第一篇：依法理財(cái) 不做假賬

綜述今年7月1日,是新《會(huì)計(jì)法》實(shí)施一周年,6月27日至28日,財(cái)政部在北京召開了新《會(huì)計(jì)法》實(shí)施一周年座談會(huì)。來自中央有關(guān)部門、部分省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、大專院校、科研單位、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和中介機(jī)構(gòu)的一百多位代表,暢談了新《會(huì)計(jì)法》實(shí)施以來的情況,研究了進(jìn)一步貫徹《會(huì)計(jì)法》和落實(shí)朱總理“不做假賬”的指示精神,整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的措施。座談會(huì)主要內(nèi)容和觀點(diǎn)綜述如下。

一、新《會(huì)計(jì)法》實(shí)施一年成效顯著,面臨問題不容忽視與會(huì)代表一致認(rèn)為,通過一年來的宣傳、貫徹,《會(huì)計(jì)法》對維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)作用日益顯現(xiàn),對會(huì)計(jì)行為和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的規(guī)范作用更加突出,對單位負(fù)責(zé)人落實(shí)其會(huì)計(jì)責(zé)任的約束力有所加強(qiáng),對造假賬等違法行為的威懾力和打擊力度不斷加強(qiáng)。這充分說明,作出修訂《會(huì)計(jì)法》的決策非常正確,新《會(huì)計(jì)法》的科學(xué)性、操作性和適應(yīng)性是經(jīng)得住考驗(yàn)的。財(cái)政部部長項(xiàng)懷誠在講話中指出,新《會(huì)計(jì)法》實(shí)施一年來,宣傳貫徹工作取得了明顯成效:第一,《會(huì)計(jì)法》的精神逐步深入人心。通過廣泛宣傳和深入學(xué)習(xí),各級領(lǐng)導(dǎo)、尤其是單位負(fù)責(zé)人大大提高了對會(huì)計(jì)工作的認(rèn)識,并以實(shí)際行動(dòng)更加重視會(huì)計(jì)工作;廣大會(huì)計(jì)人員找準(zhǔn)了位置和努力方向,增強(qiáng)了做好新形勢下會(huì)計(jì)工作的信心和決心;社會(huì)各界加深了對會(huì)計(jì)工作的了解,為《會(huì)計(jì)法》的貫徹實(shí)施和會(huì)計(jì)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好社會(huì)氛圍。第二,與《會(huì)計(jì)法》配套的法規(guī)制度逐步健全。目前,國務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》,財(cái)政部發(fā)布了《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》、《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范》以及具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等法規(guī)制度,以《會(huì)計(jì)法》為主的會(huì)計(jì)法規(guī)體系不斷健全。第三,依法監(jiān)管會(huì)計(jì)工作的力度不斷加強(qiáng)。財(cái)政部會(huì)計(jì)司司長馮淑萍在講話中指出,新《會(huì)計(jì)法》實(shí)施一年來,宣傳貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》取得了初步的成效:一是宣傳培訓(xùn)轟轟烈烈,主要表現(xiàn)在宣傳廣泛,聲勢浩大;領(lǐng)導(dǎo)帶頭,學(xué)法講法;培訓(xùn)深入,學(xué)習(xí)踴躍。二是貫徹實(shí)施初見成效,主要表現(xiàn)在制訂、完善與《會(huì)計(jì)法》相配套的法規(guī)制度;落實(shí)國務(wù)院電視電話會(huì)議精神,組織開展《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查。全國人大法工委副主任卞耀武在講話中說,《會(huì)計(jì)法》實(shí)施一年的實(shí)踐證明,《會(huì)計(jì)法》的修訂是成功的,是科學(xué)的、先進(jìn)的,具有可操作性,反映了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,反映了改革的需要。制定法律的目的就是要實(shí)施。《會(huì)計(jì)法》只有實(shí)施才能體現(xiàn)規(guī)范會(huì)計(jì)行為,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的立法宗旨,才能把《會(huì)計(jì)法》的各項(xiàng)規(guī)定變成共同的行為規(guī)則。遼寧省財(cái)政廳副廳長成剛認(rèn)為,我國的會(huì)計(jì)工作已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)大突破、大變革、大推進(jìn)、大提高的嶄新歷史階段?！按笸黄啤敝饕w現(xiàn)在會(huì)計(jì)法制建設(shè)方面取得了重大進(jìn)展;“大變革”主要體現(xiàn)在完成了我國兩次會(huì)計(jì)核算制度改革;“大推進(jìn)”主要體現(xiàn)在各級政府從行政和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面推進(jìn)會(huì)計(jì)工作;“大提高”主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)工作的地位和作用大大提高,會(huì)計(jì)的作用愈來愈被政府、社會(huì)所關(guān)注。中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、廈門大學(xué)教授葛家澍指出,會(huì)計(jì)作為一個(gè)以財(cái)務(wù)信息為主的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng),它提供的各種信息在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中更加凸現(xiàn)其重要性和有用性。新《會(huì)計(jì)法》實(shí)施一周年后的實(shí)踐表明:第一,會(huì)計(jì)行為必須規(guī)范;第二,新《會(huì)計(jì)法》對于規(guī)范會(huì)計(jì)行為,保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí),維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,都起到了,并將繼續(xù)起著十分重要的作用;第三,新《會(huì)計(jì)法》把單位(企業(yè))負(fù)責(zé)人作為承擔(dān)會(huì)計(jì)的法律責(zé)任主體是完全正確的,這條立法必將對杜絕至少對減少市場經(jīng)濟(jì)的一大公害———會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的做假,起到斬草除根的作用。[!--empirenews.page--]在談到面臨的問題時(shí),項(xiàng)部長說,從會(huì)計(jì)工作現(xiàn)狀看,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象,在有的地區(qū)或部門仍很嚴(yán)重,突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱;二是假造會(huì)計(jì)信息非法謀利;三是會(huì)計(jì)人員職業(yè)紀(jì)律松弛。

二、落實(shí)“不做假賬”重要指示,加強(qiáng)職業(yè)道德教育,樹立依法理財(cái)?shù)乃枷胗^念與會(huì)代表一致認(rèn)為,加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè),是貫徹以法治國與以德治國相結(jié)合思想的重要體現(xiàn)。會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要維護(hù)者,其職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)在某種程度上決定著會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)以“不做假賬”為道德準(zhǔn)繩,以《會(huì)計(jì)法》為行為準(zhǔn)則,指導(dǎo)自己的執(zhí)業(yè)行為,提高自己的道德修養(yǎng),做到自律、自重,做到依法理財(cái)。中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國人民大學(xué)閻達(dá)伍教授在談到學(xué)習(xí)朱總理為上海國家會(huì)計(jì)學(xué)院題詞“不做假賬”的體會(huì)時(shí),談了四點(diǎn)感受:一是為了達(dá)到不做假賬這一基本要求,應(yīng)該加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)。這需要進(jìn)一步加大《會(huì)計(jì)法》的宣傳力度,并完善相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制。二是總理指示中的不做假賬是指會(huì)計(jì)人員的主觀造假行為。治理這些造假行為需要從原始憑證和單位負(fù)責(zé)人這兩個(gè)源頭抓起。三是要透視會(huì)計(jì)做假的社會(huì)因素。會(huì)計(jì)工作中的問題往往不是會(huì)計(jì)人員的問題,會(huì)計(jì)的職責(zé)僅是反映組織(單位)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果及現(xiàn)金流量,組織(單位)狀況的好壞,單位負(fù)責(zé)人的價(jià)值觀,來自投資者、上級部門的壓力,會(huì)計(jì)人員的職業(yè)修養(yǎng)等影響著反映的真實(shí)度,會(huì)計(jì)做假賬的背后還有深層的社會(huì)因素。所以治理會(huì)計(jì)信息失真不能僅從會(huì)計(jì)部門和會(huì)計(jì)人員身上著手,還應(yīng)該致力于為會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。四是不做假賬是一個(gè)基本要求,會(huì)計(jì)人員除了不做假賬外,還要做好其它的會(huì)計(jì)管理工作,切不能僅滿足于不做假賬,要向高標(biāo)準(zhǔn)看齊。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)劉永澤教授也認(rèn)為,做假賬不僅僅是單純的會(huì)計(jì)問題,也涉及到部門、單位利益趨動(dòng)和體制環(huán)境等問題?？梢哉f,浮夸風(fēng)、地方保護(hù)主義、熟人社會(huì)等環(huán)境因素,是假賬屢禁不止的主要根源。有鑒于此,西南財(cái)經(jīng)大學(xué)馮建教授建議,要以貫徹《會(huì)計(jì)法》為契機(jī),普及宣傳《會(huì)計(jì)法》,使領(lǐng)導(dǎo)、群眾都知法懂法,做到領(lǐng)導(dǎo)不出難題,群眾不添阻力,為會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境;在公開反面典型的同時(shí),宣傳正面典型,提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)榮譽(yù)感。切實(shí)加強(qiáng)對《會(huì)計(jì)法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,促使單位加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,完善內(nèi)控制度,提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。

