第一篇：加快區(qū)屬國有企業(yè)公司制改革工作實施方案

加快區(qū)屬國有企業(yè)公司制改革工作實施方案

為深入貫徹落實《中共遼寧省委、遼寧省人民政府印發(fā)〈關于貫徹總書記參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時重要講話精神推進國有企業(yè)改革發(fā)展的實施意見〉的通知》（遼委辦發(fā)〔2017〕29號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈遼寧省國有企業(yè)公司制改制工作實施方案〉的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕115號）精神和《大連市體制創(chuàng)新改革領導小組關于加快推進市屬國有企業(yè)公司制改革工作的通知》（大體創(chuàng)字〔2017〕1號）、《大連市體制創(chuàng)新改革領導小組辦公室關于全面完成公司制改革工作的通知》（大體創(chuàng)辦字〔2018〕10號）要求，結(jié)合新區(qū)實際，制定本實施方案。

一、目標任務

堅持市場化改革方向，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，全面深化產(chǎn)權(quán)制度改革，通過公司制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。區(qū)屬國有企業(yè)按照時間節(jié)點要求全部改制為有限責任公司或股份有限公司。

二、工作內(nèi)容

1．按照省市有關要求，新區(qū)已于2017年底對區(qū)屬一級企業(yè)

— 1 — 進行了清查梳理。企業(yè)主管部門牽頭負責對自轄的區(qū)屬全民所有制企業(yè)按照國家、省市相關政策要求實施改革，于2018年6月30日前全面完成一級企業(yè)公司制改革工作，將全民所有制企業(yè)改建為有限責任公司或股份有限公司（不含金融、文化企業(yè)以及“殼企業(yè)”和正在事轉(zhuǎn)企的企業(yè)）。

2．按照“一企一策”原則，部分區(qū)屬全民所有制企業(yè)擬進行混合所有制或其他形式改制的，可以按照國家、省市企業(yè)改制政策及新區(qū)企業(yè)改制工作流程操作，爭取在2018年底前完成混合所有制改革工作。

3．對新區(qū)其它二級及二級以下區(qū)屬國有企業(yè)采取分類推進的方式進行改革。各企業(yè)主管部門要根據(jù)下屬企業(yè)具體情況，可以參加本次企業(yè)公司制改建，也可采取重組、出售、改造和兼并等多種改制形式，按照國家、省市企業(yè)改制政策及新區(qū)企業(yè)改制工作流程，爭取一至兩年內(nèi)全面完成改制工作。

三、規(guī)范操作

1．制定改制方案。各企業(yè)主管部門要依據(jù)《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，結(jié)合實際制定切實可行的改制方案，明確改制方式、產(chǎn)權(quán)關系、股權(quán)結(jié)構(gòu)、債權(quán)債務處理、公司法人治理結(jié)構(gòu)安排、職工安置、勞動人事分配制度改革等事項，并按照有關規(guī)定起草或制（修）訂公司章程。

2．確定注冊資本。對于2018年6月30日前改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，可以上一年度經(jīng)審計的— 2 — 凈資產(chǎn)值作為工商變更登記時確定注冊資本的依據(jù)，待公司章程規(guī)定的出資認繳期限屆滿前進行資產(chǎn)評估；如企業(yè)沒有上年度審計報告的，由企業(yè)主管部門負責抽取有資質(zhì)中介機構(gòu)實施清產(chǎn)核資與財務審計，出具審計報告；如企業(yè)凈資產(chǎn)值小于原注冊資本金時，應以原注冊資本金為基礎確定，不足的部分由企業(yè)主管部門出資，企業(yè)認繳出資。工作程序：進入改制程序、制定改制方案、職工代表大會（職工大會）意見、報批、工商變更登記。

3．改制為股權(quán)多元化的企業(yè)，要按照有關規(guī)定履行進入改制程序、清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估、制定改制方案、職工安置方案、職工代表大會（職工大會）意見、報批、進場交易等各項程序，并以資產(chǎn)評估值作為認繳出資或作價的依據(jù)。

四、政策支持

對于2018年6月30日前改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司的，按照下列政策執(zhí)行：

（一）劃撥土地、房產(chǎn)的處置。經(jīng)省級以上人民政府批準實行授權(quán)經(jīng)營或具有國家授權(quán)投資機構(gòu)資格的企業(yè)，其原有劃撥土地可采取國家作價出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營方式處置。全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，其原有劃撥土地可按照有關規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì)。改制企業(yè)符合土地收購儲備和招標拍賣掛牌出讓條件的土地，按規(guī)定優(yōu)先納入土地收購儲備計劃，優(yōu)先安排出讓，簡化審批手續(xù)。同時，對改制企業(yè)歷史遺留問題的土地、房產(chǎn)，本著實事求是、尊重歷史

— 3 — 的原則，按現(xiàn)狀審驗后，補辦相關手續(xù)，并由集團公司提出登記申請，不動產(chǎn)登記機構(gòu)按規(guī)定予以發(fā)放（更換）不動產(chǎn)權(quán)證。

（二）稅收優(yōu)惠支持。公司制改制企業(yè)按國家稅法和相關政策規(guī)定享受改制涉及的資產(chǎn)評估增值、兼并重組、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。

（三）工商登記變更。全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，母公司可先行改制并辦理工商變更登記，其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位要限期完成改制或轉(zhuǎn)企。全民所有制企業(yè)改制為股權(quán)多元化企業(yè)，應先將其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位改制或轉(zhuǎn)企，再完成母公司改制并辦理工商變更登記。

（四）資質(zhì)資格承繼。全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司、國有及國有控股企業(yè)全資子公司或國有控股公司，其經(jīng)營過程中獲得的各種專業(yè)或特殊資質(zhì)證照由改制后企業(yè)承繼。改制企業(yè)應在工商變更登記后1個月內(nèi)到有關部門辦理變更企業(yè)名稱等資質(zhì)證照記載事項。

公司制改建企業(yè)不改變職工身份，不涉及職工安置。改制后企業(yè)，如需重新確定出資人的，由新區(qū)管委會授權(quán)相應部門履行出資人職責。

五、工作要求

1．加強領導，做好組織推進工作。國有企業(yè)改革是深化國資國企改革的重要舉措。此次公司制改革工作涉及企業(yè)數(shù)量較多，情況較為復雜，各有關部門要從全局的高度充分認識企業(yè)改革工— 4 — 作的重要意義，統(tǒng)一思想，積極推進。

