第一篇：國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制的改革完善研究

中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點 ______行政管理（專）______專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(論文)

陜西廣播電視大學(xué)

畢業(yè)論文

題 目：國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制的改革完善研究

姓

名： 郭 明 學(xué) 號：

1061001464727

專 業(yè)： 行政管理（專）入 學(xué) 時 間：

2010 年 秋

指導(dǎo)教師及職稱：

王 暉 所 在 電 大：陜西廣播電視大學(xué)韓城進(jìn)校工作站

2012年 5月9日

目 錄

一、國有企業(yè)的歷史地位---------1

二、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制面臨的問題------------------------2

1、管理層分工不明確--------2

2、管理人員的職位不清楚----3

3、管理者的管理環(huán)節(jié)存在漏洞4

三、關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的方向--------------------5

四、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的意義------------------------8

五、參考文獻(xiàn)------------10

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制的改革完善研究

郭 明

（陜西廣播電視大學(xué)行政管理?？?韓城進(jìn)校工作站）

【摘要】：本論文主要介紹了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理的現(xiàn)有體制和改革的具體方案。首先從國有企業(yè)的起源發(fā)展和涵義，引出國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理的定義和體制，在此基礎(chǔ)上，闡述了我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的必要性和可能性，最后，在對我處于的單位的領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革意見進(jìn)行總結(jié)歸納，闡明國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的一般方法。

【關(guān)鍵詞】：國企改革 社會保障

健全和完善

一、國有企業(yè)的歷史地位：

我國的國有企業(yè)主體最初通過“沒收官僚資本歸全民所有”建立起來的，并且在接下來的三十年時間里，它成為國際財政的主要收入來源和支出渠道。國際慣例中，國有企業(yè)僅指一個國家中的政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)；而在中國，國有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。在強(qiáng)有力的中央集權(quán)計劃管理之下，它基本上沒有自己的利潤追求，成為事實上的“國家工廠”或者說是“生產(chǎn)車間”。1980年以后，隨著“包”字（承包）進(jìn)程，國有企業(yè)有相當(dāng)一部分實行了承包、承租經(jīng)營模式，國有企業(yè)成為承包者和承租者追求利潤最大化的工具（國家放權(quán)讓利的改革又強(qiáng)化了國有企業(yè)的這一功能），同時，國家財政來源于國有企業(yè)的收入比重下降，國家財政投向于國有企業(yè)的支出也有所放緩，國有企業(yè)在一定程度上成為“租賃 3 工廠”。

無論是從各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史看還是從理論上，國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段都會發(fā)揮不同的作用，其在國民經(jīng)濟(jì)和社會生活中的地位也不盡相同。國有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式同時具有營利法人和公益法人的特點，其營利性體現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的保值和增值，其公益性體現(xiàn)為國有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，起著調(diào)和國民經(jīng)濟(jì)各個方面發(fā)展的作用。

二、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制面臨的問題：

計劃經(jīng)濟(jì)模式下的管理體制仍然是我國現(xiàn)有國企干部管理體制，以政府任命為主，與市場經(jīng)濟(jì)所要求的企業(yè)干部管理極不協(xié)調(diào)，其中面臨的問題主要如下：

1、管理層分工不明確。

對有的大型國有公司，仍然延襲傳流行政人事下管一級的方式，連其人力資源部的部長都由上級黨組織來考察任命。這種管理層上的混亂，造成董事會成了擺設(shè)，實際上是剝奪了董事的權(quán)利，造成出資人不到位和內(nèi)部人控制，違背了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的初衷。按照現(xiàn)代公司制，股東是出資人，應(yīng)由股東來行使出資人權(quán)力。在股東較為分散的情況下，按股份比例推薦董事，形成董事會，董事會代表股東，以維護(hù)股東利益為落腳點，行使決策權(quán)，對股東負(fù)責(zé)；由董事會聘任經(jīng)理人員進(jìn)行日常經(jīng)營，經(jīng)理層對董事會負(fù)責(zé)，這樣的層次是清楚的，是現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的，但是在實際中，國家不僅僅是任命董事和董事長，連經(jīng)理層也一起任命管理，而且要注重經(jīng)理層的選拔和任命，經(jīng)理層的實際權(quán)為遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于董事會，董事沒有實際意義，就只好來個董事兼副經(jīng)理，有時甚至是把那些不便安排的干部作為董事。

2、管理人員的職位不清楚。

管理部門對由自己考察任命的干部，一般情況下也只是到要調(diào)整時才去考察，匆匆忙忙選擇或交流，很難了解所選干部的真實情況，在我國幾乎清一色地由政府要害部門在職領(lǐng)導(dǎo)兼任，并且由組織部門認(rèn)命，且不論他們本職工作相當(dāng)繁忙，有無時間來參與企業(yè)決策值得懷疑，關(guān)鍵是這些人本身就與企業(yè)的發(fā)展有著千絲萬縷的關(guān)系，很難保證其客觀公正性。有的職工持股會選出的職工董事，也必須由組織部門考核任命，如果達(dá)不到一定的“級別”，則不能任職。

目前國有公司干部職位（領(lǐng)導(dǎo)干部）設(shè)置較多，有董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、黨委、工會主席、“總師”（如總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會計師、總計劃師）等，這樣一算下來，即使董事會，經(jīng)理層和黨委高層度重合，一個企業(yè)班子也往往達(dá)到上十人，一個省、地區(qū)或市，這樣的國有企業(yè)班子常常幾十上百個，干部管理部門根本沒有足夠的時間和精力來深入了解公司實際情況，進(jìn)行有效管理。有的公司，上級組織部門一年到頭可能還去不了一回，又怎談對企業(yè)干部的了解和日常動態(tài)的管理，又怎能保證所選干部是否稱職。

其實作為大股東的出資人，其管理對象應(yīng)該只是出資人代表董事會成員，經(jīng)理層系統(tǒng)交由董事會聘任管理，工會主席也應(yīng)該由公司工會選舉產(chǎn)生，是不是所謂“總師”也宜根據(jù)公司實際情況，由公司自行決定聘用與否，是不是要作為一個領(lǐng)導(dǎo)職位由上一級組織部門來管理值得研究，而現(xiàn)在卻成了安排領(lǐng)導(dǎo)干部一個職位。而作為大股東應(yīng)該注重的監(jiān)事會卻并未全部納入管理范圍，一般情況下只有監(jiān)事會主席才算為領(lǐng)導(dǎo)職位，而對于監(jiān)事的要求卻并不嚴(yán)格。獨立董事（或外部董事）本來是為照顧少股東利益所作出的制度安排，在國外基本上都由社會名 5 流，如專家學(xué)者、離任總裁、商界或法律界成功人士等擔(dān)任。

3、管理者的管理環(huán)節(jié)存在漏洞。

從管理的角度來看，管理者的管理環(huán)節(jié)是不全面的，或者說管理的力度是不均衡的，換句話說是該管理的沒管或沒管好，不該管的往往又下了過多功夫。一是管理方式單一，過分注重直接管理，對企業(yè)高管人員以委派（任）代替委托，委派與委托雖只一字之差，但卻內(nèi)涵迥異。既然國有資產(chǎn)是多級委托管理，就應(yīng)體現(xiàn)出委托的經(jīng)濟(jì)含義，應(yīng)通過市場競爭機(jī)制來選擇經(jīng)營者，通過經(jīng)濟(jì)關(guān)系明確彼此的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。委派是一種行政手段，而委托則更多地體現(xiàn)出一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

長期以來，我們總是習(xí)慣于把堅持黨管干部原則與其實現(xiàn)途徑等同起來，無論什么干部，都采取同一個模式管理，并都要拿在黨組織手里親自管，“管理”干部的同時也“管死”了干部。這種直管方式嚴(yán)格地限制了國企高管人員的合理流動，國企高管人員如果要跳槽到任何一個民族企業(yè)擔(dān)任相關(guān)職務(wù)，只要這個企業(yè)接收一般還是可以實現(xiàn)雙向選擇，而這個人如果想到其他國有企業(yè)任職就很難做到。同樣，一個優(yōu)秀的民營企業(yè)家如果想到國企做高管人則是很難的。也就是說，國企高管人員只有自主流動（實際上是流失）到民營企業(yè)，除此之外沒有任何自流動的可能。

約束機(jī)制沒有引起足夠重視，以監(jiān)事會為例，很多國有公司，通常要么監(jiān)事會不健全，要么由公司中層干部兼任監(jiān)事，實際上是形成虛設(shè)。另外對一些概念的誤解也容易導(dǎo)致監(jiān)督和激勵不力。如認(rèn)為企業(yè)非要有“一把手”不可，于是讓董事長手握重權(quán)，使應(yīng)本由董事會依法決策的事也由“一把手”決定。有時為了 6 加強(qiáng)董事長的權(quán)威，甚至董事長、總經(jīng)理、黨委書記一肩挑，失去應(yīng)有的監(jiān)督和權(quán)力制衡。

干部績效管理不到位，有效激勵不足。我國對現(xiàn)有國企高管人員的管理往往局限于考察和任命，而對干部的前期發(fā)現(xiàn)和后期監(jiān)督激勵缺乏應(yīng)有的重視?，F(xiàn)在雖然也有相當(dāng)多的公司對高管人員實行了年薪制，股票期權(quán)激勵，但這些與他們的績效掛鉤并不緊密，企業(yè)業(yè)績上來了，獎金自然少不了，企業(yè)虧損了，年薪也照拿，有些企業(yè)干部在此企業(yè)沒干好，易地再為官的現(xiàn)象也不少見。

三、關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的方向：

首先，國有企業(yè)干部人事制度改革必須認(rèn)真貫徹中央《深化干部人事制度改革綱要》，以改革和完善領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度為重點，健全完善中央和地方黨委對國有企業(yè)重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核辦法，完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員公開招聘辦法，探索建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任追究制度。

其次，堅持黨管干部原則，改進(jìn)管理方法，加快經(jīng)營者隊伍的職業(yè)化、市場化進(jìn)程，建立一個符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和現(xiàn)代企業(yè)制度特點的管理管理者培養(yǎng)、選拔、管理、考核、激勵、監(jiān)督制度，為國有企業(yè)的改革和發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。第一，完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制是國有企業(yè)干部人事制度改革的重要內(nèi)容之一。離開了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，企業(yè)人事改革也就成為“空話”。完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，須建立以董事會為決策核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)理層職業(yè)化，實際較徹底的委托代理制，創(chuàng)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的國企領(lǐng)導(dǎo)干部用人和選拔機(jī)制，在“黨管干部”的用人機(jī)制之 7 外加入市場化的選聘機(jī)制，全方位地配置人才資源。

