第一篇：國有企業(yè)職代會改革

贏了網(wǎng)s.yingle.com 遇到勞動法問題？贏了網(wǎng)律師為你免費解惑！訪

問>>http://s.yingle.com

國有企業(yè)職代會改革

現(xiàn)有國有企業(yè)內(nèi)部管理制度的模式為：廠長負(fù)責(zé)制、職工代表大會制度、企業(yè)基層黨組織制度三者有機(jī)結(jié)合，即廠長在國有企業(yè)中對企業(yè)的物質(zhì)文明和精神文明負(fù)全面責(zé)任，職工通過職代會行使民主管理和民主監(jiān)督權(quán)力，企業(yè)基層黨組織對國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行實行保證監(jiān)督。但是，近年來隨著國有企業(yè)廠長的地位和權(quán)威不斷加強(qiáng)，職工代表大會制（以下簡稱職代會）作為一個基本制度，其作用卻在日益淡化，作為生產(chǎn)力諸因素之中具有能動性的勞動者在企業(yè)中的地位與憲法賦予的“國家主人翁”的地位之間有了相當(dāng)?shù)牟罹?，民間流傳“主人翁，主人空，主人為仆人打工”即可見一斑。與此同時，國有企業(yè)的虧損面也在不斷地擴(kuò)大。為此，重新認(rèn)識職代會的地位和作用，全心全意依靠工人階級，充分調(diào)動每個職工的生產(chǎn)積極性，培養(yǎng)職工與企業(yè)命運一體化的精神，就成為我們當(dāng)前必須關(guān)注的問題。

一、職代會存在的依據(jù)

（一）勞動者是生產(chǎn)力要素中最重要的要素。在市場經(jīng)濟(jì)社會中，法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 與生產(chǎn)資料、勞動工具一樣，勞動者屬于生產(chǎn)力的要素，但生產(chǎn)資料和勞動工具只是生產(chǎn)力構(gòu)成的物的要素，而勞動者是具有特殊能動性的活的要素，勞動對象和勞動資料在沒有活的勞動的參與下，只不過是可能的生產(chǎn)力。依勞動創(chuàng)造價值的理論，勞動者的主體意識的發(fā)揮，主體積極性的高漲，必然對企業(yè)的效益產(chǎn)生重大的影響，尤其是科技的發(fā)展，勞動的智力因素不斷提高，腦力勞動這種創(chuàng)造性思維活動在其十分復(fù)雜的運行過程中，所產(chǎn)生的效益和實際效益不象簡單勞動那樣取決于勞動時間，而更多地依賴勞動者的主觀能動性。行為科學(xué)理論的興起，正是基于這種現(xiàn)象的理性化認(rèn)識。重視人的作用，使“個人的尊嚴(yán)和自由發(fā)展”，把“雇員從那種與人的尊嚴(yán)不相容的客體地位上升到必需的主體地位”，充分調(diào)動其積極性，協(xié)調(diào)資本與勞動的矛盾，“參與決定便是合適的辦法”（注：f.x.bea等，《企業(yè)管理學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社，1996.第205頁）。那么，國有企業(yè)的職代會也就成為“參與決定”的必然場所。

（二）在現(xiàn)代社會中，企業(yè)制度所體現(xiàn)的利益已由一重性向多重性轉(zhuǎn)化。在生產(chǎn)者與消費者同一的魯賓遜經(jīng)濟(jì)中，利益的討論無從談起，但一旦生產(chǎn)為了滿足大眾的需要而轉(zhuǎn)向分工時，消費者與生產(chǎn)者的角色也分開了，生產(chǎn)既體現(xiàn)生產(chǎn)者的利益同時也體現(xiàn)消費者的利益。生產(chǎn)者只有在其作為生產(chǎn)資料的主人時，生產(chǎn)者的利益才作為單純的所有者利益出現(xiàn)，而所有者不是或主要不是以自己占有生產(chǎn)資料進(jìn)行勞動時，生產(chǎn)者利益被分化為職工利益和資本所有者利益。那種

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 認(rèn)為“股東權(quán)益最大化”，“股東利益至高無上”的理論在西方早已是昨日黃花。著名的英國法學(xué)家弋沃指出：現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部真正與治理機(jī)構(gòu)打交道的權(quán)益主體是企業(yè)的職工，而不是股東，盡管從法律上看股東是公司資產(chǎn)的終極所有者，但是職工為企業(yè)工作并在企業(yè)中度過他們的大半生時光（注：李保民等，《建立現(xiàn)代企業(yè)制度實務(wù)》，中共中央黨校出版社，第241 頁）?，F(xiàn)代社會公司經(jīng)營狀況的變化，受影響的除資本所有者外，還有為企業(yè)服務(wù)的職工，所有者和職工對企業(yè)及其經(jīng)濟(jì)活動都是必不可少的，兩者也同樣地承擔(dān)了風(fēng)險。從身份關(guān)系變化角度看，股東可以轉(zhuǎn)讓或出售其出資而解除資本所有者身份，但職工離開企業(yè)卻須承擔(dān)較大的人力資本的損失，職工與企業(yè)的關(guān)系一般都相當(dāng)持久。故職工參與企業(yè)管理和決策除有助于維護(hù)其利益外，還有助于提高職工的積極性和創(chuàng)造性。

（三）無論是社會主義國家還是資本主義國家，民主原則都被認(rèn)為是職工參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的理由。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)民主是政治民主的基礎(chǔ)，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，企業(yè)民主就是經(jīng)濟(jì)民主的基礎(chǔ)。民主原則要求一定集團(tuán)的決策由多數(shù)人作出，職工參與企業(yè)的管理便有了政治上的意義。

基于上述理由，發(fā)達(dá)的資本主義國家為適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，緩和勞資矛盾，紛紛采用行為科學(xué)理論，以法律形式對職工參與企業(yè)管理作了強(qiáng)制性規(guī)定，甚至把職工參與制度的設(shè)立視為市場經(jīng)濟(jì)中企

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 業(yè)進(jìn)入市場的入場券（注：（日）奧島孝康，《市場經(jīng)濟(jì)與職工參與》，《外國法譯評》1994.2.第50 頁），這種背景下，職工參與企業(yè)管理成為世界普遍現(xiàn)象。

就我國而言，生產(chǎn)力理論同樣有效，國有企業(yè)在法律上是全民所有制企業(yè)，由國家代表全民行使所有權(quán)。因此，國家是企業(yè)的所有者主體。企業(yè)所有者的利益包括本企業(yè)職工的利益及所有者代表的國家利益，全民企業(yè)職工便同時身兼所有者和生產(chǎn)者的雙重身份，可見職工的利益與企業(yè)經(jīng)營效益之間的一損俱損、一榮俱榮的關(guān)系。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不僅決定國家和經(jīng)營者的收入，也決定了職工作為生產(chǎn)者的收入。在我國，再就業(yè)機(jī)會的匱乏客觀上使職工比西方國家的雇員更依賴于企業(yè)，企業(yè)興旺，職工生活火紅；企業(yè)不景氣，職工生活首當(dāng)其沖受到?jīng)_擊，企業(yè)破產(chǎn)，大部分或全部職工下崗待業(yè)，如此的血肉聯(lián)系使職工對企業(yè)的前途和命運的關(guān)注不亞于作為企業(yè)所有者代表的國家，更何況企業(yè)收入進(jìn)入再分配環(huán)節(jié)與職工仍有關(guān)系。故此，國有企業(yè)特殊的多重利益結(jié)構(gòu)決定了企業(yè)職工有參與企業(yè)管理的必要。再次，我國職工參與管理也是我國國體、政體所決定的，我國是人民民主專政的國家，職工是國家的主人，國家的重要任務(wù)之一就是維護(hù)勞動者在各方面的主人翁地位，包括政治、思想、文化、經(jīng)濟(jì)等方面，在企業(yè)管理中就是要維護(hù)職工參與企業(yè)管理的權(quán)利。職工參與亦是我國企業(yè)民主管理六十多年的經(jīng)驗總結(jié)，是自 1922年湖南安源萍鄉(xiāng)煤礦工人參加工廠管理的最早嘗試，經(jīng)歷了“三人團(tuán)”（蘇區(qū)）、“職

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 工大會”（建國前解放區(qū)），建立起較為完善的職工代表大會制?？梢姡毚鷷贫仍诶碚撋虾蛯崉?wù)上都是一種不可舍棄的制度，淡化這種制度是背時而動，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)找出其缺陷并對之進(jìn)行完善。

二、西方國家職工參與的基本形式及給我國的啟示

盡管許多國家都有職工參與制度，但依各國國情的不同，參與的形式也有極大的差別。目前職工參與主要有：股東會參與、監(jiān)事會參與（一元制國家董事會參與）和勞資協(xié)議機(jī)構(gòu)的參與等三種形式（注：（日）奧島孝康，《市場經(jīng)濟(jì)與職工參與》，《外國法譯評》1994.2.第47頁）。

（一）股東（大）會參與，也即職工持股參與，指工人通過購買股票或擁有股本成為本企業(yè)的股東，從而法定地取得了解本企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)和參與企業(yè)管理的權(quán)利，這是近年來在西方發(fā)展很快的一種職工參與制度。美國的職工持股制度也叫esop（employee stock ownship plans）。采取職工持股的企業(yè)由1975年的1600家發(fā)展到至今的近1 萬家（注：（美）k.y.芝柯等，“授權(quán)職工：是否為解決萌芽中危機(jī)的良策？”《經(jīng)濟(jì)譯文》1996.3.第9頁）；在日本，截止到1992年，在全部上市公司的2123家公司中有2017家實行這一制度，占上市公司的94.7％；在非上市公司中，以資本金在1億日元以上，職工人數(shù)在100人以上的 4415家公司為調(diào)查對象，其中得到回答的99

1法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 家公司中有273家公司（注：（日）奧島孝康，《市場經(jīng)濟(jì)與職工參與》，《外國法譯評》1994.2.第 49頁）。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國各類的股份制企業(yè)3220家內(nèi)部職工持股的有2751（注：張承耀，《現(xiàn)代企業(yè)制度原理》，中國鐵道出版社，1994年，第96頁）。

（二）經(jīng)營參與，即職工通過監(jiān)事會或董事會參與企業(yè)的經(jīng)營決策和管理。具有典型意義的是在公司內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)采取“二元制”即董事會和監(jiān)事會制的德國，其職工參與通過監(jiān)事會實現(xiàn)，不論是依公法還是私法成立的公司，都要服從職工參與企業(yè)經(jīng)營法律的支配，任何擁有2000名以上職工的企業(yè)，都要設(shè)一個監(jiān)事會，其中半數(shù)的席位要分給勞工代表；1000名員工的礦山企業(yè)，也有基本相同的規(guī)定；擁有500 名以上職工的企業(yè)，其職工代表占監(jiān)事會人數(shù)的1／3至1／2（注：范健、張萱，“德國法中雇員與公司決策制度比較研究”《外國法譯評》1996.3.第 56—58頁）。奧地利的職工代表要在監(jiān)事會占有1/3的席位，私有與公有企業(yè)，一律如此。法國則通過董事會實行職工參與，法國所有依1982年2月11日法案實行國有化的企業(yè)都采取國有公司形式，并依三分制原則組成各部門，董事會的席位在消費者、職員以及國家的各類代表中平均分配，職工代表由職工無記名投票選出（注：華民，《透過流行看趨勢-世界主要國家國有企業(yè)概覽》，上海譯文出版社1994年版，第80頁）。

（三）勞資協(xié)議機(jī)構(gòu)的參與，這是職工通過獨立于股東會、董事

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 會、監(jiān)事會的組織，對企業(yè)的經(jīng)營方針、經(jīng)營計劃、工資、勞動保護(hù)等問題在信息上的了解和溝通的一種制度。它由勞資雙方選派代表組成，屬勞動法范疇。日本、美國對勞資協(xié)議機(jī)構(gòu)管理的共同點為：政府對這一制度始終貫徹了“任意性原則”，即在法律上勞資協(xié)議機(jī)構(gòu)是一種企業(yè)內(nèi)的民間機(jī)構(gòu)，其活動及產(chǎn)生的決議等，完全由企業(yè)自行決定。