三、貫徹《會(huì)計(jì)法》是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要舉措會(huì)計(jì)秩序是市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分。會(huì)計(jì)秩序混亂,將會(huì)擾亂經(jīng)濟(jì)秩序,危及經(jīng)濟(jì)安全,助長消極腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延?！稌?huì)計(jì)法》實(shí)施以來,雖然取得了很大的成效,面臨的問題也不少。項(xiàng)部長在講話中說,根據(jù)國務(wù)院指示,財(cái)政部于今年2月作出部署,在全國范圍內(nèi)開展《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況的檢查,重點(diǎn)檢查各單位會(huì)計(jì)信息的合法性、合規(guī)性,檢查單位負(fù)責(zé)人是否有授意、指使、強(qiáng)令編造虛假會(huì)計(jì)資料等行為,目前,檢查工作已在各地區(qū)、各部門全面展開。貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》,需要標(biāo)本兼治,整改并舉,應(yīng)著力抓好以下五個(gè)環(huán)節(jié):一是要把貫徹《會(huì)計(jì)法》與落實(shí)“不做假賬”重要指示結(jié)合起來;二是要把貫徹《會(huì)計(jì)法》與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序結(jié)合起來;三是要把貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》與進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)“游戲規(guī)則”結(jié)合起來;四是要把貫徹《會(huì)計(jì)法》與健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制結(jié)合起來;五是要把貫徹《會(huì)計(jì)法》與加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育結(jié)合起來。[!--empirenews.page--]馮淑萍在講話中說,為了貫徹落實(shí)朱總理“不做假賬”的指示精神,進(jìn)一步貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》,應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的工作:一是認(rèn)真組織好《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查。要突出重點(diǎn),注重檢查質(zhì)量和效果;違法必究,查出《會(huì)計(jì)法》的權(quán)威;克服困難,務(wù)求初戰(zhàn)告捷。二是繼續(xù)深化會(huì)計(jì)核算制度改革,切實(shí)貫徹好《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。要組織做好新制度的貫徹實(shí)施;進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)核算制度體系;繼續(xù)研究制訂具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。三是努力推進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè),促進(jìn)單位內(nèi)部制約機(jī)制不斷完善。要完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度體系;認(rèn)真組織好內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的貫徹實(shí)施[1][2]下一頁 工作。財(cái)政部會(huì)計(jì)司副司長劉玉廷說,在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,會(huì)計(jì)越來越重要,目前,企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告情況是公司改組、上市的重要條件,可以說,會(huì)計(jì)已經(jīng)發(fā)揮了資源配置的作用,同時(shí),會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)管理工作也面臨著諸多挑戰(zhàn)。如何在新的形勢下,履行《會(huì)計(jì)法》賦予財(cái)政部門的職責(zé),迎接新的挑戰(zhàn),需要在實(shí)踐中摸索和創(chuàng)新。在談到嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì),加大執(zhí)法力度時(shí),代表們一致認(rèn)為,要做到“不做假賬”,治理會(huì)計(jì)信息失真,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,維護(hù)正常的會(huì)計(jì)工作秩序,關(guān)鍵在于要大力加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè)和執(zhí)法力度,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。湖北省財(cái)政廳副廳長許建國指出,湖北省準(zhǔn)備采取“三公開制度”:一是對會(huì)計(jì)造假的典型單位、典型案例、典型責(zé)任人必須公開;二是建立會(huì)計(jì)信息抽查制度,對抽查結(jié)果必須公開;三是建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所信譽(yù)評估制度,對評估結(jié)果必須公開。新疆財(cái)政廳副廳長謝亞濤指出,新疆自治區(qū)在規(guī)范會(huì)計(jì)秩序方面將重點(diǎn)采取以下措施:一是健全和完善對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的離任審計(jì)制度和三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系;二是以《會(huì)計(jì)法》為準(zhǔn)繩,加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè),認(rèn)真貫徹落實(shí)“新制度”、“新準(zhǔn)則”,進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作法制化;三是規(guī)范政府管理行為,財(cái)政部門要加強(qiáng)對基層單位會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督和管理;四是加強(qiáng)職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量意識。五是加強(qiáng)精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)副秘書長劉萍指出,會(huì)計(jì)市場監(jiān)管總體上應(yīng)突出“一個(gè)協(xié)同”、“三個(gè)加強(qiáng)”?！耙粋€(gè)協(xié)同”是指加強(qiáng)政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,增強(qiáng)有關(guān)部門的協(xié)同監(jiān)管功能;“三個(gè)加強(qiáng)”是指加強(qiáng)會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查,促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制制度建立;加強(qiáng)會(huì)計(jì)市場相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)資質(zhì)的管理和監(jiān)督;加大處罰力度,堅(jiān)決遏制會(huì)計(jì)違法行為。

四、深化會(huì)計(jì)制度改革,進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)目前,我國正處在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中,制度管理還有漏洞,同時(shí),實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),不能沒有與之相適應(yīng)的“游戲規(guī)則”。因此,改革開放的深化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí),迫切需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算制度建設(shè),規(guī)范會(huì)計(jì)信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。針對我國目前制度建設(shè)的現(xiàn)狀,項(xiàng)部長提出,當(dāng)前,一方面要認(rèn)真抓好新會(huì)計(jì)制度的貫徹落實(shí)工作,督促企業(yè)依法生成、披露會(huì)計(jì)信息;另一方面,要根據(jù)新形勢的要求不斷深化改革和制度創(chuàng)新,完善會(huì)計(jì)“游戲規(guī)則”,以防止、制止花樣翻新的造假行為。馮淑萍指出,要組織做好新制度的貫徹實(shí)施,認(rèn)認(rèn)真真開展好新制度的培訓(xùn)工作、扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)新制度的實(shí)施;要進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)核算制度體系,繼續(xù)完善《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、改革現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、研究制定金融企業(yè)、信托投資公司、投資基金等方面的會(huì)計(jì)制度、著手研究制訂《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》;要繼續(xù)研究制定具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。[!--empirenews.page--]代表們認(rèn)為,市場經(jīng)濟(jì)首先是法制經(jīng)濟(jì),其次是信息經(jīng)濟(jì),還是有政府調(diào)控的經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)中,各利益主體由于經(jīng)濟(jì)人本身所具有的趨利避害的特點(diǎn),使得法制的實(shí)施沒有真正落到實(shí)處,這其中,制度缺陷是主要原因之一。一個(gè)壞的制度可以使好人變成壞人,一個(gè)好的制度也可以使壞人變成好人。為此,需要大力加強(qiáng)制度建設(shè)。黑龍江省財(cái)政廳副廳長張晶川指出,黑龍江省在規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和整頓會(huì)計(jì)市場方面重點(diǎn)抓了以下工作:一是強(qiáng)化會(huì)計(jì)賬簿監(jiān)管,整頓會(huì)計(jì)賬簿市場,從源頭上杜絕“賬外賬”、“兩套賬”等造假賬行為;二是夯實(shí)基礎(chǔ),整章建制,規(guī)范會(huì)計(jì)行為;三是制定全省《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書管理辦法》,加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理;四是整頓會(huì)計(jì)軟件市場,強(qiáng)化會(huì)計(jì)電算化管理工作;五是開展制度培訓(xùn),保證新制度、新準(zhǔn)則貫徹實(shí)施。葛家澍指出,會(huì)計(jì)行為必須規(guī)范,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不是無序經(jīng)濟(jì),而是法制經(jīng)濟(jì)。市場的各種交易和行為都要用法律、法規(guī)、合同(契約)等不同形式進(jìn)行必要的約束,同時(shí)用來保護(hù)市場行為人的合法權(quán)利。不論任何社會(huì),人們都要求會(huì)計(jì)反映經(jīng)濟(jì)真實(shí),切忌提供虛假的數(shù)字。我們的市場經(jīng)濟(jì)體制是改變了,但會(huì)計(jì)的這一基本職能不能改變。中山大學(xué)管理學(xué)院譚勁松教授建議,抓緊制訂有關(guān)法規(guī)的實(shí)施細(xì)則工作,使其更具可操作性;進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)核算制度。全國政協(xié)委員、社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)委員李京文指出,建立國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度還應(yīng)體現(xiàn)以下內(nèi)容:一是體現(xiàn)促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成份在會(huì)計(jì)信息真實(shí)的背景下平等競爭;二是體現(xiàn)約束會(huì)計(jì)信息粉飾現(xiàn)象的要求;三是體現(xiàn)會(huì)計(jì)計(jì)量方面的規(guī)定。中國石化集團(tuán)公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部主任張保鑒在談到建立健全財(cái)務(wù)管理制度體系時(shí)說,中國石化集團(tuán)公司主要采取了以下措施:一是及時(shí)組織各存續(xù)企業(yè)與分立的股份分(子)公司進(jìn)行了分賬、建賬工作;二是抓緊建立健全新的會(huì)計(jì)核算管理體系和財(cái)務(wù)管理制度;三是按照股份公司信息披露和關(guān)聯(lián)方披露準(zhǔn)則的要求,制定了關(guān)聯(lián)交易管理辦法;四是對原有的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行了升級改進(jìn)。