2．強化監(jiān)督，嚴格依法依規(guī)操作，防止國有資產(chǎn)流失。改制工作要嚴格按照本方案及相關改制工作要求實施，新區(qū)企業(yè)改制工作領導小組各成員單位按照分工負責組織指導推進。各企業(yè)主管部門作為責任主體牽頭組織實施下屬企業(yè)的改革工作，確保精心組織，按時完成。

3．區(qū)屬集體企業(yè)參照執(zhí)行。街辦、村辦企業(yè)不執(zhí)行本方案，按原有改制工作流程實施。

第二篇：論國有企業(yè)公司制改革

論國有企業(yè)公司制改革

隨著市場經(jīng)濟體系在我國的逐步建立，做為我國經(jīng)濟體制中主力軍的國有企業(yè)面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，同時國有企業(yè)在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中暴露出明顯的弊端：發(fā)展后勁不足，虧損嚴重，沒有活力等等，使人們開始懷疑國有企業(yè)到底還有沒有存在的必要？現(xiàn)在它是不是已經(jīng)成為市場經(jīng)濟發(fā)展的阻力？改善國有公司制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)所有制度；完善公司制國企的人事機構(gòu)設置制度；保障改制國有企業(yè)職工的主人翁地位的制度；加強公司制企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)督制度等等。

關鍵詞：公司制 產(chǎn)權(quán) 現(xiàn)代企業(yè)制度

一、國有公司內(nèi)部建設探討

1、公司制企業(yè)的權(quán)力構(gòu)成我國公司法規(guī)定的股份有限公司和有限責任公司的機構(gòu)都有三個即：股東會，董 事會及總經(jīng)理，監(jiān)事會。它們分別代表公司行使公司的決策權(quán)，執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公司內(nèi)部各機構(gòu)間關系：

1、股東作為所有者掌握著最終的控制權(quán)，他們可以決定董事會人選，并有推選或不推選直到起訴某位董事的權(quán)利；但是，一旦授權(quán)董事會負責公司后，股東就不能隨便干預董事會的工作。

2、董事會作為公司法人代表全權(quán)負責公司，具體委托經(jīng)理人員負責日常經(jīng)營管理事務，并有對經(jīng)理人員進行監(jiān)督的責任和確定對經(jīng)理人員的激勵的權(quán)利；但是，董事會最終要對股東負責。

3、經(jīng)理人員實際上是董事會的下屬機構(gòu)，是公司的高級行政管理人員，負責執(zhí)行董事會的決策，負責公司日常經(jīng)營管理工作。但經(jīng)理人員只有在董事會授權(quán)的范圍行使職權(quán)。經(jīng)理人員直接對董事會負責。

4、監(jiān)事會主要職責是監(jiān)督董事會及經(jīng)理人員的業(yè)務，以加強對股東權(quán)利的保護

三者形成公司分工負責、互相配合和制約、共同協(xié)調(diào)工作的公司組織機構(gòu)體系。

3、公司黨委制度的改革

管理人員無論是否黨員只要有能力就可以擔任從高級管理人員到一般管理人員的任何職務。公司黨

委可設可不設，如果設立則應明確黨委的活動范圍。它只能像企業(yè)工會那樣有一定的建議權(quán)，嚴禁

黨委及負責人干涉正常的經(jīng)營活動。

4、國有公司管理層的選聘

在國家主管機構(gòu)直接控股的大型國有公司實行管理人員國家化是必然的，這也有利于實現(xiàn)國家

對企業(yè)的控制，但在大部分下級國有公司中建議在經(jīng)理人員一級中廢除公務員制度，保留董事監(jiān)事

人員部分由國家派出的方式，以實現(xiàn)國家對企業(yè)信息掌握。經(jīng)理人員與民營企業(yè)一樣完全向社會公

開招聘，能上能下。并建立一整套對招聘人員的考核方法，保證招聘的公開透明度。同時也能選擇

到有利于企業(yè)發(fā)展的管理人才。

二、國有企業(yè)公司改制應當注意的問題

1、國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)大部分是指國有企業(yè)資產(chǎn)。改革開放后，經(jīng)過數(shù)次企業(yè)政策調(diào)整，以及國企自身發(fā)展變化，國有資產(chǎn)流失顯得尤其突出。

2、國企領導待遇標準不完善。領導特權(quán)現(xiàn)象普遍。國企公司制改革后，許多國企實行國企老總年薪制，少的幾萬多的上百萬。在辦公用具配置方面，有的國企領導用奢華來形容一點不為過。還有各種出差費、接待費等由于沒有一個限制企業(yè)承擔的此類費用非常沉重。

3、國企在公司改革中，監(jiān)督機制失靈。企業(yè)的監(jiān)事往往由任命董事的機關派出，同樣受一個上級領導監(jiān)督難以發(fā)揮應有的作用。公司法規(guī)定的職工監(jiān)事由于非專職且其監(jiān)督對象又是自己的上級也不太合理。導致公司法規(guī)定的監(jiān)事制度失靈，企業(yè)領導為所欲為。

國有企業(yè)公司制改造是一個需要大量細致繁瑣工作的過程，我們是在一個社會主義國家進行公司制度的改革，必然會經(jīng)歷一個“摸著石頭過河”的過程，但只要我們堅定地走社會主義道路，堅持共產(chǎn)黨的領導，國有公司制改造必將迎來一個美好的明天！

參考文獻

1、趙濤 《股份制-----現(xiàn)代企業(yè)的重要形式》 經(jīng)濟科學出版社 1997年年出版

2、作者： 于潛 姜曉薇《國有企業(yè)公司制改造》出版日期：1995年1月第1版

3、作者： 張東新 連艷萍《國有企業(yè)股份制改造與公司制建立操作指南》出版日期：1998年8月第1版

第三篇：做好區(qū)屬國有企業(yè)監(jiān)督工作

做好區(qū)屬國有企業(yè)監(jiān)督工作

當前，隨著區(qū)屬國有企業(yè)改革的有序推進，大亞灣區(qū)原9家區(qū)屬全資一級國有企業(yè)，經(jīng)過整合新組建6家重點區(qū)屬一級國企，資產(chǎn)、資金、資源更加龐大，管理層更多，權(quán)利更加集中，風險高、腐敗問題易發(fā)點多等問題更加突出，需要加強監(jiān)督工作，結(jié)合派駐區(qū)屬國有企業(yè)紀檢干事幾個月來的工作實際，開展接下來的監(jiān)督工作幾點思路如下：

（一）加快完善國有企業(yè)運行機制，建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)

