)作為政府的重要職能部門，承擔著保衛(wèi)國家安全，維護社會和諧穩(wěn)定的重要使命，為了更好地推進社會主義和諧社會的建設(shè)，營造出一個更加安全穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境，廣大公安干警面臨著巨大的壓力，同時再加上我國的警力嚴重不足，促使他們不得不長時間連續(xù)做戰(zhàn)，超負荷工作。據(jù)統(tǒng)計，2005年全國各類因公傷亡公安民警中，因執(zhí)法執(zhí)勤、搶險救災(zāi)、積勞成疾犧牲的有370人，占犧牲總?cè)藬?shù)的89.4%；負傷2909人，占負傷總?cè)藬?shù)的70.4%。其次，基層公安執(zhí)法大多面向基層，基層自然環(huán)境的惡劣性和執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜性也加劇了基層公安執(zhí)法的艱苦性。

4.易腐蝕性

一方面，基層公安作為法律的直接執(zhí)行者，手中掌握著一定的權(quán)力，如果這些權(quán)力得不到有效地制約和監(jiān)督，就會滋生以權(quán)謀私，貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象。另一方面，基層公安在執(zhí)法中，經(jīng)常會接觸到社會的陰暗面和丑惡現(xiàn)象，如果基層公安民警在工作中沒有正確的世界觀、人生觀、價值觀，沒有堅定的信念和堅強的意志，就容易滋生腐敗。

二、當前基層公安執(zhí)法中存在的主要問題

長期以來，基層公安在執(zhí)法中存在著執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法質(zhì)量不高的重大頑疾。同時，受多種因素的影響，一些舊的執(zhí)法習(xí)慣和錯誤的執(zhí)法觀念還依然存在，有些問題還相當突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）濫用職權(quán)

在基層公安執(zhí)法中，許多單位濫用手中掌握的權(quán)力，以權(quán)謀私、貪贓枉法、包庇縱容罪犯、辦人情案等濫用職權(quán)的現(xiàn)象大量存在。在基層派出所，民警為了創(chuàng)收，借助掃黃打非，抓賭禁賭的時機，大肆搜刮百姓錢財，導(dǎo)致許多地方百姓怨聲載道。在基層交警隊，許多單位進行“釣魚執(zhí)法”到處設(shè)卡，以種種不合理的強制手段來征收“違章”車輛或罰款。在刑警隊，有的單位無法定理由隨意使用留置、傳喚、搜查、扣押、拘留等強制措施，嚴重侵犯了當事人的人身自由和人權(quán)。

（二）不按法律規(guī)定的程序辦案

在執(zhí)法活動中，作為強勢一方的公安機關(guān)，只有嚴格按照法律規(guī)定來辦案，才能夠確保公正合理，才能夠維護當事人的合法權(quán)益，而在當前基層公安執(zhí)法活動中，存在著許多違反法定程序辦案的情況，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是執(zhí)法主體不合法。在許多地方，協(xié)警、保安等非正式警察參與辦案、制作筆錄，甚至收受罰款[3]。二是警種之間互相推諉責(zé)任，爭奪利益，不按規(guī)定辦案。如派出所上路查處交通違章行為，刑警隊處理治安（行政）處罰案件。三是不嚴格執(zhí)行法律規(guī)定的條件和程序，隨意扣留拘押，超額罰款，超期拘留等，給當事人造成了嚴重的損害。

（三）玩忽職守

《中華人民共和國警察法》嚴格規(guī)定了公安機關(guān)及其人民警察的法定

職責(zé)。但當前一些基層公安機關(guān)沒有很好地履行這些法定職責(zé)，玩忽職守，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是不按規(guī)定時間上下班，通常晚出早歸，擅離職守，在工作時間辦私事，給群眾帶來極大的不方便。二是對群眾舉報，不出警或出警不及時，辦事效率低下，給人民的人身安全和財產(chǎn)安全帶來極大的損害。三是對公民申領(lǐng)許可證，執(zhí)照等合理請求，該辦不辦，無故拖延，故意刁難。

（四）刑訊逼供，粗暴執(zhí)法

在辦案過程中，對犯罪嫌疑人進行刑訊逼供、變相體罰，通過各種手段來逼取口供，因此造成了許多冤假錯案。在治安管理中，粗暴執(zhí)法，蔑視弱勢群體，態(tài)度蠻橫，通常采取強制措施，不注重工作方法，造成警民關(guān)系緊張，甚至到了對立的局面。

