第一篇：加強稅源管理的實踐與思考

加強稅源管理的實踐與思考

一、加強稅源管理的實踐

近年來，湖南省國稅系統(tǒng)對稅源管理方法和途徑進行了積極的探索，取得了較好成效。

（一）對經(jīng)濟稅源進行全面的監(jiān)控和分析。一是建立健全重點稅源監(jiān)控體系。省、市、縣三級國稅局分別將年納“增消”兩稅300萬元、50萬元和10萬元以上的納稅人納入監(jiān)控范圍，實行重點監(jiān)控。全省重點監(jiān)控的稅源覆蓋面不斷擴大，省局直接監(jiān)控戶數(shù)由2000年的64戶增加到2004年的692戶，監(jiān)控收入面由原來的52%擴大到72%。二是建立了兩套重點稅源監(jiān)控數(shù)據(jù)管理體系。在按照總局要求建立重點稅源監(jiān)控管理系統(tǒng)的同時，結(jié)合湖南稅收管理實際建立了湖南省國稅系統(tǒng)重點稅源監(jiān)控管理數(shù)據(jù)庫。制定了《重點稅源監(jiān)控管理暫行辦法》及其考核辦法，明確規(guī)定重點稅源監(jiān)控的級次、規(guī)模、范圍、信息采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、考核計分等內(nèi)容。三是全面開展稅收與經(jīng)濟對比分析。全面分析了分稅制以來特別是2000年以來稅收與經(jīng)濟的關(guān)系，從經(jīng)濟稅收指標的實證對比分析中，找出了湖南存在的差距及其原因。對2000年-2003年湖南省國內(nèi)增值稅納稅能力總規(guī)模和征收率的變動趨勢進行了估算，形成了《湖南省國內(nèi)增值稅納稅能力估算報告》。2004年省國稅稅收彈性達到2.91，國稅收入占湖南GDP的比重達到6.02%，創(chuàng)歷史最好水平。四是對重點稅源行業(yè)的調(diào)研分析不斷加強。2002年以來，省局對全省卷煙、鋼材、商業(yè)超市等11個重點行業(yè)的經(jīng)濟稅源現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢進行了專題調(diào)研，形成了《湖南兩稅與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展研究》、《湖南縣域經(jīng)濟與兩稅協(xié)調(diào)發(fā)展的思考》等10多篇調(diào)研報告，受到省委、省政府的高度重視，為財稅體制改革提供了重要的決策參考。五是加強個體零散稅源的監(jiān)控管理。積極推行《定位定稅管理信息系統(tǒng)》，強化個體稅收監(jiān)控管理。規(guī)范核定征收的小規(guī)模納稅企業(yè)和固定個體工商戶的定額定率的標準和程序，積極推廣使用稅控裝置，加強源泉控管。

（二）建立稅收管理員制度，積極開展納稅評估。在全省所有基層縣（市、區(qū)）局全面推行稅收管理員制度，明確了稅收管理員的工作職責，通過稅收管理員的管戶與管事有機結(jié)合，達到對稅源的適時、準確和動態(tài)監(jiān)控，有效地提高了稅收征管質(zhì)量和效率。以強化稅收征收管理、提高申報準確率為目標，以行業(yè)評估為抓手，以提高納稅評估質(zhì)量為主線，立足規(guī)范性，注重可操作性和實效性，以評促管，以評促收，納稅評估工作取得明顯成效。2003年來，全省共評估18000余戶（次），補稅2536萬元，零稅負未申報率由24.2%降至11.5%。非正常原因形成的異常申報率也控制在10%以內(nèi)。

（三）強化稅源管理基礎(chǔ)工作。與湖南省地稅局合作，規(guī)范統(tǒng)一了納稅人登記號。完善了增值稅一般納稅人的審批、管理制度，規(guī)范了小規(guī)模納稅人的建帳和個體戶的評稅、定稅。建立健全了征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)的管理制度和崗責體系。積極推廣應(yīng)用稅控裝置，全省所有加油站安裝了稅控加油機。以全面推廣運用綜合征管軟件為契機，對全部納稅戶的所有納稅信息都進行了一次重新審核，將全省22萬多戶納稅人2000多萬筆基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入了該系統(tǒng)，實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)省局大集中，提高了稅源信息的共享程度。

（四）強化欠稅管理。從2004年初開始，就將欠稅管理工作作為市州局年度工作目標考核的重要內(nèi)容，要求各市、州局必須把新欠控制在當年應(yīng)征稅金的2%以內(nèi)，陳欠每年清繳20%。實行欠稅約談、欠稅公告、欠稅報告等制度，進一步加強了對欠稅的管理。2004年全省共清理陳欠23.6億元，占陳欠余額的82％，發(fā)生新欠僅2.8億元，新欠發(fā)生率為0.9％。

加強稅源管理的各項措施有力地促進了稅收收入的增長和征管質(zhì)量的提高。2004年全省國稅系統(tǒng)共完成稅收收入335.3億元（不含海關(guān)代征），增長34.9％，增收86.7億元，收入規(guī)模實現(xiàn)了歷史性的突破。

二、當前稅源管理存在的問題

（一）稅源管理地位與現(xiàn)行征管模式不相適應(yīng)。目前稅務(wù)部門已經(jīng)構(gòu)建了“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的稅收征管模式。但是當前有些稅務(wù)機關(guān)片面理解或過分強調(diào)集中征收和重點稽查，忽視了管理監(jiān)控職能，一些地方弱化和疏于對納稅人稅源的日常管理、檢查和監(jiān)督，特別是對重點納稅戶了解不深不透，稅源管理存在缺位、斷檔現(xiàn)象。

（二）稅源監(jiān)管機制不夠完善。一是稅務(wù)部門還未與工商等部門實現(xiàn)登記戶信息的及時傳送和全面共享，納稅人戶籍管理制度還不夠完善。二是稅務(wù)機關(guān)不能及時、全面地將納稅人應(yīng)稅收入的產(chǎn)生、分布及增減變化情況納入監(jiān)控范圍之內(nèi)，特別是對企業(yè)改制中的分立、兼并、破產(chǎn)等信息，以及納稅人在銀行等金融機構(gòu)收支往來情況缺乏必要的監(jiān)控手段。三是對納稅人發(fā)生納稅義務(wù)沒有切實有效的監(jiān)控體系和辦法，仍然依靠人工催報催繳辦法，容易造成漏報漏繳和遲報遲繳等問題。全社會參與協(xié)稅護稅的稅源管理外部環(huán)境還沒能真正形成，相關(guān)部門對稅務(wù)機關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)支持配合還不夠。