市場化選聘的最終目的就是篩選思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正，有魅力的人才走上國企領(lǐng)導(dǎo)崗位，進(jìn)一步完善權(quán)力制衡，明確董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的各自職責(zé)，建立決策中心，生產(chǎn)經(jīng)營中心，監(jiān)督制約中心的三權(quán)制衡機(jī)制；改革激勵機(jī)制和薪酬制度，建立“雙軌制激勵和晉升機(jī)制”，實行管理股份制度。建立激勵機(jī)制，注重用價值規(guī)律的杠桿來引導(dǎo)和調(diào)整國企領(lǐng)導(dǎo)干部的價值取向。充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理者的積極性。一是推行年薪制；二是推行持股經(jīng)營，對確實行做出貢獻(xiàn)的經(jīng)營者；除自己出資所購股份外，每年還進(jìn)行一定比例的期股獎勵；三是采取晉升制度，為表現(xiàn)優(yōu)秀的管理者提供更廣闊的舞臺。

要隨著國有資產(chǎn)管理體制的改革，逐步建立以資產(chǎn)關(guān)系為紐帶的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。同時，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理要區(qū)別于黨政干部的管理模式，實行分類管理，取削國有企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的行政級別，企業(yè)經(jīng)營者根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)關(guān)系和企業(yè)規(guī)模、利銳等指標(biāo)享受有關(guān)培訓(xùn)、收看文件等政治待遇，在企業(yè)內(nèi)部，按照政策層和經(jīng)營層分離的要求，實行產(chǎn)權(quán)代表委派制和經(jīng)營管理者的聘任制。董事會和監(jiān)事會成員按產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行委派或推薦，出資方重點管好董事長、副董事長、監(jiān)事會主席、副主席。經(jīng)理班子由董事會聘任和管理，保證董事長對總經(jīng)理，總經(jīng)理對副總經(jīng)理和“三總師”的提名權(quán)。

最后，按照經(jīng)營管理者配置與市場配置相結(jié)合的要求和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，加大公開選擇的力度，把組織考核推薦和引入市場機(jī)制、公開向社會招聘結(jié)合起來，把黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營管理者及經(jīng)理依法行使用人權(quán)結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)企業(yè)經(jīng)營者的任期制。同時，創(chuàng)造條件，逐步實行經(jīng)營管 8 理者任職資格認(rèn)定和持證上崗制度。按不同行業(yè)、企業(yè)對經(jīng)營管理者的不同要求，通過一定的程序和科學(xué)手段，對經(jīng)營管理者進(jìn)行資格認(rèn)定，條件成熟時，實際持證上崗，逐步推進(jìn)經(jīng)營者的職業(yè)化進(jìn)程。首先，規(guī)范干部選拔任用提名制度?！敖⒔∪黧w清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度”，須合理界定提名主體，解決“誰提名”的問題。

組織提名是最主要的提名方式，包括下級組織向上級組織提名推薦干部、組織部門向黨委提出任用意見，這種組織提名綜合了民主推薦和領(lǐng)導(dǎo)干部個人提名的情況。個人推薦目前只在公選干部中有所體現(xiàn)。其次，推薦差額選拔干部制度。差額選拔的本質(zhì)是選擇民主和比較擇優(yōu)。選擇民主是一種制度安排，比較擇優(yōu)是辯證唯物主義的方法。各地區(qū)各部門在差額選拔干部方面已經(jīng)有大量探索和豐富實踐。下一步主要考慮：一是普遍推行“三差額”。中央和國家機(jī)關(guān)、地方黨政機(jī)關(guān)選拔任用干部要按規(guī)定普遍推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆要按規(guī)定實行差額選舉，讓更多優(yōu)秀人選進(jìn)入組織視野，通過比較實現(xiàn)好中選優(yōu)。二是完善地方黨委決定任用重要干部票決制。規(guī)范常委會票決干部的程序和方法，逐步擴(kuò)大全委會票決干部的范圍。三是探索差額票決。選擇一些地方進(jìn)行地方黨委差額票決干部試點，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)辦法。

一般來說，目前實行的群眾推薦、組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦、干部自薦都是可以的，關(guān)鍵在于幾種辦法怎樣有機(jī)結(jié)合，互相補(bǔ)充，并且權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，規(guī)定范圍化運作。一定范圍的民主推薦是干部任用的基礎(chǔ)和前提，不管哪種途徑提出的干部，沒有一定范圍的民意基礎(chǔ)，不能任用。領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦是選擇干部的一個重要渠道，也應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)干部的一項權(quán)利。需要完善的是要有規(guī)范 9 的提名方式，要堅持縣名推薦、陽光操作，以做到權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。

四、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的意義。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)空產(chǎn)活躍，但是也由于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度正處在逐步建立和完善之中，國有企業(yè)的經(jīng)營管理容易出現(xiàn)漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。因此加強(qiáng)國有企業(yè)黨組織監(jiān)督和職工民主監(jiān)督非常必要。

進(jìn)一步完善民主監(jiān)督機(jī)制，還要充分發(fā)揮職代會、工會的民主監(jiān)督作用；要不斷地深化廠務(wù)公開，增強(qiáng)權(quán)力運行的透明度，實行“陽光工程”，避免暗箱操作；在涉及大宗物資采購，工程建設(shè)項目，企業(yè)技術(shù)改造等生產(chǎn)經(jīng)營事項，都要指定透明，嚴(yán)格的程序性規(guī)定，涉及職工切身利益的下崗分流、收入分配等都要通過職代會討論，真正使企業(yè)的管理與經(jīng)營行為操作有規(guī)章、運作有規(guī)范。

企業(yè)黨委在企業(yè)中處于政治核心地位，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)責(zé)任，行政領(lǐng)導(dǎo)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任主體，同樣應(yīng)該是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識，自覺接受監(jiān)督。公司黨委參與企業(yè)重大問題決策，保證黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，黨政聯(lián)席會議討論重大決策和人事任免，并建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織報告工作制度，最大限度的減少和降低國企職務(wù)犯罪。參考文獻(xiàn)：

1、錢再見：《中國國有企業(yè)改革研究》，《江海學(xué)刊》2002年第3期

2、蔡昉：《轉(zhuǎn)軌中的國有企業(yè)問題》社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2003年版，第65頁

3、陳建華：《國有企業(yè)社會保障問題探析》，《江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》 2006 第3期

4、張敏杰：《國有企業(yè)研究》 長春出版社 2003年

5、趙潔、胡啟南：《國有企業(yè)切實解決好下崗問題》 《求實》2009年第 11期

第二篇：試論國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革

試論國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制的改革

摘要：我國國有企業(yè)里最主要的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)歸全民所有，并由代表全民利益的人民政府來集中行使所有權(quán)，類似于西方的政府企業(yè)。這種情況下，選好國有企業(yè)的經(jīng)營者和管理者就顯得尤為重要，但我國的企業(yè)管理仍存在各種弊端，因此也迫切需要國有企業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革，而且要有有力的措施來引導(dǎo)體制管理走向現(xiàn)代化、正規(guī)化。

關(guān)鍵詞： 國有企業(yè) 領(lǐng)導(dǎo)干部 集權(quán)性 管理效率 管理體制 改革措施

我國國有企業(yè)就是國有獨資和國有控股企業(yè)，在國有企業(yè)里最主要的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)歸全民所有，并由代表全民利益的人民政府來集中行使所有權(quán)，類似于西方的政府企業(yè)。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，也是我國社會主義公有制的重要表現(xiàn)形式。

國有企業(yè)與國家有著緊密的聯(lián)系，一方面其生產(chǎn)經(jīng)營要以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃為依據(jù)，以保證實現(xiàn)國家特定的政治目標(biāo)；另一方面為確保國有企業(yè)社會功能的實現(xiàn)，國家又賦予國有企業(yè)以法律上的特權(quán)，并享有國家的優(yōu)惠待遇。雖然目前國有企業(yè)不足全國經(jīng)濟(jì)總量的50%，但它始終控制著能源、交通、電訊等直接關(guān)系到國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，并在國家經(jīng)濟(jì)晴雨表上占據(jù)著支配地位 改革開放后，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)進(jìn)行了全方位的體制改革，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革作為國有企業(yè)體制改革的重要組成部分，也發(fā)生了深刻的變化。所謂國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制是指國有企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事隸屬關(guān)系、管理權(quán)利劃分、干部培養(yǎng)選用、績效評價、激勵約束等具體體系和制度的總稱。我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的意義

在國有企業(yè)中實行嚴(yán)格的黨管干部和政府直接管理企業(yè)，有它積極的一面，有利于用強(qiáng)有力行政手段保證實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，實踐證明也是非常有效的。但隨著改革開放政策逐步深化，原有的國企領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制的弊端就日益暴露出來，與市場經(jīng)濟(jì)所要求的企業(yè)干部管理極不協(xié)調(diào)，已嚴(yán)重阻礙了國有企業(yè)的正常發(fā)展，成為我國經(jīng)濟(jì)體制問題重癥區(qū)之一，已到了非改不可的時候。1.1 國有企業(yè)改革的突破口

搞活國有企業(yè)對于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和鞏固社會主義制度,具有極為重要的意義。目前是國有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵時期，經(jīng)過多年的摸索和積累，國有企業(yè)已具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和思想準(zhǔn)備，下一階段國有企業(yè)改革,應(yīng)當(dāng)下決心以干部人事制度改革為突破口, 首先解決好人的關(guān)系問題，尤其是要解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的選擇和管理問題。這就是改革的一個突破口。

1.2 適應(yīng)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的需要，關(guān)系到國有資產(chǎn)安全和保值增值