職工持股制度在日、美等發(fā)達(dá)國家十分盛行，其原因首先在于希望借此提高職工經(jīng)營參與意識，把廣大職工與企業(yè)緊密聯(lián)系起來，這是職工持股制度存在的根本原因。其次，現(xiàn)階段西方工人已具有一定的購買力和投資需求。再次，該制度得到政府在財政稅收方面的扶持。支持職工持股制度的人認(rèn)為職工持股制有下述優(yōu)點：第一，促使職工關(guān)心企業(yè)，提高職工參與的積極性。美國企業(yè)的勞資界限分明，企業(yè)與職工的關(guān)系是生硬的契約關(guān)系，實行這一制度可使原來較為緊張的勞資關(guān)系變得較為緩和。而日本企業(yè)股東與職工關(guān)系較為密切，這一制度使職工與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險的責(zé)任更為明確。第二，可形成穩(wěn)定的股東群體，防止公司被惡意收購。由于職工股有一定的保留期等限制性轉(zhuǎn)讓條件，可以形成穩(wěn)定的股東群體。當(dāng)公司被惡意收購時，給職工帶來的人力資本的損失往往大于拋售股票所帶來的利益，也在一定程度上阻卻職工拋售股票。因此，對付美國被視為家常便飯的公司收購，實行職工持股便是較好的防御方法。反對這種制度的理由有：受職工購買力的制約，職工持股數(shù)量一般較少，難以在股東大會產(chǎn)生決定性

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 影響，“搭便車”的傳染病很容易在企業(yè)中蔓延開來，導(dǎo)致職工采取“偷懶”或其他利己的行為。其次，在股東大會萬能主義已衰落，股權(quán)分散和法人持股使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離日益明顯，由于行使支配和監(jiān)督權(quán)的成本高昂，股東尤其是小股東放棄股東大會的支配和監(jiān)督權(quán)力，股東大會成了沒有觀眾的演出，股東大會趨向空殼化，經(jīng)營權(quán)旁落董事會，看得見的手（經(jīng)理人員）管理支配企業(yè)成為近代企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)（注：（日）奧村宏，《股份制向何處去-法人資本主義的命運》，中國計劃出版社，1996.第28 頁）。因而職工持股制度無法解決職工為企業(yè)所有者身份對企業(yè)的參與，特別是經(jīng)濟(jì)決策參與（注：范健、張萱“德國法中雇員參與公司決策制度的比較研究”《外國法譯評》1993.3.把職工參與分為兩種形式：一是社會參與決定，指職工參與決定勞動過程中產(chǎn)生的社會性問題，如勞動時間、勞動保護(hù)等；二是經(jīng)濟(jì)參與決策，指職工以特定方式，在一定程度上參與決定企業(yè)事務(wù)，監(jiān)督企業(yè)管理，直接涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的管理問題，如企業(yè)再投資的規(guī)模及方向等。）。依美國對一般職工持股企業(yè)進(jìn)行個案分析和計量經(jīng)濟(jì)研究的資料表明：企業(yè)職工持股盡管表面上與所有制有關(guān)，但企業(yè)生產(chǎn)率和增長雙雙在很大程度上與結(jié)合有職工參與管理的資本分享是正相關(guān)的（注：同前頁注②，第9 頁）。但職工的有效決策參與與職工持股之間并無必然的聯(lián)系，職工是否對企業(yè)進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)決策參與取決于企業(yè)章程或持股契約的規(guī)定。因而實際上這一制度并不能真正解決職工參與企業(yè)管理的問題。

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

勞資協(xié)議機(jī)構(gòu)的參與，在美國稱勞資委員會，是美國傳統(tǒng)的工人參與管理活動的形式。它實際上只是一種咨詢機(jī)構(gòu)。設(shè)立的目標(biāo)是幫助改善工人的工作條件，提高職工的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營效率及生產(chǎn)效率的提高，但多限于社會參與決定，而無經(jīng)濟(jì)參與決策權(quán)。其缺陷有：全美的勞資協(xié)議機(jī)構(gòu)并沒有法制化，靠公司章程規(guī)定，這也正是美國勞資委員會數(shù)量不算少，但得到的評價卻不太高的原因。在經(jīng)濟(jì)不景氣時才受到重視，一旦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向正常，該制度的發(fā)展便停滯不前。長期以來隨經(jīng)濟(jì)形勢的張馳而曲折發(fā)展，時起時落，即使在二戰(zhàn)時期，全美也只有5000多家企業(yè)建立了勞資委員會，而且真正在解決與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)問題方面發(fā)揮作用，也即享有經(jīng)濟(jì)參與決策權(quán)的僅占十分之一左右（注：參見：蔣一葦、黃紹輝，《企業(yè)民主管理的理論與實踐》，中國勞動出版社1991版，第38 頁）。因此，美國的勞資委員會并沒有解決美國職工的參與問題，在本世紀(jì)70年代美國經(jīng)濟(jì)跌入低谷時，不得不尋求一種新的解決勞資關(guān)系的途徑-職工持股制度。日本的勞資協(xié)議機(jī)構(gòu)叫勞資協(xié)會，它是公司提案的一個場所，但與美國不同的是，日本有傳統(tǒng)的人本管理思想，其企業(yè)經(jīng)營管理過程奉行凜議制（注：蔣一葦、黃紹輝將凜議制的內(nèi)容歸納為三點：一是自下而上地對經(jīng)營上的重大問題提出建議，然后作出決定；二是在研究這些建議時，凡與職務(wù)有關(guān)的人員都要參加；三是提出建議時要按規(guī)定的書面格式與正式程序來整理記錄和簽字，以示嚴(yán)肅認(rèn)真和受到重視。參見蔣一葦、黃紹輝編《企業(yè)民主管理的理論與實踐》，中國勞動出版社，1991版，第245—246頁）和集團(tuán)主義企管精神，法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 經(jīng)營者的民主參與意識較強(qiáng)，因而這一制度在日本效果較美國好。

德國有關(guān)職工參與公司決策的立法相當(dāng)完備，幾乎囊括了所有的企業(yè)類型，而且參與內(nèi)容也十分廣泛，既有職工的社會參與決定，也有經(jīng)濟(jì)參與決策權(quán)。該制度在德國已實施20年，德國是二戰(zhàn)之后西方世界中勞資關(guān)系處理得最好的國家之一，與西方其他國家相比，也有相當(dāng)高的經(jīng)濟(jì)增長率，其中職工參與決策的制度作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。它的成績也為許多國家首肯，并成為仿效的楷模，70年代以來，奧地利、盧森堡等一些北歐國家也開始實行董事會或監(jiān)事會的職工參與，但形式不一。德國的經(jīng)營參與制也有其缺陷：法律所期待的共同參與只被有限地執(zhí)行，在眾多共同事務(wù)中，職工更加關(guān)心工資待遇、勞動時間和勞資利益沖突（注：（德）托馬期·萊塞爾，《德國股份公司法的現(xiàn)實問題》，《法學(xué)家》1997.3，第86頁）。

各國的職工參與制度給我們以下啟示：第一，各國均依本國的國情、法律文化背景設(shè)置本國的職工參與模式；第二，三種模式的目的均在于使職工參與企業(yè)事務(wù)，培養(yǎng)職工與企業(yè)命運一體化的精神，激發(fā)職工的生產(chǎn)積極性；第三，各國只有給予職工有效的經(jīng)濟(jì)決策參與時，職工參與的機(jī)制才能顯示出其威力，也只有強(qiáng)有力的完備的立法對職工參與加以規(guī)范時，職工參與才能普遍、健康、持續(xù)發(fā)展。中國設(shè)立職工參與制時，沒有必要全盤照搬國外的某一模式，我國職代會歷史悠久，立法上將其定位為職工民主管理和民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，國有

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 企業(yè)已普遍設(shè)立，并廣為社會和職工所接受，是一種具有中國特色的職工參與制，為中國職工參與作出了重要的貢獻(xiàn)。面對我國職代會功能的弱化，我國應(yīng)切實賦予職代會以經(jīng)濟(jì)參與決策權(quán)力和民主監(jiān)督權(quán)力，同時在立法上改善職代會的運行機(jī)制，使職代會在新的時期仍能成為國有企業(yè)職工民主管理與民主監(jiān)督的場所。

三、我國職代會法律制度的若干缺陷及完善

重新審視職代會制度時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國有企業(yè)的具體情況，使職工既可以參與企業(yè)管理與民主監(jiān)督，又不妨礙廠長的正常生產(chǎn)決策，各個機(jī)構(gòu)能各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成高效的、富有活力的內(nèi)部管理系統(tǒng)。

（一）職代會的生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)

職代會的權(quán)力范圍各國法律的規(guī)定均有不同。如德國的《公司法》第111條賦予監(jiān)事會一項重要的權(quán)利，“章程和監(jiān)事會都可以規(guī)定，某種業(yè)務(wù)中只能在取得監(jiān)督事會同意后才能執(zhí)行”，監(jiān)事會并不擁有業(yè)務(wù)執(zhí)行權(quán)，但該條保證了董事會亦不可恣意妄為，不受控制地行使業(yè)務(wù)執(zhí)行權(quán)，董事會須報請監(jiān)事會同意的特定事項一般是（1）“生產(chǎn)-市場-計劃草案”；（2）設(shè)立或撤銷下屬公司；（3）重要生產(chǎn)部門的設(shè)立、撤銷、合并與轉(zhuǎn)移；（4）對相關(guān)公司采取的對本公司有

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 重大影響的對策；（5）買賣房地產(chǎn)；（6）指定公司全權(quán)代理等（注：梅慎實，《現(xiàn)代公司機(jī)關(guān)構(gòu)造中的監(jiān)事與監(jiān)事會》，《商事法論集》（王保樹主編）第1卷，第186頁）。我國《企業(yè)法》第49條第1 款在企業(yè)經(jīng)營方針、長遠(yuǎn)方案、年度計劃、基本建設(shè)方案、年度計劃、基本建設(shè)方案、重大技術(shù)改造方案、培訓(xùn)計劃等方面規(guī)定了職代會有參與的權(quán)利。與德國監(jiān)事會行使同意權(quán)的范圍相比，企業(yè)破產(chǎn)、分立、合并等重大生產(chǎn)經(jīng)營事項并未列舉出來，實踐中就有工廠被宣告破產(chǎn)當(dāng)天職工才被告知的情形。其次，職代會對上述重大生產(chǎn)經(jīng)營決策的參與顯得非常被動，職代會對廠長提出的上述方案可以進(jìn)行審議，但審議結(jié)果如何，從法律程序上講，并不妨礙被審議的方案的貫徹實施。顯而易見，職工在生產(chǎn)經(jīng)營上的參與僅為知情權(quán)而已。廠長是唯一的決策者，職工的參與度取決于廠長個人的好惡，而職代會參與權(quán)限與廠長決策權(quán)限之間，存在著此消彼長的關(guān)系，職代會職權(quán)的落空便不難設(shè)想。這種設(shè)計有利于廠長生產(chǎn)經(jīng)營意圖的實施，可提高決策的效率，但不利于體現(xiàn)現(xiàn)代國有企業(yè)的多重利益的屬性，也由于國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)設(shè)計上的缺陷，導(dǎo)致廠長的權(quán)力過大，出現(xiàn)擅權(quán)行為，常有所聞廠長把職工排擠于生產(chǎn)經(jīng)營決策之外，使職工在此領(lǐng)域的參與形同虛設(shè)。

我們認(rèn)為職代會的完善可采取下述措施：第一，拓寬職代會對生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的參與，增加職代會對企業(yè)合并、分立、組織形式變更及破產(chǎn)等重大生產(chǎn)經(jīng)營決策的參與；第二，增加職代會的參與力度，可