（三）稅源管理力量和手段需要進一步加強。目前，湖南省共有納稅戶48萬多戶，包括企業(yè)6.4萬多戶，個體納稅戶42萬多戶。全省國稅系統(tǒng)共有稅收管理員6000多人，人均管戶達80戶以上（稅源集中的城區(qū)人均管戶在100戶以上）?；鶎佣愒垂芾砣蝿?wù)較重，從事稅源管理的人員力量相對偏少，稅源監(jiān)控手段還相對滯后，往往只能依靠稅務(wù)登記、發(fā)票管理、稅務(wù)稽查等措施來監(jiān)控稅源，缺乏配套措施。

（四）稅收管理員素質(zhì)還不適應(yīng)科學化、精細化管理的要求。2004年，湖南省國稅系統(tǒng)實現(xiàn)了綜合征管軟件全省同步上線，系統(tǒng)運行安全穩(wěn)定。但由于部分稅收管理員對稅收信息化管理缺少必要的認識，規(guī)范管理意識差，習慣于傳統(tǒng)的粗放式管理，采集的信息質(zhì)量不高、稅源監(jiān)控基礎(chǔ)薄弱以及責任意識不強等，可能對系統(tǒng)運行帶來重大影響。另外，綜合征管軟件對稅源管理等基礎(chǔ)性工作提出了很高的要求，還必須防止為逃避考核監(jiān)督而把一些問題戶、難管戶放到綜合征管軟件系統(tǒng)之外進行機外管理，出現(xiàn)新的漏征漏管現(xiàn)象。

三、加強稅源管理的具體措施

（一）完善稅源監(jiān)管機制。全面完善稅源管理機制。強化稅務(wù)登記管理，建立健全納稅人戶籍管理和納稅人終身識別碼制度，將所有納稅人納入綜合征管軟件系統(tǒng)進行規(guī)范化管理。完善稅務(wù)登記驗證制度，定期清理空掛戶、漏管戶，使稅源戶資料更加真實。加強國稅與工商、地稅、公安等部門之間的溝通、協(xié)調(diào)和配合，建立和完善部門之間信息傳遞、聯(lián)席會議等制度，建立已辦工商登記而未進行稅務(wù)登記戶的提示和預警機制，隨時掌握稅源變化情況。建立稅源管理辦法和考核評價標準。把納稅人應(yīng)稅收入的產(chǎn)生、分布及增減變化情況最大限度地納入監(jiān)控范圍，對納稅人應(yīng)稅收入是否依法納稅進行適時監(jiān)控。

（二）完善稅源調(diào)查和稅收分析制度。定期對納稅人的戶籍信息、稅源構(gòu)成和相關(guān)納稅信息等開展調(diào)查，及時了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售、資金流動、利潤等方面情況。依靠科技手段和現(xiàn)代信息技術(shù)進行稅源管理，實行戶籍管理、分類監(jiān)控，提高管理效能。健全稅源管理統(tǒng)計分析制度，定期采集和分析稅源管理數(shù)據(jù)，建立稅源管理數(shù)據(jù)指標體系和稅源分析的數(shù)學模型，按照地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、稅種、時限等對所轄稅源實施結(jié)構(gòu)分析監(jiān)控。上級國稅部門主要側(cè)重稅源總量和稅負變化的宏觀分析與監(jiān)控，定期發(fā)布稅負情況，制定科學合理的稅負預警指標?；鶎訃惒块T側(cè)重對影響本地區(qū)主要行業(yè)和重點企業(yè)稅負的相關(guān)指標及其增減變化進行分析、監(jiān)控，及時為納稅評估提供信息反饋。

（三）建立并完善經(jīng)濟稅源數(shù)據(jù)管理制度。充分利用綜合征管軟件中現(xiàn)有的稅源數(shù)據(jù)資源，建立與稅源相關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫。按照綜合征管軟件的要求，加強稅源數(shù)據(jù)采集、比對、錄入等工作，嚴把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，確保數(shù)據(jù)真實準確，提高管理效率。采取各種措施規(guī)避系統(tǒng)運行中的數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)等風險，完善應(yīng)急預案和管理制度，建立科學規(guī)范的運行維護體系和安全監(jiān)控體系。同時，加快信息化建設(shè)，全面實現(xiàn)稅源管理的電子化，以信息化推進管理的精細化。

（四）全面落實稅收管理員制度。進一步完善稅收管理員制度，注重選拔一批懂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、具備一定財會知識、熟悉稅收業(yè)務(wù)和法律、責任心強的干部擔任稅收管理員，充實基層稅源管理力量，適當提高稅收管理員占一線人員的比重。明確稅收管理員的崗位職責，將稅源管理職責落實到具體稅收管理員和相關(guān)納稅戶。強化稅收管理員對所管轄稅源戶的日常管理職能，包括稅源管理、日常檢查、信息采集、資料核實、納稅服務(wù)、發(fā)票管理、政策宣傳、催報催繳等，及時核實企業(yè)稅務(wù)登記、納稅申報等信息的真實性與準確性，如實采集企業(yè)工藝流程、工資計算方法、主要耗材、投入產(chǎn)出比等信息，充分發(fā)揮其聯(lián)系征納雙方的紐帶作用。加強稅收管理員的業(yè)務(wù)培訓，不斷提高其業(yè)務(wù)能力和管理服務(wù)水平。

（五）完善納稅評估體系。明確納稅評估人員工作職責。建立健全分稅種、分行業(yè)、分規(guī)模級次的納稅評估體系和行業(yè)平均增值率、平均利潤率、平均稅負率、平均物耗能耗等評估指標體系，提高納稅評估的科學性。認真對比分析行業(yè)總體指標與納稅人個體指標之間，企業(yè)申報納稅情況與統(tǒng)計的增加值、實現(xiàn)利潤等相關(guān)信息之間的差異，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，對涉嫌偷騙稅的要按規(guī)定移交稽查部門查處。

（六）強化稅務(wù)檢查。特別要區(qū)分好征管部門日常檢查和稽查部門稅務(wù)稽查的職責范圍，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，避免職責交叉。按照稅收管理的客觀要求，稽查部門職責可以界定為以下四項：即所有納稅人偷逃騙抗稅案件查處、增值稅專用發(fā)票和四小票的協(xié)查、牽頭實施專項檢查和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。日常檢查要按照規(guī)范的程序進行，及時對納稅人進行輔導，將管理和服務(wù)有機結(jié)合起來。在合理分工的基礎(chǔ)上，要建立起征管與稽查的互動機制，日常檢查中發(fā)現(xiàn)的偷逃抗騙稅案件，要移送稽查局查處；稽查發(fā)現(xiàn)的稅收管理漏洞，要及時反饋到征管部門，形成稅源監(jiān)控的合力。