國有企業(yè)各級管理者作為國家授權(quán)經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的主體，面對如何確保國有資產(chǎn)安全和保值增值。目前國有企業(yè)還沒有真正走出困境,在各種類型的企業(yè)中,國有企業(yè)還是發(fā)展最慢、效益最低的。據(jù)國家統(tǒng)計局的最新統(tǒng)計,國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤6447億元,僅比上年增長17.4%，而且這部分贏利主要靠的是中央直屬的資源性、壟斷性企業(yè),2005年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)中的虧損企業(yè)虧損額達(dá)到1026億元,是歷史上第二個虧損高峰。因此國有企業(yè)必須進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，重點之一就是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革。我國在加入WTO后，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)的全球化，國有企業(yè)面臨更為激烈的市場競爭，在開拓海外市場的進(jìn)程中面臨著嚴(yán)峻考驗，人力資源已成為決定國企成敗的主要因素。這種情況下，選好國有企業(yè)的經(jīng)營者和管理者就顯得尤為重要，因此也迫切需要國有企業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革，1.3 領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制變革事關(guān)國企改革成敗

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部代表政府和企業(yè)行使國有資產(chǎn)的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，因此國企改革中對“人”的要求幾乎是首當(dāng)其沖，為何時至今日,國有企業(yè)改革仍未取得預(yù)期的成效？我們認(rèn)為,主要原因在于改革過程中未能抓住最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)——國有企業(yè)干部人事制度改革。這既有一個如何才能挑選到合格的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的問題,又有一個如何管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的問題，而這兩個問題，現(xiàn)有的國有企業(yè)干部人事制度都沒有解決好。國資委主任李榮融提出的2005年國資委五大任務(wù)中，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理就占了兩項，足見其重要性，因此,改革國有企業(yè)干部人事制度,對于真正搞好國有企業(yè),實現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo),有著關(guān)鍵性的作用。目前我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制存在的弊端

經(jīng)過多次改革調(diào)整，我國很多國有企業(yè)基本上建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步適應(yīng)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制，正顯示出勃勃生機(jī)。但也無庸諱言，還有相當(dāng)多的企業(yè)改革并不徹底，沒有觸及根本。很多國有企業(yè)雖然實行了公司化改革，但大多是行政性翻牌公司，競爭力弱、效益低下。究其原因，是因為企業(yè)作為一種成熟的組織結(jié)構(gòu)，最重要的就是要處理好資產(chǎn)關(guān)系和人的關(guān)系，其中不乏管理制度，人的關(guān)系決定企業(yè)運作方式，然而，我們以往的企業(yè)改革更多地側(cè)重于資產(chǎn)關(guān)系改革，對人的改革不夠，歸結(jié)起來主要有這樣一些弊端： 2.1 管理層次不清，董事會無法成為企業(yè)真正的法人代表

按照現(xiàn)代公司制，股東按股份比例推薦董事，形成董事會，董事會代表股東行使決策權(quán)，對股東負(fù)責(zé)；由董事會聘任經(jīng)理人員進(jìn)行日常經(jīng)營管理，經(jīng)理層對董事會負(fù)責(zé)，這樣的層次是清楚的，是現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的。但是在實際中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部多為行政任命，國家不僅僅是任命國有企業(yè)董事和董事長，連經(jīng)理層也一起任命管理，而且更注重經(jīng)理層的選拔和任命，經(jīng)理層的實際權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于董事會，董事沒有實際意義，就只好來個董事兼副經(jīng)理，有時甚至是把那些不便安排的干部作為董事。對有的大型國有企業(yè)，仍然延襲傳統(tǒng)行政人事下管一級的方式，甚至連中層干部都由政府來考察任命。這種管理層次上的混亂，造成董事會成了擺設(shè)，實際上是剝奪了董事的權(quán)利，造成出資人不到位和內(nèi)部人控制現(xiàn)象，違背了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的初衷。2.2 管理方式簡單，前期發(fā)現(xiàn)和后期監(jiān)管缺位

長期以來，我們總是習(xí)慣于把黨管干部原則與其實現(xiàn)途徑等同起來，無論行政機(jī)關(guān)或企業(yè)單位的干部，都采取同一個管理模式，都要拿在政府手里親自管，對現(xiàn)有國企高管人員的管理往往局限于考察和任命，而對干部的前期發(fā)現(xiàn)和后期監(jiān)督激勵缺乏應(yīng)有的重視。干部管理部門根本沒有足夠的時間和精力來深入了解公司實際情況，管理部門對由自己考察任命的干部，一般情況下也只是到要調(diào)整時才去考察一次，勿勿忙忙選拔或交流，很難了解所選干部的真實情況，有的公司，上級組織部門一年到頭可能還去不了一回，又怎談對企業(yè)干部的了解和日常動態(tài)管理，又怎能保證所選干部是否稱職。2.3 選拔機(jī)制單一，過多依靠行政機(jī)制而缺乏市場機(jī)制

目前國企領(lǐng)導(dǎo)干部基本上實行任命制，而且大部分由政府官員調(diào)任，有時象征性的拿出部分“虛職”進(jìn)行市場化選撥，并不能對國企領(lǐng)導(dǎo)干部管理帶來實質(zhì)性變化。過多依靠行政任命，造成國企領(lǐng)導(dǎo)干部人才匱乏，部分行政官員的素質(zhì)和水平不能完全勝任企業(yè)經(jīng)營管理工作，但因為擔(dān)心外聘的人員不好管理，不如用自己人放心，經(jīng)常直接由政府官員調(diào)任企業(yè)經(jīng)理，甚至由行政機(jī)關(guān)不合格干部的轉(zhuǎn)型，有的干脆身兼二職，既當(dāng)經(jīng)理又兼官員；另一個方面，不少國企領(lǐng)導(dǎo)干部把在企業(yè)任職給自己仕途鍍金，干好企業(yè)的一個重要目的就是能夠提拔到政府機(jī)關(guān)任職，在企業(yè)管理上必然導(dǎo)致很多短視行為，竭澤而漁，弄虛做假，為其任期增光添彩，卻給國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來損害。2.4 干部績效管理不到位，有效激勵不足

長期以來，特別是計劃經(jīng)濟(jì)時期，國有企業(yè)調(diào)動人工作積極性的方法，主要是靠情感激勵，用主人翁責(zé)任感和思想政治工作調(diào)動積極性，這種激勵是不全面的。市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制可以較好地解決了人的工作原動力問題，這就是利益驅(qū)使，利益驅(qū)使產(chǎn)生危機(jī)感，形成責(zé)任感，最終合成積極性。利益驅(qū)使不是萬能的，但在現(xiàn)實生產(chǎn)力水平上和人的思想覺悟水平上卻是行之有效的。沒有良好的激勵機(jī)制，難以吸引人才，更用不好人才。根據(jù)零點調(diào)查公司的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國有近六成的國有企業(yè)中存在人力資源危機(jī)，約有三成五的國有企業(yè)認(rèn)為，人力資源危機(jī)對其企業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，其中，中高層管理人才流失是國有企業(yè)人力資源危機(jī)的重要表現(xiàn)形式績效考核不到位，有效激勵不足還使一些企業(yè)經(jīng)營者切身利益與工作成果聯(lián)系不緊密，造成動力不足，積極性受挫，心理失衡，轉(zhuǎn)而通過非法手段謀取私利。近幾年國有企業(yè)成為干部腐敗問題的高發(fā)區(qū)，有的國有企業(yè)幾任領(lǐng)導(dǎo)干部前赴后繼，紛紛落馬，與干部績效管理不到位，有效激勵不足不無關(guān)系。我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革方向和措施

3.1 創(chuàng)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部和選撥機(jī)制。

國有企業(yè)一直以來遵循行政管理制度，即“黨管干部”，以管理干部的方式來管理企業(yè)負(fù)責(zé)人，管理層更多被看做“特殊的公務(wù)員”而非企業(yè)家。傳統(tǒng)的干部人事制度與現(xiàn)代公司治理之間的不協(xié)調(diào)使得健全法人治理結(jié)構(gòu)的工作并不順利。提高國企的管理效率，關(guān)鍵要創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)代表和經(jīng)理人篩選機(jī)制，向社會公開招聘國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部,充分利用市場競爭機(jī)制,遴選出真正優(yōu)秀合格的企業(yè)家，讓高管人員的組成趨于多樣化，有海外招聘的國際化經(jīng)理人，有活躍在國內(nèi)市場上的經(jīng)營管理人才，有內(nèi)部培養(yǎng)提拔的精英人才，還有歷史沿襲下來的黨群干部。市場化選聘的最終目的就是篩選思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、有魄力的人才走上國企領(lǐng)導(dǎo)崗位。

3.2 改革績效考核體系，制定合理的近遠(yuǎn)期考核目標(biāo)，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀

加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，就必須建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的業(yè)績考核評估體系。企業(yè)在對高管人員進(jìn)行激勵時，必須有一個綜合的短中長期績效考核和激勵計劃，一是業(yè)績考核要有利于企業(yè)兼顧近期效益和長遠(yuǎn)發(fā)展，在重視短期利潤提高的同時，必須把資產(chǎn)質(zhì)量的提升、資本結(jié)構(gòu)的改善放到更為重要的位置上。二是業(yè)績考核要有利于企業(yè)走內(nèi)涵為主的發(fā)展之路，按照走新型工業(yè)化道路的要求，重視提高資本的使用效率，提高資源的使用效率。三是業(yè)績考核要有利于提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，把鼓勵科技投入，調(diào)動科技骨干積極性作為業(yè)績考核的重要內(nèi)容。四是對“一崗雙責(zé)”的企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)人員必須進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績和黨建工作業(yè)績雙重考核，與薪酬掛鉤，真正做到生產(chǎn)經(jīng)營與黨建工作兩不誤、兩促進(jìn)。當(dāng)然不同企業(yè)，規(guī)模不一樣，考核的標(biāo)準(zhǔn)也不同,不能單純強(qiáng)調(diào)利潤指標(biāo)，應(yīng)該綜合考慮社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，對競爭性領(lǐng)域里的國有企業(yè),其贏利指標(biāo)不得低于銀行長期利率,對以社會效益為主的企業(yè),可以制定負(fù)效益指標(biāo)。按照國有企業(yè)的不同類型、行業(yè)和規(guī)模等, 制定綜合性的指標(biāo)體系，實行企業(yè)分類定級考核。3.3 加強(qiáng)政治思想道德建設(shè)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力

