第一篇：構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建議和方案

構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建議和方案

居家養(yǎng)老服務(wù)一般采取區(qū)、街道、社區(qū)與民間服務(wù)實(shí)體三級(jí)管理、四級(jí)運(yùn)作的方式進(jìn)行。區(qū)政府成立居家養(yǎng)老領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)居家養(yǎng)老的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)民政局和區(qū)老齡委辦公室是居家養(yǎng)老工作的指導(dǎo)管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策與方案措施，并主導(dǎo)其運(yùn)作和走向；各街道辦事處是居家養(yǎng)老工作的主管單位和實(shí)施部門(mén)；各社區(qū)配合所在街道做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作；民間非營(yíng)利性服務(wù)機(jī)構(gòu)是承接居家養(yǎng)老各種服務(wù)功能的實(shí)體，對(duì)確定的服務(wù)對(duì)象實(shí)行上門(mén)服務(wù)和日托照顧。區(qū)、街道、社區(qū)與民間服務(wù)實(shí)體的具體職責(zé)如下：

1、區(qū)民政局和街道老齡委辦公室負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策、搞好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、安排分配資金，并在局內(nèi)設(shè)立居家養(yǎng)老領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；負(fù)責(zé)提出居家養(yǎng)老服務(wù)的原則意見(jiàn)，確定服務(wù)對(duì)象的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；建立信息庫(kù)，匯總有關(guān)數(shù)據(jù)，并負(fù)責(zé)對(duì)街道、社區(qū)、民間服務(wù)實(shí)體的工作進(jìn)行檢查和考評(píng)。

2、街道辦事處負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老工作的組織實(shí)施，制定實(shí)施細(xì)則。街道在社發(fā)科設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)申報(bào)服務(wù)對(duì)象的資格確認(rèn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的審核，并對(duì)社區(qū)和民間服務(wù)實(shí)體機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查與監(jiān)督，負(fù)責(zé)服務(wù)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的結(jié)算和發(fā)放，負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格證書(shū)。

3、社區(qū)居委會(huì)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)工作站，建立為老服務(wù)隊(duì)伍（下崗職工、外來(lái)人員）和義工志愿者隊(duì)伍（低齡老人），指定工作人員負(fù)責(zé)宣傳動(dòng)員，受理服務(wù)申請(qǐng)，搞好入戶(hù)調(diào)查，初步確定服務(wù)對(duì)象及所需服務(wù)時(shí)間、補(bǔ)貼額度或補(bǔ)貼比例；負(fù)責(zé)服務(wù)時(shí)間、服務(wù)經(jīng)費(fèi)的初審，協(xié)助街道對(duì)服務(wù)實(shí)體、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督；按區(qū)、街道的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)分門(mén)別類(lèi)建立居家養(yǎng)老工作服務(wù)信息。

4、服務(wù)實(shí)體（居家養(yǎng)老服務(wù)中心）負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)對(duì)象實(shí)施上門(mén)服務(wù)日托照顧。服務(wù)項(xiàng)目包括日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)、精神慰藉等，以上門(mén)服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式，并根據(jù)服務(wù)需求變化，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，開(kāi)發(fā)新的服務(wù)項(xiàng)目，提供專(zhuān)業(yè)化、人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、確定居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式

1．服務(wù)內(nèi)容：

生活照料為基本服務(wù)，以醫(yī)療保健、法律維權(quán)、文化教育、體育健身等為專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。具體分為六大類(lèi)：

（1）生活照料類(lèi)：為老年人提供托老、購(gòu)物、配餐、送餐、家政服務(wù)等一般照料和陪護(hù)等特殊照料的服務(wù)。

（2）醫(yī)療保健類(lèi)：為老年人提供疾病防治、康復(fù)護(hù)理、心理衛(wèi)生、臨終關(guān)懷、健康教育、建立健康檔案、開(kāi)設(shè)家庭病床等服務(wù)。

（3）法律維權(quán)類(lèi)：為老年人提供法律咨詢(xún)、法律援助、司法維權(quán)及維護(hù)老年人贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)、婚姻等合法權(quán)利等服務(wù)。

（4）文化教育類(lèi)：為老年人提供老年電大、老年學(xué)校、知識(shí)講座、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、書(shū)法繪畫(huà)、圖書(shū)電子閱覽等服務(wù)。

（5）體育健身類(lèi)：為老年人提供活動(dòng)場(chǎng)所、體育健身設(shè)施、健身團(tuán)隊(duì)等服務(wù)。

（6）志愿服務(wù)類(lèi)：為老年人提供鄰里互助、談心交流、精神慰藉等服務(wù)。

2、服務(wù)形式：

（1）上門(mén)照料服務(wù)：由經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員上門(mén)為居住在自己家中有部分生活能力但又不能完全自理的老年人；長(zhǎng)期生病臥床及無(wú)子女或子女不在身邊的空巢老人提供照料服務(wù)。

同時(shí)，還可由服務(wù)熱線(xiàn)結(jié)合起來(lái)，以方便老人在碰到突發(fā)情況時(shí)隨時(shí)呼叫。

（2）日托服務(wù)：通過(guò)社區(qū)老年人日間服務(wù)中心——為老年人提供生活照料、休閑娛樂(lè)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉服務(wù)。

三、規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象及運(yùn)作方式

1、服務(wù)對(duì)象：

服務(wù)對(duì)象為城市社區(qū)75周歲以上需要服務(wù)的老年人。重點(diǎn)對(duì)象是高齡、獨(dú)居、經(jīng)濟(jì)特困老人且生活自理有困難的老人。

2、收費(fèi)方式：

根據(jù)老年人的年齡、身體狀況、家庭經(jīng)濟(jì)條件等多種形式，采取無(wú)償、低償、有償、義工、社會(huì)力量為老服務(wù)五種方式。

3、運(yùn)作方式：

以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、發(fā)放服務(wù)券的形式為老年人提供養(yǎng)老支持。不以現(xiàn)金形式發(fā)放，而是采用記名“服務(wù)券”形式發(fā)到老年人手中，專(zhuān)業(yè)人員通過(guò)提供服務(wù)，然后向服務(wù)對(duì)象收取同等價(jià)值的“服務(wù)券”再到居家養(yǎng)老指導(dǎo)中心兌換現(xiàn)金。

（1）無(wú)償服務(wù)（政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)）：

三無(wú)老人（不適宜去福利院居住的）、75周歲以上獨(dú)居、空巢老人中享有低保、低保邊緣、特困殘疾證、特困職工證、國(guó)家定補(bǔ)精減職工、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、市級(jí)以上勞動(dòng)模范（全國(guó)部門(mén)先進(jìn)）稱(chēng)號(hào)、老居委干部、生活不能自理或不能完全自理經(jīng)濟(jì)困難的老人、百歲老人每人每月補(bǔ)貼150元。

（2）低償服務(wù)：

獨(dú)居、空巢老人生活不能自理或不能完全自理并且經(jīng)濟(jì)比較困難的老人，每人每月補(bǔ)貼50元。

（3）有償服務(wù)（自己購(gòu)買(mǎi)服務(wù)）： 有經(jīng)濟(jì)能力、需要專(zhuān)門(mén)上門(mén)服務(wù)的老人。（4）義工服務(wù)：

低齡老人擔(dān)當(dāng)起義工的職責(zé)，為服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心逐一記錄義工的服務(wù)時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量，統(tǒng)一入檔，若干年后，當(dāng)義工本人需要服務(wù)時(shí)，由社區(qū)服務(wù)中心為其提供養(yǎng)老服務(wù)。

（5）動(dòng)員社會(huì)力量為老購(gòu)買(mǎi)服務(wù)：

針對(duì)特殊困難老人的需要，實(shí)行企業(yè)或社會(huì)個(gè)人為其認(rèn)購(gòu)服務(wù)。

四、建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺(tái)

