第一篇：實(shí)施稅源行業(yè)分類管理的實(shí)踐與思考（范文模版）

自2005年以來，隨著稅收管理員制度的實(shí)施，為了加強(qiáng)稅源管理工作，國(guó)稅系統(tǒng)縣級(jí)以下稅源管理部門孕育而生。兩年來,我局按照“屬地管理，劃區(qū)分類，戶事相宜，權(quán)責(zé)相應(yīng)，人機(jī)結(jié)合，動(dòng)態(tài)監(jiān)控”的原則，充分發(fā)揮稅收管理員優(yōu)勢(shì)，建立稅源管理機(jī)制，強(qiáng)化稅源管理責(zé)任的落實(shí)，促使稅收征管效能的鞏固提高。對(duì)稅源按行業(yè)進(jìn)行分類管理,以促進(jìn)稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化,加強(qiáng)了稅源管理基礎(chǔ)工作，規(guī)范了稅收管理和納稅服務(wù)行為，初步解決了“淡化責(zé)任、疏于管理”的問題，稅收任務(wù)也上了新臺(tái)階,圓滿完成了收入考核目標(biāo)。

一、實(shí)施稅源行業(yè)分類管理的背景

通過近幾年來的努力，我縣以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查、稅源管理的征管模式已形成，新的征管模式的運(yùn)行相對(duì)減少了稅收流失，對(duì)增加稅收收入起到了明顯的保障作用。

但從現(xiàn)實(shí)情況看，一方面外部因素，也就是稅源所依存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境的不斷變化，以及稅源流動(dòng)性和變化性的特點(diǎn)，造成稅源管理不精細(xì)的問題不可避免。另一方面與之變化不相適宜的以下幾方面的內(nèi)部因素，也是實(shí)施稅源管理精細(xì)化的主要障礙：一是稅收政策因素，目前稅收政策和規(guī)定在一定程度上存在不完善之處，使得稅源管理實(shí)際操作難度加大。比如對(duì)福利企業(yè)、免稅及資源綜合利用企業(yè)的管理、廢舊物資、農(nóng)產(chǎn)品收購等其他抵扣憑證的管理、新辦商貿(mào)企業(yè)一般納稅人認(rèn)定的管理等問題，都是目前一線稅源管理實(shí)踐中的難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。二是稅收管理中的弱點(diǎn)問題，如管理缺位而造成的稅收管理員管事不管戶，忙于事務(wù)性工作和上級(jí)安排的零時(shí)性工作，有些稅收管理人員管戶多、沒有時(shí)間和精力真正落實(shí)執(zhí)行相關(guān)的稅收法規(guī)和制度，加之一些政策執(zhí)行上的困難，使得部分稅收管理人員在思想上存在畏難情緒，工作中多以被動(dòng)的應(yīng)付、靜態(tài)的事后管理為主，對(duì)納稅人靈活的經(jīng)營(yíng)方式和多變的經(jīng)營(yíng)行為很少能夠做到事前、事中進(jìn)行主動(dòng)、動(dòng)態(tài)的分析監(jiān)控，管理理念和方法仍然十分粗放，造成管理不互位。比如漏征漏管戶、長(zhǎng)期零、負(fù)申報(bào)的納稅人大量存在、小規(guī)模納稅企業(yè)低申報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重、違反稅收政策的隱蔽性偷稅案件的不斷發(fā)生等。三是管理機(jī)制問題，主要是內(nèi)部各部門職責(zé)不明或者相互脫節(jié)，外部其他部門配合不積極，同一納稅人稅種之間的管理銜接不夠，沒有形成稅收管理的合力，從而造成稅源的流失。例如一般納稅人資格認(rèn)定、減免稅審批按規(guī)定是稅源管理部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、政策管理部門負(fù)責(zé)審批，實(shí)際中往往存在稅源管理部門認(rèn)為有審批環(huán)節(jié)把關(guān)，調(diào)查流于形式且不真實(shí)，而審批環(huán)節(jié)僅僅就資料審資料的進(jìn)行審批，與了解和熟悉納稅人情況的管理部門溝通不夠，容易形成管理的盲區(qū)。四是信息共享方面的問題，一方面納稅人財(cái)務(wù)核算、納稅申報(bào)真實(shí)性相對(duì)較差，而我們的管理一定程度上過分依賴于納稅人申報(bào)信息，對(duì)信息資源的綜合分析應(yīng)用不夠，信息不對(duì)稱，納稅人隱匿收入、少報(bào)收入的現(xiàn)象依然普遍存在，從而造成稅收的流失。

二、實(shí)施稅源分類管理的實(shí)踐及成效

稅源分類管理就是根據(jù)納稅人和征稅對(duì)象的不同特點(diǎn)，將其劃分成若干類型，找出規(guī)律，有針對(duì)性地實(shí)施管理，在當(dāng)前已經(jīng)成為一項(xiàng)由多級(jí)、多部門參與的綜合性工作。在實(shí)際工作中有多種形式，如按行業(yè)、按規(guī)模、按稅種、按納稅人社會(huì)信譽(yù)等級(jí)、注冊(cè)類型、類別以及特殊對(duì)象等等，這些方法也不是單純的使用其一，往往是幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合使用來劃分。比如稅種中分行業(yè)、行業(yè)中按規(guī)模等等。

1、積極探索，做好行業(yè)分類管理準(zhǔn)備工作。在稅源管理中我們基本是圍繞著上述分類，主要是根據(jù)行業(yè)分類來進(jìn)行的，這樣既便于稅收管理員針對(duì)不同類型納稅人管理側(cè)重點(diǎn)的差異有效地開展工作，也方便對(duì)同行業(yè)同等類型納稅人相關(guān)信息的橫向比較。我縣目前稅源管理是以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)大類行業(yè)進(jìn)行分類管理。根據(jù)全縣納稅人的具體情況和行業(yè)特點(diǎn)，一是選擇有代表性的行業(yè)，制定方案。明確稅源管理的主要內(nèi)容和目標(biāo)。我們結(jié)合所管轄的稅源，運(yùn)用相關(guān)指標(biāo)和方法，選擇相同或相近行業(yè)，分析行業(yè)特點(diǎn)，研究薄弱環(huán)節(jié)和問題所在，針對(duì)不同行業(yè)確定不同的管理重點(diǎn)。二要開展典型調(diào)查，探索行業(yè)管理規(guī)律。在確定行業(yè)中選擇有代表性的典型企業(yè)開展調(diào)查，了解行業(yè)生產(chǎn)工藝流程和他的特點(diǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和活動(dòng)的規(guī)律，從中探尋出與稅收相關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵點(diǎn)和環(huán)節(jié)，找出稅收管理的內(nèi)在規(guī)律。三要梳理剖析信息，尋找主控、輔控指標(biāo)，開展納稅評(píng)估。根據(jù)典型調(diào)查總結(jié)建立同一行業(yè)共性的控制指標(biāo)和預(yù)警峰值，結(jié)合納稅人個(gè)性特點(diǎn)，在日常管理工作中開展納稅評(píng)估。充分利用行業(yè)規(guī)律查找實(shí)際稅源與潛在稅源存在的差距，進(jìn)而探索薄弱環(huán)節(jié)和形成原因。四是從行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)鏈管理推進(jìn)。納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是社會(huì)活動(dòng)，它不是孤立存在的，納稅人與納稅人之間、行業(yè)與行業(yè)之間必定有一個(gè)固定的鏈條。為把稅源真正管深管好，就應(yīng)在實(shí)施分類管理過程中，進(jìn)一步把納稅人放在這個(gè)鏈條中進(jìn)行全方

位管理。即利用鏈條中的相關(guān)信息，來了解把握該納稅人信息，采取交叉比對(duì)措施，構(gòu)建立體管戶機(jī)制。通過上述準(zhǔn)備，為行業(yè)分類管理奠定基礎(chǔ)。

2、科學(xué)分類，實(shí)施按行業(yè)稅源管理模式。我縣行業(yè)稅收分類管理情況為：將3708戶（其中注冊(cè)登記10戶）納稅人進(jìn)行歸并分類，實(shí)行按組分行業(yè)進(jìn)行管理，具體劃分為：水電行業(yè)（包括發(fā)電和供電）46戶，商貿(mào)行業(yè)（含批發(fā)、零售、購銷）64戶，加工行業(yè)（包括礦產(chǎn)、這產(chǎn)品加工及其他加工修理）49戶，化工免稅行業(yè)（包括制藥、化工生產(chǎn)、化肥、林業(yè)種植）46戶，建材及制造紡織行業(yè)（包汽車配件生產(chǎn)、酒類生產(chǎn)加工，棉紡工業(yè)、水泥生產(chǎn)）22戶，房地產(chǎn)業(yè)及所得稅（含非增值為主題企業(yè)所得稅和個(gè)人利息所得稅）12戶，對(duì)出口退稅實(shí)行購進(jìn)實(shí)耗法，規(guī)定超過規(guī)定數(shù)量收購，未經(jīng)實(shí)地驗(yàn)貨而自行填開發(fā)票的，不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額；對(duì)增值稅企業(yè)分析各數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系，發(fā)現(xiàn)異常，究其原因，并及時(shí)督導(dǎo)整改；對(duì)企業(yè)所得稅實(shí)行輔導(dǎo)稽查，結(jié)合匯算清繳，規(guī)范企業(yè)建賬建制，強(qiáng)化戶籍管理；對(duì)車購稅嚴(yán)格執(zhí)行最低計(jì)稅價(jià)格表，對(duì)應(yīng)稅車輛核實(shí)征收。對(duì)磚瓦窯實(shí)行窯室容量定稅法；對(duì)煤球加工、預(yù)制構(gòu)件等行業(yè)實(shí)行耗電量定稅法；對(duì)糧油加工業(yè)實(shí)行設(shè)備功率定稅法，對(duì)茶葉行業(yè)實(shí)行季節(jié)性核定法；對(duì)修理修配業(yè)實(shí)行定額發(fā)票預(yù)征法；對(duì)摩托車經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行以票控稅法。由于人員缺乏和管理員素質(zhì)以及行業(yè)規(guī)模小，戶數(shù)多等原因，我們的行業(yè)分類基本按大類或相近歸屬進(jìn)行，沒有做到更細(xì)。各管理組根據(jù)自己的管理對(duì)象具體再劃分行業(yè)小類，建立分戶臺(tái)帳。