三、對當前基層公安執(zhí)法中存在主要問題的原因的分析

基層公安執(zhí)法中存在著許多問題，引起這些問題的原因是多方面的，既有法規(guī)體制不完善等客觀原因，又有民警素質(zhì)不高，觀念陳舊等主觀原因。我們認為最主要的原因有以下幾個方面：

（一）當前警察管理及招錄培養(yǎng)體制存在弊端

當前我國警察機關(guān)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制[4]。這一體制在警察管理活動中發(fā)揮了重要作用，但在基層公安執(zhí)法工作中，卻存在著許多弊端。首先在人事管理體制方面，基層公安處于整個公安系統(tǒng)的最底層。一方面受上級公安的領(lǐng)導(dǎo)，接受上級公安機關(guān)的指示和安排，另一方面又要受當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，從而導(dǎo)致基層公安在執(zhí)法活動中政令不統(tǒng)一，令出多門，使基層公安工作受到嚴重干擾，同時公安機關(guān)列入地方政府機構(gòu)編制序列，公安機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、干部任用、民警招錄、清退等都受到當?shù)亟M織人事部門的制約，從而導(dǎo)致管理不順，警力不能得到及時補充優(yōu)化。其次在經(jīng)費保障方面，公安機關(guān)的經(jīng)費主要來自地方財政，由于一些地方的財政不足，同時地方領(lǐng)導(dǎo)不予重視，導(dǎo)致了當前基層公安機關(guān)經(jīng)費普遍不足。

在公安的招錄培養(yǎng)體制上也存在著一些問題。首先許多地方的公安招錄不公開，暗箱操作現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致一些不合格的，甚至二流三流的

人進入了公安隊伍。其次在公安警察培養(yǎng)上也存在弊端。當前，我國逐步形成了面向社會招錄，通過短期培訓(xùn)，直接上崗的公安培訓(xùn)模式。這一模式導(dǎo)致許多正規(guī)公安院校畢業(yè)的、接受過完整的公安警察教育培訓(xùn)的學(xué)生不能進入公安機關(guān)，而那些只接受過短短幾個月培訓(xùn)的卻進入了公安隊伍，這不僅浪費了大量的寶貴人才，還造成了基層公安在執(zhí)法中效率低下等一系列弊端。

（二）相關(guān)法律法規(guī)不健全

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)還不完善，特別是與基層公安執(zhí)法密切相關(guān)的行政處罰方面還沒有統(tǒng)一的程序法。這就導(dǎo)致基層公安在執(zhí)法過程中沒有統(tǒng)一完善的標準，為以后的執(zhí)法工作埋下了禍根。同時公安執(zhí)法中常用的《治安管理處罰法》、《行政處罰法》[5]、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)不配套，給基層公安執(zhí)法活動帶來了弊端。

（三）基層公安執(zhí)法監(jiān)督不力

公安機關(guān)的監(jiān)督主要分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面。就內(nèi)部監(jiān)督而言，主要是指上級督察機關(guān)的監(jiān)督和本機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，由于基層公安機關(guān)地處基層，遠離上級，督察機關(guān)的監(jiān)督不能很好地貫徹落實，而同級機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督往往由于工作緊密，礙于情面，不便于進行監(jiān)督。外部監(jiān)督主要是指公安機關(guān)以外的其他機關(guān)、組織和公民個人的監(jiān)督。例如，媒體輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督、公民個人監(jiān)督等。由于公安機關(guān)工作的特殊性和公安權(quán)力的壟斷性以及公安工作的強制性，決定了公安機關(guān)外部監(jiān)督往往是軟弱無力，甚至是無濟于事的。

（四）基層公安民警素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念落后

當前我國基層公安隊伍結(jié)構(gòu)主要有以下幾種：一是社會上招錄的沒有接受過正規(guī)公安教育培訓(xùn)的新民警。他們?nèi)狈?yīng)有的法律業(yè)務(wù)知識，對新形勢下執(zhí)法辦案要求不了解，沒掌握。二是近幾年剛從部隊轉(zhuǎn)業(yè)的退伍軍人，他們形成了部隊上機械式的思維和習(xí)慣，沒有經(jīng)過系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律和業(yè)務(wù)知識，對辦案程序知之甚少，難以滿足崗位執(zhí)法要求。三是一些長期在基層公安工作的老民警，他們往往習(xí)慣于經(jīng)驗辦案，不注重知識更新，拘泥于舊的執(zhí)法觀念和執(zhí)法理念，不知變通。四是一些固步自封的地方領(lǐng)導(dǎo)。他們的思想和觀念沒有及時跟上時代的步伐，一些不合時宜的傳統(tǒng)和