五、建立會(huì)計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制,發(fā)揮其“防火墻”作用代表們認(rèn)為,完善會(huì)計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制,既是《會(huì)計(jì)法》的要求,也是建立規(guī)范的會(huì)計(jì)秩序的客觀需要。其中,內(nèi)部控制制度和會(huì)計(jì)委派制度是完善內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制的有效途徑之一。項(xiàng)部長指出,當(dāng)前的重點(diǎn)是加強(qiáng)政策指導(dǎo)和調(diào)查研究,推動(dòng)會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)工作順利開展;要通過政策引導(dǎo)、檢查督促、經(jīng)驗(yàn)推廣等措施,指導(dǎo)、推動(dòng)各單位逐步健全內(nèi)部控制制度。馮淑萍指出,今后一段時(shí)期,推動(dòng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè),主要應(yīng)做好兩方面的工作:一是完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度體系。二是認(rèn)真組織好內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的貫徹實(shí)施工作,首先,要大力宣傳內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度;其次,切實(shí)履行財(cái)政部門的法定職責(zé);第三,通過經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式,指導(dǎo)、幫助各單位搞好內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè),同時(shí)利用會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介力量,為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的貫徹實(shí)施提供人力、技術(shù)等方面的支持。代表們建議,推進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè):一要明確內(nèi)部控制制度的目標(biāo)。二要財(cái)政部門應(yīng)制定科學(xué)的內(nèi)部控制制度體系,并就共性、核心的問題進(jìn)行規(guī)范,既要有強(qiáng)制約束的內(nèi)容,還要有內(nèi)部控制制度的范例,從而使內(nèi)部控制制度具有廣泛的適應(yīng)性。三要處理好內(nèi)部控制制度與其他法規(guī)制度的關(guān)系。四要加強(qiáng)部門協(xié)作,充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度應(yīng)有的作用。[!--empirenews.page--]中洲光華會(huì)計(jì)師事務(wù)所副總經(jīng)理張先云建議由財(cái)政部門或委托會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)團(tuán)體牽頭成立內(nèi)部控制制度課題組,組織和引導(dǎo)內(nèi)部控制理論研究,并將內(nèi)部控制知識作為會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的必備知識。此外,單位內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足以下要求:一是制訂的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括內(nèi)部控制制度的各個(gè)方面,形成一個(gè)完整的體系;二是將共性的內(nèi)容制訂詳細(xì)具體的標(biāo)準(zhǔn),將相對復(fù)雜和特殊的內(nèi)容制訂原則性的標(biāo)準(zhǔn),以適應(yīng)實(shí)際工作的需要;三是對于關(guān)系會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制內(nèi)容和單位履行法規(guī)制度的控制內(nèi)容,制訂規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn),對于僅涉及單位內(nèi)部管理控制的內(nèi)容,制訂示范性標(biāo)準(zhǔn)。在談到會(huì)計(jì)人員管理體制時(shí),許建國建議要完善會(huì)計(jì)人員管理體制,大力推行會(huì)計(jì)委派制;要進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)會(huì)集中核算制、零戶統(tǒng)管制度;要?jiǎng)?chuàng)造條件,推行國庫集中收付制度,建立國庫單一賬戶體系。山東省財(cái)政廳副廳長孟凡利指出,山東省在加強(qiáng)法制建設(shè)的過程中,主要采取了以下措施:一是確立以證管人的原則,既要管住單位負(fù)責(zé)人,又要管住會(huì)計(jì)人員;二是大力推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制改革試點(diǎn)。

第二篇：會(huì)計(jì)人員基本職業(yè)道德-不做假賬

會(huì)計(jì)人員基本職業(yè)道德---不做假帳

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，管理越重要，會(huì)計(jì)越重要。會(huì)計(jì)信息越來越成為廣大投資者、債權(quán)人、企業(yè)管理當(dāng)局等會(huì)計(jì)信息使用者所重視，成為政府部門進(jìn)行宏觀決策的重要依據(jù)。而會(huì)計(jì)造假、會(huì)計(jì)信息失真的危害也越日趨加劇。財(cái)政部會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查公告顯示：會(huì)計(jì)法制觀念淡薄，違法干預(yù)會(huì)計(jì)工作，授意、指使、強(qiáng)令篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，假造憑證、帳表進(jìn)行假審計(jì)、假評估，帳外設(shè)帳，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)、偷逃稅收、粉飾業(yè)績；會(huì)計(jì)人員執(zhí)法環(huán)境差，會(huì)計(jì)監(jiān)督嚴(yán)重弱化，單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制制度薄弱；違法違紀(jì)手段隱藏，作假技術(shù)不斷發(fā)展；會(huì)計(jì)工作中有法不依，違法不究的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。會(huì)計(jì)領(lǐng)域的突出問題，嚴(yán)重干擾了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了國家和社會(huì)公眾利益，并引起了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，國務(wù)院總理朱镕基也多次強(qiáng)調(diào)“不做假帳”。

“不做假帳”看似一句很普通的大實(shí)話，然而仔細(xì)體味，卻寓意深刻，一方面反映了當(dāng)前會(huì)計(jì)造假已成為一種較為普遍的現(xiàn)象，并引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，另一方面表達(dá)了全社會(huì)要求會(huì)計(jì)人員不做假帳的強(qiáng)烈愿望。

會(huì)計(jì)工作是反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的晴雨表，是把守“錢袋子”的重要一環(huán)，其最要緊之處就是如實(shí)記帳。要做好“不做假帳”，如實(shí)記帳，必須加強(qiáng)我國會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)。

會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德是會(huì)計(jì)人員從事會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)遵循的道德標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德有以下六個(gè)方面：

(一)敬業(yè)愛崗。即會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)熱愛本職工作，努力鉆研業(yè)務(wù)，使自己的知識和技能適應(yīng)所從事工作的要求。

(二)熟悉法規(guī)。即會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)熟悉財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，能正確領(lǐng)會(huì)各項(xiàng)法律、法規(guī)和制度的精神。

(三)依法辦事。即會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的程序和要求從事會(huì)計(jì)工作，外理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，依法履行監(jiān)督義務(wù)，保證所提供的會(huì)計(jì)信息合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。

(四)客觀公正。即會(huì)計(jì)人員辦理會(huì)計(jì)事務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，客觀公正，不偏不倚。

(五)搞好服務(wù)。即會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)熟悉本單位的生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)管理情況，運(yùn)用掌握的會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)方法，為改善單位內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。

(六)保守秘密。即會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)保守本單位的國家秘密和商業(yè)秘密，除法律規(guī)定和單位負(fù)責(zé)人同意外，不能私自向外界提供或者泄露本單位的會(huì)計(jì)信息。建立會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德，是對會(huì)計(jì)人員強(qiáng)化道德約束，使自己的知識和技能適應(yīng)所從事工作的要求。良好的職業(yè)道德是對會(huì)計(jì)人員的基本要求。作為一個(gè)合格的會(huì)計(jì)人員，無論是在企業(yè)、事業(yè)單位從事會(huì)計(jì)工作的會(huì)計(jì)人員，還是從事會(huì)計(jì)公證工作的注冊會(huì)計(jì)師都應(yīng)該嚴(yán)格遵守客觀、公正的立場，真實(shí)、完整的反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不弄虛作假。不做假帳是對會(huì)計(jì)職業(yè)道德的高度概括，也是《會(huì)計(jì)法》及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度最基本的要求。

要徹底杜絕做假帳的現(xiàn)象，必須標(biāo)本兼治，整改并舉，落實(shí)到會(huì)計(jì)日常工作中去，管好“二人一證”。

一、以《會(huì)計(jì)法》為準(zhǔn)繩，深化單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任主體。

在當(dāng)今社會(huì)，會(huì)計(jì)人員“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　币殉蔀橐粋€(gè)不爭的事實(shí)，一些敢于堅(jiān)持原則、認(rèn)真發(fā)揮監(jiān)督職能的會(huì)計(jì)往往不能長久，有的遭了“冷眼”，有的被“輪崗”，甚至辭退等打擊報(bào)復(fù)。在種種壓力下，會(huì)計(jì)監(jiān)督流于形式，會(huì)計(jì)人員與單位負(fù)責(zé)人沆瀣一氣，大肆做假帳，設(shè)小金庫，滋生各種腐敗。因此，單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任主體還需要深化?！稌?huì)計(jì)法》規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。把單位負(fù)責(zé)人作為承擔(dān)會(huì)計(jì)法律責(zé)任的主體，抓住了造假的幕后主使。