居家養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺(tái)，包括互聯(lián)網(wǎng)站、呼叫中心和一套運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)以及配套的通信終端構(gòu)成。

通過(guò)為老年人提供集移動(dòng)通訊和一鍵通為一體的老人手機(jī)及呼叫器等智能終端產(chǎn)品，全天候?yàn)槔夏耆颂峁┚o急支援、信息查詢(xún)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)、居家養(yǎng)老上門(mén)、電器維修等服務(wù)項(xiàng)目的綜合服務(wù)系統(tǒng)。

其服務(wù)特點(diǎn)：一是隨時(shí)隨地；二是一鍵求助；三是安全便捷。

1、信息化平臺(tái)：

通過(guò)這套信息化的平臺(tái)，可以建立完整的需要服務(wù)的老人檔案。檔案內(nèi)容包括個(gè)人信息（住址、病史、聯(lián)系方式等等），子女、社區(qū)物業(yè)、社區(qū)醫(yī)療中心等從屬于個(gè)人的緊密型信息。老年人的信息科已按照區(qū)域劃分由街道辦或居委會(huì)進(jìn)行收集和確認(rèn)入網(wǎng)。

入網(wǎng)的老年人撥打平臺(tái)服務(wù)熱線(xiàn)，客服人員就可以立即知道老人的個(gè)人信息，響應(yīng)老人的服務(wù)請(qǐng)求。并安排社區(qū)義工、有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)上門(mén)給老年人提供針對(duì)性服務(wù)。

服務(wù)可分為緊急救援、生活幫助和主動(dòng)關(guān)懷三種類(lèi)型。主動(dòng)關(guān)懷最好用電話(huà)的方式通知給老人，老年人不方便看短信。

2、通信終端：

按照服務(wù)對(duì)象的類(lèi)型，采用無(wú)償、低償、有償相結(jié)合的方式由政府或個(gè)人購(gòu)買(mǎi)對(duì)應(yīng)的服務(wù)終端；終端產(chǎn)品有呼叫器（電子保姆）、老人手機(jī)等，適合于不同類(lèi)型和經(jīng)濟(jì)能力的老人。

對(duì)于沒(méi)有配備終端的老人，可以通過(guò)配發(fā)“愛(ài)心卡”的方式獲得平臺(tái)服務(wù)。愛(ài)心卡上面標(biāo)明平臺(tái)呼叫中心的號(hào)碼，方便老人記憶和撥打，當(dāng)老人遇到緊急狀況時(shí)，也可由其他人撥打平臺(tái)獲取老人個(gè)人信息和獲得平臺(tái)的服務(wù)支持。

3、建設(shè)的目標(biāo)

以社區(qū)為依托，老齡人群為服務(wù)對(duì)象，企事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為網(wǎng)點(diǎn)，社區(qū)義工為補(bǔ)充，居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心為支撐，建立一站式居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)；

深度整合社會(huì)及行業(yè)上下游信息及服務(wù)資源，為構(gòu)建全方位的信息化的居家養(yǎng)老服務(wù)體系提供強(qiáng)大的支撐。

讓老人生活安心、舒心；讓老人子女放心、省心；替政府分憂(yōu)---推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)！

五、設(shè)計(jì)工作方法和步驟

居家養(yǎng)老服務(wù)工作采取試點(diǎn)先行，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)的方法進(jìn)行。整個(gè)工作可以分為三個(gè)階段。

1、準(zhǔn)備階段

主要完成社會(huì)調(diào)查、制定工作方案和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、成立區(qū)居家養(yǎng)老領(lǐng)導(dǎo)小組、確定試點(diǎn)社區(qū)等工作。

2、試點(diǎn)階段 A、建設(shè)信息平臺(tái)，成立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心。建立相應(yīng)的人員編制和管理標(biāo)準(zhǔn)；組織服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)義工入網(wǎng)。

B、調(diào)查摸底。對(duì)試點(diǎn)社區(qū)的老年人家庭情況進(jìn)行調(diào)查摸底，摸清老年人家庭的底數(shù)和真實(shí)需求，建立老年人數(shù)據(jù)庫(kù)。

C、開(kāi)展試點(diǎn)。對(duì)試點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)、重點(diǎn)跟蹤。

3、總結(jié)階段總結(jié)試點(diǎn)社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)提供借鑒。

六、居家養(yǎng)老的保障措施

經(jīng)費(fèi)的籌措采取區(qū)、街道二級(jí)負(fù)擔(dān)為主和社會(huì)各界及熱衷慈善事業(yè)人士捐贈(zèng),經(jīng)濟(jì)條件許可的老人“籌一點(diǎn)”的辦法，保證“居家養(yǎng)老”服務(wù)有必要的經(jīng)費(fèi)，并逐年有所增加。

相信如果此方案如果得以實(shí)施，將有效改善社區(qū)內(nèi)老人的日常生活狀況，改變?cè)畜w系中細(xì)節(jié)和管理上的不足之處，給所有老人一個(gè)豐富多彩幸福美好的晚年。

第二篇：社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)[模版]

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站工作制度

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州、市相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷探索深化居家養(yǎng)老工作的新途徑。

2、建立工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)管理，明確服務(wù)理念，推進(jìn)居家養(yǎng)老工作深入開(kāi)展。

3、加強(qiáng)對(duì)中心服務(wù)人員的管理，嚴(yán)格各項(xiàng)管理制度，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，確保各項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目落到實(shí)處。

4、樹(shù)立為老服務(wù)意識(shí)，講究禮貌用語(yǔ)，滿(mǎn)足老年人的特殊需求，熱情周到地為轄區(qū)老年人提供服務(wù)。

5、認(rèn)真聽(tīng)取老年人意見(jiàn)建議，盡可能改進(jìn)工作，促進(jìn)服務(wù)水平的不斷提高。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站服務(wù)制度

1、居家養(yǎng)老的服務(wù)對(duì)象是社區(qū)60歲以上的所有老年人，根據(jù)老年人的生活、身體狀況提供無(wú)償、有償服務(wù)。

2、發(fā)揮社區(qū)助老志愿者隊(duì)伍的作用，為偶爾需要服務(wù)的老年人提供志愿者服務(wù)。

3、利用居家養(yǎng)老信息員隊(duì)伍，提供老年人生活信息。主動(dòng)上門(mén)與老年人取得聯(lián)系，為需要幫助的老年人服務(wù)。

4、服務(wù)站要組織開(kāi)展以下服務(wù)項(xiàng)目：文化教育、健身娛樂(lè)、醫(yī)療保健、精神安撫、陪護(hù)陪伺、家政服務(wù)、飲食就餐、家電維修、法律服務(wù)、發(fā)揮余熱等。每個(gè)服務(wù)項(xiàng)目都設(shè)有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，為老年人提供服務(wù)。

5、接待老年人時(shí)要熱情服務(wù)，急老年人所急，想老年人所想，要向老年人推薦質(zhì)量好、信譽(yù)高的服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供實(shí)惠的服務(wù)。老年人有需要的，社區(qū)應(yīng)盡力提供服務(wù)，暫時(shí)無(wú)條件提供的服務(wù)，社區(qū)也要做好解釋工作，要讓老年人滿(mǎn)意而歸。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象

1、孤寡貧困和空巢老年人；

2、長(zhǎng)期患病生活不能自理的老年人；

3、傷殘老年人；

4、烈軍屬老年人；

5、高齡并生活不便的老年人（90歲以上）；

6、居住在本轄區(qū)內(nèi)，自愿出資申請(qǐng)居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人和其他60歲以上需要照料的老年人。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方式

1、實(shí)行“五定”即定服務(wù)人員、定服務(wù)對(duì)象、定服務(wù)時(shí)間、定服務(wù)地點(diǎn)、定服務(wù)項(xiàng)目；