（七）理順機構(gòu)，明確職責，發(fā)揮稅源管理整體效能。隨著信息化、專業(yè)化稅收管理體制的改革，稅源管理的職能主要由縣（市、區(qū)）國稅局承擔。在省以下市（州）、縣（市、區(qū)）稅務(wù)機關(guān)設(shè)立稅源管理科、股，負責所轄區(qū)域納稅戶稅務(wù)登記、納稅申報信息資料的調(diào)查核實，進行稅源數(shù)據(jù)的采集分析，開展行業(yè)及企業(yè)納稅評估、經(jīng)濟稅源宏觀分析等具體稅源管理工作。完善辦稅服務(wù)廳設(shè)職能。加強申報資料的審核，加強發(fā)票的比對，建立前臺窗口采集數(shù)據(jù)與后臺管理數(shù)據(jù)共享等制度。

（八）加強部門配合，形成稅源管理的社會監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮社會力量協(xié)助稅務(wù)機關(guān)實施稅源監(jiān)控的作用，形成良好的社會治稅氛圍，提高稅源監(jiān)控效率，降低稅源監(jiān)控成本。

第二篇：推進稅源專業(yè)化管理的實踐與思考

推進稅源專業(yè)化管理的實踐與思考

推行稅源專業(yè)化管理，是應(yīng)對新的經(jīng)濟稅源態(tài)勢、提高征管質(zhì)效的必然要求和重要途徑。近年來，臨沂市國稅局按照省局有關(guān)部署，以搭建專業(yè)化的征管框架為依托，著眼本地稅源結(jié)構(gòu)和征管現(xiàn)狀，以“完善稅收崗責體系，優(yōu)化征管資源配置，構(gòu)建專業(yè)管理團隊”為重點，積極探索和推進具有本地特色的稅源專業(yè)化管理。

一、稅源專業(yè)化管理的主要做法

（一）建立稅源分級管理機制。在稅源基礎(chǔ)事務(wù)屬地管理的前提下，探索明確層級管理定位，強化專業(yè)團隊評估，取得一定成效。

1、確立分級監(jiān)控對象。將全市稅源劃分為“市局、區(qū)縣局、基層分局”三級稅源監(jiān)控對象。市局層面成立預警評估工作辦公室，對全市納稅評估工作統(tǒng)籌管理，具體負責預警評估工作的專項考核和復審復核，全市行業(yè)稅源、重點稅源管理情況的集中分析。其他業(yè)務(wù)科室立足自身職能，開展征管數(shù)據(jù)分析，確定疑點企業(yè)清單，經(jīng)評估辦統(tǒng)籌后下發(fā)。區(qū)縣局層面由稅源管理二科統(tǒng)籌承接上級局下發(fā)的各類納稅評估任務(wù)，對下部署分配任務(wù)并負責指導和管理，同時直接實施對重點稅源企業(yè)和高風險納稅人的評估?；鶎臃志謱用婢唧w承擔上級發(fā)布疑點企業(yè)的評估，并根據(jù)自身需要開展日常評估工作。

2、組建專業(yè)評估團隊。成立市、縣兩級稅源監(jiān)控評估團隊，推動市、縣兩級稅源管理職能實體化。制訂完善稅源監(jiān)控管理的相關(guān)制度辦法，明確稅源評估監(jiān)控橫向聯(lián)動制度、工作例會制度、信息發(fā)布制度、風險應(yīng)對反饋制度。市級機關(guān)負責全市稅源監(jiān)控、稅收分析、遵從風險管理，市局整合各業(yè)務(wù)部門相關(guān)預警指標，完善稅源監(jiān)控指標體系，開發(fā)稅源監(jiān)控平臺，由稅源評估監(jiān)控團隊在充分采集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，定期開展稅源評估監(jiān)控，對異常情況統(tǒng)一下達稅源風險應(yīng)對任務(wù)，監(jiān)督考核任務(wù)完成情況。

3、健全完善崗責體系。一是優(yōu)化稅源管理崗位設(shè)置，重新設(shè)立企業(yè)基礎(chǔ)管理崗、個體基礎(chǔ)管理崗、調(diào)查核實崗、評估管理崗和評估實施崗。其中，企業(yè)（個體）基礎(chǔ)管理崗為基礎(chǔ)性工作崗位，調(diào)查核實崗、評估實施崗為專業(yè)工作崗位，評估管理崗為管理性崗位，同時規(guī)定企業(yè)（個體）基礎(chǔ)管理崗與調(diào)查核實崗不得兼崗，評估管理崗與評估實施崗不得兼崗。二是細化明確崗位職責，其中企業(yè)（個體）基礎(chǔ)管理崗全面承擔管戶責任，主要負責戶籍管理、日常巡查和信息采集；調(diào)查核實崗主要承擔重點執(zhí)法事項和評估取證查證工作，負責資格認定、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)核實、出口退稅核實、增值稅專用發(fā)票增量增額等專項調(diào)查；評估管理崗主要負責評估事項的管理工作；評估實施崗負責具體評估工作的實施。三是健全崗責體系。重新梳理和歸集具體業(yè)務(wù)事項436個（其中基層286個），并對市局、區(qū)縣局和基層分局三級崗責進行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確征、管、查、評和法律救濟五大類業(yè)務(wù)序列之間的銜接關(guān)系，細化崗位操作標準、時限要求、應(yīng)用模塊、流轉(zhuǎn)方向及相關(guān)手續(xù)，搭建新的崗責體系，并配有業(yè)務(wù)流程圖129個、涉稅文書339個，形成職能崗責的全覆蓋。