3、明確行業(yè)分類管理的職責(zé)和要求。實(shí)施行業(yè)分類管理，有利于實(shí)施精細(xì)化管理，從當(dāng)前形勢(shì)看也是值得推廣和探索的有效稅源監(jiān)控途徑，要做好這項(xiàng)工作，對(duì)稅收管理人員實(shí)施稅源管理提出了更高的要求，因此在基于上述行業(yè)分類前提下，我們認(rèn)為搞好行業(yè)分類管理要在實(shí)踐中做到以下幾點(diǎn)：一是依法、規(guī)范；二是科學(xué)、有備；三是深入、靈活；四是有力、有效。就是要求管理員在對(duì)稅源實(shí)施管理活動(dòng)中，要做到依法、規(guī)范管理行為；運(yùn)用科學(xué)的手段和方法、做好相關(guān)信息的儲(chǔ)備和分析；深入納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)、靈活分析和掌握納稅人相關(guān)涉稅行為，才能達(dá)到有力、有效的實(shí)施稅源監(jiān)管，努力做到應(yīng)收盡收。通過行業(yè)稅收管理，就是要充分發(fā)揮管理員擔(dān)當(dāng)政策法規(guī)的宣傳員、涉稅工作的調(diào)查員、稅收信息的采集員、納稅申報(bào)的評(píng)估員、納稅服務(wù)的服務(wù)員、征納雙方的聯(lián)絡(luò)員等“六員”職能。最終實(shí)現(xiàn)管戶與管事相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合、屬地管理與分類管理相結(jié)合的稅源管理格局。在稅源管理實(shí)踐中我們積極探索分類管理新方法、新思路，把稅源管理逐步向深度和廣度拓展，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化后的稅收征管工作，及時(shí)掌握稅源變化規(guī)律，有效地堵塞了稅收的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生。

4、實(shí)施行業(yè)分類管理的成效。從兩年的分類管理來看，效果是比較明顯的，一是增加了稅收收入，我們劃分的十大行業(yè)分別由17個(gè)管理組48名管理員進(jìn)行稅源管理，除水電行業(yè)（自然降水量減少）和制藥化工（受市場(chǎng)疲軟）影響收入略有下降外，其余行業(yè)稅收收入都有不同幅度的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了稅收與經(jīng)濟(jì)的同步增長(zhǎng)，特別是分類管理后，商貿(mào)行業(yè)和汽配、紡織行業(yè)稅收有了大幅度的增長(zhǎng)，超過了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，稅收彈性系數(shù)都超過了1%。二是確定了區(qū)域行業(yè)稅負(fù)預(yù)警值，建立了初步的行業(yè)評(píng)估指標(biāo),并在局域網(wǎng)站互動(dòng)平臺(tái)中進(jìn)行發(fā)布，以便于稅源管理部門掌握最新稅負(fù)峰值，為強(qiáng)化納稅評(píng)估奠定了基礎(chǔ)。三是加速了行業(yè)稅源管理的精細(xì)化進(jìn)程，建立了企業(yè)基礎(chǔ)信息臺(tái)帳，涵蓋內(nèi)容有：企業(yè)基本情況，主要產(chǎn)品及購銷市場(chǎng)，資金周轉(zhuǎn)及財(cái)務(wù)核算情況，銷售收入及實(shí)現(xiàn)稅金，發(fā)票使用情況，違法違章處理情況，納稅信譽(yù)等級(jí)，納稅事項(xiàng)記錄等指標(biāo)及相關(guān)內(nèi)容，基本做到稅源管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一口清”。

三、加強(qiáng)稅源分類管理的幾點(diǎn)思考

稅源管理既是稅收征管的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，也是稅收征管的難點(diǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息時(shí)代的來臨，稅源分布的領(lǐng)域越來越廣，納稅人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方式越來越靈活，稅源的流動(dòng)性和隱蔽性越來越大，加強(qiáng)稅源管理工作就顯得越來越復(fù)雜和重要。筆者認(rèn)為要加強(qiáng)行業(yè)稅源基礎(chǔ)管理應(yīng)從以下幾方面著手。

1、更新稅源管理理念。經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅源管理部門要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面提高稅收征管水平和質(zhì)量，就要按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求切實(shí)做好稅源管理工作，落實(shí)稅源管理的各項(xiàng)措施，創(chuàng)造性地開展工作。要以聚財(cái)為國(guó)執(zhí)法為民這個(gè)宗旨，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，真正做到管理與服務(wù)相結(jié)合。我們實(shí)施行業(yè)分類管理，首先要在執(zhí)法理念上，必須由原來的只重視收入計(jì)劃完成，逐步向以稅源管理為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。工作中不能單純的以計(jì)劃任務(wù)完成情況論英雄，更要關(guān)注對(duì)稅源的管理水平如何以及服務(wù)水平優(yōu)劣，以稅源管理質(zhì)效的高低作為評(píng)判征管質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)。

2、加強(qiáng)稅源分析和結(jié)果運(yùn)用。要充分利用已建立的行業(yè)稅源數(shù)據(jù)監(jiān)控資源，把分析的結(jié)果應(yīng)用到管理實(shí)踐中，加強(qiáng)各部門的信息共享和交流，使其在納稅評(píng)估、日常管理中發(fā)揮更大的作用。實(shí)施行業(yè)分類管理后，要突出對(duì)行業(yè)管理中共性和個(gè)性問題的分析，對(duì)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從中找出管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，不再孤立地把納稅人當(dāng)作單戶看待，而是把單戶納稅人看成是同類中的一員，行業(yè)中的一員，把個(gè)性問題與行業(yè)規(guī)律進(jìn)行比較，通過對(duì)同類、同行業(yè)單戶企業(yè)的調(diào)查分析，總結(jié)行業(yè)規(guī)律，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析設(shè)定不同行業(yè)稅負(fù)率預(yù)警值，確定上限和下限，對(duì)超出預(yù)警值的企業(yè)進(jìn)行橫向、縱向?qū)Ρ确治龊驮u(píng)估，求真納稅人申報(bào)的真實(shí)性，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題有針對(duì)性的進(jìn)行約談舉證或移交稽查部門處理，在此基礎(chǔ)上由個(gè)案評(píng)估向開展行業(yè)評(píng)估形成對(duì)整個(gè)行業(yè)的全面管理。同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)稅源收入分析，不僅為稅收計(jì)劃執(zhí)行和分析提供參考，還能為領(lǐng)導(dǎo)提供組織收入的決策依據(jù)，最重要的一點(diǎn)是能夠反過來指導(dǎo)稅收管理人員加強(qiáng)稅源管理。例如通過掌握行業(yè)納稅人財(cái)務(wù)、稅收、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與本地區(qū)同行業(yè)或其他地區(qū)同行業(yè)數(shù)據(jù)等全面信息，通過信息共享，傳遞到稅源管理一線，減輕一線人員查找相關(guān)信息的工作量和困難，從而能夠及時(shí)的、有針對(duì)性的實(shí)施管理。這一點(diǎn)，也是在今后工作中應(yīng)該逐步得到加強(qiáng)。

3、建立良性互動(dòng)體制。在現(xiàn)有條件下，實(shí)施稅收精細(xì)化管理，必須要提高稅源管理能效，必須全面收集、掌握納稅人的涉稅信息，傳統(tǒng)的單兵式、單部門管理已不能滿足需要。要建立稅收分析、納稅評(píng)估及日常管理以及稅務(wù)稽查良性互動(dòng)體制，在分類管理中，必須做到管、征、查各部門之間的有機(jī)配合，協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮合力效應(yīng)，但要突出稅源管理的重要地位和作用，做好稅源管理的重任。稅源管理部門要對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)稅源企業(yè)，推行領(lǐng)導(dǎo)管戶責(zé)任制，從稅收管理員到稅源管理部門負(fù)責(zé)人直至縣局領(lǐng)導(dǎo)，要層層把關(guān)，各負(fù)其責(zé)，相互監(jiān)督和制約，不能把所有責(zé)任都甩在稅收管理員一人身上。

4、提高科技信息運(yùn)用手段。當(dāng)今，信息步伐日新月異，信息是我們稅收征管的耳線，在目前納稅人資金流難以有效控管，僅靠納稅人自行申報(bào)納稅，信息又難以確保真實(shí)性的情況下，只有把納稅人放到行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈中，全方位采集其貨物流和部分資金流信息，結(jié)合企業(yè)自身提供的信息，如企業(yè)基礎(chǔ)信息和納稅申報(bào)信息、行業(yè)信息、產(chǎn)業(yè)鏈信息，以及從行業(yè)主管部門、工商、銀行、技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等職能部門獲得的第三方信息，以解決征納雙方信息不對(duì)稱問題。通過將這些外部信息與企業(yè)的納稅申報(bào)信息、一窗式管理信息相比對(duì)，剝繭抽絲尋找疑點(diǎn)和線索，從而加強(qiáng)對(duì)企業(yè)納稅申報(bào)信息的監(jiān)控力度，最終提高對(duì)稅源管理的監(jiān)控手段。

第二篇：關(guān)于實(shí)行納稅人分類管理的實(shí)踐與思考

關(guān)于實(shí)行納稅人分類管理的實(shí)踐與思考

一、分類管理的必要性和實(shí)踐意義

實(shí)行納稅人分類管理是以不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率為目標(biāo)，以強(qiáng)化稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)為重點(diǎn)。謝旭人局長(zhǎng)在全國(guó)稅收征管工作會(huì)議上明確提出，要建立比較完善的稅收管理員制度和與之相適應(yīng)的征管模式。國(guó)家稅務(wù)總局會(huì)計(jì)師宋蘭指出：實(shí)行管理員制度與分類管理是稅收管理理念、管理體制、管理方式和管理手段全面變革的一次新的嘗試；是適應(yīng)新形勢(shì)的要求，遵循征管工作的內(nèi)在規(guī)律，從量變到質(zhì)變發(fā)展的必然；是檢驗(yàn)稅收征管能力的試金石。無論是總局提出的新的治稅思想，還是市局提出的深化征管工作的意見和要點(diǎn)，都把實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化的分類管理，強(qiáng)化稅源監(jiān)督、控管擺到稅收征管工作重中之重的位置。

實(shí)行科學(xué)的分類管理，強(qiáng)化稅源管理的治稅思想，深刻揭示了新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)與稅收的關(guān)系，指出了經(jīng)濟(jì)決定稅源，但稅源不等于稅收。稅收收入的增長(zhǎng)，稅源是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，稅收的實(shí)現(xiàn)，一要有稅源，二要靠科學(xué)的管理。這一治稅思想徹底摒棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下靠層層下指標(biāo)、壓任務(wù)，靠行政命令式的“催收催種”的組織收入方式，提出了靠科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理增加稅收收入的新思路，朝著解決“疏于管理、淡化責(zé)任”的方向邁出了關(guān)鍵的一步。這一治稅思想，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收增長(zhǎng)的內(nèi)在規(guī)律，既是對(duì)稅收管理理論的豐富和完善，也必將不斷在實(shí)踐中發(fā)揮出愈加重要的作用。

二、分類管理的實(shí)踐與反思

近年來，全市國(guó)稅部門通過抓信息化建設(shè)、抓精細(xì)化管理，尤其是去年以來實(shí)施的分類管理，使各項(xiàng)稅收征管工作取得了較為明顯的成效，稅源管理質(zhì)量和水平有了很大提高。但在基層的實(shí)踐中，還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：戶籍管理措施不力，漏征漏管現(xiàn)象依然突出；稅收負(fù)擔(dān)不均衡，個(gè)體稅負(fù)偏低；稅源監(jiān)控手段單