雖然會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的造假，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的粉飾，都要通過會(huì)計(jì)人員，就這一點(diǎn)而言，會(huì)計(jì)人員不能辭其咎，但在許多情況下，造假的動(dòng)機(jī)并非出自于會(huì)計(jì)人員個(gè)人的貪污舞弊，而是受到單位負(fù)責(zé)人的指使，其目的更多是欺騙國家稅務(wù)部門，進(jìn)行偷稅、漏稅甚至于騙稅，或者為了逃避國家證券監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，誤導(dǎo)投資者，以虛假的公司形象不正當(dāng)?shù)貐⑴c資本市場競爭，或者為了騙取銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款。明確單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，對假報(bào)表負(fù)責(zé)，對企圖鉆會(huì)計(jì)政策空子、造虛假信息達(dá)到非法目的的單位負(fù)責(zé)人敲響了警鐘?！缎谭ā?、《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》等法規(guī)中的法律責(zé)任更是對單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任主體提供了強(qiáng)有力的制裁措施，從而杜絕或減少市場經(jīng)濟(jì)下的“逼會(huì)計(jì)人員做假”這一公害。

二、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，提高職業(yè)道德修養(yǎng)。

會(huì)計(jì)造假中，也有會(huì)計(jì)人員受個(gè)人利益的驅(qū)使，放棄職守或知情不舉、伙同作弊，或監(jiān)守自盜、以身試法；也有的單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理薄弱，家底不清，資產(chǎn)不實(shí)，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)等，無法對內(nèi)外提供真實(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對會(huì)計(jì)人員的教育和培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)”。

遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過正面引導(dǎo)，反面教育，讓會(huì)計(jì)人員樹立敬業(yè)愛崗、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務(wù)、保守秘密的職業(yè)道德，其基礎(chǔ)是不做假帳，樹立正確的法制觀念、樹立正確的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量意識，要讓職業(yè)道德成為一種觀念深入人心。

加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的教育和培訓(xùn)，嚴(yán)格會(huì)計(jì)人員的持證上崗，從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范入手，以《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》為依據(jù)，對無證會(huì)計(jì)人員堅(jiān)決予以清退，對不達(dá)標(biāo)的會(huì)計(jì)人員應(yīng)堅(jiān)決予以停用，對違法亂紀(jì)的會(huì)計(jì)人員應(yīng)暫停或永久取消會(huì)計(jì)從業(yè)資格并廣而告之，對優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員應(yīng)給予必要的物質(zhì)和精神的獎(jiǎng)勵(lì)，形成良好的社會(huì)輿論監(jiān)督制度和激勵(lì)制度。加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核，提高會(huì)計(jì)人員對會(huì)計(jì)理論、實(shí)踐，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)制度、會(huì)計(jì)職業(yè)道德的理解和應(yīng)用，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)人

員素質(zhì)，實(shí)施優(yōu)勝劣汰。

三、抓原始憑證，從源頭上防止造假。

原始憑證是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生或完成時(shí)取得或填制的，用來證明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生或完成情況的書面證明。在現(xiàn)實(shí)生活中非法取得或填制、偽造或變造原始憑證以騙取收入，中飽私囊，會(huì)計(jì)人員依據(jù)不真實(shí)的原始憑證進(jìn)行核算，結(jié)果導(dǎo)致一系列的會(huì)計(jì)信息失真。因此，治理造假，應(yīng)從原始憑證這一源頭抓起，按照《會(huì)計(jì)法》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求填制原始憑證，對發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，必須填制或取得原始憑證并及時(shí)送交會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，而會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員按國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定對原始憑證進(jìn)行審核，其中對于完全符合要求的原始憑證，應(yīng)及時(shí)據(jù)以編制記帳憑證入帳；對于不真實(shí)、不合法的原始憑證，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員有權(quán)不予接受，并向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；對于真實(shí)、合法、合理但內(nèi)容不夠完整的、填寫有錯(cuò)誤的原始憑證，應(yīng)退回給有關(guān)經(jīng)辦人員，由其負(fù)責(zé)將有關(guān)憑證補(bǔ)充完整、更正錯(cuò)誤或重開后，再辦理正式會(huì)計(jì)手續(xù)。

會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整是衡量會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。做真帳，不做假帳是會(huì)計(jì)工作的生命，是每個(gè)會(huì)計(jì)人員最基本的職業(yè)道德和行為準(zhǔn)則，也是做好會(huì)計(jì)工作的起點(diǎn)。會(huì)計(jì)人員應(yīng)牢記“不做假帳”。

參考文獻(xiàn)：

1、會(huì)計(jì)法培訓(xùn)教材 立信出版社 蘇州市財(cái)政局編

2、財(cái)經(jīng)法規(guī) 中國財(cái)經(jīng)出版社 江蘇省財(cái)政廳編

3、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范 財(cái)政部編

4、《四川會(huì)計(jì)》2000年第3期

第三篇：論會(huì)計(jì)人員基本職業(yè)道德-不做假賬

論會(huì)計(jì)人員基本職業(yè)道德－不做假賬

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的知識化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化，世界經(jīng)濟(jì)也得到了快速發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管理工作也越來越重要，尤其是會(huì)計(jì)信息越來越被廣大決策者、投資者、債權(quán)人、企業(yè)管理者等會(huì)計(jì)信息使用者所重視，它成為了政府部門進(jìn)行宏觀決策的重要依據(jù)，但同時(shí)，會(huì)計(jì)造假的現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重，幾乎成為一種較為普遍的現(xiàn)象，如：1.少計(jì)成本費(fèi)用,虛增利潤；2.隱瞞收入,增加成本,偷逃稅款；3.虛增收入,隱瞞虧損；4.制造假備用金,貪污公款；5.虛列費(fèi)用、負(fù)債，隱瞞利潤；6.收入費(fèi)用不配比,搞短期經(jīng)營行為,侵吞國有資產(chǎn)；7.虛開發(fā)票套用資金等突出問題。會(huì)計(jì)造假使會(huì)計(jì)信息失真，對財(cái)務(wù)報(bào)告使用者造成誤導(dǎo)，使新的投資者對公司盈利前景有錯(cuò)誤認(rèn)識而做出錯(cuò)誤的投資選擇，會(huì)計(jì)造假行為嚴(yán)重干擾了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了國家和社會(huì)公眾利益，引起了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，原國務(wù)院總理朱镕基曾題詞并多次強(qiáng)調(diào)“不做假帳”。

一、做假帳與會(huì)計(jì)人員素質(zhì)和外部環(huán)境有著緊密的關(guān)系

《會(huì)計(jì)法》第39條明確規(guī)定“會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)”，那么，是什么原因?qū)е伦黾賻さ哪兀科湓蚴嵌喾矫娴模?/p>

（一）屈從領(lǐng)導(dǎo)的壓力，被動(dòng)做假

這主要是受單位負(fù)責(zé)人的不良道德影響。在目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，會(huì)計(jì)人員與單位負(fù)責(zé)人在地位上是從屬關(guān)系，也就是說單位負(fù)責(zé)人對他們的工作完全擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)。有了這種天然的從屬關(guān)系，會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德在會(huì)計(jì)工作中，能否發(fā)揮作用，和發(fā)揮作用的大小，也就不可避免地具有了從屬性，而這種從屬性又與所在單位的文化層次，及其單位負(fù)責(zé)人的道德水準(zhǔn)密切相關(guān)。單位負(fù)責(zé)人為了達(dá)到某種利益往往會(huì)向會(huì)計(jì)人員施壓,致使會(huì)計(jì)人員違背現(xiàn)有會(huì)計(jì)法規(guī)，在會(huì)計(jì)工作中弄虛作假。因?yàn)檫@種從屬性往往不以會(huì)計(jì)人員的主觀愿望為轉(zhuǎn)移，所以，要恪守職業(yè)道德，不少會(huì)計(jì)人員是很難做到的。調(diào)查顯示，當(dāng)前普遍發(fā)生的做假問題，大部分會(huì)計(jì)人員是沒有主觀意愿的，如果他們沒有受到授意、指使、強(qiáng)令，那么自己是不會(huì)主動(dòng)造假的。雖然也有些會(huì)計(jì)人員因缺欠職業(yè)道德而造假，但究其根源還是手握大權(quán)的幕后指使人所造成的。如國內(nèi)聞名的“銀廣廈”案、“藍(lán)田股份”案等等，都是企業(yè)負(fù)責(zé)人直接指使和策劃下造假的。這些曾號稱是中國績優(yōu)股的企業(yè)，竟然統(tǒng)統(tǒng)是造假大王。這些案例從表面上看是會(huì)計(jì)人員不良職業(yè)道德的表現(xiàn)，其實(shí)是單位負(fù)責(zé)人意志的體現(xiàn)，是單位負(fù)責(zé)人不良道德的直接體現(xiàn)。

（二）政府管理部門觀念和管理上存在錯(cuò)位和缺位

一些地方政府為了出政績，盲目地下達(dá)經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)、國有企業(yè)扭虧任務(wù)或其他任務(wù)，逼著企業(yè)為了完成上級下達(dá)的任務(wù)而不得不編造虛假的會(huì)計(jì)報(bào)表。