（二）建立稅源分類管理機制

以“規(guī)模+行業(yè)”為基礎(chǔ)，對稅源進行科學分類，建立“重點稅源精細化，中小稅源標準化、個體稅源簡約化”的稅源分類管理機制。

1、科學劃分稅源。根據(jù)納稅人規(guī)模，將納稅人分為大企業(yè)、中小企業(yè)、個體工商戶、特殊類企業(yè)等類別。根據(jù)地域經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布、可以將納稅人細分為若干行業(yè)，進行專業(yè)化管理。遵循“管大、控中、規(guī)范小”的原則，有針對性地建立健全相應(yīng)的管理制度，探索和把握管理規(guī)律，增強管理的實效性。一是大企業(yè)管理，側(cè)重事前風險防范，促進自愿遵從。實施稅務(wù)風險管理引導，幫助其在戰(zhàn)略管理層建立健全稅收風險內(nèi)控機制。二是中小企業(yè)管理，實行按戶管理與按行業(yè)類別管理相結(jié)合的辦法，積極探索行業(yè)管理辦法，加大小規(guī)模企業(yè)核定征收和督導力度，降低小規(guī)模企業(yè)零負低稅額申報率。三是個體工商戶管理，做好信息采集、典型調(diào)查、定額測算工作，實現(xiàn)稅負核定公平、公開、公正，對零散稅收，推行委托代征，實現(xiàn)社會化管理。四是特殊類型企業(yè)的監(jiān)管，研究總分機構(gòu)、網(wǎng)上交易、關(guān)聯(lián)交易、惡意稅收籌劃等特定納稅人群體的風險發(fā)生規(guī)律，推出行之有效的管理辦法。五是加強所得稅管理，按照企業(yè)所得稅分類分層管理辦法，以分類管理突出重點、分行業(yè)管理突出規(guī)律、分項管理化解風險、分層次管理提高效能為目的，根據(jù)納稅人不同類別實施相應(yīng)管理，增強針對性和有效性。

2、合理調(diào)整征管查職責。一是做實納稅服務(wù)。在稅源科學分類的基礎(chǔ)上，按基礎(chǔ)性管理和專業(yè)化管理要求進行職能調(diào)整，合理界定好征收服務(wù)、稅源管理、稅務(wù)稽查職責。將申報征收、發(fā)票管理、稅種日常管理、定額管理、欠稅管理、檔案管理以及其他日常管理，劃為依申請的日常管理和依職權(quán)的日常管理，兩類管理事項前移到辦稅服務(wù)廳。二是做專稅源管理，以市局納稅評估辦公室和縣區(qū)局的稅源管理二科為主體，深化以納稅評估為主的稅源監(jiān)控和風險應(yīng)對工作。三是做強稅務(wù)稽查?？茖W界定稅務(wù)稽查與納稅評估的職責，規(guī)范評估案源移送和稽查結(jié)果反饋制度，建立評估與稽查的良性互動機制。

（三）建立以稅源管理為核心的征管資源配置機制

目前，基層管理力量偏弱，事務(wù)性工作繁雜，是推行稅源專業(yè)化管理的瓶頸之一。為此，臨沂市局提出圍繞稅源抓管理、以稅源管理為核心配置征管資源的解決思路，采取 “職能下移或征管力量下沉”的方式，解決機關(guān)與基層的力量配置上不科學不合理的問題。一是對征管力量進行重新布局，通過將機關(guān)人員下沉到基層分局，充實一線稅源管理力量，實現(xiàn)機關(guān)“瘦身”。二是通過建立工作機制的辦法，將機關(guān)職能轉(zhuǎn)向稅源管理，實行區(qū)縣局與基層分局在稅源管理上的一體化分工，做到工作重心下移。如，區(qū)縣局業(yè)務(wù)科室直接參與稅收分析，并將部分評估職能上收到機關(guān)科室，基層分局只負責常規(guī)性的調(diào)查核實、催報催繳等工作，使區(qū)縣局與基層分局在同一層面上開展稅源管理。三是著力減輕基層額外負擔，使基層能夠?qū)⒅饕械蕉愒垂芾砩?。要求除確需基層實地調(diào)查采集的數(shù)據(jù)外，不得向基層索

要系統(tǒng)內(nèi)已有數(shù)據(jù)信息，并盡可能地簡并基層報送的各類資料，減輕基層負擔，減少對基層工作的干擾。

二、對推進稅源專業(yè)化管理的幾點思考

（一）構(gòu)建專業(yè)化組織，應(yīng)以縣區(qū)局下設(shè)的一線管理機構(gòu)為重點。應(yīng)逐步考慮將按區(qū)域設(shè)置的派出機構(gòu)調(diào)整為主要按納稅人規(guī)模和行業(yè)設(shè)置、少量按稅源管理功能設(shè)置的“專業(yè)化”直屬機構(gòu)。但從操作層面看，仍將面臨兩個問題：一是工作面廣量大。既涉及觀念更新、職能重置、流程再造、人力物力資源整合等諸多內(nèi)部事項，又要爭取所在區(qū)域各級財政主體、各類納稅主體的理解和支持，還要做好納稅服務(wù)網(wǎng)點和委托代征等配套工作，具有一定的復雜性、敏感性。二是實施要求較高。必須兼顧稅源管理與納稅服務(wù)的不同要求，兼顧同向、同步提升征納雙方辦稅效能，兼顧發(fā)揮管事、管戶制的優(yōu)勢，同時還不能因機構(gòu)整合使納稅人辦稅不便、增加辦稅費用，或是形成管理漏洞和服務(wù)盲區(qū)。

（二）推行專業(yè)化應(yīng)以稅源科學分類為基礎(chǔ)，并注重稅源分類的科學性和適應(yīng)性。從目前的稅源管理實踐看，按規(guī)模和行業(yè)對稅源分類，適合于將基層現(xiàn)有的、區(qū)域化的派出機構(gòu)轉(zhuǎn)型為專業(yè)化的直屬機構(gòu)。因為按規(guī)?；蛐袠I(yè)對納稅人進行分類和歸集，并以此為基礎(chǔ)分別構(gòu)建專業(yè)化的一線稅源管理機構(gòu)，不僅能夠體現(xiàn)專業(yè)化理念和實踐要求，而且能夠保持機構(gòu)功能和職責體系的相對完整，可以支持“一個頭對外”執(zhí)行任務(wù)。以稅源管理主流程節(jié)點，或稅收風險管理流程主環(huán)節(jié)等為依據(jù)對稅源進行分類，并據(jù)以改造既有的、區(qū)域化的派出機構(gòu)，似有一定局限性，主要是有可能造成機構(gòu)功能零碎和職責界定不清。即使構(gòu)成了專業(yè)化作業(yè)模式，也可能難以保證理想的效能，更重要的是可能難以避免“多頭”直接面對同一納稅人處理涉稅業(yè)務(wù)的問題。

（三）注重加快稅收管理職能調(diào)整。應(yīng)結(jié)合實際工作，認真梳理各類基礎(chǔ)管理事項，盡量減少前置的無差別的形式要件審核要求，把確有必要的事前調(diào)查、核查、審批等控管措施轉(zhuǎn)化為事后的風險控管事項，有選擇地開展風險防控，把一些基礎(chǔ)管理事項從管理員的基礎(chǔ)管理職能中剝離出來。