2、走訪(fǎng)家庭個(gè)別服務(wù)；

3、組織生活集體服務(wù)；

4、找代理結(jié)對(duì)服務(wù)；

5、電話(huà)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；

6、建立檔案跟蹤服務(wù)；

在傳統(tǒng)服務(wù)方式的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大服務(wù)范圍和種類(lèi)，滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的不同需求，使養(yǎng)老服務(wù)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目

1、生活服務(wù)；照顧老年人的日常生活，幫助老年人買(mǎi)菜、做飯、洗澡、清理衛(wèi)生等，為老年人購(gòu)買(mǎi)生活用品或開(kāi)展捐贈(zèng)活動(dòng)。

2、精神服務(wù)；對(duì)老年人進(jìn)行心里保健教育，陪老年人聊天、讀書(shū)、散步、游覽或參加娛樂(lè)、體育等活動(dòng)，豐富老年人的精神生活。

3、健康服務(wù)；為老年人建立健康檔案，定期體檢，對(duì)生病老年人及時(shí)提供醫(yī)療救助服務(wù)。

4、走訪(fǎng)服務(wù)；在節(jié)日和老年人生日期間，到家中探望，陪老年人過(guò)節(jié)、過(guò)生日，使老年人享受親情。

5、日間照料；早晨接老人到日間照料室，組織開(kāi)展文體活動(dòng)，負(fù)責(zé)午餐、休息和安全，并在晚間送其回家。

6、法律服務(wù)；為老年人免費(fèi)開(kāi)展法律咨詢(xún)和法律援助。

7、其他服務(wù)；根據(jù)老年人的需求，組織開(kāi)展各種人性化的居家養(yǎng)老服務(wù)。

服 務(wù) 公 約

禮 貌 待 客態(tài) 度 親 切 接 待 求 助主 動(dòng) 熱 情 提 供 服 務(wù)快 速 準(zhǔn) 確 解 答 問(wèn) 題耐 心 細(xì) 致 接 受 意 見(jiàn)虛 心 誠(chéng) 懇

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站組織機(jī)構(gòu)

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第三篇：社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

北京海淀區(qū)萬(wàn)福年華養(yǎng)老服務(wù)社是隸屬北京萬(wàn)福年華養(yǎng)老服務(wù)有限公司的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)，也是 海淀區(qū)唯一一家民政局作為主管單位的非盈利機(jī)構(gòu)。隨著人口老齡化的到來(lái)，老年人的比例也在不斷上升，社會(huì)的發(fā)展不可避免帶來(lái)家庭規(guī)模日趨縮小，核心家庭、空巢老人家庭 日益增多，使得家庭對(duì)老年人的照料功能日趨弱化，迫切要求社會(huì)不斷強(qiáng)化對(duì)居家老年人的服務(wù)功 能。社區(qū)事物與老年人的生活息息相關(guān)，老齡工作是社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我社區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，服務(wù)站下設(shè)醫(yī)療保健、日間照料、代買(mǎi)代購(gòu)、居家衛(wèi)生、文化娛 樂(lè)等服務(wù)。積極開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源，拓展社區(qū)多元化服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)空間。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站占地150平方米，內(nèi)設(shè)書(shū)報(bào)閱覽室、日間照料室、廚房、全方位為社區(qū)60歲以上 老年人提供日托照料、代購(gòu)代買(mǎi)、配餐送餐、居家衛(wèi)生、法律咨詢(xún)、醫(yī)療保健等服務(wù)，使老年人在 舒適的環(huán)境中有所依托，愉快生活。服務(wù)站共有2名兼職助老服務(wù)員，一人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)日間照料室，一人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)上門(mén)入戶(hù)為老年人服務(wù)。目前轄區(qū)內(nèi)享受政府購(gòu)買(mǎi)無(wú)償服務(wù)的老人有1人，有償服務(wù)的老人2人，獨(dú)居老人5人。每月安排一名 助老服務(wù)員為無(wú)償老人提供居家衛(wèi)生、助浴、入戶(hù)巡視、代購(gòu)等服務(wù)，為2位有償老人提供居家衛(wèi)生、代購(gòu)代買(mǎi)、代洗衣被等服務(wù)。組織志愿者為社區(qū)獨(dú)居老人一對(duì)一的電話(huà)、入戶(hù)探視。服務(wù)站堅(jiān)持 每月一次管理員安全管理例會(huì)，適時(shí)反映社區(qū)老人的需求和服務(wù)質(zhì)量，不斷改進(jìn)服務(wù)方式。社區(qū)以歸僑小區(qū)為活動(dòng)中心，室外活動(dòng)場(chǎng)所總面積1200平方米，有一個(gè)羽毛球場(chǎng)，一個(gè)老年健身場(chǎng) 所，一個(gè)燈光球場(chǎng)，每周的二、四、六日組織社區(qū)的老年人在燈光球場(chǎng)跳舞健身。社區(qū)的舞蹈興趣 小組多次參加街道、社區(qū)主辦的文藝活動(dòng)表演，泉州市老年藝術(shù)節(jié)第四套秧歌舞表演，不斷豐富了 老年人的文化娛樂(lè)活動(dòng)，讓老年人在和睦舒心的家居氛圍中安享晚年。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站充分利用轄區(qū)資源，通過(guò)各種行業(yè)的志愿者上門(mén)為老年人提供各項(xiàng)免費(fèi)或低收費(fèi)服 務(wù)。與轄區(qū)內(nèi)服務(wù)站簽訂協(xié)議的2家醫(yī)療診所，免費(fèi)為社區(qū)60歲及以上的老人測(cè)血糖，量血壓、各項(xiàng) 常規(guī)檢查。3家雜貨店開(kāi)展送貨、代購(gòu)服務(wù)，2家理發(fā)店開(kāi)展上門(mén)理發(fā)、修面、燙發(fā)、染發(fā)服務(wù)，1家 居家維修點(diǎn)開(kāi)展上門(mén)維修服務(wù)，達(dá)到資源共享，全方位為老年人提供人性化的服務(wù)。自從開(kāi)展居家 養(yǎng)老服務(wù)工作以來(lái)，由社區(qū)老人協(xié)會(huì)牽頭，社區(qū)主辦，在實(shí)施社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作過(guò)程中，我們 形成了以社區(qū)居委會(huì)為核心，社區(qū)居家養(yǎng)老為依托，社會(huì)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)與非專(zhuān)業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的居家 養(yǎng)老服務(wù)體系，充分發(fā)揮社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)，上門(mén)為老年人提供各項(xiàng)免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)，幫 助老年人度過(guò)健康安樂(lè)的晚年生活。在今后的工作中，我社區(qū)將進(jìn)一步整合社區(qū)為老服務(wù)資源，不 斷完善為老服務(wù)體系，改進(jìn)服務(wù)方式，真正做到讓老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)”逐步 推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康有序的發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

第四篇：建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系

加快推進(jìn)我省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

民進(jìn)安徽省委

一、推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)迫切性

第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲以上人口為1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%，依照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已邁入老齡化社會(huì)。我省1999年60歲以上人口為10.96%，是全國(guó)較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的省份之一。據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，2020年我省60歲以上老年人口將達(dá)到1097.1萬(wàn)，老齡化水平將達(dá)到15.1%，屆時(shí)將進(jìn)入老齡社會(huì)。我省人口老齡化的推進(jìn)速度始終保持在全國(guó)前十位。應(yīng)對(duì)人口老齡化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、破解日趨尖銳的養(yǎng)老難題已經(jīng)成為一項(xiàng)緊迫而又艱巨的、具有戰(zhàn)略意義的重大任務(wù)，事關(guān)小康社會(huì)、和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和科學(xué)發(fā)展，事關(guān)傳統(tǒng)美德的弘揚(yáng)、社會(huì)事業(yè)的文明進(jìn)步和千萬(wàn)家庭的和諧穩(wěn)定。