執(zhí)法觀念沒有得到及時的更新，權(quán)力至上，權(quán)力本位的觀念仍然根深蒂固。

四、改進當前基層公安執(zhí)法工作的對策

當前基層公安執(zhí)法工作存在的問題，有的是可以立即解決的，有的則需要在一定條件下才能徹底解決。若要想從根本上解決當前基層公安執(zhí)法中存在的問題，必須要從以下幾個方面入手：

（一）完善警察管理及招錄培養(yǎng)體制

在警察管理體制方面，我們要打破現(xiàn)有警察體制的束縛，從當前我國的國情和基層公安執(zhí)法的特點出發(fā)，改革目前公安機關(guān)統(tǒng)一實行的“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，實現(xiàn)向“條塊結(jié)合，高層公安機關(guān)以塊為主，基層公安機關(guān)以條為主”的管理體制轉(zhuǎn)變[6]，從整體上構(gòu)建適合中國國情的警察管理體制。具體而言，應(yīng)從以下幾個方面入手：一是明確警務(wù)活動的事權(quán)劃分，實現(xiàn)政令統(tǒng)一。高層公安機關(guān)管理中要加強工作效率，及時地進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要加強上級公安機關(guān)對基層公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。二是要合理確定警察編制，優(yōu)化警力分布機制，確保基層警察機關(guān)的活動經(jīng)費。根據(jù)各地區(qū)的實際情況，合理協(xié)調(diào)優(yōu)化配置警力資源，達到地區(qū)間的平衡。同時還要實現(xiàn)警力下沉，充實基層警力，使基層所隊實有警力要占到所在公安機關(guān)或部門警種總警力的85%以上[7]，讓老百姓真正感受到安全放心。對警察機關(guān)的活動經(jīng)費，要實行國家統(tǒng)一調(diào)度，使每個地區(qū)都能合理配置充足的財政經(jīng)費。

在警察招錄培養(yǎng)體制方面，要建立完善的學(xué)歷教育體制，提高警察院校的教學(xué)水平和培養(yǎng)層次，嚴格控制警察院校的生源，做到“入學(xué)即入警”，充分利用警察院校的資源，努力提高警察隊伍的素質(zhì)，而對于從社會上招錄的警察人員要經(jīng)過長期的嚴格的教育培訓(xùn)，才能夠加入到警察隊伍中。

（二）加強公安法規(guī)體系建設(shè)

首先黨和國家要重視公安法規(guī)體系建設(shè)，摒除原有公安法規(guī)中的缺陷和不足，努力建成由公安法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性公安法規(guī)、規(guī)章組成的比較完善的公安法規(guī)體系，使基層公安執(zhí)法工作納入到法制化的建設(shè)軌道。其次各地公安機關(guān)要積極組織本單位的成員加強對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高基層公安的法律素養(yǎng)，使他們牢固樹立起依法執(zhí)法，法律至上的理念。

最后，國家要加強普法宣傳，提高人民群眾遵守法律，依法辦事的自覺性，在全社會形成學(xué)法、懂法、守法、用法的良好風(fēng)氣，從而使人們能夠自覺接受、支持、配合公安執(zhí)法工作。

（三）加大監(jiān)督力度，完善基層公安執(zhí)法監(jiān)督體制

首先要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督體制。一方面上級督察機關(guān)通過執(zhí)法檢查，執(zhí)法考核，查處各種重大執(zhí)法過錯等方式和途徑，加強對下級公安機關(guān)的監(jiān)督。同時公安機關(guān)內(nèi)部也要打破常規(guī)，加強對組織內(nèi)部成員的監(jiān)督，嚴厲懲處那些違法亂紀的單位和人員。其次還要完善外部監(jiān)督體制，暢通外部監(jiān)督渠道，自覺接受人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督，認真對待人民群眾的批評和建議，建立健全培養(yǎng)制度，加強對基層公安執(zhí)法的監(jiān)督。（四)提高民警素質(zhì)，改變陳舊觀念