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 以考慮賦予職代會某些重大生產(chǎn)經(jīng)營決策的審議決定權(quán)，增加職工對廠長的擅權(quán)行為的制約能力。該制約模式為：廠長提出的決策方案交職代會審議，職代會與廠長意見分歧時，廠長依職代會意見修改或交國有資產(chǎn)代表裁決，由國有資產(chǎn)代表行使終局裁決權(quán)。當(dāng)然，職代會可行使審議決定權(quán)的事宜不可太多太細(xì)，否則易生廠長工作被動和決策效率低下之弊端，范圍僅限于上述重大生產(chǎn)經(jīng)營事項。

（二）職代會的監(jiān)督權(quán)

在公司制中，股東會、董事會、監(jiān)事會互相制約，形成一套相互制衡又高效率的運行機(jī)制。國有企業(yè)既有來自企業(yè)外部的上級主管部門的監(jiān)督，也有來自于企業(yè)內(nèi)部職代會的監(jiān)督，還有專司監(jiān)督之職的企業(yè)中共基層黨組織。于外部監(jiān)督而言，由于國有企業(yè)所有者的代表為各行政機(jī)關(guān)，但行政機(jī)關(guān)為數(shù)眾多，是中央，還是各省、市政府？哪一個部門代表呢？實務(wù)中這個問題常被提出，這就是產(chǎn)權(quán)不明晰。即使產(chǎn)權(quán)代表明了，但該代表非收益者，往往與企業(yè)之間缺少切身利益關(guān)系，無切身利益的驅(qū)動為其履行職責(zé)的惰性提供了土壤。而專司監(jiān)督之責(zé)的企業(yè)中共基層黨組織，也僅是“對黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行實行保證監(jiān)督”（注：《全民所有制工業(yè)企業(yè)法（試行）》第8條），至于黨組織通過何種程序，可采取何種措施進(jìn)行監(jiān)督，《企業(yè)法》只字未提，如此缺乏具體操作性的規(guī)范使企業(yè)黨組織的監(jiān)督走向了兩個極端：一是無法監(jiān)督；二是在企業(yè)中形成兩個

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 中心（廠長與書記），解決兩個中心的結(jié)果是廠長兼任書記，生產(chǎn)經(jīng)營決策和指揮機(jī)關(guān)與監(jiān)督機(jī)關(guān)合二為一，喪失了監(jiān)督的作用?！镀髽I(yè)法》雖也對職代會的監(jiān)督作了規(guī)定，但是也僅在于職代會對廠長等企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的評議，該評議權(quán)同樣缺乏操作性。可見來自企業(yè)外部的監(jiān)督無法與所有者的監(jiān)督相匹敵，來自企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督力量微弱，廠長在許多領(lǐng)域內(nèi)可以擁權(quán)自重，甚至有“廠長負(fù)責(zé)制成了廠長所有制”之說，廠長廠外設(shè)廠，帳外設(shè)帳，國有企業(yè)可以是微，甚至一天天虧損下去，個人的荷包卻一天天脹起來，按勞分配成了按“膽”分配，加強(qiáng)對廠長的監(jiān)督應(yīng)成為國有企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

職代會是國有企業(yè)中獨立于廠長的職工代表機(jī)構(gòu)，由職代會承擔(dān)監(jiān)督者的職能是必要的也是可行的。如上所述，國有企業(yè)是一個體現(xiàn)多重利益的經(jīng)濟(jì)實體，職工扮演的所有者、生產(chǎn)者的多重角色使其能負(fù)監(jiān)督之責(zé)，職工與企業(yè)之間的切身利益關(guān)系使其愿負(fù)監(jiān)督之責(zé)。在職代會監(jiān)督權(quán)力的設(shè)計上，鑒于廠長地位顯赫，個人專權(quán)，必須給予職代會較大的監(jiān)督權(quán)力，才能與廠長負(fù)責(zé)制制衡，收到監(jiān)督之實效。職代會的監(jiān)督措施：一為前文所述，給予職工重大生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)，實現(xiàn)事前監(jiān)督。二可賦予職代會財務(wù)上的監(jiān)督權(quán)。這是一種事后監(jiān)督權(quán)力，旨在了解、核算企業(yè)的真實財務(wù)狀況，防止企業(yè)財產(chǎn)流失，在一定程度上克服“富了和尚窮了廟”的弊端。三是賦予職代會對廠長的彈劾權(quán)，在廠長對企業(yè)或職工有重大違法行為或有嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)利益的行為時，職代會可以向國有資產(chǎn)代表者請求罷免廠長，國有資產(chǎn)

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理。當(dāng)然對于彈劾權(quán)的行使范圍，法律應(yīng)當(dāng)作出列舉性的規(guī)定，以防權(quán)力的濫用。

（三）職代會制度的立法技術(shù)

從立法技術(shù)角度看，法律規(guī)范必須具有兩個要素：行為模式及法律后果。行為模式規(guī)定了主體的權(quán)利和義務(wù)，而法律后果則是主體履行義務(wù)的獎勵和違反義務(wù)的制裁。盡管法律本身的強(qiáng)制性和權(quán)威性為法律規(guī)范的行為模式提供了前提和條件，但行為模式的實現(xiàn)卻還要取決于違反法律規(guī)范的行為應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，以及可資解決的途徑。而《企業(yè)法》中廠長對職代會所負(fù)的無約束力的義務(wù)條款，如職代會對廠長提出的重要規(guī)章制度方案行使否決權(quán)，廠長對此置之不理，將該方案公布實施，職代會對此無能為力；廠長違反法律規(guī)定，封鎖重大生產(chǎn)經(jīng)營決策信息，廠長應(yīng)負(fù)何種法律責(zé)任？以何種途徑追究？《企業(yè)法》僅在第62條涉及職工權(quán)益的保護(hù)：“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，侵犯職工合法權(quán)益，情節(jié)嚴(yán)重的，由政府主管部門給予行政處分，濫用職權(quán)，假公濟(jì)私，對職工實行報復(fù)陷害的，依刑法追究刑事責(zé)任”。該條只對職工合法權(quán)益受侵害時給予保護(hù)，但卻沒有給予職工合法民主管理和監(jiān)督權(quán)力受侵害時提供保護(hù)，而且該條的保護(hù)具有濃厚的行政色彩。為保護(hù)職代會履行民主管理和監(jiān)督的職能，必須明確規(guī)定廠長侵犯職代會職權(quán)時，職代會的直接司法救濟(jì)途徑和措

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 施，廠長本人相應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，以保障職代會職權(quán)的落實，使職代會成為實實在在的職工參與民主管理和監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。

? 如何約定勞動合同中的試用期_試用期內(nèi)的工資怎么確定 http://s.yingle.com/y/ld/1162593.html

? 個人住房公積金貸款的范圍_個人住房公積金貸款的期限 http://s.yingle.com/y/ld/1162592.html

? 因職業(yè)病死亡該怎么賠償_工傷死亡的賠償標(biāo)準(zhǔn)（2018）是什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162591.html

? 認(rèn)定工傷的情況有哪些_發(fā)生工傷單位不支付醫(yī)療費咋辦 http://s.yingle.com/y/ld/1162590.html

? 什么是勞動合同_履行勞動合同須遵循哪些原則 http://s.yingle.com/y/ld/1162589.html

? 解除勞動合同的法律條件2018最新是什么

http://s.yingle.com/y/ld/1162588.html

? 見義勇為受傷算工傷嗎_因見義勇為受傷誰來賠償 http://s.yingle.com/y/ld/1162587.html

? 公司克扣工資怎么辦_什么情況下公司可以代扣工資 http://s.yingle.com/y/ld/1162586.html

? 什么是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金_生活補(bǔ)助費如何支付 http://s.yingle.com/y/ld/1162585.html

? 機(jī)關(guān)工勤人員發(fā)生勞動爭議是否適用勞動法 http://s.yingle.com/y/ld/1162584.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com ? 什么是服務(wù)期_如何在勞動合同中約定服務(wù)期 http://s.yingle.com/y/ld/1162583.html

? 什么是勞動合同_勞動合同只簽字未蓋章是否有效 http://s.yingle.com/y/ld/1162582.html

? “未婚先孕”單位能否接觸勞動合同 http://s.yingle.com/y/ld/1162581.html

? 用人單位可以解除勞動合同的情況_不得解除的情況 http://s.yingle.com/y/ld/1162580.html

? 什么是無效勞動合同_勞動合同無效的法律責(zé)任有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162579.html

? 員工加班有時間限制嗎_加班費如何計算 http://s.yingle.com/y/ld/1162578.html

? 什么叫標(biāo)準(zhǔn)工時制_標(biāo)準(zhǔn)工時制加班費怎么計算 http://s.yingle.com/y/ld/1162577.html

? 什么情況下用人單位可以解除勞動合同 http://s.yingle.com/y/ld/1162576.html

? 憑門診病歷能認(rèn)定工傷嗎_怎樣認(rèn)定工傷 http://s.yingle.com/y/ld/1162575.html

? 農(nóng)民怎么繳納養(yǎng)老保險費_農(nóng)村養(yǎng)老保險對象有什么權(quán)益 http://s.yingle.com/y/ld/1162574.html

? 啥是固定期限勞動合同_固定期限勞動合同到期能續(xù)訂嗎 http://s.yingle.com/y/ld/1162573.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com ? 人事爭議仲裁的范圍_受聘人員可隨時解除合同的情況 http://s.yingle.com/y/ld/1162572.html

? 受聘為鎮(zhèn)政府執(zhí)勤受傷 緣何未被認(rèn)定工傷 http://s.yingle.com/y/ld/1162571.html

? 1-10級工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)（2018）是什么_工傷死亡的賠償標(biāo)準(zhǔn)（2018）是什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162570.html

? 工傷保險認(rèn)定范圍包括哪些_因工傷殘的間接損失應(yīng)賠嗎 http://s.yingle.com/y/ld/1162569.html

? 什么是勞動合同_勞動合同的主要條款有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162568.html

? 勞動能力鑒定過期了怎么辦_患職業(yè)病怎么辦 http://s.yingle.com/y/ld/1162567.html

? 工傷是怎樣認(rèn)定的_工傷等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162566.html

? 企業(yè)女職工產(chǎn)假可以休多長時間_懷孕期享有哪些待遇 http://s.yingle.com/y/ld/1162565.html

? 什么是工傷保險_工傷保險的繳費比例是多少 http://s.yingle.com/y/ld/1162564.html

? 仲裁費用的范圍包括哪些_當(dāng)事人怎樣交納仲裁費用 http://s.yingle.com/y/ld/1162563.html

? 臨時工有養(yǎng)老保險嗎_如何參加社會養(yǎng)老保險 http://s.yingle.com/y/ld/1162562.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com ? 實行計件工資，職工休假不再享受基本工資合法嗎 http://s.yingle.com/y/ld/1162561.html

? 什么是勞務(wù)派遣_勞務(wù)派遣用工單位退工的形式有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162560.html

? 勞動合同無效的情況有哪些_訂立勞動合同的方法有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162559.html

? 非法用工發(fā)生工傷咋辦_事實勞動關(guān)系可申請工傷認(rèn)定嗎 http://s.yingle.com/y/ld/1162558.html

? 工傷的醫(yī)療期是多長_工傷醫(yī)療待遇是什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162557.html

? 最低工資標(biāo)準(zhǔn)有怎樣的形式

http://s.yingle.com/y/ld/1162556.html

? 單位和職工能約定終止勞動合同嗎_約定終止要注意什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162555.html

? 什么是協(xié)議解除勞動合同_解除勞動合同應(yīng)注意什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162554.html