一、能力不強(qiáng)，納稅申報(bào)不實(shí)；征管信息體外循環(huán)，數(shù)據(jù)失真，偷、逃稅現(xiàn)象還不同程度的存在。這些問題的存在，制約了分類管理水平的盡一步提高。

從2006年初，我們對(duì)開發(fā)區(qū)局所轄的部分“A類”企業(yè)的調(diào)查分析情況看，其中尤以增值稅、企業(yè)所得稅“雙零申報(bào)”的企業(yè)較為典型，其主要表現(xiàn)和特征有以下四點(diǎn)： 一是注冊(cè)資金高，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目全。被調(diào)查的35戶A類長(zhǎng)期“雙零申報(bào)”企業(yè)，其注冊(cè)資金全部為1000萬元人民幣以上，而實(shí)際經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)或者投資額達(dá)到千萬元的企業(yè)寥寥無幾。這里值得關(guān)注的是企業(yè)登記注冊(cè)資金和實(shí)際投資額往往存在著明顯的差池，企業(yè)借貸款注冊(cè)和實(shí)際注資不到位的現(xiàn)象比比皆是。同時(shí)，從這些企業(yè)工商和稅務(wù)登記的項(xiàng)目看，一般是從生產(chǎn)、加工，到批發(fā)、零售、倉儲(chǔ)服務(wù)等等一應(yīng)俱全，近乎于產(chǎn)供銷“一條龍”。二是地址、電話、人員“三不靠”。被調(diào)查三分之二企業(yè)的登記注冊(cè)地、聯(lián)系電話和聯(lián)系人員，與時(shí)俱變。有的登記掛靠的是村委或是別人的家庭電話；有的企業(yè)聯(lián)系人實(shí)際上

是中介機(jī)構(gòu)的人員。

三是月月零申報(bào)，長(zhǎng)虧不倒。被調(diào)查的35戶企業(yè)，月月保持“零申報(bào)”的紀(jì)錄。其中連續(xù)三年的7戶，連續(xù)兩年的11戶。屢賠屢干，并不吝花錢常年代理申報(bào)。

四是獨(dú)居A角，養(yǎng)尊處優(yōu)。類似企業(yè)為數(shù)不少，由來已久。然而，一旦被一古腦地納入A類管理，一方面極易成為重點(diǎn)稅源稅收分析、稅源監(jiān)控、發(fā)票控管的盲區(qū)和死角。隔三差五出現(xiàn)的失蹤戶，已成為A類中的另類。另一方面，還會(huì)使行將成型的A類管理模式出現(xiàn)變異，甚至輪回為催報(bào)催繳、走逃戶管理的老路上去。同樣，更會(huì)使申報(bào)率、處罰率等項(xiàng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)再度成為競(jìng)相關(guān)注的焦點(diǎn)。

上述現(xiàn)象存在的原因，有的出于地方招商引資的利益驅(qū)動(dòng)；有的伺機(jī)拆遷占地圈錢；有的吃空名套取養(yǎng)老保險(xiǎn)；也有的千方百計(jì)試圖成為一般納稅人等等?？傊?，其謀惠動(dòng)機(jī)，不一而足。“假A類”數(shù)額居高不下，由此產(chǎn)生的疑慮，已不再是杞人憂天，必須認(rèn)真地加以反思。尤其要從深化分類管理的機(jī)制、架構(gòu)和實(shí)效上適時(shí)加以改進(jìn)。

三、深化分類管理的對(duì)策思考

（一）優(yōu)化分類管理的內(nèi)涵和外延，是做好分類管理的前提。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)，確保多種稅源的可持續(xù)增長(zhǎng)，是分類管理的主要矛盾。也是解決其它矛盾，采取一切措施的不二法門。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來了稅源個(gè)體的多樣性和易變性，也給長(zhǎng)期基于粗放經(jīng)濟(jì)下的稅收監(jiān)管機(jī)制提出了新的要求。從實(shí)際出發(fā)，以稅收貢獻(xiàn)率和稅收負(fù)擔(dān)率，科學(xué)界定分類標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)采取優(yōu)化措施，加以微調(diào),才能避免寬泛失序、事倍功半。

同時(shí)，按照征收、管理、稽查專業(yè)化管理的分工要求，分權(quán)制衡，協(xié)調(diào)配合，突出抓好運(yùn)籌，有利于提高效能，也符合未來的征管發(fā)展方向。但由于目前三大系列職能分工還沒有完全理順，存在交叉重復(fù)、相互脫節(jié)、推諉扯皮、銜接不暢等問題。征收環(huán)節(jié)與管理環(huán)節(jié)職責(zé)既獨(dú)立又交叉，職責(zé)界定劃分有簡(jiǎn)單化和粗放的傾向，特別是管、查之間，管理上的日常評(píng)估和稽查上的檢查缺乏明確的界限，以評(píng)代查、注銷檢查時(shí)常交叉。二者之間在管理選案移交，稽查反饋建議的各項(xiàng)銜接也不緊密，造成實(shí)際上的脫節(jié)。因此，需進(jìn)一步明確征、管、查的專業(yè)職能。具體而言，征收環(huán)節(jié)職能屬稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)前臺(tái)（窗口），主要為利用辦稅服務(wù)廳或社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)等受理納稅人申報(bào)、購買發(fā)票、稅務(wù)登記、申請(qǐng)減免稅等涉稅事項(xiàng)；管理環(huán)節(jié)的主要職能即履行稅源監(jiān)控職能，了解掌握稅源變化等基本情況，進(jìn)行稅法宣傳、辦稅輔導(dǎo)、催報(bào)催繳、納稅評(píng)估以及稅務(wù)資格認(rèn)定等。除稽查事項(xiàng)外，凡稅務(wù)機(jī)關(guān)針對(duì)具體納稅人的具體執(zhí)法行為均由管理環(huán)節(jié)牽頭負(fù)責(zé)；稽查環(huán)節(jié)應(yīng)按照征管法的規(guī)定專司打擊偷逃抗騙稅的稽查，發(fā)揮強(qiáng)力稽查的震懾力。

（二）細(xì)化分類管理的手段與方式，是做好分類管理的保障。傳統(tǒng)的任務(wù)管理模式和執(zhí)行方式，如何與精細(xì)化、扁平化的管理架構(gòu)和要求相對(duì)接？一直是改革進(jìn)程中所不容回避的突出命題。以現(xiàn)有和有限的人力資源，更多的應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在日常能動(dòng)的納稅評(píng)估上，反

映在以評(píng)促管、以評(píng)增收上。換句話說，也只有善于運(yùn)用納稅評(píng)估這一“常規(guī)武器”，從源頭上實(shí)現(xiàn)管理工作的人機(jī)互動(dòng)、評(píng)查互動(dòng)，才能使分析監(jiān)控有所依托和憑籍；才能使管理工作的“責(zé)權(quán)利”步步趨于“三統(tǒng)一”。具體而言，對(duì)大企業(yè)要全面落實(shí)《重點(diǎn)稅源監(jiān)控分析辦法》，重點(diǎn)監(jiān)控其物流、資金流、關(guān)聯(lián)交易、稅負(fù)變動(dòng)趨勢(shì)等內(nèi)容，按季開展監(jiān)控分析，并寫出物流、資金流、關(guān)聯(lián)交易及收入預(yù)測(cè)分析報(bào)告；選準(zhǔn)對(duì)象，定向開展約談評(píng)估，并注重如何切實(shí)提供一個(gè)便捷的“綠色辦稅通道”；對(duì)中小企業(yè)分行業(yè)建立監(jiān)控辦法及監(jiān)控指標(biāo)體系，主要通過行業(yè)納稅予警和行業(yè)評(píng)估等手段加強(qiáng)管理；納稅評(píng)估應(yīng)嚴(yán)格按照《納稅評(píng)估規(guī)程》操作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)及違法行為進(jìn)行核實(shí)和處理；對(duì)小規(guī)模企業(yè)通過從綜合征管系統(tǒng)及其他軟件中提取信息，通過調(diào)查分析通報(bào)小規(guī)模企業(yè)的納稅情況，并提出專項(xiàng)管理措施；對(duì)個(gè)體業(yè)戶實(shí)行大中小、臨界點(diǎn)業(yè)戶和低于起征點(diǎn)戶分類管理，對(duì)大戶推行建帳建制。

（三）注重分類管理的執(zhí)行過程，是做好分類管理的關(guān)鍵?，F(xiàn)代《執(zhí)行學(xué)》的實(shí)踐意義在于它是一種暴露現(xiàn)實(shí)，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)采取行動(dòng)的系統(tǒng)化的方式，是一個(gè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程管理。尤其是臻于完善的兩級(jí)考核，更應(yīng)充分關(guān)注對(duì)日常業(yè)務(wù)流程的跟進(jìn)和應(yīng)變。建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，是推動(dòng)規(guī)范稅源監(jiān)控管理的必要保證和有力措施。本著“重點(diǎn)與一般兼顧、激勵(lì)與制約并重、定性與定量結(jié)合”的原則，建立了稅源監(jiān)控管理考核辦法，制定了合理的考核指標(biāo)體系，并依托信息化手段加強(qiáng)過程控制，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全方位監(jiān)控，形成橫向到邊、縱向到底，任務(wù)到崗、責(zé)任到人的考核機(jī)制，做到分類管理有目標(biāo)、有考核、有獎(jiǎng)懲、解決干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的問題。同時(shí)，兩級(jí)考核還應(yīng)不定期到各基層管理環(huán)節(jié)進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，將檢查情況納入過程講評(píng)與考核。對(duì)工作不力或在稅源預(yù)測(cè)、分析和管理中出現(xiàn)的過錯(cuò)責(zé)任和違法行為，按照?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，增強(qiáng)各級(jí)稅源管理人員的責(zé)任意識(shí)和工作能動(dòng)性。

四、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法素質(zhì)，是做好分類管理的基礎(chǔ)

縱觀當(dāng)代先進(jìn)管理思想、管理方法，無不堅(jiān)持“以人為本”的思想，稅收管理亦不例外。培養(yǎng)高素質(zhì)的稅收管理員隊(duì)伍是保證稅收管理員制度和分類管理實(shí)施的基礎(chǔ)。隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的快速進(jìn)行和企業(yè)改制的逐步深入，企業(yè)的分立、合并、重組、整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、內(nèi)、外資的融合，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成份更加多樣，性質(zhì)更加復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)更加多元化。企業(yè)規(guī)模愈來愈大，集團(tuán)公司、協(xié)作企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)、甚至跨國(guó)經(jīng)營(yíng)愈來愈普遍，今非昔比，不可同日而語，對(duì)稅收管理員的素質(zhì)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，搞好分類管理，不僅要求管理人員要有良好的思想政治覺悟，依法盡職的意識(shí)，還要有過硬的業(yè)務(wù)水平和技能。從一定意義上說，稅源監(jiān)控質(zhì)量的高低，與稅收管理員的業(yè)務(wù)水平和技能直接相關(guān)。所以，要加大對(duì)稅收管理員的培訓(xùn)力度。要將培訓(xùn)的著力點(diǎn)放在學(xué)以致用和崗位實(shí)踐上，特別是根據(jù)稅收和企業(yè)財(cái)會(huì)應(yīng)用軟件的特點(diǎn)，重點(diǎn)提高國(guó)稅人員的計(jì)算機(jī)操作、會(huì)計(jì)電算化和涉稅信息數(shù)據(jù)應(yīng)用和財(cái)會(huì)知識(shí)應(yīng)用水平。形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。實(shí)踐已經(jīng)證明，人才興，國(guó)稅興，一支高素質(zhì)的稅收管理員隊(duì)伍是發(fā)揮分類管理效應(yīng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三篇：普定國(guó)稅實(shí)施稅源專業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)踐與思考