（四）注意強化部門及各環(huán)節(jié)間的責任意識、合作意識。實施專業(yè)化管理，前提是分工、分責，核心是合作、協(xié)作。因此，稅源專業(yè)化管理，對科室部門間、管理層級間及工作流程各環(huán)節(jié)的協(xié)作配合要求非常高，這就要求無論是“縱”還是“橫”，都必須圍繞核心目標，牢固樹立并強化責任意識和合作意識，找準、擺正部門和個人的工作定位，互相配合、互相協(xié)作，有效整合各環(huán)節(jié)、各層級的力量，形成專業(yè)化分工下的工作合力。

（五）穩(wěn)步扎實推進。稅源專業(yè)化管理改革，是一項復雜的系統(tǒng)工程，不僅會對現(xiàn)有機構(gòu)人事造成沖擊，而且工作的統(tǒng)籌度高、對體系化的要求高，不僅需要轉(zhuǎn)變思維方式，突破管理思維定勢，而且各層級、各環(huán)節(jié)之間需要更長的時間，相互磨合，相互適應(yīng)，因此不可能一蹴而就，必須做好長期堅持的思想和準備，并本著“先難后易”的原則，結(jié)合實際，穩(wěn)步推進，不能犯急躁情緒，更不能期望“畢其功于一役”。鑒于此，臨沂市局目前采用了相

對穩(wěn)妥的方法，即將專業(yè)化劃分為“機構(gòu)專業(yè)化、崗位專業(yè)化、人員專業(yè)化”三個層次，并在推行初期，要求各縣區(qū)局結(jié)合實際，確定專業(yè)化實施的目標。條件不具備的縣區(qū)局，可先通過實施人員專業(yè)化、崗位專業(yè)化，在條件成熟時再最終達成機構(gòu)專業(yè)化的目標。

第三篇：推行稅源專業(yè)化管理的實踐與思考

推行稅源專業(yè)化管理的實踐與思考

稅源專業(yè)化管理,是按照科學化、精細化管理理念，科學劃分管理對象，優(yōu)化配置管理資源，準確把握管理規(guī)律，施以專業(yè)方法進行稅源管理的一種新的征管模式。稅源專業(yè)化管理是管好稅源、管好稅收的重要方法和手段。筆者擬結(jié)合我局稅源專業(yè)化管理的開展情況，就如何進一步加強專業(yè)化管理工作談幾點認識。

一、稅源專業(yè)化管理基本情況

（一）對以往稅源管理中存在的問題進行梳理

1.原有征管模式有礙于稅收征管和優(yōu)化納稅服務(wù)。農(nóng)村稅務(wù)分局主要負責轄區(qū)內(nèi)所有納稅人的登記、發(fā)票等日常管理工作，而全縣納稅人的征收、認證和報稅等工作則集中在辦稅服務(wù)大廳完成，造成納稅人辦理涉稅事宜“多頭跑、多次找”和稅務(wù)機關(guān)重復找納稅人的現(xiàn)象，增加了納稅人負擔。

2.信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平較低。對綜合征管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息進行整合應(yīng)用的分析程度不高，對企業(yè)的資金流、貨物流、發(fā)票流分析不夠，不能及時掌握稅源變化情況和發(fā)展趨向，信息化技術(shù)手段對管理的支撐作用不明顯。

3.稅源監(jiān)控職能沒有充分發(fā)揮。征管資源配置不合理，征管力量分配不均，稅源管理科及城關(guān)分局的人員配置與工作量的矛盾尤為突出，一定程度上影響了征管質(zhì)量的提高。

4.稅源管理停留在淺層次。在具體管理過程中，稅收管理員難以同時全面掌握了解多個行業(yè)、多個企業(yè)的動態(tài)情況和稅收政策，談不上對稅源的分析，管戶的作用沒有得到有效落實或發(fā)揮。稅收管理員疲于應(yīng)付稅收法律宣傳、調(diào)查核實各類信息和催報催繳等繁雜的日常工作，更談不上管深、管細、管透。

5.管理人員整體素質(zhì)狀況制約稅源管理水平。管理人員年齡普遍偏大，能力素質(zhì)參差不齊，信息管稅水平不均衡，復合型人才不多，制約了稅源管理質(zhì)量。

（二）因地制宜，科學劃分管理對象，合理配置管理資源

結(jié)合我縣稅源分布情況、經(jīng)營特點及當前稅源管理機構(gòu)的設(shè)置情況，創(chuàng)新稅收管理和服務(wù)理念，我們重新劃分了稅源管理部門的管轄范圍。

1．稅源管理科：負責全縣范圍內(nèi)除涉農(nóng)企業(yè)（農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)，含供銷社）、非增值稅納稅人以外企業(yè)的稅收管理和服務(wù)工作。

2．稅務(wù)分局：負責所轄涉農(nóng)企業(yè)（同上）、非增值稅納稅人企業(yè)、個體工商戶的稅收管理和服務(wù)工作。

（三）打破常規(guī)管理方式，施以專業(yè)化方法

按工作事項將稅源管理分為專業(yè)化日常稅收管理、專業(yè)化納稅評估、專業(yè)化納稅服務(wù)三大類，把稅收管理員從繁雜的工作中解脫出來，分工負責，專門從事某項或某類工作。

1.專業(yè)化日常稅收管理。以各稅源管理部門為單位，針對自身的稅源結(jié)構(gòu)特征和人力資源現(xiàn)狀，整合稅收管理力量，實施內(nèi)部制衡，確保行業(yè)管理力量的有效匹配。推進稅源管理方式從單兵作戰(zhàn)向團隊專業(yè)管理轉(zhuǎn)變，發(fā)揮團隊作戰(zhàn)優(yōu)勢，集中力量從事行業(yè)專業(yè)化管理，有效防范和化解稅收管理風險。將轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)劃分為重點稅源（煤及煤化工、磷及磷化工行業(yè)）和一般稅源（水泥、電力、煙草、房地產(chǎn)等行業(yè)）兩大塊實施團隊管理，科學合理設(shè)崗，負責所轄納稅戶稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票管理、稅款緩繳的調(diào)查核實、日常檢查、處理一般性違規(guī)違章行為及信息采集、分析、處理等工作。