? 什么是勞動能力鑒定_勞動能力鑒定包括哪些內(nèi)容 http://s.yingle.com/y/ld/1162553.html

? 什么是勞動合同_訂立勞動合同應(yīng)堅持哪些原則 http://s.yingle.com/y/ld/1162552.html

? 什么是逾期終止勞動合同_如何解決該合同糾紛 http://s.yingle.com/y/ld/1162551.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com ? 什么是工傷_對工傷爭議進(jìn)行仲裁的程序是什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162550.html

? 上班休息時間受傷算工傷嗎_認(rèn)定工傷的情況有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162549.html

? 單位扣押勞動者的身份證等證件，將受到什么處罰 http://s.yingle.com/y/ld/1162548.html

? 什么是經(jīng)濟(jì)性裁員_單位經(jīng)濟(jì)性裁員怎么補(bǔ)償員工 http://s.yingle.com/y/ld/1162547.html

? 什么是違法解除勞動合同_違法解除勞動合同有哪些后果 http://s.yingle.com/y/ld/1162546.html

? 《就業(yè)失業(yè)登記證》有什么用

http://s.yingle.com/y/ld/1162545.html

? 勞動仲裁時效中止的事由有哪些_其中斷的事由有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162544.html

? 工傷認(rèn)定的條件是什么_怎樣認(rèn)定工傷 http://s.yingle.com/y/ld/1162543.html

? 解除勞動合同的辦理程序_解除勞動合同應(yīng)如何賠償 http://s.yingle.com/y/ld/1162542.html

? 什么是勞務(wù)派遣_勞務(wù)派遣的形式有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162541.html

? 最低工資標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成_最低工資適用于哪些勞動者 http://s.yingle.com/y/ld/1162540.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com ? 什么是勞動仲裁_如何確定勞動仲裁的最長時效 http://s.yingle.com/y/ld/1162539.html

? 申請勞動仲裁后要等多長時間

http://s.yingle.com/y/ld/1162538.html

? 產(chǎn)假的工資支付標(biāo)準(zhǔn)是什么_產(chǎn)假有多少天 http://s.yingle.com/y/ld/1162537.html

? 公司無故開除員工怎么辦_單位無故開除員工如何賠償 http://s.yingle.com/y/ld/1162536.html

? 什么是勞動爭議仲裁委員會_如何理解勞動仲裁裁決 http://s.yingle.com/y/ld/1162535.html

? 單位強(qiáng)迫員工勞動是否應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任 http://s.yingle.com/y/ld/1162534.html

? 退休返聘人員受傷算工傷嗎_沒簽勞動合同能認(rèn)定工傷嗎 http://s.yingle.com/y/ld/1162533.html

? 五險一金包括什么_無業(yè)人員怎么辦理五險一金 http://s.yingle.com/y/ld/1162532.html

? 什么是無固定期限勞動合同_該合同能終止嗎 http://s.yingle.com/y/ld/1162531.html

? 制定勞動合同法目的和法律適用

http://s.yingle.com/y/ld/1162530.html

? 什么是勞動合同的解除_解除勞動合同的條件有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162529.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com ? 非因工負(fù)傷的醫(yī)療期有何待遇_單位因病開除員工賠多少 http://s.yingle.com/y/ld/1162528.html

? 經(jīng)濟(jì)性裁員的范圍有哪些_經(jīng)濟(jì)性裁員應(yīng)符合的條件 http://s.yingle.com/y/ld/1162527.html

? 什么是無固定期限合同_解除無固定期限勞動合同怎么辦 http://s.yingle.com/y/ld/1162526.html

? 不定時工作制是指什么_不定時工作制是指什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162525.html

? 什么是勞動合同訂立的原則_其包括哪些內(nèi)容 http://s.yingle.com/y/ld/1162524.html

? 勞動合同訂立的概念_勞動合同應(yīng)以何種形式訂立 http://s.yingle.com/y/ld/1162523.html

? 單位可與員工約定不交社保嗎_不參保能享受工傷待遇嗎 http://s.yingle.com/y/ld/1162522.html

? 申請仲裁被駁回_申請勞動仲裁的時效是多久 http://s.yingle.com/y/ld/1162521.html

? 什么是勞動仲裁_如何區(qū)分勞動仲裁與勞動訴訟 http://s.yingle.com/y/ld/1162520.html

? 單位招用了有工作的勞動者，給其他單位造成損害怎么辦 http://s.yingle.com/y/ld/1162519.html

? 員工違規(guī)操作能否屬于工傷_工傷認(rèn)定的條件是什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162518.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com ? 怎樣計算公積金貸款額度_公積金貸款償還方式有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162517.html

? 簽訂無固定期限勞動合同要注意什么_哪些情形能終止 http://s.yingle.com/y/ld/1162516.html

? 仲裁時效中斷的法定事由有哪些_其中斷的法律后果 http://s.yingle.com/y/ld/1162515.html

? 勞動者非因工受傷應(yīng)當(dāng)享受的待遇 http://s.yingle.com/y/ld/1162514.html

? 什么是法律責(zé)任_勞動合同當(dāng)事人有哪些法律責(zé)任 http://s.yingle.com/y/ld/1162513.html

? 單位不用支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那闆r_需支付加付補(bǔ)償金的情況 http://s.yingle.com/y/ld/1162512.html

? 申請工傷認(rèn)定的主體_工傷鑒定證明材料有什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162511.html

? ? 中秋 http://s.yingle.com/y/ld/1162510.html

怎么辦理養(yǎng)老保險_享受養(yǎng)老保險待遇的條件是什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162509.html

? 什么是仲裁時效的中止_仲裁時效中止的法律后果 http://s.yingle.com/y/ld/1162508.html

? 參保單位有什么義務(wù)_養(yǎng)老保險金按什么比例交 http://s.yingle.com/y/ld/1162507.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com ? 單位沒交工傷保險怎么辦_農(nóng)民工發(fā)生工傷怎么辦 http://s.yingle.com/y/ld/1162506.html

? 勞動爭議處理存在的相關(guān)法律糾紛問題 http://s.yingle.com/y/ld/1162505.html

? 什么是勞動合同解除_依法解除勞動合同的情況有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162504.html

? 什么是無固定期限勞動合同_如何簽訂該勞動合同 http://s.yingle.com/y/ld/1162503.html

? 違章操作受傷算工傷嗎_工傷認(rèn)定的情況有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162502.html

? 外籍員工需要簽訂勞動合同嗎

http://s.yingle.com/y/ld/1162501.html

? 什么是勞動仲裁_申請勞動仲裁需提交哪些材料 http://s.yingle.com/y/ld/1162500.html

? 勞動仲裁費如何繳納_勞動仲裁文書如何送達(dá) http://s.yingle.com/y/ld/1162499.html

? 申請公積金貸款的條件_公積金貸款問題怎么解決 http://s.yingle.com/y/ld/1162498.html

? 用工單位可將勞動者退回情形_勞務(wù)派遣工怎么計算工齡 http://s.yingle.com/y/ld/1162497.html

? 當(dāng)事人在哪申請勞動仲裁_仲裁文書有哪幾種送達(dá)方式 http://s.yingle.com/y/ld/1162496.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com ? 職工對傷殘等級結(jié)論不服，可以提起行政訴訟嗎 http://s.yingle.com/y/ld/1162495.html

? 失業(yè)保險待遇包括哪些內(nèi)容_什么情況終止失業(yè)保險待遇 http://s.yingle.com/y/ld/1162494.html

法律咨詢s.yingle.com

第二篇：論國有企業(yè)公司制改革

論國有企業(yè)公司制改革

隨著市場經(jīng)濟(jì)體系在我國的逐步建立，做為我國經(jīng)濟(jì)體制中主力軍的國有企業(yè)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中暴露出明顯的弊端：發(fā)展后勁不足，虧損嚴(yán)重，沒有活力等等，使人們開始懷疑國有企業(yè)到底還有沒有存在的必要？現(xiàn)在它是不是已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力？改善國有公司制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)所有制度；完善公司制國企的人事機(jī)構(gòu)設(shè)置制度；保障改制國有企業(yè)職工的主人翁地位的制度；加強(qiáng)公司制企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)督制度等等。

關(guān)鍵詞：公司制 產(chǎn)權(quán) 現(xiàn)代企業(yè)制度

一、國有公司內(nèi)部建設(shè)探討

1、公司制企業(yè)的權(quán)力構(gòu)成我國公司法規(guī)定的股份有限公司和有限責(zé)任公司的機(jī)構(gòu)都有三個即：股東會，董 事會及總經(jīng)理，監(jiān)事會。它們分別代表公司行使公司的決策權(quán)，執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公司內(nèi)部各機(jī)構(gòu)間關(guān)系：

1、股東作為所有者掌握著最終的控制權(quán)，他們可以決定董事會人選，并有推選或不推選直到起訴某位董事的權(quán)利；但是，一旦授權(quán)董事會負(fù)責(zé)公司后，股東就不能隨便干預(yù)董事會的工作。

2、董事會作為公司法人代表全權(quán)負(fù)責(zé)公司，具體委托經(jīng)理人員負(fù)責(zé)日常經(jīng)營管理事務(wù)，并有對經(jīng)理人員進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任和確定對經(jīng)理人員的激勵的權(quán)利；但是，董事會最終要對股東負(fù)責(zé)。

3、經(jīng)理人員實際上是董事會的下屬機(jī)構(gòu)，是公司的高級行政管理人員，負(fù)責(zé)執(zhí)行董事會的決策，負(fù)責(zé)公司日常經(jīng)營管理工作。但經(jīng)理人員只有在董事會授權(quán)的范圍行使職權(quán)。經(jīng)理人員直接對董事會負(fù)責(zé)。

4、監(jiān)事會主要職責(zé)是監(jiān)督董事會及經(jīng)理人員的業(yè)務(wù)，以加強(qiáng)對股東權(quán)利的保護(hù)

三者形成公司分工負(fù)責(zé)、互相配合和制約、共同協(xié)調(diào)工作的公司組織機(jī)構(gòu)體系。

3、公司黨委制度的改革

管理人員無論是否黨員只要有能力就可以擔(dān)任從高級管理人員到一般管理人員的任何職務(wù)。公司黨

委可設(shè)可不設(shè)，如果設(shè)立則應(yīng)明確黨委的活動范圍。它只能像企業(yè)工會那樣有一定的建議權(quán)，嚴(yán)禁

黨委及負(fù)責(zé)人干涉正常的經(jīng)營活動。

4、國有公司管理層的選聘

在國家主管機(jī)構(gòu)直接控股的大型國有公司實行管理人員國家化是必然的，這也有利于實現(xiàn)國家

對企業(yè)的控制，但在大部分下級國有公司中建議在經(jīng)理人員一級中廢除公務(wù)員制度，保留董事監(jiān)事

人員部分由國家派出的方式，以實現(xiàn)國家對企業(yè)信息掌握。經(jīng)理人員與民營企業(yè)一樣完全向社會公

開招聘，能上能下。并建立一整套對招聘人員的考核方法，保證招聘的公開透明度。同時也能選擇

到有利于企業(yè)發(fā)展的管理人才。

二、國有企業(yè)公司改制應(yīng)當(dāng)注意的問題

1、國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)大部分是指國有企業(yè)資產(chǎn)。改革開放后，經(jīng)過數(shù)次企業(yè)政策調(diào)整，以及國企自身發(fā)展變化，國有資產(chǎn)流失顯得尤其突出。

2、國企領(lǐng)導(dǎo)待遇標(biāo)準(zhǔn)不完善。領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)現(xiàn)象普遍。國企公司制改革后，許多國企實行國企老總年薪制，少的幾萬多的上百萬。在辦公用具配置方面，有的國企領(lǐng)導(dǎo)用奢華來形容一點不為過。還有各種出差費、接待費等由于沒有一個限制企業(yè)承擔(dān)的此類費用非常沉重。

3、國企在公司改革中，監(jiān)督機(jī)制失靈。企業(yè)的監(jiān)事往往由任命董事的機(jī)關(guān)派出，同樣受一個上級領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。公司法規(guī)定的職工監(jiān)事由于非專職且其監(jiān)督對象又是自己的上級也不太合理。導(dǎo)致公司法規(guī)定的監(jiān)事制度失靈，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為所欲為。