普定國(guó)稅實(shí)施稅源專業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)踐與思考

普定縣國(guó)家稅務(wù)局 徐建東

2010年以來，普定縣國(guó)家稅務(wù)局為了實(shí)現(xiàn)把縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)打造成為稅收征管和納稅服務(wù)實(shí)體的工作目標(biāo)，堅(jiān)持以實(shí)施稅收專業(yè)化戰(zhàn)略為推動(dòng)，積極探索，深化改革，通過重組內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，強(qiáng)化稅源管理職能配置，整合歸并機(jī)關(guān)行政管理職能，突出縣級(jí)稅務(wù)局稅收征管和納稅服務(wù)主要職能定位，針對(duì)本轄區(qū)稅源管理實(shí)際，積極實(shí)施稅收專業(yè)化戰(zhàn)略，經(jīng)過近兩年來的創(chuàng)新與實(shí)踐，稅源管理專業(yè)化能力及納服務(wù)水平不斷提升，初步形了符合轄區(qū)稅收征管實(shí)際的稅源專業(yè)化管理工作機(jī)制。

一、主要實(shí)踐舉措

（一）重新定位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)實(shí)施職責(zé)整合。一是本著扁平、精簡(jiǎn)、效能原則，將原辦公室、人事教育科和監(jiān)察室進(jìn)行合并，成立行政后勤保障中心，強(qiáng)化了后勤服務(wù)和保障支持；二是將政策法規(guī)科、征收管理科、信息中心職責(zé)全部歸并到新的征收管理科，賦予其數(shù)據(jù)信息支撐、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支持和“二級(jí)專業(yè)評(píng)估”職責(zé)，把征管科打造成為業(yè)務(wù)支持保障中心；三是整合收入核算科和辦稅大廳職責(zé)，強(qiáng)化稅款征收核算及稅源監(jiān)控分析；四是把政策法規(guī)科、收入核算科的職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)槎愒垂芾?，稅源管理部門從2個(gè)增至4個(gè)，從機(jī)構(gòu)上強(qiáng)化了稅源管理機(jī)構(gòu)配置；通過人力資源配置重心的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)人力資源向“雙核心”業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移：一方面通過整合行政后勤和業(yè)務(wù)保障“兩個(gè)中心”的崗位設(shè)置，減少人員配置，把精減出的人員充實(shí)到征管一線；另一方面按照專業(yè)化分工要求，通過合理設(shè)置征管服務(wù)崗位，增加人力配置，使改革后直接從事稅收業(yè)務(wù)的人員增至48人，占總?cè)藬?shù)的比例從45%增至81.35%，行政管理的人員減至11人,從55%減至18.65%，極大地夯實(shí)了專業(yè)管理人本基礎(chǔ)。

（二）突出專業(yè)分工，科學(xué)集約分解稅源管理責(zé)任。通過實(shí)施專業(yè)化分工，結(jié)合轄區(qū)稅源實(shí)際，立足集約專業(yè)要求，全面實(shí)施分類管理，按照行業(yè)兼重點(diǎn)、一般納稅人、個(gè)體工商戶、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等分類要求，科學(xué)合理的劃分四個(gè)稅源管理部門工作管理職責(zé)，將全縣所有稅源按電力、煤炭、水泥、磚砂、所得稅、高能耗、個(gè)體及其他稅源共八個(gè)方面進(jìn)行分類，合理劃歸到管理部門，重新明確夜郎湖稅務(wù)分局、稅源管理科、政策法規(guī)科、收入核算科四個(gè)稅源管理部門職責(zé)，實(shí)施稅源專業(yè)化管理。

（三）流程再造，完善優(yōu)化崗責(zé)體系。通過流程再造，堅(jiān)持以納稅人為中心，結(jié)合稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)起事項(xiàng)，開展定崗、定責(zé)、定能力需求、定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、定工作流程、定績(jī)效指標(biāo)、定內(nèi)控機(jī)制、定考核措施的“八定”制度體系建設(shè)，新崗責(zé)體系突出體現(xiàn)了：一是職責(zé)前移，將一般納稅人認(rèn)定、企業(yè)自印發(fā)票審批、定額核定、所得稅核定征收、納稅人注銷等12項(xiàng)業(yè)務(wù)前移管理部門，將原信息中心負(fù)責(zé)的企業(yè)發(fā)行等業(yè)務(wù)前移到大廳，通過前移，簡(jiǎn)化了中間環(huán)節(jié)，提高了辦稅服務(wù)效率；二是流程不斷優(yōu)化，從業(yè)務(wù)描述、設(shè)立依據(jù)、資料要求、辦理時(shí)限等方面重新制定優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程，使新流程涵蓋了204個(gè)常涉稅事項(xiàng)，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率。

（四）強(qiáng)化內(nèi)控，把監(jiān)督貫穿于兩權(quán)運(yùn)行全過程。構(gòu)建內(nèi)控機(jī)制，在204項(xiàng)征管業(yè)務(wù)和93項(xiàng)行政業(yè)中查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)描述，確定防范重點(diǎn)，把內(nèi)控措施貫穿到“兩權(quán)”運(yùn)行的全過程，強(qiáng)化流程控制和各環(huán)節(jié)監(jiān)督制約，構(gòu)建了職責(zé)清、責(zé)任實(shí)、控制緊的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，有效防范和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（五）建立一體化征管運(yùn)行機(jī)制。通過建立一體化運(yùn)行配套機(jī)制，一是進(jìn)一步修訂和完善《稅收征管良性互動(dòng)機(jī)制》，形成新的《稅收征管一體化運(yùn)行機(jī)制》，賦予機(jī)制新的內(nèi)涵，形成了專業(yè)分工—信息采集—數(shù)據(jù)分析—風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—稅務(wù)稽查—預(yù)警管理—責(zé)任追究—結(jié)果應(yīng)用為一體的環(huán)環(huán)相扣的專業(yè)管理新機(jī)制，強(qiáng)化了對(duì)全局稅收征管工作的統(tǒng)一部署、指導(dǎo)督促、考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)和促進(jìn)稅收征管工作深入開展。

（六）強(qiáng)化縣局領(lǐng)導(dǎo)班子稅源管理責(zé)任。制定實(shí)施了《領(lǐng)導(dǎo)班子掛管重點(diǎn)行業(yè)制度》，明晰了領(lǐng)導(dǎo)班子掛管行業(yè)的具體職責(zé)、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)備，班子成員直接參加稅源管理，開展重點(diǎn)納稅評(píng)估，強(qiáng)化縣局領(lǐng)導(dǎo)班子的稅源管理責(zé)任，更進(jìn)一步突出稅源管理工作的重要性。

（七）建設(shè)完善納稅服務(wù)機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)納稅服務(wù)工作成效，查找不足，在此基礎(chǔ)上，明確重點(diǎn)解決好信息不對(duì)稱、反應(yīng)不及時(shí)、服務(wù)質(zhì)量和效率低下等問題，縣局通過建立《納稅服務(wù)需求快速響應(yīng)機(jī)制》、搭建了《納稅服務(wù)QQ平臺(tái)》，完善內(nèi)部、服務(wù)對(duì)象、第三方考核評(píng)價(jià)機(jī)制，暢通了信息渠道，提高了快速反應(yīng)能力，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)效不斷提升。

（八）認(rèn)真總結(jié)，深化拓展，持續(xù)改進(jìn)。新機(jī)制運(yùn)行一年來，有力強(qiáng)化了稅源專業(yè)化管理能力，納稅服務(wù)水平不斷提升。2011年初，縣局在對(duì)新機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行認(rèn)真總的基礎(chǔ)上，查找運(yùn)行中存在的不足和問題，積極謀劃進(jìn)一步深化拓展的措施，擬定了《普定縣國(guó)家稅務(wù)局深化稅源專業(yè)化改革實(shí)施方案》，并于五月一日開始實(shí)施，本輪改革的重點(diǎn)及目標(biāo)：一是強(qiáng)化辦稅服務(wù)能職，通過職能的進(jìn)一步調(diào)整，把征管科（業(yè)務(wù)支持保障中心）的職能全部前移到辦稅服務(wù)廳，強(qiáng)化辦稅服務(wù)廳功能，基本實(shí)現(xiàn)所有涉稅事宜均能在辦稅服務(wù)廳一次辦結(jié)，努力打造辦稅服務(wù)廳超市；二是深化提高稅源管理部門專業(yè)化管理能力，針對(duì)四個(gè)稅源管理部門的不同特點(diǎn)，探索管事與管戶相結(jié)合按事項(xiàng)、分環(huán)節(jié)、按不同工序進(jìn)行專業(yè)化分工的稅源管理機(jī)制，突出了內(nèi)務(wù)綜合管事、日常管戶，集中評(píng)估的專業(yè)化分工，集中優(yōu)勢(shì)兵力強(qiáng)化納稅評(píng)估能職，不斷提高稅源管理專業(yè)化水平，充分發(fā)揮了現(xiàn)有人力資源的最大效用的；三是強(qiáng)化監(jiān)督職能，按照全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議，肖局長(zhǎng)講話中指出的“監(jiān)察職能只能強(qiáng)化，不能削弱”的要求，將監(jiān)察室從辦公室（后勤保險(xiǎn)障中心）獨(dú)立出來，并拓展原有監(jiān)察室職責(zé)范圍，把所有監(jiān)督考核職能全部劃歸到監(jiān)察窒，強(qiáng)化了對(duì)“兩權(quán)”運(yùn)行過程監(jiān)督和結(jié)果考核對(duì)，深化日常監(jiān)督和內(nèi)控管理，強(qiáng)化了對(duì)事前、事中的監(jiān)督和防范，進(jìn)一步深化了懲防體系建設(shè)；四是進(jìn)一步修定崗責(zé)體系，按照調(diào)整后的職能，介定各部門工作職責(zé)，從17個(gè)方面優(yōu)化辦稅流程，減少中間層級(jí)，突出體現(xiàn)納稅人涉稅事宜在辦稅廳一次辦結(jié)，縮短辦稅時(shí)間，提高辦事效率；五對(duì)現(xiàn)行征管基礎(chǔ)資料進(jìn)行全面清理整合，在此基礎(chǔ)上探索建立《縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)征管基礎(chǔ)資料建設(shè)規(guī)范》，通過清理歸并，規(guī)范征管資料收集內(nèi)容，強(qiáng)化資料實(shí)用性、完整性，認(rèn)真落實(shí)好“兩個(gè)減負(fù)”，提高工作效率；六是深化《普定縣國(guó)稅稅務(wù)局稅收征管良性互動(dòng)機(jī)制》建設(shè)，將其拓展為《普定縣國(guó)家稅務(wù)局稅收征管一體化運(yùn)行機(jī)制》，形成以信息化為依托，以行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查為手段，以預(yù)警管理、內(nèi)控機(jī)制為監(jiān)督，以執(zhí)法責(zé)任追究、績(jī)效管理為保障的全局一體化稅收征管運(yùn)行機(jī)制；六是實(shí)施全員績(jī)效管理。認(rèn)真總結(jié)2009年在辦稅服務(wù)廳窗口，2010年在稅收管理員系列推行績(jī)效管理的成功做法，推行全員績(jī)效管理，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，通過嚴(yán)格的工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)和保障各項(xiàng)工作深入開展。