由于當前我國基層民警的素質(zhì)普遍不高，因此，我們要有針對性地加強基層民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力提高民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，落實“三個必訓(xùn)”制度，完善終身教育體制[8]。同時，我們還應(yīng)該要端正民警的執(zhí)法思想，樹立正確的執(zhí)法理念，摒棄落后的執(zhí)法觀念，根據(jù)時代發(fā)展的需要解放思想，大膽創(chuàng)新，銳意進取。

“沒有規(guī)矩，不成方圓”基層公安機關(guān)在執(zhí)法過程中要嚴格依照法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，嚴格執(zhí)法。同時，要把制度規(guī)范與法律教育和自身素養(yǎng)相結(jié)合，不斷提高基層公安機關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，為社會主義和諧社會的建設(shè)保駕護航。

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第五篇：淺談當前公安行政執(zhí)法中存在的問題及其對策

淺談當前公安行政執(zhí)法中存在的問題及其對策

08治本三 鄒穎

摘要：公安行政執(zhí)法，是指公安機關(guān)及其人民警察依照法定的職權(quán)和程序，在具

體適用公安行政法律、法規(guī)的行為過程中，所采取的直接影響公安行政相對人一方權(quán)利義務(wù)的具體行政行為或者對公民個人、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)和履行情況進行監(jiān)督檢查的具體行政行為。公安行政執(zhí)法必須要求公安機關(guān)及其人民警察嚴格執(zhí)法，這是公安行政法律法規(guī)得以正確實施的重要保障。就目前我國的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究卻不盡如人意。

關(guān)鍵字：公安行政執(zhí)法依法行使存在問題解決對策

公安行政執(zhí)法，是指公安機關(guān)及其人民警察依照法定的職權(quán)和程序，在具體適用公安行政法律、法規(guī)的行為過程中，所采取的直接影響公安行政相對人一方權(quán)利義務(wù)的具體行政行為或者對公民個人、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)和履行情況進行監(jiān)督檢查的具體行政行為。它具有五個方面的特點：一是公安行政執(zhí)法的主體具有特定性；二是公安行政執(zhí)法是公安機關(guān)及其人民警察依照職權(quán)實施的行為；三是公安行政執(zhí)法必須嚴格依照法定的程序；四是公安行政執(zhí)法要通過法律文書或其他法定形式表現(xiàn)出來；五是公安行政執(zhí)法的權(quán)威性、嚴肅性是以國家強制力作為后盾的。

公安機關(guān)做為國家機器的一部分，是維護社會的公共秩序、弘揚良好的社會風(fēng)尚、打擊犯罪、保障百姓安居樂業(yè)的一個組織構(gòu)成。當前，依法治國已經(jīng)成為我們的基本國策，這就要求公安機關(guān)必須依法行使職權(quán)。公安行政執(zhí)法必須要求公安機關(guān)及其人民警察嚴格執(zhí)法，這是公安行政法律法規(guī)得以正確實施的重要保障。就目前我國的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究卻不盡如人意。在一些地區(qū)公安執(zhí)法不嚴、不能公正執(zhí)法的現(xiàn)象還時有發(fā)生，這種現(xiàn)象的存在將嚴重影響依法治國方略的實施，并嚴重影響了公安機關(guān)職能作用的正常發(fā)揮。因此，我們必須對其進行研究和探索，找出存在的問題，提出解決辦法，使法律面前人人平等這一公正執(zhí)法的行為準則落到實處。

一、當前公安行政執(zhí)法中存在的問題

（一）在認定案件事實中存在的問題

公安行政執(zhí)法在認定案件中存在的問題，主要表現(xiàn)為：

一是公安行政執(zhí)法中違法行為的構(gòu)成認定錯誤。有的執(zhí)法部門人民警察因為不熟悉、不了解相關(guān)的公安專業(yè)性知識，在公安行政執(zhí)法中不能準確把握違法構(gòu)成的標準，把本來不構(gòu)成違法的行為錯誤認定為違法行為。

二是公安行政執(zhí)法中行政相對人認定錯誤。公安機關(guān)及其人民警察在實施具體行政行為時必須針對具體、明確的行政相對人，然而在公安行政執(zhí)法活動中，由于辦案人員的工作態(tài)度馬虎，不負責(zé)任，粗枝大葉，不深入細致地調(diào)查案件事