經(jīng)過幾個月來水務集團的駐點監(jiān)督工作，急需完善監(jiān)督制衡機制，不斷提高企業(yè)的法人治理效率，經(jīng)過重組后水務集團從原來以政府代建項目為主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰灾魍顿Y，項目運營的供排污一體化水資源整合。從這個發(fā)展方向看，今后國有企業(yè)監(jiān)督機制的完善必須把握好以下的環(huán)節(jié)：一是國有企業(yè)涉及三重一大重大事項嚴格按照前置研究討論事項清單、黨委研究決定事項清單，監(jiān)督企業(yè)兩個清單落實。二是優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)。確保既要有內(nèi)部董事，又要有一定數(shù)量的外部董事，以強化董事會的效能。外部董事主要由履行出資人的國有資產(chǎn)管理中心委派、考核。三是國有企業(yè)選聘高級管理人員，（選拔干部參照國資工委管理辦法）要注意堅持黨管干部的原則與董事會依法用人結(jié)合，堅持德才兼?zhèn)?，同時引入市場競爭機制，不斷拓寬選人渠道。四是進一步強化監(jiān)事會職能，探索紀檢干事進入監(jiān)督企業(yè)的監(jiān)事會中，發(fā)揮監(jiān)督職責，更好的履行區(qū)屬國有企業(yè)紀檢干事作用，發(fā)揮“派”的優(yōu)勢，“駐”的權(quán)威。五是針對環(huán)境水務集團幾大水廠的收購、并購，需要融資，資金大，工程建設時間緊、任務重，需要從外部聘任專業(yè)的財務總監(jiān)監(jiān)督企業(yè)的資金使用風險，財務總監(jiān)由履行出資人職責的國資中心負責選聘、考核。

（二）改進國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和監(jiān)督保障作用

黨在國有企業(yè)中的地位不能弱化，要健全和落實國有企業(yè)黨組織參與重大決策的制度，使企業(yè)黨組織切實做到保證黨的路線、方針、政策在企業(yè)的貫徹實施，防止、減少企業(yè)決策失誤，避免國有資產(chǎn)流失的作用。在企業(yè)內(nèi)部，特別要認真執(zhí)行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的黨委內(nèi)部議事和決策的民主集中制度。凡屬企業(yè)重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金的使用，都要集體研究決定，企業(yè)員工都要有相應的知情權(quán)、審議權(quán)，不準個人或少數(shù)人說了算。同時，還要制定出企業(yè)管理層向黨組織報告?zhèn)€人重大事項的制度和定期召開民主生活會的制度，通過以上種種黨內(nèi)監(jiān)督措施的實施，使企業(yè)管理層有效監(jiān)督和管理之中。

（三）建立企業(yè)內(nèi)控機制，發(fā)揮企業(yè)自我調(diào)控機制的作用

一是充分發(fā)揮內(nèi)部審計的職能（區(qū)屬六大集團應成立監(jiān)察審計部）。

國有企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)的設置多在企業(yè)內(nèi)部，并直接對企業(yè)管理層負責。這一制度安排，往往導致內(nèi)部審計人員獨立性的喪失，使內(nèi)部審計范圍難以觸及管理高層的決策，難以做出客觀的職業(yè)判斷。因此，必須改變內(nèi)部審計機構(gòu)向企業(yè)經(jīng)營者負責的局面。

二是完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度，實行企業(yè)領導人員任期經(jīng)濟責任審計制度。

通過經(jīng)營業(yè)績來約束經(jīng)營者，可以使企業(yè)的監(jiān)督方式變?yōu)榻?jīng)營者比較容易接受的考核形式，認真執(zhí)行將對國有企業(yè)領導人員有很大的警示作用和約束作用。從派駐這幾個月的情況來看，已建立的國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度有待完善，決策失誤追究制度還有待建立，國有企業(yè)領導人員任期經(jīng)濟責任審計需要進一步貫徹落實。因此，必須加快這些方面的建設步伐，促進企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

(四)整合監(jiān)督資源，形成溝通機制，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督到位。

國有企業(yè)的監(jiān)督主體較多，自成體系，因側(cè)重點不同，各自為陣，沒有形成相互溝通、資源共享的機制，監(jiān)督力量分散，形成不了有效的監(jiān)督。因此，有必要在國有企業(yè)內(nèi)部建立各種監(jiān)督資源協(xié)商、溝通的機制。具體辦法是，紀檢干事列席三重一大會議、每年的監(jiān)事會會議，互通情況，交流動向，對存在的問題形成綜合監(jiān)督報告（監(jiān)督報告由監(jiān)察審計部撰寫），向集團分管領導或部門負責人反饋報告中的問題形成清單，要求限時整改，并將整改情況書面向黨委會中報告。

第四篇：國有企業(yè)公司制改革法律問題研究（本站推薦）

國有企業(yè)公司制改革法律問題研究

一、國有企業(yè)公司制改革中面臨的問題

我國的國有企業(yè)改革，僅從1979年算起，也已經(jīng)二十年以上了。但除極少數(shù)以外，從總體上看，至今仍沒有擺脫活力不強、效益不高的局面。江澤民同志在黨的十五大報告中明確指出：建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。推進的重要方法：一是要采用多種形式，調(diào)整完善所有

制結(jié)構(gòu)；一是對國有大中型企業(yè)，要進行規(guī)范的公司制改組。這奠定了我國國有企業(yè)改革的重要理論基礎。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國國有企業(yè)改革的方向，而公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。規(guī)范的公司制，能夠有效地實現(xiàn)出資者所有權(quán)與法人財產(chǎn)權(quán)的分離、明晰產(chǎn)權(quán)關系；使組織管理體制科學合理、權(quán)責分明、相互制衡，既能夠有力地保障投資者的權(quán)益，又能夠賦予經(jīng)營者充分的自主權(quán)，從產(chǎn)權(quán)關系和財產(chǎn)組織方式上實現(xiàn)政企分開，解除國家對企業(yè)承擔的無限責任，最終促使企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。

然而，同西方國家所不同的是，中國國有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，并沒有經(jīng)過業(yè)主制、合伙制的發(fā)展道路，而是在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，肩負擺脫國企困境的歷史重責直接跨越公司改造。事實上，盡管不少國有企業(yè)已轉(zhuǎn)為公司制，但由于法人治理結(jié)構(gòu)不健全，致使現(xiàn)代企業(yè)制度未能達到其預期目標。“當前，面臨著國有企業(yè)效益繼續(xù)滑坡的現(xiàn)狀，對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革，使其形成各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中一個必須解決的核心問題?！盵1]