國有企業(yè)公司制改造是一個需要大量細(xì)致繁瑣工作的過程，我們是在一個社會主義國家進(jìn)行公司制度的改革，必然會經(jīng)歷一個“摸著石頭過河”的過程，但只要我們堅定地走社會主義道路，堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，國有公司制改造必將迎來一個美好的明天！

參考文獻(xiàn)

1、趙濤 《股份制-----現(xiàn)代企業(yè)的重要形式》 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 1997年年出版

2、作者： 于潛 姜曉薇《國有企業(yè)公司制改造》出版日期：1995年1月第1版

3、作者： 張東新 連艷萍《國有企業(yè)股份制改造與公司制建立操作指南》出版日期：1998年8月第1版

第三篇：談國有企業(yè)績效考核改革

談國有企業(yè)績效考核改革

作者：白玉 時巖

時間：2007-11-21 23:54:00

摘 要：提高國有企業(yè)運作效率是我國國企改革的主要目的之一，績效考核理論在企業(yè)中實踐應(yīng)用無疑是達(dá)到這一目的的有效途徑之一。本文在歸納總結(jié)大連石化公司績效改革成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，針對性的提出了國有企業(yè)實施績效改革的基本對策。

關(guān)鍵詞：大連石化 績效考核 國有企業(yè)

提高國有企業(yè)運行效率、增強(qiáng)國有企業(yè)競爭活力長期以來一直是理論界所探索實業(yè)界所追求的主流方向之一。自績效考核理論被引入實際運作以來，眾多學(xué)者和企業(yè)管理者將該理論方法作為了解決國企問題的法寶之一。然而，績效考核理論在企業(yè)的實際運行過程中取得的效果并不明顯。國務(wù)院相關(guān)部門的調(diào)查報告顯示，在1044家實施人員績效考核的企業(yè)中，59.1％ 的企業(yè)選擇效果一般，選擇非常好和很好的比例合計才20％，選擇考核效果非常好的企業(yè)只有18家，占11.7％。2004年以來，大連石化公司推行了新的績效考核方案，取得了一系列的成果，其成功經(jīng)驗值得我國眾多國有企業(yè)借鑒學(xué)習(xí)。

一、大連石化公司背景簡介

大連石化公司具有很深的國有企業(yè)背景，其全稱為中國石油天然氣股份有限公司，是中國石油天然氣集團(tuán)公司下屬公司之一，具備每年2050萬噸的原油加工能力，是我國重要的煉油化工、石化產(chǎn)品出口和轉(zhuǎn)運基地，是中國最大的煉化企業(yè)。公司現(xiàn)有員工4500多人，部處級直屬單位19個，聯(lián)合車間和分廠13個，在績效考核工作上存在著層級復(fù)雜、指標(biāo)繁多、工作差異大等特點。

隨著市場競爭的日益激烈以及國際市場對國內(nèi)市場影響的日益明顯，企業(yè)原有的考核體系已經(jīng)難以適應(yīng)發(fā)展的需要，獎勵的正向激勵作用和考核的處罰作用難以有效發(fā)揮，直接影響了員工的積極性和創(chuàng)造性，削弱了企業(yè)的競爭力。在這種情況下，大連石化公司通過再造績效考核體系，建立了以目標(biāo)管理為核心、以即時考核為手段的績效考核體系。該考核體系的實施貫徹，提高了考核的實效性，調(diào)動了干部職工的積極性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化了各部門的全局意識、協(xié)作意識、服務(wù)意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，促進(jìn)了各項管理工作的高效進(jìn)行。

二、大連石化公司績效考核中存在的問題

大連石化公司始建于1933年，在60多年的發(fā)展歷程中經(jīng)歷了多次重組和改革，因此在公司形成了多種考核體系并存的局面，極大的束縛了考核激勵作用的發(fā)揮。其存在的主要問題具體體現(xiàn)于以下幾個方面：

其一，考核體系不夠系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一性。由于多種考核體系共存，績效考核往往由不同主管部門分別進(jìn)行考核，本應(yīng)系統(tǒng)完整的考核體系，被肢解為條塊分割的多個考核系統(tǒng)，帶來諸多弊端。首先是部門不同帶來了考核尺度的差異，影響了考核體系的權(quán)威性；其次，在考核過程中出現(xiàn)了同一指標(biāo)被多次考核、同一事件被多次考核的現(xiàn)象，考核效率低下，再次由于同一事件被多次考核，往往一次違規(guī)將導(dǎo)致員工多項獎金額被扣，嚴(yán)重影響了職工情緒。

其二，考核指標(biāo)不夠準(zhǔn)確，缺乏針對性。2004年之前，大連石化公司所屬的部、處、中心以及各生產(chǎn)單位的績效考核指標(biāo)基本處于格式化狀態(tài)，通用性指標(biāo)多，針對性指標(biāo)少。其結(jié)果是：一方面績效目標(biāo)經(jīng)驗化，目標(biāo)的制定缺乏科學(xué)性，績效考核目標(biāo)容易達(dá)成；另一方面直接導(dǎo)致考核失效，即在指標(biāo)缺乏針對性的情況下，績效考核流于形式，在工資分配上出現(xiàn)平均主義、在事故責(zé)任上出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。

其三，考核方法不夠靈活，缺乏及時性。在考核方法上比較單一，考勤制、領(lǐng)導(dǎo)評分制、主管部門檢查制等方式是績效考核的主要方法，難以對員工對企業(yè)運作過程進(jìn)行全面的考察。此外，主管部門考核采取了定期開展的方式，一方面使被考核部門出現(xiàn)了應(yīng)付檢查的投機(jī)行為，另一方面定期開展考核難以對突發(fā)性事件進(jìn)行調(diào)查處理，導(dǎo)致考核失實。

其四，考核結(jié)果難以應(yīng)用，缺乏激勵性。績效考核的主要目的之一是通過考核結(jié)果的有效應(yīng)用是把握企業(yè)運行情況、調(diào)動員工積極性。在大連石化公司績效考核體系中，考核指標(biāo)上的格式化和考核方法的單一化從而很大程度上降低了績效考核結(jié)果的可用性。另外，由于當(dāng)時公司上下還沒有形成科學(xué)完整的績效考核觀念，也未建立完善的考核結(jié)果回饋機(jī)制。最終，績效考核結(jié)果沒能發(fā)揮其應(yīng)有的激勵作用。

三、大連石化公司績效考核改革的主要舉措

鑒于績效考核的復(fù)雜性以及企業(yè)本身部門眾多、專業(yè)多樣、生產(chǎn)過程復(fù)雜的特點，大連石化公司制定了“簡化程序、加大力度、突出實效”的基本整改原則。通過將多個考核體系的合并、多個考核標(biāo)準(zhǔn)的整合以及對具體考核工作的落實，建立一個全新的績效考核體系。

1．整合完善績效考核體系。績效考核體系是實施績效考核的基礎(chǔ)，理順公司多種考核制度并存的局面，建立統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)和完善的指標(biāo)體系是當(dāng)務(wù)之急。首先，公司明確了績效考核工作的歸口管理部門，將各部處中心分別負(fù)責(zé)的績效考核日常工作統(tǒng)一到了企管部門，由企管部門負(fù)責(zé)考核辦法的起草以及考核工作的匯總和協(xié)調(diào)。其次，建立了統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，消除了不同單位之間標(biāo)準(zhǔn)的差異、合同指標(biāo)與考核指標(biāo)的差異、扣分與加分標(biāo)準(zhǔn)的差異。最后，對原有的指標(biāo)體系進(jìn)行了進(jìn)一步的強(qiáng)化完善。

2．實施兩級業(yè)績合同管理模式。兩級業(yè)績合同管理模式是指一級業(yè)績合同公司與下屬各單位責(zé)任人之間的合同。兩級業(yè)績合同管理模式的推出有利于公司績效指標(biāo)由上自下的有針對性的分解，對于明確工作目標(biāo)和約束工作行為起到良好作用。特別是一級業(yè)績合同，直接與下屬單位負(fù)責(zé)人簽訂，將部門責(zé)任人的績效與部門業(yè)績捆綁，加大了對領(lǐng)導(dǎo)者的考核力度，激發(fā)了各單位負(fù)責(zé)人的工作積極性。

3．采取靈活多樣的考核方式。公司以往的考核方式是集中人員、集中時間進(jìn)行集中考核，因此難免出現(xiàn)應(yīng)付檢查的行為。為此，大連石化公司在績效考核方式上主要突出了時效性，即由公司企管部門牽頭不定期的進(jìn)行抽樣檢查，同時還對于突發(fā)性在第一時間進(jìn)行跟蹤考核，以對其進(jìn)行公正評價。此外，績效考核的另一特點是加強(qiáng)了績效考核的過程性，在抽樣檢查隊伍中吸收專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，在發(fā)現(xiàn)問題的同時提出解決建議，對員工起到了較好的教育激勵意義。

4．建立暢通的結(jié)果溝通機(jī)制。一個完備的績效考核體系必須要有一個完備的績效考核結(jié)果溝通機(jī)制。在溝通機(jī)制的建設(shè)上，大連石化公司首先對考核結(jié)果進(jìn)行了公開化，允許被考核單位對考核結(jié)果進(jìn)行申辯，提高了績效考核的透明度和權(quán)威性；另一方面，對考核中出現(xiàn)的問題，考核主管部門主動深入基層與基層人員進(jìn)行溝通，使績效考核體系得到了很大完善，獲得了員工的更大認(rèn)可度。

四、大連石化公司的成功對國企績效考核改革的啟示

通過以上改革，大連石化公司整體業(yè)績得到很大提高。以2005年為例，比前一年降低庫存1175萬元、節(jié)約化工原料1000萬元，減少管理費用154萬元，同時實現(xiàn)了銷售收入從200億元向300億元的跨越。因此可以說大連石化公司在實施績效考核改革以來取得了巨大成功，其成功經(jīng)驗值得其它企業(yè)借鑒學(xué)習(xí)。筆者認(rèn)為大連石化公司的成功對國有企業(yè)實施科學(xué)的績效考核改革的啟示主要有以下幾點：

1．注重對“一把手”的考核?！耙话咽帧笔瞧髽I(yè)的靈魂、是部門的領(lǐng)頭羊，很大程度上直接決定了企業(yè)的經(jīng)營效益或部門的整體績效。特別是在我國國有企業(yè)內(nèi)部，長期以來存在績效考核“考民不考官”的現(xiàn)象。采取將“一把手”的績效考核目標(biāo)與企業(yè)或部門績效相捆綁的方式，可以對“一把手”形成有效的約束，有利于其創(chuàng)造性和積極性的發(fā)揮。另外對“一把手”的考核還有利于剔除能力難以勝任的領(lǐng)導(dǎo)，起到優(yōu)化管理隊伍的作用。當(dāng)然，對“一把手”的考核還應(yīng)配置合理的條件，即應(yīng)設(shè)計合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，以防止因責(zé)權(quán)利不對等而導(dǎo)致核心成員的流失。

2．考核指標(biāo)體系必須統(tǒng)一、有效?？己酥笜?biāo)體系必須執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部門與部門間、層級與層級間、指標(biāo)與指標(biāo)間必須有統(tǒng)一參照的標(biāo)準(zhǔn)，避免因指標(biāo)的相互沖突降低考核的權(quán)威性。而有效的考核標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)工作而來的。在訂立標(biāo)準(zhǔn)時要對照所考核員工的崗位說明書。而且，所訂立的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是可以達(dá)成、易于明確了解且可衡量的。員工應(yīng)參與制定他們自己的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，有員工自己參與的績效標(biāo)準(zhǔn)不僅會訂得恰當(dāng)，而且員工也會受到鼓舞，努力去達(dá)成甚至超越標(biāo)準(zhǔn)。在選擇績效考核的指標(biāo)時，應(yīng)盡量把指標(biāo)進(jìn)行定量化。