實等原因，對公安行政相對人認定錯誤的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三是公安行政執(zhí)法中公安行政相對人責(zé)任認定錯誤。眾多公安民警在執(zhí)法過程中，不認真剖析當事人各方的責(zé)任，不分輕重，各打五十大板，或只是簡單從事，粗略了解前因后果即主觀斷案的做法在公安行政執(zhí)法中仍然還不同程度的存在。

四是執(zhí)法中不重視把握案件事實情節(jié)。不能全面把握和充分考慮事實的法定情節(jié)和與適用法律相關(guān)的其他重要情節(jié)，導(dǎo)致認定案件事實不準確，確定法律責(zé)任不適當。例如，對違反治安管理的未成年人決定行政處罰時，對有關(guān)責(zé)任年齡的法定情節(jié)的考慮卻被忽略了。此外，對有些案件事實情節(jié)雖然法律未做明確規(guī)定，但對適用法律具有重要影響的，公安機關(guān)人民警察執(zhí)法時應(yīng)當予以考慮而沒有考慮。

（二）適用實體法律規(guī)范中存在的問題

在公安行政執(zhí)法實踐中，適用法律規(guī)范中存在的問題，具體表現(xiàn)為以下幾種形式：（1）具體行政行為應(yīng)該適用甲法，卻錯誤地適用了乙法；（2）具體行政行為應(yīng)適用法律規(guī)范中的此條，卻錯誤地適用了彼條；（3）具體行政行為應(yīng)適用法律效力高的法律規(guī)范，卻錯誤的適用了法律效力低的法律規(guī)范；（4）具體行政行為適用法律規(guī)范不完整、不全面或者畫蛇添足。本來應(yīng)同時適用幾個不同法律規(guī)范或者一個法律文件中的不同條款，卻錯誤地只適用了其中的一個法律文件或者一個條款；本來只適用一個法律文件或者一個法律文件中的一個條款，卻錯誤地適用了幾個法律文件或者幾個條款；（5）具體行政行為適用了已經(jīng)廢止的或者撤銷的法律規(guī)范。

（三）在履行公安行政執(zhí)法程序方面存在的問題

所謂公安行政執(zhí)法程序，是指公安機關(guān)在行政執(zhí)法過程中，對公安行政管理相對人實施具體行政行為時依法應(yīng)當遵循的方式、步驟的總稱。公安行政執(zhí)法程序主要包括行政處罰程序、行政強制程序、行政許可程序、行政決定程序、行政監(jiān)督程序、行政檢查程序以及其他一些公安行政執(zhí)法的規(guī)則、要求等方面的內(nèi)容。作為公安行政執(zhí)法的很重要組成，公安行政執(zhí)法程序?qū)τ诒Ｕ虾捅O(jiān)督公安機關(guān)依法行政、保護公安行政管理相對人的合法權(quán)益，都具有十分重要的意義。然而，在公安行政執(zhí)法實踐中，重實體、輕程序的現(xiàn)象還比較普遍，這種執(zhí)法觀念在某種程度上已經(jīng)嚴重影響了公安行政執(zhí)法的正確性和有效性，這主要表現(xiàn)為：

1、做出行政行為時沒有采取法律所要求的方式或采取了法律所禁止的方式。如不按規(guī)定制作書面行政處罰決定書，罰款收到后不給被罰款人開具罰款收據(jù)等。

2、做出行政行為時雖然符合法定方式，卻違反了法定方式的具體要求。如，公安機關(guān)未告知行政相對人公安機關(guān)做出行政處罰和理由，未告知行政相對人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等。

3、執(zhí)法過程中，違反了法定的步驟。比如，《治安管理處罰法》的普通程序有：傳喚、詢問、取證、告知、聽證、決定六個步驟，辦理的治安案件只有經(jīng)過這幾項步驟，做出的行政處罰決定才符合法定程序。

4、做出的行政行為在時間限度上違反了法律規(guī)定。如《公安機關(guān)辦理行政

案件程序規(guī)定》第47條規(guī)定，違法嫌疑人被傳喚到案后，公安機關(guān)詢問查證的時間不得超8小時等。

（四）、民警個人素質(zhì)導(dǎo)致的問題

一是對公安行政管理相對人實施了不合法的具體行政行為：公安分局或者派出所超越法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限范圍，違法行使了依法應(yīng)由公安局行使的公安行政管理權(quán)和處罰權(quán)；對公安行政管理中的某些嚴重違法行為擅自超越法定的最高限額(上限)實施處罰；超越職權(quán)行使法律、法規(guī)已授予其他行政機關(guān)的行政管理權(quán)和處罰權(quán)；實施具體行政行為沒有明確的法律依據(jù)；