2.專業(yè)化納稅評估。調(diào)整補充專業(yè)化納稅評估力量，集中精力專門從事重點稅源行業(yè)的納稅評估。以納稅評估和行業(yè)管理為抓手，形成稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查“四位一體”的互動機制，強化稅政、征管部門在納稅評估中的作用。通過納稅評估將納稅人可能存在的非主觀性偷逃稅款的錯誤和問題及時處理在萌芽狀態(tài)，為納稅人提供自我糾錯機會，達到防范稅收風險，提高稅法遵從度，寓管理于服務(wù)、寓服務(wù)于管理，評估一個行業(yè)、整改一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)的目的。

3．專業(yè)化納稅服務(wù)。將納稅人個性化與共性化需求進行分類。搭建納稅服務(wù)QQ群、互聯(lián)網(wǎng)稅收咨詢服務(wù)工作平臺，建立稅收管理員與管理對象之間“點對點”的稅收政策信息服務(wù)平臺、開展班子成員對重點行業(yè)掛、幫活動等。根據(jù)不同行業(yè)、不同納稅人關(guān)注重點的差異，為納稅人“量身定做”不同的服務(wù)方案，強化個性化管理服務(wù)。

（四）建立健全稅源專業(yè)化管理內(nèi)控保障機制，確保稅源專業(yè)化管理辦法順利實施

1.建立行業(yè)稅收信息采集機制，強化信息管稅。充分運用電子申報軟件（通采）采集納稅人基本信息和第三方信息，加強信息平臺再造，讓豐富的信息成為專業(yè)化管理的重要支撐。

2.完善行業(yè)納稅人需求收集機制，提升服務(wù)水平。圍繞“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”主線，從“尊重納稅人、支持納稅人”角度，完善并大力推行支持和鼓勵地方非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作制度，實實在在做好納稅服務(wù)工作。

3.建立完善風險分析評估機制，最大限度降低稅收風險。積極建立并完善風險分析評估機制和行業(yè)風險預警指標體系，通過稅收預警分析，及時提醒納稅人依法納稅，避免各類涉稅風險。按照“高風險、高防范、高標準”的原則，對稅源實行分類管理，對存在不同風險的納稅人實施不同的管理措施，增強管理的針對性。

4．規(guī)范管理員崗責體系，實行績效考核。稅收管理方面，明晰工作流程、崗位職責、工作程序、工作標準、工作時限等；稅收檢查方面，按照統(tǒng)一的行業(yè)指南，明確檢查項目、提示檢查方法、統(tǒng)一處理標準、考核工作時限，一一對應(yīng)各項指標進行嚴格考核，規(guī)范稅源行業(yè)專業(yè)化管理。

（五）建立專業(yè)化管理外部信息共享機制，強化信息管稅與綜合治稅

1．與政府有關(guān)部門搭建電子信息管稅平臺。加強與政府有關(guān)部門合作，通過礦產(chǎn)品綜合管理系統(tǒng)（遠程電子監(jiān)控系統(tǒng)）加強煤炭行業(yè)及其它礦產(chǎn)品行業(yè)的源頭控管，強化對重點行業(yè)的信息監(jiān)控管理。

2．建立國、地稅聯(lián)合征管工作機制。針對建安行業(yè)稅收流失現(xiàn)狀，密切部門合作，充分利用地稅部門相對優(yōu)勢，對從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)項目的單位和個人購進建筑耗材不按規(guī)定取得增值稅發(fā)票的，由地稅局將采集的信息反饋國稅局審核，強化以票控稅，堵塞稅收漏洞。

二、推行稅源專業(yè)化管理取得的成效

一是切實解決了納稅人辦理涉稅事宜在農(nóng)村分局與縣城辦稅大廳“兩頭跑”的問題。由于科學劃分了管理對象和管轄范圍，將全縣除涉農(nóng)企業(yè)、非增值稅納稅人以外的企業(yè)的稅收管理和征收工作劃歸稅源管理科和辦稅服務(wù)大廳負責，讓納稅人就近辦理稅收事宜，而將涉農(nóng)企業(yè)、非增值稅納稅人企業(yè)和個體工商戶的稅收管理劃歸稅務(wù)分局屬地管理，使得人力資源的利用更趨合理，實現(xiàn)了管理機構(gòu)的專業(yè)化，為實施專業(yè)化管理奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是突出了稅源行業(yè)分類管理工作重點。稅源管理部門的管理力量得到整合，相對平衡了基層稅務(wù)分局與稅源管理科的工作量和業(yè)務(wù)量，過去城區(qū)分局只管個體不管企業(yè)的問題得到了解決，避免了人力資源的浪費。

三是增強了核心業(yè)務(wù)工作的針對性和有效性，解決了過去稅收管理員面對多個行業(yè)納稅人“眉毛胡子一把抓”，無法實施精細化管理的問題。

四是強化了稅源管理，堵塞了征管漏洞。通過對難以控管的稅源行業(yè)實施信息化管理和強化納稅評估，信息共享度增強，行業(yè)管理得到了規(guī)范，最大限度減少了稅收流失。開展專業(yè)化管理工作一年來，通過納稅評估，增加稅收400余萬元，稅收總量同比增收4579萬元，增長39.44%。

三、稅源專業(yè)化管理的幾點建議

一是推行稅源專業(yè)化管理應(yīng)因地制宜，要有側(cè)重點和選擇性。應(yīng)結(jié)合本地稅源數(shù)量、納稅人規(guī)模、行業(yè)特點而定，不能搞一刀切。如不顧實際，對所有行業(yè)的納稅人（包括個體工商戶）全面鋪開，不僅工作量大，還可能顧此失彼，勞而無功。

二是稅源管理與信息技術(shù)要協(xié)同并進。信息技術(shù)是稅源管理的重要手段，稅源管理也應(yīng)與技術(shù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，兩者應(yīng)相輔相成，互為促進。要根據(jù)稅源管理工作的變化不斷完善信息系統(tǒng)功能，充分利用信息技術(shù)，推動稅源管理業(yè)務(wù)整合和優(yōu)化，實現(xiàn)管理和技術(shù)的相互促進和協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是應(yīng)加大第三方數(shù)據(jù)收集交換力度。稅源專業(yè)化管理以數(shù)據(jù)分析為龍頭，而數(shù)據(jù)分析成效很大程度上受制于能否獲取足夠的第三方信息。獲取第三方信息乃至建立經(jīng)濟財源信息平臺需靠地方政府推動，實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)與相關(guān)單位和部門的數(shù)據(jù)交換，目前各單位、部門之間協(xié)作機制層次不夠，特別是在數(shù)據(jù)質(zhì)量和及時性方面，需要更加有力的制度保障。