3．考核時間和方式必須正確得當(dāng)。開展績效考核的方法有許多種，但每種方法都有其優(yōu)點和不足，在選用的時候一定要根據(jù)考核的目的、對象等具體情況，選擇有效的方法和合適的時間進(jìn)行考核。

4．重視考核過程中的溝通和考核結(jié)果的反饋?？冃Э己说囊粋€核心就是溝通，而且整個績效考核過程就是一個持續(xù)的溝通過程?？冃?biāo)準(zhǔn)的確定，考核過程中的輔導(dǎo)，績效指標(biāo)的調(diào)整，績效結(jié)果的反饋及運用都離不開主管和員工之間的溝通。通過績效溝通和反饋，使員工了解主管對自己的期望，了解自己的績效，認(rèn)識自己有待改進(jìn)的方面。

5．正確利用考核的結(jié)果。在大連石化公司的績效考核改革過程中，對績效考核結(jié)果的溝通已經(jīng)有了很好的改進(jìn)，但在考核結(jié)果的應(yīng)用方面并未推出新的舉措。但筆者認(rèn)為，考核結(jié)果的應(yīng)用是人力資源管理中的重要一環(huán)，必須引起足夠的重視。首先，用績效考核的結(jié)果指導(dǎo)員工工作業(yè)績和工作技能的提高，通過發(fā)現(xiàn)員工在完成工作過程中遇到的困難和工作技能上的差距，制定有針對性的員工發(fā)展培訓(xùn)計劃。其次，通過績效考核的結(jié)果公平地顯示員工對公司做出的貢獻(xiàn)的大小，據(jù)此決定對員工的獎懲和報酬的調(diào)整。另外，根據(jù)績效考核的結(jié)果決定相應(yīng)的人事變動，使員工能夠從事更適合自己的職位?？傊褪且芽冃Э己私Y(jié)果與人事管理的其它環(huán)節(jié)掛鉤，為正確的人事決策提供信息。

參考文獻(xiàn)

[1] 饒征，孫波．以KPI為核心的績效管理．北京：中國人民大學(xué)出版社，2003：121~123

[2] 宿春禮．現(xiàn)代企業(yè)年薪制方案設(shè)計.北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2003：352～353

[3] 方振邦．戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略性績效管理．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005：127～130[

第四篇：國有企業(yè)工資分配制度改革探討

國有企業(yè)工資分配制度改革淺談

在國有企業(yè)改革過程中，工資分配制度改革一直是焦點問題。搞好國有企業(yè)的工資分配制度改革，不僅是調(diào)動企業(yè)職工積極性、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的重要手段，而且也是深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求?，F(xiàn)就國企工資分配制度改革進(jìn)行幾點淺談。

一、國有企業(yè)工資分配制度改革勢在必行

分配制度是現(xiàn)代企業(yè)制度運行中的一個重要組成部分，企業(yè)工資分配是企業(yè)管理的一項十分重要的工作。經(jīng)過20多年的改革，國有企業(yè)工資分配制度改革取得了重大進(jìn)展。但是，隨著國有企業(yè)體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入關(guān)鍵時期，企業(yè)分配制度中存在的一些深層次矛盾和問題也充分暴露出來。從工資的形成來看，分配行為不規(guī)范20世紀(jì)80年代中期國有企業(yè)用工開始實行勞動合同制，這種勞動合同制仍只是定性地表示企業(yè)與職工之間的勞動關(guān)系，而對利益關(guān)系基本沒有作出定量的規(guī)定。這使得目前國有企業(yè)工資分配隨意性較強(qiáng)，職工往往只能被動接受，勞動者作為勞動力市場主體地位被忽視。甚至還存在著少數(shù)非國有企業(yè)無視國家法律、法規(guī)，惡意克扣、拖欠勞動者工資，或者不執(zhí)行國家最低工資保障制度的現(xiàn)象。

二、工資形式過于單調(diào)，內(nèi)部分配平均主義仍然嚴(yán)重

在企業(yè)內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)中，沒有按不同類型、不同的生產(chǎn)經(jīng)營特點等情況確定不同的工資分配形式。不同職業(yè)之間的工資收入差距并沒有按改革目標(biāo)所希望的那樣真正拉大，知識、技術(shù)、人才的價值還沒有得到完全承認(rèn)，企業(yè)內(nèi)部復(fù)雜勞動和簡單勞動、腦力勞動和體力勞動的報酬區(qū)別在結(jié)構(gòu)工資中雖有反映，但反映這種差別的崗位工資只占很小部分。國有企業(yè)內(nèi)部工資變動搞普調(diào)，使平均主義分配趨于制度化，獎金津貼搞平均，人人有份，使收入分配與勞動嚴(yán)重脫節(jié)。職工的工資收入構(gòu)成不合理從職工由企業(yè)所得全部收入的構(gòu)成來看，貨幣化工資性收入所占比重偏低，各種補(bǔ)貼、醫(yī)療費報銷、住房等福利性收入要占相當(dāng)大比重。而福利性收入得到的多少主要由職工在企業(yè)的工齡、身體健康狀況而定，這使得那些素質(zhì)低、身體差、年歲高的職工一般不愿意離開企業(yè)，而素質(zhì)較高的年輕人因在一定的時間內(nèi)與這些福利性收入無緣或得到很少，紛紛跳槽，這就使國有企業(yè)職工形成冗員甚多與結(jié)構(gòu)性短缺并存的局面。

三、由于改革沒有到位，國有企業(yè)之間存在嚴(yán)重的苦樂不均現(xiàn)象

有的企業(yè)占有因行業(yè)壟斷或資產(chǎn)占有豐厚而獲得的級差收入。這些級差收入本應(yīng)上繳國家，由國家統(tǒng)一調(diào)配使用，即使留在企業(yè)，也只能是歸屬企業(yè)發(fā)展基金，即歸為國家的再投入，不能用于職工分配。而現(xiàn)在，一些企業(yè)鉆政策的空子，想方設(shè)法向職工分配這種企業(yè)得到的級差收入，這使得一些行業(yè)的職工工資收人大大高于其他企業(yè)。尤其是使一些困難企業(yè)的職工望塵莫及。從國有企業(yè)看，航空、郵電、鐵路、金融、證券、保險、電力等行業(yè)的職工，不僅收入水平較高，而且住房、保險等福利待遇優(yōu)越。同這些壟斷性行業(yè)相比，制造業(yè)、采掘業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)的職工，則不僅收入水平偏低，而且福利待遇水平也不高。這種懸殊的差異，固然與不同行業(yè)、不同企業(yè)的效率差別有關(guān)，但更多的則是分配機(jī)制不同而致。

四、國有企業(yè)工資分配制度改革的路徑

在深化國有企業(yè)改革中，我們必須突破傳統(tǒng)的工資+獎金+津貼分配模式，積極探索新的分配形式和途徑，以不斷調(diào)動和激發(fā)企業(yè)經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性。

五、引入勞動力市場機(jī)制，企業(yè)工資市場化

所謂工資市場化，就是工資以市場為基礎(chǔ)而形成。這是與傳統(tǒng)的計劃工資相對應(yīng)的一種工資制度。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了企業(yè)工資分配必須適應(yīng)將來社會勞動力市場的供求情況，必須與市場工資水平接軌，計劃經(jīng)濟(jì)模式下那種企業(yè)自我封閉式的工資分配形態(tài)將不復(fù)存在。所以應(yīng)盡快在思維方式和分配辦法上實現(xiàn)轉(zhuǎn)軌，引入勞動力市場機(jī)制，市場決定工資。

國有企業(yè)工資制度改革必須引入市場勞動力價格機(jī)制，合理拉開收入差距。一方面，建立規(guī)范社會勞動力市場，定期公布各類勞動力價格，逐步完善勞動力市場的職能。另一方面，企業(yè)對那些市場上對某種人才的需求量大大超過合適人才來源的，應(yīng)確定高于市場勞動力價格的工資；而那些市場上對某種崗位人員需求少于合適人才來源的，應(yīng)確定相對低于市場勞動力價格的工資；對那些保持企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵人才，應(yīng)確定大大高于市場勞動力價格的“保護(hù)工資”。這樣，使企業(yè)職工收入的水平與勞動力市場相同層次的職工收入水平相適應(yīng)，充分發(fā)揮工資的杠桿作用，留住關(guān)鍵人才，為企業(yè)發(fā)展增添活力。

六、建立以崗位工資為主的基本工資制度

國有企業(yè)在擁有充分的內(nèi)部分配自主權(quán)基礎(chǔ)上，應(yīng)按照建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度的要求并根據(jù)人力資源管理的特點，積極探索建立以崗位工資為主的基本工資制度。提倡推行各種形式的崗位工資制，如崗位績效工資制、崗位等級工資制等。要進(jìn)行科學(xué)的崗位設(shè)置、定員定額和崗位測評，做到以崗定薪。要以崗位測評為依據(jù)，參照勞動力市場工資指導(dǎo)價位合理確定崗位工資標(biāo)準(zhǔn)和工資差距。提高關(guān)鍵性管理、技術(shù)崗位和高素質(zhì)短缺人才崗位的工資水平。崗位工資標(biāo)準(zhǔn)要與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系，隨之上下浮動。職工個人工資根據(jù)其勞動貢獻(xiàn)大小能增能減。企業(yè)內(nèi)部實行競爭上崗，人員能上能下，崗變薪變。

同時，企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點采取靈活多樣的工資支付形式，如計件工資、浮動工資以及營銷人員的銷售收入提成等辦法。無論哪一種形式，都應(yīng)與職工的崗位職責(zé)、工作業(yè)績和實際貢獻(xiàn)掛鉤，真正形成重實績、重貢獻(xiàn)的分配激勵機(jī)制。

七、實行經(jīng)營者年薪制

為強(qiáng)化對企業(yè)經(jīng)營者的激勵，改革企業(yè)經(jīng)營者收入分配辦法，鼓勵國有企業(yè)試行經(jīng)營者年薪制。年薪制是以為考核周期，根據(jù)經(jīng)營者的經(jīng)營管理業(yè)績、難度和所承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險，確定其收入的一種基本分配制度。年薪一般由基本年薪和效益年薪兩部分組成，基本年薪按企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營及資產(chǎn)規(guī)模、管理的難易程度、經(jīng)營者承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險大小等因素，并參考經(jīng)營者市場價格確定；效益年薪主要是根據(jù)經(jīng)營業(yè)績、貢獻(xiàn)、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，經(jīng)年末財務(wù)審計和綜合考核后予以確認(rèn)。

八、探索按生產(chǎn)要素分配的具體途徑和辦法

結(jié)合國有企業(yè)公司制改造，鼓勵資本、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配。按生產(chǎn)要素分配就是按生產(chǎn)要素投入的數(shù)量和質(zhì)量及其貢獻(xiàn)率分配，它以追求生產(chǎn)要素所有權(quán)收益為動因。從根本上說，按勞分配也是一種按生產(chǎn)要素的分配，即按參與生產(chǎn)的勞動數(shù)量和勞動質(zhì)量進(jìn)行分配。

在實際工作中，（1）探索進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部職工持股分配辦法。部分地市縣以下國有中小企業(yè)，結(jié)合企業(yè)改制，可以進(jìn)行職工持股試點。（2）積極試行技術(shù)入股，探索技術(shù)要素參與收益分配辦法。具備條件的企業(yè)可以試行科技成果和技術(shù)專利作價折股，由科技發(fā)明者和貢獻(xiàn)者持有。（3）在部分小型國有企業(yè)，可以探索試行勞動分紅辦法。通過職工全體持股，形成勞動聯(lián)合基礎(chǔ)上的資本聯(lián)合，創(chuàng)造出獨具特色的股份合作制企業(yè)組織形式。