目前，養(yǎng)老仍然是居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老二種模式。其中，居家養(yǎng)老作為社會(huì)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)模式，因其經(jīng)濟(jì)性（切合國(guó)家、社會(huì)和家庭的經(jīng)濟(jì)承載力）、傳統(tǒng)性（切合傳統(tǒng)風(fēng)俗、老年人生活習(xí)慣和心理特征）等優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)著90％以上老齡人口的養(yǎng)老重任。但是隨著獨(dú)生子女政策帶來(lái)的家庭變化，社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的人口流動(dòng)加速，家庭規(guī)模日益小型化、核心化、空巢化，再加上社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和壓力增大，傳統(tǒng)的完全由家庭包攬的居家養(yǎng)老模式面臨著難以承受之重。在此背景下，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)——種充分依托社區(qū)，整合政府和社會(huì)資源和力量，既保留傳統(tǒng)居家養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)特征，同時(shí)又能為居家老人提供全方位社會(huì)服務(wù)功能的新型養(yǎng)老模式應(yīng)運(yùn)而生。試點(diǎn)實(shí)踐表明，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平有限，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老成本高企，社會(huì)養(yǎng)老資源和力量不足、居家養(yǎng)老難以為繼的條件下，這種模式是解決龐大的老年人口“老有所依、老有所樂(lè)”的最現(xiàn)實(shí)、最有效的模式，也勢(shì)必成為政府和社會(huì)“十二五”期間努力探索、積極實(shí)踐和不斷完善的重點(diǎn)任務(wù)。

二、我省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

近幾年來(lái)，我省在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面進(jìn)行了卓有成效的探索。從2010年開(kāi)始開(kāi)展了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)社區(qū)設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)檔案，建立應(yīng)急 “愛(ài)心一鍵通”，同時(shí)在整合和聚集家庭、社區(qū)、志愿者、醫(yī)療等社會(huì)資源和力量，構(gòu)建老人生活、家政、文娛及突發(fā)事件應(yīng)急等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面，均進(jìn)行了積極的探索，為居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)奠定了一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。但從全省來(lái)看，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)處于起步階段，各地工作極不平衡，應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想認(rèn)識(shí)、物質(zhì)基礎(chǔ)、制度保障等與老齡化社會(huì)的現(xiàn)實(shí)急需不相適應(yīng)，較為突出的問(wèn)題是：

一是政府主導(dǎo)力度不夠，投入不足?，F(xiàn)階段的養(yǎng)老事業(yè)主要遵循“政府主導(dǎo)與社會(huì)參予相結(jié)合”、“政府購(gòu)買(mǎi)與個(gè)人購(gòu)買(mǎi)相結(jié)合的原則”推動(dòng)，政府的重視程度、政策主導(dǎo)和投入引導(dǎo)十分重要。調(diào)研中，較為普遍的反映是推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)的相關(guān)政策條塊分割，民政部門(mén)作為分管部門(mén)限于權(quán)責(zé)，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌乏力，政策落實(shí)和監(jiān)管缺位，使有限的資源和財(cái)力難以發(fā)揮最大效用。反映最多的問(wèn)題是政府投入嚴(yán)重不足，現(xiàn)行政策的原則性、倡導(dǎo)性規(guī)定多，操作性約束性規(guī)定少，運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制匱乏，相關(guān)的優(yōu)惠和扶持政策吸引力不強(qiáng)。目前政府限于財(cái)力，主要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)的“無(wú)償服務(wù)”和“低償服務(wù)”運(yùn)作，其服務(wù)對(duì)象為城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人、70歲以上享受城市“低保”身邊無(wú)子女照顧的老人。在安慶調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一般一個(gè)社區(qū)能享受服務(wù)的不到10位老人，無(wú)償服務(wù)對(duì)象每人每月享受20小時(shí)的上門(mén)服務(wù)，低償服務(wù)對(duì)象每人每月享受10小時(shí)的上門(mén)服務(wù)，服務(wù)費(fèi)用由政府按每小時(shí)8元的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)擔(dān)?？梢?jiàn)，門(mén)檻設(shè)置過(guò)高，覆蓋面過(guò)窄，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題比較突出，有限的服務(wù)難以滿(mǎn)足服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求，更談不上面向全體老人提供全方位、社會(huì)化的服務(wù)。

二是設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，人員匱乏。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺 2 乏是較為普遍的問(wèn)題，絕大部分社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心是空掛牌，沒(méi)專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)所，極少數(shù)社區(qū)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的日間照料室，室內(nèi)設(shè)施也十分簡(jiǎn)陋。服務(wù)人員數(shù)量不足與素質(zhì)不高并存，專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化水平較高的人員更是鳳毛麟角。限于財(cái)力、人力和設(shè)施，多數(shù)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)對(duì)象覆蓋面小，服務(wù)方式主要依靠政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，服務(wù)流程普遍缺乏約束和規(guī)范，相關(guān)的法規(guī)和機(jī)制（評(píng)估考核機(jī)制，責(zé)任追究機(jī)制，家庭、社區(qū)、醫(yī)院、消防、派出所等社會(huì)協(xié)作聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制）的建設(shè)更是嚴(yán)重滯后。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)任重道遠(yuǎn)。

三、推進(jìn)我省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的兩點(diǎn)建議

(一)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，加大政府主導(dǎo)力度。養(yǎng)老工作是一項(xiàng)公益型、福利性事業(yè)，政府應(yīng)從戰(zhàn)略的高度，把“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”作為社會(huì)建設(shè)的重要組成部分?jǐn)[在突出位置，充分發(fā)揮主導(dǎo)和推動(dòng)作用。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)作為綜合性的社會(huì)工程，政策制定涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域，政策執(zhí)行涉及財(cái)政、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源、土地、水電、公安等多部門(mén)。建議改變單純由民政系統(tǒng)來(lái)負(fù)責(zé)養(yǎng)老的工作格局，立足面向全體老人和養(yǎng)老事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，積極探索和盡快建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作組織和機(jī)制，有效組織政府各職能部門(mén)共同參予有關(guān)法規(guī)、政策的調(diào)研、論證、制定和頒布施行，協(xié)調(diào)、整合和盤(pán)活醫(yī)療、民政、文化、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等各類(lèi)服務(wù)資源，逐步建構(gòu)起層次明晰、職權(quán)明確、資源互通、信息共享、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作體系和社會(huì)化的居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）增加投入，逐步形成多元化發(fā)展機(jī)制。目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，很大程度上仍是一種政府行為，政府的投入、推動(dòng)和政策引導(dǎo)是主要推動(dòng)力。建議把養(yǎng)老事業(yè)列入政府政績(jī)考核范圍，按公共財(cái)政的框架將養(yǎng)老工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保財(cái)政投入。加大政策扶持和執(zhí)行力度，健全獎(jiǎng)、補(bǔ)和激勵(lì)機(jī)制，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)和愛(ài)心人士積極參予養(yǎng)老事業(yè)，大力推行和完善“義工”制度，大力扶持 3 和培育老人自助互助組織、民間組織、志愿者服務(wù)隊(duì)伍。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)必須也只能走政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)參予的發(fā)展之路。即政府把主要精力放在規(guī)劃、評(píng)估、監(jiān)管、協(xié)調(diào)整合資源、政策引導(dǎo)和扶持方面，在政府有效的引導(dǎo)和調(diào)控下，培育和發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，并以政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主要推動(dòng)力，逐步推進(jìn)供需市場(chǎng)化、服務(wù)社會(huì)化。目前的主要問(wèn)題是社區(qū)居家養(yǎng)老市場(chǎng)供需兩缺，建議政府以社區(qū)為依托，以建立示范性的居家養(yǎng)老服務(wù)中心為重點(diǎn)，加大資源整合力度，完善和切實(shí)落實(shí)優(yōu)惠和激勵(lì)政策，吸引社會(huì)資源和資本進(jìn)入，培育和壯大社區(qū)居家養(yǎng)老供需市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提高，逐步建立起政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、實(shí)體管理、社會(huì)參與、社會(huì)化服務(wù)的長(zhǎng)效管理機(jī)制和多元化然發(fā)展機(jī)制。