（三）會(huì)計(jì)人員缺乏職業(yè)道德

在建立市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，社會(huì)不良風(fēng)氣給會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德造成了重要的影響。人們在追求物質(zhì)利益時(shí)，個(gè)人主義、利己主義、享樂主義等不良思想逐步抬頭，私欲不斷膨脹，削弱了愛國主義、集體主義、全心全意為人民服務(wù)的思想，部分會(huì)計(jì)人員不顧會(huì)計(jì)行業(yè)實(shí)事求是、客觀公正的道德規(guī)范，在個(gè)人利益的驅(qū)使下，不顧一切地故意偽造、變造、隱匿、毀損會(huì)計(jì)資料，他們利用職務(wù)之便監(jiān)守自盜，大肆貪污、挪用公款，最終以身試法。

（四）業(yè)務(wù)不精，法律意識不強(qiáng)

有的會(huì)計(jì)人員默守陳規(guī)，不求上進(jìn)，缺乏鉆研業(yè)務(wù)、精益求精的精神，缺乏職業(yè)理想和敬業(yè)精神，業(yè)務(wù)知識貧乏或知識老化，專業(yè)技術(shù)水平不高，無法按照會(huì)計(jì)新規(guī)定開展工作，同時(shí)，他們不學(xué)法、不懂法，對會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度也知之甚少。他們既談不上遵紀(jì)守法，更不能依法辦事。

（五）法律監(jiān)督機(jī)制不完備，會(huì)計(jì)規(guī)范體系不完善

在日常工作中，經(jīng)常出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，造成企業(yè)法律意識淡薄，削弱了企業(yè)自我約束能力。當(dāng)企業(yè)的的財(cái)務(wù)行為與會(huì)計(jì)法規(guī)制度發(fā)生抵觸時(shí)，往往片面強(qiáng)調(diào)搞活經(jīng)營，而放松了對違紀(jì)違規(guī)行為的監(jiān)督。況且目前會(huì)計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督等監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各部們在管理上各自為政，功能上相互交叉，造成各種監(jiān)督不能有機(jī)結(jié)合，不能從整體上有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。雖然有關(guān)部

門每年都要進(jìn)行稅收財(cái)務(wù)物價(jià)檢查，會(huì)計(jì)師事務(wù)所每年都要對會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)驗(yàn)證，但其經(jīng)常性、規(guī)范性以及廣度、深度、力度都不能給企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督提供有力的支持，進(jìn)而難以形成有效的再監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部審計(jì)作為國家監(jiān)督體系的組成部分之一，代表著國家利益，通過企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督和控制，保證國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的貫徹執(zhí)行。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)迫于各種壓力，不得不設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門，其實(shí)這種內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，往往不能被企業(yè)真正所接納，基本上起不到監(jiān)督的作用。

同時(shí)，滿足國家宏觀調(diào)控和市場運(yùn)行需要的會(huì)計(jì)管理體系還沒有形成，會(huì)計(jì)規(guī)范體系也不完善，而企業(yè)又是社會(huì)各方利益的聯(lián)結(jié)點(diǎn)：即投資者從中獲取投資報(bào)酬，管理人員從中獲取薪金，政府從中獲取稅金。在許多情況下，各方利益經(jīng)常發(fā)生沖突。投資者、管理者從個(gè)人角度出發(fā)更多考慮的是企業(yè)的微觀利益，政府則從全社會(huì)角度考慮的是實(shí)現(xiàn)本國資源最優(yōu)配置的宏觀利益。微觀利益與宏觀利益的差異，在很大程度上誘發(fā)了會(huì)計(jì)造假的產(chǎn)生。而我們國家對違反會(huì)計(jì)職業(yè)道德的處罰力度不大，使得違反會(huì)計(jì)法規(guī)的成本低廉且能給違法者帶來巨大的利益，一定程度上助長了造假的氣焰。由于社會(huì)審計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)咨詢、服務(wù)體系等法律監(jiān)督機(jī)制尚未完備和充分發(fā)揮作用，使得會(huì)計(jì)人員常常是“身不由己”，不得以而為之。

二、治假應(yīng)當(dāng)根據(jù)造假的具體原因采用相應(yīng)對策進(jìn)行綜合治理，建立綜合治假體系

造假是由多方面原因造成的，而治假也應(yīng)當(dāng)采用多種對策進(jìn)行綜合治理。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面治假：

（一）依法治假，規(guī)范性防范

以法治假，是一種行之有效的辦法，新《會(huì)計(jì)法》為防假、治假提供了有力的法律武器。

1.在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面，新《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的內(nèi)容：(1)記帳人員與業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約；(2)會(huì)計(jì)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行做到相互監(jiān)督、相互制約；(3)明確財(cái)產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序；(4)明確內(nèi)部審計(jì)的方法和程序。

2.追究造假單位負(fù)責(zé)人責(zé)任。新《會(huì)計(jì)法》第四條明確規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。明確了單位負(fù)責(zé)人為會(huì)計(jì)信息真實(shí)性、完整性的第一責(zé)任人，加大了單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。明確單位負(fù)責(zé)人為會(huì)計(jì)責(zé)任主體，也就抓住了問題的關(guān)鍵，只有單位負(fù)責(zé)人認(rèn)識到對本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性所承擔(dān)的法律責(zé)任，才能促使單位負(fù)責(zé)人重視會(huì)計(jì)工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理，并采取有效措施保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，不再授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員做假帳。

3.承擔(dān)法律責(zé)任方面，新《會(huì)計(jì)法》在以下方面做了明確規(guī)定：

(1)明確規(guī)定了對單位違法行為的處罰，對會(huì)計(jì)核算管理中的十項(xiàng)違法行為（一是不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，二是私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿，三是未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或取得的原始憑證不符合規(guī)定，四是以未經(jīng)審核的會(huì)計(jì)憑證為依據(jù)登記會(huì)計(jì)賬簿，五是隨意變更會(huì)計(jì)處理方法，六是向不同的會(huì)計(jì)資料使用者提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告編制依據(jù)不一致，七是未按照規(guī)定使用會(huì)計(jì)記錄文字或者記賬本位幣，八是未按照規(guī)定保管會(huì)計(jì)資料，致使會(huì)計(jì)資料毀損、滅失的，九是未按照規(guī)定建立并實(shí)施單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度或者拒絕依法實(shí)施的監(jiān)督或者不如實(shí)提供有關(guān)會(huì)計(jì)資料及有關(guān)情況的，十是任用會(huì)計(jì)人員不符合本法規(guī)定的），由縣級以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令限期改正，可以對單位并處三千元以上五萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處二千元以上二萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(2)為了便于量刑處罰，新《會(huì)計(jì)法》在對會(huì)計(jì)核算管理中十項(xiàng)違法行為的處罰的規(guī)定中，對“未按照規(guī)定建立并實(shí)施單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度或者拒絕依法實(shí)施的監(jiān)督或者不如實(shí)提供有關(guān)會(huì)計(jì)資料及有關(guān)情況的”行為單獨(dú)作為一項(xiàng)，體現(xiàn)了新《會(huì)計(jì)法》對企業(yè)建立內(nèi)部控制制度的重視。

(3)明確規(guī)定了具體處罰標(biāo)準(zhǔn)。新《會(huì)計(jì)法》不僅要求對違反《會(huì)計(jì)法》的單位領(lǐng)導(dǎo)人和會(huì)計(jì)人員進(jìn)行行政處分、承擔(dān)刑事責(zé)任，增加了經(jīng)濟(jì)處罰的內(nèi)容，而且相應(yīng)規(guī)定了違法行為的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)，有利于根據(jù)違法情節(jié)予以量刑，使法律責(zé)任落到實(shí)處。如鄭百文公司原董事長因造假，被判刑，就是造假者受到法律制裁的例子。

新《會(huì)計(jì)法》對單位負(fù)責(zé)人的違法處罰，將有效地控制造假源頭，法律的威懾力，有效地遏止了造假行

為，那些膽敢造假者，必將付出沉重的代價(jià)。

（二）抓原始憑證，從源頭上防止造假

原始憑證是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生或完成時(shí)取得或填制的，用來證明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生或完成情況的書面證明。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，非法取得或填制、偽造或變造原始憑證以騙取收入，會(huì)計(jì)人員依據(jù)不真實(shí)的原始憑證進(jìn)行核算，結(jié)果導(dǎo)致一系列的會(huì)計(jì)信息失真。因此，治理造假，應(yīng)從原始憑證這一源頭抓起。按照《會(huì)計(jì)法》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求填制原始憑證，對發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，必須填制或取得原始憑證并及時(shí)送交會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，而會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員按國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定對原始憑證進(jìn)行審核，其中對于完全符合要求的原始憑證，應(yīng)及時(shí)據(jù)以編制記帳憑證入帳；對于不真實(shí)、不合法的原始憑證，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員有權(quán)不予接受，并向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；對于真實(shí)、合法、合理但內(nèi)容不夠完整的、填寫有錯(cuò)誤的原始憑證，應(yīng)退回給有關(guān)經(jīng)辦人員，由其負(fù)責(zé)將有關(guān)憑證補(bǔ)充完整、更正錯(cuò)誤或重開后，再辦理正式會(huì)計(jì)手續(xù)。