二是在執(zhí)法實踐中，對公安行政相對人的實際處罰仍然存在著大量不適當行使行政自由裁量權(quán)的情況。有的在行政自由裁量權(quán)幅度范圍內(nèi)對該處以較輕處罰的卻處以較重的重罰，該處以較重處罰的卻處以較輕的處罰；有的對同類別、同情節(jié)的違法行為卻處以不同的處罰；有的對同類別、不同情節(jié)的違法行為卻做出相同的處罰；還有的處罰不是以維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益為目的，而是為了實現(xiàn)某些個人或者小團體的一己私利。

二、分析問題存在的原因

（一）執(zhí)法不能順應(yīng)形勢發(fā)展

隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立與完善，我們必須要有一套符合社會主義市場經(jīng)濟需要的法律體系。同時，隨著對外開放程度的不斷提高，中國正一步步與世界接軌，融入地球村大家庭中，這也會對中國經(jīng)濟領(lǐng)域帶來新沖擊，經(jīng)濟環(huán)境的變化又影響到政治、文化、社會等諸多因素的發(fā)展趨勢。在新規(guī)則、新環(huán)境、新趨勢下，都將會對公安執(zhí)法活動帶來沖擊。首先是在公安機關(guān)和人民警察執(zhí)法思想、觀念上的挑戰(zhàn)。一是執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了變化。隨著國際貿(mào)易活動的增多，國內(nèi)外投資、經(jīng)商、旅游、探親、訪問等活動頻繁，經(jīng)濟領(lǐng)域的犯罪也勢必與國際經(jīng)濟犯罪接軌，呈現(xiàn)量多、雜、廣的特點，這些因素都改變了我們所處的環(huán)境。二是執(zhí)法內(nèi)容更加廣泛。以外國人、國際貿(mào)易單位為相對方的執(zhí)法量加大、范圍更廣。利用現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識所進行的犯罪，計算機網(wǎng)絡(luò)犯罪、國際金融詐騙等科技含量較高、專業(yè)化手段突出的犯罪增多，跨國經(jīng)濟犯罪活動、國際恐怖活動和非法移民活動等更加突出。三是執(zhí)法要求更高。在處理國際經(jīng)濟貿(mào)易糾紛、案件等過程中，更強調(diào)依條約辦事、依法辦案，執(zhí)法的程序性、實體性規(guī)定更加嚴格。

（二）執(zhí)法條件落后，執(zhí)法人員素質(zhì)不高

部分執(zhí)法人員文化程度不高，尤其是基層執(zhí)法機構(gòu)人員表現(xiàn)更為突出。其中具有大專以上文化程度的只占少數(shù)，法律專業(yè)畢業(yè)的人員更少。其次，執(zhí)法隊伍的知識結(jié)構(gòu)不合理。在社會主義市場經(jīng)濟建立的過程中，經(jīng)濟糾紛大量出現(xiàn)，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經(jīng)濟、懂外語。而這樣的人才公安機關(guān)極為缺乏。再次，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科技的進步，違法犯罪手段也更加先進和隱蔽，要求執(zhí)法人員有過硬的業(yè)務(wù)能力。而現(xiàn)在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能還有相當差距。

另外，執(zhí)法條件也有很大的局限性。有的執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員不足，難以完成日益繁重的執(zhí)法任務(wù)，雇用非公務(wù)員執(zhí)法的情況比比皆是。使用這些業(yè)務(wù)不精通，素質(zhì)不高，責(zé)任心不強的人員，不可能提高執(zhí)法效益。有的執(zhí)法機關(guān)經(jīng)費緊缺，執(zhí)法人員的工資都不能如期發(fā)放，調(diào)查差旅費由個人墊支，辦案經(jīng)費不能保障。有的執(zhí)法機關(guān)辦公條件落后，在外執(zhí)法靠借其他單位的車輛，辦理業(yè)務(wù)沒有采用先進設(shè)備，難以適用辦案要求。