四是要解決管理與人才之間的矛盾。建設(shè)一支高素質(zhì)的稅源管理專業(yè)團隊，是做好稅源專業(yè)化管理工作不可回避的課題。當前各基層局的專業(yè)化管理人才較為短缺，為此，一方面要加大對稅收管理員的培訓和培養(yǎng)，將培訓與評價使用緊密結(jié)合，大力推進干部分類管理，完善對執(zhí)法人員的等級管理，切實調(diào)動干部積極性；另一方面要適當上收部分重要、復雜的涉稅事項，切實解決機構(gòu)設(shè)置、人才分布與專業(yè)化管理業(yè)務(wù)需求之間的矛盾。

五是實施專業(yè)化管理要與減輕基層負擔相結(jié)合。稅源專業(yè)化管理是對征稅對象、納稅主體進行的系統(tǒng)化、層次化的精細化管理模式，分工更加精細嚴密，如處理不好管理工作與基層負擔之間的關(guān)系，有可能會加重納稅人或稅收

第四篇：稅源管理實踐與創(chuàng)新

前言

稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)和核心，離開了稅源管理，稅務(wù)部門就會喪失依法征稅的主動權(quán)；提高稅收政策的落實，稅收收入的實現(xiàn)，稅收計劃的制定也就無從談起。然而，一段時期以來，由于認識上的誤區(qū)，一些地方在推進征管改革的過程中，片面強調(diào)征管查職能分離，把稅收管理職能人為地分割到各個環(huán)節(jié)，導致了“淡化責任，疏于管理”的問題。這種情況的出現(xiàn)，使稅務(wù)機關(guān)對加強稅源管理的重要性有了進一步認識。

2004年全國稅收征管工作會議以來，經(jīng)過不斷探索，稅務(wù)系統(tǒng)不斷深化稅收征管改革，大力實施科學化、精細化管理，逐步形成和完善了“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的34字稅收征管模式，稅收征管工作重心向稅源管理實現(xiàn)了戰(zhàn)略性調(diào)整，以稅源管理為核心內(nèi)容的科學化、精細化管理工作全面推進，各項管理措施相繼出臺并得到積極落實。為稅收征管質(zhì)量與效率的不斷提高和稅收收入的快速穩(wěn)步增長奠定了堅實的管理基礎(chǔ)。

在強化稅源管理的過程中，各地稅務(wù)機關(guān)積極吸收一切先進的管理思想，廣泛借鑒國內(nèi)外成功的經(jīng)驗和作法，在稅源管理上進行卓有成效的實踐和探索。稅源管理的各項制度不斷完善，稅源管理的運行機制不斷優(yōu)化，稅源管理的措施手段不斷強化，稅源管理的內(nèi)外環(huán)境不斷改善，稅源管理的研究成果也日益豐富。在此基礎(chǔ)上，對稅源管理的實踐和研究成果進行理性認識，歷史回顧，辯證分析，系統(tǒng)梳理，對于進一步推進稅源管理的探索和實踐，是很有必要的。

《稅源管理實踐與創(chuàng)新》一書，在充分借鑒汲取近年來稅源管理理論與實踐研究成果的基礎(chǔ)上，以科學發(fā)展觀為指導，貼近稅收征管實際，對稅源管理的基本認識、相關(guān)因素、制度體系、調(diào)查分析、分類管理、互動機制、動態(tài)監(jiān)控、信息化建設(shè)、社會化協(xié)作、管理績效考核等10個問題進行了實事求是的探討和研究。總體來講，既有對我國稅源管理歷程的歷史回顧和經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)，又有對稅源管理現(xiàn)狀的客觀分析和趨勢的前瞻預測，更有對稅源管理目標的準確定位和方法的科學界定。既貫穿了一般意義管理的基本內(nèi)容，又體現(xiàn)了稅源管理的要求。力求做到理論性、創(chuàng)新性、前瞻性、指導性和實踐性的統(tǒng)一。

該書結(jié)合工作實際對稅源管理進行研究，是一個新的嘗試。但由于水平有限，加之時間倉促，書中難免存在紕漏。希望廣大讀者，特別是財稅理論界的專家學者、廣大稅務(wù)工作者提出寶貴意見和建議。

2008年12月

第五篇：重點稅源管理的實踐與思考

做好重點稅源管理工作的實踐與思考

重點稅源管理是組織收入工作的重要組成部分，是基層稅收征管的重中之重。近年來經(jīng)濟的快速發(fā)展、信息技術(shù)的進步和征管手段的改進，給稅收工作既帶來機遇也提出挑戰(zhàn)，提高重點稅源管理水平，防止和避免稅款流失，已成為基層稅收工作的一項重要課題。特別是在當前稅務(wù)干部總數(shù)基本不變，納稅人數(shù)量和征管業(yè)務(wù)大幅增長的情況下，建立規(guī)范嚴密、科學有效的重點稅源管理體系有其更深遠的現(xiàn)實意義。

當前，基層重點稅源管理工作依然存在的一些問題。

一是重點稅源管理機制不夠健全。雖然基層普遍形成了一套重點稅源管理辦法，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，許多內(nèi)容諸如管理制度、管理手段均應(yīng)做進一步的調(diào)整和細化，以適應(yīng)經(jīng)濟形勢和稅源的快速發(fā)展和變化。許多基層單位在重點稅源管理工作中的職責、權(quán)限、標準、目標、考核等諸多方面，還缺少較為明確具體和操作性強的規(guī)定；重點稅源企業(yè)稅收管理服務(wù)的崗位設(shè)置、人員配置及崗責劃分都還不夠明晰，工作效率和質(zhì)量還不夠高。

二是監(jiān)控手段和方法有待提高。從目前重點稅源監(jiān)控管理的現(xiàn)狀來看，稅源監(jiān)控方式與過去比雖然有了很大改進，但整個監(jiān)控環(huán)節(jié)的定位較為滯后，國稅、地稅、工商、金融等部門尚未實現(xiàn)企業(yè)涉稅信息的真正聯(lián)網(wǎng)和實時傳輸，也未形成企業(yè)、金融、稅務(wù)等部門信息的實時共享及約束機制?；鶎佣愒垂芾聿块T難以全面、準確、廣泛、及時地獲取納稅人的全部（特別是外部）征管信息，缺乏對納稅人涉稅信息的實時掌握和事前、事中動態(tài)監(jiān)督分析，而不得不側(cè)重于對事后靜態(tài)信息的分析與評價，這就給重點稅源的實時監(jiān)控和有效管理造成了難度。