國企領(lǐng)導(dǎo)干部是企業(yè)發(fā)展壯大的領(lǐng)軍人，位高權(quán)重，其思想道德素質(zhì)和經(jīng)營管理水平關(guān)系到國有企業(yè)的成敗興衰。當(dāng)前世界信息發(fā)達(dá)，新思想新技術(shù)層出不窮，原有的理論水平和業(yè)務(wù)知識在不長的時間內(nèi)將會過時，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度和適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭要求，多形式多渠道地組織國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行再學(xué)習(xí)，通過繼續(xù)教育提高國企領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德水平和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理能力，培養(yǎng)和造就一大批具有創(chuàng)新意識、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，增強(qiáng)駕馭復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)環(huán)境的能力。我國國企領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革需要注意的問題 4.1 領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)制要與企業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)

目前國企所進(jìn)行的一切改革實施的幾乎都是經(jīng)理人治理式的改革，容易導(dǎo)致的問題是將廣大的企業(yè)參與者排除在管理責(zé)任之外，工人缺少應(yīng)有地位和權(quán)利。國企領(lǐng)導(dǎo)干部與員工收入差距急劇擴(kuò)大，不利于調(diào)動員工積極性，不利于社會的長治久安，不利于構(gòu)建社會主義和諧社會，搞活國有企業(yè)重要意義之一就是創(chuàng)造社會效益，讓廣大職工也能享受到改革開放的成果。要在國有企業(yè)建立高低有別、梯度合理的分配機(jī)制，既要注意調(diào)動經(jīng)營管理者的積極性，又要保護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，共同構(gòu)建社會主義和諧社會。

4.2 必須建立相應(yīng)的配套措施，總結(jié)經(jīng)驗后加以推廣

改革國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度,對國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人實行聘任制,也不能單兵獨進(jìn), 要防止出現(xiàn)“一管就死，一放就亂”，如果沒有一套可行性較強(qiáng)的用人體制，可能引起人事糾葛，各種利益的爭奪將影響改革的進(jìn)程。必須有相應(yīng)的配套措施，實行全國聯(lián)網(wǎng),防止出現(xiàn)偽造學(xué)歷、業(yè)績欺詐等行為；修改或?qū)τ嘘P(guān)法律法規(guī)作出補(bǔ)充說明,規(guī)定會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司等社會中介機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)的法律責(zé)任,使之真正承擔(dān)起從外部有效監(jiān)督、約束國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的社會職能；大力整頓規(guī)范股票市場,充分發(fā)揮其客觀評價企業(yè)業(yè)績、優(yōu)化資源配置的作用；實行競爭上崗和淘汰下崗制度，對下崗分流人員要進(jìn)行妥善安置等等。在條件尚不具備的時候, 不要急于全面推開，可先選擇若干企業(yè)進(jìn)行試點,積累經(jīng)驗后再加以推廣。

總結(jié) 通過以上論述，主要闡述了我國目前國企級一些單位的領(lǐng)導(dǎo)管理體制存在的弊端和不健全，要解決這一問題，讓我過現(xiàn)在企業(yè)更進(jìn)一個層次，合理按照科學(xué)發(fā)展觀運行，提出一些管理上的措施好和改革。不足之處還請老師更改指正。

第三篇：試論國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革

試論國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制的改革

摘要：我國國有企業(yè)里最主要的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)歸全民所有，并由代表全民利益的人民政府來集中行使所有權(quán)，類似于西方的政府企業(yè)。這種情況下，選好國有企業(yè)的經(jīng)營者和管理者就顯得尤為重要，但我國的企業(yè)管理仍存在各種弊端，因此也迫切需要國有企業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革，而且要有有力的措施來引導(dǎo)體制管理走向現(xiàn)代化、正規(guī)化。

關(guān)鍵詞： 國有企業(yè) 領(lǐng)導(dǎo)干部 集權(quán)性 管理效率 管理體制改革措施

我國國有企業(yè)就是國有獨資和國有控股企業(yè)，在國有企業(yè)里最主要的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)歸全民所有，并由代表全民利益的人民政府來集中行使所有權(quán)，類似于西方的政府企業(yè)。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，也是我國社會主義公有制的重要表現(xiàn)形式。

國有企業(yè)與國家有著緊密的聯(lián)系，一方面其生產(chǎn)經(jīng)營要以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃為依據(jù)，以保證實現(xiàn)國家特定的政治目標(biāo)；另一方面為確保國有企業(yè)社會功能的實現(xiàn)，國家又賦予國有企業(yè)以法律上的特權(quán)，并享有國家的優(yōu)惠待遇。雖然目前國有企業(yè)不足全國經(jīng)濟(jì)總量的50%，但它始終控制著能源、交通、電訊等直接關(guān)系到國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，并在國家經(jīng)濟(jì)晴雨表上占據(jù)著支配地位 改革開放后，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)進(jìn)行了全方位的體制改革，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革作為國有企業(yè)體制改革的重要組成部分，也發(fā)生了深刻的變化。所謂國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制是指國有企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事隸屬關(guān)系、管理權(quán)利劃分、干部培養(yǎng)選用、績效評價、激勵約束等具體體系和制度的總稱。我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的意義

在國有企業(yè)中實行嚴(yán)格的黨管干部和政府直接管理企業(yè)，有它積極的一面，有利于用強(qiáng)有力行政手段保證實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，實踐證明也是非常有效的。但隨著改革開放政策逐步深化，原有的國企領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制的弊端就日益暴露出來，與市場經(jīng)濟(jì)所要求的企業(yè)干部管理極不協(xié)調(diào)，已嚴(yán)重阻礙了國有企業(yè)的正常發(fā)展，成為我國經(jīng)濟(jì)體制問題重癥區(qū)之一，已到了非改不可的時候。

1.1 國有企業(yè)改革的突破口

搞活國有企業(yè)對于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和鞏固社會主義制度,具有極為重要的意義。目前是國有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵時期，經(jīng)過多年的摸索和積累，國有企業(yè)已具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和思想準(zhǔn)備，下一階段國有企業(yè)改革,應(yīng)當(dāng)下決心以干部人事制度改革為突破口, 首先解決好人的關(guān)系問題，尤其是要解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的選擇和管理問題。這就是改革的一個突破口。

1.2 適應(yīng)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的需要，關(guān)系到國有資產(chǎn)安全和保值增值

國有企業(yè)各級管理者作為國家授權(quán)經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的主體，面對如何確保國有資產(chǎn)安全和保值增值。目前國有企業(yè)還沒有真正走出困境,在各種類型的企業(yè)中,國有企業(yè)還是發(fā)展最慢、效益最低的。據(jù)國家統(tǒng)計局的最新統(tǒng)計,國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤6447億元,僅比上年增長17.4%，而且這部分贏利主要靠的是中央直屬的資源性、壟斷性企業(yè),2005年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)中的虧損企業(yè)虧損額達(dá)到1026億元,是歷史上第二個虧損高峰。因此國有企業(yè)必須進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，重點之一就是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革。我國在加入WTO后，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)的全球化，國有企業(yè)面臨更為激烈的市場競爭，在開拓海外市場的進(jìn)程中面臨著嚴(yán)峻考驗，人力資源已成為決定國企成敗的主要因素。這種情況下，選好國有企業(yè)的經(jīng)營者和管理者就顯得尤為重要，因此也迫切需要國有企業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革，1.3 領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制變革事關(guān)國企改革成敗

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部代表政府和企業(yè)行使國有資產(chǎn)的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，因此國企改革中對“人”的要求幾乎是首當(dāng)其沖，為何時至今日,國有企業(yè)改革仍未取得預(yù)期的成效？我們認(rèn)為,主要原因在于改革過程中未能抓住最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)——國有企業(yè)干部人事制度改革。這既有一個如何才能挑選到合格的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的問題,又有一個如何管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的問題，而這兩個問題，現(xiàn)有的國有企業(yè)干部人事制度都沒有解決好。國資委主任李榮融提出的2005年國資委五大任務(wù)中，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理就占了兩項，足見其重要性，因此,改革國有企業(yè)干

部人事制度,對于真正搞好國有企業(yè),實現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo),有著關(guān)鍵性的作用。2 目前我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制存在的弊端

經(jīng)過多次改革調(diào)整，我國很多國有企業(yè)基本上建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步適應(yīng)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制，正顯示出勃勃生機(jī)。但也無庸諱言，還有相當(dāng)多的企業(yè)改革并不徹底，沒有觸及根本。很多國有企業(yè)雖然實行了公司化改革，但大多是行政性翻牌公司，競爭力弱、效益低下。究其原因，是因為企業(yè)作為一種成熟的組織結(jié)構(gòu)，最重要的就是要處理好資產(chǎn)關(guān)系和人的關(guān)系，其中不乏管理制度，人的關(guān)系決定企業(yè)運作方式，然而，我們以往的企業(yè)改革更多地側(cè)重于資產(chǎn)關(guān)系改革，對人的改革不夠，歸結(jié)起來主要有這樣一些弊端：

2.1 管理層次不清，董事會無法成為企業(yè)真正的法人代表

按照現(xiàn)代公司制，股東按股份比例推薦董事，形成董事會，董事會代表股東行使決策權(quán)，對股東負(fù)責(zé)；由董事會聘任經(jīng)理人員進(jìn)行日常經(jīng)營管理，經(jīng)理層對董事會負(fù)責(zé)，這樣的層次是清楚的，是現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的。但是在實際中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部多為行政任命，國家不僅僅是任命國有企業(yè)董事和董事長，連經(jīng)理層也一起任命管理，而且更注重經(jīng)理層的選拔和任命，經(jīng)理層的實際權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于董事會，董事沒有實際意義，就只好來個董事兼副經(jīng)理，有時甚至是把那些不便安排的干部作為董事。對有的大型國有企業(yè)，仍然延襲傳統(tǒng)行政人事下管一級的方式，甚至連中層干部都由政府來考察任命。這種管理層次上的混亂，造成董事會成了擺設(shè)，實際上是剝奪了董事的權(quán)利，造成出資人不到位和內(nèi)部人控制現(xiàn)象，違背了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的初衷。

2.2 管理方式簡單，前期發(fā)現(xiàn)和后期監(jiān)管缺位

長期以來，我們總是習(xí)慣于把黨管干部原則與其實現(xiàn)途徑等同起來，無論行政機(jī)關(guān)或企業(yè)單位的干部，都采取同一個管理模式，都要拿在政府手里親自管，對現(xiàn)有國企高管人員的管理往往局限于考察和任命，而對干部的前期發(fā)現(xiàn)和后期監(jiān)督激勵缺乏應(yīng)有的重視。干部管理部門根本沒有足夠的時間和精力來深入了解公司實際情況，管理部門對由自己考察任命的干部，一般情況下也只是到要調(diào)整時才去考察一次，勿勿忙忙選拔或交流，很難了解所選干部的真實情況，有的公司，上級組織部門一年到頭可能還去不了一回，又怎談對企業(yè)干部的了解和日常動態(tài)管理，又怎能保證所選干部是否稱職。