梁海雪 2011年6月24日

第五篇：國有企業(yè)的改革問題

國企改革

那么，從“善天下”的角度看，中國國有企業(yè)的改革有何所失呢？ 我們可以從本文上節(jié)中論述的四個方面來討論。

第一，關(guān)于“是否能比一般企業(yè)更有利于（或更可行地）實現(xiàn)一定的重要供應(yīng)目標(biāo)”。依據(jù)這一評價標(biāo)準(zhǔn)，在許多方面，按照國家的有關(guān)要求和規(guī)定，許多國有企業(yè)確實做到了；但在不少領(lǐng)域，國有企業(yè)還沒有做到，因為，它們并沒有比一般企業(yè)更好地實現(xiàn)社會要求它們實現(xiàn)的供應(yīng)目標(biāo)。而且，這種情況不是個別的，而是普遍的和系統(tǒng)性的。例如，一些由國家投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，由國有企業(yè)按照商業(yè)化的方式經(jīng)營，已經(jīng)賺了大錢，收回了投資，卻還繼續(xù)收費盈利。典型的事例就是首都國際機(jī)場高速公路。這樣的國有企業(yè)其行為同處于壟斷地位的私營企業(yè)沒有什么兩樣，而且把原本具有公共品屬性的公路蛻變成了不斷獲取高額壟斷利潤的（經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性上的）“私人品”。再如，進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)，其行為也同一般私人企業(yè)沒有太大差別，而且，其壟斷勢力更強(qiáng)。在基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，社會和人民所要求的“供應(yīng)目標(biāo)”，顯然不同于一般工商行業(yè)。國有企業(yè)進(jìn)入這些

特殊領(lǐng)域，而且通常是國家政策傾向于讓國有企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入這些領(lǐng)域，那么，國有企業(yè)的行為僅僅表現(xiàn)得像私營商人，即使是高效率的私營商人就可以了嗎？ 很顯然，這并不符合國家和人民對國有企業(yè)經(jīng)營績效的要求，即使國有企業(yè)因此而獲得了更多利潤，繳了更多的稅費，也不會改變事情的性質(zhì)。

第二，關(guān)于“是否能有效解決重大特殊社會經(jīng)濟(jì)問題和發(fā)揮應(yīng)對緊迫危機(jī)的獨特功能?！痹谶@方面，國有企業(yè)總體上顯然是做得比一般的非國有企業(yè)更好。無論是抗震救災(zāi)、應(yīng)對重要產(chǎn)品市場供需發(fā)生突發(fā)情況，還是當(dāng)國際金融危機(jī)可能導(dǎo)致嚴(yán)重的社會系統(tǒng)性風(fēng)險爆發(fā)而需要采取救市措施時，國有企業(yè)都能擔(dān)當(dāng)重要責(zé)任，甚至犧牲自己的直接利益。當(dāng)然，在個別領(lǐng)域，也有的國有企業(yè)行為受到社會詬病。例如，有些重要產(chǎn)品價格波動或供應(yīng)短缺時，也有的國有企業(yè)反而趁勢牟利。前些年，春運期間實行火車票漲價制度，顯然不是解決特殊社會問題的有效方式。2010 年，試點車票實名制，實際上是用讓億萬乘客付出代價的方式來解決倒票“黃牛”問題，這就像是“高射炮打蚊子”或“殺雞用牛刀”。這樣的制度使火車票從“可轉(zhuǎn)讓”變?yōu)椤安豢赊D(zhuǎn)讓”，實際上是提供給消費者相對貶值的車票，作為國有壟斷企業(yè)的鐵路部門計算過消費者的價值損失嗎？ 而且，鐵路系統(tǒng)搞一個龐大的實名制車票系統(tǒng)和復(fù)雜的管理系統(tǒng)也要付出巨大成本?？梢?，即使是以國有企業(yè)壟斷經(jīng)營方式來解決特殊問題，應(yīng)對特殊情況，也有一個如何采取“有效解決”方式和控制成本的問題，至少不應(yīng)因此而讓人民或消費者付出過大的代價。

第三，關(guān)于“是否有助于改善市場運行秩序和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)?！边@是國有企業(yè)更好發(fā)揮功能的一個重大的和關(guān)鍵性的問題。不同的產(chǎn)業(yè)有不同的市場結(jié)構(gòu)（或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）特點。從我國經(jīng)濟(jì)改革 30多年的經(jīng)歷看，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都表現(xiàn)為從過去的由國有企業(yè)壟斷的市場結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)），向競爭型或者壟斷競爭型的市場結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)）轉(zhuǎn)變。因此，我國的市場結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）正變得越來越具有競爭性了，其中，國有企業(yè)的改革和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極作用?，F(xiàn)在的問題是，當(dāng)國有企業(yè)的效率和競爭力顯著提高，以及國有企業(yè)的一些獨特優(yōu)勢突出地發(fā)揮出來之后，其出于自身利益（做大做強(qiáng)）的積極進(jìn)取性市場競爭行為，是否能實質(zhì)性地和長遠(yuǎn)地有利于促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)）的不斷改善和優(yōu)化？目前，關(guān)于“國進(jìn)民退”問題引起很大爭議。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，難以提供“國進(jìn)民退”的確切證據(jù)；但民營企業(yè)感覺經(jīng)營環(huán)境越來越不利，“好賺錢的都被國有企業(yè)和跨國公司占了”，“辦企業(yè)太困難，還不如炒房子”；地方政府以各種優(yōu)惠方式吸引央企投資，而且，各種扶優(yōu)扶強(qiáng)政策和促進(jìn)兼并重組政策，都顯然更有利于大型國有企業(yè)。所以，是否存在“國進(jìn)民退”并不單純是一個比例問題，而是一個公平競爭的市場秩序問題。

總之，國有企業(yè)自己做好了，強(qiáng)大了，賺錢了，有競爭力了，當(dāng)然是好事，但這只是實現(xiàn)了一個方面的目標(biāo)；更重要的是，國有企業(yè)還要對其他企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，為整個國家產(chǎn)業(yè)的健康、有序的運行和發(fā)展發(fā)揮職能和承擔(dān)責(zé)任。在這方面，中國國有企業(yè)的改革顯然做得很不夠，還有許多問題有待解決。特別是，中國還有許多被國有企業(yè)壟斷或者國有企具有很強(qiáng)市場勢力的產(chǎn)業(yè)，一般非國有企業(yè)很難進(jìn)入，即使政策開放了，但由于實力懸殊極大也難以同在位國有企業(yè)競爭。這樣的產(chǎn)業(yè)，其整體市場績效是不佳的，而且很難形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)國際競爭力。第四，關(guān)于“是否能成為社會的‘公平標(biāo)桿’”。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)的收入分配制度由國家嚴(yán)格規(guī)定，實行平均主義的工資標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時，國有企業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)基本上就是全社會勞動收入分配標(biāo)準(zhǔn)的參照系。實行改革開放以來，國有企業(yè)進(jìn)入市場競爭，工資制度越來越具有激勵性，特別是，隨著不同行業(yè)的不同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的分化，企業(yè)間和企業(yè)內(nèi)的收入分配差距都顯著擴(kuò)大。這樣的變化當(dāng)然具有積極性和合理性，是計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的必然趨勢。問題是，當(dāng)我們肯定在國有企業(yè)效率和效益不斷提升過程中，收入分配更體現(xiàn)了“效率優(yōu)先”原則的同時，決不能忘記國有企業(yè)作為社會“公平標(biāo)桿”的職能。其中，涉及兩個基本要求，一是企業(yè)高管與一般員工的收入及福利待遇差距應(yīng)保持合理限度； 二是不同行業(yè)的企業(yè)間的收入差距應(yīng)保持合理限度。目前，在這兩個方面國有企業(yè)的表現(xiàn)都有非常不令人滿意之處，在某些方面，有的國有企業(yè)甚至成為社會公平的負(fù)面“榜樣”，受到社會的嚴(yán)重關(guān)注。例如，有的國有企業(yè)高管收入一味同國外“同類企業(yè)”攀比（其實，他們攀比的是性質(zhì)不同的私人企業(yè)，而不是真正屬于同類的國有企業(yè)）達(dá)到畸高水平，同一般員工的收入水平嚴(yán)重脫節(jié)。再如，壟斷行業(yè)國有企業(yè)的工資和福利水平同一般競爭性行業(yè)差距巨大，成為中國收入分配差距過大的一個突出問題。有人指出，2008 年，由國有企業(yè)壟斷的石油、電力、電信、煙草等行業(yè)的員工人數(shù)不到全國職工人數(shù)的 8%，而其收入相當(dāng)于全國

職工工資總額的 60%。這樣，盡管國有企業(yè)在承擔(dān)社會責(zé)任方面總體上具有較好的表現(xiàn)，但在擔(dān)當(dāng)“公平標(biāo)桿”方面，確實存在未能滿足人民意志的突出不足之處。特別是，對這一問題，國有企業(yè)普遍地在主觀上缺乏自覺性，而往往強(qiáng)調(diào)只要企業(yè)有經(jīng)濟(jì)效益就可以自定收入標(biāo)準(zhǔn)。在 2010 年的全國政協(xié)十一屆三次會議上，政協(xié)委員、中華全國總工會經(jīng)費審查委員會主任張世平說，據(jù)全國總工會2009 年就職工收入所做的專項調(diào)查顯示，國有企業(yè)高管與職工收入差距過大，呈現(xiàn)利益群體分化態(tài)勢。調(diào)查顯示，75.2%的職工認(rèn)為當(dāng)前收入分配不太公平。2008 年 20 個行業(yè)門類收入差距為 4.77倍，有的高達(dá) 10 倍。據(jù)上市公司年報分析，208 家國有企業(yè)高管與一線職工的收入差距，從 2006 年6.72 倍擴(kuò)至 2008 年 17.95 倍。這表明，國有企業(yè)收入分配從過去的平均主義狀況很快轉(zhuǎn)變?yōu)槌錾鐣萑潭鹊倪^大差距，并對社會產(chǎn)生了顯著的負(fù)面示范作用，以至受到廣泛批評并引起中央紀(jì)律

檢查部門的嚴(yán)重關(guān)切。甚至在 2010 年溫家寶總理的《政府工作報告》中都將“深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法”，作為扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢，改革收入分配制度，解決人民對收入分配不公嚴(yán)重不滿問題的一項重要措施。足見此問題之嚴(yán)重性和影響之廣泛性。

四國有企業(yè)深化改革的再定位

因此，下一階段，國有企業(yè)深化改革應(yīng)繼續(xù)向下述定位方向推進(jìn)。

第一，實現(xiàn)更有利于經(jīng)濟(jì)整體有效運行和保證基本民生的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定普遍供應(yīng)的國有企業(yè)改革方向。其中，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格的穩(wěn)定機(jī)制、取消壟斷性高價和商業(yè)化融資成本導(dǎo)致的公共產(chǎn)品的過高私人品化價格（例如，公路收費等）、消除因行政分割導(dǎo)致壟斷性供應(yīng)結(jié)構(gòu)而產(chǎn)生的阻礙新技術(shù)運用的現(xiàn)象等（例如，實現(xiàn)“三網(wǎng)合一”以及更具革命性的新技術(shù)運用），將成為國有企業(yè)改革需要實現(xiàn)的重要目標(biāo)。

第二，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)重大民生事業(yè)工程，以及實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵突破，特別是形成保證國家安全的危機(jī)應(yīng)急機(jī)制等方面，發(fā)揮更有效的功能。國有企業(yè)實力的不斷增強(qiáng)，使之有條件和有能力更好地承擔(dān)起解決重大經(jīng)濟(jì)社會問題的“特種部隊”的功能?，F(xiàn)階段，中國最重要最迫切的經(jīng)濟(jì)問題是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變； 最重要最迫切的社會問題之一是實現(xiàn)社會財富巨大增長的惠民目標(biāo)；最重要最迫切的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題之一是形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；最重要最嚴(yán)重的國家經(jīng)濟(jì)安全問題之一是提高整個國家和各領(lǐng)域應(yīng)對風(fēng)險（特別是系統(tǒng)性風(fēng)險）和危機(jī)（包括外部危機(jī)的沖擊）的能力。在這些方面，國有企業(yè)負(fù)有不可推卸的責(zé)任，并可以發(fā)揮國有企業(yè)的特殊優(yōu)勢。