（三）建立和完善內(nèi)部控制體系

內(nèi)部控制體系是指各級管理部門在內(nèi)部產(chǎn)生相互制約、相互聯(lián)系的基礎(chǔ)上，采取的一系列具有控制功能的方法、措施和程序，并進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化而形成的一整套嚴(yán)密的控制體系。它的主要內(nèi)容有：

1.組織機(jī)構(gòu)控制；2.職務(wù)分離控制；３.授權(quán)批準(zhǔn)控制；４.人員素質(zhì)控制；５.信息質(zhì)量控制；６.財(cái)產(chǎn)安全控制；７.業(yè)務(wù)程序控制；８.目標(biāo)控制；９.執(zhí)行控制；10.憑證控制，也稱手續(xù)控制；11.紀(jì)律控制；12.內(nèi)部審計(jì)控制。它的功能有：1.及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正可能出現(xiàn)的偏差，防范財(cái)務(wù)造假，避免把潛在的危機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的損失；2.能使憑證有效，記錄完整、正確，稽核有力；能有效地堵塞漏洞、防止或減少損失，防止和查處貪污盜竊等違法亂紀(jì)行為。

內(nèi)部控制系統(tǒng)是遏止做假的重要工具，是實(shí)施自動(dòng)防錯(cuò)、查錯(cuò)和糾錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)自我約束、自我控制的重要手段。

（四）健全和完善會(huì)計(jì)管理制度

內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度是指各單位根據(jù)國家會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章制度，結(jié)合本單位經(jīng)營管理的特點(diǎn)和要求，而制定的旨在規(guī)范單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理活動(dòng)的制度、措施和辦法。內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度主要包括以下內(nèi)容：

1.內(nèi)部會(huì)計(jì)管理體系，即明確單位領(lǐng)導(dǎo)人對會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；明確總會(huì)計(jì)師對會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；明確會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)以及會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的職責(zé)；明確會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與其他職能機(jī)構(gòu)的分工與關(guān)系；確定單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算組織形式。

2.會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度。即會(huì)計(jì)人員工作崗位的設(shè)置,各個(gè)會(huì)計(jì)工作崗位的職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)；各會(huì)計(jì)工作崗位的人員和具體分工；對會(huì)計(jì)工作崗位的考核辦法等。

3.賬務(wù)處理程序制度。即對會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、報(bào)表等會(huì)計(jì)核算流程和基本方法的規(guī)定。

4.內(nèi)部牽制制度。即內(nèi)部牽制制度的原則、職務(wù)分離、錢賬分離、物賬分離等；對出納等崗位的職責(zé)和限制性規(guī)定；有關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)對限制性崗位的定期檢查辦法。

5.稽核制度。即在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部指定專人對有關(guān)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿進(jìn)行審核、復(fù)查的一種制度。

6.原始記錄管理制度。即對原始憑證的開具、接收、傳遞、使用、保管等進(jìn)行規(guī)范管理的制度。

7.定額管理制度。指確定定額制訂依據(jù)、制訂程序、考核方法、獎(jiǎng)懲措施等。

8.財(cái)產(chǎn)清查制度，指定期和不定期對財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行清點(diǎn)、盤查，以保證賬實(shí)相符。

9.財(cái)務(wù)收支審批制度，指確認(rèn)財(cái)務(wù)收支審批范圍、審批人員、審批權(quán)限、審批程序及其責(zé)任的制度。

10.成本核算制度，即制定企業(yè)單位的成本計(jì)算、歸集、分配的規(guī)則。

11.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析制度，指定期檢查財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)指標(biāo)的完成情況，分析存在的問題和原因，提出相應(yīng)改進(jìn)措施，促使領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)管理，提高效益的制度。

加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度建設(shè)是完善會(huì)計(jì)管理制度體系的重要舉措，它能夠有效地維護(hù)會(huì)計(jì)管理制度體系的完整性和協(xié)調(diào)性，確保會(huì)計(jì)管理制度的有效性，是改善單位經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要策略。

（五）強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督

會(huì)計(jì)監(jiān)督是指對會(huì)計(jì)核算和管理工作進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)、全面的監(jiān)控和經(jīng)常性的檢查，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正會(huì)計(jì)工作中可能存在的偏差和錯(cuò)誤，依法查處可能存在的舞弊造假，確保會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)管理工作健康、有序、高效的運(yùn)行。會(huì)計(jì)監(jiān)督分為單位內(nèi)部監(jiān)督和單位外部監(jiān)督。會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能之一，是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，第一它是對會(huì)計(jì)核算所反映的單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和控制，以保證其合法性、合規(guī)性和有效性；第二是對會(huì)計(jì)核算和管理工作本身進(jìn)行監(jiān)督和控制，以保證會(huì)計(jì)核算過程和結(jié)果的真實(shí)性、合法性和準(zhǔn)確性。隨著改革開放的深入，企業(yè)擁有了更廣泛、更全面的自主權(quán)。權(quán)力沒有監(jiān)督和制約就會(huì)產(chǎn)生腐敗，權(quán)力越大，就更需要制約，理財(cái)權(quán)力越大，就更需要會(huì)計(jì)監(jiān)督。因此，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，有效地發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能，是對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，出現(xiàn)的造假現(xiàn)象的有力挑戰(zhàn)，也是防止和發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)造假的有力措施，同時(shí)，它對健全會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序，提高會(huì)計(jì)核算和管理工作水平等均具有十分重要的作用。

（六）加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

1.提高會(huì)計(jì)人員的法律意識和思想道德品質(zhì)。會(huì)計(jì)職業(yè)的特性就要求會(huì)計(jì)人員必須具備很高的道德素質(zhì)。當(dāng)前，造假等違法行為多是會(huì)計(jì)人員在單位負(fù)責(zé)人的強(qiáng)令、脅迫、指使和授意下實(shí)施的。當(dāng)會(huì)計(jì)人員受到強(qiáng)令、脅迫、指使和授意下做假帳時(shí)，將面臨來自法律和單位負(fù)責(zé)人的雙重壓力，如不服從，可能遭致報(bào)復(fù)，如果服從，就是從事違法行為。如果會(huì)計(jì)人員不具備較高的道德素質(zhì)，那么就會(huì)按單位負(fù)責(zé)人的意愿去做。另一方面，會(huì)計(jì)人員的工資、福利待遇等都是與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相掛鉤，會(huì)計(jì)人員為了追求個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，對造假行為，往往不加抵制，甚至還會(huì)幫助出謀劃策。所以，如果會(huì)計(jì)人員的道德素質(zhì)得不到提高，那么就會(huì)上頂不住壓力，下?lián)醪蛔≌T惑，從而導(dǎo)致造假的發(fā)生。

2.在建立一套系統(tǒng)的職業(yè)道德規(guī)范的同時(shí)，特別要加大對違反職業(yè)道德規(guī)范的處理力度，以此來約束和管制會(huì)計(jì)人員的職業(yè)行為。新《會(huì)計(jì)法》對會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德提出了嚴(yán)格的要求，對于那些因提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，做假賬，隱匿或者故意銷毀會(huì)計(jì)憑證、賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)告等違法行為而被追究刑事責(zé)任的人員，不得取得或者重新取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。除上述人員外，對因違法違紀(jì)行為而被吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的人員，５年內(nèi)不得重新取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。要求之明確，措施之嚴(yán)厲，前所未有。通過法律的約束，促使會(huì)計(jì)人員具備強(qiáng)烈的責(zé)任感，在履行職責(zé)中，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，不論遇到何種情況，不喪失原則，不圖謀私利，否則，將受到法律的制裁。

3.完善會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格制度，嚴(yán)格確定具備兩個(gè)基本條件才有資格從事會(huì)計(jì)工作，一是持有會(huì)計(jì)證，未取得會(huì)計(jì)證的人員，不得從事會(huì)計(jì)工作；二是具備必要的專業(yè)知識和專業(yè)技能，熟悉國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，遵守職業(yè)道德。

4.健全專業(yè)資格確認(rèn)制度，在堅(jiān)持目前專業(yè)資格“考評”結(jié)合制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)該相應(yīng)提高資格考試的入門條件，重視學(xué)歷因素在“考評”中的作用。

5.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育制度，提倡會(huì)計(jì)人員終身教育的觀念，切實(shí)幫助他們提高素質(zhì)，積累經(jīng)驗(yàn)，更新知識。嚴(yán)格履行法定責(zé)任，忠于職守，堅(jiān)持原則，不做假帳。