2.3 選拔機(jī)制單一，過多依靠行政機(jī)制而缺乏市場機(jī)制

目前國企領(lǐng)導(dǎo)干部基本上實行任命制，而且大部分由政府官員調(diào)任，有時象征性的拿出部分“虛職”進(jìn)行市場化選撥，并不能對國企領(lǐng)導(dǎo)干部管理帶來實質(zhì)性變化。過多依靠行政任命，造成國企領(lǐng)導(dǎo)干部人才匱乏，部分行政官員的素質(zhì)和水平不能完全勝任企業(yè)經(jīng)營管理工作，但因為擔(dān)心外聘的人員不好管理，不如用自己人放心，經(jīng)常直接由政府官員調(diào)任企業(yè)經(jīng)理，甚至由行政機(jī)關(guān)不合格干部的轉(zhuǎn)型，有的干脆身兼二職，既當(dāng)經(jīng)理又兼官員；另一個方面，不少國企領(lǐng)導(dǎo)干部把在企業(yè)任職給自己仕途鍍金，干好企業(yè)的一個重要目的就是能夠提拔到政府機(jī)關(guān)任職，在企業(yè)管理上必然導(dǎo)致很多短視行為，竭澤而漁，弄虛做假，為其任期增光添彩，卻給國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來損害。

2.4 干部績效管理不到位，有效激勵不足

長期以來，特別是計劃經(jīng)濟(jì)時期，國有企業(yè)調(diào)動人工作積極性的方法，主要是靠情感激勵，用主人翁責(zé)任感和思想政治工作調(diào)動積極性，這種激勵是不全面的。市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制可以較好地解決了人的工作原動力問題，這就是利益驅(qū)使，利益驅(qū)使產(chǎn)生危機(jī)感，形成責(zé)任感，最終合成積極性。利益驅(qū)使不是萬能的，但在現(xiàn)實生產(chǎn)力水平上和人的思想覺悟水平上卻是行之有效的。沒有良好的激勵機(jī)制，難以吸引人才，更用不好人才。根據(jù)零點調(diào)查公司的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國有近六成的國有企業(yè)中存在人力資源危機(jī)，約有三成五的國有企業(yè)認(rèn)為，人力資源危機(jī)對其企業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，其中，中高層管理人才流失是國有企業(yè)人力資源危機(jī)的重要表現(xiàn)形式績效考核不到位，有效激勵不足還使一些企業(yè)經(jīng)營者切身利益與工作成果聯(lián)系不緊密，造成動力不足，積極性受挫，心理失衡，轉(zhuǎn)而通過非法手段謀取私利。近幾年國有企業(yè)成為干部腐敗問題的高發(fā)區(qū)，有的國有企業(yè)幾任領(lǐng)導(dǎo)干部前赴后繼，紛紛落馬，與干部績效管理不到位，有效激勵不足不無關(guān)系。我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革方向和措施

3.1 創(chuàng)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部和選撥機(jī)制。

國有企業(yè)一直以來遵循行政管理制度，即“黨管干部”，以管理干部的方式來管理企業(yè)負(fù)責(zé)人，管理層更多被看做“特殊的公務(wù)員”而非企業(yè)家。傳統(tǒng)的干部人事制度與現(xiàn)代公司治理之間的不協(xié)調(diào)使得健全法人治理結(jié)構(gòu)的工作并不順

利。提高國企的管理效率，關(guān)鍵要創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)代表和經(jīng)理人篩選機(jī)制，向社會公開招聘國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部,充分利用市場競爭機(jī)制,遴選出真正優(yōu)秀合格的企業(yè)家，讓高管人員的組成趨于多樣化，有海外招聘的國際化經(jīng)理人，有活躍在國內(nèi)市場上的經(jīng)營管理人才，有內(nèi)部培養(yǎng)提拔的精英人才，還有歷史沿襲下來的黨群干部。市場化選聘的最終目的就是篩選思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、有魄力的人才走上國企領(lǐng)導(dǎo)崗位。

3.2 改革績效考核體系，制定合理的近遠(yuǎn)期考核目標(biāo)，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀

加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，就必須建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的業(yè)績考核評估體系。企業(yè)在對高管人員進(jìn)行激勵時，必須有一個綜合的短中長期績效考核和激勵計劃，一是業(yè)績考核要有利于企業(yè)兼顧近期效益和長遠(yuǎn)發(fā)展，在重視短期利潤提高的同時，必須把資產(chǎn)質(zhì)量的提升、資本結(jié)構(gòu)的改善放到更為重要的位置上。二是業(yè)績考核要有利于企業(yè)走內(nèi)涵為主的發(fā)展之路，按照走新型工業(yè)化道路的要求，重視提高資本的使用效率，提高資源的使用效率。三是業(yè)績考核要有利于提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，把鼓勵科技投入，調(diào)動科技骨干積極性作為業(yè)績考核的重要內(nèi)容。四是對“一崗雙責(zé)”的企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)人員必須進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績和黨建工作業(yè)績雙重考核，與薪酬掛鉤，真正做到生產(chǎn)經(jīng)營與黨建工作兩不誤、兩促進(jìn)。當(dāng)然不同企業(yè)，規(guī)模不一樣，考核的標(biāo)準(zhǔn)也不同,不能單純強(qiáng)調(diào)利潤指標(biāo)，應(yīng)該綜合考慮社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，對競爭性領(lǐng)域里的國有企業(yè),其贏利指標(biāo)不得低于銀行長期利率,對以社會效益為主的企業(yè),可以制定負(fù)效益指標(biāo)。按照國有企業(yè)的不同類型、行業(yè)和規(guī)模等, 制定綜合性的指標(biāo)體系，實行企業(yè)分類定級考核。

3.3 加強(qiáng)政治思想道德建設(shè)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力

國企領(lǐng)導(dǎo)干部是企業(yè)發(fā)展壯大的領(lǐng)軍人，位高權(quán)重，其思想道德素質(zhì)和經(jīng)營管理水平關(guān)系到國有企業(yè)的成敗興衰。當(dāng)前世界信息發(fā)達(dá)，新思想新技術(shù)層出不窮，原有的理論水平和業(yè)務(wù)知識在不長的時間內(nèi)將會過時，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度和適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭要求，多形式多渠道地組織國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行再學(xué)習(xí)，通過繼續(xù)教育提高國企領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德水平和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理能力，培養(yǎng)和造就一大批具有創(chuàng)新意識、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，增強(qiáng)駕馭復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)環(huán)境的能力。我國國企領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革需要注意的問題

4.1 領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)制要與企業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)

目前國企所進(jìn)行的一切改革實施的幾乎都是經(jīng)理人治理式的改革，容易導(dǎo)致的問題是將廣大的企業(yè)參與者排除在管理責(zé)任之外，工人缺少應(yīng)有地位和權(quán)利。國企領(lǐng)導(dǎo)干部與員工收入差距急劇擴(kuò)大，不利于調(diào)動員工積極性，不利于社會的長治久安，不利于構(gòu)建社會主義和諧社會，搞活國有企業(yè)重要意義之一就是創(chuàng)造社會效益，讓廣大職工也能享受到改革開放的成果。要在國有企業(yè)建立高低有別、梯度合理的分配機(jī)制，既要注意調(diào)動經(jīng)營管理者的積極性，又要保護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，共同構(gòu)建社會主義和諧社會。

4.2 必須建立相應(yīng)的配套措施，總結(jié)經(jīng)驗后加以推廣

改革國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度,對國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人實行聘任制,也不能單兵獨進(jìn), 要防止出現(xiàn)“一管就死，一放就亂”，如果沒有一套可行性較強(qiáng)的用人體制，可能引起人事糾葛，各種利益的爭奪將影響改革的進(jìn)程。必須有相應(yīng)的配套措施，實行全國聯(lián)網(wǎng),防止出現(xiàn)偽造學(xué)歷、業(yè)績欺詐等行為；修改或?qū)τ嘘P(guān)法律法規(guī)作出補(bǔ)充說明,規(guī)定會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司等社會中介機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)的法律責(zé)任,使之真正承擔(dān)起從外部有效監(jiān)督、約束國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的社會職能；大力整頓規(guī)范股票市場,充分發(fā)揮其客觀評價企業(yè)業(yè)績、優(yōu)化資源配置的作用；實行競爭上崗和淘汰下崗制度，對下崗分流人員要進(jìn)行妥善安置等等。在條件尚不具備的時候, 不要急于全面推開，可先選擇若干企業(yè)進(jìn)行試點,積累經(jīng)驗后再加以推廣。

總結(jié) 通過以上論述，主要闡述了我國目前國企級一些單位的領(lǐng)導(dǎo)管理體制存在的弊端和不健全，要解決這一問題，讓我過現(xiàn)在企業(yè)更進(jìn)一個層次，合理按照科學(xué)發(fā)展觀運行，提出一些管理上的措施好和改革。不足之處還請老師更改指正。

第四篇：國有企業(yè)體制改革研究

國有企業(yè)體制改革研究

【摘要】我國國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭中的不利因素日趨明顯。文章希望通過對國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)各自優(yōu)勢的分析比較，在國有企業(yè)體制改革過程中，揚長避短發(fā)揮自身優(yōu)勢，從而找出適當(dāng)模式，以進(jìn)一步促進(jìn)和完善國有企業(yè)的企業(yè)化改革，增強(qiáng)其市場競爭力。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；外資企

業(yè)；民營企業(yè)；體制改革

【中圖分類號】【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】a【文章編號】1007-7723（2006）05-00