二、幾點(diǎn)體會(huì)思考

一是縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)是稅收工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)稅收政策的基礎(chǔ)，其主要職能是稅收征管和納稅服務(wù)，從目前縣級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資配置現(xiàn)狀來看，機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，占用了大量人力資源，消弱了稅源管理力量，核心業(yè)務(wù)主體地位不突出，打造征管服務(wù)實(shí)體難以實(shí)現(xiàn)。因此，必須在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置上實(shí)施全面的改革。普定縣局經(jīng)過2010年和2011年的深化改革，一是壓縮歸并了機(jī)關(guān)職能，突出決策支持和后勤保障，強(qiáng)化監(jiān)督職能；二是在機(jī)構(gòu)和人員上向稅源管理傾斜，按照專業(yè)管理需求，擴(kuò)大稅源管理機(jī)構(gòu)，增加稅源管理人員配置，從機(jī)構(gòu)和人員上為稅源管理專業(yè)化管理打下基礎(chǔ)，稅源管理部門結(jié)合人員和稅源實(shí)際，探索符自身實(shí)際的專業(yè)化管理措施，全面推行專業(yè)化管理；三是把征管、稅政、法規(guī)、信息中心、收入核的職能全部前移到辦稅服務(wù)大廳，減少中間環(huán)節(jié)，增強(qiáng)辦稅服務(wù)廳服務(wù)功能，努力打造辦稅服務(wù)廳超市，讓納稅人所有涉稅事宜均能在辦稅服務(wù)廳一次辦結(jié)，機(jī)關(guān)基層一體化，稅源管理專業(yè)化格局基本形成。

二是稅源專業(yè)化管理，不能照搬他人的模式，必須針對(duì)本轄區(qū)稅源管理實(shí)際和人力資源現(xiàn)狀來決定，只有符合自身實(shí)際的專業(yè)化管理措施和辦法，才能真正達(dá)到強(qiáng)化稅源管理的目的，工作中要勤于探索，不斷創(chuàng)新，持續(xù)改進(jìn)，最終形成符合本轄區(qū)稅源管理實(shí)際的專業(yè)化管理機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)稅源專業(yè)化管理能力，實(shí)現(xiàn)征管質(zhì)效的不斷提升。

三是實(shí)施科學(xué)的行業(yè)分類管理，在轄區(qū)稅源集約化基礎(chǔ)上，以行業(yè)和重點(diǎn)分類為主，兼顧一般納稅人、個(gè)體工商戶、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等不同情況來分類，普定縣局就是在認(rèn)真分析轄區(qū)內(nèi)稅源分布和稅源結(jié)構(gòu)情況的基礎(chǔ)上，將全縣所有稅源按電力、煤炭、水泥、磚砂、所得稅、高能耗、個(gè)體及其他稅源共八個(gè)方面進(jìn)行分類，合理劃歸到專業(yè)管理部門，明晰稅源管理部門職責(zé)，實(shí)施專業(yè)化管理。分類管理有利于對(duì)同行業(yè)的主要涉稅原材料消耗、收入變動(dòng)情況、稅收收入彈性系數(shù)、稅負(fù)率、利潤(rùn)率、征管措施等風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行分析比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，有針對(duì)性采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)也有利于稅源管理部門把握行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征，有針對(duì)性的采集、排序、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)信息，強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，推動(dòng)稅源管理工作從過去的日常經(jīng)驗(yàn)管理向以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的專業(yè)管理轉(zhuǎn)變。

四是實(shí)施管事與管戶相結(jié)，按事項(xiàng)設(shè)崗，分工序、分環(huán)節(jié)實(shí)施專業(yè)管理，有利于發(fā)揮現(xiàn)有人力資源是最大效用，有利于強(qiáng)化精細(xì)化管理，普定縣局將涉稅管理事項(xiàng)分為綜合業(yè)務(wù)、日常管戶、日常評(píng)估、專業(yè)評(píng)估等不同事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，在管事制方面，設(shè)立辦公室綜合管理崗位，有利于管理人員堅(jiān)守工作崗位，能全面及時(shí)為上門辦稅的納稅人提供管理服務(wù)；設(shè)立納稅評(píng)估崗位，可以集中管理部門主要力量，實(shí)施納稅評(píng)估工作，加強(qiáng)評(píng)估環(huán)節(jié)工作力度，突出管理的重點(diǎn)；在管戶方面，實(shí)行管戶到人，有利于落實(shí)管理員日常管戶責(zé)任，強(qiáng)化戶籍管理。實(shí)施管戶與管事相結(jié)合，還能夠有效解決管理人員統(tǒng)管一切，把大量精力耗費(fèi)在繁雜的事務(wù)中，出不了門，下戶少，管理不到位，納稅評(píng)估面低，評(píng)估質(zhì)量差等問題，專業(yè)管理能將管理人員從平時(shí)繁雜的事務(wù)中解放出來，強(qiáng)化納稅評(píng)估工作。

五是稅源專業(yè)化管理探索和改革，要把握人力資源向征管向服務(wù)傾斜的原則，充分考慮現(xiàn)有人力資源現(xiàn)壯，樹立人人都是人才的理念，充分了解每一個(gè)人的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，因事設(shè)崗，因崗配人，合理配置現(xiàn)有人力資源，發(fā)揮人力資源的最大效用，集中優(yōu)勢(shì)兵力，強(qiáng)化稅源管理和納稅服務(wù)工作。

六是建立稅收征管一體化運(yùn)行機(jī)制，形成以信息為依托、以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向、以納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查為手段，以預(yù)警管理和執(zhí)法責(zé)任為監(jiān)督，以考核評(píng)價(jià)和績(jī)效管理為保障的一體化稅源管新模式，有利于強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)稅收征管工作的統(tǒng)一部署、指導(dǎo)、督促、檢查、考核和責(zé)任追究，普定縣局現(xiàn)行《稅收征管一體化運(yùn)行機(jī)制》，是原《征管良性互動(dòng)機(jī)制》的拓展和深化，按月運(yùn)行《稅收征管一體化運(yùn)行機(jī)制》，有利于深化信息數(shù)據(jù)的采集和運(yùn)用，強(qiáng)化信息管稅，發(fā)揮現(xiàn)有信息數(shù)據(jù)的最大效用；有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向；有利于集思廣益，強(qiáng)化對(duì)征管措施的督促和指導(dǎo)，拓展納稅評(píng)估思路，提高納稅評(píng)估質(zhì)量；有利于形成稽查與管理之間相互制約機(jī)制，管理為稽查提供稽查方向和重點(diǎn)，增強(qiáng)稽查針對(duì)性，稽查對(duì)管理提出稽查建議，有利于稅收管理措施不斷強(qiáng)化，同時(shí)，為執(zhí)法責(zé)任“雙向”認(rèn)定提供依據(jù)；有利于形成全局各工作部門的良性互動(dòng)，確保全局征管工作分工合作，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

七是稅源專業(yè)化管理，要強(qiáng)化征管基礎(chǔ)資料建設(shè)工作，按照稅源專業(yè)管理需求，清理歸并現(xiàn)有征管資料，從科學(xué)、法定和實(shí)用出發(fā)，兼顧落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”，探索建立《征管基礎(chǔ)資料建設(shè)規(guī)范》，形成符合稅收征管實(shí)際需要的征管基礎(chǔ)資料收集管理辦法，簡(jiǎn)化事項(xiàng)，整合內(nèi)容，規(guī)范行為，提高效率，發(fā)揮征管基礎(chǔ)資料的使用效率。八是稅源管理專業(yè)化，要把改進(jìn)納稅服務(wù)工作放在以稅收征管同等重要的位置去進(jìn)行探索和深化，重點(diǎn)要解決好信息不對(duì)稱，反應(yīng)不及時(shí)，服務(wù)能力低下問題，具體來說就是搭建信息互通平臺(tái)，建立快速反應(yīng)機(jī)制，普定縣局在原有服務(wù)措施基礎(chǔ)上，不斷探索納稅服務(wù)新舉措，通過建立《QQ服務(wù)平臺(tái)》，暢通信息交流通道，及時(shí)收集到納稅人需求，主動(dòng)向納稅人提供服務(wù)；通建立《普定縣國(guó)家稅務(wù)局納稅服務(wù)快速響應(yīng)機(jī)制》，進(jìn)一步明晰各部門工作職責(zé)，規(guī)范流程，把首問責(zé)任等機(jī)制貫穿到響應(yīng)機(jī)制中，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)快速收集需求信息，快速處置納稅需求的能力；通過建立納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)服務(wù)措施落到實(shí)處，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)效不斷提升。

九是建立科學(xué)全面的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，普定縣局2009年以來分別在辦稅服務(wù)廳、稅收管理員系列推行績(jī)效管理，有力促進(jìn)了工作的開展，今年在認(rèn)真總結(jié)運(yùn)行成效基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備推行全員績(jī)效管理。建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，有利于客觀公正評(píng)價(jià)工作質(zhì)效，真正體現(xiàn)干多干少、干好干壞不一樣，形成科學(xué)實(shí)用的能力價(jià)值評(píng)價(jià)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全體人員投身稅源專業(yè)化改革工作的積極性，推動(dòng)專業(yè)化戰(zhàn)略全面實(shí)施。

第四篇：實(shí)施處方藥與非處方藥分類管理

實(shí)施處方藥與非處方藥分類管理

實(shí)施處方藥與非處方藥分類管理2004—2005年工作規(guī)劃

(國(guó)食藥監(jiān)安[2004]262號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局）：

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》和《中華人民共和國(guó)藥品管理法》，為進(jìn)一步保障人民群眾用藥安全有效，經(jīng)研究，我局制定了《實(shí)施處方藥與非處方藥分類管理2004—2005年工作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）印發(fā)給你們，并提出以下要求：

一、各省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門要按照《規(guī)劃》指導(dǎo)思想、階段性目標(biāo)和基本原則的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定本地區(qū)藥品分類管理工作實(shí)施步驟和方案。