國有企業(yè)公司制改革中暴露出的一系列問題，表明在相當一部分國有企業(yè)中，現(xiàn)代公司權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)及執(zhí)行機構(gòu)之間的制衡關系失控，國有企業(yè)并未真正建立起激勵和制約相結(jié)合的現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)，其存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、國有資本投資主體缺位

國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以國家股和法人股為主體，難以形成多元化投資主體，致使產(chǎn)權(quán)不能明晰，股東未能真正到位。國有企業(yè)在改組為股份制企業(yè)以后，一般是按照兩種方式治理：一是行政干預的公司治理結(jié)構(gòu)，這種企業(yè)制度是由政府委任董事長、總經(jīng)理直接經(jīng)營，法人的治理結(jié)構(gòu)處于“政府控制”的治理方式；二是國家在實際上并沒有對試點企業(yè)行使股東的權(quán)力，即使是政府作為主要股東也未能到位行使股東的權(quán)力，企業(yè)內(nèi)部的國有股代表僅是形式或干脆由董事長、經(jīng)理擔任，企業(yè)處于“無所有者控制”的治理方式。由于國有資本的所有者難以真正到位，造成所有者與經(jīng)營者的責任、權(quán)限和利益不明確，結(jié)果只能是把政府“外部人監(jiān)控”這種國有企業(yè)的原有弊端植入改制后的公司組織中，使得在公司法人治理機構(gòu)中，股東和董事之間的委托信任制衡關系形同虛設。

2、董事會的決策職能模糊理想的董事會人選是企業(yè)和金融機構(gòu)的高層管理人員，以及法律、財會和教育方面的專家。但《公司法》中對董事的任職資格規(guī)定粗糙，而且在我國國有企業(yè)改制過程中，公司董事會的董事多是黨政干部或者上級主管部門的人員?！豆痉ā返?8條第2款規(guī)定：“公司董事會成員為三人至九人，由國家授權(quán)投資的機構(gòu)或國家授權(quán)的部門按照董事會的任期委派或更換?！倍聲M成的不規(guī)范性造成了董事會的作用不是決策中心，而是管理委員會，董事長由上級主管部門委派，企業(yè)的決策機構(gòu)帶有濃厚的執(zhí)行色彩。另外，由于國有資產(chǎn)管理體制缺乏規(guī)范性，政府對企業(yè)自主權(quán)的干預仍保持較強大的慣性。改制后的相當一部分國有企業(yè)的董事會決議仍然需要報主管部門審批，政府習慣以管理計劃經(jīng)濟的審批方式干預公司的自主經(jīng)營。這造成在公司法人治理機構(gòu)中，“外部人監(jiān)控”的現(xiàn)象不能被克服，董事會的決策職能被削弱。

3、公司法人治理機構(gòu)不能充分發(fā)揮應有的制衡作用，內(nèi)部人控制問題嚴重

“內(nèi)部人控制”是指“國有企業(yè)的經(jīng)理或工人在企業(yè)公司化的過程中獲得相當大一部分控制權(quán)的現(xiàn)象”[2]“國有股(包括國家股和國有法人股)在公司中所占比例越大，公司的內(nèi)部控制就越強”。我國國有企業(yè)中國有資本投資主體的缺位，更加加劇了內(nèi)部人控制所帶來的問題的嚴重性。由于缺乏來自外部的有效控制，執(zhí)行機構(gòu)的執(zhí)行效率低下，甚至會損害投資者的利益。在企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，由于國有資本投資主體的不確定性，所有權(quán)主體被肢解，分散到各個不同的行政機關手中，使得政府對企業(yè)的控制即表現(xiàn)為行政上的超強控制，又表現(xiàn)出產(chǎn)權(quán)上的超弱控制。這就造成了一部分國有企業(yè)的經(jīng)理利用政府產(chǎn)權(quán)上的超弱控制形成事實上的內(nèi)部人控制狀況，企業(yè)行為的短期化，追求高收入和高消費，同時又利用政府行政上的超強控制推脫責任，轉(zhuǎn)嫁風險，損害國有投資者的利益。

4、公司人事部門任免傳統(tǒng)扭曲了執(zhí)行機構(gòu)的代理職能

《公司法》第50條規(guī)定：有限責任公司經(jīng)理對董事會負責，行使權(quán)利。董事會有權(quán)聘任或者解聘公司經(jīng)理，根據(jù)經(jīng)理的提名，聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財務負責人，決定其報酬事項。

然而事實上，我國國有企業(yè)公司化并沒有建立層次分明的人事管理制度。長期以來，根據(jù)黨管干部的原則，國有企業(yè)的廠長由組織部門任免。《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》明確規(guī)定，廠長經(jīng)理由政府主管部門任免或由職工代表大會選舉，主管部門批準，最終決定權(quán)在主管部門。改制中的實際情況是，公司的董事、監(jiān)事、經(jīng)理仍由上級組織部門任命?！捌髽I(yè)的法人代表在國家工商

行政管理總局注冊前，必須得到黨組織部門的任命和證明，甚至在股份有限公司也必須如此?！雹炓詫衅髽I(yè)領導干部管理模式來管理公司的高級管理人員的做法與公司法人治理機構(gòu)根本不能相容，它打破了經(jīng)理人員與董事會之間的委托代理關系，破壞了公司法人的治理機構(gòu)之間層層產(chǎn)生、層層制衡負責的機制，使得公司執(zhí)行機構(gòu)的情況出現(xiàn)了更為復雜的趨勢。一方面，從執(zhí)行機構(gòu)的產(chǎn)生方式來看，企業(yè)經(jīng)營人員主要由政府任命，經(jīng)營者能否獲得政治上的榮譽、能不能升遷，掌握在政府的手中，而不是取決于市場；另一方面，在固定酬金已定的情況下，經(jīng)理人員會尋找工資以外的其他消費來增加自己的收入，或利用自己權(quán)力地位進行權(quán)錢交易。執(zhí)行機構(gòu)的執(zhí)行行為不是取決于市場競爭關系，而是以政府主管部門的意志作為價值取向杠桿。

5、未能在法人治理結(jié)構(gòu)中建立起良性的經(jīng)理層人員成長機制

在公司法人治理結(jié)構(gòu)中，委托人與代理人各自追求的目標往往是不同的。作為委托人的董事會，要求經(jīng)理人員盡職盡責，以使股東收取更多的投資回報。而作為代理人的經(jīng)理人員，所追求的是自身人力資本的增值和提供人力資本從事經(jīng)營管理所取得的最大化報酬。事實上，由于市場發(fā)育的不完善、運行的不規(guī)范以及過多的行政長官色彩，造成了我國國有企業(yè)在轉(zhuǎn)軌過程中，未能在法人治理結(jié)構(gòu)中建立起良性的經(jīng)理層人員成長機制。經(jīng)理層人員的選拔機制、激勵機制、約束機制都存在空缺。[3]