（三）多管齊下，營(yíng)造養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化，必須與強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任和功能并行。在全面提升社會(huì)、家庭、社區(qū)和老齡產(chǎn)業(yè)的合力的同時(shí)，同步強(qiáng)化家庭的功能，增進(jìn)家庭與老人、家庭與養(yǎng)老實(shí)體、家庭與社區(qū)的互動(dòng)協(xié)作。建議政府進(jìn)一步加強(qiáng)傳統(tǒng)孝文化的宣傳，營(yíng)造“敬老、尊老、養(yǎng)老、侍老”的美德和環(huán)境。高度重視和加強(qiáng)養(yǎng)老隊(duì)伍的建設(shè)，將養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的培訓(xùn)納入規(guī)劃，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)證，加強(qiáng)監(jiān)管，確保質(zhì)量，穩(wěn)步提升服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。

第五篇：構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的政策體系

構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的政策體系

——《北京市社區(qū)居家養(yǎng)老研究—以西城區(qū)為例》節(jié)選 [日期：2009-11-24] 來(lái)源：北京社科規(guī)劃辦 作者：北京市委黨校講師 李 兵

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北京市在1990年就已進(jìn)入老年型社會(huì)，比全國(guó)早十年。60歲及以上老齡人口增長(zhǎng)速度高于全國(guó)總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度，到2006年年底，北京市戶(hù)籍老齡人口有230多萬(wàn)。預(yù)計(jì)2010年后，北京市將進(jìn)入老齡化快速的推進(jìn)階段，老年人將達(dá)到250萬(wàn)。2050年則會(huì)迎來(lái)高峰時(shí)期，預(yù)計(jì)老齡人口將高達(dá)650萬(wàn)，這意味著在每3個(gè)人中，就會(huì)有1個(gè)60歲及以上的老年人。

北京市人口老齡化不斷加速的同時(shí)，人口日趨高齡化。據(jù)預(yù)測(cè)，2010和2020年北京市80歲以上的高齡老年人在總?cè)丝诘谋戎貙⒎謩e達(dá)1.7%和2.3%。由于老年人口規(guī)模的擴(kuò)大，多年計(jì)劃生育政策的深入、住房條件的逐年改善，北京市家庭規(guī)模卻不斷縮小，核心家庭的比例上升，老年人家庭不斷空巢化的趨勢(shì)明顯；獨(dú)居老年人的數(shù)量增幅較大，其中又以女性為多。

目前老年人選擇由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供日常生活照料的意愿提升非?？?，6年間提高了近13個(gè)百分點(diǎn)，愿意住養(yǎng)老院的老人達(dá)到22.8%，月均意愿支付水平為1000元。而當(dāng)前老年人更多的還是選擇居家養(yǎng)老，其中，70%的老年人對(duì)“上門(mén)看病”醫(yī)療服務(wù)這方面的需求都很強(qiáng)烈。另外，全市約有14萬(wàn)的老年人生活不能自理，而當(dāng)前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主要功能是日常生活照料，與老年人不斷增長(zhǎng)的護(hù)理需求還存在著很大差距（北京市數(shù)據(jù)由北京市老齡辦提供）。

因此，北京市把開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)作為為解決老齡問(wèn)題的重要舉措之一。而北京市西城區(qū)于2004年選擇月壇街道和德勝街道進(jìn)行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，現(xiàn)已在全區(qū)展開(kāi)。西城區(qū)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作已經(jīng)走在全市和全國(guó)的前列，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。2009年，北京市老齡委作出決定，將在西城、順義和房山等區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)行依托社區(qū)、提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，居家養(yǎng)老模式將向北京市推廣。這是《北京市社區(qū)居家養(yǎng)老研究——以西城為例》研究課題以西城區(qū)為主要研究對(duì)象的原因。本文節(jié)選了這個(gè)研究成果第六章的內(nèi)容。在這一章里，我們嘗試設(shè)計(jì)出一個(gè)適合解決西城區(qū)老齡問(wèn)題的社區(qū)居家養(yǎng)老政策體系，并認(rèn)為一個(gè)較為完整的社區(qū)居家養(yǎng)老政策體系應(yīng)當(dāng)由以下三個(gè)方面組成。

一、服務(wù)任務(wù)

1.健康服務(wù)計(jì)劃

健康服務(wù)是老年人第一位的需要，該計(jì)劃包括：

（1）健康講座。充分利用社區(qū)“星光老年之家”等活動(dòng)場(chǎng)所，邀請(qǐng)醫(yī)療健康方面的專(zhuān)家，開(kāi)展針對(duì)老年人需求的各種健康講座，提高老年人對(duì)疾病的預(yù)防意識(shí)和能力。這項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)開(kāi)展，下一步應(yīng)當(dāng)在內(nèi)容和形式上繼續(xù)豐富、深化和擴(kuò)大。建議該任務(wù)主要由社區(qū)居委會(huì)組織，市、區(qū)、街道三級(jí)政府支持，市、區(qū)衛(wèi)生部門(mén)和社區(qū)衛(wèi)生站積極配合，同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。

（2）努力完善社區(qū)衛(wèi)生站的服務(wù)功能，提高醫(yī)療服務(wù)水平。以社區(qū)衛(wèi)生站為依托，建立和完善老年人健康檔案；建議由街道、社區(qū)配合，市、區(qū)衛(wèi)生部門(mén)盡快設(shè)立社區(qū)全科大夫，建立巡視門(mén)診制度，定期或不定期從大醫(yī)院派醫(yī)生到社區(qū)衛(wèi)生站，方便老年人，特別是老年婦女看??；盡可能滿(mǎn)足老年人合理的藥品需求；更新社區(qū)衛(wèi)生站的醫(yī)療器械。市勞動(dòng)保障部門(mén)盡快研究制定政策，提高老年人在社區(qū)看病報(bào)銷(xiāo)的比例。

（3）建議市、區(qū)兩級(jí)政府出臺(tái)明確的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和培育社會(huì)組織和企業(yè)興辦醫(yī)療健康護(hù)理業(yè)，健康護(hù)理業(yè)采取準(zhǔn)市場(chǎng)化或市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)方式。服務(wù)內(nèi)容主要涉及陪同看病服務(wù)、家庭病床、專(zhuān)業(yè)健康護(hù)理、急救服務(wù)、代辦取藥、體檢和康復(fù)等。貧困老年人的護(hù)理費(fèi)用可由市、區(qū)、街道三級(jí)政府全部或部分承擔(dān)，采取準(zhǔn)市場(chǎng)化的運(yùn)做方式；其他老年人的護(hù)理需求可采取市場(chǎng)化運(yùn)做；建議市、區(qū)衛(wèi)生部門(mén)和社區(qū)衛(wèi)生站積極配合此項(xiàng)工作。同時(shí)，希望國(guó)家和市勞動(dòng)保障局能夠研究和出臺(tái)政策，把家庭護(hù)理和家庭病床的費(fèi)用納入報(bào)銷(xiāo)范疇。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，但現(xiàn)在就要著手進(jìn)行。

（4）進(jìn)一步完善貧困老年人的醫(yī)療救助制度。建議在鞏固已有成績(jī)的基礎(chǔ)上，市、區(qū)和街道三級(jí)政府提供政策和資金支持，市、區(qū)、街道三級(jí)民政、衛(wèi)生和老齡部門(mén)相互配合，摸清貧困老年人的健康需求，積極探索建立貧困老年人醫(yī)療救助的追蹤制度，探索實(shí)施貧困老年人醫(yī)療救助的準(zhǔn)市場(chǎng)化運(yùn)做機(jī)制。同時(shí)，考慮貧困邊緣老年人的醫(yī)療救助問(wèn)題。這項(xiàng)工作既是當(dāng)前任務(wù)，也是長(zhǎng)期任務(wù)。