二、各省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門要在2004年12月1日前將本地區(qū)藥品分類管理工作實(shí)施方案報(bào)送我局。并按照積極穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)的方針，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厮幤贩诸惞芾砉ぷ鞯闹笇?dǎo)，確保藥品分類管理規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)。

三、各級(jí)藥品監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)藥品分類管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證人民群眾用藥安全有效。

附件：實(shí)施處方藥與非處方藥分類管理2004—2005年工作規(guī)劃

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局

二○○四年六月十一日

附件：

實(shí)施處方藥與非處方藥分類管理

2004—2005年工作規(guī)劃

2004-2005年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)入全面發(fā)展的重要時(shí)期，按照2004年全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議確定的藥品分類管理的總體目標(biāo)，為完善藥品監(jiān)督

管理體系，保障人民群眾用藥安全有效，促進(jìn)我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃：

一、我國(guó)藥品分類管理現(xiàn)狀和存在的問題

藥品是用于預(yù)防、診斷、治療人類疾病的特殊商品，將藥品分別按處方藥和非處方藥建立相應(yīng)法規(guī)和管理規(guī)定并實(shí)施監(jiān)督管理，是藥品監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是國(guó)際普遍采用的藥品管理模式，目前全世界已有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)藥品實(shí)行了分類管理。

（一）實(shí)施藥品分類管理，是保證公眾用藥安全有效的基本要求

在我國(guó)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心2003年收到3萬多份藥品不良反應(yīng)病例報(bào)告中，處方藥不良反應(yīng)占了97.4%，處方藥的不良反應(yīng)發(fā)生率和嚴(yán)重程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非處方藥。在實(shí)施藥品分類管理以前，我國(guó)上市的藥品中，除毒、麻、精、放和戒毒藥品實(shí)行特殊管理外，其他藥品在社會(huì)零售藥店基本處于自由銷售狀態(tài)，對(duì)藥品在大眾媒體的宣傳也沒有明確的限制。一方面，由于對(duì)處方藥的管理不嚴(yán)格，導(dǎo)致消費(fèi)者在沒有足夠的專業(yè)知識(shí)情況下，自我購買、不合理使用處方藥，給群眾的身體健康和生命安全造成極大威脅；另一方面，由于對(duì)非處方藥的管理不夠規(guī)范，多數(shù)藥品包裝、標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容，以及流通、使用的管理都是針對(duì)醫(yī)藥專業(yè)人員設(shè)定的，既不方便公眾使用，也容易導(dǎo)致消費(fèi)者誤用。全面推進(jìn)藥品分類管理，對(duì)保障人民群眾用藥安全有效，促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展都具有極其重要的作用。

（二）經(jīng)過努力我國(guó)已初步建立起處方藥與非處方藥分類管理的制度和工作體系

國(guó)家藥品監(jiān)督管理局成立以后，將藥品分類管理作為藥品監(jiān)督管理體系中重要的藥物政策積極推進(jìn)。經(jīng)過多年努力，在政府各部門的積極配合、社會(huì)各界的大力支持下，初步建立起符合我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的藥品分類管理制度和模式。

1．發(fā)布了《處方藥與非處方藥分類管理辦法（試行）》，公布了《非處方藥專有標(biāo)識(shí)及管理規(guī)定（暫行）》，制定了《處方藥與非處方藥流通管理暫行規(guī)定》，并制定了與之相適應(yīng)的藥品監(jiān)督管理法規(guī)規(guī)定，初步建立起藥品分類管理的法規(guī)體系。

2．進(jìn)行了非處方藥的遴選，先后公布了六批4326個(gè)非處方藥品種，初步對(duì)上市藥品進(jìn)行了處方藥與非處方藥的分類。并進(jìn)行了非處方藥說明書的修訂和規(guī)范，建立了非處方藥的審核登記制度，公布了非處方藥專有標(biāo)識(shí)，規(guī)范了非處方藥的監(jiān)管。

3．在市場(chǎng)流通領(lǐng)域推行了藥品分類管理。目前銷售處方藥的地市以上城市零售連鎖企業(yè)和大中型零售企業(yè)已基本達(dá)到分類管理要求，規(guī)范了零售藥店藥品經(jīng)營(yíng)。

4．逐步加大對(duì)處方藥的監(jiān)管力度。規(guī)定2001年10月1日起零售藥店所有

注射劑必須憑醫(yī)師處方才能銷售，要求自2004年7月1日起未列入非處方藥目錄的抗菌藥物憑醫(yī)師處方銷售。

5．加強(qiáng)了處方藥廣告的監(jiān)管。規(guī)定自2002年11月30日起，一律不得在大眾媒介發(fā)布處方藥廣告。

6．加強(qiáng)了執(zhí)業(yè)藥師資格制度建設(shè)，到2003年底執(zhí)業(yè)藥師人數(shù)已達(dá)近10萬人。在一定期限內(nèi)實(shí)施了從業(yè)藥師資格認(rèn)定工作，目前全國(guó)已有從業(yè)藥師近10萬人，一定程度上緩解了藥品零售企業(yè)執(zhí)業(yè)藥師數(shù)量不足的矛盾。

7．大力開展了宣傳培訓(xùn)，群眾對(duì)藥品分類管理工作的認(rèn)識(shí)和理解得到提高，為實(shí)施藥品分類管理營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

（三）藥品分類管理實(shí)施當(dāng)中存在的主要問題

1．法規(guī)力度不夠，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展工作存在較大困難

實(shí)施藥品分類管理制度是一項(xiàng)涉及藥品監(jiān)督管理、醫(yī)療衛(wèi)生體制、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、廣告管理、價(jià)格管理等改革的系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)部門的工作和職能，目前很多方面的政策與藥品分類管理制度尚不完全配套?，F(xiàn)有藥品分類管理法規(guī)在協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展工作，以及與相關(guān)政策銜接、配套方面存在較大的困難。

2．對(duì)處方藥的監(jiān)管尚未到位，群眾用藥安全存在隱患

藥品分類管理的核心在于加強(qiáng)處方藥的管理，處方藥是否憑醫(yī)師處方銷售是衡量藥品分類管理制度實(shí)施成功與否的主要標(biāo)志。由于目前在流通領(lǐng)域?qū)μ幏剿帉?shí)行雙軌制管理，僅要求少數(shù)處方藥必須憑處方銷售，群眾用藥安全存在較大隱患。

3．處方的管理尚不規(guī)范，影響藥品分類管理開展

一方面是處方的真實(shí)性、開方者的資格無法準(zhǔn)確判別，處方的項(xiàng)目、內(nèi)容要求不盡一致；另一方面是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的處方很少能夠流向藥店，零售藥店收到的處方數(shù)量少之又少，沒有穩(wěn)定的處方來源，影響了藥品分類管理深入開展。

4．執(zhí)業(yè)藥師的數(shù)量不足、分布不合理，影響藥品分類管理質(zhì)量

我國(guó)執(zhí)業(yè)藥師人數(shù)雖有大幅增加，但整體數(shù)量依然較少，且大部分不在藥品零售企業(yè)第一線服務(wù)，執(zhí)業(yè)藥師尚未真正承擔(dān)起用藥咨詢、用藥指導(dǎo)的作用，在一定程度上影響藥品分類管理工作的質(zhì)量和實(shí)施。

5．人民群眾對(duì)藥品分類管理的認(rèn)識(shí)和理解尚不夠充分，影響藥品分類管理深入開展在我國(guó)，群眾自我藥療歷史悠久、觀念根深蒂固，許多消費(fèi)者對(duì)于只有憑醫(yī)生處方才能購買處方藥難以理解，認(rèn)為給自己增加了麻煩，而不是保障了用藥安全，群眾對(duì)藥品分類管理的認(rèn)識(shí)水平有待進(jìn)一步提高。

二、藥品分類管理工作的指導(dǎo)思想、階段性目標(biāo)和基本原則

全面實(shí)施藥品分類管理是社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志和保障，是衡量國(guó)家藥品監(jiān)管水平的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，也是保障人民健康用藥安全合理的最基本要求。隨

著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的逐步提高，對(duì)藥品安全有效、方便合理用藥的要求也不斷提高，也對(duì)藥品監(jiān)督管理提出了新的要求。全面推進(jìn)藥品分類管理將對(duì)促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革、完善藥品監(jiān)督管理、保障人民用藥安全有效具有重要意義。我局根據(jù)我國(guó)藥品管理的狀況和社會(huì)發(fā)展的需要，決定加快藥品分類管理推進(jìn)速度。

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)藥品監(jiān)督管理工作的總體要求，以保障公眾用藥安全、有效為目的，積極配合國(guó)務(wù)院醫(yī)藥衛(wèi)生三項(xiàng)制度改革，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，完善藥品監(jiān)督管理法規(guī)，建立科學(xué)合理、切實(shí)可行的藥品分類管理制度和監(jiān)管體系，做好宣傳、普及、培訓(xùn)、指導(dǎo)工作，依法加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格處方藥的監(jiān)管，規(guī)范非處方藥的管理，加快我國(guó)藥品分類管理推進(jìn)步伐，提高我國(guó)藥品監(jiān)督管理水平，切實(shí)保障人民群眾用藥安全有效。

階段性目標(biāo)：2005年12月31日前，基本實(shí)現(xiàn)處方藥憑醫(yī)師處方購買，在執(zhí)業(yè)藥師或從業(yè)藥師、藥師指導(dǎo)下銷售和使用。

基本原則：積極推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步完善。

三、2004-2005年藥品分類管理工作安排

（一）加快藥品分類管理立法步伐，完善藥品監(jiān)督管理配套法規(guī)

為依法推進(jìn)藥品分類管理，我局已經(jīng)將《處方藥與非處方藥分類管理?xiàng)l例》列入立法計(jì)劃，我們將在對(duì)我國(guó)社會(huì)以及藥品管理狀況和藥品分類管理法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行充分調(diào)研基礎(chǔ)上，充分征求各方面意見，組織起草《條例》草案，爭(zhēng)取2005年列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，積極推進(jìn)藥品分類管理工作向前發(fā)展。

同時(shí)，我局將以推進(jìn)實(shí)施藥品分類管理為重點(diǎn)，制定配套管理規(guī)定，建立健全藥品監(jiān)督管理的法規(guī)體系。包括發(fā)布《執(zhí)業(yè)藥師法》，修訂《藥品流通監(jiān)督管理辦法》、《藥品說明書和包裝標(biāo)簽管理規(guī)定》，制定《處方藥與非處方藥轉(zhuǎn)換評(píng)價(jià)管理辦法》、《國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等部門規(guī)章。我們也將積極協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門盡快出臺(tái)或修訂與藥品分類管理相關(guān)的政策和法規(guī)。