二、完善國有企業(yè)公司制改革的設想

筆者認為，現(xiàn)有的法律沒有很好地解決企業(yè)運行過程中所出現(xiàn)的問題。因此，要建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責分明、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，從根本上解決國有企業(yè)的困境，就必須要克服企業(yè)改制過程中法人治理機構(gòu)失衡的現(xiàn)象，建立權(quán)力分立、相互制衡的現(xiàn)代公司法人治理機構(gòu)。具體而言，要做到以下幾點：

1、明晰國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

國有企業(yè)公司制改革需要做到的第一步即企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的明晰。根據(jù)十五屆四中全會的要求和對國有企業(yè)職能的定位，我們可以按照以下四種不同分類來確定，即：

（1）、屬于國家需要繼續(xù)獨資的企業(yè)。主要涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)等三種企業(yè)，應仍然由國家獨資經(jīng)營。

（2）、屬于國家必須堅持控制的企業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)要繼續(xù)由國家控制。因為這類企業(yè)一般都是經(jīng)濟中的基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和先導性的企業(yè)，其供應和價格是否穩(wěn)定，對整個經(jīng)濟的健康發(fā)展有重要的支撐和導向作用。因此，國家一定要能夠控制，但一般不一定要繼續(xù)由國家獨資，可以改為國家控股，包括絕對控股或相對控股，既有利于企業(yè)的獨立經(jīng)營，自負盈虧，減少補貼，提高效益，又大大降低了過去用獨資辦法來控制這些企業(yè)給國家?guī)淼母甙撼杀鹃_支與經(jīng)濟損失。（3）、屬于國家可以參股的企業(yè)。主要指不包括在上述兩大類以外的其他行業(yè)中尚有較大發(fā)展前景和國家還不愿意很快退出的企業(yè)，但也不必繼續(xù)由國家獨資或者控股，而可以改為國家參股。

（4）、屬于國家應該退出來的企業(yè)。主要指上述三大類以外的其他大量企業(yè)，即既不需要國家獨資，也不必由國家控制，而且又不值得國家參股的企業(yè)，國家就應該逐步退出來。退出的方法可以有多種，或者破產(chǎn)、倒閉、兼并；或者采用各種方式，有償轉(zhuǎn)讓為非國有企業(yè)，包括集體、外資、私人和個體。退出的時間，宜早不宜晚。退出時，有三個問題必須要妥善處理好：一是不能造成國有資產(chǎn)的損失或流失；二是不能造成職工的生活無保障；三是不能造成對銀行的債務懸置甚至賴帳。

2、建立國有企業(yè)現(xiàn)代公司法人治理機制

現(xiàn)代公司法人治理機制的實質(zhì)是一種相互制衡的制度，它表現(xiàn)為公司權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)三者之間的分立制衡關系。股東會、董事會、經(jīng)理之間的分立制衡就是公司法人治理機制的基本內(nèi)容。（1）、就股東會而言，有限責任公司的股東會和股份有限公司的股東大會是公司最高決策機關即最高權(quán)力機關。因此，要通過股權(quán)的多元化理順國有資產(chǎn)管理體制，明確國有股東，形成企業(yè)的動力機制和風險約束機制。

（2）、就董事會而言，一方面，要克服股東干預董事行為而使董事職權(quán)受到削弱或流于形式的現(xiàn)象。股東出于信任，通過股東會或股東大會，選舉董事，組成董事會；股東會或股東大會委托董事會，由董事會行使公司重大經(jīng)營決策權(quán)。二者之間是權(quán)限的分工和協(xié)作，而不是領導與被領導的關系；另一方面，從制度上分立董事長依現(xiàn)有立法獲取的過于集中的權(quán)力，將董事或董事會置于股東或股東大會的約束之下。要建立和規(guī)范可以追究董事責任的董事會議事規(guī)則和決策程序，強化董事會集體代表公司責任制，允許公司通過章程授權(quán)某一董事對外代表公司，禁止董事長和總經(jīng)理的兩職兼任，徹底分開決策權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，經(jīng)理通過董事會的授權(quán)而擁有對企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)，董事會和經(jīng)理之間是決策和執(zhí)行的關系，董事長與經(jīng)理之間不存在領導與被領導的關系，總經(jīng)理必須對董事會負責并報告工作，而不是對董事長個人負責。（3）、要真正發(fā)揮監(jiān)事會的作用。就當前而言，要理順董事會、監(jiān)事會和黨委會三者之間的關系。從職能上看，董事會擁有決策指揮權(quán)，監(jiān)事會是監(jiān)督企業(yè)的正常合法的經(jīng)營，而黨委會則是保證監(jiān)督國有企業(yè)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，三者的分工有顯著區(qū)別。因此，在國有企業(yè)公司法人治理機構(gòu)中，要堅決杜絕多個決策中心的出現(xiàn)。此外，除監(jiān)事的產(chǎn)生程序要通過公司法嚴格規(guī)范外，對監(jiān)事的任職資格也要進行規(guī)范，確保監(jiān)事會對董事、經(jīng)理執(zhí)行公司職務時違反法律、法規(guī)或者公司章程的行為進行監(jiān)督。另外，在國有獨資公司中，除“國家授權(quán)投資的機構(gòu)或者國家授權(quán)的部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對國有獨資公司的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理”外，還應增設公司的內(nèi)部監(jiān)事會機制，在現(xiàn)有的監(jiān)事權(quán)限的基礎上擴張檢察權(quán)的同時，進一步規(guī)范對監(jiān)事成員忠實和善管義務的約束機制。[4]