會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要組成部分，會(huì)計(jì)信息是企業(yè)經(jīng)營決策、國家宏觀調(diào)控的重要依據(jù)．而會(huì)計(jì)信息的提供是由會(huì)計(jì)人員完成的，所以會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及其職業(yè)道德水平的高低，尤其是職業(yè)道德水平的高低起著重大的作用。從會(huì)計(jì)工作實(shí)際情況看，會(huì)計(jì)造假現(xiàn)象在某些領(lǐng)域、某些環(huán)節(jié)十分普遍，會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，造成這種情況的原因是多方面的，但會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德水平偏低是一個(gè)重要的因素，要使會(huì)計(jì)更好地為建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)，就必須狠抓會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，提高會(huì)計(jì)工作的“含金量”，促使會(huì)計(jì)人員樹立良好的職業(yè)道德風(fēng)尚，做一個(gè)德才兼?zhèn)涞睦碡?cái)者和管理者。

參考文獻(xiàn)

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《經(jīng)濟(jì)法小全書》，中國法制出版社，2004年7月第一版，第2-34頁

第四篇：依法理財(cái)

依法理財(cái)

為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)財(cái)政法制化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，組織實(shí)施財(cái)政依法理財(cái)，促進(jìn)全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。根據(jù)印臺區(qū)財(cái)政局印發(fā)《依法理財(cái)試點(diǎn)工作實(shí)施意見》的通知要求，為了進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程，加強(qiáng)資金管理，實(shí)行民主理財(cái)，確保涉農(nóng)資金和農(nóng)村財(cái)務(wù)正常運(yùn)行，提高資金使用效率，促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合新時(shí)期財(cái)政工作實(shí)際，特制定本工作安排。

一、指導(dǎo)思想：學(xué)習(xí)是開展一切工作的基礎(chǔ)和前提，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的路線、方針政策，落實(shí)黨和國家關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作以及財(cái)稅工作的一系列政策。按照新時(shí)期對共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的要求，努力轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和工作態(tài)度，堅(jiān)持依法理財(cái)。在自我修養(yǎng)方面，不但向書本學(xué)，而且還向?qū)嵺`學(xué)、生活學(xué)、前人學(xué)。扎實(shí)開展學(xué)習(xí)“十八屆三中全會(huì)精神”，以規(guī)范行政行為，提升干部形象，努力形成堅(jiān)持學(xué)習(xí)、一心為民、務(wù)實(shí)重干、勤政廉潔的良好風(fēng)氣，為財(cái)政事業(yè)建設(shè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境和氛圍。深入學(xué)習(xí)區(qū)委“文化印臺”戰(zhàn)略思想,推進(jìn)“五型”財(cái)政機(jī)關(guān)建設(shè)，促進(jìn)財(cái)政干部進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，不斷推動(dòng)財(cái)政文化建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。在業(yè)務(wù)上，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)“會(huì)計(jì)法”、“預(yù)算法”、“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”、“農(nóng)民補(bǔ)貼管理”、“家電下鄉(xiāng)”的相關(guān)知識及業(yè)務(wù)操作，使業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)貫穿于工作的始終。在業(yè)務(wù)上精益求精，力求完美；在學(xué)習(xí)上堅(jiān)持做筆記、寫心得，努力做到學(xué)以致用。以保證農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)為目的，切實(shí)加強(qiáng)對村組干部的管理，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)村組干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、主要目標(biāo)：

力爭經(jīng)過2－3年堅(jiān)持不懈地努力，促使我鎮(zhèn)財(cái)政工作形成一套規(guī)范的制度體系，建立一個(gè)有效的運(yùn)行機(jī)制，營造一個(gè)良好的理財(cái)氛圍，基本實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支規(guī)范化、財(cái)政管理科學(xué)化、財(cái)政工作法制化。工作原則：村級轉(zhuǎn)移支付資金運(yùn)轉(zhuǎn)及管理必須堅(jiān)持“集中管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、專款專用、專人負(fù)責(zé)、嚴(yán)格考核、定期發(fā)放”的原則。

三、主要任務(wù)：

1、加強(qiáng)法制宣傳教育，進(jìn)一步提高財(cái)政干部法律素質(zhì)。力爭在2年內(nèi)使我鎮(zhèn)財(cái)政干部都能接受一次較為系統(tǒng)的財(cái)政法律知識培訓(xùn)，營造一個(gè)良好的財(cái)政法制環(huán)境。

2、圍繞構(gòu)建公共財(cái)政基本框架的要求，確保依法理財(cái)工作有法可依，有章可循，為全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作規(guī)范化運(yùn)作，提供法制保障。

3、界定崗位職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，形成既有明確分工又有相互協(xié)作和制約的執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，確保依法行政、依法理財(cái)工作順利開展，形成高效便民、程序正當(dāng)、誠實(shí)守信、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。

4、合理理財(cái)，規(guī)范基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)對會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的培訓(xùn)，建立和完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范賬務(wù)處理、報(bào)表編制和核算方法，保證會(huì)計(jì)工作依法有序進(jìn)行。完善財(cái)務(wù)制度，健全財(cái)務(wù)管理制度，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)有法可依、有章可循，使財(cái)務(wù)管理工作不斷走向規(guī)范化、制度化。

5、解決突出問題。通過廣泛深入調(diào)研，弄清當(dāng)前財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題，落實(shí)整改措施，切實(shí)解決一批突出問題。

6、形成長效機(jī)制。注重對依法理財(cái)工作的總結(jié)提練，及時(shí)對取得的成果進(jìn)行梳理，將其中好的做法、經(jīng)驗(yàn)制度化，形成依法理財(cái)?shù)拈L效機(jī)制，作為今后工作的行動(dòng)指南。

7、檔案管理的工作原則是。標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一：系統(tǒng)學(xué)習(xí)了檔案管理知識，區(qū)局統(tǒng)一配備了檔案柜、檔案盒、賬套、裝訂機(jī)等，我所人員集體辦公、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、加班加點(diǎn)，按時(shí)完成檔案整理工作；整理規(guī)范：我們對于以往檔案材料根據(jù)類別年限重新整理、分類，確保齊全完整合規(guī)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)粘貼、匯總、裝訂，使其美觀整齊規(guī)范；歸檔嚴(yán)格：檔案依據(jù)類別年限專柜存放，整齊規(guī)范，標(biāo)題明顯、目錄清晰、便于查找；專人管理：我所檔案管理所長負(fù)總責(zé)，確定專人負(fù)責(zé)日常的管護(hù)、查閱，并做好保密工作。

四、工作措施 第一階段：統(tǒng)一認(rèn)識，啟動(dòng)工作

切實(shí)加強(qiáng)對依法理財(cái)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)。成立依法理財(cái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，把財(cái)政干部的思想統(tǒng)一到依法理財(cái)上來。財(cái)政部門一定要站在“依法治國，建立社會(huì)主義法治國家”的戰(zhàn)略高度，正確理解和認(rèn)識依法理財(cái)?shù)闹匾?，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)做好依法理財(cái)工作的責(zé)任感和自覺性，圍繞深化財(cái)政改革，構(gòu)建公共財(cái)政基本框架，大力推進(jìn)依法理財(cái)。深入開展調(diào)查研究，摸清情況，有的放矢。

第二階段：分解任務(wù)、組織實(shí)施

在實(shí)踐中逐步加以健全和完善財(cái)政制度體系，保證單位的一切經(jīng)濟(jì)行為都能夠在財(cái)政制度的范疇內(nèi)開展；深化財(cái)政改革，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范預(yù)算管理；完善財(cái)政監(jiān)督制約機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益和監(jiān)督效果；完善行政執(zhí)法責(zé)任制；注重工作效率，務(wù)求創(chuàng)出實(shí)效，加強(qiáng)考核機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部制約，規(guī)范內(nèi)部管理。第三階段：鞏固成果、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

依據(jù)國家法制建設(shè)的進(jìn)度和財(cái)政形勢的變化，及時(shí)調(diào)整工作思路，修訂工作方案，穩(wěn)步推進(jìn)依法理財(cái)工作。按照依法理財(cái)、高效便民、程序正當(dāng)、誠實(shí)守信、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的要求，自查自驗(yàn)、查漏補(bǔ)缺、糾正偏差、汲取經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。第四階段：迎接上級檢查驗(yàn)收

在自查的基礎(chǔ)上不斷完善工作，準(zhǔn)備迎接上級檢查驗(yàn)收。

五、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保依法理財(cái)工作的順利開展，2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合。強(qiáng)化組織工作，提高財(cái)政人員參與依法理財(cái)工作的廣度和深度，齊心協(xié)力完成目標(biāo)任務(wù)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

3、狠抓落實(shí)。依據(jù)本工作安排的統(tǒng)一部署和時(shí)間要求，認(rèn)真開展好各項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)把好每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，確保完成目標(biāo)任務(wù)。要不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，推廣新典型，確?；顒?dòng)有聲有色，有序推進(jìn)。

4、確保信息暢通。及時(shí)與上級匯報(bào)反饋依法理財(cái)工作中的實(shí)際問題，有針對性地查找問題，提出對策，積極整改。

第五篇：依法理財(cái)心得體會(huì)