企業(yè)不僅是生產(chǎn)商品的組織機(jī)構(gòu)，更是創(chuàng)造資產(chǎn)和財富的“機(jī)器”，中國的企業(yè)組織體系反映的是中國社會經(jīng)濟(jì)的一種秩序。雖經(jīng)20多年的改革，中國以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍未改變，大型國有企業(yè)仍是中國國民經(jīng)濟(jì)的主干，這是中國經(jīng)濟(jì)的特點，也是國家的特點。但是，國家統(tǒng)計局日前公布的一組數(shù)據(jù)令人深思，2005年上半年，中等規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（即全部國有企業(yè)和年產(chǎn)品銷售收入500萬元以上的非國有企業(yè)）中，國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤3099億元，比去年同期增長16.7；集體企業(yè)230億元，增長30.1；股份制企業(yè)3272億元，增長29.3；外商及港澳臺商投資企業(yè)1725億元，下降1.9；私營企業(yè)716億元，增長39.3（國家統(tǒng)計網(wǎng)2005年工業(yè)發(fā)展進(jìn)度報告）。國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中面臨的競爭越來越激烈。國有企業(yè)改革已成為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，但國有企業(yè)改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前仍處于攻堅破難階段，如何發(fā)掘國有企業(yè)自身優(yōu)勢并消除其不足，如何消化吸收外資企業(yè)和民營企業(yè)的經(jīng)營優(yōu)勢，進(jìn)一步完善國有企業(yè)改革還有許多深層次的問題值得我們思考和探討。

一、三類企業(yè)優(yōu)勢比較

（一）國有企業(yè)的特點和優(yōu)劣勢

中國國有企業(yè)有兩種，一種是國有全資企業(yè)，另一種是國有控股企業(yè)。國有企業(yè)作為一種特殊企業(yè)而存在，是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征之一。這主要表現(xiàn)為：國有企業(yè)具有不同于一般企業(yè)的特殊性質(zhì)和功能，在國有經(jīng)濟(jì)中居于特殊地位，發(fā)揮特殊作用。

1．具有特殊的產(chǎn)權(quán)制度。這種產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)點是，可以克服一般企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者的局限性，具有更大的承擔(dān)風(fēng)險能力，投資和決策的領(lǐng)域更寬廣；其缺點是，權(quán)利義務(wù)關(guān)系，特別是所有者、決策者、經(jīng)營者、勞動者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系復(fù)雜、模糊，難以僅用一般的民事法律來規(guī)范。

2．可以超越單純的商業(yè)利益目標(biāo)。優(yōu)點是，國家可以通過建立國有企業(yè)來實現(xiàn)一定的社會政策目標(biāo)。其缺點是，由于國有企業(yè)被賦予超越商業(yè)利益之外的其他目標(biāo)，就可能削弱其市場競爭力；當(dāng)同一產(chǎn)業(yè)中存在其他競爭企業(yè)時，國有企業(yè)往往表現(xiàn)得缺乏競爭力。

3．有特殊的融資渠道，包括財政撥款、國家銀行貸款、國家向國際金融市場進(jìn)行主權(quán)性融資（發(fā)行主權(quán)債券、接受外國政府貸款）等。優(yōu)點是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國有企業(yè)靠強(qiáng)大融資功能，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的有力推動力。其缺點是，按如此特殊的方式進(jìn)行融資所建立的國有企業(yè)，如果沒有有效的方式來確保資產(chǎn)安全，國有企業(yè)的資產(chǎn)流失就會成為一個嚴(yán)重的問題。而如果實行嚴(yán)格的決策程序雖然有助于保衛(wèi)國有資產(chǎn)的安全，但為此卻必須付出一定的代價，限制了企業(yè)的自主決策權(quán)也就降低了企業(yè)責(zé)任自負(fù)的義務(wù)；限制了國有企業(yè)利用一般企業(yè)可以采用的某些靈活的市場競爭方式和手段。

4．具有較高的信譽(yù)和穩(wěn)固性。優(yōu)點是，在所有的國家，國有企業(yè)的破產(chǎn)倒閉都不像一般民營企業(yè)那樣簡單，能夠保持較強(qiáng)的市場地位。其缺點是，國有企業(yè)具有很強(qiáng)的“退出壁壘”，這導(dǎo)致兩個不利的后果：一是減弱了國有企業(yè)經(jīng)營者和勞動者的競爭壓力和危機(jī)意識，企業(yè)效率不高。二是使國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更為困難，國有企業(yè)對市場變化的適應(yīng)性不強(qiáng)。

5．與政府有天然的“血緣”關(guān)系。優(yōu)勢是，國有企業(yè)往往由政府特許經(jīng)營一定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，通過對自然資源和社會資源的壟斷，可以獲得壟斷經(jīng)營的優(yōu)勢。當(dāng)國有企業(yè)遇到重大的不利影響時，可受到政府的特別關(guān)照，與政府談判時有較便利的條件和談判地位。但是，有壟斷的條件，當(dāng)然不會太重視市場。壟斷國企做大易，做強(qiáng)難，抗風(fēng)險能力差幾乎是通病。

（二）外資企業(yè)的特點和優(yōu)勢

商務(wù)部透露，截至2005年5月底，中國累計批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)525378個，合同外資金額11615億美元，實際使用外資金額5844億美元（國家統(tǒng)計網(wǎng)2005年外資統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。外商投資遍及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多領(lǐng)域。外資企業(yè)在資本、管理、人才、技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新占有明顯優(yōu)勢。

1．優(yōu)厚的報酬、靈活的分配機(jī)制、公平的用人機(jī)制以及良好的培訓(xùn)機(jī)制等，對于國內(nèi)的經(jīng)營管理人才有很大的吸引力。

2．健全的管理體制、科學(xué)的決策機(jī)制和靈活的經(jīng)營機(jī)制，使其具備較強(qiáng)的化解風(fēng)險和業(yè)務(wù)開拓的能力。

3．很多國際大型企

業(yè)的業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)展為跨國經(jīng)營，在國際上具有了一定的知名度，品牌將成為其市場競爭的一個突出優(yōu)勢。

4．外資企業(yè)的資金比較雄厚，是拓展中國市場方面的一個有利的因素。

（三）民營企業(yè)的特點和優(yōu)勢

改革開放初期，中國民營經(jīng)濟(jì)（即個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，下同）只是社會主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，而今它已成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并正在進(jìn)一步成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。

1．伴隨著中國改革開放迅速成長起來的中國民營企業(yè)，規(guī)模小卻數(shù)量多、市場行為直接、信息回饋及時、決策效率快捷、產(chǎn)品調(diào)整迅速，這是其最突出特征。

2．治理結(jié)構(gòu)特征：以家族和宗親關(guān)系為主。這種家族治理也與市場環(huán)境不健全有關(guān)，在信任程度較差的情況下，它能較好地自我保護(hù)。優(yōu)勢表現(xiàn)在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)成員間容易溝通、決策快、管理成本低、不易發(fā)生內(nèi)部人控制、容易保護(hù)商業(yè)秘密等。

3．管理模式：重要職位由家族成員擔(dān)任，實行集權(quán)化領(lǐng)導(dǎo)、專制式?jīng)Q策。因此，管理成本低廉，用人機(jī)制靈活，管理體系比較單一，具有很大的相對優(yōu)勢。

二、國有企業(yè)改革模式構(gòu)想

通過上述優(yōu)勢比較，我國國有企業(yè)改革，針對不同類型的國有企業(yè)應(yīng)采取多元模式，從而達(dá)到三者優(yōu)勢的有效結(jié)合。

（一）涉及國家安全和社會安定的部門和領(lǐng)域

如國防軍事工業(yè)、航天工業(yè)、核工業(yè)、造幣業(yè)。這些行業(yè)事關(guān)國家主權(quán)和安全，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，擔(dān)負(fù)著國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的特殊職能，國家必須保持絕對的控制地位?？梢砸约锌刂坪酮氋Y的方法組建半官方的國有集團(tuán)公司，采取特殊法人制度，重要職位由國家專家成員擔(dān)任，實行集權(quán)化領(lǐng)導(dǎo)、專制式?jīng)Q策。企業(yè)利潤全部或部分上繳中央財政，虧損由國家補(bǔ)貼，不實行破產(chǎn)。國有企業(yè)集團(tuán)的半官方性質(zhì)，決定了其具有排它性，能享受到一定程度的政策性的扶持，同時又能獨立自主地開展其各項經(jīng)營管理活動。這樣一方面可以銜接國家宏觀上的政策導(dǎo)口，一方面又可以相對隨意地安排微觀上的規(guī)則制度，起到承上啟下的調(diào)節(jié)作用。

（二）提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)

包括城市基礎(chǔ)設(shè)施，水、電、氣供應(yīng)，通信，石油和礦藏開采，公共衛(wèi)生事業(yè)。這類行業(yè)具有自然壟斷性，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)不宜有多家企業(yè)競爭，可采取國家和集體控股的大規(guī)模企業(yè)集團(tuán)形式。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代大企業(yè)的競爭優(yōu)勢主要來源，二戰(zhàn)后德國和日本的壟斷企業(yè)集團(tuán)就是其中最為典型的例證。日本戰(zhàn)后形成的六大企業(yè)集團(tuán)，通過不斷大型化、集中化，為日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展提供了基本保證和主要推動力。因為只有大公司和大企業(yè)集團(tuán)才可以通過大規(guī)模的生產(chǎn)降低成本，保證產(chǎn)品在價格上的競爭優(yōu)勢；才能形成企業(yè)的自主開發(fā)能力，保持產(chǎn)品在技術(shù)上的競爭優(yōu)勢。類似中國電信、中國石油這種類型的國有企業(yè)改革應(yīng)該借鑒德國、日本及其他一些國家的企業(yè)管理經(jīng)驗，組建國家控股的集團(tuán)公司，并建立與之相適應(yīng)的企業(yè)管理制度。目的在于形成一種相對的寡頭式的規(guī)模壟斷，即可以有效利用國企本身的良好信譽(yù)，又可形成資本優(yōu)勢。有利于與外資或其他類型企業(yè)的競爭，同時也利于參與國際競爭。

（三）對我國科技進(jìn)步和國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級具有重大意義的中型資產(chǎn)規(guī)模的國有及國有控股企業(yè)