（二）加大處方藥憑醫(yī)師處方銷售的推進(jìn)速度

在目前我國(guó)藥品分類管理法規(guī)已初步建立、處方藥的廣告管理已大大加強(qiáng)、群眾對(duì)分類管理有了一定認(rèn)識(shí)、遴選的非處方藥已基本能滿足群眾合理的自我藥療需求的基礎(chǔ)上，我們要加大零售藥店處方藥憑醫(yī)師處方銷售的推進(jìn)步伐，分批公布必須憑醫(yī)師處方銷售的處方藥的品種，加大對(duì)處方藥的監(jiān)管力度。

（三）積極推進(jìn)零售藥店的分類管理，促進(jìn)零售企業(yè)達(dá)到藥品分類管理要求各級(jí)藥品監(jiān)督管理部門要按照流通領(lǐng)域藥品分類管理工作要求，將藥品分類管理工作落實(shí)情況與藥品零售企業(yè)GSP認(rèn)證和《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》發(fā)證工作結(jié)合起來，對(duì)零售藥店分類進(jìn)行管理：

第一類：2005年底之前，經(jīng)原發(fā)證部門審查，符合藥品分類管理要求的零

售藥店，可以繼續(xù)銷售處方藥與非處方藥，發(fā)給處方藥定點(diǎn)銷售標(biāo)志。

第二類：2006年1月1日后，達(dá)不到藥品分類管理要求的零售藥店，只能銷售甲類非處方藥和乙類非處方藥，或只能銷售乙類非處方藥。由原發(fā)證部門按規(guī)定核減企業(yè)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》中的經(jīng)營(yíng)范圍。

（四）依法加大對(duì)流通領(lǐng)域?qū)嵤┧幤贩诸惞芾淼牟樘幜Χ?/p>

各級(jí)藥品監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格按照《處方藥和非處方藥分類管理辦法》和《處方藥與非處方藥流通管理暫行規(guī)定》中有關(guān)藥品分類擺放的要求，對(duì)零售藥店的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；要按照有關(guān)規(guī)定監(jiān)督檢查零售藥店駐店執(zhí)業(yè)藥師或從業(yè)藥師配備的情況和在崗情況，檢查用藥咨詢、指導(dǎo)情況和處方審核簽字制度的落實(shí)情況；對(duì)已經(jīng)明確必須憑醫(yī)生處方銷售的藥品，要定期檢查零售藥店是否執(zhí)行憑處方銷售，對(duì)未按要求憑處方銷售的，要按照有關(guān)規(guī)定予以處理；要按照《非處方藥專有標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》要求，檢查藥品零售企業(yè)店內(nèi)專有標(biāo)識(shí)的規(guī)范情況，以及生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的非處方藥的包裝、標(biāo)簽及說明書的印制是否符合有關(guān)規(guī)定；各省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門要及時(shí)了解和掌握工作實(shí)施進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題和新情況，調(diào)整工作步驟和方法，督促所轄地區(qū)按照要求推進(jìn)藥品分類管理工作。

（五）開展處方藥與非處方藥轉(zhuǎn)換和非處方藥注冊(cè)工作

2004年開始，我局將按照《藥品注冊(cè)管理辦法》的規(guī)定，制定《非處方藥注冊(cè)審批的補(bǔ)充規(guī)定》，開始非處方藥注冊(cè)審批工作。同時(shí)開展處方藥與非處方藥的轉(zhuǎn)換評(píng)價(jià)工作，對(duì)非處方藥目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（六）加強(qiáng)執(zhí)業(yè)藥師資格制度建設(shè)，促進(jìn)藥品分類管理工作的開展

我們要按照國(guó)家執(zhí)業(yè)藥師資格制度“十五”工作規(guī)劃確定的總體目標(biāo)，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)藥師的培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)藥師對(duì)用藥的指導(dǎo)，進(jìn)踴步保障人民群眾的用藥安全、有效、經(jīng)濟(jì)；要根據(jù)我國(guó)高等藥學(xué)教育的發(fā)展現(xiàn)狀和培養(yǎng)目標(biāo)，參考國(guó)外藥劑師業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，把藥品分類管理知識(shí)納入執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育中，指導(dǎo)高等藥學(xué)院校加強(qiáng)執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育和培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)業(yè)藥師隊(duì)伍素質(zhì)，適應(yīng)藥品分類管理工作的需要；要根據(jù)從業(yè)藥師政策執(zhí)行情況，研究制定從業(yè)藥師政策銜接方面的規(guī)定，采取相關(guān)措施，繼續(xù)發(fā)揮這些藥學(xué)技術(shù)人員的作用。

（七）加大宣傳力度，促進(jìn)藥品分類管理的實(shí)施

各地要?jiǎng)訂T各方面力量，采取各種形式，深入廣泛地開展面向社會(huì)各界的宣傳普及活動(dòng)，使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到不合理用藥、濫用藥物給自身健康帶來的危害的嚴(yán)重性，認(rèn)識(shí)到藥品分類管理在藥品監(jiān)督管理工作、在保證人民群眾健康、在保障用藥安全有效中的地位和重要作用，都能關(guān)心、理解藥品分類管理，支持相關(guān)工作的開展。

（八）積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，促進(jìn)藥品分類管理工作的開展

我局將積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生主管部門盡快修訂并出臺(tái)有關(guān)處方管理的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步統(tǒng)一處方的格式、內(nèi)容，并規(guī)范處方的管理。協(xié)調(diào)醫(yī)療保險(xiǎn)部門加快醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)藥店的確定工作，方便藥品費(fèi)用的給付及結(jié)算。

（九）根據(jù)各地農(nóng)村實(shí)際情況，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村藥品分類管理工作

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、藥學(xué)技術(shù)人員匱乏、從業(yè)人員素質(zhì)低等原因，目前農(nóng)村藥店的藥品分類管理進(jìn)展較為緩慢，農(nóng)村已成為全面落實(shí)藥品分類管理制度的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各省（區(qū)、市）藥品監(jiān)督管理部門要結(jié)合農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)和“新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作”，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村藥品分類管理工作。各地可根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，制定農(nóng)村藥店處方藥經(jīng)營(yíng)目錄，對(duì)農(nóng)村藥店經(jīng)營(yíng)“目錄”范圍內(nèi)的處方藥，在一段時(shí)期內(nèi)實(shí)行更方便群眾用藥的政策。各地要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，在保證藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量的前提下，制定農(nóng)村藥店達(dá)到藥品分類管理要求的條件和工作進(jìn)度要求，確保藥品分類管理制度在農(nóng)村的全面貫徹落實(shí)。

第五篇：關(guān)于實(shí)施稅源精細(xì)化管理的思考

關(guān)于實(shí)施稅源精細(xì)化管理的思考

經(jīng)濟(jì)決定稅收、稅源是稅收的基礎(chǔ)。在最近召開的全國(guó)稅收征管工作會(huì)議上，謝旭人局長(zhǎng)明確提出“完善征管體制、夯實(shí)管理基礎(chǔ)，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率”是新時(shí)期稅收征管工作的總體要求。作為基層地稅部門分管稅種多、稅額小、稅源零星分散，全面實(shí)行稅源精細(xì)化管理是當(dāng)前地稅工作的核心，也是深化基層征管建設(shè)的必由之路。

一、實(shí)施稅源精細(xì)化管理的目標(biāo)

稅源精細(xì)化管理就是要按照精確、細(xì)致、深入的要求，細(xì)化稅源管理目標(biāo)、規(guī)范稅源管理內(nèi)容、采取有效管理措施，建立起內(nèi)部崗責(zé)設(shè)置科學(xué)、工作任務(wù)明確、管理責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督制約有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的稅源管理機(jī)制，充分利用現(xiàn)有的稅收信息化網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)密監(jiān)控稅源基礎(chǔ)，加強(qiáng)稅源信息靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的分析、研究和應(yīng)用，有效防止稅源流失，保障稅源轉(zhuǎn)化為稅收，實(shí)現(xiàn)提高征管質(zhì)量與管理效能的目標(biāo)。

二、實(shí)施稅源精細(xì)化管理的方法

實(shí)行分類分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)稅源管理對(duì)象細(xì)化

科學(xué)合理地細(xì)化管理對(duì)象是實(shí)施稅源精細(xì)化管理的前提和基礎(chǔ)。

1、實(shí)行戶籍管理。要根據(jù)總局《稅務(wù)登記管理辦法》, 借鑒公安部門戶籍管理辦法，制定和實(shí)施納稅人戶籍管理制度，堅(jiān)持實(shí)行屬地責(zé)任區(qū)管理原則，通過全面排查摸底，將轄區(qū)內(nèi)所有納稅人基本情況逐一編號(hào)，建立稅源登記檔案。在戶籍管理中要注意：一是要加強(qiáng)與國(guó)稅、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門的橫向協(xié)作，做到底子清；二是要實(shí)行統(tǒng)一納稅人編碼制度，使編碼具有一定的規(guī)律性，通過查閱納稅人編碼就知道該納稅人基本情況。如41***001共16位代碼，前6位411325代表內(nèi)鄉(xiāng)縣納稅人，第7、8位01代表所隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第9、10兩位02代表經(jīng)濟(jì)性質(zhì)集體，第11、12位代表所屬行業(yè)，后四位為納稅人編號(hào)；三是要在平時(shí)管理中要加強(qiáng)戶籍巡查，對(duì)新開業(yè)、變更、注銷業(yè)戶要及時(shí)更新檔案，杜絕漏征漏管戶和假注銷、假停業(yè)或假經(jīng)營(yíng)等情況。通過加強(qiáng)戶籍管理，做到稅收戶籍明了，稅源分布清楚，稅基完整準(zhǔn)確。

2、實(shí)行分類分級(jí)管理。按照納稅人的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、所屬行業(yè)、規(guī)模大小等指標(biāo)，將納稅人進(jìn)行分類排隊(duì)。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行縣局、基層所和稅務(wù)管理員三級(jí)管理。縣局要選擇重點(diǎn)稅源大戶和各行業(yè)特色業(yè)戶進(jìn)行管理，主要負(fù)責(zé)監(jiān)控重點(diǎn)稅源收入進(jìn)度、分析行業(yè)稅收規(guī)律、提供征管具體指導(dǎo)意見和收入預(yù)警通知；基層所和稅務(wù)管理員主要負(fù)責(zé)所轄小型企業(yè)和個(gè)體納稅人的稅源管理工作，并及時(shí)采集重點(diǎn)稅源的有關(guān)信息上報(bào)縣局。

實(shí)行納稅評(píng)估辦法，實(shí)現(xiàn)稅源管理內(nèi)容準(zhǔn)確完整

開展納稅評(píng)估是全面開展涉稅數(shù)據(jù)采集、深入進(jìn)行涉稅數(shù)據(jù)分析、促進(jìn)征管與稽查的銜接、強(qiáng)化稅源管理的一種有效手段。

1、建立科學(xué)的納稅評(píng)估模型。要根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、不同行業(yè)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，建立統(tǒng)一規(guī)范的納稅評(píng)估數(shù)據(jù)采集指標(biāo)，確定科學(xué)有效的納稅評(píng)估分析方法，從而使基層的稅務(wù)干部在從事納稅評(píng)估的過程中每一步都知道應(yīng)該做什么、如何做、標(biāo)準(zhǔn)是什么，有利于實(shí)際操作，防止大而空。