3、國有企業(yè)經(jīng)營管理中的個人責任制

首先，我們要盡快建立形成一個比較完善的經(jīng)營者市場。

經(jīng)營者特別是優(yōu)秀的經(jīng)營者，即一般所說的企業(yè)家，在我國是一種很稀缺的資源。在市場經(jīng)濟條件下，資源配置包括經(jīng)營者資源的配置，都有必須堅持以市場為基礎。因此，要搞好國有企業(yè)經(jīng)營者制度的創(chuàng)新，首先必須培育和建立起一個有利于經(jīng)營者優(yōu)化配置的市場。綜觀一些發(fā)達國家和經(jīng)濟發(fā)展比較好的發(fā)展中國家，他們對企業(yè)經(jīng)營者的激勵標準，無論是年薪也好、獎勵也好，還是期股、期權(quán)等，一般都有不是在上崗以后才定的，而是在市場選聘時通過談判確定的。對經(jīng)營者的約束最主要的也不是在上崗或者經(jīng)營不好以后的事后約束，而是在選聘過程中的市場約束。因為，一個經(jīng)營者只要過去的經(jīng)營業(yè)績好，其市場信譽就高，在市場上就有人或單位愿意以更好的職位和更優(yōu)厚的待遇去聘請他，反之就可能做個一般成員也沒有人要。這正如國外包括我們在香港的國企中一些非內(nèi)地調(diào)去的優(yōu)秀經(jīng)營者所說的：我為什么要兢兢業(yè)業(yè)、一絲不茍地力爭把工作做得更好，既不是為了政治抱負，也不是為了忘我奉獻，而是一種經(jīng)營者的自我價值觀，也就是在市場競爭中如何得到更高的報酬在迫使我這樣干。這就足以說明，盡快培育建立一個經(jīng)營者市場，是必不可少的基礎和前提。沒有這個基礎和前提，要實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營者的制度創(chuàng)新和建立起一套對經(jīng)營者的有效激勵與約束機制，是很困難的。

其次，我們要建立起對經(jīng)理層人員激勵與約束相結(jié)合的機制。

我們必須根據(jù)經(jīng)理層人員的經(jīng)營管理績效，建立一套行之有效的激勵機制，包括實行基本工資、獎金、長期激勵(如股票期權(quán))相結(jié)合的薪金報酬制度。徹底改變舊的用人機制，從根本上打破舊的“干部任免”式的傳統(tǒng)。實踐表明，國家通過控制公司人事權(quán)，并沒有有效地防止董事經(jīng)理的腐化失職行為和國有資產(chǎn)的流失。同時還要建立良性的總經(jīng)理為首的一元領導體制。在公司法人治理機構(gòu)中，作為代理人的經(jīng)理層人員和個人負責制與作為公司決策機構(gòu)的董事會集體負責制有著重要區(qū)別。在公司執(zhí)行機構(gòu)中，為了增強公司內(nèi)部凝聚力和外部競爭力，必須建立以總經(jīng)理為首的一元化領導體系，這是防止改制后的公司陷入無人負責與內(nèi)耗之中的有效手段?；诮?jīng)理層人員擁有的巨大權(quán)力，在現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理體制尚不健全的現(xiàn)狀下，必須通過公司法和其他相關法律，將經(jīng)理層人員行為置于規(guī)范的法人治理機構(gòu)中，通過股東的訴權(quán)、董事會的決策權(quán)及監(jiān)理會的監(jiān)察權(quán)，約束經(jīng)理層人員在執(zhí)行過程的行為無序狀態(tài)。

最后，我們要建立和加強對代理人的監(jiān)督機制。

我們應建立經(jīng)營業(yè)績評價體系及考核制度，即規(guī)定國有資本經(jīng)營管理人員的任期制度、定期考核制度，以其任職期間的業(yè)績作為其是否繼續(xù)任職的標準，業(yè)績不佳者必須撤換或解聘，觸犯法律的應予嚴懲。此外，還應實行瀆職追究制度。董事、經(jīng)理盡管正常履行職務，但在經(jīng)營管理中因重大失誤給國有資產(chǎn)造成損失，還應追究其經(jīng)營管理中的個人責任，包括行政處罰、經(jīng)濟賠償及刑事責任。

第五篇：關于加快推進殯葬改革工作實施方案

關于加快推進殯葬改革工作實施方案

為認真貫徹落實中共中央辦公廳，國務院辦公廳印發(fā)的《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》（中辦發(fā)[2013]23號）、《中共江西省委辦公廳

江西省人民政府辦公廳印發(fā)<關于充分發(fā)揮黨員干部帶頭全面深化殯葬改革的實施意見>的通知》（贛辦發(fā)[2014]1號）（以下簡稱《實施意見》）文件精神，全面推進我局殯葬改革，結(jié)合我局實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行新發(fā)展理念，進一步增強做好殯葬工作的責任感、使命感和緊迫感，圍繞建設惠民、綠色、文明殯葬，以推動殯葬改革為牽引，以滿足人民群眾殯葬需求為導向，以提升殯葬服務能力和水平為保障，以創(chuàng)新殯葬管理體制機制為動力，整合資源、規(guī)范管理、優(yōu)化服務、深化改革，推動殯葬改革和殯葬事業(yè)更好服務于保障和改善民生、促進精神文明和生態(tài)文明建設，為決勝全面建成小康社會，建設品牌高安，做出積極貢獻。

二、基本原則

——

堅持疏堵結(jié)合。加快構(gòu)建布局合理、設施完善、功能齊全、服務便捷的基本殯葬公共服務網(wǎng)絡，不斷滿足人民群眾殯葬需求。同時，加大殯葬亂象治理力度，破除喪葬陋習，樹立殯葬新風。

——

堅持問題導向。針對殯葬工作存在的突出問題，著力完善殯葬管理服務政策舉措，強化源頭治理，分類施策，補齊短板，形成主動發(fā)現(xiàn)問題、切實解決問題、提升行業(yè)水平的工作機制。

——

堅持公益優(yōu)先。突出殯葬事業(yè)公益屬性，建立基本殯葬服務制度，完善綠色殯葬獎補激勵機制，健全基本殯葬公共服務體系，確保實現(xiàn)人人享有公益性基本殯葬服務，讓人民群眾成為殯葬改革的最大受益者。

——

堅持部門協(xié)同。完善部門協(xié)同監(jiān)管機制，加強基層工作力量，建立健全組織有力、職責明確、協(xié)調(diào)順暢的領導體制和工作機制，形成加快推進殯葬改革、促進殯葬事業(yè)發(fā)展的強大合力。

——

堅持宣傳引導。加強宣傳教育，引導廣大人民群眾文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃，使之成為人們的情感認同和行為習慣。

——

堅持依法治理。貫徹執(zhí)行殯葬管理法規(guī)規(guī)章，完善監(jiān)管體制機制，全面加強殯葬行業(yè)監(jiān)管，嚴禁以罰代管、放任不管。實行關口前移，強化辦喪事前引導、事中監(jiān)管，積極穩(wěn)步推進殯葬改革。