如新能源、新材料工業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可以嘗試建立國家持股公司，在保持國有資本占有一定比例的原則下，利用企業(yè)購并的資本運作方式，主要包括收購兼并、擴(kuò)散融資、債務(wù)重組、聯(lián)合、置換等，增強(qiáng)其競爭力。因為此類國企的發(fā)展，僅僅依靠企業(yè)的內(nèi)部積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過靈活的資本運作，才能實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資產(chǎn)存量的合理配置。這就要求國企在戰(zhàn)略性改組的過程中，利用企業(yè)成熟的管理模式，有效的市場評價體系，廣泛的信息來源渠道，以及在名牌、技術(shù)、文化、營銷網(wǎng)絡(luò)等無形資產(chǎn)方面的優(yōu)勢，對劣勢企業(yè)進(jìn)行購并，推動國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)重組和調(diào)整。這樣即實現(xiàn)了國企的低成本、迅速的擴(kuò)張；又促進(jìn)了國有經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移和重組，實現(xiàn)了國有資本從劣勢企業(yè)向優(yōu)勢企業(yè)，從一般競爭性領(lǐng)域向需要國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的戰(zhàn)略性領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，提高國有經(jīng)濟(jì)的效率和效益，在日益激烈的國內(nèi)外競爭中求得生存和發(fā)展。

（四）一般性競爭行業(yè)中的中小型資產(chǎn)規(guī)模的國有及國有控股企業(yè)，可以探索進(jìn)行mbo

mbo的目標(biāo)企業(yè)通常是具有巨大資產(chǎn)潛力或存在“潛在的管理效率空間”的企業(yè)。良好的公司財務(wù)狀況，以及潛在發(fā)展空間可以為國有企業(yè)的改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的動力。在實際操作過程中應(yīng)注意以下幾方面的規(guī)范，從而達(dá)到良好發(fā)展：一是建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，以推進(jìn)其在我國的發(fā)展；二是完善監(jiān)督機(jī)制和信息披露制度，接受社會的監(jiān)督和參與，加強(qiáng)對政府部門的監(jiān)管，確定合理價格，防止暗箱操作，確保公平交易；三是拓寬融資渠道，央行和證監(jiān)會出臺相應(yīng)扶持政策擴(kuò)大其融資渠道；四是引導(dǎo)中介市場形成并健康發(fā)展，為其提供強(qiáng)有力的智力支持。進(jìn)行mbo的國有企業(yè)在公司治理結(jié)構(gòu)上將顯示以下優(yōu)勢：通過出售獲得大量收入，合理調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，集中資源深入拓展優(yōu)勢業(yè)務(wù)；企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一使經(jīng)理人以追求公司利潤最大化為目標(biāo)，有效降低了代理成本；除經(jīng)營者實行自我監(jiān)督外，作為債權(quán)人和提供股權(quán)支持的機(jī)構(gòu)投資者都會密切關(guān)注公司的經(jīng)營狀況，承擔(dān)起監(jiān)督者的責(zé)任，實行多重監(jiān)督，在監(jiān)督機(jī)制上更有效。

三、結(jié)語

無論是以集中控制和獨資的方法組建半官方的國有集團(tuán)公司，還是建立國家和集體控股的大規(guī)模企業(yè)集團(tuán)，以及mbo，甚至是民營化，其目的只有一個：完善國有企業(yè)體制改革，增強(qiáng)其市場競爭力。正如開篇所述，國有企業(yè)改革目前仍處于攻堅破難階段，是一個不斷探索和完善的過程。應(yīng)本著虛心的態(tài)度，消化和吸收先進(jìn)的企業(yè)管理體制，力求找到最適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，同時具備較強(qiáng)競爭力的國有企業(yè)發(fā)展模式。

【參考文獻(xiàn)】

[1]潘斯華．我國國有企業(yè)改革模式構(gòu)想[j]．中國西部科技，2005，（9）．

第五篇：國有企業(yè)行政管理體制改革問題研究

深化國有企業(yè)行政管理體制改革問題研究

摘要：市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)行政管理是企業(yè)生存發(fā)展的重要影響因素之一，國有企業(yè)同樣如此。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度 ,企業(yè)行政管理也面臨著調(diào)整舊方式、適應(yīng)新形勢的任務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)行政管理 ,是搞好企業(yè)內(nèi)部管理 ,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制的重要環(huán)節(jié);對于增強(qiáng)企業(yè)活力和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)具有重要意義。當(dāng)前我國企業(yè)行政管理存在著機(jī)構(gòu)龐大臃腫、權(quán)力集中缺乏制約、企業(yè)行政管理人員觀念陳舊保守、運轉(zhuǎn)不靈、效率低下、人員素質(zhì)良莠不齊等問題。這些問題的產(chǎn)生是由于缺乏經(jīng)濟(jì)效益觀念、行政法律和體制不健全、舊觀念的束縛等原因造成的。實踐中，我們要充分運用先進(jìn)的企業(yè)行政管理方法，盡量適應(yīng)企業(yè)員工的需要和特點，顧及社會因素及其各方面的影響，努力健全企業(yè)規(guī)章制度，大力提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)，充分發(fā)揮和利用人的內(nèi)在潛能，獲得最佳管理效果。本文從六個方面對來國有企業(yè)行政管理體制改革的有關(guān)問題進(jìn)行了探討。包括國有企業(yè)行政管理基本知識概述、國有企業(yè)行政管理體制改革的重要性、當(dāng)前企業(yè)行政管理體制存在的主要問題、改革的要求和內(nèi)容、深化國企行政管理體制改革的主要任務(wù)和工作重點。本文主要運用管理學(xué)原理，同時結(jié)合市場營銷學(xué)、拓展了企業(yè)改革的深度，國有企業(yè)改革取得了顯著成效。總的來看，我國的國有企業(yè)改革是圍繞如何管理國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值保值目標(biāo)進(jìn)行的。要管好用好國有資產(chǎn)，必須按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度“政企分開”的要求，全面厘清資產(chǎn)所有權(quán)與資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，真正實現(xiàn)資產(chǎn)國家所有、經(jīng)營權(quán)社會化的目標(biāo)，而國有企業(yè)行政管理體制改革則是管理體制改革的重要組成部分，行政管理主要是內(nèi)部管理,也就是企業(yè)的組織形勢和管理模式，因此國有企業(yè)行政管理體制改革主要圍繞企業(yè)組織方式、企業(yè)管理模式、企業(yè)管理制度等方面進(jìn)行。

二、國有企業(yè)行政管理體制改革的重要性

通俗的來講，企業(yè)行政管理是指依靠企業(yè)行政組織、按照行政渠道管理企業(yè)的一系列措施和方案。所謂企業(yè)行政組織 ,是指企業(yè)的行政組織機(jī)構(gòu)。行政渠道則主要指企業(yè)行政組織機(jī)構(gòu)內(nèi)上下級的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系 ,如廠長→車間主任→工段長→班組長;或公司總裁→部門經(jīng)理→項目負(fù)責(zé)人等的等級系列關(guān)系。行政管理的手段通常包括行政命令、指示、規(guī)定、獎懲條件等。那么國有企業(yè)的行政管理體制改革也是一樣，都是通過制定一系列符合科學(xué)、具有較強(qiáng)操作性的制度來實現(xiàn)企業(yè)的管理目標(biāo)。長期以來，我國的國有企業(yè)一直存在著“政企不分”的問題，政府對國有企業(yè)的干預(yù)一直存在，國有企業(yè)的經(jīng)營管理也存在某種程度的依

理，具有相當(dāng)?shù)奶厥庑?。因此，在現(xiàn)代企業(yè)中，行政部門是企業(yè)重要的管理部門。做好國有企業(yè)的行政管理工作是企業(yè)有效運轉(zhuǎn)的重要前提，也是企業(yè)經(jīng)營者提高企業(yè)管理水平的一個切入點。

第一、能夠使企業(yè)更好地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要

改革開放以來，中國得到迅速發(fā)展，綜合國力和競爭實力大大加強(qiáng)。為促進(jìn)中國更快更好地發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國家、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)被提出，這不但是當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，而且對于國有企業(yè)的發(fā)展同樣具有十分重要的指導(dǎo)作用。而國有企業(yè)要想更好地貫徹落實這些戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)，并以此為指導(dǎo)來促進(jìn)企業(yè)取得更好的發(fā)展，就必須通過企業(yè)行政管理來實現(xiàn)，也只有這樣，企業(yè)才能更好地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

第二、能夠增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力

除了經(jīng)濟(jì)實力以外，國有企業(yè)的核心競爭力在一定程度上體現(xiàn)為企業(yè)的科技競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。而在一定意義上來說，企業(yè)的科技競爭力體現(xiàn)為能否緊密結(jié)合時代要求進(jìn)行學(xué)習(xí)。企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著服務(wù)和保障的作用，企業(yè)在發(fā)展過程中可以通過企業(yè)行政管理，努力打造學(xué)習(xí)型企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)成員的學(xué)習(xí)，使企業(yè)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念、經(jīng)營理念和科學(xué)技術(shù)，并且將其轉(zhuǎn)化到企業(yè)的生

權(quán)力集中缺乏制約。權(quán)力過分地高度集中而又缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機(jī)制，導(dǎo)致一些國有企業(yè)工作人員官僚主義嚴(yán)重，家長制、人身依附等封建主義的影響依然存在，嚴(yán)重影響企業(yè)決策民主化、管理科學(xué)化的進(jìn)程，在很大程度上挫傷國有企業(yè)員工的積極性，使企業(yè)行政系統(tǒng)缺乏活力和效率。

3、行政法律和體制不健全。當(dāng)前國有企業(yè)行政管理效率低下的根本原因在于行政法律制度不健全，有些行政法規(guī)雖然已經(jīng)制定，但沒有很好的執(zhí)行?，F(xiàn)代行政管理需要建立起科學(xué)的工作程序和全面規(guī)范的管理規(guī)則。因此，行政管理體制不全，機(jī)構(gòu)設(shè)臵不合理，規(guī)章制度不科學(xué)、不完善，以及對現(xiàn)代社會新的科學(xué)技術(shù)方法推廣應(yīng)用不力也是不可忽視的原因。

4、行政機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)不靈、效率低下也是重要原因。由于部門和環(huán)節(jié)過多，造成行政機(jī)構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)不靈，往往因扯皮現(xiàn)象導(dǎo)致行政效率低下。主要表現(xiàn)有：解決問題的客觀條件己經(jīng)具備，只因少數(shù)人反對，而長期得不到解決，如已經(jīng)作了正式?jīng)Q定，而且又是正確的，只是觸及到某個部門、單位的利益，這個單位和個人就找借口拒不執(zhí)行。