第三，在改善市場運行秩序和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮積極作用。對于過去實行國有企業(yè)專營制度，而現(xiàn)在不再必須保持國有企業(yè)特許專營的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)盡快取消民營企業(yè)禁入限制，讓這類產(chǎn)業(yè)盡快轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幮援a(chǎn)業(yè)；對于本質(zhì)上應(yīng)是競爭性的，但國有企業(yè)占據(jù)過大市場份額或具有過大市場壟斷勢力因而形成過強(qiáng)進(jìn)入壁壘而影響產(chǎn)業(yè)有效競爭秩序和整體競爭力的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)采取更開放的政策，國有企業(yè)主動放棄壟斷行為，鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入并形成市場競爭的相對均勢，從而改善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)； 對于產(chǎn)業(yè)分散化程度過高因而有必要鼓勵企業(yè)通過并購重組而提高產(chǎn)業(yè)集中度的產(chǎn)業(yè)，要避免采取行政性強(qiáng)制手段或?qū)γ駹I中小企業(yè)具有“驅(qū)逐性”效果的政策措施和管制標(biāo)準(zhǔn)，使在提高產(chǎn)業(yè)集中度過程中能夠保持市場競爭的公平性以及國有和非國有企業(yè)之間的相對市場均勢；對于沒有必要由國有企業(yè)長期占有較高份額，而只是為了應(yīng)對金融危機(jī)而超常進(jìn)入的國有企業(yè)（例如，一般房地產(chǎn)業(yè)），國有企業(yè)應(yīng)適時實行退出戰(zhàn)略?？傊?，在我國現(xiàn)階段，各類產(chǎn)業(yè)的有效競爭格局大體有三種情況：一類應(yīng)是國有企業(yè)占有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)；另一類應(yīng)是國有和民營企業(yè)（包括外商

投資企業(yè)）相對均勢的產(chǎn)業(yè)；再一類是應(yīng)由民營企業(yè)占優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。這三類產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)化的分布格局，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭的有效市場結(jié)構(gòu)，使市場經(jīng)濟(jì)運行更有效率，并更有利于在有效競爭中形成中國整個產(chǎn)業(yè)的更強(qiáng)國際競爭力。這實際上也是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的根本要求之一。在實現(xiàn)這一國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的根本要求上，國有企業(yè)理應(yīng)更加自覺地發(fā)揮積極作用。這才不違背國有企業(yè)的根本性質(zhì)。

第四，在發(fā)揮收入分配“公平標(biāo)桿”功能，扭轉(zhuǎn)社會收入分配差距過大偏向上發(fā)揮積極作用。如前所述，實行改革以來，國有企業(yè)在維護(hù)收入分配公平方

面有功也有過，有積極貢獻(xiàn)，也有負(fù)面作用，也許可以看做是對改革之前的絕對平均主義分配制度矯枉過正所產(chǎn)生的后果。在下一階段的國有企業(yè)深化改革中，采取積極有效方式，建立既體現(xiàn)效率原則，也要體現(xiàn)公平原則的合理收入分配格局，并以此作為全社會收入分配的公平標(biāo)桿和國家扭轉(zhuǎn)收入分配差距過大偏向的調(diào)節(jié)杠桿，是一項具有特別重要意義的改革內(nèi)容，也是國有企業(yè)對中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是真正體現(xiàn)公有制主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)制度的效率—公平性質(zhì)特征的一項具有深刻意義的改革任務(wù)。這是國有企業(yè)在深化改革中必須承擔(dān)的重大歷史責(zé)任。

企業(yè)改革的深化為什么必須實行再定位的根本原因。

土地改革

(l)統(tǒng)一和健全相關(guān)法律法規(guī)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求農(nóng)村集體土地使用權(quán)與城市國有土地使用權(quán)具有同樣的產(chǎn)權(quán)權(quán)能,即具有相同的使用、收益以及處分的權(quán)能,建立城鄉(xiāng)相對統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)體系。但目前的法律中對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能規(guī)定限制較多,同時城市國有土地使用權(quán)與農(nóng)村集體土地使用權(quán)存在明顯的差異?！吨腥A人民共和國憲法》、《中華人民共和國土地管理法》、《物權(quán)法》中關(guān)于城市國有土地與農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的相關(guān)規(guī)定存在較大的差異。建議以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌統(tǒng)一土地產(chǎn)權(quán)體系為出發(fā)點,建立土地立法,建立對等的國有和集體土地使用權(quán),并對集體土地使用權(quán)進(jìn)行分類管理,將產(chǎn)權(quán)設(shè)置和用途管制分開。對集體土地與國有土地的所有權(quán)與使用權(quán)實行同等保護(hù)。

(2)強(qiáng)化規(guī)劃管理,堅持用途管制。在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)體系下,農(nóng)民享有的產(chǎn)權(quán)可以自由流轉(zhuǎn),那么就要對不同類型的土地進(jìn)行規(guī)劃管理,哪類土地在哪些范圍、什么用途范圍內(nèi)可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)必須在規(guī)劃管理和用途管制中進(jìn)行規(guī)范。在規(guī)劃控制 范圍內(nèi),在用途管制的限制條件下,允許集體使用權(quán)進(jìn)人市場,按照不同的條件進(jìn)行管理。特別是當(dāng)前宅基地置換、流轉(zhuǎn)的逐步推行,區(qū)域空間布局與空間規(guī)劃顯得更為重要。應(yīng)該將土地規(guī)劃的空間功能以及土地利用規(guī)劃設(shè)計及其對土地管制結(jié)合起來,從空間上、微觀設(shè)計上以及用途上進(jìn)行限定,其他方面讓市場價格機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié),提高資源配置效率。

(3)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,改革收益分配機(jī)制,建立收益“返還”機(jī)制。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)權(quán)體系下,農(nóng)民所享有的土地產(chǎn)權(quán)(使用權(quán))與城市居民所享有的產(chǎn)權(quán)就要對等,農(nóng)民就要享有因為土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的增值收益。建議在當(dāng)前的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策的實施中,應(yīng)該改革現(xiàn)有的收益分配機(jī)制,將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的增值收益進(jìn)行全額或絕大部分“返還”予農(nóng)民,讓農(nóng)民享有工業(yè)化、城市化中的要穩(wěn)定和和諧，素增值收益,切實保護(hù)農(nóng)民享有的土地財產(chǎn)權(quán)益。

(4)完善相關(guān)配套改革。土地制度改革與其他相關(guān)制度改革是密切相關(guān)的。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地產(chǎn)權(quán)改革,必須與其他相關(guān)制度同時進(jìn)行,如戶籍度、社會保障、公共資源配置、評估機(jī)構(gòu)的規(guī)范等方面進(jìn)行配套改革,以達(dá)到綜合配套改革的總體效。農(nóng)村土地問題

1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰,既缺乏激勵,又有約束盡管中國的《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》等重要法律都已明確規(guī)定“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有”,但是“集體”如何界定,集體與農(nóng)民之間的關(guān)系如何?法律規(guī)定并不明確。由于這種農(nóng)民和集體之間關(guān)系的模糊,農(nóng)民不能成為土地財產(chǎn)的主體。加上中國大部分地區(qū)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)解體或名存實亡,缺乏行使集體所有權(quán)的組織形式和程序,農(nóng)民也缺乏行使集體所有權(quán)的內(nèi)在動機(jī),因此,極易造成上級政府少數(shù)人替代

下級集體經(jīng)濟(jì)組織行使土地所有權(quán)的現(xiàn)象。在集體產(chǎn)權(quán)主體虛設(shè),沒有人格化的產(chǎn)權(quán)所有者的情況下,致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益得不到應(yīng)有的保障。特別是當(dāng)各利益集團(tuán)為爭相“捕獲”農(nóng)地用途轉(zhuǎn)變帶來的價值(利益)時,模糊的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不僅決定了農(nóng)地的快速非農(nóng)化傾向不可避免,也使農(nóng)民土地的基本權(quán)益 無法得以保障。

2土地產(chǎn)權(quán)不對等與城鄉(xiāng)土地市場割裂由于產(chǎn)權(quán)的不對等,城鄉(xiāng)土地市場存在著明顯的地權(quán)歧視現(xiàn)象。農(nóng)村集體土地在土地市場交易中不能享有與國有土地同樣的待遇,而是必須要通過國有化(征用)才能進(jìn)入城市土地市場,中間的土地利益絕大部分由政府擁有。政府的行政干預(yù)導(dǎo)致土地資源并沒有按照價格信號進(jìn)行配置,而是通過中間的政府征收環(huán)節(jié)進(jìn)行城鄉(xiāng)資源的流動和配置。產(chǎn)權(quán)的不對等導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的土地市場割裂開來,而征收成為中間的“獨木橋”。其次,盡管部分地區(qū)集體建設(shè)用地可以人市,但一方面,集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)無法可依,權(quán)利義務(wù)不清,在流轉(zhuǎn)中土地產(chǎn)權(quán)不能夠得到有效的保障;另一方面,法律對集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)條件、用途、權(quán)益等缺少明確規(guī)定,難以進(jìn)行土地登記。

3.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的缺失

農(nóng)村土地使用權(quán)權(quán)能的缺失主要表現(xiàn)在農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地、集體建設(shè)用地的使用權(quán)兩個方面。在農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)方面,從改革開放后農(nóng)地“兩權(quán)分離”到2007年的《物權(quán)法》頒布,都是在逐步強(qiáng)化農(nóng)民農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性。其原因是在城鄉(xiāng)二元體制下形成的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的使用權(quán)物權(quán)屬性的缺失導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)嚴(yán)重滯后。大量相關(guān)實證研究表明,產(chǎn)權(quán)的不穩(wěn)定嚴(yán)重影響著農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意愿(錢忠好,2002)。產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定和產(chǎn)權(quán)權(quán)能的完整對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)有著巨大的促進(jìn)意義。

由于農(nóng)村集體不能享有將農(nóng)村集體土地使用權(quán)出讓給使用者的權(quán)利,因而建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場較為困難。如果仍然按照征地制度將農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行城鄉(xiāng)配置,那么市場機(jī)制仍然能在城鄉(xiāng)資源配置中起作用,效率問題的解決仍面臨困難。對于宅基地來說,雖然農(nóng)民擁有土地使用權(quán),但不能享有使用權(quán)人應(yīng)有的權(quán)能,農(nóng)民只能占有和利用土地卻不能對其進(jìn)行處分流轉(zhuǎn)。由于農(nóng)村宅基地不能流轉(zhuǎn),農(nóng)村宅基地面積超規(guī)、占而不用、一戶多宅現(xiàn)象尤為突出。隨著大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,農(nóng)村大量建設(shè)用地閑置浪費。而相對于城市土地使用權(quán)來說,城市土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離,使用權(quán)人享有對國有土地使用權(quán)的占有、利用、收益和處分的權(quán)利,使用權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性促使城市土地在國家一級市場壟斷的條件下形成使用權(quán)二、三級流轉(zhuǎn)市場,充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的缺失嚴(yán)重影響著農(nóng)村建設(shè)用地的配置效率。

4產(chǎn)權(quán)不規(guī)范,缺乏實現(xiàn)機(jī)制

改革初期家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制改革,“兩權(quán)分離”給予農(nóng)民耕種土地的權(quán)利,極大地激勵了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,取得了較大的成功。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型,社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革逐步的深人,大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移,社會發(fā)展不僅僅只需要 土地的耕種權(quán)利或是占有和使用的權(quán)利,還需要其他的相關(guān)權(quán)利。