2、采用系統(tǒng)的涉稅數(shù)據(jù)采集辦法。在稅源基本資料的采集中要做到“兩結(jié)合三深入”，即納稅人自行申報(bào)與稅務(wù)干部定期實(shí)地調(diào)查兩種采集方式相結(jié)合；“三深入”，要深入到企業(yè)的財(cái)務(wù)室、銷售科、產(chǎn)成品存放地、原材料存放地等處，掌握經(jīng)營(yíng)情況和相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)；要深入到生產(chǎn)一線了解企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)過程和各種煤、電等耗材與投入產(chǎn)出的關(guān)系，掌握企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)律；要深入到工商、國(guó)稅、銀行、財(cái)政、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、公安、交通、行業(yè)主管部門，建立數(shù)據(jù)交換與互聯(lián)互通機(jī)制，從第三方采集相關(guān)稅源信息。從而確保采集到的數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。

3、采取科學(xué)的納稅評(píng)估分析方法。對(duì)采集的涉稅數(shù)據(jù)要認(rèn)真分析其銷售收入、庫存產(chǎn)品、成本構(gòu)成、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)等 指標(biāo)與其繳納的營(yíng)業(yè)稅、所得稅客觀規(guī)律；綜合分析行業(yè)總體稅負(fù)狀況和單個(gè)納稅人納稅情況差異。通過科學(xué)分析、客觀比較、摸清規(guī)律、發(fā)現(xiàn)問題，從而分析測(cè)算納稅人實(shí)際納稅與應(yīng)納稅額的差距，評(píng)估納稅申報(bào)的真實(shí)性，增強(qiáng)管理的針對(duì)性。在納稅評(píng)估分析中要做到“三比”即：將納稅人的當(dāng)期涉稅指標(biāo)與歷史指標(biāo)作縱向?qū)Ρ?，與同行業(yè)納稅人的涉稅指標(biāo)作橫向?qū)Ρ龋瑢?shí)物庫存及流轉(zhuǎn)情況與帳面記錄情況作帳實(shí)對(duì)比。

4、充分利用納稅評(píng)估分析結(jié)果。在對(duì)納稅人客觀分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同情況采取不同的征管措施：一是對(duì)帶有全局性的問題要建立制定完善新的征管辦法，堵塞管理漏洞；二是對(duì)個(gè)性事件要與納稅人進(jìn)行約談，指出其存在的問題，幫助其改正；三是對(duì)達(dá)到偷稅標(biāo)準(zhǔn)的要移交到稽查部門進(jìn)行立案查處。

實(shí)行源泉控管辦法，實(shí)現(xiàn)稅源精細(xì)化管理措施有效

1、進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票管理和稅控裝置的推廣。通過積極推行即開式有獎(jiǎng)發(fā)票制度，促進(jìn)消費(fèi)者索票、納稅人用票意識(shí)與習(xí)慣的形成，要不斷規(guī)范普通發(fā)票領(lǐng)、用、存管理，嚴(yán)格落實(shí)以票控稅的有效管理辦法，從而促使納稅人誠(chéng)實(shí)申報(bào)納稅。同時(shí)，要根據(jù)各地實(shí)際情況，積極推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)及相關(guān)稅控裝置，從機(jī)制上有效控管稅源，切實(shí)掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)狀況。

2、全面推行社會(huì)綜合治稅管理機(jī)制。要建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、地稅主管、司法保障、社會(huì)參與”的稅源綜合控管新路子。一是積極爭(zhēng)取政府支持。由政府牽頭制定下達(dá)由各職能部門及涉稅部門承擔(dān)的《地方稅收縱橫目標(biāo)書》，將各單位承擔(dān)的稅收義務(wù)進(jìn)行細(xì)劃明確，落實(shí)責(zé)任，由政府辦目標(biāo)科和督查室定期督查通報(bào)，增強(qiáng)部門助稅的責(zé)任感；二是大力爭(zhēng)取部門配合。對(duì)涉稅文件實(shí)行會(huì)簽制管理；派員到工商大廳、交警隊(duì)、招商局等單位現(xiàn)場(chǎng)辦法，實(shí)行派員制管理；對(duì)民政、福利企業(yè)等實(shí)行聯(lián)審制管管理；對(duì)水利、交通、市政、街道辦等實(shí)行代征制管理；對(duì)轉(zhuǎn)讓土地、房屋等實(shí)行與土地局、房管局雙管制管理；三是建立健全協(xié)護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。建立涵蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)互動(dòng)的協(xié)護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，明確協(xié)稅人員的責(zé)任和義務(wù)。充分利用全社會(huì)的力量來加強(qiáng)地方稅源監(jiān)控管理。

3、實(shí)行稅源分類管理辦法。一是對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)行以服務(wù)為主的管理辦法。根據(jù)大企業(yè)帳制健全、核算規(guī)范、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較高的特點(diǎn)，在加強(qiáng)平時(shí)企業(yè)有關(guān)信息收集、監(jiān)控、上報(bào)的基礎(chǔ)上，著重在宣傳最新稅收政策、幫助做好帳務(wù)處理等服務(wù)事宜上下功夫，綜合評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和納稅能力，科學(xué)預(yù)測(cè)稅收收入態(tài)勢(shì)，保證主要稅源如期轉(zhuǎn)化為稅收，實(shí)現(xiàn)稅收收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，避免整體稅收收入形勢(shì)大起大落。二是對(duì)中小企業(yè)實(shí)行以管理為主 的辦法。要在督促建帳建制、規(guī)范核算的基礎(chǔ)上，實(shí)行分行業(yè)管理，掌握各行業(yè)中小企業(yè)稅源的規(guī)律，通過縱、橫對(duì)比，強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)納稅申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。三是對(duì)個(gè)體業(yè)戶實(shí)行以核定為主的管理辦法。注意把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：調(diào)查過程中要詳細(xì)，要根據(jù)座落位置、門店大小、從業(yè)人員、從事行業(yè)、毛利率水平等方面逐一調(diào)查建檔；民評(píng)過程要民主，要發(fā)揮協(xié)稅組長(zhǎng)、個(gè)體協(xié)會(huì)等行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，充分聽取其意見，做到定稅額與實(shí)際稅源情況相接近；定稅過程要公平，要陽光定稅，嚴(yán)格落實(shí)《最低稅負(fù)警戒線制度》，實(shí)行稅負(fù)公開。

實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)稅源精細(xì)化管理信息化

把所有涉稅資源納入計(jì)算機(jī)進(jìn)行采集、分析、統(tǒng)計(jì)、處理，是實(shí)現(xiàn)稅源管理科學(xué)化、系統(tǒng)化、便捷化的最有效途徑。實(shí)行計(jì)算機(jī)管理稅源，關(guān)鍵是開發(fā)應(yīng)用《稅源監(jiān)控管理信息系統(tǒng)》，重點(diǎn)是提高稅務(wù)干部操作計(jì)算機(jī)水平。稅源管理信息系統(tǒng)應(yīng)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是網(wǎng)絡(luò)化。要使用Oracle等數(shù)據(jù)庫語言，建立一個(gè)全市或全縣統(tǒng)一的稅源管理平臺(tái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所作為終端僅負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集、錄入等基礎(chǔ)性工作，縣、市局服務(wù)器作為數(shù)據(jù)存放、處理中心，從而最大限度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；二是實(shí)用性。系統(tǒng)要充分考慮各行業(yè)、各稅種等稅源實(shí)際，科學(xué)選用的稅源采集指標(biāo)，將稅源管理精細(xì)化的基本理念和要求與當(dāng)?shù)氐亩愒磳?shí)際狀況相結(jié)合，抓住 稅源管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，體現(xiàn)管理效益；三是一體化。系統(tǒng)要與當(dāng)前我市在用的稅收管理信息系統(tǒng)、納稅信用等評(píng)定系統(tǒng)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)、發(fā)票管理系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)等稅收征管軟件整合起來，成為一個(gè)統(tǒng)一的整體，既避免條塊分割，又達(dá)到資源共享；四是前瞻性。系統(tǒng)要充分考慮今后稅收管理的發(fā)展趨勢(shì)，要預(yù)留足夠的接口，避免今后在數(shù)據(jù)采集與處理中的落后與重復(fù)。

實(shí)行崗責(zé)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅源精細(xì)化管理機(jī)構(gòu)組織化

1、科學(xué)合理配置稅源管理機(jī)構(gòu)與人員。鑒于稅源管理的系統(tǒng)性、重要性、復(fù)雜性，縣局應(yīng)成立稅源管理科，主要負(fù)責(zé)全縣經(jīng)濟(jì)稅源管理的協(xié)調(diào)、任務(wù)分配、指標(biāo)采集、數(shù)據(jù)分析、督辦督查等事宜，各單位要把稅源管理的事權(quán)劃分到每一個(gè)稅收管理員，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)管理。

2、進(jìn)一步完善崗責(zé)體系。按照精細(xì)化管理的要求，按照分權(quán)制約、崗責(zé)清晰、強(qiáng)化管理的原則，對(duì)稅源管理崗位的基本職責(zé)從工作目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和步驟等方面進(jìn)行細(xì)化、量化、固化，使各項(xiàng)管理工作有規(guī)可循、有據(jù)可依，真正形成基本職能清晰、崗位職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)到人、符合工作實(shí)際的崗責(zé)體系。崗位職責(zé)設(shè)置必須從工作的實(shí)際需要出發(fā)，與轄區(qū)納稅戶數(shù)的多少、稅源分布特點(diǎn)、管轄區(qū)域大小相適應(yīng)，與其他部門的工作相銜接。

3、全面實(shí)施稅收管理員制度。使稅收管理員成為現(xiàn)階段基層稅源管理隊(duì)伍的主要構(gòu)成力量，專職承擔(dān)稅源精細(xì)化管理的任務(wù)，具體負(fù)責(zé)戶籍管理、信息采集、日常檢查、發(fā)票管理、個(gè)案評(píng)估、定額核定調(diào)整、疑點(diǎn)問題調(diào)查核實(shí)、監(jiān)控結(jié)果處理等工作。

4、落實(shí)崗責(zé)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立稅源精細(xì)管理考核制度，實(shí)行以能定級(jí)、以級(jí)定崗、以崗定責(zé)、以責(zé)考績(jī)、以績(jī)定酬，根據(jù)每位稅源管理人員的工作時(shí)間、工作數(shù)量、工作質(zhì)量進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，并參照效率系數(shù)、難易系數(shù)、責(zé)任系數(shù)、滿意系數(shù)進(jìn)行量化計(jì)分后，作出綜合評(píng)價(jià)，充分調(diào)動(dòng)稅源管理人員工作積極性；同時(shí)對(duì)在執(zhí)法和管理中出現(xiàn)的過錯(cuò)責(zé)任和違法行為，按照?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，增強(qiáng)稅源管理人員的依法行政意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。