2.日常照料服務(wù)計(jì)劃

這是老年人第二位的需求，具體包括：

（1）繼續(xù)完善社區(qū)日常登門(mén)巡視制度。由敬老巡視員、樓門(mén)組長(zhǎng)和志愿者組成的巡視員隊(duì)伍，搜集整理老人的需求信息，傳遞給社區(qū)建設(shè)協(xié)會(huì)、為老服務(wù)供應(yīng)商或機(jī)構(gòu)，逐漸滿(mǎn)足老人需求。巡視員監(jiān)督并向社區(qū)建設(shè)協(xié)會(huì)反饋供應(yīng)商或機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的質(zhì)量和老人滿(mǎn)意度。加強(qiáng)社區(qū)民警與空巢老人的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)空巢老人居住地的巡視，向社區(qū)民警提供重點(diǎn)空巢老人情況，以便為老人及時(shí)提供救助。為更多的高齡空巢老人義務(wù)安裝緊急求助鈴。同時(shí)，完善鄰里探望、志愿服務(wù)等。

（2）完善社區(qū)服務(wù)中心的功能。充分利用96156的電話(huà)服務(wù)，整合社會(huì)為老服務(wù)資源，滿(mǎn)足老年人的照料需求。

（3）完善社區(qū)日間照料服務(wù)。整合機(jī)構(gòu)養(yǎng)老站，使各站點(diǎn)為老年人提供全托和日托服務(wù)。區(qū)、街、居各個(gè)層面都要建立溫情服務(wù)網(wǎng)，對(duì)高齡老人、空巢老人開(kāi)展志愿陪伴等形式多樣的溫情關(guān)愛(ài)服務(wù)。鼓勵(lì)老人走出家門(mén)、步入社區(qū)、融入社會(huì)、積極參與社區(qū)活動(dòng)，支持社區(qū)建設(shè)與發(fā)展。發(fā)動(dòng)駐地單位、轄區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和“4050”人員為老年人提供低償優(yōu)惠服務(wù)或志愿服務(wù)。

（4）家政服務(wù)公司進(jìn)社區(qū)。為老年人提供保姆服務(wù)、小時(shí)工上門(mén)服務(wù)、家庭房屋門(mén)窗和上下水修理、電器維修、上門(mén)做飯、代理購(gòu)物、協(xié)助洗澡、修理指甲及修腳、理發(fā)等服務(wù)。為保證老年人的權(quán)益，建議街道和社區(qū)要對(duì)家政公司進(jìn)行監(jiān)管，特別是保姆服務(wù)，要選擇守法經(jīng)營(yíng)、信譽(yù)好、服務(wù)周到的家政公司進(jìn)駐社區(qū)，為老年人服務(wù)。同時(shí)也要保證家政公司的合法收益。

（5）送餐業(yè)務(wù)進(jìn)社區(qū)。不建議政府投資興辦針對(duì)老年人的配餐中心，即使投資興建，也要在市、區(qū)和街道一級(jí)建，要考慮規(guī)模效應(yīng)。理想的辦法是，由街道和社區(qū)向社會(huì)上的配餐公司發(fā)布需求信息，鼓勵(lì)和有選擇地吸引配餐公司為老年人提供服務(wù)，配餐公司與老年人之間的供需關(guān)系則由配餐公司與老年人雙方具體協(xié)商，街道和社區(qū)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作，保證雙方的利益。

（6）不斷滿(mǎn)足貧困老年人日常照料服務(wù)需求。政府采取補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或準(zhǔn)市場(chǎng)化的運(yùn)做方式，依托社區(qū)建設(shè)協(xié)會(huì)、其他社會(huì)組織或公司，為貧困老年人提供服務(wù)。

過(guò)去幾年，月壇街道這方面的工作已經(jīng)取得很大成績(jī)，下一步需要做的事情就是鞏固、完善和提高。

3.精神文化服務(wù)計(jì)劃

這是老年人第三位的需求，具體包括：

（1）進(jìn)一步豐富文體娛樂(lè)活動(dòng)。建議市、區(qū)、街道三級(jí)政府提供政策資金支持，文化、新聞、體育等部門(mén)策劃，社區(qū)承辦，成立各種文體興趣小組，不斷滿(mǎn)足老年人，尤其是女性老年人文化讀書(shū)讀報(bào)、表演展示、紡織繪畫(huà)和工藝制作等方面的需求。同時(shí)，鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)和吸引駐地單位、專(zhuān)業(yè)文體組織、社會(huì)團(tuán)體、志愿者和家庭個(gè)人等積極參與。

（2）加強(qiáng)社區(qū)老年學(xué)校建設(shè)。開(kāi)設(shè)書(shū)法、音樂(lè)、繪畫(huà)、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等課程，豐富老年學(xué)校課堂內(nèi)容。

（3）法律咨詢(xún)和心理咨詢(xún)。社區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)系，并提供場(chǎng)所，公檢法、律師事物所、衛(wèi)生、高校、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、志愿者組織等部門(mén)以及個(gè)人積極參與，滿(mǎn)足老年人各方面的咨詢(xún)需求。

（4）發(fā)揮駐地老年人才資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)熱心社區(qū)活動(dòng)的老年人，特別是行政機(jī)關(guān)退休的老年人，參與社區(qū)老年人精神文化服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)融合和人際關(guān)系和諧。

二、基本建設(shè)任務(wù)

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃

（1）養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。改造已有養(yǎng)老院，根據(jù)實(shí)際情況，興建一批養(yǎng)老院。興建的養(yǎng)老院既要考慮福利性質(zhì)，也要考慮市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。建議市、區(qū)、街道聯(lián)合民政、建設(shè)等部門(mén)，認(rèn)真規(guī)劃，科學(xué)論證，并予以財(cái)政支持。

（2）活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。在老社區(qū)有限的空間內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況，改建和興建一定數(shù)量、美觀(guān)實(shí)用的室內(nèi)、室外活動(dòng)場(chǎng)所，包括社區(qū)文化站、社區(qū)圖書(shū)館、文化廣場(chǎng)等，提高利用率。建議市、區(qū)和街道聯(lián)合建委、民政、文化、體育等部門(mén)，認(rèn)真規(guī)劃，并予以財(cái)政支持。

（3）整合社區(qū)內(nèi)駐地單位資源。如何將駐地單位的為老服務(wù)設(shè)施和資源納入到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，這是一個(gè)很大的難題，建議全國(guó)老齡委匯同中央其他部委，以及市級(jí)委辦局，在社區(qū)建設(shè)框架內(nèi)，能夠拿出有效可行的指導(dǎo)意見(jiàn)，以便基層落實(shí)。

（4）無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。建議在“樓車(chē)”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，采用各級(jí)政府和駐地單位投資，社會(huì)力量捐助等辦法，落實(shí)建設(shè)部的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)要求。

（5）增加健身器械。建議市、區(qū)、街道聯(lián)合建設(shè)、體育等部門(mén)，利用政府財(cái)政投入和福利彩票，增加社區(qū)體育健身器械的供給，擴(kuò)大健身器械的種類(lèi)，提高健身器械的質(zhì)量。

2.組織建設(shè)計(jì)劃

（1）繼續(xù)培育社會(huì)組織。鼓勵(lì)和吸引更多的民間組織參與到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中來(lái)。建議中央和市兩級(jí)給予明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。這項(xiàng)工作需要持久地開(kāi)展。