5、行政人員素質(zhì)不高。尤其是部分國有壟斷企業(yè)，行政工作人員的選拔、錄用、培訓(xùn)、考核、獎懲、升降、淘汰和辭退等人事制度不健全，缺乏必要的競爭、激勵機(jī)制。少數(shù)行政工作人員思想政治素質(zhì)不高，知識能力素質(zhì)不強(qiáng)，遇事怕負(fù)責(zé)任和不負(fù)責(zé)任，合自己利益的就干，不合自己利益的就不干，直接

效的人力資源管理，使得員工崗位安排不當(dāng)，員工工作效率低下，缺乏有效的績效管理；缺乏激勵機(jī)制，優(yōu)秀人才流失。雖然有些國企也制定了一些吸引人才、留住人才的政策性文件，但這些文件要么因輻射面不夠?qū)挘匆蛉狈嵤┘?xì)則而無法落實，甚至有的政策在執(zhí)行中大打折扣，導(dǎo)致人才既留不住也引不進(jìn)來，企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。我國國有企業(yè)由于認(rèn)識與操作不足，在對如何吸引、開發(fā)、使用人才，如何全面提高員工的積極性和工作效益，尚缺乏足夠的認(rèn)識和有效的措施，人力資源管理總體尚處于起步階段。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，人才觀念陳舊。在對人才的認(rèn)識上，長期以來很多人都認(rèn)為人才就等于學(xué)歷加職稱，人才就應(yīng)是全才，直接導(dǎo)致了社會上假文憑泛濫；在人才的使用上，論資排輩、只上不下、只進(jìn)不出，惟“親”不惟“能”，一些有才華能力的年青人經(jīng)常受到排擠；在對人才的投人上，表現(xiàn)為對物的重視超過了對人才培養(yǎng)的重視，資料顯示我國對人進(jìn)行投資的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各國平均數(shù)，而每年對物質(zhì)資本的投資比率大大高于世界上大多數(shù)國家。第二，管理制度缺乏。（1）缺乏有效的任選機(jī)制。這主要體現(xiàn)在企業(yè)人才缺乏市場化特點。委任制、任免制等官僚化特征比較明顯，市場配臵作用被人為削弱。導(dǎo)致員工追求工作的惟“上”性，即只看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，而不注重工作的實效。（2）缺乏有效的分配激勵機(jī)制。長期以來在分配方面形成的“吃大鍋飯”等落

101、實行和完善行政首長負(fù)責(zé)制。實行行政首長（廠長或者經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，建立以其為首的指揮系統(tǒng)是科學(xué)行政管理的基礎(chǔ)。這就要求，首先必須明確行政首長的職責(zé)和權(quán)限，保證其有足夠的行政權(quán)力和必要的權(quán)威；其次必須保證行政首長的管理措施有可靠的行政實施管道，再次，行政首腦必須有一個高水平的咨詢機(jī)構(gòu)，保證其管理措施不致因考慮欠周或個人判斷失誤而產(chǎn)生負(fù)面影響。

2、合理選擇和設(shè)計行政組織機(jī)構(gòu)。國有企業(yè)行政管理是以來行政機(jī)構(gòu)和行政管道進(jìn)行的，所以，選擇和設(shè)計符合企業(yè)內(nèi)外特點的組織機(jī)構(gòu)是保證行政命令、指示燈迅速流動貫徹的重要前提，是達(dá)到行政管理目標(biāo)的重要條件。行政管理最忌機(jī)構(gòu)龐雜、人浮于事、管道間溝通不暢、環(huán)節(jié)繁多，從而造成公文旅行效率低下等弊病。因此，合理選擇與設(shè)計行政組織機(jī)構(gòu)與行政管理科學(xué)化密不可分。

3、選拔優(yōu)秀的行政管理人才?，F(xiàn)代企業(yè)行政管理人員要有與時代相適應(yīng)的一般素質(zhì)、能力和知識結(jié)構(gòu)。一般素質(zhì)包括：良好的個性和心理特征、優(yōu)秀的政治素質(zhì)、強(qiáng)烈的創(chuàng)新素質(zhì)和健康的身體素質(zhì)。能力結(jié)構(gòu)包括：以信息處理能力、組織咨詢能力、分析綜合能力、擇優(yōu)決斷能力和以善于選擇實施辦法、用人知人善任、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全局、應(yīng)變臨陣不亂為內(nèi)容的決策制定能力。知識結(jié)構(gòu)則包括一般知識、管理知識、和技術(shù)知識三大方面。可以說優(yōu)秀的行政管理人才是現(xiàn)代企業(yè)行政管理制勝的法寶之一。

4、確立正確引導(dǎo)、準(zhǔn)確評價與適當(dāng)獎勵相結(jié)合的激勵機(jī)制。企業(yè)行政管理的最佳化是現(xiàn)在恒大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實施。因此對人的管理是現(xiàn)代企業(yè)行政管理的核心工作，而通過建立有效的激勵機(jī)制是有效實施對人的管理的重要保障。只有實現(xiàn)了引導(dǎo)、評價、獎勵三者的有效結(jié)合，激勵機(jī)制才會在國有企業(yè)行政管理中圓滿達(dá)到預(yù)期效果。

5、講究行政管理的藝術(shù)性。行政管理中還有許多藝術(shù)性問題，真么時候下達(dá)命令或指標(biāo)、怎樣下達(dá)、詞語如何表達(dá)等，都須因人因時因地而已。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)善于行政管理藝術(shù)，注重管理對象的心理因素、講究說話藝術(shù)、善于把行政命令轉(zhuǎn)化為企業(yè)員工的自覺性行動。

六、進(jìn)一步深化國有企業(yè)行政管理體制改革的主要任務(wù)和工作重點

國有企業(yè)行政管理體制改革，首先是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求而轉(zhuǎn)機(jī)建制和提高管理水平,其次還有以下幾個方面的內(nèi)涵:

1、按規(guī)范化要求 ,適當(dāng)調(diào)整企業(yè)行政機(jī)構(gòu)。目前 ,雖然企業(yè)行政管理已有相當(dāng)長的歷史 ,但行政機(jī)構(gòu)仍存在諸多不規(guī)范之處 ,如企業(yè)行政機(jī)構(gòu)臃腫、人員配臵紊亂、管理渠道冗余復(fù)雜等。對這些問題 ,應(yīng)從行政機(jī)構(gòu)的體

3業(yè)目前是由行政級別的，與政府一樣，國有企業(yè)也有部級、廳級、處級、科級等行政級別。國有企業(yè)的行政級別是計劃經(jīng)濟(jì)時代遺留下來的，筆者認(rèn)為，為了建立現(xiàn)代企業(yè)管理體系，應(yīng)當(dāng)適時取消國有企業(yè)的行政級別。主要理由是：首先取消行政級別，讓國企回歸企業(yè)本色。取消國企行政級別是大勢所趨，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。目前，上海、廣州均已經(jīng)醞釀取消了國企的行政級別，這是早日建立一個適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的國企新機(jī)制，也有助于增強(qiáng)國企的市場競爭力，為國有資產(chǎn)保值增值服務(wù)。其次賦予國企行政級別有礙市場公平競爭。國企行政級別是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，可我們目前實行的是市場經(jīng)濟(jì)，與公平競爭這個市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則背道而馳。我們知道，目前仍然存在的國有企業(yè)，或多或少都以政府做靠山，低價甚至無償?shù)叵碛型恋刭Y源，優(yōu)先享受國家貸款，壟斷或半壟斷了某些國家資源及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，等等。可是，民營企業(yè)卻不能擁有這一切，受到嚴(yán)重擠壓的它們一開始就與國有企業(yè)處于不平等競爭的地位，導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)難以健康運轉(zhuǎn)。第三國有企業(yè)因具有行政級別而效率低下，嚴(yán)重浪費社會資源。改革開放前，全國所有企業(yè)都是國有的，民間經(jīng)商權(quán)剛一放開，絕大多數(shù)國有企業(yè)便紛紛倒閉，少數(shù)沒有倒閉的只能靠行政壟斷來生存。為什么？最主要的原因就是國企是“玩錢”的行政部門，企業(yè)頭頭們都是官員，他們當(dāng)然要以升官為主要目的，而決定他們是否升

5給員工發(fā)揮潛能、施展才華提供舞臺，使員工能感到成功的幸福，能體會到人格受到尊重，能自覺養(yǎng)成開拓創(chuàng)新、敬業(yè)愛崗的良好風(fēng)氣。第三制定并實施人力資源規(guī)劃，優(yōu)化人力資源配臵，健全績效考評制度，完善多重激勵機(jī)制。目前，國企組織管理體制下的考核分配制度、激勵措施不完善，員工的積極性、創(chuàng)造性沒有最大限度地發(fā)揮出來。本文所說的完善的人力資源激勵機(jī)制包括：（1）薪酬激勵。通過調(diào)整國企內(nèi)部收入分配關(guān)系和實行特定薪酬制度等措施，加快拔尖專業(yè)技術(shù)人才、高級技能人才薪酬待遇與市場價位的接軌進(jìn)程，達(dá)到吸引人才、穩(wěn)定骨干的作用。（2）事業(yè)激勵。創(chuàng)造機(jī)會和條件保證各類人才能夠施展才華，滿足他們的成就動機(jī)。以科技人才為例，他們都希望在專業(yè)上有所建樹，對提升專業(yè)領(lǐng)域的成就、名譽(yù)以及相應(yīng)的地位比物質(zhì)利益有更強(qiáng)烈的需求。（3）學(xué)習(xí)激勵。有計劃、有針對性地對優(yōu)秀人才進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，選送到高等院校深造等。國有企業(yè)要樹立“培訓(xùn)投資效益”觀念，另外，企業(yè)對員工的尊重與理解、良好的溝通環(huán)境、團(tuán)隊協(xié)作氣氛也可以有效地培育員工對企業(yè)的忠誠和信任，從而激發(fā)員工為企業(yè)做出更多的貢獻(xiàn)。我們相信，做好國有企業(yè)的人力資源工作，將為改進(jìn)企業(yè)行政管理方式、提高行政效率提供重要“給力”。

三是完善國有企業(yè)決策機(jī)制，提高行政管理效率。決策是企業(yè)的生命線，企業(yè)行政管理必須符合科學(xué)決策要求，要

7提高企業(yè)行政管理人員的責(zé)任感，同時還可以科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績，有利于提高行政效率。

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