（三）公安隊伍法治觀念不強

目前，人民群眾在充分肯定公安機關(guān)為打擊刑事犯罪及維護社會穩(wěn)定而做出的巨大奉獻犧牲的同時，對公安隊伍意見最大、最集中的就是各種各樣的執(zhí)法問題，深究其原因主要是法治觀念不強造成的。突出表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）法制觀念不強，出現(xiàn)執(zhí)法犯法行為

作為執(zhí)法者，應(yīng)該懂得甚至熟悉法律也應(yīng)該知道違法犯罪要承擔相應(yīng)法律責(zé)任的后果。但由于法律至上觀念不強、防腐拒變意志力不夠堅定，近些年來相繼發(fā)生了民警違法犯罪的事情，有貪污受賄、有挪用公款、有為犯罪分子通風(fēng)報信、有幫助犯罪分子逃避處罰、甚至出現(xiàn)指使刑滿釋放人員傷害致死。

（2）人權(quán)保障觀念不強，刑訊逼供屢禁不止

少數(shù)民警法律意識、證據(jù)意識淡薄，以管人者自居，沒有把執(zhí)法對象的權(quán)利放在眼里，隨心所欲。耍特權(quán)、抖威風(fēng)，在審訊時，辱罵、體罰違法犯罪嫌疑人，甚至搞刑訊逼供，違反規(guī)定，濫用槍支警械。

（3）嚴格尊守法定程序觀念不強，隨意執(zhí)法

有的民警辦事不注重按法定程序辦，重實體法、輕程序法，認為只要執(zhí)法行為實際效果合法，違反法定程序無關(guān)緊要。有的民警對法律法規(guī)一知半解，對法律條款不能正確把握，對法定程序隨意理解，還在程序上刁難當事人，自己喜歡怎辦就怎辦，各行其是。例如，個別民警就出現(xiàn)在訊問犯罪嫌疑人時沒有履行告知程序；有的民警在糾正交通違章開具處罰決定書時，不按實際違反條款處罰，而是根據(jù)違章者的態(tài)度表現(xiàn)隨意加大或減輕處罰。

（4）為人民服務(wù)宗旨觀念不強，不認真依法履行職責(zé)

少數(shù)民警未能牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，未能深刻體會“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的實質(zhì)，仍然在執(zhí)法活動中存在推諉、拖延、弄權(quán)甚至瀆職的行為。

三、解決當前存在問題的對策

第一、通過多種渠道和方式，加大力度和投入，進一步加強公安執(zhí)法人員的政治思想教育和公安行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高公安機關(guān)人民警察隊伍的整體素質(zhì)，使之能高效、合法的開展公安行政執(zhí)法活動，正確、合法、及時地適用公安行政法律、法規(guī)，認真履行公安行政管理的職責(zé)權(quán)限，做到依法行政。

第二、建立、健全行政執(zhí)法責(zé)任制度、錯案追究制度和依法賠償制度，從根本上解決當前我局公安行政存在的問題，杜絕執(zhí)法中存在的消極執(zhí)法傾向，整頓公安行政執(zhí)法秩序。理順公安行政執(zhí)法制度，建立健全科學(xué)、管用的執(zhí)法制度，要抓住容易發(fā)生問題的工作環(huán)節(jié)，樹立細節(jié)決定成敗的理念，抓早、抓小、抓苗頭，防微杜漸，積極探索切實有效的管理措施，防止問題的發(fā)生。不斷完善的執(zhí)法規(guī)范化體系，使每一執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為都有章可循。進一步提高公安機關(guān)及其人民警察的執(zhí)法水平。

第三、進一步建立和完善公安行政執(zhí)法監(jiān)督機制，使國家權(quán)力監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、社會團體和廣大人民群眾的監(jiān)督、新聞媒介的監(jiān)督以及公安機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、審計監(jiān)督、上下級之間的監(jiān)督均能全面、系統(tǒng)地制度化、明確化，使行政執(zhí)法監(jiān)督真正做到科學(xué)、有效，使上述來自各方面的監(jiān)督能夠形成合力，發(fā)揮積極有效的監(jiān)督作用。

“沒有規(guī)矩，不成方圓?！惫矙C關(guān)要嚴格依照法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，嚴格執(zhí)法。同時，公安行政要把制度規(guī)范與法律教育相結(jié)合，不斷提高公安民警執(zhí)法的能力和水平。