（2）繼續(xù)完善社區(qū)建設(shè)協(xié)會(huì)制度建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮和加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)協(xié)會(huì)的為老服務(wù)作用。區(qū)和街道在此項(xiàng)工作中應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一的部署。

（3）加強(qiáng)老年人協(xié)會(huì)建設(shè)。積極探索老年人協(xié)會(huì)自我管理和自我服務(wù)功能，使更多的老年人參與到居家養(yǎng)老服務(wù)當(dāng)中。建議民政部、全國(guó)老齡委和市民政局、老齡委兩級(jí)部門(mén)盡快出臺(tái)相關(guān)政策和指導(dǎo)意見(jiàn)。區(qū)和社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)老年人協(xié)會(huì)的管理和指導(dǎo)。

（4）發(fā)展志愿者隊(duì)伍。建議中央、市、區(qū)出臺(tái)明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，建立義工制度，動(dòng)員社會(huì)各界，積極加入到為老服務(wù)中來(lái)。

3.社區(qū)環(huán)境整治計(jì)劃

（1）治理小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。建議社區(qū)居委會(huì)組織社區(qū)志愿者、老年人協(xié)會(huì)清理垃圾。建議環(huán)保部門(mén)、街道和社區(qū)拿出有力措施，加大環(huán)保宣傳力度，出資或要求物業(yè)增加垃圾桶數(shù)量，杜絕小區(qū)亂扔垃圾現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范寵物飼養(yǎng)行為。

（2）社區(qū)內(nèi)停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃。建議區(qū)、街道和社區(qū)聯(lián)合建設(shè)、公安、城管、交通和駐地機(jī)關(guān)事業(yè)單位等部門(mén)，拿出具體措施和辦法，解決老社區(qū)的停車(chē)位問(wèn)題，規(guī)范停車(chē)行為，讓出消防通道、急救通道和活動(dòng)場(chǎng)所，方便老年人行走和活動(dòng)，這項(xiàng)工作很難，但也要認(rèn)真考慮。

（3）保障交通安全。建議市、區(qū)、街道和社區(qū)聯(lián)合交通、公安、城管等部門(mén)，拿出切實(shí)可行的辦法，解決穿越小區(qū)公路的交通擁擠和交通安全問(wèn)題，方便老年人出行。

三、行政任務(wù)

1.行政管理計(jì)劃

行政管理計(jì)劃主要針對(duì)老齡辦而言。

（1）定期報(bào)告制度，使各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)及時(shí)了解社區(qū)居家養(yǎng)老工作的進(jìn)展情況，以便改進(jìn)工作。

（2）建立評(píng)估機(jī)制，對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的效率、質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估。

（3）完善數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，使其成為發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老的知識(shí)和信息寶庫(kù)。

（4）完善行政咨詢(xún)和專(zhuān)家咨詢(xún)制度。就社區(qū)居家養(yǎng)老問(wèn)題開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)。

（5）科研計(jì)劃。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，為完善社區(qū)居家養(yǎng)老提供有益的意見(jiàn)和建議。建議由老齡辦牽頭負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，計(jì)生等部門(mén)參與。

2.市場(chǎng)開(kāi)發(fā)計(jì)劃

所謂市場(chǎng)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，就是如何培育市場(chǎng)，更多地利用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（1）鼓勵(lì)和吸引更多的企業(yè)，包括金融、信息、房地產(chǎn)、家電等企業(yè)加入到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中來(lái)。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，有難度，但前景看好。建議政府從現(xiàn)在開(kāi)始，就著手培育。

（2）能否在老社區(qū)建大超市，方便老年人購(gòu)物。建議街道、社區(qū)聯(lián)合商務(wù)部門(mén)，與商家聯(lián)系，進(jìn)行論證。

（3）促進(jìn)老年用品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。建議各級(jí)政府制定鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)老年人特殊用品，促進(jìn)老年用品市場(chǎng)發(fā)展。政府為商家提供老年人需求信息，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)老年人需求的提高視力、助行類(lèi)、聽(tīng)力輔助、操作器具、協(xié)助吞咽設(shè)備等各種輔助設(shè)備。

（4）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，增加就業(yè)。建議勞動(dòng)和民政部門(mén)把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入到整體就業(yè)規(guī)劃中，并予以政策上的優(yōu)惠。

3.協(xié)調(diào)關(guān)系計(jì)劃

（1）協(xié)調(diào)街道與駐地單位的關(guān)系，協(xié)調(diào)社區(qū)與駐地單位的關(guān)系，特別是與中央單位、北京市單位的關(guān)系。

（2）積極推進(jìn)退休人員的社會(huì)化管理工作，加強(qiáng)街道、社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)居民的聯(lián)系。

（3）明確社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)公司職權(quán)劃分。加強(qiáng)政府對(duì)小區(qū)物業(yè)公司的指導(dǎo)和監(jiān)管，協(xié)調(diào)社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)公司的關(guān)系。

（4）促進(jìn)代際和諧。鼓勵(lì)家庭照料和子女照料。建議國(guó)家、市、區(qū)在這些方面出臺(tái)相關(guān)政策。

輔助政策是一項(xiàng)需要從長(zhǎng)計(jì)議的工作，有難度，但值得去做。

四、政府的職責(zé)

此外，我們針對(duì)政府的職責(zé)，提出如下建議。

1.理順老齡工作體制

為使居家養(yǎng)老服務(wù)真正在社區(qū)推開(kāi)，必須要充分發(fā)揮政府各部門(mén)的作用，逐步增加資金和人員投入，理順老齡工作體制，完善服務(wù)保障。

（1）建議各級(jí)政府，尤其是各級(jí)老齡工作部門(mén)構(gòu)建一個(gè)較為清晰的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的政策框架。并在此基礎(chǔ)之上，協(xié)調(diào)老齡委成員單位根據(jù)各自的職責(zé)，確定所要承擔(dān)的工作任務(wù)，由此形成推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的合力。

（2）老齡工作應(yīng)該得到更多的經(jīng)費(fèi)支持。通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)作申請(qǐng)資金，只能覆蓋一些較大、較突出的項(xiàng)目，并不能解決社區(qū)內(nèi)全方位、多方面為老服務(wù)資金需求。為保證中央和北京市發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老的意見(jiàn)的實(shí)施，有必要使一定量的資金下?lián)艿交鶎?，便于基層開(kāi)展工作。

（3）老齡工作應(yīng)得到更多的人員保障。在街道層面，建議除設(shè)置專(zhuān)職老齡工作干部之外，最好在街道社區(qū)辦或社區(qū)服務(wù)中心增設(shè)一名主管副科長(zhǎng)（副主任），以加大工作力度，或者增設(shè)一名全額事業(yè)編工作人員，協(xié)助老齡干部工作，以保障街道老齡工作的開(kāi)展。在社區(qū)層面，針對(duì)目前社區(qū)老齡干部任務(wù)多、工作忙的情況，建議在社區(qū)一級(jí)建立像計(jì)生協(xié)會(huì)、殘疾人工作站那樣的老齡工作站，配備老齡協(xié)管員，協(xié)助社區(qū)老齡干部開(kāi)展工作，保證基層老齡工作有人管、有人做。

2.完善服務(wù)內(nèi)容

在實(shí)踐中，本著“小政府，大社會(huì)”的原則，確定政府在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中的直接工作和間接工作。政府的直接工作主要是制定政策、做好規(guī)劃和資金投入，以及部分由政府承擔(dān)的服務(wù)工作；間接工作主要是把大部分社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)交給社會(huì)、企業(yè)、家庭和個(gè)人，并對(duì)其所提供的服務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)、扶持、培育和管理。