三、目標任務

到2020年，遺體火化率達到100%，殯葬基礎設施覆蓋率達到100%，骨灰入公墓100%；“三沿兩區(qū)”散埋亂葬全面整治，骨灰裝棺再葬和辦喪擾民現(xiàn)象全面禁止，骨灰集中安葬率達到100%；公益性公墓、經(jīng)營性公墓節(jié)地生態(tài)安葬率分別達到65%和50%以上。建立健全布局合理、功能完善的殯葬服務網(wǎng)絡和高效有序的殯葬管理體制,基本實現(xiàn)“七化”目標,即:城鄉(xiāng)居民基本殯葬服務均等化、殯葬服務優(yōu)質(zhì)化、殯葬管理規(guī)范化、殯葬改革有序化、骨灰處理生態(tài)化、殯葬習俗文明化和殯葬設施現(xiàn)代化。

（一）著力推進遺體火化。根據(jù)“十三五”相關規(guī)劃要求，制定和完善本地區(qū)殯葬改革發(fā)展規(guī)劃，從2018年7月1日全面推行遺體火化，嚴禁違法違規(guī)占地土葬。將土葬區(qū)全部調(diào)整為火葬區(qū)，實現(xiàn)火葬區(qū)全覆蓋。完善參加社會保險人員死亡后喪葬補助金、撫恤金等發(fā)放政策，嚴格憑火化證發(fā)放喪葬費等喪葬補貼。

（二）（二）堅決整治散埋亂葬。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治和園區(qū)發(fā)展等工作要求，加大對公路主干道、河道沿線和園區(qū)（規(guī)劃）區(qū)等“三沿兩區(qū)”散埋亂葬墳墓整治力度，將現(xiàn)有散葬墳墓遷入公益性骨灰堂（公墓）集中安葬，無法遷移的要采取深埋、綠化遮擋等措施融入周邊環(huán)境，依法拆除大墓、豪華墓、活人墓（受國家保護的歷史名人墓、革命烈士墓等除外）。建立工作通報制度，加強巡查督查，杜絕出現(xiàn)新的散埋亂葬現(xiàn)象。

（三）大力推行生態(tài)安葬。堅持人與自然和諧共生理念，推動節(jié)地生態(tài)安葬有關要求落地實施，推行不占或少占土地、少耗資源的節(jié)地生態(tài)安葬方式，推廣骨灰堂安放、壁葬、樹葬、花壇葬、深埋、撒散等多樣化節(jié)地生態(tài)葬法，新建城鄉(xiāng)公益性公墓的節(jié)地生態(tài)安葬率達到

100%，禁止骨灰裝棺再葬，提升建設管理和服務水平，提高節(jié)地生態(tài)安葬比例。禁止建造超規(guī)定面積墓位，大力推廣使用臥碑。

（四）積極推動移風易俗。把殯葬移風易俗納入文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設，加大工作推進力度。發(fā)揮村“兩委”和紅白理事會、老年人協(xié)會等基層組織作用，把治喪規(guī)范納入村民自治章程、村規(guī)民約、居民公約，引導群眾在殯儀館或集中治喪場所文明節(jié)儉辦喪，禁止在公共場所停放遺體、搭建靈棚、游喪鬧喪、辦喪擾民，對違規(guī)辦喪的要依法責令改正。加強殯葬移風易俗宣傳引導，指導制定現(xiàn)代文明殯葬新禮儀，不斷闡釋拓展傳統(tǒng)祭掃節(jié)日的優(yōu)秀文化教育內(nèi)涵，弘揚尊重生命、孝老敬親、厚養(yǎng)薄葬、慎終追遠、天人合一等思想文化，崇尚社會公德、家庭美德，培育現(xiàn)代殯葬新理念新風尚。

四、工作舉措

（一）強化殯葬改革組織領導。把深化殯葬改革作為品牌高安建設，保障和改善民生，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容，擺在更加突出的位置，列入目標管理和工作目標考核。成立大城開發(fā)區(qū)管理局殯葬改革管理工作領導小組（名單附后）。各單位也要成立相應機構(gòu)，村委會主要領導為組長，安排1-2名班子成員負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬改革工作；村黨支部書記、主任為具體責任人。村委會主任為殯葬改革信息員，負責轄區(qū)內(nèi)殯葬信息收集和上門勸導工作，簽定責任狀，落實責任人，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，層層抓落實。由開發(fā)區(qū)綜治辦牽頭組建，以機關干部為基礎的應急綜合執(zhí)法大隊，局綜治辦主任擔任綜合執(zhí)法大隊大隊長，主要負責處理突發(fā)事件，執(zhí)行應急處置任務；村委會成立相應綜合執(zhí)法大隊，全面負責轄區(qū)內(nèi)殯葬執(zhí)法工作，人數(shù)要保證30-50人以上。

（二）加快推進殯葬服務體系建設。按照全省殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，配合市委推進殯葬編制殯儀館、悼唁堂、火化設施、餐飲和休息場所及設備、公益性墓地和骨灰堂等設施數(shù)量、布局規(guī)劃，確保2018年年底前所有設備設施全面配套到位。結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，制定和完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確殯葬改革的目標任務和方法步驟，重點是完善治喪場所、城鄉(xiāng)公益性骨灰安放設施等基本殯葬公共服務設施，逐步形成布局合理、設施完善、功能齊全、服務便捷的基本殯葬公共服務網(wǎng)絡。大力推進公益性墓地和骨灰堂建設。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上建設1個占地10畝的公益性墓地，并在公益性墓地旁建設一個占地面積100㎡，使用面積200㎡的公益性骨灰堂。鼓勵建設村級公益性墓地，村級公益性墓地面積控制在5畝以內(nèi)，單人墓穴面積不超過0.42㎡或雙人合葬墓面積不超過0.8㎡。確保公墓、骨灰堂及相應配套設施在2018年底前全面落實到位。要充分發(fā)揮紅白理事會的作用，有效遏制在公共場所停放遺體、搭建靈棚、沿街游喪、拋灑紙錢等喪葬處理中的陋習。在尊重民意的基礎上，在6月底前完成局、村墓地選址、征地工作，7月中旬前完成一定數(shù)量的墓地基礎設施，滿足今年的殯葬改革工作需求?！藏熑螁挝唬洪_發(fā)區(qū)民政所、開發(fā)區(qū)財政所、開發(fā)區(qū)國土所、開發(fā)區(qū)村建辦、村委會〕。