依法理財(cái)心得體會(huì)

九月十九日下午，劉普慶處長于我局三樓會(huì)議室給我們進(jìn)行了“依法理財(cái)”的知識講座，他詼諧生動(dòng)又不失嚴(yán)肅的演講讓我們受益匪淺，同時(shí)使我們意識到財(cái)政人員面對將要進(jìn)行的各項(xiàng)改革的嚴(yán)峻形勢。主要內(nèi)容有三部分，首先闡述了什么是依法理財(cái)?shù)膯栴}，其次講了現(xiàn)階段依法理財(cái)中存在的問題和障礙以及《預(yù)算法》修訂所帶來的壓力與挑戰(zhàn)，最后就如何加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，搞好財(cái)政業(yè)務(wù)工作講述了很多先進(jìn)的方法。

1999年3月15日，第九屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議將“依法治國”寫入憲法，從而把中國共產(chǎn)黨的政治目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閲业恼文繕?biāo)，或者更準(zhǔn)確地說，轉(zhuǎn)變?yōu)閲业膽椪繕?biāo)。這是一個(gè)重大的歷史決定，從此，從治理國家的模式上說，告別了我國數(shù)千年的“人治”模型。參考世界歷史，我們不難看出，隨著社會(huì)的發(fā)展，較為發(fā)達(dá)的國家均是從“以人治國”向“以法治國”過度。法律，特別是憲法，的最終目的就是要“把權(quán)利關(guān)進(jìn)籠子”，使廣大人民的利益得到保障。參考蘇聯(lián)解體的狀況，以及我國在法制化道路中的艱難困苦，我們意識到了推動(dòng)法制化最重要的還是財(cái)政支持。沒有強(qiáng)大的財(cái)政支持，法制化終究會(huì)虎頭蛇尾草草了事。

財(cái)政改革是社會(huì)制度改革的一個(gè)最佳的切入點(diǎn)，是依法治國，走向法治社會(huì)的最好的路徑選擇?！敖?jīng)濟(jì)全球化”的趨勢已經(jīng)愈演愈烈，中國自2001年“入世”以來，依然面臨著很多的問題。但是“入世”同樣也為我國的財(cái)政制度改革提與發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。按照公正、公平、公開、透明的原則，我國在認(rèn)真清理財(cái)稅法律、法規(guī)和規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)修改現(xiàn)行的財(cái)稅法律、法規(guī)、規(guī)章制度中與世貿(mào)組織規(guī)則以及政府對外承諾不一致的內(nèi)容，抓緊制定符合世貿(mào)規(guī)則的財(cái)稅法律、法規(guī)以及規(guī)章制度。將進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批，對能夠用市場機(jī)制運(yùn)作代替行政審批的項(xiàng)目，通過市場機(jī)制來處理，加快轉(zhuǎn)變政府對經(jīng)濟(jì)的管理方式。

依法理財(cái)是治理國家的一種方式的轉(zhuǎn)變，是反腐倡廉的主要手段?！胺锤笔侵螛?biāo)，“防腐”才是治本?，F(xiàn)階段的“反腐”正式為治本贏得時(shí)間。財(cái)政部門擔(dān)任的角色意義重大，財(cái)政部門看緊看牢，是防止侵占國家利益的核心。反腐要從根源上著手，要在個(gè)人素養(yǎng)、制度建設(shè)、懲治體系方面下功夫，要使手握權(quán)力的干部做到“不想貪，不能貪，不敢貪”。

目前依法理財(cái)所面臨的障礙主要有四個(gè)方面：

首先，最大的障礙來自于我國的文化傳統(tǒng)。數(shù)千年來的“中庸”，“仁義禮智信”的文化傳統(tǒng)，使得我們在面對問題的處理方式上很難舍棄掉“人情”而借助法律來解決問題。

第二，法律的滯后。我國現(xiàn)有的財(cái)稅方面的法律僅有八、九部，相比于一個(gè)完善的法律體系所要求的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，同時(shí)其中很多法律條文的制定年代久遠(yuǎn)，已很難適應(yīng)于目前的需要，從而造成了我們在面臨問題時(shí)現(xiàn)存的法律“不好用、不管用、不能用”的局面。因此我們必須要打造一套能夠適應(yīng)于時(shí)代發(fā)展的制度體系。第三，誠信問題。誠信問題依然是一個(gè)很大的問題，中國目前的誠信形勢可以用“紅燈+警察”來形容，僅僅靠規(guī)則很難約束。信用體系建設(shè)，也是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性工程，既有利于發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用、規(guī)范市場秩序、降低交易成本、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的可預(yù)期性和效率，也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、更好做到“放”“管”結(jié)合的必要條件。抑制不誠信行為，對鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、刺激消費(fèi)、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，也及其重要、勢在必行。但目前信用缺失扔是我國發(fā)展中突出的“軟肋”。制假售價(jià)、商業(yè)欺詐、逃債騙貸、學(xué)術(shù)不端等屢見不鮮，廣大企業(yè)和公眾深受齊害。必須采取有力措施，切實(shí)改善社會(huì)信用狀況。就此，李克強(qiáng)總理提出了建立全社會(huì)的信用體系。

第四，道德滑坡。所謂道德，就是“心中要有他人”，“己所不欲，勿施于人”。道德是紀(jì)律的底線，法律是制度的底線。而道德的底線一降再降，又談何用紀(jì)律來約束呢？

《預(yù)算法》是1994年3月22日頒布，1995年1月1日實(shí)施的。劉處長就《預(yù)算法》的修訂講了一些老百姓們最關(guān)注的問題：

第一、是財(cái)政預(yù)算的透明問題。國外每個(gè)納稅人每年甚至每季度都會(huì)收到一份政府的財(cái)務(wù)報(bào)告，表明了納稅人繳納的稅款的資金流向。而我國也即將迎來這樣的形式。對老百姓而言，了解了自己納稅究竟對社會(huì)做出了那些貢獻(xiàn)有助于自覺納稅的培養(yǎng)。但對我們財(cái)政部門而言，我們在處理每一筆業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)更加謹(jǐn)慎，因?yàn)閳?bào)告中任何一點(diǎn)瑕疵都會(huì)受到老百姓的監(jiān)督和投訴。第二、服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)變?！额A(yù)算法》規(guī)定要實(shí)現(xiàn)全口徑的部門預(yù)算。前面說過的中國的入世的問題，其他各國不承認(rèn)中國是市場經(jīng)濟(jì)國。其原因有三：一是行政干預(yù)過度，二是法律制度不健全，三是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真。之后政府應(yīng)將企業(yè)的權(quán)利還給企業(yè)，市場的權(quán)利還給市場，從管理型政府實(shí)現(xiàn)向服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)變。

關(guān)于如何加強(qiáng)學(xué)習(xí)，劉處長主要講了三點(diǎn)內(nèi)容：

第一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。當(dāng)今社會(huì)，科技在飛速發(fā)展。我們要跟上時(shí)代的發(fā)展，就必須不斷學(xué)習(xí)。身在行政事業(yè)單位，雖然面臨被淘汰的壓力沒有企業(yè)單位那么大，但我們也必須不斷的學(xué)習(xí)和提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不能“吃老本，混日子”，最基本也應(yīng)該將自己工作中需要用到的業(yè)務(wù)知識學(xué)透學(xué)精。作為一個(gè)新人，我們首先要在前輩的帶領(lǐng)下將不會(huì)干的事干會(huì)，然后應(yīng)該將會(huì)干的事干好干漂亮。從開始因?yàn)槠焚|(zhì)受人喜歡而到因?yàn)榧夹g(shù)而受人尊敬。

第二、提高修養(yǎng)。做人事一輩子的事，我們要不斷的提高自身的修養(yǎng)。人生就像一場旅行，在乎的不是旅途的終點(diǎn)，而是沿途的風(fēng)景與欣賞風(fēng)景時(shí)的心情。人類的追求可以分為三個(gè)層面：人自身的溫飽、人與人的相處、人與靈魂的相處。只有加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，才不會(huì)為是非所困，堅(jiān)持自己的信念，最后走向自己所追求的成功。

第三、謙虛謹(jǐn)慎。我們已經(jīng)迎來了“大數(shù)據(jù)時(shí)代”，即是各種信息都會(huì)通過各種途徑流傳，你做的任何事都可能因?yàn)閯e人隨手一拍而曝光。這種例子數(shù)不勝數(shù)，正如最近的一個(gè)例子，某人將狗綁于車后拖行致死，馬上就有人拍照發(fā)到微博被人“人肉”出了個(gè)人信息。因此我們做任何事都應(yīng)該謹(jǐn)慎，特別是牽扯到重大責(zé)任的工作，更應(yīng)該慎之又慎。同時(shí)，必須學(xué)習(xí)相關(guān)的法律，學(xué)法是為了保護(hù)自己，只有了解法律，才能知道該如何謹(jǐn)慎。