（1）進(jìn)一步完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度?，F(xiàn)在的補(bǔ)貼制度是按照年齡、困難程度來(lái)補(bǔ)貼，建議區(qū)民政和老齡工作部門(mén)改革現(xiàn)行的對(duì)老年人的補(bǔ)貼制度，結(jié)合老年人的身體狀況來(lái)評(píng)估，確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（2）加大對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建議區(qū)政府會(huì)同老齡工作部門(mén)與建設(shè)、民政、衛(wèi)生等部門(mén)從政策支持和資金投入上加大力度。切實(shí)執(zhí)行《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》（全國(guó)老齡辦發(fā)［2008］4號(hào)）文件精神，貫徹落實(shí)支持居家養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策，積極研究制定稅收減免、資金扶持等具體優(yōu)惠措施。同時(shí)，在規(guī)劃上整合區(qū)域?yàn)槔戏?wù)資源，建立社區(qū)資源共享機(jī)制。如研究什么樣的單位食堂可以向老年人開(kāi)放、如何開(kāi)放，解決老年飯桌的瓶頸問(wèn)題以及其他為老服務(wù)資源向社會(huì)開(kāi)放等。

（3）利用社會(huì)資源支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)力量向社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目投資。建議老齡部門(mén)與工商、稅務(wù)部門(mén)進(jìn)一步研究和制定企業(yè)參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，區(qū)別政府行為和市場(chǎng)行為，對(duì)市場(chǎng)行為一定要實(shí)行政企分開(kāi)。就拿老年配餐中心來(lái)講，原則上不建議政府投資興辦針對(duì)老年人的配餐中心。對(duì)于什剎海街道已經(jīng)成立的老年配餐中心，建議將其從行政直接管理中分離出來(lái)，把配餐中心與政府關(guān)系改變成國(guó)企與國(guó)資委的那種關(guān)系。老年配餐中心可作為社區(qū)服務(wù)中心下屬、自收自支的企業(yè)，并受到社區(qū)服務(wù)中心的監(jiān)督管理。

（4）積極引導(dǎo)和扶持社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)其向?qū)I(yè)化、準(zhǔn)市場(chǎng)化方向發(fā)展。積極倡導(dǎo)志愿者為老服務(wù)活動(dòng)。引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者加入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，并與志愿者服務(wù)相結(jié)合。建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)人員的培訓(xùn)，穩(wěn)定服務(wù)隊(duì)伍。建議各級(jí)老齡工作部門(mén)會(huì)同民政、勞動(dòng)保障等部門(mén)拿出具體的意見(jiàn)。

（5）建議各級(jí)老齡工作部門(mén)與宣傳、新聞等部門(mén)在宣傳導(dǎo)向、手段和效果上多下點(diǎn)功夫，進(jìn)一步營(yíng)造良好的社區(qū)居家養(yǎng)老氛圍和敬老、愛(ài)老、助老的社會(huì)風(fēng)尚。

（6）建議各級(jí)老齡辦發(fā)揮作用，積極引導(dǎo)老年人發(fā)揮自身的作用，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.實(shí)行項(xiàng)目運(yùn)作

實(shí)踐表明，項(xiàng)目運(yùn)作，既是基層的呼聲，也是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作內(nèi)在的要求，因此，建議把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的工作放在老齡工作部門(mén)，由老齡工作部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，各成員單位分工負(fù)責(zé)，實(shí)行項(xiàng)目運(yùn)作：

（1）注重項(xiàng)目規(guī)劃。各街道、各社區(qū)在總結(jié)社區(qū)居家養(yǎng)老工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持少而精的原則，圍繞著滿(mǎn)足老年人需求和重點(diǎn)工作突破的需要，選擇“熱點(diǎn)”項(xiàng)目、“精品”項(xiàng)目、“實(shí)在”項(xiàng)目，突出項(xiàng)目的可操作性、連續(xù)性和實(shí)效性。

（2）強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)估。各級(jí)老齡工作部門(mén)應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、現(xiàn)實(shí)意義等方面進(jìn)行論證，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使項(xiàng)目的實(shí)施更符合社區(qū)居家養(yǎng)老重點(diǎn)工作需要和更具可行性。

（3）保障項(xiàng)目資金。設(shè)立為老服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)經(jīng)過(guò)仔細(xì)規(guī)劃、認(rèn)真評(píng)估的項(xiàng)目給予充分的資金支持，通過(guò)財(cái)政經(jīng)費(fèi)、福彩資金、慈善資金等多種方式的支持，確保資金到位。對(duì)運(yùn)行效果良好、符合老年人需求的項(xiàng)目，如巡視服務(wù)等，應(yīng)加大資金投入，使受益面擴(kuò)大。

（4）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施。在實(shí)施的過(guò)程中，政府應(yīng)對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)，使其按照項(xiàng)目書(shū)的計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行。在運(yùn)作過(guò)程中，一是強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任，所有項(xiàng)目一經(jīng)確立即實(shí)行明確的責(zé)任制度，并與執(zhí)行者的年終考評(píng)相掛鉤；二是強(qiáng)化項(xiàng)目過(guò)程管理，老齡工作部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行宏觀(guān)控制，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的偏差及時(shí)予以糾正，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的困難和問(wèn)題及時(shí)予以解決，不斷提高項(xiàng)目的執(zhí)行水平。

（5）做好項(xiàng)目總結(jié)。老齡辦應(yīng)要求各街道、各社區(qū)對(duì)項(xiàng)目的完成情況進(jìn)行總結(jié)，要求全面、詳盡、完整，包括活動(dòng)記錄、活動(dòng)照片以及活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和不足等，上級(jí)老齡部門(mén)根據(jù)總結(jié)情況，對(duì)各項(xiàng)目予以評(píng)定，并對(duì)優(yōu)秀的項(xiàng)目進(jìn)行表彰。

五、結(jié)論

通過(guò)《北京市社區(qū)居家養(yǎng)老研究——以西城區(qū)為例》課題的研究，我們得出以下有益的結(jié)論：

1.構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的政策體系是開(kāi)展工作的關(guān)鍵所在。

過(guò)去，我們做了許多工作，但缺乏總結(jié)和概括。通過(guò)這次調(diào)研，我們初步形成了一個(gè)適合月壇街道特點(diǎn)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的政策體系，不僅將已有的好的經(jīng)驗(yàn)和做法總結(jié)納入進(jìn)來(lái)，還提出了一些新的舉措、思路和發(fā)展方向。我們認(rèn)為，這是一種政策上的創(chuàng)新。

2.加強(qiáng)老齡辦的職責(zé)是有效開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重要保障。

從構(gòu)建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的政策體系，我們可以看出：老齡辦并非可有可無(wú)，老齡辦的重要作用是不可或缺的，老齡辦的職能是不可替代的。社區(qū)居家養(yǎng)老工作不是一個(gè)部門(mén)就可以完成的，它需要各成員單位的配合和具體落實(shí)，而老齡辦的主要職責(zé)是綜合協(xié)調(diào)、檢查督促和制定政策。建議強(qiáng)化老齡辦的工作職責(zé)，突出老齡辦在政府工作中的地位和作用。

3.通過(guò)實(shí)踐提出具有指導(dǎo)意義的理論是豐富政策研究的有益嘗試。

我們沒(méi)有沿用以往的做法，簡(jiǎn)單地搬用國(guó)外的學(xué)術(shù)理論來(lái)指導(dǎo)調(diào)研，而是根據(jù)多年的實(shí)踐，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的摸索和思考，提出了能夠指導(dǎo)我們西城月壇街道社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的理論，這是一種嘗試，更是理論上的創(chuàng)新。

4.探索社區(qū)居家養(yǎng)老的運(yùn)行機(jī)制是今后努力的方向。

開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，我們必須明確，哪些是需要政府做的，哪些是要交給市場(chǎng)和社會(huì)組織做的，哪些是要發(fā)揮家庭和個(gè)人作用的。如何在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作中，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，培育市場(chǎng)，發(fā)展社會(huì)組織，是今后要努力的方向。

總之，我們開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的目的，就是為了促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，讓更多的老年人共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。