（三）落實部門的職責。各地各部門要各司其職、密切配合，齊抓共管、形成合力。

村委會：全面負責轄區(qū)內(nèi)的殯葬改革工作，負責鄉(xiāng)村公益性墓地建設、棺木處置、“三沿兩區(qū)”散埋亂葬整治，推動移風易俗等工作。

開發(fā)區(qū)組織辦、開發(fā)區(qū)勞動保障所：要注意掌握黨員干部治喪情況，加強對黨員干部的教育管理。

開發(fā)區(qū)紀委：要加大對黨員干部尤其是領導干部在辦喪事活動中的違紀違法行為的查處力度。

開發(fā)區(qū)綜治辦：負責牽頭組建市殯葬改革綜合執(zhí)法大隊；負責殯葬從業(yè)人員思想教育、從業(yè)改行工作。

開發(fā)區(qū)宣傳辦：要做好殯葬改革宣傳引導工作，并將殯葬改革有關內(nèi)容納入文明創(chuàng)建工作范圍；負責指導農(nóng)村紅白理事會建設。

開發(fā)區(qū)農(nóng)辦、開發(fā)區(qū)新村辦：要將農(nóng)村殯葬改革有關要求列入新農(nóng)村建設標準。

開發(fā)區(qū)民政所：負責協(xié)調(diào)全園區(qū)殯改工作，承擔推進殯葬改革、加強殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務、殯儀館提升改造等方面的職能，協(xié)調(diào)配合有關部門制止亂埋亂葬。

開發(fā)區(qū)計生辦：要加強對醫(yī)院太平間的管理，杜絕遺體從太平間流入社會亂埋亂葬。加強對從醫(yī)人員的教育、疏導工作。

開發(fā)區(qū)國土所、農(nóng)辦、林辦、開發(fā)區(qū)村建辦：要加強墓地規(guī)劃、墓地征用、墓地綠化管理和亂埋亂葬、毀田毀林造墳等行為的治理。

執(zhí)法隊：要加大對集鎮(zhèn)范圍內(nèi)抬棺游喪、吹奏喇叭、搭設靈棚、擺道場、占道路祭、沿途吹奏、燃放爆竹等行為的治理。

派出所：對擾亂社會治安、阻礙殯葬改革工作人員依法執(zhí)行公務、侮辱毆打葬改工作人員的要嚴格依法依規(guī)予以查處。

開發(fā)區(qū)財政所：要切實保障殯葬改革工作經(jīng)費及建設投入。負責殯葬服務設施項目的立項批復及向上爭取項目資金。負責制定全鎮(zhèn)喪葬補貼發(fā)放的實施細則。

開發(fā)區(qū)工會、團委、婦聯(lián)等人民團體和社會組織：要充分發(fā)揮作用，廣泛動員社會各界積極配合和參與殯葬改革。

(四)嚴格規(guī)范喪葬補貼發(fā)放。行政機關、事業(yè)單位、企業(yè)單位及參加社保的相關人員亡故后，社保局等相關部門須憑民政部門出具的火化證，經(jīng)市人社局審批后發(fā)放喪葬費、遺屬生活補助和一次性撫恤金。對違規(guī)出具遺體火化證及違規(guī)辦理喪葬補助的單位和當事人，由開發(fā)區(qū)紀委牽頭調(diào)查屬實后，依紀依規(guī)給予相關單位領導和當事人黨紀、政紀處分。五、工作要求

（一）加強宣傳引導。要充分利用各種媒體和傳播手段，深入宣傳殯葬法規(guī)政策，宣傳與當代社會相適應、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的殯葬習俗和文化，普及科學知識，倡導文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風易俗的殯葬新風尚。要以每年3月16日至4月15日的“殯葬改革宣傳月”為契機，大力開展殯葬宣傳，進單位、進家庭活動，不斷增強廣大群眾參與殯葬改革的自覺性。要大力宣傳推動殯葬改革的先進典型，傳播正能量。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，曝光負面案例，努力營造有利于殯葬改革的良好氛圍。

（二）突出黨員干部帶頭。嚴格貫徹落實中央和省委文件精神，黨員、干部、“兩代表一委員”等先進模范人物要切實發(fā)揮推動殯葬改革的帶頭作用。要帶頭推行遺體火化，節(jié)約土地資源;

帶頭推行生態(tài)安葬，保護自然環(huán)境;帶頭實行節(jié)儉治喪，倡導文明新風;

帶頭文明低碳祭掃，傳承先進文化;

帶頭治理亂埋亂葬，保護綠水青山;

帶頭倡導殯葬改革，弘揚新風正氣。各級領導干部要加強對親屬和本單位工作人員喪事活動的約束，積極做好思想疏導工作，對不良傾向和苗頭性問題，要做到早提醒、早制止、早糾正，決不允許對違法違規(guī)殯葬行為聽之任之甚至包庇縱容。要以黨員、干部帶頭推動殯葬改革為契機，切實推動殯葬改革全面深化有序發(fā)展。

（三）強化責任追究。村委會、各部門、各單位要把殯葬改革工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展和精神文明建設總體規(guī)劃，把完善的殯葬設施、優(yōu)質(zhì)的殯葬服務、規(guī)范的殯葬市場、文明的喪葬習俗作為文明單位、文明家庭創(chuàng)評等系列文明創(chuàng)建工作和年終綜合考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決”制度。開發(fā)區(qū)殯葬改革領導小組會同開發(fā)區(qū)紀委、開發(fā)區(qū)組織辦等相關部門成立督察組，定期、不定期組織監(jiān)督檢查，對部門單位履職情況進行通報，對存在的問題提出整改要求，造成嚴重后果的，對相關單位當事人和單位領導進行追責問責；對村委會工作進展不力的，啟動問責機制，對單位主要領導進行問責；對黨員、干部及其直系親屬未按規(guī)定執(zhí)行殯葬政策，干擾殯葬改革，搞封建迷信活動、利用喪事借機收斂錢財?shù)?，由開發(fā)區(qū)紀委給予黨紀政紀處分，副科級以上領導干部的一律移送市紀委處理，一般公職人員實行停職糾正，對亂埋亂葬的直至改正為止；凡未完成當殯葬改革任務的村委會、各部門、各單位，取消當干部綜治獎和精神文明獎。XXXXX殯葬改革工作領導小組成員名單

組

長：

常副組長：

成員：

領導小組下設辦公室（設在民政所），由民政所所長

兼任辦公室主任。辦公室負責殯葬改革的日常工作，同時組織、協(xié)調(diào)、督查、指導大城村和有關部門認真履職，依法做好相關工作。