近年來，海陽市國稅局開發(fā)區(qū)分局不斷強化管理措施、改進管理手段，細化管控指標，稅收征管質(zhì)量和效率進一步提升，重點稅源管理水平有了顯著提高。

一、提前介入，加強前期輔導服務(wù)

為更好地為重點稅源企業(yè)提供個性化服務(wù)，該局將轄區(qū)內(nèi)納稅額超過100萬元的企業(yè)和新引進的重點項目列入重點監(jiān)控調(diào)研對象，全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)計劃、市場變化、價格動態(tài)、稅源增減等情況，采取有針對性地落實收入工作措施。對于大項目企業(yè)需要辦理的各項審批手續(xù)，派出專人開展全程服務(wù)，在辦理稅務(wù)登記、首次納稅申報、增值稅一般納稅人認定、發(fā)票限額限量審批、首次領(lǐng)購發(fā)票、首次開具發(fā)票等環(huán)節(jié)，進行重點輔導，對辦理過程中遇到的問題，及時進行溝通和協(xié)調(diào)，通過提前介入，提高了服務(wù)效率，促進了經(jīng)濟稅源充分轉(zhuǎn)化為稅收收入，今年以來共開展前期輔導服務(wù)70余戶次。具體在企業(yè)辦理稅務(wù)登記、首次納稅申報、增值稅一般納稅人認定、發(fā)票限額限量審批、首次領(lǐng)購發(fā)票、首次開具發(fā)票等環(huán)節(jié)，都安排專人進行全程服務(wù)，對辦理過程中遇到的問題，及時進行溝通和協(xié)調(diào)，提高服務(wù)效率。如今年五月份，某核電設(shè)備公司申請領(lǐng)購百萬元版專用發(fā)票，由于此項業(yè)務(wù)很少辦理，且需要市局審批，分局便主動協(xié)助企業(yè)向上級匯報，在第一時間為企業(yè)辦好了審批手續(xù)，不耽誤企業(yè)使用。

二、健全機制，強化對重點稅源的監(jiān)控

該局根據(jù)本地稅源管理和稅收管理員工作的實際需要，制定了一系列的重點稅源監(jiān)控辦法，專門制定了《重點項目管理服務(wù)工作辦法》。對重點稅源實行月度監(jiān)控，實時關(guān)注稅源動態(tài)。每月15日前，重點稅源企業(yè)要上報經(jīng)濟稅收數(shù)據(jù)，由稅收管理員進行初審，將企業(yè)上報的數(shù)據(jù)與征管資料中納稅申報信息進行比對，審核指標間的勾稽關(guān)系，確保企業(yè)上報的數(shù)據(jù)真實、正確；根據(jù)重點稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及稅收收入情況，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、政策執(zhí)行及稅收收入進行監(jiān)控。

三、加強溝通，搭建綜合治稅平臺

加強與地稅、工商、國土、財政、海關(guān)、銀行等部門以及行業(yè)協(xié)會、商會的信息交流，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接和信息共享，定期開展聯(lián)席會議，采集行業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵參數(shù)、涉稅信息等，通過信息交換和分析比對，全面掌握重點稅源企業(yè)新增項目、重點項目及資金變化流向、成本變化、銷售進度等各種信息。溝通重點項目開工情況、建設(shè)進度等信息，稅收管理員定期上門采集企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息，及時掌握第一手的涉稅資料和信息，提高了管理的針對性。比如在對某(山東)有限公司進行信息采集時，該分局發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品全部銷售給其上海母公司，且該企業(yè)與母公司生產(chǎn)的產(chǎn)品完全相同，而海陽市勞動力價格優(yōu)勢非常明顯，產(chǎn)品成本低于上海母公司，因此，該局積極與企業(yè)協(xié)調(diào)，爭取母公司支持，將產(chǎn)品訂單由母公司向子公司轉(zhuǎn)移，擴大本地企業(yè)產(chǎn)能。通過個性化的管理，今年以來該企業(yè)已增加收入15215.61萬元，增加稅收 2134.14 萬元。

四、強化服務(wù)，搭建稅企交流平臺

把優(yōu)化服務(wù)作為重點稅源監(jiān)控的切入點，堅持抓管理強服務(wù)，以服務(wù)促管理。一是了解服務(wù)需求，規(guī)范服務(wù)行為。他們堅持從滿足大企業(yè)需求出發(fā)，健全納稅服務(wù)規(guī)范，暢通稅企溝通渠道，及時受理和解決企業(yè)的涉稅訴求。通過建立大企業(yè)稅收聯(lián)系制度、召開稅企座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，開展服務(wù)性稅收調(diào)研，了解大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況和辦稅過程中需要解決的問題，第一時間向大企業(yè)宣傳最新的稅收法律法規(guī)，加強對稅收政策貫徹落實情況的調(diào)查分析，積極研究、分析稅收體制和政策變化對企業(yè)發(fā)展的影響，向大企業(yè)提出稅收方面的合理化建議，引導企業(yè)更好地執(zhí)行國家稅收政策。對投資額在1000萬以上的重點項目企業(yè)，該局規(guī)定稅收管理員必須每月至少走訪一次；對于新辦的重點項目企業(yè)，由分局長參與該企業(yè)的實地調(diào)查和核實情況。同時，在上門走訪的同時積極向企業(yè)發(fā)放宣傳材料，開展有針對性的政策輔導，年內(nèi)共發(fā)放材料400余份，確保稅收新政策、特別是優(yōu)惠政策的及時跟蹤落實。

五、依托“兩個系統(tǒng)”，積極開展納稅評估

該局借助稅收預警分析軟件，設(shè)定分行業(yè)的利潤率預警指標體系和稅負率綜合指標體系，強化綜合信息的分析和重點指標的稅源監(jiān)控，從重點指標的異常變動情況查找征管的薄弱環(huán)節(jié)。此外，還借助納稅評估軟件，設(shè)計和完善重點行業(yè)評估模板，并根據(jù)評估模板進行專業(yè)評估。在此基礎(chǔ)上，逐步建立稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)檢查聯(lián)動的稅源監(jiān)控機制，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在納稅中存在的主要問題，通過約談評估等措施規(guī)范大企業(yè)的納稅行為，確保稅收政策的正確貫徹落實。

今年以來，某市開發(fā)分局加強重點稅源管理的工作取得初步成效，13戶重點項目企業(yè)共實現(xiàn)稅收3175.53萬元，同比增收2316.08萬元。